第一篇：安康服務業存在的問題與發展建議

安康服務業存在的問題與發展建議

2015/12/2 8:52:00 陜西統計局

近年來，隨著安康市工業化和城鎮化的快速推進，以商貿流通、交通運輸、住宿餐飲等傳統服務產業和以現代物流業、信息服務業為主的新興產業保持較快的發展速度，對全市服務業起到了積極的推動作用。2010年至2014年，全市第三產業實現增加值分別為129.04億元、152.03億元、172.49億元、199.83億元和225.4億元，年均增長11.1%。雖然全市服務業呈現迅速發展的態勢，逐步成為了推動國民經濟發展的重要力量，但由于全市服務業起步較晚，仍存在諸多問題，本文從分析問題入手，力求尋找出促進安康服務業發展的有效途徑。

一、存在問題：

1、宏觀看，全市服務業發展主要存在以下問題：

一是速度逐年下滑，與毗鄰地市相比有一定差距。自2009年以來，全市服務業速度逐年下滑，增速從2009年的15.5%，經2010年的13.9%、2011年12.6%、2012年10.5%、2013年的9.5%，一路下滑至2014年的9.1%。

與毗鄰地市相比，全市三產服務業發展存在一定的差距，2004年毗鄰襄陽市三產增長11.0%、十堰市增長9.6%、南陽市增長9.6%、荊門市增長10.5%，達州市增長10.9%，安康增長9.1%，位居最后。

在全省各地市中，全市服務業發展靠后。2014年全市GDP增長11.7%，在全省十一個地市中排名第2位，服務業增加值增長9.1%，在全省排名第7位。

二是三次產業結構不合理，三產占比逐年下降。近幾年，特別是從2009年以來，全市服務業占GDP的比重呈現逐年下降的趨勢。這一階段進入了全市工業化加速發展時期，工業在經濟中的份額逐年擴大，三次產結構也發生了較大變化，二產工業占GDP比重由2009年的35.2%提升到2014年的55.1%，提升19.9個百分點，三產服務業則由2009年的40.9%下降到2014年的31.4%，下降9.5個百分點。與從全省平均水平相比，2009年全市三產服務業占比高于全省2.4個百分點，到2014年反低于全省水平3.7百分點，而一產占比過大，2014年全市一產占比13.5%，高于全省約4.6個百分點。

從生產領域看，工業的快速發展，擠占了服務業比重上升空間。目前全市正處于工業化加速發展時期，工業是全市經濟增長的主要動力。2014年全市全部工業總產值增長17.1%，分別高于GDP與服務業增長速度5.4個和8.0個百分點，受此影響工業占GDP比重也大幅度提升。由于產業間的比重存在此消彼漲的關系，服務業增加值比重的大小不僅取決于服務業本身的發展速度，還取決于工業和農業的發展速度。服務業比重的高或低有可能是服務業發展水平高或低的影響，還有可能是工業發展速度更快或慢“擠壓”或者“放大”了服務業比重，全市的情況則屬于工業的快速擴張使得服務業比重提升的空間相對收窄。

三是服務業內部結構失衡，發展過度倚重傳統行業。2014年全市商貿流通、交通運輸、住宿餐飲等傳統服務產業占服務業的比重達到75.3%，比全省65%高出15.3個百分點，其中教育、衛生類及公共管理和社會組織等非營利性服務業比重高達到35.8%，比全省高出9個百分點。而現代服務業發展較為滯后，在三產中所占比重較小，如金融業占服務業的8.3%，比全省低4.7個百分點；信息、傳輸、計算機服務和軟件業等營利性服務業只占整個服務業的8.1％，低于全省比重3.1個百分點。

2、從各級政府層面看，抓服務業發展的力度明顯不足。

近幾年，安康市突出以投資引領、工業突破帶動全市經濟快速發展，各級政府對投資、工業對經濟發展的重要性都有較明確的認識，因而在制定經濟發展策略當中對投資、工業重視度較高，對于服務業發展的重視力度明顯不足。

一是政府對服務業發展信息掌握不完善。目前，受服務業發展滯后及重視程度低的影響，尚未建立起一套較完善的服務業發展信息體系，導致政府不能全面、及時掌握服務業發展信息。

二是宏觀指導缺乏抓手。根據國民經濟分類，服務業包含15個門類49個大類，涉及面多、覆蓋范圍廣，牽扯的政府主管部門多，沒有綜合協調機制，使得政府在宏觀決策時缺乏抓手，對服務業發展缺乏有效的宏觀調控和引領。

3、從市場主體看，服務業發展存在“小、散、難、快”特點?！靶　笔侵阜諛I發展的普遍規模較小，往往是根據市場發展進行判斷而投入，幾個人成立一個機構即可運營；“散”管理分散、行業分散；“難”發展難、壯大難，各方面扶持力度不如農業、工業的力度大，政府及金融、稅收等扶持發展政策不健全；“快”是指行業發展變化快，尤其是家政服務、廣告服務等新興行業變化快，企業生老病死快。

4、從統計角度看，統計制度還不健全，現有的服務業制度還跟不上服務業發展的需要。目前國家制度規定進入全面統計的規模以上服務業，除2個行業門類要求企業年營業收入達500萬元或從業人員達50人及以上，其它門類要求企業年營業收入達一千萬，或從人員50人及以上。進入全面統計的門檻較高，全市大部分服務業企業都處于發展階段，收入和人員根本達不到規上標準，從而也就進入不了月報統計范圍。規模以下服務業雖然省局進行抽樣調查，但因人員等原因，還處于摸索探討階段。

二、建議

1、強化政府層面的服務業發展與管理機制。一是建立靈敏的工作協調機制，建立以政府主要領導或常務領導主抓的服務業發展綜合協調機構，定期或不定期研究區域服務業發展問題，并制定相應的推動政策，扶持服務業持續健康發展；二是強化政府各相關部門對本行業發展推進作用，進一步明確各相關部門在促進本行業服務業發展的責任；三是以培育市場主體為抓手，進一步明確各級政府各部門推進服務業發展、做大做強服務業企業的責任。

2、加強服務業統計力量，健全和完善服務業統計體系。一是加強服務業統計力量，建立一支強有力服務業統計調查隊伍；二是進一步完善規模以上服務業調查體系，加大行業調查力度，擴大規模以上服務業調查覆蓋面；三是完善部門服務業統計制度，整合部門服務業統計力量，充分利用部門行政記錄，補充完善調查資料；四是切實利用抽樣技術手段，加強限下服務業抽樣調查工作，客觀反映服務業整體發展狀況。

3、制定相關政策，推動產業結構調整。一是在推進工業化城鎮化進程的同時，按照“穩一調二提三”的方針，加快推動產業結構調整，“穩一”是指穩步發展第一產業，確保一產增長穩定在5%左右，“調二”是按照提質增效的要求，進一步淘汰工業落后產能，加快新技術應用和新興產業發展，不斷優化工業內部結構，提升工業在二產內部的比重。“提三”是不斷提高三產在國民經濟的比重；二是要針對三產服務業的14個國民經濟行業門類，分門別類制定相關行業發展政策，促進和加快三產服務業發展，努力使三產發展速度跟進二產發展速度；三是調整三產內部結構，在穩步促進交通運輸、商貿流通等傳統服務業發展的同時，大力促進互聯網+、金融、房地產管理、信息服務、科技、家政等現代服務業的發展，并努力引導其做大做強，進而推動整體服務業的健康良性發展。

第二篇：我省家庭服務業發展存在的問題及對策建議

我省家庭服務業發展存在的問題及對策建議

(2013-05-08 08:28:25)近年來，我省堅持把發展家庭服務業作為增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構的重要抓手，采取市場運作與政府引導相結合、政策扶持與規范管理相結合、促進就業與維護權益相結合，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化，逐步形成了較為完善、惠及城鄉居民、形式多樣的的家庭服務體系。

一、我省家庭服務業發展情況

一是組織領導體系進一步完善。全省140個縣（市、區）均建立了家庭服務業協調推進小組和聯席會議制度，11市成立家庭服務業協會，定期督導家庭服務業工作開展及政策落實情況。先后召開了省發展家庭服務業促進就業工作聯席會議、全省家庭服務業工作座談會、全省社會養老服務體系建設工作會議和全省發展家庭服務業促進就業工作會議，通過會議，交流經驗、分析問題，明確發展方向。

二是發展目標進一步明確。省政府先后印發了《山東省社會養老服務體系建設規劃(2011—2015年)》、《山東省社區服務體系建設規劃（2012-2015年）》。濟南市入選全國十個培育大型龍頭家政服務企業（機構）項目試點地區之一，濟南、青島、煙臺被確定為中心城市家庭服務體系建設工作聯系點城市。去年11月份，成功舉辦了第四屆山東省家庭服務業可持續發展論壇。

三是發展環境進一步優化。積極推進“千名家政助理培訓計劃”，舉辦了2期“山東省家庭服務業企業中高級管理人才培訓班”，組織開展了“百城千鄉家政服務工程”大型公益培訓活動，家庭服務業標準化管理體系增至512項。去年10月份,全國家政服務標準化技術委員會揭牌儀式在濟南市婦聯陽光大姐服務中心舉行,秘書處正式掛牌落戶陽光大姐。成立了山東省家政行業工會聯合會，成為我國首個省級家庭服務業工會組織。

四是發展層次進一步提升。推行信息化管理服務，建立了綜合信息服務網絡，覆蓋全省200萬戶家庭。發揮企業示范效應，在全國“千戶百強”家庭服務企業評選活動中被認定“百強”12戶，“千戶”80戶；成功舉辦“山東省家庭服務業職業技能大賽”、第三屆山東省家庭服務業“金牌服務員評選活動”。在2012年全國女職工崗位創新技能大賽家政服務類總決賽上，山東省代表隊榮獲大賽團體優勝獎和個人“全國五一巾幗標兵”榮譽稱號。強化宣傳營造氛圍，在“山東就業網”、《山東就業》雜志上開辟專欄，對“山東省省級家庭服務業示范企業”的經驗做法進行宣傳，努力營造良好氛圍。

二、存在的主要問題

一是家庭服務業供給能力嚴重不足。家庭服務業服務人才不足，標準化水平偏低，供給能力和水平不能滿足消費結構升級和人民群眾生活的需要。勞動者從事家庭服務的意愿不強，居民家庭對家庭服務安全性、便利性和高質量的要求難以得到滿足。二是從業機構規模普遍偏小。家庭服務業尚處于起步階段，缺少具有競爭力的領軍企業和知名品牌。全省注冊資金在10萬元以上的、年營業總額在100萬元以上的企業數量較少，平均從業人數為百人左右，企業員工制人數不足從業人員總數的30%。三是地區發展尚不均衡。各地區家庭服務業發展水平差異較大，經濟發達、居民生活水平較高的東部地區集中了全省四成以上的家庭服務企業，平均營業額高出全省平均水平的50%以上，平均從業人數接近全省平均水平的兩倍。中西部地區企業營業額和從業人數普遍低于全國平均水平。四是服務范圍亟待拓展。全省超過六成的家庭服務企業集中在家政服務領域；養老服務仍然未能得到充分發展，與快速發展的老齡化趨勢不相適應；從事社區照料服務、病患陪護服務等專業化家庭服務企業數量較少，基本未形成規模。

三、加快發展家庭服務業的對策建議

一是強化對服務業從業人員的就業和社會保障服務。加快家庭服務業公益性信息服務平臺建設，聯合電信就業無線公共就業服務平臺的基礎上探索建立家庭服務業公益性信息服務平臺。涵蓋信息咨詢、供需對接、人才調配、標準制訂、資質認證、服務信用監督等功能，為服務業從業人員提供政策咨詢、就業信息、職業指導、職業介紹和社會保障服務，優化服務業發展環境。

二是加強服務業從業人員職業技能培訓。把服務業從業人員作為職業技能培訓工作的重點，落實培訓計劃和各項培訓補貼政策。根據服務業市場需求和用工情況，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。探索符合服務業職業特點的鑒定模式，鼓勵從業人員參加職業技能鑒定或專項能力考核；經鑒定考核合格并獲得證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。

三是加強服務業經營管理和專業人才培養。將家庭服務業管理人員培訓納入山東省“現代服務業千人培訓計劃”，分批次組織相關管理、技術人才外出學習培訓。支持高等院校和技工院校開設服務業相關專業，培養經營管理人才和中高級專業人才。鼓勵有條件的服務型企業單位與高等院校、技工院校、科研院所合作，建立人才培養基地和實習基地。

四是充分發揮優秀家庭服務業企業示范作用。進一步加大對全國千戶百強企業和省級家庭服務業示范企業的宣傳力度，聯合相關新聞媒體，開設專欄，集中宣傳和展示我省千戶百強家庭服務企業的形象。聯合省家協編輯出版《時尚管家》家庭服務業期刊，介紹新政策、新理念、新模式等，為家庭服務業發展營造和諧社會氛圍。

第三篇：沈陽服務業發展存在的問題與對策

沈陽服務業發展存在的問題與對策

摘要：服務業是衡量一個地區經濟發展水平的重要標志。然而近年來，沈陽市的服務業占地區經濟發展的比重呈下降趨勢。文章研究了沈陽市服務業的現狀，認為沈陽服務業的發展水平較低，存在發展滯后，結構不合理、市場化程度偏低等問題。針對目前存在的問題，本文提出了進一步發展沈陽服務業的對策建議。

關鍵詞：沈陽市；服務業；市場化程度

沈陽是我國著名的重工業城市，隨著中央振興東北老工業基地戰略的實施，作為東北乃至東北亞地區的中心城市，沈陽正依托老工業基地的優勢，向世界裝備制造業基地邁進。然而一個城市要走新型工業化道路，必須要有現代服務業作為支撐，如果服務業發展水平落后，將很難適應制造業基地的發展要求，并且在很大程度上制約其向國際化大都市邁進的步伐。2007年，沈陽市人均GDP為3055美元，按照世界經濟發展的一般規律來看，當人均GDP達到3000美元之，產業結構和消費結構都將發生重大變化，發展服務業特別是現代服務業將成為經濟增長的重要支柱。因此，發展服務業應當成為沈陽市經濟增長的新動力。本文旨在通過對沈陽市服務業發展現狀的研究，找出服務業發展存在的問題，并為沈陽市服務業的進一步發展提出有針對性的建議。

一、沈陽服務業發展現狀

目前，沈陽市服務業總量在全國15個副省級城市中排名居中，占GDP比重由1978年的25％上升到2005年最高點的50.4％，增速較快。但在2000-2007年這八年中，第三產業占GDP的比重并沒有保持穩定的上升態勢，每當達到50％左右便開始下降，在2005年達到最高點后50.4％，也隨之下降(如表1)。同時與第二產業相比，并沒有顯現出絕對的優勢，2007年，二者占GDP的比重基本持平。然而第二產業對GDP增長的貢獻率卻逐年提高，對經濟增長的拉動效應顯著增強。

從總量上看，2007年，沈陽市全年實現地區生產總值3073.9億元，比上午增長17.7％，增幅比上年提高1個百分點。其中，第一產業增加值166.5億元，增長8.1％；第二產業增加值1451.9億元，增長22.8％；第三產業增加值1455.5億元，增長14.0％。三次產業結構為5.4:47.2"47.4。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為2.5％、58.8％和38.7％，第三產業對經濟增長的貢獻率為38.7％，拉動經濟增長5.4個百分點。

從行業角度看，郵電通信業增長較快，2007年全年郵電業務總量186.2億元，比上年增長29.4％。其中，郵政業務總量6.2億元，增長9.2％，電信業務總量180億元，增長30.2％。同時，社會服務產業規模迅速擴大，社會服務業已上升為服務業中的第二大產業。2007年，沈陽旅游業發展全年接待國內外旅游者5056.6萬人次，比上年增長11.1％。其中，接待國內旅游者5011萬人次，增長11.0％；接待入境旅游者45.6萬人次，增長14.0％。實現旅游總收入327億元，比上年增長20.0％。其中，國內旅游收入305億元，增長19.9％；旅游外匯收入2.9億美元，增長26.1％。在全球經濟危機，國內部分城市房地產市場低迷的雙重壓力下，沈陽的房地產、金融市場繼續保持穩定健康的發展態勢。會計、律師和科技等服務領域不斷拓展，律師事務所發展到122家，比“十五”期間增長1倍，技術市場交易額年均增長15％。會展業發展勢頭良好，以世博會為龍頭，打造出汽博會、制博會等多個會展品牌，形成了專業化、規?；⑹袌龌臅菇洕?。此外，沈陽市的連鎖經營、代理制、電子商務等現代流通方式及大型綜合超市、購物中心、專賣店等新興業態蓬勃發展。倉儲運輸業引進現代物流理念與經營方式，以整合單一功能、拉長供應鏈為特征的物流業發展勢頭良好。

二、沈陽服務業發展存在的問題 服務業發展滯后，比重偏低

自1978年改革開放以來，作為歷史上的重工業城市，沈陽市的服務業得到了一定的發展，但與發達城市相比還存在較大差距，與建設中心城市的總體要求還不相適應，對經濟社會的拉動力不強，產業發展還存在著不可忽視的問題。沈陽市服務業發展相對滯后，首先體現在服務業經濟總量小，在國民經濟中比重偏低。2007年，沈陽實現服務業增加值1455.5億元，占全市GDP的47.4％，而同期北京實現增加值6425.6億元，占71.4％，上海實現增加值6223.83億元，占51.9％，并為2001年以來最高。與這兩個城市相比，沈陽的服務業發展在規?？偭亢徒洕Y構上，均有較大差距。從服務業發展速度上看，2000-2007年的8年間，沈陽市有6個的服務業增長速度落后于同期GDP的增長速度(如表2)。服務業占GDP的比重起伏不定，近三年呈下降趨勢，在全國十五個副省級城市中，沈陽市的服務業增加值總量排名由2000年的第6位下降到第8位，增速排名由第8位下降到第11位。服務業內部結構不合理

傳統服務業比例較高，現代服務業發展不足是沈陽另一個需要面對的問題。國際經驗表明，在人均收入進入600美元至1000美元乃至2000美元的階段時，發展中國家服務業產出比重的上升，主要靠現代服務業的推動。而沈陽當前服務業主要集中在商貿、餐飲、倉儲、郵政等傳統服務業上，金融、電信、房地產、信息服務、物流等現代服務業發展不足，服務業仍處于低層次結構水平，盡管近幾年服務業內部結構有所改善，新興產業有一定的升級趨向，但還沒有成為產業增長的主體，傳統部門和一般產業仍是帶動服務業增長的主要力量。

從結構上看，與北京、上海相比，在服務業的各個行業中，2006年我市交通運輸、倉儲和郵政業等三大傳統服務業增加值比重為50.6％，北京為26％，上海為34.5％，我市分別超過北京和上海24.6和16.1個百分點。而現代物流、金融保險、商務服務、科技信息等具有在中心城市高度聚集、需求潛力巨大的現代服務業發展不夠充分，比重明顯偏低，如2006年我市信息服務業實現增加值64.1億元，占服務業經濟比重為5.15％，金融業實現增加值92.7億元，占服務業經濟比重為7.44％，同期北京信息業和金融業占服務業經濟的比重分別為12.6％、17.8％；上海為11.7％、15.4％，我市分別低于北京和上海7.4和6.5個百分點、10.4和8個百分點，從而顯現出，沈陽市的現代服務業占整個服務行業的比重低于傳統服務業。服務產品缺乏國際競爭力

經濟全球化背景下，一國產業結構除受到本國需求的影響外，還受到外部需求的影響。發達工業化國家依靠資本、科技和管理等方面的優勢在國際服務貿易中處于有利地位，成為世界上的主要服務輸出國，服務的出口帶動了本國及本地區服務業的發展，提高了本國及本地區服務業的比重。在沈陽服務貿易出口的行業結構中，所占份額最大的前三項依次是運輸、旅游和其他商業服

務。沈陽市服務貿易出口中運輸業占的比重過大，而且由于沈陽旅游業及運輸業占服務貿易總出口的60％以上，其他服務業出口所占則更低。此外，沈陽市服務貿易出口依然以勞動密集型產品出口為主，進口則以知識、技術、資本密集型為主，由于大量進口服務產品，產生逆差，不僅不利于本地區服務業的發展，而且很難形成有國際競爭力的產品。服務業市場化程度偏低

市場化是服務業產生成長的前提，服務業的發展在很大程度上取決于市場化程度，市場化程度越高，服務業質量提高和數量增長越快。同時市場經濟的發展會創造出更多的需求，誘發新的服務行業的產生，可以說，市場化過程也是服務業在空間上擴展、延伸的過程，因此市場化程度的高低也決定了服務業發展的水平。目前沈陽市商業、餐飲業、運輸業中的公路運輸等傳統服務產業市場化程度比較高，而一些現代服務市場如銀行、保險、電信、傳媒和文教衛生等則存在明顯的政策性進入壁壘和壟斷現象，致使各種社會資本難以進入，抑制了產業競爭力的提升。由于相關機構或企業的設立和業務擴展，審批手續嚴格、進展緩慢，不僅造成經濟資源浪費，也導致很多企業經營業務與投資渠道單一，嚴重制約了全社會服務業的健康發展。

三、沈陽服務業發展的對策依托制造業，大力發展生產性服務業

從產業發展順序看，制造業的發展拉動了現代服務業的發展。現代服務業和制造業越來越緊密的相互融合的國際趨勢，使得產業經濟活動中服務業比重逐步上升，附加價值提高，加工制造環節附加價值比重下降。隨著專業化分工的深化和企業服務活動外置趨勢的發展，產業競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發、物流等現代服務業的支撐，因此，沈陽市的產業結構升級要扭轉“重制造，輕服務”的傾向，要知道先進制造業“起飛的翅膀”必須要靠現代服務業“聰明的腦袋”來支撐。首先，沈陽在著力打造國際裝備制造業中心的過程中，要充分利用現代科學技術改造傳統的產業組織和生產經營方式，提高自主創新能力、打造知名品牌，大力發展現代生產性服務業，其次，以生產性服務業為突破口，依托沈陽“裝配制造中心”的優勢，實現高技術制造業與現代服務業的有機融合與良性互動，具體提出三點建議：第一，要大力發展信息產業，為制造業與服務業互動發展提供技術基礎，第二，要鼓勵工商企業將非核心服務業務外包，實行專業化經營，并鼓勵國家機關、企事業單位和社會團體將能夠由社會提供的服務業務推向市場；第三，將技術密集型生產性服務業和高技術制造業全部納入高新技術產業的認定范疇，給予這些產業研究開發、稅收和其他政策的支持，以加快沈陽市現代生產性服務業發展速度，扭轉其發展嚴重滯后的格局。合理布局，打造現代服務業聚集區

為做大做強現代服務業，沈陽市應在城市改造的進程中，進一步調整區域功能定位，集中財力物力建設現代服務業發展的集聚區。以南北金廊與渾河兩岸“一縱一橫”規劃為新興服務業與現代服務業區，以金廊銀帶作為中央商務區，重點發展金融、現代商務、總部經濟。以棋盤山作為生態文化旅游區，重點發展生態旅游和文化創意產業，發揮汽車貿易集聚區、渾南綜合物流園區、沈海綜合物流園區、桃仙航空產業物流園區和沈北綜合物流園區的優勢，發展現代物流業，并從事面向生產領域的服務業。正在建設改造中的中街商貿文化集聚區、南塔商貿集聚區、太原街都市商貿中心等，是沈陽市歷史悠久的商貿文化中心，重點發展面向消費領域的服務業，以渾南新區的沈陽數字娛樂軟件產業基地為龍頭，帶動鐵西裝備制造業研發設計中心、沈北軟件產業園、皇姑科技和商務產業園區、東陵奧園動漫產業基地等科技園區，重點發展軟件、動漫等新興服務業，并為軟件產品研發、銷售、應用、咨詢服務等提供一條龍服務。同時培育壯大區域服務中心和社區便民服務網點，形成層次分明、結構合理的服務業框架體系，以適應經濟社會發展和人民物質生活水平提高的需求，從而提高服務業增加值占地區生產總值的比重，特別是現代服務業增加值占服務業增加值比重。沈陽市要力爭形成以服務經濟為主的經濟結構，成為全國重要的現代服務業大都市和東北地區現代服務業中心城市。打破壟斷，提高服務業市場化程度

目前，沈陽市政府在很多服務業領域的作用主要是通過直接參與方式，市場作用發揮不夠。在現代服務行業中，政府應當明確其職能定位，該政府發揮主導作用的領域，主管部門應切實履行社會責任，該由市場發揮作用的領域，主管部門不應再成為行業資源的分配者直接參與行業運行，而應掃除服務業發展的障礙，推進這些行業從政府包辦、完全壟斷向市場化、社會化的方向邁進。例如，金融企業應該完全市場化、社會化，只要符合金融業的市場準入條件，不管是國有資本還是社會資本，都應具備經營金融產品資格，再如，教育系統，教育部的職責在于調節和監管全社會教育資源，保障基本公共教育服務的供給，讓更多的人享有受教育的權利，并負責制定覆蓋全社會的教育政策。除基礎教育外，其他教育則具備明顯的產業屬性，只要符合教育監管的各項準入、運營條件，都可成為辦學主體，而不一定非政府自辦不可，從而鼓勵社會資本的進入，優化教育資源配置?？傊?，政府應放寬市場準入，積極探索和引入市場競爭機制。凡是國家法律、法規沒有明文禁止的領域和允許外資進入的領域，都要允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入。國際服務業發展實踐證明，只有充分發揮市場與政府的雙重作用，挖掘國內外兩種資源的潛力，在一種開放與直轄市的制度環境下，服務業才能得到充分、有序發展。擴大開放，提高服務業國際競爭力

政府要制定合理的市場主體資質、市場準入條件和服務質量標準，建立公開透明、管理規范和全行業統一的市場準入制度。要對服務業市場準入的有關規定進行清理，降低市場準入門檻，減少行政審批項目。還要進一步擴大服務領域的對外開放，充分發揮內外資兩種力量的積極作用，提高現代服務業國際競爭力。要加強與境外服務企業的合資合作，大力引進外資投向基礎設施、金融保險、現代物流、旅游設施、公共交通、文化教育，醫療體育、社區服務等服務領域，加快服務業的國際化進程。鼓勵外商投資設立各類中介咨詢機構，吸收國外先進技術和管理經驗，提高服務業的市場化水平。加強與國際知名服務企業的合作，利用跨國公司的經營渠道和市場網絡，輸出服務產品。鼓勵國內外大型服務企業在我市設立研發中心、采購中心、分銷中心和配送中心?？傊?，凡符合國際法律法規對外資開放的現代服務業領域，都應允許外資的進入和經營，并根據實際需要，放寬外資在服務業的市場準人和持股比例限制，以充分發揮利用外資的聯系效應、示范效應和競爭效應，促進服務業的外向發展。改善環境，加大服務業政策支持

政府對于城市服務業的發展起到關鍵性作用，政府只有加強制度環境建設，規范企業的市場行為，才能保證服務業的可持續發展。首先，政府應加強服務業領域的法制環境建設，通過制定相關法律法規強化行業自律和外部監管，同時在一些重點行業中建設信用評價體系，如通信、互聯網、電子商務等領域制定相關安全措施，金融、證券保險等行業制定保護投資人利益的監管辦法等，以增強消費者選擇服務企業的信任度與安全感。其次，政府應當為現代服務業的發展創造良好的外部環境，如加強服務基礎設施的建設，加強對服務業人力資本及研發的投入，完善服務業的法律法規的制定，創造公平有序的市場競爭環境等。此外，政府還應充分發揮其信息渠道的職能，為服務業的發展搜集、分析相關有力信息，促進服務業穩定健康的發展。

第四篇：組織工作存在的問題與發展建議

組織工作存在問題及促進工作有效開展的建議

一、存在問題

一是上熱下冷。近年來，組織部門的工作任務不斷增加，對工作的創新性、積極性和主動性也提出了更高的要求，在這種大環境下，上級要求、文件、活動安排越來越多。雖然上級部門的初衷是好的，但是卻出現了基層不理解、不參與、不知道的情況，即使收到通知，按照上級部門安排開展活動，也會出現敷衍應付的情況。出現這些問題，除了上級文件和活動與基層實際不相符外。首先經費不足是很重要的原因。部分活動需要花費大量經費，上級部門在這些方面不能提供幫助，這種“只想讓馬跑，不給馬吃草”的做法，自然而然的會遭到基層的抵觸。其次，部分基層黨委和黨員對組織工作認識不到位。基層黨組織和廣大黨員是實踐組織工作的主體，是具體的執行者。但一些黨員干部對組織工作的認識不到位，存在盲目性和片面性，只重視“面子”，輕視“里子”，把上級組織部門安排的任務簡單的理解為多開幾個會，多張貼幾幅標語，多喊幾句口號，盲目地在形式上搞“排場”，結果表彰先進黨組織和黨員一大批，而活動成效卻微乎其微，收獲的只是一疊“紅頭文件”和一個個的獎牌獎杯，出現冷熱兩重天的局面。

二是上下脫節。組織工作只有與基層結合，以基層的實際情況為工作的準入點，以符合人民群眾的利益需求為出發點，才能有效開展。目前組織工作上下脫節的情況普遍存在，上級要求與基層實際不相符，難以找到結合點，最明顯的例子就是上級組織部門的工作與基層黨委、政府的中心工作結合不緊密。圍繞中心、服務大局是組織工作的生命線，離開中心工作，組織工作就失去了存在的價值。組織工作有效服務和保障大局工作的實施，隨著經濟社會的不斷發展，各鎮街根據各自優勢和資源，促進本地區的經濟社會發展，可以說是各有特色、各有側重，而上級組織部門開展的活動，通常是“一刀切”，很少考慮到各鄉鎮的具體情況，特別是上級組織部門安排的工作與基層當前的中心工作在時間或其他方面相互沖突時，基層黨委和組工干部會很難取舍，導致如此便導致組織工作的上下脫節。

三是執行不力。上級要求政策在層層傳達的過程中，因為各種主觀、客觀原因的制約影響，落實程度層層打折。主要表現在一是部分基層黨員對組織工作的重要性認識不夠，認為組織工作是虛的，組織工作部門沒事找事做，不主動為組織工作開展創造良好的環境，僅僅在口頭上布置，在工作中不采取得力措施落到實處，有的單位存在業務工作忙而沒有時間和精力顧及組織工作等現象。二是部分黨員認為黨組織的權威性不高，解決實際問題的能力有限，既不愿把自己思想上存在的問題和工作、生活上的實際困難及時向黨組織反映，也不愿積極主動承辦、聯系、協調抓好組織工作。

二、意見建議

一是多開展走基層訪黨員的調研活動?！皼]有調查就沒有發言權”，調研是獲取真知、匯聚智慧、促進決策的“源頭活水”。作為組織部門，要常懷揣學習之心，大興調研之風，全面掌握基層黨委班子、特別是村黨支部班子的運行情況、黨員干部的思想動態、發揮作用情況，用“解剖麻雀”式的方法開展調研。要到房前屋后、村間地頭，與黨員群眾面對面座談，對基層干部群眾中事關全局的重大問題和關系群眾切身利益的決策部署，廣泛傾聽包括普通群眾在內的社會各方面意見，最大限度地匯聚群眾智慧，梳理對組織工作意見。要根據調研收集的意見建議，對當前開展的組織工作進行細化完善，對完善后的方案，要注重對基層聯系點黨員干部群眾進行反饋，征求他們的意見建議，確保方案在基層受歡迎、切實起作用。

二是搞好結合，與基層實際情況和中心工作相結合。一是多到基層“串親戚”。多結農家親，經常到情況復雜、矛盾集中、條件艱苦的地方結交“親戚”，尋求基層工作的突破點，找準組織工作的支點。只有走出機關、走進基層，親眼看看基層真實情況，親耳聽聽群眾所思所盼，親身感受工作進展和實際效果，才能看到基層黨建工作哪些是符合實際、群眾歡迎的，哪些是脫離實際、需要改進的。要進一步增強責任心、關愛心，積極面對基層的合理愿望，充分考慮基層所面臨的現實環境，把黨建工作要求與基層的各項建設發展結合起來，這樣才能真正與基層接軌，把組織工作與基層相結合，推動組織工作上臺階上水平。二是把組織工作與中心工作相結合。必須緊密結合基層工作實際，尋找組織工作與中心工作的最佳結合點。要結合日常業務和中心工作，有重點、有目的、有計劃地部署組織工作，力求形成抓好組織促中心、圍繞中心抓組織的工作格局。發揮了黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進了各項工作的順利開展，協調更有方、督查更有效、保障更有力，服務更高效。通過組織工作與中心工作的交融互動、相互促進，從而達到了組織工作與中心工作齊頭并進的雙贏效果，圓滿完成了各項工作任務

三是明確獎懲標準，落實工作責任。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。上級黨組織必須切實落實基層黨建工作責任制，始終把基層組織工作擺在突出位置，逐級明確責任，整合各方力量，切實加強領導和指導，進一步建立健全黨委主要領導親自抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系。要堅持分類指導、整體推進，促先進、抓中間、帶后進，先進單位要拉高標桿，更上一層樓；中間狀態單位要針對薄弱環節，重點加以改進；工作后進的要加強幫扶整頓，促其轉化提高。要堅持與時俱進、開拓創新，始終以改革創新的精神研究新情況，解決新問題，總結新經驗，創新工作機制，拓展工作領域，改進工作方法，使基層黨組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

第五篇：公司發展存在問題及建議

公司發展存在問題及建議

人力資源戰略是企業戰略的重要組成部分。人力資源是組織的重要戰略資源，它在相當程度上直接決定著組織戰略的成敗。人力資源戰略對組織具有持久的、長期的影響。

（一）企業人力資源管理存在的問題

（1）集權式管理模式

1.人才選擇面狹窄，無法滿足企業對人才的需求。選擇人才的范圍狹窄，必然影響企業的經營效率，人才得不到信任，沒有足夠的安全感。

2.集權式管理模式容易導致企業戰略決策失誤。企業決策靈活，僅以經驗、直覺為基礎。信息收集、處理、利用沒有規則，信息溝通方式單一，信息成果準確性及操作性較差，對于市場研究、政策分析和管理咨詢等現代信息服務較陌生。

3.缺乏科學合理的管理機制。企業僅憑投資人的經驗和常識，靠簡單的信任和親情去約束人，以人情代替制度，使企業管理制度扭曲，難以形成制度化管理。

（2）人才使用缺乏信任

企業在人才選用和晉升時，被考慮最多的是人才對企業的忠誠，上下級之間很難建立起真正意義上的信任，對員工采取“不放心、不放手、不放權、不放膽”人方式。

（3）對人力資本的開發管理投入不足

在企業看來，只要有錢，什么人才都可以引進來；只要給錢，要他們做什么他們就做什么。企業只注重人力資源的“可用性”和“配置性”，忽略人力資源的“發展性”和“資本性”。

（4）企業文化建設薄弱滯后

企業文化是組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的特有的文化形象。企業文化具有導向功能、約束功能、凝聚功能、激勵功能、調適功能。企業未把企業文化納入人力資源管理并加以充分重視，職工個人的價值取向與企業的管理理念、發展戰略等也沒有充分形成一致。這種情況必然導致企業的奮斗目標、經營理念難以達成全員共識，企業精神缺乏鮮明特色，企業凝聚力明顯不足。

忽視了以人為本的文化建設，導致了企業缺乏人性化的考核體系及必要的民主監督制度；缺乏企業的文化功能；而對企業員工的成長，只要求員工注意集體利益，忽視對員工的貢獻、回報。同時，即使有一定文化理念的企業，對文化創新的認識也不夠充分，沒有制訂企業文化發展規劃，未將企業文化建設列為企業經營者的主要工作。這些對于員工來說不具備約束和激勵作用。

（5）績效考評、激勵機制不健全

1.考評的目的不明確。企業在制定考評制度時管理者更關注“事后控制"，考評的目的限于事后的評價，導致考評人員和考評對象為考核而考核，考核工作得不到重視。

2.考評標準不科學?？荚u項目過于籠統，內容不完整，缺乏量化指標，設定指標時考評對象沒有參與進來，考評人員主觀性較強，導致考評結果爭議大。

（6）人才培養缺乏規劃

企業在人才開發方面普遍缺乏前瞻性和計劃性，等企業用人時才去找人，缺乏人才儲備觀念和人才利用統一規劃，致使因為人才缺乏企業發展后勁嚴重不足。企業只有把自身的發展與員工的發展相聯系，員工才能看得到希望，對企業充滿信心，最終獲得企業所需要的人才。

（7）沒有貫徹實施人事法規政策

企業隨意延長勞動時間，加班加點現象普遍，甚至沒有雙休日、法定節假日，拖欠、工資。

1、機制不健全，有“法”似無“法”。

企業不是沒有統一規章制度，而是零散于各部門的規則，切淪為擺設，沒有用機制去“串”起來，實現“聯動”而已。

2、人治大于“法”治。即人大于“法”、情大于“法”。

企業在經營過程中個人靠權利、靠命令、靠指揮，來使企業正常運轉。首先，用命令和指揮手段去操控企業越來越不靈，企業大了，部門多了，命令有時“鞭長莫及”。其次，“人治”大于“法治”，使員工產生越來越多的不滿情緒，他們迷茫、困惑和抱怨，而積怨一旦加深，人，也就離走不遠了。

（8）對人才重視不夠，員工穩定難，核心員工積極性受挫

1.即用即招現，缺乏人才儲備觀念。企業忽略了人不僅有生存需要，還有安全需要、自我實現需要等，這種人才戰略的人力資源管理上的短缺，使員工缺乏歸屬感和穩定感，造成私營企業存在著嚴重的人才流失現象。

2.對核心員工來說，報酬不僅是一種謀生手段，或是獲得物質及休閑需要的手段，更是一種人們的自我滿足和自尊的需要。許諾不兌現，有些企業對職工進行物質激勵承諾，甚至簽訂了目標責任制的獎勵合同，但是最終部分甚至完全不兌現，結果不但挫傷了職工繼續工作的積極性，并且破壞了職工對企業的感情和對領導的信任，還會引起企業內部的混亂。

（9）以“炒”代管

企業在人才管理方面只強調員工對企業的忠誠而不講企業對員工的真誠。在人力資源管理方面以“炒”代管。

（10）盲目推崇“名人”

老板認為“名人”就能產生名人效應，就能賺大錢，把企業的希望寄托在“名人”的身上，而忽視了企業基礎骨干力量的培養和任用。