第一篇：《社區(qū)治理》期末復(fù)習(xí)大綱

《社會治理》期末復(fù)習(xí)大綱

一、問答題

1、如何評價當(dāng)前我國的社區(qū)服務(wù)中政府職責(zé)不到位的問題。應(yīng)該說當(dāng)前政府關(guān)于社區(qū)服務(wù)的職責(zé)規(guī)定是比較完善的，但是一份關(guān)于殘疾人社區(qū)康復(fù)的實地研究卻顯示，當(dāng)前我國的社區(qū)服務(wù)中政府的職責(zé)是不到位的，主要的問題表現(xiàn)為： 一是社區(qū)服務(wù)的日常運行經(jīng)費沒有列為政府的經(jīng)常性預(yù)算支出，只是靠臨時性獎勵，所以資金投入缺乏連續(xù)性，設(shè)備的維修也缺乏即時的更新； 二是相關(guān)的政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等組織基礎(chǔ)比較松散，政府指導(dǎo)缺乏明確的職責(zé)分工；三是單項服務(wù)機構(gòu)的福利性服務(wù)缺乏經(jīng)費支持，也難以開展有償收費，引起康復(fù)對象的不滿；四是因缺乏經(jīng)費保障，所以無法留住專業(yè)康復(fù)指導(dǎo)人才，也難以動員專業(yè)志愿者提供有針對性的康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)；五是缺乏社會工作專業(yè)者提供的社會康復(fù)活動等。正是因為社區(qū)服務(wù)中政府的職責(zé)缺位導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)中心或單項的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)要么偏重于經(jīng)營性服務(wù)忽視了福利性服務(wù)，要么整個機構(gòu)設(shè)備老化、人員流失、服務(wù)缺乏，很少有機構(gòu)能夠做好經(jīng)營性服務(wù)和福利性服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、簡述中國城市基層由社會控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的必然性。改革開放以來，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革以及與之配套的相關(guān)政治、社會體制變革導(dǎo)致整個社會的結(jié)構(gòu)性變遷，使得傳統(tǒng)的車呢股市社會管理體制面臨日益嚴(yán)重的危機。社會的結(jié)構(gòu)性變遷主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，單位體制弱化使得單位的社會職能外溢。

第二，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，單位體制外的社會控制日益擴大。第三，居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關(guān)照和互助需求，以及社區(qū)共同利益聚合與表達(dá)的需求日益增長。

第四，政府機構(gòu)改革與城市管理任務(wù)加重。

二、論述分析答案:

1、試分析我國社區(qū)治理未來發(fā)展方向。

中國社區(qū)治理的影響因素應(yīng)該考慮國家的體制改革與社會管理政策法規(guī)的調(diào)整、社區(qū)民間組織的發(fā)育和作用的發(fā)揮、公民的參與以及它們之間的良性互動關(guān)系和過程。

（一）國家政治體制的改革方向: 治理模式取代統(tǒng)治模式的一個基本前提是調(diào)整國家和社會的組合結(jié)構(gòu)，由原來的強大國家——弱小社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為一種小政府——大社會的結(jié)構(gòu)。這必然涉及到國家政治體制的改革。改革的目標(biāo)是由原來的包羅萬象的全能政府，改革成一個職能明確、機構(gòu)精簡、依法治國、開放監(jiān)督、廉潔高效、注重公平的有所為有所不為的精干的政府。國家的政治體制改革實際上是將權(quán)力和資源等社會治理的要素由國家壟斷性掌握和配置，逐步讓渡出去一部分，交給社會來作競爭性的配置和使用，從而提高資源的配置效率。國家留下來的權(quán)力和資源主要用于為社會競爭性配置資源機制提供一種法律規(guī)則，調(diào)整社會資源配置失調(diào)的局面，維護(hù)社會公平和公民權(quán)利等。如此社會管理結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)所謂的治理與善治。

(二)社區(qū)治理的相關(guān)法規(guī)政策體系建設(shè)

社區(qū)治理雖然是一種社會公共管理中的合作關(guān)系，注重協(xié)調(diào)過程并追求善治的結(jié)果，但是實現(xiàn)由政府統(tǒng)治向社會

治理的轉(zhuǎn)變必須有相應(yīng)的法規(guī)政策作保障。目前我國已經(jīng)有了很多的政策法規(guī)來指導(dǎo)社區(qū)治理的開展。大致來說，可以包括這幾個方面：一類是關(guān)于社區(qū)民主自治的法律規(guī)定，包括《憲法》中關(guān)于城市和農(nóng)村基層群眾自治組織的規(guī)定，單獨立法的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等都有明確的規(guī)定；二類是關(guān)于基層政府管理體制的政策規(guī)定。

（三）民間組織的發(fā)育和壯大：民間組織是公民社會的組織基礎(chǔ)，是實現(xiàn)社會公共管理由政府統(tǒng)治轉(zhuǎn)向社會治理的基礎(chǔ)。民間組織起到政府和人民之間的橋梁作用，可以代表政府把相關(guān)的政策傳遞到社區(qū)居民當(dāng)中，也可以代表社區(qū)居民把意見和要求反映給政府部門。所以必須大力發(fā)育民間組織，政府逐漸把一些社會治理的事務(wù)交給民間組織，甚至是撥款資助民間組織開展政府引導(dǎo)的服務(wù)項目。西方國家的社區(qū)治理通常不是靠政府部門深入基層來推展的，而是政府有很多的社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)計劃，并提供撥款，然后由民間組織來投標(biāo)制訂具體的落實方案，聘請專業(yè)社區(qū)工作者到社區(qū)中開展社區(qū)工作，動員社區(qū)居民參與到社區(qū)事務(wù)的治理當(dāng)中?！绷硗馕鞣缴鐣幸恍┥鐓^(qū)發(fā)展項目甚至就不是政府發(fā)起資助，而由純民間組織發(fā)起并募集資金。

目前我國政府對發(fā)展民間組織的態(tài)度是比較謹(jǐn)慎的，因為民間組織具有社會服務(wù)性和政治性的雙重性，它和政府的關(guān)系既可能是合作的，也可能是抗?fàn)幍?。因此，政府在注重社會穩(wěn)定的目標(biāo)下，擔(dān)心民間組織的政治性和引起的對抗關(guān)系。加之，我國在意識形態(tài)上和西方資本主義國家有很大差異，我們也比較擔(dān)心西方國家利用民間組織的力量對共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位進(jìn)行挑戰(zhàn)和顛覆，所以對民間組織發(fā)展更持謹(jǐn)慎態(tài)度。不過謹(jǐn)慎不意味著限制。其實我國的民間組織的發(fā)展在改革開放以來還是比較快的。民間組織逐漸在我國的社區(qū)治理中發(fā)揮作用，形成和政府的合作關(guān)系。

（四）公民參與狀況：公民參與是實現(xiàn)社區(qū)治理的核心，它關(guān)系著社區(qū)治理的宗旨和社區(qū)治理的動力。之所以實行社區(qū)治理就是為了實現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化，而能否實現(xiàn)社區(qū)治理的善治要看作為公民的社區(qū)成員在當(dāng)中的參與程度。其實前邊我們分析的政府的體制改革和公共社會政策的制定實施，以及民間組織的發(fā)育等都需要以公民的參與作為基石。失去了公民參與，就無法保證政府體制是一個負(fù)責(zé)任、有回應(yīng)、透明、有合法性的政府；失去了公民參與，民間組織就無法由現(xiàn)在的政府選擇轉(zhuǎn)向社會選擇；失去了公民參與，社區(qū)就會失去活力，社區(qū)問題就會轉(zhuǎn)化成政府問題和專業(yè)問題，從而放大社會問題的效應(yīng)。所以在社區(qū)治理中必須重視公民教育、動員公民參與、促進(jìn)公民參與。我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的體制和機制改革已經(jīng)取得了很多進(jìn)展，但仍然存在許多問題。問題原因是多方面的，既有原來體制的慣性作用，也有文化傳統(tǒng)的影響，還包括社會發(fā)育緩慢的因素。因此，推進(jìn)社區(qū)治理的事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。要達(dá)至社區(qū)善治的目標(biāo)，關(guān)鍵在于改變過度倚重行政動員和社會控制的方法，尋求政府指導(dǎo)、社區(qū)自治、居民參與、共建共享的社會化的合作治理模式。

2、試分析我國農(nóng)村社區(qū)村民委員會的民主選舉制度。（內(nèi)容、問題、建議）

內(nèi)容：根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，在農(nóng)村基層社區(qū)實行村民自治的組織是村民委員會。《按照村民委員會組織法》及其各省、市、自治區(qū)實施辦法的有關(guān)規(guī)定，村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。村民委員會由主任、副主任和委員組成，村民委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持，而村民選舉委員會由村民推選產(chǎn)生，在經(jīng)過選民登記后，由有選舉權(quán)的村民直接提名確定村民委員會的候選人，在選舉大會上由選民直接投票選舉產(chǎn)生村民委員會成員。選舉大會由本村本屆有選舉權(quán)的過半數(shù)以上村民參加投票選舉，選舉方有效；候選人須獲得參加投票人數(shù)過半數(shù)選票，方能當(dāng)選。并規(guī)定任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期3年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。村民委員會的性質(zhì)就是村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民自治的組織實施機構(gòu)。實現(xiàn)村民自治核心內(nèi)容的方式是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

分析：我國農(nóng)村的基層民主建設(shè)目前已經(jīng)得到了較快的發(fā)展。首先，開展村民自治和基層民主建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善。再次，村委會選舉日趨規(guī)范。目前中國農(nóng)村普遍實行村民自治制度，村民自治的制度建設(shè)和法制化程度有了很大提高。作為村民群眾自治組織的村民委員會及其相關(guān)的機構(gòu)和制度普遍建立起來，村級民主選舉制度日趨規(guī)范化，村級民主水平日益提高，村級民主的公正性、公開性和競爭性不斷增強。但是，相比較而言，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度法規(guī)尚且缺乏，滯后于實踐的需要。

農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題:(一)自治民主流于形式，存在許多不民主、假民主做法(二)家族勢力、黑惡勢力抬頭，影響了基層民主建設(shè)的順利進(jìn)行(三)村黨支部與村民委員會“兩委”關(guān)系緊張，矛盾重重(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會間的關(guān)系不依法

解決問題的相關(guān)對策建議:(一)完善民主選舉程序，推進(jìn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化

(二)正確引導(dǎo)與綜合治理相結(jié)合，給基層民主建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會治安環(huán)境

(三)采取多種措施，改善村級黨的領(lǐng)導(dǎo)，化解“兩委”矛盾(四)完善法律和監(jiān)督，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會問的關(guān)系

3、談?wù)勀壳盎鶎幼灾未嬖诘闹饕獑栴}及解決途徑。目前基層自治存在的主要問題包括：

（一）有選舉權(quán)，無罷免權(quán)。選民選舉出村委會和居委會成員后，如果委員出現(xiàn)濫用職權(quán)、貪污腐敗等問題，選民難以行使罷免權(quán)。按照《村委會組織法》規(guī)定，“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由”。但在實際操作上，真正掌握村干部罷免權(quán)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在“烏砍事件”中，村民已經(jīng)完全有條件罷免村主任（即通常所說的村長），甚至選出了新的“村委會”，但最后還要以“鬧事”的途徑解決。這表明村民行使罷免權(quán)受到了阻礙。如果村民能夠有效行使罷免權(quán)，也許“烏砍事件”根本不會發(fā)生。

（二）候選人產(chǎn)生制度不公平、不透明。一些村民認(rèn)為，基層選舉就是走過場，一個人擔(dān)任什么職務(wù)，都是上面內(nèi)定好的。也許是針對這一弊病，2010年10月新頒布的《村委會組織法》規(guī)定，“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。這是一種很了不起的進(jìn)步，表明國家權(quán)力正在從村級單位中有序撤出，村的自治權(quán)得到加強。不過，候選人產(chǎn)生方面，新的《村委會組織法》只規(guī)定了“村民直接提名候選人”，“候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額”，并沒有明確界定最終有效候選人如何產(chǎn)生。這為操縱選舉提供了豐富的空間。

（三）選舉成功后，缺乏權(quán)力監(jiān)督和制衡機制。農(nóng)村實行村民自治，但村民委員會選出后，村主任權(quán)力很大，結(jié)果就成了村主任自治，還出現(xiàn)了為爭奪村主任職務(wù)的賄選現(xiàn)象。這說明了兩個問題。其一，村主任有很大的油水可撈，其二，村主任的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制衡。村民大會、村民委員會、村主任之間究竟如何建立相互制約關(guān)系？從一些村的自治經(jīng)驗來看，村民大會應(yīng)該成為村內(nèi)事務(wù)的決策機構(gòu)，而村民委員會只充當(dāng)執(zhí)行機構(gòu)。比如，村莊掌握的各種資源、資產(chǎn)屬于全體村民，如何處置只能由村民大會決定，其他任何組織和個人無權(quán)擅自決定。

（四）缺乏科學(xué)、民主的議事規(guī)則。無論召開村民大會，還是居民大會，甚至一場普通的會議，其成敗與質(zhì)量都 與議事規(guī)則密切相關(guān)。很多會議上，會議的主持者往往操控大會，成為實際的決策者。他們先是在臺上慷慨激昂一番，然后拋出一套方案，要求代表們審議。有時，他們會以權(quán)威的姿態(tài)評議代表的發(fā)言；有時，他們會以各種理由剝奪代表的發(fā)言權(quán)。他們從不知道，所有議案和議題均應(yīng)通過民主程序產(chǎn)生，并提交大會審議，而大會主持人的權(quán)力僅限于維護(hù)會議程序并保障代表們的發(fā)言權(quán)。

（五）村委會、居委會與基層政權(quán)的關(guān)系糾纏不清。村委會由民選產(chǎn)生，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的干部不是民選產(chǎn)生。他們無需向人民負(fù)責(zé)，也不一定支持自治。為了自己工作方便，他們傾向于操控村民選舉，支持聽話的人當(dāng)選村主任，為了維護(hù)自身的地位和利益，他們還會與民選的村主任為難。比如，山東棲霞市就曾出現(xiàn)57名村委會主任和委員，向中央有關(guān)部門上書集體辭職的局面。一些鄉(xiāng)村，由于無法罷免貪腐的村官，還引發(fā)了嚴(yán)重的群體性事件。

近幾年來,隨著城市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,城市各類矛盾日益突出,客觀上對參與城市基層治理提出了客觀要求。單純依靠國家單一治理主體無法滿足城市社會發(fā)展的要求,形成多元主體治理的格局勢在必行。再者,社會力量參與基層治理既有利于彌補政府治理的缺陷,也是民主政治發(fā)展的客觀趨勢。實現(xiàn)城市行政管理與社區(qū)自治良性互動已經(jīng)成為現(xiàn)實治理要求,在未來改革中關(guān)鍵是如何把握兩種權(quán)力的良性互動與運作。總體上來看,未來基層治理改革應(yīng)著重做好以下幾個方面。

第一,進(jìn)一步理順街區(qū)關(guān)系,還原社區(qū)本質(zhì)。第二,實現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)分類管理,強化社區(qū)服務(wù)、協(xié)調(diào)能力。

第三,鞏固社區(qū)自治的社會基礎(chǔ),提升社區(qū)社會自治能力。第四,完善社區(qū)經(jīng)費保障機制,實現(xiàn)財與事權(quán)有機統(tǒng)一。

4、結(jié)合你所居住的社區(qū)情況，談?wù)勆鐓^(qū)是如何為社區(qū)居民建立支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的。居住社區(qū)情況介紹。

在社區(qū)治理中依托社區(qū)的力量、利用社區(qū)的資源、向社區(qū)成員提供服務(wù)和照顧，但這并不是說社區(qū)服務(wù)就完全由社區(qū)來負(fù)責(zé)提供福利資源和服務(wù)照顧。社區(qū)為居民建立支持網(wǎng)絡(luò)分為正式機構(gòu)在社區(qū)中向社區(qū)福利對象提供照顧以及向社區(qū)照顧者提供的支持幫助是必要的。所謂的正式機構(gòu)是指馬克斯?韋伯所講的職責(zé)明確、分工合理、功能分殊的縱向科層組織，包括國家相關(guān)的政府部門、民間志愿組織和私有機構(gòu)等，正式機構(gòu)的優(yōu)勢是組織結(jié)構(gòu)明確、專業(yè)分工清楚、崗位職責(zé)明確、資源籌措充分、服務(wù)方案設(shè)計科學(xué)等，所以應(yīng)該發(fā)揮正式機構(gòu)的優(yōu)勢，為社區(qū)提供專業(yè)的有保證的服務(wù)。

非正式社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指建立在自然交往基礎(chǔ)上的靠情感、血緣或親戚等關(guān)系維持的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，非正式社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是人類在傳統(tǒng)社會條件下主要的社會交往方式，其實社區(qū)中的關(guān)系主要就是這種非正式的社會關(guān)系。

正式組織機構(gòu)和非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系是一種互相補充的分工合作性關(guān)系。正式機構(gòu)的特長是專業(yè)性比較強、對案主問題的評估和服務(wù)設(shè)計有針對性、服務(wù)手段比較先進(jìn)、而且有國家社會福利政策的資金保證，所以比較適合提供長期、復(fù)雜和深度服務(wù)；而非社會支持網(wǎng)絡(luò)的特長是靈活、及時、方便和人情化，所以適合提供情感性支持、倫理性支持、信息性意見和短期輕度服務(wù)等。

第二篇：社區(qū)社會工作期末復(fù)習(xí)大綱

1.香港社區(qū)工作的服務(wù)領(lǐng)域

2.社區(qū)類型按發(fā)揮的主要功能劃分

3.在英國慈善事業(yè)影響下產(chǎn)生的兩種社會救助和社會服務(wù)體制各是什么

4.社區(qū)工作的目標(biāo)

5.美國的社會工作教育課程委員會正式將“社區(qū)工作”列入為社會工作的基本方法之一的具體時間

6.“是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！贝淼纳鐣＠鲝?/p>

7.Community一詞的翻譯作者

8.“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。”代表的社會福利主張

9.社區(qū)工作的六大模式

10.“社區(qū)”的提出及其概念

11.社區(qū)社會工作

12.任務(wù)目標(biāo)

13.社區(qū)睦鄰運動

14.社區(qū)行動

15.社區(qū)工作的群眾參與可以起到哪些積極方面的作用

16.臺灣社區(qū)工作的特點

17.我國城市社區(qū)建設(shè)的基本原則

18.愛爾伯福制的特點

19.現(xiàn)階段我國社區(qū)工作的目標(biāo)

20.社區(qū)的基本功能

21.我國開展社區(qū)社會工作的必要性和緊迫性

22.“社區(qū)社會工作”與實際生活有什么樣的息息相關(guān)

第三篇：社區(qū)治理期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)

★社區(qū)治理★

《社區(qū)治理》

期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)

一、單項選擇題：

1．德國社會學(xué)家（）早在1887年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會》一書，探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社區(qū)的分別。

A、騰尼斯B、迪爾凱姆C、韋伯D、伯森斯

2．1978年，提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)，分配，消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內(nèi)容的學(xué)者是（）。

Ａ、美國學(xué)者桑德斯Ｂ、美國學(xué)者華倫

Ｃ、中國臺灣學(xué)者徐震Ｄ、中國香港學(xué)者林香生，黃于唱

3．1989年，（）發(fā)表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續(xù)增長》的報告中，首先使用了“治理危機”一詞。

A、聯(lián)合國開發(fā)暑B、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織

C、世界銀行D、聯(lián)合國教科文組織

4．學(xué)者（）于1995年發(fā)表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為《21世紀(jì)的治理》，《面向本體論的全球治理》等文章，為治理理論的創(chuàng)立作出了性的貢獻(xiàn)。

A、姆斯N羅西瑙B、羅納德J格羅索普

C、保羅韋普納D、奧利E威廉姆森

5．全球化首先是指（）。

A、政治全球化B、經(jīng)濟全球化

C、軍事全球化D、社會和文化全球化

6．1954年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定：街道辦事處是（）。

A、城市最基層的政府機關(guān)

B、城市基層群眾性自治組織

C、市轄區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市的人民委員會的派出機關(guān)

D、城市社區(qū)的社會團(tuán)體

7．1954年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《城市居民委員會組織條》規(guī)定，居民委員會是（）。

A、街道辦事處的派出機構(gòu)B、城市基層群眾性居民組織

C、城市群眾性社會團(tuán)體D、城市最基層政權(quán)形式

8．1958年之前，我國農(nóng)村基層實行的管理體制是（）。

A、人民公社政社合一管理體制B、鄉(xiāng)（行政村）管理體制

C、三級所有，隊為基礎(chǔ)管理體制D、鄉(xiāng)政村治管理體制

9．1998年11月，全國人大通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確界定了村民委員會的性質(zhì)為（）。

A、農(nóng)村基層的政權(quán)組織B、農(nóng)村基層群眾性自治組織

C、農(nóng)村基層的經(jīng)濟組織D、農(nóng)村基層的社會團(tuán)體

10．政府機構(gòu)具有擴張的本性已被（）所證明。

A、亞當(dāng)斯密關(guān)于市場“看不見的手”的論述B、帕金森定律

C、“馬太效應(yīng)”理論D、凱恩斯的“消費驅(qū)動”理論

C、居民小組推選代表D、全體居民

13．我國城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治的基本方式是（）。

A、民主選舉B、民主決策C、民主管理D、民主監(jiān)督

14．城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系包括（）。

A、福利性服務(wù)

B、居民生活服務(wù)

C、下崗職工再就業(yè)服務(wù)

D、街道居委會和駐區(qū)單位之間的共建服務(wù)等

15．中國城市社區(qū)服務(wù)的服務(wù)對象包括（）。

A、民政福利對象B、社區(qū)普通居民C、下崗職工 D、市場消費者

16．英國社區(qū)照顧的照顧管理模式強調(diào)三個核心過程分別是（）。

A、評估B、服務(wù)包的設(shè)計C、執(zhí)行和監(jiān)視D、信息處理

17．英國社區(qū)照顧的服務(wù)的層次包括（）。

A、社區(qū)對福利對象的服務(wù)

B、對照顧者的支持

C、政府對社區(qū)機構(gòu)的政策支持

D、福利機構(gòu)在社區(qū)中提供的服務(wù)

18．社區(qū)治安的主要工作內(nèi)容包括（）。

A、民間調(diào)解B、法制教育C、流動人口管理D、社會矯正

19．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特征除了基層性之外，還包括（）。

A、綜合性B、持續(xù)性C、協(xié)調(diào)性D、可及性

20．社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的特征是（）。

A、社會化服務(wù)B、經(jīng)營性服務(wù)C、專業(yè)化服務(wù)D、福利性服務(wù)

21．社區(qū)文化建設(shè)的主要內(nèi)容除了社區(qū)文化娛樂之外，還包括（）。

A、社區(qū)體育B、社區(qū)教育

C、社區(qū)科學(xué)普及D、健康文明生活方式的倡導(dǎo)

22．社會環(huán)境主要包括（）。

A、社會小環(huán)境B、社會文化環(huán)境

C、人際關(guān)系環(huán)境D、社會大環(huán)境E、社會生態(tài)環(huán)境

23．受助者可以是（）。

A、個人B、家庭C、小組D、社區(qū)E、團(tuán)體

24．小組有不同的類型，我們可以將小組分為（）

A、教育小組B、成長小組C、治療小組

D、服務(wù)或自愿小組E、興趣小組

三、名詞解釋：

1、社區(qū)；

2、社區(qū)問題；

3、社區(qū)治理；

4、社區(qū)發(fā)展；

5、社區(qū)組織；

6、社區(qū)建設(shè)；

7、社區(qū)服務(wù)；

8、社區(qū)工作；

9、街居體制；

10、人民公社體制；

11、鄉(xiāng)村管理體制；

12、村民自治；

13、市場失靈；

14、政府失靈；

15、第三部門；

16、社區(qū)黨建；

17、居民委員會；

18、村民委員會；

20、志愿服務(wù)；

21、社會福利社會化；

22、正常化理論；

23、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；

24、照顧管理模式；

25、社區(qū)照顧；

26、混合福利結(jié)構(gòu)；

27、準(zhǔn)市場經(jīng)營機制；

28、社區(qū)文化；

29、社區(qū)物業(yè)管理；30、社會工作者。

四、簡答題：

1、簡述社區(qū)問題的類型。

2、治理與統(tǒng)治的區(qū)別點有哪些？

3、簡述中國城市基層由社會控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的必然性。

4、簡述地區(qū)發(fā)展模式與社會計劃模式目標(biāo)分類的差別。

5、簡述我國社會轉(zhuǎn)型中街居體制受到的挑戰(zhàn)。

6、社會環(huán)境可以分為哪幾個方面？

7、政府組織在社區(qū)治理中的職責(zé)是什么？

8、簡述個案工作的特點。

9、簡述行為修正模式的主要理論。

10、簡述社區(qū)自治的法律法規(guī)依據(jù)。

11、簡述社區(qū)志愿服務(wù)活動的產(chǎn)生和發(fā)展過程。

12、簡述我國推進(jìn)社會福利社會化的總體要求。

13、簡述20世紀(jì)80年代開展城市社區(qū)服務(wù)的主要特點。

14、簡述英國社區(qū)照顧出現(xiàn)的背景基礎(chǔ)。

15、簡述照顧管理模式下的基本工作程序。

16、談?wù)劗?dāng)前城市社區(qū)治安存在的主要問題。

17、談?wù)勑碌纳鐓^(qū)社會保障制度的建構(gòu)。

18、簡述社會工作各要素之間的關(guān)系。

19、簡述解決城市社區(qū)治理中存在問題的對策建議。

20、如何確定社會工作的關(guān)注對象？

五、論述題：

1、試述社區(qū)治理中如何為社區(qū)居民建立支持網(wǎng)絡(luò)。

2、論述城市社區(qū)善治的基本因素。

3、試論我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理體制改革和機制創(chuàng)新思路。

4、論述社區(qū)服務(wù)當(dāng)中政府職責(zé)和公民參與的關(guān)系。

5、試論述我國基層民主的發(fā)展?fàn)顩r。

6、試論述社區(qū)志愿服務(wù)活動的管理。

7、怎樣理解社區(qū)黨建工作的重要意義？

8、論述新管理主義思潮及其對政府改革的影響。

9、論述社區(qū)化的社區(qū)問題解決機制。

10、論述社區(qū)治理概念及其基本含義。--

第四篇：社區(qū)治理期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)終極答案

《社區(qū)治理》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo) 第一章 社區(qū)概述

一、單項選擇

1．德國社會學(xué)家（）早在1887年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會》一書，探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會的分別。A

A．騰尼斯 B．迪爾凱姆 C．韋伯 D．帕森斯

2．1978年，提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內(nèi)容的學(xué)者是（）。B

A．美國學(xué)者桑德斯 B．美國學(xué)者華倫

C．中國臺灣學(xué)者徐震 D．中國香港學(xué)者林香生、黃于唱

3．（）總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻(xiàn)后，提出了構(gòu)成社區(qū)的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。C

A．美國學(xué)者桑德斯 B．美國學(xué)者華倫 C．美國學(xué)者希拉里和威爾士 D．美國學(xué)者法林

4．（）提出了三種社區(qū)類型，分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)。A

A．美國學(xué)者法林 B．社會學(xué)家亨特和沙特斯 C．美國學(xué)者希拉里和威爾士 D．美國社會學(xué)家賈爾賓

二、多項選擇

1．美國學(xué)者希拉里和威爾士所提出的社區(qū)定義的基本要素包括（）。ABCD A．一群人 B．地域或地點

C．社會互動 D．共同的依附歸屬感、心理認(rèn)同 2．美國學(xué)者法林根據(jù)社區(qū)的性質(zhì)提出的社區(qū)類型包括（）。ABC

A．地理社區(qū) B．身份利益社區(qū)

C．個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū) D．行政社區(qū) 3．根據(jù)人們之間的聯(lián)系強度進(jìn)行的社區(qū)分類，有（）ABCD A．面對面的社區(qū) B．標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)

C．具有共同感的鄰里社區(qū) D．?dāng)U大的社區(qū)

4．根據(jù)形成方式或形成歷史進(jìn)行的社區(qū)分類，有（）ABC

A．傳統(tǒng)老居民區(qū) B．新建小區(qū)

C．單位家屬院社區(qū) D．個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)

5．系統(tǒng)功能主義學(xué)派主要代表者美國社會學(xué)家帕森斯提出，社會系統(tǒng)從低到高的層次包括（）。ABCD

A．有機體系統(tǒng) B．人格系統(tǒng) C．社會系統(tǒng) D．文化系統(tǒng)

6．一般來說，社區(qū)化的社會問題的解決需要幾個因素的配合，它們是（）ACD A．社區(qū)居民的參與與組織 B．主要靠市場機制的滲透 C．外部政策的扶持和援助 D．社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)利用

三、名詞解釋

☆社區(qū)——指由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關(guān)系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認(rèn)同、地域性的生活共同體。

四、簡答題

☆ 1．美國學(xué)者希拉里和威爾士提出，社區(qū)的構(gòu)成有哪幾個基本要素？

美國學(xué)者希拉里和威爾士總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻(xiàn)后，提出了構(gòu)成社區(qū)的四個基本要素的觀點。（1）社區(qū)的第一個基本要素是人口。社區(qū)包含一群人，沒有人就不成其為一個社區(qū)，必須有人群才稱其為社區(qū)。

（2）社區(qū)的第二個基本要素是地域。社區(qū)必須占有一定地域范圍，它是人們從事社會活動的區(qū)域。一般地說，一個社區(qū)居民的主要活動都集中在某一特定的地域里，這個特定的地域就是社區(qū)的地理界限。因此，沒有地域要素，社區(qū)就不可能存在，（3）社區(qū)的第三個基本要素是社會互動。社會互動分正式組織化互動和非正式的自然交往互動。一般來說，在社區(qū)中，兩種社會互動都存在。（4）社區(qū)的第四個基本要素是共同的依附歸屬感，或者說心理上的認(rèn)同。當(dāng)人們長期生活在一起，以習(xí)慣的方式來滿足自己的需求，久而久之，就會對某個社區(qū)產(chǎn)生觀念上的歸屬和依賴，對互動交往的人產(chǎn)生心理上的認(rèn)同。

2．美國學(xué)者法林提出的地理社區(qū)、身份利益社區(qū)和個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)三者有什么區(qū)別。

（1)基于地理或空間屬性的社區(qū)：地理性社區(qū)(這樣的社區(qū)可以是一個村落、一個集鎮(zhèn)、一個城市、一個行政區(qū)等)。

（2）基于身份或利益屬性的社區(qū)就不一定是以地理位基礎(chǔ)：這種社區(qū)主要用來指非地域的社區(qū)，是基于民族、種族、生活方式、意識形態(tài)、性取向、社會階級、專業(yè)或就業(yè)類型等形成的社區(qū)。

（3)基于個人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū):基于個人的主觀連接的群體而形成的社區(qū)。☆ 3．中國當(dāng)前城市社區(qū)面臨的的獨特挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變是什么？ 一是通過市場機制實現(xiàn)一部分后勤服務(wù)的社會化； 二是建立國家統(tǒng)一的社會保障體系實現(xiàn)社會保障的社會化；

三是改革和加強國家行政管理體制，實現(xiàn)依法行政和管理社會公共事務(wù)；

四是加強社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，把社區(qū)作為基層居民再就業(yè)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)民主自治管理的場所。

4.簡述社區(qū)問題的類型。（1）群體偏差和越軌類問題。（2）社會排斥和孤立問題。

（3）社會結(jié)構(gòu)分化以及在此基礎(chǔ)上形成的弱勢群體的基本生活的缺乏問題。（4）社區(qū)環(huán)境問題。

（5）社會基本道德規(guī)范丟失的問題。（6）社會解組的問題。

5.在社會學(xué)中，關(guān)于社區(qū)問題的歸因有哪幾種理論模式。在社會學(xué)有大量關(guān)于社會問題的歸因理論，大致來說有這么幾種：

(1)社會病態(tài)論；(2)社會解組論；（3)價值沖突論；(4)行為偏差論；(5)標(biāo)簽理論；(6)社會建構(gòu)論；(7)社會沖突論。

五、論述題

☆ 1．論述當(dāng)代社會農(nóng)村社區(qū)功能的特點。

第一，經(jīng)濟功能的市場化和行政化?，F(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟活動也不再是純粹的自給自足的自然經(jīng)濟，而是在很大程度上融入到外部市場經(jīng)濟體系之中，或者要融入國家行政組織體系之中。

第二，社會交往和參與功能的向心性。在農(nóng)村社區(qū)中，社會交往和參與活動主要還圍繞著本村社區(qū)展開，比如鄰里家的拉話家常、孩子的早期社會化。朋友間的休閑娛樂、文化廟社活動的開展等大都在一個村落或延伸到較大范圍的鄉(xiāng)村地區(qū)開展。在這種社會交往和參與活動中，鄉(xiāng)村百姓獲得他們的歸屬感和對社區(qū)的認(rèn)同感。

第三，社會團(tuán)結(jié)和控制功能的情理性。在鄉(xiāng)村社區(qū)，社會團(tuán)結(jié)和控制的基本措施是圍繞一個農(nóng)村社區(qū)展開的，雖然上級權(quán)威機構(gòu)會給它施加一些外在的法律秩序和規(guī)范，但是內(nèi)在文化道德規(guī)范和群體間的社會紐帶關(guān)系仍然主要在鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生。

第四，社會身份分化和顯現(xiàn)功能的日益沖突。隨著現(xiàn)代化過程的展開，鄉(xiāng)村社區(qū)中的精英階層開始脫離鄉(xiāng)村進(jìn)人城市，使鄉(xiāng)村社會階層間的差距拉大，階層間的關(guān)系不再是帶有道德義務(wù)的家長式剝削和統(tǒng)治關(guān)系，而是蛻化成赤裸裸的經(jīng)濟契約關(guān)系，階層間的矛盾尖銳，鄉(xiāng)村社區(qū)中身份顯現(xiàn)變成了階層間的對立和反叛。

第五，社會互助和保障功能的繼續(xù)維持。對于農(nóng)村社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，一般認(rèn)為農(nóng)民的土地資源可以作為基本的生存保障基礎(chǔ)，同時強調(diào)家庭責(zé)任和社區(qū)互助系統(tǒng)對農(nóng)民的保障作用。

第六，文化延續(xù)和精神寄托功能的連貫性。鄉(xiāng)村社區(qū)的文化延續(xù)和精神寄托比較深厚地蘊藏在社區(qū)之中，由于鄉(xiāng)村社區(qū)的特定的生存環(huán)境和人際關(guān)系，有許多傳統(tǒng)的習(xí)俗和儀式經(jīng)過鄉(xiāng)村社區(qū)的代代相傳，實際上延續(xù)著一種文化模式和精神信仰，給人們提供了生存的意義和終極關(guān)懷。

☆2．論述當(dāng)代社會城市社區(qū)功能的特點。

第一，經(jīng)濟功能和保障功能的融合。城市社區(qū)的經(jīng)濟功能主要在于能夠給基層社區(qū)居民提供一種場合，讓他們參與決策和管理社區(qū)經(jīng)濟體，這種社區(qū)經(jīng)濟體比較穩(wěn)定地保障社區(qū)居民的工作機會和收入水平，盡量免除市場資本帶來的風(fēng)險和剝削。

第二，社會交往和參與功能的選擇化。城市社區(qū)生活的一個特點就是交通和通訊比較方便，人們的流動性也比農(nóng)村社區(qū)強，所以城市社區(qū)居民社會交往和參與的空間大，有較多的選擇機會。

第三，社會團(tuán)結(jié)和控制功能的弱化。正是因為城市社區(qū)的社會交往和參與網(wǎng)絡(luò)的選擇性和超地域性，所以城市社區(qū)的團(tuán)結(jié)和控制的紐帶變得弱化，由傳統(tǒng)社區(qū)的靠情感和道德維持社會團(tuán)結(jié)走向靠理性和法制來維持社會的分工整合。

第四，社會身份分化和顯現(xiàn)功能的強化。城市社區(qū)的社會地位分化和身份顯現(xiàn)功能的一個趨勢是社區(qū)間的差異大于社區(qū)內(nèi)部的差異。教育的同質(zhì)性增強，從而減弱了成員之間的身份差異。第五，社會保障和服務(wù)功能的外部依賴。城市社區(qū)的居民生產(chǎn)活動具有很強的流動性和風(fēng)險，加上大家庭和社區(qū)關(guān)系的弱化，所以城市居民的社會保障和服務(wù)功能主要靠體制化的制度和專業(yè)，而社區(qū)內(nèi)部的保障和服務(wù)功能成為一種補充和輔助。

第六，文化延續(xù)和精神寄托功能的多元化。當(dāng)代城市社區(qū)的文化延續(xù)和精神寄托功能不同于農(nóng)村社區(qū)對傳統(tǒng)的較強的依賴性，而是表現(xiàn)出多元性和繁榮性。

☆3．論述社區(qū)化的社區(qū)問題解決機制。

第一，社區(qū)居民的參與和組織。通過社區(qū)居民全面深入的參與，形成社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力，才會把社區(qū)內(nèi)外資源整合好，真正用于社區(qū)居民共同關(guān)心的問題，真正形成一種社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展道路。做到社區(qū)居民的參與，需要有專門的社區(qū)工作者去發(fā)動啟發(fā)居民，理解社區(qū)問題和社區(qū)居民生活的關(guān)系，培養(yǎng)一種對社區(qū)的集體歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)而形成一種團(tuán)結(jié)合作意識，把居民組織起來，圍繞特定問題，采取一定策略，尋找資源，解決問題。

第二，社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)利用?？可鐓^(qū)居民參與，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的現(xiàn)有資源環(huán)境和文化習(xí)慣、技能手段，來自主決定社區(qū)的開發(fā)項目和參與管理控制社區(qū)資源的開發(fā)利用過程。

第三，外部政策的扶持和援助。社區(qū)發(fā)展和治理畢竟是一種有目的的社區(qū)變遷過程，否則的話，社區(qū)發(fā)展構(gòu)不成一種專業(yè)，那只是一種自然狀態(tài)。作為一種有目的的社區(qū)變遷過程，就需要有外部政策的扶持和援助，來促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

第二章 社區(qū)治理的基本理論

一、單項選擇

1．1989年，（）發(fā)表的一篇題為（撒哈拉以南非洲：從危機到可持續(xù)增長）的報告中，首先使用了“治理危機”一詞。C

A．聯(lián)合國開發(fā)署 B．經(jīng)濟合作與發(fā)展組織 C．世界銀行 D．聯(lián)合國教科文組織

2．（）年，世界銀行發(fā)表的一篇題為（撒哈拉以南非洲：從危機到可持續(xù)增長）的報告中，首先使用了“治理危機”一詞。A

A．1989年 B．1998年 C．1988年 D．19７8年

3．學(xué)者（）于1995年發(fā)表題為（沒有政府的治理）的專著，并撰寫了題為“21世紀(jì)的治理”、“面向本體論的全球治理”等文章，為治理理論的創(chuàng)立作出了奠基性的貢獻(xiàn)。A

A．詹姆斯·N·羅西瑙 B．羅納德·J·格羅索魯 C．保羅·韋普納 D．奧利弗·E威廉姆森

4．學(xué)者（）在《新的治理：沒有政府的管理》一文中，對學(xué)界的不同說法進(jìn)行了梳理，提出有關(guān)“治理”的六種不同用法。C

A．詹姆斯·N·羅西瑙 B．格里·斯托克 C．羅伯特·羅茨 D．卡洛林·安德魯 5．全球化首先是指（）。B

A．政治全球化 B．經(jīng)濟全球化

C．軍事全球化 D．社會和文化全球化

二、多項選擇

1．“治理” 與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于：（）。ABCD A．行為主體不同 B．權(quán)力運行的向度不同

C．管理的范圍不同 D．權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同

2．全球治理委員會指出，治理概念所包含的規(guī)定性特征包括：（）。ABCD

A．治理不是一整套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程

B．治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)

C．治理即涉及公共部門，也包括私人部門

D．治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動

3．法國學(xué)者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構(gòu)成要素有：（）。ABCD A．公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立、亦即法治來實現(xiàn) B．公共機構(gòu)正確而公正地管理公共開支，亦即進(jìn)行有效的行政管理 C．政治領(lǐng)導(dǎo)人對其行為向人民負(fù)責(zé)，亦即實行職責(zé)和責(zé)任制 D．信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性 4．促成“全球性結(jié)社革命”的原因包括（）。ABCD

A．現(xiàn)代福利國家的危機 B．發(fā)展中國家發(fā)展模式的危機 C．“國家社會保險”制度的危機 D．世界性環(huán)境的危機 5．由社會控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的必然條件是（）ABCD A．單位體制弱化使得單位的社會職能外溢。

B．城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴大。

C．居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關(guān)照和互助需求，以及社區(qū)共同利益聚合與表達(dá)的需求日益增長。D．政府機構(gòu)改革與城市管理任務(wù)加重。

6．由社會控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的跡象表現(xiàn)在（）ABCD A．社區(qū)服務(wù)活動大力開展 B．社區(qū)志愿者活動蓬勃興起 C．社區(qū)民主選舉走上軌道 D．自治型社區(qū)的建設(shè)進(jìn)入摸索階段

7．2000年11月，民政部發(fā)布的（關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見）第四部分專門論述了“加強城市社區(qū)組織和隊伍建設(shè)”。其主要內(nèi)容包括（）ACD

A．加強社區(qū)黨組織建設(shè) B．指導(dǎo)居民委員會建設(shè)

C．加強社區(qū)居民自治組織建設(shè) D．逐步建立社區(qū)工作者隊伍

三、名詞解釋

☆1.治理——全球治理委員會將治理定義為：個人與公私機構(gòu)管理其自身事務(wù)的各種不同方式之總和；是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。

☆2.社區(qū)治理——指的是一種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動或管理機制。

☆3.社區(qū)建設(shè)——是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

4.社區(qū)組織——是指社區(qū)內(nèi)有目標(biāo)、有計劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團(tuán)體和機構(gòu)。

四、簡答題

☆ 1.法國學(xué)者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構(gòu)成有哪四個要素？（1）公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立，亦即法治來實現(xiàn)；（2）公共機構(gòu)正確而公正地管理公共開支，亦即進(jìn)行有效的行政管理；（3）政治領(lǐng)導(dǎo)人對其行為向人民負(fù)責(zé)，亦即實行職責(zé)和責(zé)任制；（4）信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性?！?2.由社會控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的必然條件是什么？ 第一，單位體制弱化使得單位的社會職能外溢。

第二，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴大。

第三，居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關(guān)照和互助需求，以及社區(qū)共同利益聚合與表達(dá)的需求日益增長。第四，政府機構(gòu)改革與城市管理任務(wù)加重?！?3.社區(qū)建設(shè)的基本原則是什么？

（1）以人為本、服務(wù)居民的原則；（2）資源共享、共駐共建的原則；（3）責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序的原則；（4）擴大民主、居民自治的原則；（5）因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。

五、論述題

☆ 1.試述“治理”與“統(tǒng)治”的本質(zhì)區(qū)別。

治理作為一種政治管理過程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權(quán)威和權(quán)力，最終目的也是為了維持正常的社會秩序，推動社會發(fā)展，這是“治理”與“統(tǒng)治”的共同之處。但是，兩者之間更多的是區(qū)別和差異?！爸卫怼焙汀敖y(tǒng)治”的本質(zhì)區(qū)別在于：

（1）治理與統(tǒng)治的主體不盡相同

統(tǒng)治的權(quán)威中心一定是政府機關(guān)，而治理的權(quán)威中心包括政府機關(guān)但又不限于政府機關(guān)。統(tǒng)治的主體一定是社會的公共機構(gòu)，而治理的主體強調(diào)多元性和多樣性，既可以是公共機構(gòu)，也可以是私人機構(gòu)，還可以是公私合辦的機構(gòu)。治理是一個比統(tǒng)治更寬泛的概念，（2)管理過程中權(quán)力運行的向度不同。統(tǒng)治，單一的、自上而下的；治理，多元的、可以互動的。（3)管理的范圍不同。統(tǒng)治以領(lǐng)土為界的民族國家；治理可以是特定領(lǐng)土界限內(nèi)的民族國家，也可以是超越國家領(lǐng)土界限的國際領(lǐng)域。

（4)權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。統(tǒng)治源自政府的法規(guī)命令，以強制為主，可以使用暴力手段；治理公民的認(rèn)同和共識，以自愿為主，靠的是體現(xiàn)著共同目標(biāo)的主動精神。

2.論述社區(qū)治理概念及其含義。

（一）社區(qū)治理概念 社區(qū)治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動或管理機制。

這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。它是一個由在社區(qū)范圍內(nèi)的不同的公私行為主體（包括個人、組織、公私機構(gòu)、權(quán)力機關(guān)、非權(quán)力機構(gòu)，社會、市場等），依據(jù)正式的強制性的法規(guī)，以及非正式的、人們愿意遵從的規(guī)范約定，通過協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自治能力、增進(jìn)社區(qū)成員福利、推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟和社會進(jìn)步的過程。

（二）社區(qū)治理概念包括以下幾層基本含義

第一，社區(qū)治理的行為主體構(gòu)成突破了過去那種“政府獨大、一統(tǒng)天下”的局面，形成一種由多元化、多樣性的行為主體共同參與的新的格局。

第二，社區(qū)治理作為一個長期的過程，其目標(biāo)除了完成特定的、具體的經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務(wù)外，更看重社區(qū)基本要素的培育，其中包括社區(qū)組織體系的發(fā)育完善、社區(qū)成員參與公共事務(wù)積極性和能力的增長、社區(qū)中正式的和非正式的制度規(guī)則的形成、社區(qū)中不同行為主體交往互動方式和機制的磨合等。

第三，社區(qū)治理的行為指向是社區(qū)中的公共事務(wù)，它是一個關(guān)系社區(qū)成員切身利益的范圍廣闊的領(lǐng)域，包括社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧；社區(qū)安全與綜合治理；社區(qū)公共衛(wèi)生及疾病預(yù)防；社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理；社區(qū)文化和精神文明建設(shè)；社區(qū)社會保障等等。

第四，社區(qū)治理作為區(qū)別于政府行政化管理方式的另類的社會管理模式，其權(quán)力運行的方向并不總是單一的、自上而下的，它是一種多向度的、上下互動的過程。它不是通過發(fā)號施令、制定和執(zhí)行政策來達(dá)到管理的目標(biāo)，而是主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式來實施對公共事務(wù)的管理。

第三章 社區(qū)治理的策略選擇和歷史演變

一、單項選擇

1．1954年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的（城市街道辦事處組織條例）規(guī)定：街道辦事處是（）。C

A．城市最基層的政府機關(guān) B．城市基層群眾性自治組織

C．市轄區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市的人民委員會的派出機關(guān) D．城市社區(qū)的社會團(tuán)體

2．1954年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的（城市居民委員會組織條例）規(guī)定，居民委員會是（）。B

A．街進(jìn)辦事處的派出機構(gòu) B．城市基層群眾性居民組織 C．城市群眾性社會團(tuán)體 D．城市最基層政權(quán)形式 3．1958年之前，我國農(nóng)村基層實行的管理體制是（）。B A．人民公社政社合一管理體制 B．鄉(xiāng)（行政村）管理體制 C．三級所有、隊為基礎(chǔ)管理體制 D．鄉(xiāng)政村治管理體制

4．1998年11月，全國人大通過的（中華人民共和國村民委員會組織法）明確界定了村民委員會的性質(zhì)為（）。B

A．農(nóng)村基層的政權(quán)組織 B．農(nóng)村基層群眾性自治組織

C．農(nóng)村基層的經(jīng)濟組織 D．農(nóng)村基層的社會團(tuán)體

5．從法律上說，街道辦事處和居民委員戶之間的關(guān)系十分明確，它們之間是（）關(guān)系。C A．領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo) B．平級

C．指導(dǎo)與被指導(dǎo) D．基層的社會團(tuán)體

6．1954年頒布的（城市街道辦事處組織條例》規(guī)定每個街道辦事處共設(shè)專職干部（）人。D A． 1—5 B．2—6 C． 5—9 D．3—7 7．（）年，民政部第一次提出在城市開展“社區(qū)服務(wù)”的工作要求。A A．1986年 B．1987年

C．1988年 D．1989年

8．（），中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，標(biāo)志著我國城市社區(qū)建設(shè)開始大力推進(jìn)。C

A．1993年11月 B． 1986年11月

C．2000年11月 D． 1987年11月

二、多項選擇

1．美國社區(qū)工作學(xué)者杰克。羅斯曼把資本主義國家的社區(qū)治理策略劃分成（）幾種模式。ABC

A．地區(qū)發(fā)展策略 B．社會行動策略

C．社會計劃策略 D．自我?guī)椭呗?2．1954年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的（城市街道辦事處組織條例）規(guī)定：街道辦事處的工作主要包括（）。ABD

A．辦理基層政府有關(guān)居民工作的交辦事項

B．指導(dǎo)居民委員會建設(shè)

C．領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)經(jīng)濟

D．反映居民意見和要求

3．1998年11月，全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。該法（）ABCD

A．明確界定了村民委員會基層群眾性自治組織的性質(zhì)

B．明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間的指導(dǎo)被指導(dǎo)關(guān)系

C．對村民自治過程中的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范

D．正式確定起鄉(xiāng)村管理的新型體制

4．對新時期重建的鄉(xiāng)村管理體制進(jìn)行分析可見，這一體制有兩個最突出特征（）CD A．村民委員會領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)經(jīng)濟

B．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

C．在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國家最基層政權(quán)組織的同時，其下設(shè)立的村民委員會成為基層群眾性自治組織 D．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間的法定關(guān)系界定為指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

三、名詞解釋

☆1.社區(qū)治理的策略選擇——是指調(diào)動社區(qū)內(nèi)外的資源和力量，有所取舍、有所側(cè)重地管理社區(qū)事務(wù)的制度、方針和方法。

☆2.街居體制——城市基層民主組織管理，主要是通過街道辦事處和居民委員會來進(jìn)行管理的一種制度。

四、簡答題

☆1.古代傳統(tǒng)社會社區(qū)治理的基本特征有哪些？

古代傳統(tǒng)社會主要指還沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會也包括當(dāng)代的一些仍然保留著傳統(tǒng)力量的鄉(xiāng)村社區(qū).其基本特征有： 第一，社區(qū)經(jīng)濟活動受社區(qū)需求的調(diào)節(jié)，同時圍于傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的低下，社區(qū)經(jīng)濟活動一般是環(huán)境資源依附性的。

第二，社區(qū)的政治活動通常是由社區(qū)中的有身份的人士來主持的，他們形成了鄉(xiāng)土社區(qū)的精英。第三，社區(qū)的社會組織是通過家族勢力來形成和維系的。

第四，社區(qū)中的普通民眾一般缺乏民主意識和民主行為，習(xí)慣于社區(qū)中的家族倫理的規(guī)范和宗法勢力的左右。

2.什么是地區(qū)發(fā)展策略？

地區(qū)發(fā)展策略其實不是一個用來概括社區(qū)干預(yù)策略的適合的概念，它只是客觀反映了這種策略的原初發(fā)生地是在廣大殖民地資本主義的傳統(tǒng)社區(qū)里，那里為了促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟社會的發(fā)展，發(fā)生了這種共識取向的社區(qū)治理模式。這種模式假定，社區(qū)的變遷需要通過社區(qū)中廣泛的人民參與，來決定發(fā)展的目標(biāo)和采取市民行動等。它的原生形態(tài)是上述所謂的殖民地區(qū)和新興發(fā)展中國家的社區(qū)發(fā)展實踐。

3.什么是社會計劃策略？

社會計劃策略是指針對社區(qū)中的具體問題，比如青少年犯罪、住房、精神健康等，運用專家的理性分析和策劃能力，來收集和分析資料、評估需求、制定目標(biāo)、籌劃資源、提供服務(wù)、監(jiān)測和評估服務(wù)成效，以圖解決社區(qū)問題，提升社區(qū)福利。這種社區(qū)治理策略模式側(cè)重于自上而下的專家技術(shù)理性和行政組織的有效性，不太重視社區(qū)居民的參與和社區(qū)的地方性創(chuàng)舉，也不重視社區(qū)居民的集體社會行動與抗?fàn)帯?/p>

4.什么是社會行動策略？

社會行動策略是指假定社區(qū)中現(xiàn)存的受迫害的和弱勢的人群需要組織起來要求大社區(qū)增加對他們的資源和平等對待。具體的策略是指斗爭性的倡導(dǎo)方式和戰(zhàn)術(shù)使用，它尋求社區(qū)中的根本性改變，包括權(quán)力和資源的再分配、讓邊緣群體接觸決策過程等。它的風(fēng)格是敵對性的，社會公平是主流的理念。

☆5．傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期城市社區(qū)治理的基本策略是什么？

第一，雖然社區(qū)居民組織是法定的自治組織，但是卻存在著嚴(yán)重的行政化傾向，是一種在國家統(tǒng)一部署下的群眾政治活動組織。

第二，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期城市社區(qū)治理中群眾動員和參與的主要方式包括群眾運動、政治性積極分子網(wǎng)絡(luò)、組織群眾互助服務(wù)和生產(chǎn)自救等。

第三，社區(qū)居民在社區(qū)治理中的作用是響應(yīng)配合式的參與。

第四，在計劃經(jīng)濟時期，駐在社區(qū)中的其他黨政機關(guān)、企事業(yè)單位很少參與社區(qū)事務(wù)，他們實行的是垂直領(lǐng)導(dǎo)，只接受來自上級部門的指示和任務(wù)，而橫向的社區(qū)聯(lián)系比較缺乏，每個單位都是一個封閉的小社會，一切生產(chǎn)、生活活動都在單位中開展。

總之，在計劃經(jīng)濟時期，城市社區(qū)治理的基本策略是貫徹黨和政府的方針路線和政策，通過組織群眾，建立積極分子網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動群眾運動，開展社區(qū)互助服務(wù)和生產(chǎn)自救等方式，實現(xiàn)城市社區(qū)的基層治理。☆6．傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期鄉(xiāng)村社區(qū)治理的基本策略是什么？

第一，在鄉(xiāng)村社區(qū)，通過人民公社體制下的生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)小隊的組織方式把廣大的農(nóng)民組織起來，開展集體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。

第二，在鄉(xiāng)村社區(qū)，國家通過人民公社體制，把行政體制直接延伸到原來實行鄉(xiāng)村士紳自治的領(lǐng)域，基本上從體制上消除了過去的士紳統(tǒng)治。

第三，在人民公社時期，村民以社員的身份參與生產(chǎn)勞動和村里事務(wù)，他們的政治地位獲得提升，政治熱情比較高漲，也是以響應(yīng)式地參與國家發(fā)動的政治運動和政治思想教育活動。

第四，在人民公社時期，社區(qū)的公益事業(yè)和公共福利獲得了提升。7．什么是人民公社體制？

是1958年在全國范圍內(nèi)建立起來的農(nóng)村基層管理體制。它將國家行政權(quán)力與鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟組織結(jié)合在一起，以政社合一的人民公社行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，形成了經(jīng)濟、社會和政治三位合一的組織結(jié)構(gòu)體系，人民公社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體組織，也是農(nóng)村的基層政權(quán)機構(gòu)，它既是勞動組織，也是一種高度集權(quán)的、具有軍事化管理性質(zhì)的社會體制，國家通過對社會經(jīng)濟生活的統(tǒng)轄而實現(xiàn)了對農(nóng)村政治、社會及其他領(lǐng)域的控制。

8．什么是鄉(xiāng)村管理體制？

鄉(xiāng)村管理體制是一種以鄉(xiāng)或者行政村作為農(nóng)村基層政權(quán)組織的體制。鄉(xiāng)或行政村是由一個或幾個較大的自然村聯(lián)合組成，設(shè)鄉(xiāng)或行政村人民代表會議和鄉(xiāng)或行政村人民政府。鄉(xiāng)或行政村人民政府委員會由鄉(xiāng)或行政村人民代表大會選舉產(chǎn)生，并報上級人民政府批準(zhǔn)任命。鄉(xiāng)（村）人民政府接收上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級人民政府的決議和命令，實施鄉(xiāng)（村）人民代表大會通過并經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)的決議案，領(lǐng)導(dǎo)和檢查鄉(xiāng)（村）人民政府各部門的工作，向上級人民政府反映本鄉(xiāng)（村）人民的意見和要求。

9．何謂村民自治？

就是在農(nóng)村鄉(xiāng)以下設(shè)立村民自治委員會實行“自治”。村民委員會屬基層群眾性自治組織，其主要職責(zé)是：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助鄉(xiāng)人民政府搞好本村的行政工作和生產(chǎn)建設(shè)工作。村民委員會主任、副主任和委員要由村民選舉產(chǎn)生。村民自治的內(nèi)涵就是村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

五、論述題

1.論述我國社會轉(zhuǎn)型中街居體制受到的挑戰(zhàn)。

（1)職能超載。在經(jīng)濟和社會發(fā)展的進(jìn)程中，我國城市基層管理出現(xiàn)了很多新的領(lǐng)域，街居制的負(fù)載量越來越重。首先，單位制的瓦解導(dǎo)致單位職能的外移，要求街居來承接。其次，隨著人口的老齡化，無單位歸屬人員以及外來人口的增多，給街居增添了更多的管理、服務(wù)工作。再次，我國城市管理體制的改革，提出了管理重心的下移，由此帶來了原來實行“條條”管理的很多部門將任務(wù)下放到街區(qū)，給街區(qū)增加了很多新的管理內(nèi)容。（2)職權(quán)有限。雖然街居體系承擔(dān)了原來單位外移的職能以及新出現(xiàn)新增加的工作任務(wù)，但街居的權(quán)力卻依舊十分有限。從街道辦事處來說，區(qū)級政府及各職能部門的“漏斗效應(yīng)”將大量的事務(wù)“漏”到街道一級，但街道辦事處卻沒有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力來承接這些事務(wù)。從居民委員會來說，其工作人員的津貼，辦公經(jīng)費，活動開支等都是經(jīng)由街道下?lián)芸刂?，居委會一般沒有財務(wù)支配權(quán)。此外，有些街道實行給居委會編制的做法，進(jìn)一步加重了街道與居委會“上下級”關(guān)系的色彩，居委會的工作相當(dāng)被動。

（3)角色尷尬。職能超載，但職權(quán)又十分有限，使得街居的角色出現(xiàn)了尷尬。街居組織處于政府和居民之間，但從目前的情況來看，街居傾向于政府一邊，只是被動地執(zhí)行市，區(qū)一級政府下派的任務(wù)。在這一點上，居委會的尷尬地位更加突出。居委會群眾性自治組織的地位實際上被虛化，居委會除了按照居民委員會組織法規(guī)定的日常工作外，還要承擔(dān)區(qū)、街道各部門交辦的名目繁多的工作任務(wù)，尤其在出現(xiàn)物業(yè)公司、業(yè)主委員會等組織后，居委會的工作面臨著極大的挑戰(zhàn)。

第四章 社區(qū)治理中的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系

一、單項選擇

1．政府機構(gòu)具有擴張的本性已被（）所證明。B A．亞當(dāng)·斯密關(guān)于市場“看不見的手” 的論述 B．帕金森定律 C．“馬太效應(yīng)” 理論 D．凱恩斯的“消費驅(qū)動”理論 2．下列表現(xiàn)中不屬于市場失靈的，是（）。D

A．市場的壟斷 B．無法有效提供公共物品，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟行為 C．影響社會的公平與安定 D． 權(quán)力的尋租與腐敗 3．下列表現(xiàn)中不屬于政府失靈的，是（）。B A．決策失誤 B．影響社會的公平與安定

C．政府行為的低效率 D．權(quán)力的尋租與腐敗 4．黨的領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)工作中主要體現(xiàn)為（）。B

A．組織領(lǐng)導(dǎo) B．政治領(lǐng)導(dǎo) C．行政領(lǐng)導(dǎo) D．工作領(lǐng)導(dǎo)

5．根據(jù)（中國共產(chǎn)黨章程）的有關(guān)規(guī)定以及社區(qū)黨員的數(shù)量，在社區(qū)組建各級黨的基層組織。凡是組織關(guān)系在本轄區(qū)的黨員超過（）人的，都要建立社區(qū)黨委。A

A．100人 B．50人 C．80人 D．40人

6．根據(jù)（中國共產(chǎn)黨章程）的有關(guān)規(guī)定以及社區(qū)黨員的數(shù)量，在社區(qū)組建各級黨的基層組織。黨員人數(shù)超過（）人的，都要建立社區(qū)黨總支。B

A．40人 B．50人

C．20人 D．10人

二、多項選擇

1．市場失靈的主要表現(xiàn)有（）。ABC

A．市場的壟斷 B．無法有效提供公共物品，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟行為

C．影響社會的公平與安定 D． 權(quán)力的尋租與腐敗 2．政府失靈的主要表現(xiàn)在（）。ABC A．決策失誤 B．政府機構(gòu)的自我擴張

C．政府行為的低效率 D．無法滿足市場機制運行的外部環(huán)境條件

3．根據(jù)約翰?霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授的觀點，非營利組織的基本特征，除了正規(guī)性和民間性之外，還包括（）。ABCD

A．非營利性 B．自治性

C．志愿性 D．公益性

4．在當(dāng)前我國經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)型的背景下政府組織的職責(zé)和作用應(yīng)該是（）。ABCD

A．界定社區(qū)、把握社區(qū)治理的政治方向 B．完善社區(qū)治理的法治體系

C．提供公共物品和公共服務(wù) D．規(guī)范社區(qū)內(nèi)部公共物品的提供 5．經(jīng)濟組織在社區(qū)治理中所發(fā)揮的功能主要有（）。ABC A．參與社區(qū)黨組織建設(shè) B．參與社區(qū)治理活動

C．提供一定的財力和物力支持 D．規(guī)范社區(qū)內(nèi)部公共物品的提供 6．民間組織在社區(qū)治理中的功能主要有（）。ABCD

A．拓展、提供各種社區(qū)服務(wù) B．協(xié)助政府提供公共和公益服務(wù)

C．協(xié)助居民表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益 D．動員和組織居民參與社區(qū)治理 7．社區(qū)黨建工作的必要性體現(xiàn)在（）。ABCD

A．加強社區(qū)黨建工作是抓好黨的基層組織建設(shè)、鞏固執(zhí)政黨地位的需要

B．加強社區(qū)黨建工作是在社區(qū)工作中發(fā)揮正確政治思想導(dǎo)向作用的需要

C．搞好社區(qū)黨建是新時期落實黨密切聯(lián)系群眾J作方法的必然選擇

D．搞好社區(qū)黨建是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要

三、名詞解釋

☆社區(qū)黨建——即社區(qū)黨組織的建設(shè)，是指以中國共產(chǎn)黨的基層黨委或工委和社區(qū)黨支部為主體的，由社區(qū)范圍內(nèi)各機關(guān)，企事業(yè)單位等各種組織的基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨的建設(shè)。

四、簡答題

☆1．政府組織在社區(qū)治理中的職責(zé)是什么？

第一，界定社區(qū)。這是社區(qū)治理的前提,而我國的社區(qū)界定不是很明確。

第二，把握社區(qū)治理的政治方向。主要通過形成一定的制度和機制來保證社區(qū)治理遵循正確的政治方向。

第三，完善社區(qū)治理的法治體系。主要通過法律法規(guī)體系建設(shè)，改變社區(qū)治理無法可依的現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范化和制度化；

第四，提供公共物品和公共服務(wù)。這主要是由公共物品的特點和政府的職能決定的。第五，規(guī)范社區(qū)內(nèi)部公共物品的提供。政府要對其生產(chǎn)和提供進(jìn)行規(guī)范。2．經(jīng)濟組織在社區(qū)治理中所發(fā)揮的功能主要有哪些？ 第一，參與社區(qū)黨組織建設(shè)； 第二，參與社區(qū)治理活動； 第三，提供一定的財力和物力支持； 第四，提供人力、智力資源。

☆3．民間組織在社區(qū)治理中的作用是什么？

第一，拓展,提供各種社區(qū)服務(wù),因為社區(qū)產(chǎn)生基礎(chǔ)是居民需要,更能得到居民的認(rèn)可和支持； 第二，協(xié)助政府提供公共和公益服務(wù)，以增強民間組織的責(zé)任感和使命感； 第三，協(xié)助居民表達(dá)和維護(hù)自身利益，這是由于民間組織介于政府與居民的中介地位決定的； 第四，動員和組織居民參與社區(qū)治理，民間組織可提高居民參與社區(qū)治理的水平。☆4.社區(qū)黨建工作的方法是什么？

第一，強化宣傳引導(dǎo),創(chuàng)造社區(qū)黨建的工作氛圍； 第二，強化社區(qū)黨組織的自身建設(shè)； 第三，協(xié)調(diào)社區(qū)各組織內(nèi)部的黨建工作； 第四，采取多種形式和載體創(chuàng)新社區(qū)黨建； 第五,推動社區(qū)黨建的規(guī)范化的制度化。

☆5.社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主要途徑是什么？

第一，通過建立協(xié)調(diào)議事機構(gòu),調(diào)動社區(qū)單位參與社區(qū)治理的積極性； 第二，通過強化黨員教育管理,發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的模范帶頭作用； 第三，通過社區(qū)工作中各種實際問題的解決，發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用； 第四，采取各種方式，動員各種力量參與社區(qū)治理。

五、論述題

☆1。聯(lián)系實際談?wù)務(wù)M織在社區(qū)治理中的職責(zé)和作用。

政府在社區(qū)治理中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。我國的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理本身都是政府倡導(dǎo)和引導(dǎo)的結(jié)果，政府既是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，也是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，我國的政府組織在社區(qū)治理中居于突出地位。

當(dāng)前我國經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)型的背景下政府組織在社區(qū)治理中的職責(zé)和作用：

(1)界定社區(qū)。社區(qū)治理的前提是社區(qū)的界定。當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)中社區(qū)定位尚不太明確。鑒于社區(qū)界定的不統(tǒng)一，根據(jù)一定的人口規(guī)模、居住狀況等因素，對社區(qū)范圍進(jìn)行界定，劃分法定社區(qū)就變得至關(guān)重要。

(2)把握社區(qū)治理的政治方向。政府組織應(yīng)該通過建立一定的機制，把握好社區(qū)治理的政治方向。(3)完善社區(qū)治理的法治體系。通過法律法規(guī)體系建設(shè)，改變社區(qū)治理無法可依、無規(guī)可循的現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范化和制度化。

(4)提供公共物品和公共服務(wù)。在社區(qū)治理中，政府仍然承擔(dān)公共物品和服務(wù)提供的職能。這大致包括：社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的興建、社區(qū)環(huán)境的整治、社區(qū)治安的管理、園林綠化的保養(yǎng)、社區(qū)內(nèi)困難群體的救助等等。(5)規(guī)范社區(qū)內(nèi)部公共物品的提供。政府不僅本身要提供一定的公共物品和服務(wù)，對社區(qū)內(nèi)部一些物品和服務(wù)，例如社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、生活服務(wù)等，只要具有公共物品的特性，政府就要對其生產(chǎn)和提供進(jìn)行規(guī)范。

2．怎樣理解社區(qū)黨建工作的重要意義？

（1）加強社區(qū)黨建工作時抓好黨的基層組織建設(shè),鞏固執(zhí)政黨地位的需要。

在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后，單位制逐步解體，單位所承擔(dān)的黨員管理職能逐步弱化，有的單位甚至根本就沒有設(shè)立黨團(tuán)組織機構(gòu)，根本就沒有黨員管理職能，單位內(nèi)的黨員管理處于無序狀態(tài)。即便有黨的組織，黨組織的規(guī)模、級別具有很大差異，往往還處于條塊分割狀態(tài)，隸屬于不同的部門。為了把它們有效地組織起來，增強黨在社區(qū)建設(shè)中的政治輻射力、影響力和滲透力，在社區(qū)內(nèi)形成強大的政治組織優(yōu)勢，有必要通過加強社區(qū)黨建，形成社區(qū)黨組織的網(wǎng)絡(luò)，以保證社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。

（2）加強社區(qū)黨建工作是在社區(qū)工作中發(fā)揮正確政治思想導(dǎo)向作用的需要；

在多種社會思潮交織的背景下，為了堅持和鞏固馬克思主義在我國意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，自覺抵制和批判西方資本主義的意識形態(tài)，在人民群眾中努力加強社會主義意識形態(tài)的宣傳教育，必須要加強社區(qū)黨建工作，通過宣傳黨的路線、方針、政策，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大人民群眾從思想上精神上正確武裝和不斷提高。

（3）搞好社區(qū)黨建工作是新時期落實黨密切聯(lián)系群眾工作的必然選擇。

搞好社區(qū)黨建，可以促進(jìn)黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用，樹立起黨和政府的良好形象，就可以增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（4)搞好社區(qū)黨建是化解社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

街道和社區(qū)處于維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，依靠社區(qū)單位黨組織的力量，最大限度地調(diào)動社區(qū)內(nèi)黨、政、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、黨員居民等方方面面的積極性，變一個積極性為多個積極性，就能更好更快地解決好基層存在的各種矛盾和問題，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章 社區(qū)治理中的社區(qū)自治和公民參與

一、單項選擇

1．在我國《憲法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)（憲法）精神，1989年 12月 26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過（），對作為城市居民自治組織的居民委員會的性質(zhì)等作出了明確規(guī)范。D

A．《中華人民共和國村委會組織法（試行）》 B．《中華人民共和國村民委員會組織法》 C．中華人民共和國村委會組織法》 D．《中華人民共和國城市居民委員會組織法》

2．1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過（），對作為農(nóng)村村民自治組織的村民委員會的性質(zhì)等作出了明確的規(guī)范。A

A．《中華人民共和國村民委員會組織法》 B．《中華人民共和國村委會組織法（試行）》

C．《中華人民共和國村委會組織法》 D．《中華人民共和國城市居民委員會組織法》

3．按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國城鄉(xiāng)基層的居民委員會和村民委員會每屆任期為（）。B A．2年 B．3年 C．4年 D．5年

4．按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國農(nóng)村村民委員會成員通過（）選舉產(chǎn)生。B

A．村民代表會議 B．村民直接

C．村民戶代表會議 D．村民小組代表會議

二、多項選擇

1．按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國城市社區(qū)居民委員會成員通過（）選舉產(chǎn)生。ABC A．全體有選舉權(quán)的居民直接 B．每居民戶派代表 C．居民小組推選代表 D．全體居民

2．我國城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治的基本方式是（）。ABCD A．民主選舉 B．民主決策

C．民主管理 D．民主監(jiān)督

三、名詞解釋

☆1．居民委員會——是我國城市社區(qū)組織的名稱，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。2．民主選舉——就是社區(qū)居民委員會的主任、副主任和委員由民主選舉產(chǎn)生。選舉可以采用直接選舉方式進(jìn)行，也可以采用間接選舉方式進(jìn)行。選舉實行公平、公正和公開原則。

☆3．民主決策——是指涉及社區(qū)居民切身利益的事項，必須由社區(qū)居民民主討論，按多數(shù)人的意見作出決定。

4．民主管理——是指對社區(qū)內(nèi)的社會事務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)、個人行為等管理，要遵循社區(qū)居民的意見，在管理過程中吸收居民群眾參加，并認(rèn)真聽取居民群眾的不同意見。

☆5．村民委員會——是農(nóng)村基層社區(qū)實行村民自治的組織，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，是村民自治的組織實施機構(gòu)。

6．志愿服務(wù)——是指志愿者組織和志愿者為促進(jìn)人類社會的文明與發(fā)展，自愿貢獻(xiàn)個人的時間、精力、經(jīng)驗、技術(shù)，在不為任何物質(zhì)報酬的情況下為改善社會服務(wù)狀況，促進(jìn)社會發(fā)展而無償?shù)胤?wù)于社會生產(chǎn)生活的行為。

四、簡答題

1．社區(qū)自治的法律法規(guī)依據(jù)是什么？

《中華人民共和國憲法》，中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》。

2．居民委員會的性質(zhì)是什么？

是居民進(jìn)行自我管理，自我教育，自我服務(wù)的群眾性自治組織。☆3.社區(qū)居民委員會的自我管理的特點是什么？

自我管理是指社區(qū)居民自己組織起來，自己約束自己，自己管理自己的事務(wù)。社區(qū)居民委員會的自我管理具有以下特點：

一是自我管理要通過說服教育、居民之間的相互幫助、先進(jìn)模范的帶頭作用以及每個居民的自覺意識，而不靠國家強制力來實施。

二是管理者與被管理者是同一的，社區(qū)居民既是管理者，也是被管理者，管理機構(gòu)及人員由社區(qū)居民大會或社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生，并接受居民群眾的監(jiān)督。

三是管理的方式主要是通過社區(qū)居民大會或社區(qū)成員代表大會集中全體居民的意見，制定社區(qū)自治章程等規(guī)章制度，由全體居民遵守執(zhí)行，強調(diào)各方的積極參與，從而形成良好的社區(qū)治理秩序。

四是管理的內(nèi)容主要是與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解解決本地區(qū)內(nèi)的各種糾紛等。

4．居民委員會的自治內(nèi)容方式是什么？ 民主選舉,民主決策,民主管理,民主監(jiān)督。5．居民委員會的職能有哪些？

第一，宣傳教育群眾,提高居民文明素質(zhì)； 第二，實行社區(qū)自治，管理社區(qū)公共事務(wù)；

第三，協(xié)助政府職能部門開展本社區(qū)的行政社會管理工作； 第四，開展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；

第五，監(jiān)督評議政府職能部門的工作和反映社情民意； 第六，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，做好環(huán)境優(yōu)化工作?！?.村民自治的自我管理有什么特點？

自我管理是指農(nóng)村社區(qū)村民自己組織起來，自己約束自己，自己管理自己的事務(wù)。和行政管理和經(jīng)濟管理不同，它具有以下特點：

一是自我管理要通過說服教育、村民之間的相互幫助、先進(jìn)模范的帶頭作用以及每個村民的自覺意識，而不靠國家強制力來保障。

二是管理者與被管理者是統(tǒng)一的，村民既是管理者，也是被管理者，管理機構(gòu)及人員由村民大會選舉產(chǎn)生，并接受村民群眾的監(jiān)督。

三是管理的方式主要是通過村民大會或村民代表會議集中全體村民的意見，制定村民自治章程等規(guī)章制度，由全體村民遵守執(zhí)行，強調(diào)各方的積極參與，從而形成良好的社區(qū)治理秩序。

四是管理的內(nèi)容主要是與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解解決本地區(qū)內(nèi)的各種糾紛等。☆7．村民委員會的職能有哪些？

村民委員會在農(nóng)村社區(qū)治理中擔(dān)負(fù)著重要的職能有哪些？ 第一，宣傳教育群眾，提高村民文化素質(zhì)。第二，管理本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

第三，協(xié)助上級政府及其職能部門開展行政社會管理工作。第四，調(diào)解民間糾紛。第五，維護(hù)社會治安。

第六，向人民政府反映社區(qū)居民的意見、要求及建議。

五、論述題

1.試論述我國基層民主的發(fā)展?fàn)顩r。

基層民主是我國推進(jìn)社會主義民主的出發(fā)點,是我國社會主義民主的重要組成部分。（1)農(nóng)村基層社區(qū)民主建設(shè)狀況。我國農(nóng)村基層民主建設(shè)目前已經(jīng)得到了較快發(fā)展，首先，開展村民自治和基層民主建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善?！吨腥A人民共和國村委會組織法(試行)》的通過和試行標(biāo)志著村民委員會的規(guī)范化建設(shè)的開始,《村委會組織法》的頒布為村民直接行駛民主權(quán)利提供了可靠的法律保障;全國32個省市區(qū)的人大還制定了村民委員會組織法實施辦法以及村民委員會選舉辦法；

其次，村民自治機構(gòu)和制度建設(shè)日益完善。全國60%以上村委會建立了村民會議等村民自治機構(gòu)，實行村民代表會議，村民會議制度，將重大村務(wù)提交會議討論通過等等村民自治措施；

再次，村委會選舉日趨規(guī)范。

（2)城市基層社區(qū)民主建設(shè)狀況。目前,城市基層民主建設(shè)正處于起步階段。

首先，開展社區(qū)自治和基層民主建設(shè)的法律法規(guī)已經(jīng)存在?！吨腥A人民共和國居民委員會組織法》的通過和實施,居民委員會建設(shè)開始走上規(guī)范化道路；

其次，居民委員會選舉程序正在規(guī)范；

再次，居民參與意識正在增強。社區(qū)自治原則的確立促進(jìn)了社區(qū)自治的參與。2．與其他服務(wù)相比，志愿服務(wù)具有哪些特征？

第一，志愿性。志愿服務(wù)是志愿者所自愿、志愿提供的，這種服務(wù)的提供是志愿者在志愿精神，也就是一種自愿的、不為報酬和收入而只是參與推動人類社會發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步和完善社區(qū)工作的精神的指引下而作出的，志愿服務(wù)出自志愿者的自愿，不是任何強迫、要求和命令的結(jié)果。

第二，無償性。志愿者提供各種志愿服務(wù)，不是以獲取報酬，獲得經(jīng)濟收入為目的。雖然志愿者組織可能需要支付志愿者一定的費用，而且一些志愿者的最終獲得可能與同類就業(yè)者的收入不相上下，但是志愿服務(wù)的目的不僅僅是為了報酬。

第三，公益性。志愿者提供志愿服務(wù)是主動承擔(dān)社會責(zé)任，是為了救助或者幫助各種需要救助和幫助的人，是為了公眾利益，為了人類社會的發(fā)展和進(jìn)步而提供服務(wù)，盡管志愿者在志愿活動中也有收益，它可以通過社會交往，獲得知識、技能，也可能得到別人的尊重。

第四，組織性。志愿服務(wù)是一種積極活動的工作方式，而不是參與閑暇活動。志愿服務(wù)的提供不是隨便進(jìn)行的，而是要在志愿組織或者其他需要志愿服務(wù)機構(gòu)的管理之下有計劃、有組織地進(jìn)行，組織性的存在使志愿服務(wù)區(qū)別于一般性、暫時性、隨機性的樂善好施、助人為樂的行為。

第六章 社區(qū)治理中的社區(qū)服務(wù)

一、單項選擇題

1．中國城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)折的標(biāo)志是（）。B A．1987年武漢工作會議

B．1993年14部委頒發(fā)的加快城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的意見

C．1995年民政部頒布的全國城市社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

D．1999年民政部開展全國 26個社區(qū)建設(shè)試驗城區(qū)試點

2．根據(jù)1993年14部委文件，城市社區(qū)服務(wù)應(yīng)該堅持的性質(zhì)宗旨是（）。A A．福利性為目的，經(jīng)營性為手段 B．福利性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)并重

C．市場為導(dǎo)向、營利為核心 D．需求為導(dǎo)向、福利為核心 3．中國傳統(tǒng)的社會福利服務(wù)對象主要是指（）。A

A．民政部門負(fù)責(zé)的“三無”對象 B．農(nóng)村“五保對象”

C．企業(yè)負(fù)責(zé)的職工福利對象 D．城市社區(qū)居民 4．非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系主要是靠（）維系的。A

A．自然的情感、血緣或親緣關(guān)系 B．法規(guī)規(guī)則

C．契約約束 D．札節(jié)儀式 5．英國社區(qū)照顧的理論基礎(chǔ)是（）。B

A．標(biāo)簽化理論 B．正常化理論

C．人道主義理論 D．社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

二、多項選擇題

1．城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系包括（）。ABCD A．福利性服務(wù) B．居民生活服務(wù)

C．下崗職工再就業(yè)服務(wù) D．街道居委會和駐區(qū)單位之間的共建服務(wù)等 2．中國城市社區(qū)服務(wù)的服務(wù)對象包括（）。ABC A．民政福利對象 B．社區(qū)普通居民

C．下崗職工 D．市場消費者

3．英國社區(qū)照顧的照顧管理模式強調(diào)三個核心過程分別是（）。ABC A．評估 B．服務(wù)包裹的設(shè)計 C．執(zhí)行和監(jiān)視 D．信息處理

4．英國社區(qū)照顧的服務(wù)的層次包括（）。AB A．社區(qū)對福利對象的服務(wù) B．對照顧者的支持

C．政府對社區(qū)機構(gòu)的政策支持 D．福利機構(gòu)在社區(qū)中提供的服務(wù)

三、名詞解釋

☆1.社區(qū)服務(wù)——社區(qū)服務(wù)是在政府的福利資金和福利政策扶持援助下，在社會資源技術(shù)的積極支持幫助下，依靠社區(qū)居民的組織參與，動員社區(qū)內(nèi)在的資源力量，向社區(qū)居民提供的各種服務(wù)活動。

☆2.社區(qū)照顧——是指提供適當(dāng)水準(zhǔn)的干預(yù)和支持；以使人們能夠?qū)崿F(xiàn)最大的獨立和控制他們的生活，為實現(xiàn)此目的，必須發(fā)展在各種設(shè)置中的廣泛的服務(wù)。

四、簡答題

1.我國推進(jìn)社會福利社會化的總體要求是什么？

一是投資主體多元化，采取國家、集體和個人等多渠道投資方式，形成社會福利機構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局；

二是服務(wù)對象公眾化，社會福利機構(gòu)除確保國家供養(yǎng)的“三無”對象、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會老人、殘疾人，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)范圍和覆蓋面，并根據(jù)服務(wù)對象的不同情況，實行有償、減免或無償?shù)榷喾N服務(wù)；

三是服務(wù)方式多樣化，除集中供養(yǎng)、助殘外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮多種服務(wù)功能，為家庭服務(wù)提供支持； 四是服務(wù)隊伍專業(yè)化，逐步提高社會福利服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平，制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理認(rèn)證制度，大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)。

2.20世紀(jì)80年代開展城市社區(qū)服務(wù)的主要特點有哪些？

第一，社區(qū)服務(wù)定性為城市社會福利的基層網(wǎng)絡(luò),通過動員街道集體力量,滿足日益嗇的社會福利服務(wù)需求； 第二，社區(qū)服務(wù)是以社區(qū)中的精神病人等民政福利對象為主要服務(wù)對象，同時向一般的社區(qū)居民家庭中的福利服務(wù)需求者提供有償服務(wù)；

第三，社區(qū)服務(wù)主要以小型分散的福利設(shè)施為主，貼近當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛统惺苣芰Γ?/p>

第四，社區(qū)服務(wù)主要是在城市社區(qū),街基層建立了社會保障工作委員會或社區(qū)服務(wù)委員會,負(fù)責(zé)本地區(qū)的社區(qū)福利服務(wù)的綜合管理工作；

第五，社區(qū)服務(wù)以社區(qū)中的居民參與組織和提供服務(wù)，同時動員社區(qū)志愿人員參加社區(qū)服務(wù)； 第六，社區(qū)服務(wù)所需資金主要通過街道和居委會經(jīng)濟體的提留來籌集，同時實行有償服務(wù)收費和接受社會募捐等。

3.1993年14部委文件以后城市社區(qū)服務(wù)的新特點是什么？

（1)明確了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向(建立具有中國特色的，與社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應(yīng)的社會化，產(chǎn)業(yè)化和法制化的服務(wù))；

（2)明確了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)；（3)明確了社區(qū)服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)；

（4)統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù),大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；（5)多渠道籌集社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金；

（6)建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)的價格體系，采取無償，低償和有償相結(jié)合,以有償服務(wù)為主的方式，建立起標(biāo)準(zhǔn)有別的服務(wù)價格體系；

（7）建立充滿生機的社區(qū)服務(wù)也運行機制,按照政事分開的原則，以產(chǎn)業(yè)化,社會化為方向,實行不同的經(jīng)營管理方式,賦予社區(qū)服務(wù)單位經(jīng)營,用工,分配自主權(quán)；

（8)加強社區(qū)服務(wù)業(yè)的宏觀管理，由各級民政部門根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策制定發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和政策，實行行業(yè)宏觀管理，進(jìn)行行亞指導(dǎo)和提供服務(wù)。

4．英國社區(qū)照顧出現(xiàn)的背景基礎(chǔ)是什么？ 英國社區(qū)照顧的產(chǎn)生有其獨特的歷史背景：

第一，二戰(zhàn)前,英國的社會福利機構(gòu)長期以來被稱為“灰姑娘”,指社會福利機構(gòu)中的照顧對象被遺忘在一個條件艱苦,服務(wù)低下,管理嚴(yán)格的角落,實施集中的機構(gòu)的條件,服務(wù)和管理都比較刻??；

第二，二戰(zhàn)后,更多的老人被推向公共救助機構(gòu),英國進(jìn)一步修改了公共救助體系,老人基本轉(zhuǎn)給了國家福利救助體系，但當(dāng)時住院式福利機構(gòu)的條件,管理和服務(wù)仍然很差； 第三，五六十年代,地方政府很少有院舍以外的社會福利服務(wù)，最多只是給民間志愿機構(gòu)撥款由他們提供相應(yīng)的諸如食品供應(yīng)等給居家照顧的對象；

第四，20世紀(jì)70年代，石油危機的出現(xiàn)，公共支出方案緊縮,發(fā)展居家照顧的希望受到打擊。5．英國社區(qū)照顧出現(xiàn)的原因是什么？

第一，中央政府特別關(guān)心院合供養(yǎng)的高成本問題，尤其是70年代的石油危機弓潑的經(jīng)濟危機打破了西方國家第二次世界大戰(zhàn)以后經(jīng)濟高速增長的勢頭，公共財政支出緊張，更進(jìn)一步引發(fā)對高成本的大規(guī)模機構(gòu)服務(wù)模式的批判。

第二，長期以來對大規(guī)模機構(gòu)照顧模式下的服務(wù)品質(zhì)和管理方式的批評，使人們意識到應(yīng)該減少大型機構(gòu)照顧，用能接受政府和社區(qū)監(jiān)視的小型機構(gòu)照顧模式來取代大型服務(wù)機構(gòu)。

第三，人道主義的正?；碚?，認(rèn)為精神障礙人士、殘疾人和老人等具備一般人一樣的人的價值和權(quán)利，像其他人一樣在社區(qū)中生活是他們的權(quán)利和需求，服務(wù)必須認(rèn)識到精神病人的個別化。

第四，福利結(jié)構(gòu)的重組，認(rèn)為福利服務(wù)不應(yīng)該是政府包攬，當(dāng)中央政府要求地方政府負(fù)責(zé)供應(yīng)社會福利時，同時也出現(xiàn)了對整個政府福利服務(wù)的民間化，發(fā)展民間志愿組織和私營機構(gòu)來參與社會服務(wù)的生產(chǎn)。

第五，自由主義保守思想的抬頭。

五、論述題

☆1.試比較英國社區(qū)照顧和中國社區(qū)服務(wù)的異同。兩者的相同點：

一是兩者的社會福利政策基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢都有社區(qū)福利社會化的相同性； 二是兩者支持基礎(chǔ)的共同性，依靠社區(qū)中的社會支持網(wǎng)絡(luò)； 三是兩者服務(wù)對象的共同性，都把社會福利對象作為核心。兩者的不同點：

一是屬性上的差異。英國社區(qū)照顧的屬性就是一種社會福利服務(wù),而中國的社區(qū)服務(wù)在初始階段很明確是社會福利服務(wù),但隨著城市經(jīng)濟體制改革的深化,社區(qū)服務(wù)就不再是社會福利服務(wù),而是一種商業(yè)化服務(wù),再后來包括為下崗職工提供的再就業(yè)服務(wù),其實是一種混合著社會政策支持和促進(jìn)社區(qū)市場化就業(yè)的混合服務(wù)；

二是兩者的服務(wù)對象的差異。英國社區(qū)照顧的服務(wù)對象主要是圍繞著社會福利對象，以及相關(guān)的福利照顧者，不包括一般的社區(qū)居民，而中國的社區(qū)服務(wù)則由一開始的社會福利對象擴大到一般的社區(qū)居民，最后又包括國有企業(yè)下崗職工,缺乏穩(wěn)定性； 三是兩者運行機制的差異性。英國的社區(qū)照顧雖然也實行一種準(zhǔn)市場化的運行機制，把服務(wù)對象當(dāng)做服務(wù)消費者，但主要是由政府作為購買者來支持的，而不是完全的市場化，不是由消費者自己負(fù)責(zé)掏錢買服務(wù)，而中國的社區(qū)服務(wù)在強調(diào)社會福利社會化時,過分強調(diào)了社會部門,社會關(guān)系和市場力量的作用,淡化政府的責(zé)任,出現(xiàn)一種泛市場化趨勢，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)主要根據(jù)市場化服務(wù)通過自己創(chuàng)收來維持自己的福利性服務(wù),專業(yè)化水平不高。

2.論述社區(qū)服務(wù)當(dāng)中政府職責(zé)和公民參與的關(guān)系。

在社區(qū)服務(wù)中政府的資金援助和政策扶持以及規(guī)劃安排作用是非常重要的，我國當(dāng)前政府關(guān)于社區(qū)服務(wù)的規(guī)定是比較完善的，但是一份關(guān)于殘疾人社區(qū)康復(fù)的實地研究卻顯示，當(dāng)前我國的社區(qū)服務(wù)中政府的職責(zé)是不到位的，正是因為這一點導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)中心或單項的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)要么偏重于經(jīng)營性服務(wù)忽視了福利性服務(wù)，要么整個機構(gòu)設(shè)備老化、人員流失、服務(wù)缺乏、很少有機構(gòu)能夠做好經(jīng)營性服務(wù)和福利性服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

公民參與是社區(qū)服務(wù)的靈魂,只有公民參與才能促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的普及推廣,只有公民參與才能促進(jìn)資源的動員開發(fā),只有公民參與才能監(jiān)督正式福利機構(gòu)的服務(wù)成效。當(dāng)前中國社區(qū)建設(shè)中行政強化和居民自治的兩種力量交互影響，缺乏一種穩(wěn)定的基層民主自治的制度,影響了基層社區(qū)公民的參與。另一方面，即使在基層完全的民主自治體制下,公民參與需要公民教育和公民支持,然后才有公民參與。

政府在公民參與中的職責(zé)是要做好動員公民前的工作，即進(jìn)行公民教育和公民支持。政府應(yīng)該聘請專職的社區(qū)工作者，提供政策支持和資金投入，開展公民教育活動，支持公民集體聚會，詩集社區(qū)問題,參與社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)福利和社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展。

總之，在政府支持和公民參與問題上,政府應(yīng)該在法律制度安排上,提供一種基層民主自治的空間,同時提供資金投入和政策扶持,聘請專職工作者開展公民教育和公民組織，促進(jìn)公民的參與，公民逐漸通過意識敏感，形成和表達(dá)自己的意見和需求,學(xué)會通過民主的方式討論社區(qū)問題,提升社區(qū)福利。

第七章 社區(qū)治理中的公共事業(yè)管理

一、單項選擇題

1．1989年頒布的（中華人民共和國城市居民委員會組織法）規(guī)定的居民委員會六項工作任務(wù)中，第四項工作任務(wù)是（）。A

A．協(xié)助維護(hù)社會治安 B．開展民間調(diào)解工作

C．進(jìn)行法制教育 D．加強流動人口管理 2．社區(qū)物業(yè)管理主要是對社區(qū)內(nèi)（）的管理。B

A．商用物業(yè) B．居住物業(yè)

C．工業(yè)物業(yè) D．其他用途物業(yè)

二、多項選擇

1．社區(qū)治安的主要工作內(nèi)容包括（）。ABD A．民間調(diào)解 B．法制教育 C．流動人口管理 D．社會矯正

2．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特征除了基層性之外，還包括（）。ABCD

A．綜合性 B．持續(xù)性

C．協(xié)調(diào)性 D．可及性 3．社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的特征是（）。ABC A．社會化服務(wù) B．經(jīng)營性服務(wù)

C．專業(yè)化服務(wù) D．福利性服務(wù)

4．社區(qū)文化建設(shè)的主要內(nèi)容除了社區(qū)文化娛樂之外，還包括（）。ABCD A．社區(qū)體育 B．社區(qū)教育

C．社區(qū)科學(xué)普及 D．健康文明生活方式的倡導(dǎo)

三、名詞解釋

☆1.社區(qū)治安——也稱社區(qū)安全,是指社區(qū)治理各行為主體（包括政府、非政府部隊機構(gòu)），依靠社區(qū)力量，強化社區(qū)控制手段，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。

2．社區(qū)衛(wèi)生——是指在政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生機構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機構(gòu)為主體，全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導(dǎo)向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題、滿足基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目的，融預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計劃生育指導(dǎo)等服務(wù)為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)。(廣義上的概念)☆3．社區(qū)物業(yè)管理——主要是指對社區(qū)內(nèi)居住物業(yè)的管理。是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套的設(shè)施和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。

☆4．社區(qū)文化——特定社會區(qū)域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區(qū)居民的思維方式、價值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德的思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)、交往、娛樂、健身、休閑、審美等日?；顒印?.社會保障——是為保障民生以及促進(jìn)社會進(jìn)步，有國家和社會以立法為依據(jù)出面舉辦，由政府機關(guān)和社會團(tuán)體實施，對因各種經(jīng)濟和社會風(fēng)險事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供的、福利性的物質(zhì)援助和專業(yè)服務(wù)的制度和事業(yè)的總稱。

四、簡答題

1．社區(qū)治安包括的工作內(nèi)容有哪些？

（1）法制教育。即通過法律知識的宣傳教育，使社區(qū)居民提高依法辦事的意識和能力，增強法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性。

（2）人民調(diào)解。通過做好人民調(diào)解工作，防止民間糾紛激化，促進(jìn)鄰里和睦與社會安定。（3）治安防范。即通過加強巡邏、運用科技手段等途徑，防止和打擊違法犯罪活動。

（4）社會矯治。即運用社會工作的理論和方法，對社區(qū)范圍內(nèi)的違法犯罪人員及刑滿釋放人員提供專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)矯正其思想和行為，防止再違法犯罪的目標(biāo)。

（5）維持秩序。即通過對社區(qū)內(nèi)的市場、繁華場所和學(xué)校門前秩序的維護(hù)和管理，營造良好的社區(qū)生活與工作環(huán)境。

（6）事故預(yù)防。即通過對社區(qū)內(nèi)的交通車輛的管理，以及防火設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)更新，提高對突發(fā)事故的預(yù)防與處置能力。

2.當(dāng)前城市社區(qū)治安存在的主要問題有哪些？

第一，某些社區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的刑事案件發(fā)案率居高不下，居民的生命財產(chǎn)沒有保障；居民安全感普遍低迷。

第二，某些社區(qū)社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛、下崗失業(yè)、物業(yè)管理眼務(wù)質(zhì)量等問題引發(fā)的上訪、訴訟、爭執(zhí)等事端頒發(fā)。

第三，某些社區(qū)管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象嚴(yán)重，居民尤其是青少年的生活成長環(huán)境惡劣。

第四，某些社區(qū)危房眾多、道路擁堵、雜物亂堆、事故隱患嚴(yán)重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障。

第五，某些社區(qū)水污染、空氣污染、噪音污染嚴(yán)重，居民生存環(huán)境惡劣。

第六，某些社區(qū)鄰里關(guān)系緊張，“老死不相往來”，居民互助互救觀念單薄，無法從社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中得到支持幫助。

第七，某些社區(qū)社會安全組織體系不健全，治安保衛(wèi)人員配備不達(dá)標(biāo)，應(yīng)急防范制度措施不到位，處理日常性和突發(fā)性安全事故的能力嚴(yán)重不足?！?.當(dāng)前在社區(qū)安全綜合治理方面主要應(yīng)當(dāng)做好哪些工作？ 第一，加強對社區(qū)治安的領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)展壯大社區(qū)治安防范隊伍。第二，協(xié)助公安機關(guān)打擊違法犯罪活動。

第三，實現(xiàn)對失足青少年和刑滿釋放、解除勞教人員的幫助教育，預(yù)防和減少重新犯罪。第四，把人民調(diào)解工作作為穩(wěn)定社區(qū)的基本環(huán)節(jié)。4．城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制和機制改革的思路。答題要點：

（1）加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；

（2）實施促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的政策；（3）提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。5．社區(qū)物業(yè)管理的基本特性是什么？

第一，物業(yè)管理是一種社會化的服務(wù)。是由合同雙方到社會上通過市場化的運作來尋找合作對方，從而滿足各自的需要。

第二，物業(yè)管理是一種經(jīng)營性的服務(wù)。它為業(yè)主和物業(yè)使用者提供的是有償服務(wù)。

第三，物業(yè)管理是一種專業(yè)化的服務(wù)。有專業(yè)的人員配備和專門的管理工具及設(shè)備，有專門的規(guī)章制度和評估體系，按照科學(xué)、規(guī)范的工作程序?qū)ι鐓^(qū)物業(yè)實施專業(yè)化的管理。

6．社區(qū)物業(yè)管理的內(nèi)容有哪些？

社區(qū)物業(yè)管理的內(nèi)容，一般可以分為常規(guī)性的工作和特殊性的服務(wù)兩大類：

（一）常規(guī)性的管理工作 第一，房屋建筑主體的管理。第二，房屋設(shè)備、設(shè)施的管理。第三，環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理。第四，公共秩序管理。

（二）特殊性的管理服務(wù) 第一，日常生活服務(wù)。第二，便民商業(yè)服務(wù)。第三，社區(qū)文化服務(wù)。7．社區(qū)文化的特征是什么？

一般而言，社區(qū)文化具有以下主要特征：第一，區(qū)域性；第二，繼承性；第三，普遍性；第四，共享性；第五，滲透性。

8.社區(qū)文化建設(shè)的基本原則是什么？

第一，主體性原則；第二，系統(tǒng)性原則。第三，多元性原則；第四，開放性原則?！?.目前城市社區(qū)所承擔(dān)的社會保障功能包括哪些？

第一，勞動與就業(yè)服務(wù)。即為失業(yè)人員進(jìn)行登記，為下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)眼務(wù)。

第二，實施最低生活保障制度。即接受最低生活保障津貼申請者的申請及其資格鑒定；發(fā)放最低生活保障津貼。

第三，殘疾人保障服務(wù)。即社會救濟、生活服務(wù)。

第四，離退休人員管理與服務(wù)。即醫(yī)療津貼的發(fā)放、家庭生活服務(wù)、文化生活組織等。第五，司法服務(wù)。即為社區(qū)居民提供社會保障方面的司法咨詢。

五、論述題

☆1.論述我國城市社區(qū)物業(yè)管理中存在的矛盾及解決思路。

（一）社區(qū)物業(yè)管理中存在的矛盾

（1）物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主及業(yè)主委員會的矛盾與沖突（2）物業(yè)管理企業(yè)與社區(qū)居民委員會的矛盾與沖突（3）業(yè)主委員會與社區(qū)居民委員會的矛盾與沖突

（二）解決思路：社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理體制和機制改革（1）厘清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì)；

（2）業(yè)主有權(quán)選擇適合自己意愿的物業(yè)管理模式； 第一，業(yè)主在是否接受物業(yè)管理服務(wù)方面擁有自主權(quán) 第二，業(yè)主在選用何種物業(yè)管理模式方面擁有自主權(quán)（3）理順物業(yè)管理機構(gòu)與社區(qū)居民委員會之間的關(guān)系，發(fā)揮各自在社區(qū)物業(yè)管理中的優(yōu)勢；（4）探索社區(qū)自治與物業(yè)管理相結(jié)合的組織路徑。☆2．論述社區(qū)文化的功能。

社區(qū)文化的作用是多方面的，一般來說，社區(qū)文化的功能集中表現(xiàn)在：

第一，社會溝通的功能。社區(qū)文化是社區(qū)居民之間互相聯(lián)絡(luò)、增進(jìn)感情。加深了解、溝通關(guān)系的紐帶和橋粱，它不僅可以增強社區(qū)內(nèi)的人際溝通，還有助于社區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與社會之間的溝通。

第二，價值導(dǎo)向的功能。社區(qū)文化巨大的吸5！力和滲透性，使它起到引導(dǎo)社區(qū)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚的作用。

第三，心理凝聚的功能。社區(qū)文化是一種勤合劑，特定的社區(qū)文化，有助于人們認(rèn)識自己對社區(qū)應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，產(chǎn)生出對本社區(qū)的自豪感和歸屬感，從而增強社區(qū)的向心力和凝聚力。

第四，行為規(guī)范的功能。社區(qū)文化一經(jīng)產(chǎn)生，便會對社區(qū)成員產(chǎn)生影響，對社區(qū)每個成員的行為具有一定的社會約束作用。社區(qū)文化的這種功能表現(xiàn)在：一方面，社區(qū)內(nèi)的各種規(guī)章制度、公約、守則等對社區(qū)全體成員行為的要求；另一方面，社區(qū)文化的認(rèn)識、調(diào)節(jié)和評價作用，使社區(qū)成員通過提高認(rèn)識而產(chǎn)生自律行為。

第五，文化傳承的功能。社區(qū)文化凝聚著社區(qū)成員的集體智慧和創(chuàng)造精神，是在社區(qū)成員中逐代傳承而發(fā)展至今的。在社區(qū)文化傳承的同時，影響和塑造著一代又一代被打上社區(qū)文化烙印的文化傳承載體——社區(qū)居民。

第六，協(xié)調(diào)發(fā)展的功能。社區(qū)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展功能表現(xiàn)在以下幾方面：它在社區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定方面起著協(xié)調(diào)作用；它在人的個性發(fā)展與群體價值觀念的形成方面起著協(xié)調(diào)作用；它在經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)文化建設(shè)，文化建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力和智力支持方面起著協(xié)調(diào)作用；它在吸收外來文化和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面起著協(xié)調(diào)作用。

3.談?wù)勑碌纳鐓^(qū)社會保障制度的建構(gòu)。

新的社區(qū)社會保障體制的構(gòu)建，其出發(fā)點應(yīng)該是有利于社區(qū)治理局面的形成與完善。

首先，在組織體系的相互關(guān)系中，要促進(jìn)社區(qū)居民委員會朝著群眾性自治組織的方向發(fā)展，而不是回歸到“政府派出機構(gòu)（街道辦事處）的派出機構(gòu)”的定位上去。要讓居民委員會成員有更多的精力去處理自治意義上的工作任務(wù)，而不承擔(dān)強制性社會保障制度中的指令性職責(zé)。

其次，在居民委員會范圍的社區(qū)內(nèi)，實施以服務(wù)性為主的社會保障項目。

最后，社區(qū)社會保障新體制的構(gòu)建，要以社區(qū)居民的廣泛參與為基礎(chǔ)，形成居民自助互助、互幫互利的局面。

第八章 社會治理中的社會工作方法

一、單項選擇

1．下列關(guān)于社區(qū)發(fā)展的看法，除了（）外，其他也有一定的合理性。A A．過程說 B．方案說 C．運動說 D．方法說

2．個案工作是工作者以（）的方式幫助個人或家庭的方法。B A．群體化 B．個別化

C．小組 D．團(tuán)體化

3．社會工作通用過程模式是建立在（）理論基礎(chǔ)上的。C

A．功能派 B．發(fā)展心理學(xué)

C．系統(tǒng)論． D．控制論

4．發(fā)展性小組模式主要適用于以（）為目標(biāo)的小組。A

A．成長 B．治療

C．預(yù)防 D．行為修正

二、多項選擇

1．社會環(huán)境主要包括（）。ABCD

A．社會小生境 B．社會文化環(huán)境

C．人際關(guān)系環(huán)境 D．社會生態(tài)環(huán)境 2．受助者可以是（）。ABCD

A．個人 B．家庭

C．團(tuán)體 D．社區(qū)

3．小組有不同的類型，按照小組成員的參與程度，可以將小組分為（AC）。

A．自愿小組 B．成長小組

C．強制小組 D．興趣小組 4．從各國社會工作發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀來看，對社會工作的理解，包括以下的哪些方面（）ABCD A．社會工作是一種職業(yè) B．社會工作是一種專業(yè) C．社會工作是一門學(xué)科 D．社會工作是一項制度

三、名詞解釋

1.社會工作——是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動。2．社會工作者——是經(jīng)過社會工作專業(yè)教育或訓(xùn)練的，從事社會工作專業(yè)研究、教學(xué)和實際工作的人員。

☆3.社區(qū)工作——又稱社區(qū)社會工作。指以社區(qū)為對象，運用科學(xué)的理論和專業(yè)的方法，了解社區(qū)的問題與需要，動員社區(qū)內(nèi)外的資源，開展的解決社區(qū)的問題或滿足社區(qū)的需要，增強社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)福利、促進(jìn)社區(qū)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會服務(wù)與管理工作。

☆4．社區(qū)發(fā)展——是社區(qū)居民在政府機構(gòu)的指導(dǎo)和支持下，依靠社區(qū)力量，有目的有計劃地改造社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化狀況，解決社區(qū)問題，增強社區(qū)凝聚力，提高居民生活水平，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

☆5．社區(qū)規(guī)劃——是關(guān)于一定時期內(nèi)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、社區(qū)發(fā)展的框架、社區(qū)發(fā)展的主要項目等的總體性計劃及其決策過程。

四、簡答題

☆1．專業(yè)社會工作在社區(qū)治理中的作用有哪些？ 社會工作在社區(qū)治理中的作用表現(xiàn)在以下五個方面：

第一，滿足社區(qū)成員多方面的服務(wù)需求。第二，推動社區(qū)治理各行為主體間的協(xié)調(diào)合作。第三，使社區(qū)內(nèi)外資源得到最大限度的開發(fā)和利用。第四，動員組織社區(qū)成員參與社區(qū)治理活動。第五，化解社區(qū)矛盾、解決社區(qū)問題。2.社會工作各要素之間的關(guān)系？

社會工作是現(xiàn)代社會中的一種專業(yè)性的助人活動，其基本的構(gòu)成要素包括社會工作者、求助者、社會資源系統(tǒng)好社會環(huán)境等。在社會工作四要素中，社會工作者是社會工作中不可或缺的專業(yè)的工作人員，是從事社會工作專業(yè)研究，教學(xué)和實際工作的人員；受助者是社會工作的對象；資源系統(tǒng)在社會工作者幫助受助者的過程中提供物質(zhì)，精神等社會資源；提供社會支持和運用擴大社會資本是社會工作專業(yè)的任務(wù)。

3.個案工作的基本特點是什么？

第一，個案工作是一種從個人或家庭入手，工作者與受助者個人或家庭面對面、一對一的社會工作助人方法。

第二，個案工作以感受到困難、適應(yīng)不良或有問題的個人及家庭為工作對象。第三，個案工作的工作人員必須具有個案工作的專業(yè)知識及人際關(guān)系調(diào)整的專門技術(shù)。

第四，個案工作的目的是通過工作者的介入，協(xié)助社會功能失調(diào)的個人或家庭，改善生活，增進(jìn)幸福。4.社會工作評估的目的是什么？

一是識別、發(fā)現(xiàn)受助者問題的客觀因素，包括受助者的背景資料、資源系統(tǒng)、問題存在的時間及曾經(jīng)使用過的解決方法等；

二是識別、發(fā)現(xiàn)受助者問題的主觀因素，即受助者對問題的主觀實際感受； 三是識別、發(fā)現(xiàn)造成和延續(xù)受助者問題的因素； 四是識別、發(fā)現(xiàn)受助者及其生存環(huán)境中的積極因素；

五是決定適合受助者的服務(wù)類型，通過評估可以提出解決問題的建議。程就可以使行為改變。5．社區(qū)工作的特點是什么？

第一，社區(qū)工作以社區(qū)為工作對象，重點是解決社區(qū)群體面臨的集體問題，或居民共同關(guān)心的社區(qū)事務(wù)；

第二，社區(qū)工作采用宏觀的角度分析社區(qū)問題產(chǎn)生的原因，尋求解決問題的方法；

第三，社區(qū)工作強調(diào)居民集體參與，它積極鼓勵居民參與，合力解決社區(qū)問題；

第四，在社區(qū)工作中既強調(diào)解決社區(qū)的社會問題，改善生活環(huán)境，又強調(diào)提高居民參與意識，為社區(qū)做貢獻(xiàn)，促進(jìn)社區(qū)和社區(qū)居民的發(fā)展；

第五，社區(qū)工作強調(diào)積極運用社區(qū)資源，重視社區(qū)非正式支持網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與作用。

五、論述題 1．論述社會工作評估的特點。

第一，社會工作評估是持續(xù)性的，不能一次完成。所以評估不僅僅是社會工作過程這一階段的工作，隨著受助者與工作者關(guān)系的深化、工作者對受助者情況的了解，在社會工作過程的其他階段中都有必要繼續(xù)、不斷地進(jìn)行評估。

第二，評估的重點是人的問題和需要。社會工作的服務(wù)對象是社會中的人，因此應(yīng)當(dāng)始終將人的問題及其需要作為社會工作評估的重點。

第三，社會工作評估為以后制定計劃和采取行動奠定基礎(chǔ)，而不僅僅是了解情況。社會工作評估是社會工作過程的重要一環(huán)，它影響到社會工作目標(biāo)的制定、介入手段的選擇。

第四，社會工作評估應(yīng)當(dāng)有工作者和受助者雙方的參與，鼓勵受助者參與可使評估更加準(zhǔn)確。第五，社會工作評估是有計劃有步驟的過程。

第六，社會工作評估是廣泛而深入的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行橫向和縱向的探索。在進(jìn)行評估的初期，應(yīng)當(dāng)盡可能多進(jìn)行橫向的了解，而后多進(jìn)行縱向的深入了解，以使評估更加全面。

第七，社會工作評估應(yīng)當(dāng)是個別化、有針對性的。

第八，社會工作評估需要堅實的知識基礎(chǔ)為指導(dǎo)。如果社會工作者沒有堅實的社會工作知識基礎(chǔ)，就很難使評估能較為準(zhǔn)確地進(jìn)行。

第九，社會工作評估滲透了專業(yè)判斷與決策。2.如何確定社會工作的關(guān)注對象。

所謂關(guān)注對象，即介入行動中要加以改變的系統(tǒng)。由于具體情況不同，工作的目標(biāo)不同，關(guān)注對象也是不同的：

第一，當(dāng)受助者的問題成因歸結(jié)為個人，或受助者選擇作出改變時，可以以個人為關(guān)注對象。例如存在社交障礙的青年希望改變現(xiàn)狀時，應(yīng)當(dāng)以該青年為關(guān)注對象。

第二，當(dāng)受助者的問題主要與家庭有關(guān)時，可以選擇家庭為關(guān)注對象。例如某小學(xué)生經(jīng)常逃學(xué)的原因是與其父母關(guān)系緊張，擔(dān)心自己上學(xué)期間父母離婚，這時可以將其家庭作為關(guān)注對象。

第三，當(dāng)事實表明群體對個人有極大影響或群體面對類似的問題時，可以選擇群體為關(guān)注對象或工作焦點。例如下崗職工面臨共同的心理和再就業(yè)問題，就可以將下崗職工群體作為關(guān)注的對象。

第四，雖然組織、機構(gòu)的存在是為滿足人的需要，但有時組織的政策、結(jié)構(gòu)或工作不能滿足服務(wù)對象的需要，這時組織便成為關(guān)注的對象。例如某物業(yè)公司管理的小區(qū)存在眾多問題時，物業(yè)公司就成為關(guān)注的對象。

第五，當(dāng)社區(qū)的資源、服務(wù)出現(xiàn)問題，不能滿足居民時，社區(qū)也會成為關(guān)注對象。例如某城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)，社區(qū)環(huán)境惡劣無法滿足居民的基本需求，這時社區(qū)及其環(huán)境的改善成為社會工作關(guān)注的重要對象。

第九章 未來中國社區(qū)治理方向展望

一、單項選擇

下列不屬于當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題，是（）D A.自治民主流于形式，存在許多不民主、假民主做法 B.家族勢力、黑惡勢力抬頭，影響了基層民主建設(shè)的順利進(jìn)行 C.村黨支部與村民委員會“兩委”關(guān)系緊張，矛盾重重 D.社區(qū)治理中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴(yán)重

二、多項選擇

1．當(dāng)前城市社區(qū)治理中存在的問題，是（）ABC A.社區(qū)治理中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴(yán)重 B.社區(qū)治理中專職社區(qū)工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴(yán)重 C.社區(qū)治理中工作方法單調(diào)落后

D.村黨支部與村民委員會“兩委”關(guān)系緊張，矛盾重重 2．當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題，是（）ABCD A.自治民主流于形式，存在許多不民主、假民主做法 B.家族勢力、黑惡勢力抬頭，影響了基層民主建設(shè)的順利進(jìn)行 C.村黨支部與村民委員會“兩委”關(guān)系緊張，矛盾重重 D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會間的關(guān)系不依法

四、簡答題

1．當(dāng)前在探索社區(qū)建設(shè)中真正落實居民自治方面有哪幾種模式？

第一種是沈陽市在基層社區(qū)探索的“一個大會、兩個機構(gòu)制度”。即在各社區(qū)建立社區(qū)居民代表大會、議事協(xié)商機構(gòu)和辦事機構(gòu)。第二種是武漢市社區(qū)建設(shè)中推行的通過文件協(xié)議來規(guī)范街道辦事處和居民委員會的關(guān)系。第三種是青島等地試行的撤銷街道辦事處，在街道層面實行社區(qū)自治管理的體制。2．開展社區(qū)經(jīng)濟活動需要做好哪幾方面的工作？

第一，加大政府對投資性發(fā)展性社會政策的撥款、擔(dān)保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)；

第二，區(qū)分不同社區(qū)環(huán)境，提出不同層次的社區(qū)環(huán)境和市容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給居民的社區(qū)經(jīng)濟活動提供寬松的環(huán)境；

第三，社區(qū)工作者應(yīng)具備引導(dǎo)居民組織社區(qū)經(jīng)濟活動的知識和能力。3．中國的民間組織發(fā)育還存在著哪些問題？

第一，政府關(guān)于民間組織發(fā)展的政策有波動性，受國家政治事件和國際政治環(huán)境的影響，有時放松發(fā)育，有時清理整頓。

第二，民間組織的社會獨立性不夠，一般都是依附于政府的行政體系，帶有太強的行政色彩。

五、論述題

☆1．試述我國城市社區(qū)治理中存在的問題和對策。

（一）當(dāng)前城市社區(qū)治理中存在的若干問題

（1）社區(qū)治理中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴(yán)重。在居委會實際的工作過程中,居委會成了政府辦事的腿,行政化趨勢嚴(yán)重,居民民主自治被行政化工作覆蓋。

（2）社區(qū)治理中專職社區(qū)工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴(yán)重。社區(qū)工作者一方面是街道聘任的受薪的工作者,另一方面是要被放到居民中接受選舉，這樣的雙重身份導(dǎo)致社區(qū)專職工作者工作上對街道負(fù)責(zé)，使居委會變成了政府派出機關(guān)的派出機關(guān)。

（3）社區(qū)治理中工作方法單調(diào)落后，社會單位和社區(qū)居民自主性參與社區(qū)建設(shè)的程度較低。（4）社區(qū)建設(shè)內(nèi)容局限在社會、文化、環(huán)境、政治等方面，忽視了社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）解決城市社區(qū)治理中存在問題的相關(guān)對策建議

（1）解決城市基層政府職能越位，居委會工作行政化問題的對策；（2）解決社區(qū)專職工作者的角色定位和職責(zé)劃分問題的建議；（3）實現(xiàn)社區(qū)工作方法專業(yè)化的建議；（4）界定和開展社區(qū)經(jīng)濟活動的建議。

☆2．試述我國農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題及解決對策。

（一）農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題

（1）自治民主流于形式，存在許多不民主、假民主做法（2）家族勢力、黑惡勢力抬頭，影響了基層民主建設(shè)的順利進(jìn)行（3）村黨支部與村民委員會“兩委”關(guān)系緊張，矛盾重重（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會間的關(guān)系不依法

（二）解決問題的相關(guān)對策建議

（1）完善民主選舉程序，推進(jìn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；（2）正確引導(dǎo)與綜合治理相結(jié)合，給基層民主建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會治安環(huán)境；（3）采取多種措施，改善村級黨的領(lǐng)導(dǎo)，化解“兩委”矛盾；（4）完善法律和監(jiān)督．理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會間的關(guān)系。

第五篇：社區(qū)治理期末綜合復(fù)習(xí)(含答案)

一、填空題

1、我國領(lǐng)導(dǎo)人（胡錦濤）前不久應(yīng)邀出訪俄羅斯，并出席歷史名城（圣彼得堡）建城300周年慶典儀式。

2、黨的十六大的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進(jìn)，（全面建設(shè)小康社會），加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。

3、貫徹“三個代表”要求，我們必須堅持黨的工人階級先鋒隊的性質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性，同時要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的實際，不斷增強黨的（階級基礎(chǔ)）和擴大黨的（群眾基礎(chǔ)），不斷提高黨的社會影響力。

4、我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度是（民主集中制）。

5、（請示）是適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)的公文文種。

6、《憲法》第111條規(guī)定，城市和農(nóng)村按居住地設(shè)立居民委員會和村民委員會是（基層群眾性自治組織(只答“群眾性自治組織” 也對)）。

7、在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、（居民自治(答“群眾自治”也對)）、社區(qū)服務(wù)”的人口與計劃生育工作管理體制。

8、中小學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放的時間一般安排在（節(jié)假日）。

9、（社區(qū)服務(wù)(答“社區(qū)服務(wù)組織”也對)）要以堅持網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為目的。

10、社區(qū)工作者職業(yè)道德的最高境界是（為人民服務(wù)(答“全心全意為人民服務(wù)”也可)）。

二、判斷題

1、“三個代表”重要思想是十六大報告的靈魂。（√）

2、黨的十六大報告提出尊重勞動、尊重知識、尊重財富、尊重創(chuàng)造。（√）

3、社會主義市場經(jīng)濟同社會主義基本制度結(jié)合在一起，說明市場經(jīng)濟本身有一個姓“資”姓“社”的問題。（×）

4、要實現(xiàn)共同富裕，就應(yīng)當(dāng)堅持同步富裕，同時富裕。（×）

5、國務(wù)院是我國的最高權(quán)力機關(guān)。（×）

6、“夫妻雙方在實行計劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任”，這是依據(jù)《中華人民共和國婚姻法》中的有關(guān)條款規(guī)定的。（×）

7、社區(qū)居委會下設(shè)的人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛可適當(dāng)收費。（×）

8、堅持一個中國原則，是發(fā)展兩岸關(guān)系和實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。（√）

9、“人的意志高于一切，決定一切”的觀點是客觀唯心主義的觀點。（×）

10、《琵琶行》的作者是唐朝詩人杜甫。（×）

11、函適用于不相隸屬機關(guān)機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。（√）

12、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的步驟是梯次推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，從大中城市開始啟動，逐步向中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展。（√）

13、社區(qū)居委會是社區(qū)居民依法實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾自治組織。（√）

14、街道辦事處與社區(qū)居委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的行政隸屬關(guān)系。（×）

15、社區(qū)的劃分應(yīng)堅持有利于開發(fā)和利用社區(qū)資源，有利于社區(qū)居民的民主自治，便于社區(qū)管理和服務(wù)的原則。（√）

16、社區(qū)自治章程和社區(qū)自治公約由社區(qū)居委會提出，街道辦事處研究確定。（×）

17、社區(qū)居委會對政府職能部門的工作和公務(wù)員的行為進(jìn)行監(jiān)督。（√）

18、中小學(xué)校文體設(shè)施向社區(qū)居民開放，允許適當(dāng)收費，用于日常維護(hù)和管理。（√）

19、居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的三分之二以上出席，才能舉行。（×）

20、社區(qū)居委會換屆選舉時，社區(qū)單位和外來人員不必參加。（×）

三、單選： 1、2001年7月13日，在莫斯科舉行的國際奧委會第112次會議第二輪投票中，北京以56票獲得（C、2008 新北京、新奧運）年夏季奧運會主辦權(quán)。（）是北京申奧的口號。

2、2002年4月1日下午，（D、“神舟”三號 載人航天）飛船在完成空間科學(xué)和技術(shù)試驗任務(wù)后順利返回，我國（）工程的又一次飛行試驗圓滿成功。

3、我國最大的經(jīng)濟特區(qū)是（D海南）。

4、中國共產(chǎn)黨的十六大報告指出，貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在（D堅持執(zhí)政為民）。

5、健康生活方式的“四大基石”是指（B合理膳食、堅持運動、禁煙限酒、心理平衡）。

6、歷史上“文景之治”發(fā)生在（C西漢）。

7、中國共產(chǎn)黨的十六大報告指出，中國共產(chǎn)黨堅持先進(jìn)性和增強創(chuàng)造力的決定性因素是（A、堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)）。

8、“王處長又戒煙了?！庇蛇@句話我們不可能得出的結(jié)論是（E講這話的人確信王處長這次戒煙一定會成功）。

9、馬克思主義哲學(xué)最主要的特點表現(xiàn)在（A實踐性）。

10、為了維護(hù)政令一致，凡下行公文(C內(nèi)容涉及其他機關(guān)的職權(quán)范圍時，行文前應(yīng)與其協(xié)商一致）。

11、我市建設(shè)海灣型城市的決策屬于（B戰(zhàn)略決策）。

12、“通過高水平的努力實現(xiàn)組織目標(biāo)的意愿，而這種努力以能夠滿足個體的某些需要為條件”。這個定義是指下列概念中的（D激勵）。

13、現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是（D人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾）。

14、下列能夠反映中國共產(chǎn)黨代表先進(jìn)文化發(fā)展方向的事例是（B①②③）。

①中共中央印發(fā)《公民道德建設(shè)實施綱要》

②開展文化“三下鄉(xiāng)”活動

③江澤民同志為“小公民道德建設(shè)”題詞

④中共中央召開中央經(jīng)濟工作會議

15、我國的根本政治制度是（B人民代表大會制度）。

16、社區(qū)黨組織對社區(qū)居民委員會的依法自治工作起（C支持和保證）作用。

17、社區(qū)建設(shè)示范活動要從（C示范社區(qū)）抓起。

18、社區(qū)建設(shè)以（C社區(qū)服務(wù)）為龍頭。

19、社區(qū)成員代表包括社區(qū)單位代表和居民代表，社區(qū)單位代表，每社區(qū)單位產(chǎn)生（A 1-2）名。

20、戶籍不在本社區(qū)，但在本社區(qū)居住滿（C 三）年以上的可以進(jìn)行社區(qū)自治組織的選舉登記。

四、多選：

1、馬克思主義同中國革命實際相結(jié)合產(chǎn)生的兩大理論成果分別是（BD）A、新民主主義論 B、毛澤東思想 C、“三個代表”重要思想 D、鄧小平理論

E、“一國兩制”理論

2、十六大提出的 “三個文明”建設(shè)的內(nèi)容是（ABE）。

A、物質(zhì)文明 B、精神文明

C、生態(tài)文明 D、法制文明

E、政治文明

3、市場機制主要包括（ABD）

A、價格機制 B、供求機制

C、合作機制 D、競爭機制

E、生產(chǎn)機制

4、《婚姻法》確定的基本原則是（ABCDE）。A、婚姻自由 B、維護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益

C、實行計劃生育

D、一夫一妻制

E、男女平等

5、下列四組地名中，按所在經(jīng)度由東向西依次排列的是(AB)。

A、上海、天津、北京、西安

B．普陀山、廬山、九華山、華山

C、洪澤湖、洞庭湖、鄱陽湖、滇池

D．中山陵、大雁塔、龍門石窟、嘉裕關(guān)

E、南普陀寺、白馬寺、靈隱寺、布達(dá)拉宮

6、現(xiàn)在企業(yè)制度的基本特征是(ABDE)。

A、產(chǎn)權(quán)明晰 B、權(quán)責(zé)明確

C、效益顯著 D、政企分開

E、管理科學(xué)

7、面對嚴(yán)峻的人口、資源和環(huán)境形勢，我們必須(C ①②③④)

① 貫徹執(zhí)行計劃生育的基本國策

②加強資源的開發(fā)與管理

③大力實施科教興國戰(zhàn)略

④依法治理污染，保護(hù)環(huán)境

8、社區(qū)建設(shè)的主要特點是(ACDE)。

A、綜合性 B、自發(fā)性

C、地域性 D、群眾性

E、社會性

9、社區(qū)構(gòu)成要素是(ABCD)。

A、人口 B、地域 C、資源

D、歸屬感、認(rèn)同感 E、血緣關(guān)系

10、預(yù)防非典的有效方法有（ABDE）。

A、開窗通風(fēng) B、注意個人衛(wèi)生行為

C、注射疫苗 C、不共用毛巾

D、加強鍛煉

11、當(dāng)前，處理城市基層政權(quán)機關(guān)和社區(qū)居委會的關(guān)系，應(yīng)重點解決好的幾個問題是（ABCE）。A、簡政放權(quán) B、重心下移

C、費隨事轉(zhuǎn) D、資源共享

E、權(quán)隨責(zé)走

12、社區(qū)成員代表大會的職權(quán)范圍是(ABCE)。

A、決策權(quán) B、立約權(quán)

C、監(jiān)督權(quán) D、執(zhí)行權(quán) E、選舉權(quán)

13、社區(qū)居委會和物業(yè)機構(gòu)的關(guān)系是(ABD)。

A、社區(qū)居委會要依法規(guī)范物業(yè)管理機構(gòu)的行為

B、社區(qū)居委會要代表居民支持和監(jiān)督物業(yè)管理機構(gòu)的工作

C、社區(qū)居委會和物業(yè)管理機構(gòu)性質(zhì)不同，彼此不相干

D、物業(yè)管理機構(gòu)自覺接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督

E、物業(yè)管理機構(gòu)可以代替社區(qū)居委會的職能

14、下列屬于可回收利用的垃圾是(AD)。

A、紙類 B、電池

C、食物殘渣 D、橡膠

E、日光燈管

15、理順社區(qū)的外部關(guān)系是指理順(AE)。A、基層政府和社區(qū)的關(guān)系

B、社區(qū)居委會與議事監(jiān)督委員會的關(guān)系

C、社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織的關(guān)D、物業(yè)管理機構(gòu)和社區(qū)居委會的關(guān)系E、政府職能部門和社區(qū)的關(guān)系

16、社會工作的主要方法有(ACE)。

A、個案工作 B、經(jīng)濟工作

C、社區(qū)工作 D、行政工作 E、小組工作

17、民政部李學(xué)舉部長提出籌措社區(qū)服務(wù)設(shè)施運營經(jīng)費的思路和辦法是(ABCDE)。

A、財政支持 B、費隨事轉(zhuǎn)

C、有償服務(wù) D、政策優(yōu)惠

E、社會贊助

18、社區(qū)工作者任職期間實行統(tǒng)一的工作制度，工資由（ACE）組成。

A、基本工資 B、住房補貼

C、崗位工資 D、統(tǒng)一津貼 E、獎金

19、擴大基層民主，要讓社區(qū)居民享有(ABCDE)。

A、知情權(quán) B、決策權(quán) C、管理權(quán)

D、監(jiān)督權(quán) E、選舉權(quán)

20、社區(qū)群眾性自治組織包括（BCD）。A、社區(qū)黨組織 B、社區(qū)成員代表大會C、社區(qū)居民委員會 D、社區(qū)議事監(jiān)督委員會

E、物業(yè)管理公司

五、單選/多選題

1．德國社會學(xué)家（A．騰尼斯）早在1887年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會》一書，探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會的分別。

2．1978年，提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內(nèi)容的學(xué)者是（B．美國學(xué)者華倫）。

3．騰尼斯把傳統(tǒng)社會的社區(qū)形態(tài)界定為一種自然發(fā)生的基于（A．血緣和親緣關(guān)系）的靠情感和習(xí)俗來維持人際紐帶關(guān)系的長期穩(wěn)定的地域生活共同體。4．在馬克斯·韋伯看來，（D．理性化）被當(dāng)作現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的核心。

5.認(rèn)為社會問題和偏差行為的定義過程和定義標(biāo)準(zhǔn)才是構(gòu)成社會問題和偏差行為的關(guān)鍵行為，至于行為和社會現(xiàn)象本身并不是問題所在，這是何種社會問題歸因理論？(C．標(biāo)簽理論)6.美國學(xué)者希拉里和威爾士所提出的社區(qū)定義的基本要素包括（ABCD）。A．一群人 B．地域或地點 C．社會互動 D．共同的依附歸屬感、心理認(rèn)同 7.美國學(xué)者法林根據(jù)社區(qū)的性質(zhì)提出的社區(qū)類型包括（ABC）。A．地理社區(qū) B．身份利益社區(qū)C．個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)

8.系統(tǒng)功能主義學(xué)派主要代表者美國社會學(xué)家帕森斯提出，社會系統(tǒng)從低到高的層次包括（ABCD）。A．有機體系統(tǒng) B．人格系統(tǒng)C．社會系統(tǒng) D．文化系統(tǒng) 9.1989年，（C．世界銀行）發(fā)表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續(xù)增長》的報告中，首先使用了“治理危機”一詞。

10.學(xué)者（A．詹姆斯·N·羅西瑙）于1995年發(fā)表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為《21世紀(jì)的治理》、《面向本體論的全球治理等文章》，為治理理論的創(chuàng)立作出了奠基性的貢獻(xiàn)

11.全球化首先是指（B．經(jīng)濟全球化）。12.社區(qū)服務(wù)最本質(zhì)的特點是（B．福利性）

13.萊斯特·薩拉蒙對（B．全球性結(jié)社革命）的發(fā)生原因作了最精辟的論述，他把這些原因歸結(jié)為四個“危機”和兩次“革命”。

14.“治理”與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于：（ABCD）

A．行為主體不同 B．權(quán)力運行的向度不同C．管理的范圍不同 D．權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同

15.．全球治理委員會指出，治理概念所包含的規(guī)定性特征包括：（ABCD）

A．治理不時一整套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程。B．治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)

C．治理既涉及公共部門，也包括私人部門D．治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動

16.．法國學(xué)者瑪麗－克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構(gòu)成要素有：（ABCD）。A．公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立，亦即法治來實現(xiàn)

B．公共機構(gòu)正確而公正地管理公共開支，亦即進(jìn)行有效的行政管理C．政治領(lǐng)導(dǎo)人對其行為向人民負(fù)責(zé)，亦即實行職責(zé)和責(zé)任制D．信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性

17.1954年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定：街道辦事處是（B．城市基層群眾性自治組）。

18.1958年之前，我國農(nóng)村基層實行的管理體制是（B．鄉(xiāng)（行政村）管理體制）。

19.1998年11月，全國人大通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確界定了村民委

員會的性質(zhì)為（B．農(nóng)村基層群眾性自治組織）。

20.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間的關(guān)系是（B．指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系）

21.1954年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定：街道辦事處的工作主要包括（ABD）。A．辦理基層政府有關(guān)居民工作的交辦事項 B．指導(dǎo)居民委員會建設(shè) D．反映居民的意見和要求

22．美國社區(qū)工作學(xué)者杰克·羅斯曼把資本主義國家的社區(qū)治理策略劃分成（ABC）幾種模式。A．地區(qū)發(fā)展策略B．社會行動策略C．社會計劃策略 23.政府機構(gòu)具有擴張的本性已被（B．帕金森定律）所證明。24.黨的領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)工作中主要體現(xiàn)為（B．政治領(lǐng)導(dǎo)）25.政府失靈的主要表現(xiàn)不包括（D．市場的壟斷）26.下列哪個屬于第三部門？(D．公益組織)27.市場失靈的主要表現(xiàn)是（ABCD）

A．市場的壟斷 B．無法有效提供公共物品 C．導(dǎo)致外部不經(jīng)濟行為 D．影響社會的公平與安定

28．三分法社會結(jié)構(gòu)由（BCD）構(gòu)成。B．政府 C．市場 D．社會

29.．根據(jù)約翰·霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授的觀點，非營利組織的基本特征，除了正規(guī)性和民間性外，還包括（ABCD）A．非營利性 B．自治性 C．志愿性 D．公益性 30.．社區(qū)黨建工作的必要性體現(xiàn)在（ABCD）

A．加強社區(qū)黨建工作是抓好黨的基層組織建設(shè)、鞏固執(zhí)政黨地位的需要 B．加強社區(qū)黨建工作是在社區(qū)工作中發(fā)揮正確政治思想導(dǎo)向作用的需要

C．搞好社區(qū)黨建是新時期落實黨密切聯(lián)系群眾工作方法的必然選擇D．搞好社區(qū)黨建是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要

31.按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國城鄉(xiāng)基層的居民委員會和村民委員會每屆任期為（B．3年）32.按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國農(nóng)村村民委員會成員通過（B.村民直接）選舉產(chǎn)生。33.在村民委員會自治核心內(nèi)容的“四個民主”中，（A.民主選舉）是村民自治的基礎(chǔ)。34.社區(qū)真正的本質(zhì)是（A.社區(qū)精神）

35.按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國城市社區(qū)居民委員會成員通過（ABC）選擇產(chǎn)生。

A.全體有選舉權(quán)的居民直接 B.每居民戶派代表 C.居民小組推選代表 D.全體居民

36.．我國城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治的基本方式是（ABCD）A.民主選舉 B.民主決策 C.民主管理 D.民主監(jiān)督

37.．村民委員會由（ACD）組成。A.主任 B.組長 C.副主任 D.委員 38.．（ABC）都明確了基層社區(qū)自治組織的性質(zhì)及其基本職能。

A.中華人民共和國憲法 B.中華人民共和國居民委員會組織法 C.中華人民共和國村民委員會組織法 D.中華人民共和國民法通則

39.中國城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)折的標(biāo)志是（B、1993年14部位頒發(fā)的加快城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的意見。

40.根據(jù)1993年14部委文件，城市社區(qū)服務(wù)應(yīng)該堅持的性質(zhì)宗旨是（A．福利性為目的，經(jīng)營性為手段

41.中國傳統(tǒng)的社會福利服務(wù)對象主要是指（A．民政部門負(fù)責(zé)的“三無”對象）。

42.非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系主要靠（A.自然的情感、血緣或親屬關(guān)系）維系的。43.城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系包括（ABCD）。

A.福利性服務(wù)B.居民生活服務(wù)C.下崗職工再就業(yè)服務(wù)D.街道居委會和駐區(qū)單位之間的共建服務(wù)等

44.、英國社區(qū)服務(wù)照顧的照顧管理模式強調(diào)三個核心過程分別是（ABC）。A.評估B.服務(wù)包裹的設(shè)計C.執(zhí)行和監(jiān)視D.信息處理 45..英國社區(qū)照顧的服務(wù)的層次包括（ABC）。

A.社區(qū)對服務(wù)對象的照顧B.對照顧者的支持C.政府對社區(qū)機構(gòu)的政策支持D.福利機構(gòu)在社區(qū)中提供的服務(wù) 46.1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的居民委員會六項任務(wù)中，第四項工作任務(wù)是（A．協(xié)助維護(hù)社會治安）

47.社區(qū)物業(yè)管理主要是對社區(qū)內(nèi)（B.居住物業(yè)）的管理.48.社區(qū)治安的主要工作內(nèi)容包括（ABCD）A.民間調(diào)解 B法制教育Ｃ.流動人口 D.社會矯正 49.、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特征除了基層性之外，還包括（ABCD）。A.綜合性 B.持續(xù)性 C..協(xié)調(diào)性 D.可及性

50、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的特征是（ABC）。

A.社會化服務(wù) B.經(jīng)營性服務(wù) C.專業(yè)化服務(wù) D.福利性服務(wù)

51、社區(qū)文化建設(shè)的主要內(nèi)容除了社區(qū)文化娛樂外，還包括（ABCD）。A.社區(qū)體育 B.社區(qū)教育 C.社區(qū)科學(xué)普及 D.健康文明生活方式的倡導(dǎo) 52.以下何種社區(qū)工作模式不是由羅斯曼提出？ D．社區(qū)照顧

53.個案工作是工作者以（B．個別化）的方式幫助個人或家庭的方法。54.社會工作通用過程模式是建立在（C．系統(tǒng)論）理論基礎(chǔ)上的。55.發(fā)展性小組模式主要適用于以（A．成長）為目標(biāo)的小組。56.社會環(huán)境主要包括（ABCE）。

A．社會小生境 B．社會文化環(huán)境C．人際關(guān)系環(huán)境 D．社會大環(huán)境E．社會生態(tài)環(huán)境 57．受助者可以是（ABCDE）。A．個人 B．家庭C．小組 D．社區(qū) E．團(tuán)體 58．小組有不同的類型，我們可以將小組分為（ABCDE）。

A．教育小組 B．成長小組C．治療小組 D．服務(wù)或自愿小組E．興趣小組

六、名詞解釋

1.社區(qū)：是指由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關(guān)系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認(rèn)同的、地域性的生活共同體。2．地理社區(qū)：基于空間屬性而形成的社區(qū)。

3．身份利益社區(qū)：主要用來指那些非地域的社區(qū)，即功能社區(qū)、聯(lián)盟性社區(qū)或是精神牲社區(qū)等。4．個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)：指基于個人的主觀連接的群體而形成的社區(qū)。5.善治：使公共利益最大化的社會管理過程。6.社區(qū)建設(shè)：是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)政治,經(jīng)濟,文化,環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

7.社區(qū)服務(wù)：是指在政府的扶持引導(dǎo)、社會積極援助下社區(qū)居民團(tuán)結(jié)協(xié)作積極參與，利用社區(qū)內(nèi)的員資源向社區(qū)居民提供的各種服務(wù)活動稱為社區(qū)服務(wù)。8社會行動策略：假定社區(qū)中現(xiàn)存的受迫害的和弱勢的人群需要組織起來要求大社區(qū)增加他們的資源和平等對待他們。

9．街居體制：作為區(qū)政府派出機關(guān)的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員會產(chǎn)生并得到了法律的認(rèn)可，法律還明確規(guī)定街道辦事處指導(dǎo)居民委員會工作。

10．鄉(xiāng)村管理體制：是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國家最基層政權(quán)組織同時，其下設(shè)立的村民委員會成為基層群眾性自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間的法定關(guān)系界定為指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

.11.市場失靈：就是指由于市場機制不能充分地發(fā)揮作用而導(dǎo)致的資源配置缺乏效率或資源

配置失當(dāng)?shù)那闆r。12.政府失靈：政府為了矯正和彌補市場機制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各種經(jīng)濟政策手段，在實施過程中往往會出現(xiàn)各種事與愿違的結(jié)果，最終導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟的效率低下和社會福利損失。13.第三部門：是指除政府和企業(yè)以外的第三中社會組織。

14.社區(qū)黨建：即社區(qū)黨組織的建設(shè)，是指中國共產(chǎn)黨的基層黨委或工會和社區(qū)黨支部為主體的，由社區(qū)范圍內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位等各種組織的基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨的建設(shè)。

15、居民委員會（社區(qū)居民委員）：社區(qū)居民委員會是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。

16、村民委員會：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，是村民自治的組織實施機構(gòu)。

17、村民自冶：村民自治是指全體農(nóng)村居民為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，實現(xiàn)對農(nóng)村基層社會的有效治理。

18、志愿服務(wù)是指志愿者組織和志愿者為促進(jìn)人類社會的文明與發(fā)展，自愿貢獻(xiàn)個人的時間、精力、經(jīng)驗、技術(shù)，在不為任何物質(zhì)報酬的情況下為改善社會服務(wù)狀況，促進(jìn)社會發(fā)展而無償服務(wù)于社會生產(chǎn)生活的行為。

19.社區(qū)服務(wù)是指在政府的福利資助和福利政策的扶持、援助下，在社會資源技術(shù)的積極支持、幫助下，依靠社會居民的組織參與，動員社區(qū)內(nèi)在的資源力量，向社區(qū)居民提供的各種服務(wù)活動。

20.社區(qū)照顧是指提供適當(dāng)水準(zhǔn)的干預(yù)和支持，以使人們能夠?qū)崿F(xiàn)最大的獨立和控制他們的生活，為實現(xiàn)此目的，必須發(fā)展在各種設(shè)置中的廣泛的服務(wù)。

21.社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指社區(qū)中存在的人與人之間相互交換和支持的互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一般是指一種非正式組織下的自然的交往關(guān)系。

22.社區(qū)治安是指社區(qū)治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機構(gòu)），依靠社會力量，強化社區(qū)控制手段，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。它包括法制教育、人民調(diào)解、治安防范、社會矯正、維持秩序和事故預(yù)防。

23.社區(qū)物業(yè)管理主要是指對社區(qū)內(nèi)居住物業(yè)的管理。是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，對房屋及配套的設(shè)施和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。

24.社區(qū)文化是特定社會區(qū)域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區(qū)居民的思維方式、價值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德的思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)、交往、娛樂、健身、休閑審美等日?；顒?。25.社會工作者：經(jīng)過社會工作專業(yè)教育或訓(xùn)練的，從事社會工作專業(yè)研究、教學(xué)和實際工作的人員。26.社會資源：社會中存在的、對于某一社會成員或群體有用的所有財富的總和。

27..個案工作：專業(yè)工作者在利他主義的價值理念指導(dǎo)下，運用科學(xué)的專業(yè)知識和技巧，以個別化的方式為感受困難的個人及家庭提供物質(zhì)和心理方面的支持，以幫助個人和家庭減低壓力、解決問題、挖掘潛能，不斷提高個人、家庭和社會的生活質(zhì)量與福利水平的一種社會工作方法。

28..小組工作：是一種以兩個或兩個以上的個人組成的小組為工作對象的社會工作方式，它主要由社會工作者通過有目的的小組活動和組員間的互動，幫助小組成員共同參與集體活動，從中獲得小組經(jīng)驗，處理個人、人與人之間、人與環(huán)境之間的問題，恢復(fù)與發(fā)展社會功能，開發(fā)個人潛能，從而獲得個人成長。

29.社會福利社會化，是以社會共同責(zé)任為理念基礎(chǔ)，通過社會福利主體的多元化、籌資渠道的社會化和服務(wù)隊伍的社會化，實現(xiàn)福利對象的公眾化。

七、簡答題

1．美國學(xué)者法林提出的地理社區(qū)、身份利益社區(qū)和個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)三者有什么區(qū)別？ 答：三者的區(qū)別在于人們之間聯(lián)系的方式或?qū)傩圆煌?。地理社區(qū)以空間地域為紐帶得以形成，是最古老的社區(qū)；身份利益社區(qū)主要是人們?yōu)榱斯餐睦婧蜕矸輬F(tuán)結(jié)起來，集體努力來爭取群體的利益和維護(hù)集體身份；個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是基于個人的興趣、愿望和志向等主觀意識連接的群體而形成的社區(qū)。

2．簡述以帕森斯為代表的功能主義學(xué)者關(guān)于傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的各自特點。答：傳統(tǒng)社會的人格系統(tǒng)的行動趨向、社會系統(tǒng)的規(guī)范要求和文化系統(tǒng)的價值模式分別對應(yīng)的情感是投入性的、權(quán)利義務(wù)是擴散的、利益目標(biāo)是集體性的、價值標(biāo)準(zhǔn)是先賦性的和特殊性的。而相對應(yīng)的現(xiàn)代社會則在人格系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)方面轉(zhuǎn)變?yōu)榍楦械闹辛⑿浴?quán)利義務(wù)的專一性、利益目標(biāo)的個人性、價值標(biāo)準(zhǔn)的自致性和普遍性。

3．就一般意義來言，現(xiàn)代化對傳統(tǒng)社區(qū)的沖擊和轉(zhuǎn)變有哪些內(nèi)容？ 答：工業(yè)化、城市化、理性化、世俗化、社會組織的分化與整合。

4．簡述社區(qū)問題的類型。：社區(qū)問題的類型有：（1）群體偏差和越軌類問題；（2）社會排斥和孤立問題；（3）社會結(jié)構(gòu)分化以及在此基礎(chǔ)上形成的弱勢群體的基本生活的缺乏問題；（4）社區(qū)環(huán)境問題；（5）社會基本道德規(guī)范的丟失問題；（6）社會解組問題。5．治理與統(tǒng)治的區(qū)別點有哪些？ 答：（1）主體不盡相同；（2）管理過程中權(quán)力運行的向度不同；（3）管理的范圍不同；(4)權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同.6．英國學(xué)者格里·斯托克在對目前流行的各種治理概念作了一番梳理后提出，作為一種理論的治理有哪五種主要的論點？答：（1）治理是指出自政府但又不限于政府的一套社會公共機構(gòu)和行為者。（2）治理明確指出在為社會和經(jīng)濟問題尋求解答的過程中存在的界線和責(zé)任方面的模糊之點。（3）治理理論明確肯定涉及集體行為的各個社 會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。（4）治理之行為者最終將形成一個自主自治的網(wǎng)絡(luò)。（5）治理理論認(rèn)定：辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運用其權(quán)威。7．簡述中國城市基層由社會控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的必然性。

答：改革開放以來，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革以及與之配套的相關(guān)政治、社會體制變革導(dǎo)致整個社會的結(jié)構(gòu)性變遷，使得傳統(tǒng)的城市社會管理體制面臨日益眼中的危機。主要表現(xiàn)在：（1）單位體制弱化使得單位的社會職能外溢；（2）城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴大；（3）居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關(guān)照和互助需求，以及社區(qū)共同利益聚合與表達(dá)的需求日益增長；（4）政府機構(gòu)改革與城市管理任務(wù)加重。8．簡述地區(qū)發(fā)展模式與社會計劃模式目標(biāo)分類的差別。答：⑴地區(qū)發(fā)展策略其實不是一個用來概括社區(qū)干于策略的適合的概念，它只是客觀反映了這種策略的原初發(fā)生地是在廣大殖民地資本主義的傳統(tǒng)社區(qū)里，那里為了促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟社會的發(fā)展，發(fā)生了這種共識取向的社區(qū)治理模式。地區(qū)發(fā)展目標(biāo)分類：地區(qū)發(fā)展策略的目標(biāo)追求不是具體的任務(wù)目標(biāo)，而是抽象的過程目標(biāo)。⑵社會計劃策略是指針對社區(qū)中的具體問題。社會計劃目標(biāo)分類：社會計劃策略的目標(biāo)側(cè)重于任務(wù)目標(biāo)，所謂任務(wù)目標(biāo)是指完成一項具體的任務(wù)或解決社區(qū)中存在的具體的問題。9．簡述古代傳統(tǒng)社會社區(qū)治理的基本特征。

答：古代傳統(tǒng)社會社區(qū)治理的基本特征有四點：⑴社區(qū)經(jīng)濟活動受社區(qū)需求的調(diào)節(jié)，同時囿于傳統(tǒng)技術(shù)的低下，社區(qū)經(jīng)濟活動一般是環(huán)境資源依附性的。⑵社區(qū)的政治活動通常是由社區(qū)中的有身份的人士來主持的，他們形成了鄉(xiāng)土社區(qū)的精英。⑶社區(qū)的社會組織是通過家族努力來形成和維系的。⑷社區(qū)中的普通民眾一般缺乏民主意識和民主行為，習(xí)慣于社區(qū)中的家族倫理的規(guī)范和宗法勢力的左右。

10．簡述傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期城市社區(qū)治理的基本策略。

答：在計劃經(jīng)濟時期，城市社區(qū)治理的基本策略是貫徹黨和政府的方針、路線、政策，通過

組織群眾，建立積極分子網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動群眾運動，開展社區(qū)互助服務(wù)和生產(chǎn)自救等方式，實現(xiàn)城市社區(qū)的基層治理。

11．政府組織在社區(qū)治理中的職責(zé)是什么？ 答：政府組織在社區(qū)治理中的職責(zé)是：（1）界定社區(qū)；（2）把握社區(qū)治理的政治方向；（3）完善社區(qū)治理的法治體系；（4）提供公共物品和公共服務(wù)；（5）規(guī)范社區(qū)內(nèi)部公共物品的提供。

12．經(jīng)濟組織在在社區(qū)治理中的功能是什么？ 答：經(jīng)濟組織在社區(qū)治理中所發(fā)揮的主要功能有：（1）參與社區(qū)黨組織建設(shè)；（2）參與社區(qū)治理活動；（3）提供一定的財力和物力支持；（4）提供人力、智力資源。

13．民間組織在社區(qū)治理中的作用是什么？ 答：民間組織在社區(qū)治理中的作用是：（1）拓展、提供各種社區(qū)服務(wù)；（2）協(xié)助政府提供公公和公益服務(wù)；（3）協(xié)助居民表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益；（4）動員和組織居民參與社區(qū)治理。

14．社區(qū)黨建組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑是什么？ 答：社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主要途徑：（1）通過建立協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，調(diào)動社區(qū)單位參與社區(qū)治理的積極性；（2）通過強化黨員教育管理，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的模范帶頭作用；（3）通過社區(qū)工作中各種實際問題的解決，發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用；（4）采取各種方式，動員各種力量參與社區(qū)治理。

15、簡述農(nóng)村基層社區(qū)民主建設(shè)的現(xiàn)狀。

答：我國農(nóng)村的基層民主建設(shè)目前已經(jīng)得到了較快的發(fā)展，首先，開展村民自治和基層民主建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善；其次，村民自治機構(gòu)和制度建設(shè)日益完善；再次，村委會選舉日趨規(guī)范。

16、簡述居民委員會的職能

答：社區(qū)居民委員會的主要職能有：第一，宣傳教育群眾，提高居民文明素質(zhì)；第二，實行社區(qū)自治，管理社區(qū)公共事物；第三，協(xié)助政府職能部門開展本社區(qū)的行政社會管理工作；第四，開展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；第五，監(jiān)督評議政府職能部門的工作和反映社情民意；第六，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，做好環(huán)境優(yōu)化工作。

17、簡述村民委員會的職能。

答：村民委員會在農(nóng)村社區(qū)治理中擔(dān)負(fù)的職能包括：第一，宣傳教育群眾，提高村民文化素質(zhì)；第二，管理本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；第三，協(xié)助上級政府及其職能部門開展行政社會管理工作；第四，調(diào)解民間糾紛；第五，維護(hù)社會治安；第六，向人民政府反映社區(qū)居民的意見、要求及建議。

18、簡述志愿服務(wù)的特征。

答：與其他服務(wù)相比，志愿服務(wù)具有以下特征：第一，志愿性；第二，無償性；第三，公益性；第四，組織性。

19、簡述20世紀(jì)80年代開展城市社區(qū)服務(wù)的主要特點。答：20世紀(jì)80年代社區(qū)服務(wù)基本特點：

第一，社區(qū)服務(wù)定性為城市社會福利的基層網(wǎng)絡(luò)，是為了解決國家社會福利資金緊張、國家社會福利供應(yīng)緊缺問題，通過動員街道力量，大力發(fā)展中國的社會福利服務(wù)的供應(yīng)，滿足福利服務(wù)需求。第二，社區(qū)服務(wù)是以社區(qū)中的孤老殘弱、精神病人，烈軍屬等民政福利對象為主要服務(wù)對象，同時接納社區(qū)

中非民政福利對象，向一般的社區(qū)居民家庭中的福利服務(wù)需求者提供有償服務(wù)。第三，社區(qū)服務(wù)主要以小型分散的福利設(shè)施為主，因陋就簡，因地制宜。第四，社區(qū)服務(wù)以條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制。

第五，社區(qū)服務(wù)以社區(qū)居民參與組織和提供服務(wù)，同時動員社區(qū)志愿人員參加色社區(qū)服務(wù)，缺乏專業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)。

第六，社區(qū)服務(wù)所需資金主要通過街道和居委會經(jīng)濟體的提留來籌集，同時實行有償服務(wù)收費和接受社會募捐等多渠道解決，資金缺口答，渠道單一，影響了服務(wù)水準(zhǔn)和專業(yè)化程度。20、簡述1993年14部委發(fā)布的有關(guān)社區(qū)服務(wù)文件的主要內(nèi)容

第一，明確了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向 第二，明確了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)

第三，社區(qū)服務(wù)的基本任務(wù)是充分發(fā)揮國家、集體、個人的三者的積極性，依靠社會各方面的力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。

第四，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)，大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。把社區(qū)服務(wù)列入國家經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，對社區(qū)服務(wù)中心給予財政補貼惡化政策優(yōu)惠等。第五，多渠道籌集社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金。

第六，建立充滿生機的社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機制，按照政事分開的原則，以產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，實行不同的經(jīng)營管理方式，賦予社區(qū)服務(wù)單位經(jīng)營、用工、分配自主權(quán)。

21、簡述照顧管理模式下的基本工作程序。

答：照顧管理模式的基本工作程序包括7個步驟：

第一步是出版信息告訴潛在用戶哪些照顧機構(gòu)可以提供援助和服務(wù)； 第二步是決定評估的水平，以避免把簡單的事情復(fù)雜化； 第三步是評估需求 第四步是照顧計劃 第五步是執(zhí)行照顧計劃

第六步是監(jiān)視計劃是如何被傳染的

第七步是評審以決定哪個計劃需要定期評估。

22、談?wù)劗?dāng)前城市社區(qū)治安存在的主要問題。答：社區(qū)治安存在的問題：

第一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的刑事案件發(fā)案率居高不下，居民的生存財產(chǎn)沒有保障，居民安全感普遍比較低迷。第二、某些社區(qū)社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛、下崗失業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量等問題引發(fā)的上訪、訴訟，爭執(zhí)等事端頻發(fā)。第三，某些社區(qū)管理松弛，人員混雜。

第四，某些社區(qū)危房眾多，道路擁堵，雜物亂堆，事故隱患嚴(yán)重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障。

第五，某些社區(qū)水污染，空氣污染，噪音污染嚴(yán)重，居民生存環(huán)境惡劣。第六，某些社區(qū)鄰里關(guān)系緊張，第七，某些社區(qū)社會安全組織體系不健全，保衛(wèi)人員配備不達(dá)標(biāo)，應(yīng)急措施不到位等

23、談?wù)劤鞘猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制和機制改革的思路。

第一，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。實行政府調(diào)控與市場配置衛(wèi)生資源相結(jié)合；打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵多方力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入競爭機制。

第二，實施促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的政策。地方政府加大扶持力度，在經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)備等方面提供幫助。共公衛(wèi)生服務(wù)項目納入財政預(yù)算。

第三，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。服務(wù)人員必須有執(zhí)業(yè)資格，推進(jìn)上崗培訓(xùn)制度，加塊正規(guī)化全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士隊伍的步伐。鼓勵其他醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員向社區(qū)流動。

24、簡述社區(qū)建設(shè)的基本原則。

答：原則：1.主體性、2.系統(tǒng)性、3.多元性、4.開放性。25．簡述社會環(huán)境的主要功能。

.答：社會環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必要的外部條件，它對人的成長具有以下重要功能：第一、提供資源。社會環(huán)境向個體和群體提供生存和發(fā)展的資源。社會環(huán)境不同，社會環(huán)境所擁有或提供的資源不同，對人的成長的促進(jìn)作用必然不同。第二資源競爭。社會環(huán)境并不都是積極地或直接促進(jìn)人們的生存和發(fā)展，環(huán)境中包含有生存與發(fā)展資源的競爭者，在資源短缺的情況下，這種競爭關(guān)系尤為明顯。第三、資源獲取中介。個體和群體有時不能直接獲取生存與發(fā)展的資源，需要通過生存環(huán)境（直接生活環(huán)境、生活共同體等）去獲取資源。第四、資源分配。人們從社會環(huán)境中獲取資源，社會環(huán)境也就扮演著資源分配的角色。社會資源分配既包括分配主體（社會中掌握和向社會或成員分配資源的實體性機構(gòu)，如國家、政府、社會組織等），也包括分配機制（資源分配的指導(dǎo)思想和標(biāo)準(zhǔn)，資源分配的方式及其傳送渠道或方式，如社會制度、社會政策、社會工作等）。

26．簡述個案工作的特點。答：（1）個案工作是一種從個人或家庭入手，工作者與受助者個人及家庭面對面，一對一的社會工作助人方法；（2）個案工作以感受到困難、適應(yīng)不良或者有問題的個人及家庭為工作對象；（3）個案工作的工作人員必須具有個案工作的專業(yè)知識及人際關(guān)系調(diào)整的專門技術(shù)；（4）個案工作的目的是通過工作者的介入，協(xié)助社會功能失調(diào)的個人或家庭，改善生活，增進(jìn)幸福。

27．簡述小組工作的特點。答：（1）社會工作著重幫助小組成員形成一個互助體系，也就是說協(xié)助的主要力量來自小組中的個人或小組成員的力量。（2）小組工作者要了解小組成員，善于利用小組過程，并協(xié)助成員了解和利用小組過程。（3）努力增強個別成員的能力，以便能自動自發(fā)地發(fā)揮功能而成為獨立的個人或小組。（4）小組必須協(xié)助成員在小組結(jié)束時，再經(jīng)歷整個小組的過程。

28．簡述社區(qū)工作的特點。

答：社區(qū)工作具有以下突出的特點：第一，社區(qū)工作以社區(qū)為工作對象，重點是解決社區(qū)群體面臨的集體問題，或居民共同關(guān)心的社區(qū)事務(wù)；第二，社區(qū)工作采用宏觀的角度分析社區(qū)問題產(chǎn)生的原因，尋求解決問題的方法；第三，社區(qū)工作強調(diào)居民集體參與，它積極鼓勵居民參與，合力解決社區(qū)問題；第四，在社區(qū)工作中既強調(diào)解決社區(qū)的社會問題，改善生活環(huán)境，又強調(diào)提高居民參與意識，為社區(qū)做貢獻(xiàn)，促進(jìn)社區(qū)和社區(qū)居民的發(fā)展；第五，社區(qū)工作強調(diào)積極運用社區(qū)資源，重視社區(qū)非正式支持網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與作用。29．簡述當(dāng)前城市社區(qū)治理中存在的問題。答：（1）社區(qū)治理中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴(yán)重；（2）社區(qū)治理中專職社區(qū)工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴(yán)重；（3）社區(qū)治理中工作方法單調(diào)落后；（4）社區(qū)建設(shè)內(nèi)容局限在社會、文化、環(huán)境、政治等方面，忽視了社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

30．簡述當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題。答：（1）自治民主流于形式，存在許多不民主、假民主做法；（2）家族勢力、黑惡勢力抬頭，影響了基層民主建設(shè)的順利進(jìn)行；（3）村黨支部與村民委員會“兩委”關(guān)系緊張，矛盾重重；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會間的關(guān)系不依法。31．簡述影響中國社區(qū)善治的幾個基本因素。答：（1）國家政治體制的改革方向；（2）社區(qū)治理的相關(guān)法規(guī)政策體系建設(shè)；（3）民間組織的發(fā)育和壯大；（4）公民參與狀況 32.江漢模式的主要內(nèi)容。P78 江漢模式包括以下幾個方面的內(nèi)容：(1)明確提出轉(zhuǎn)變政府職能，提升社區(qū)自治功能，建立政府行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制相結(jié)合，政府管理功能與社區(qū)自治功能互補的新型城市基層管理體制。(2)以體制創(chuàng)新為重點，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容包括：明確居委會與街道辦事處、居委會與政府職能部門“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系：明確政府職能部門、居委會各自的職能，居委會負(fù)責(zé)社區(qū)公共事務(wù)、福利保障等自治事務(wù)，只協(xié)助政府部門履行職能，不能承擔(dān)行政性任務(wù)指標(biāo)。(3)政府部門面向社區(qū)、轉(zhuǎn)變職能、工作重心下移。(4)費隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利配套。(5)建立評議考核監(jiān)督機制。

33、簡述基層建設(shè)理論的主要內(nèi)容p114近年來，學(xué)者對國家的經(jīng)濟社會建設(shè)，提出了民主(Democracy)、分權(quán)(Decentralization)、發(fā)展(Development)的三D理論。各國推行基層建設(shè)的趨勢也都與社區(qū)發(fā)展的基本精神相符合，主要包括兩種發(fā)展趨勢：

(1)由下而上的發(fā)展—社區(qū)發(fā)展是一種基層建設(shè)。它強調(diào)社區(qū)居民的參與和創(chuàng)造、自助和自治、人民與政府的合作及地方與全國的一致。因此，社區(qū)發(fā)展本身就是一種“由下而上”的發(fā)展，“向下扎根”的方法。

(2)由點而面的發(fā)展—社區(qū)發(fā)展是以社區(qū)作為地方基層建設(shè)單位。在這一小單位中，它提出適合地方需要的發(fā)展方案，采用鼓勵、自助、自強的教育方法，改善居民生活，集合若干生活已有改善的小社區(qū)形成大社區(qū)，開展國家整體的全面建設(shè)。

34、如何正確處理業(yè)主委員會與物業(yè)公司的關(guān)系P44

業(yè)主委員會與物業(yè)公司都實行的是業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理體制，共同管理一定范圍內(nèi)的物業(yè)。這就決定了他們之間具有一定的法律關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。

（1）法律關(guān)系

無論是業(yè)主委員會，還是物業(yè)公司，都是委托者和被委托者的關(guān)系，是聘用和受聘的關(guān)系。在法律上，業(yè)主委員會有決定委托或不委托、聘用或不聘用某物業(yè)公司的權(quán)力。二者無隸屬關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不存在管理和被管理的關(guān)系。二者在法律上是平等的。（2）經(jīng)濟關(guān)系

物業(yè)公司提供的物業(yè)管理服務(wù)是有償?shù)?，在提供一定的物業(yè)管理服務(wù)的同時，應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬。同樣，業(yè)主為享受物業(yè)管理服務(wù)也要付出相應(yīng)的費用。物業(yè)公司在業(yè)主方面的這種經(jīng)濟關(guān)系是通過物業(yè)管理委托合同確認(rèn)和保證的。合同一經(jīng)簽訂，雙方就要分別行使與承擔(dān)不同的權(quán)力和義務(wù)。物業(yè)公司應(yīng)按合同規(guī)定及要求提供相應(yīng)的管理服務(wù)，向業(yè)主委員會及所有業(yè)主負(fù)責(zé)，接受日常工作的監(jiān)督。同時，業(yè)主委員會及廣大業(yè)主需協(xié)助物業(yè)公司開展工作，按時繳納合同規(guī)定的各項費用。

35、社區(qū)警務(wù)工作的內(nèi)容有哪些？p263（1）掌握社區(qū)人口情況，做好人口管理工作

（2）密切社區(qū)組織之間的關(guān)系，強化社區(qū)組織的參與意識（3）熟悉社區(qū)地域情況，加強空間防范（4）增強社區(qū)認(rèn)同感，改善居民生活質(zhì)量

36、社會弱勢群體具有哪些特征？p320 社會弱勢群體通常具有以下三個方面特征:一是在社會性資源分配上具有的貧困性。二是生活質(zhì)量的低層次性。三是自身承受力的脆弱性。

37、當(dāng)前社區(qū)物業(yè)管理糾紛多發(fā)的原因有哪些？p358 社區(qū)物業(yè)管理糾紛之所以屢屢發(fā)生，其原因是多方面的：（1）有關(guān)物業(yè)管理配套方面的法律尚不健全，是物業(yè)管理糾紛不斷增多的根本原因。（2）建管不分的管理體制，是引發(fā)物業(yè)管理糾紛的根源。（3）物業(yè)管理公司角色錯位，行為不規(guī)范。（4）業(yè)主對物業(yè)管理的消費觀念、消費意識還沒有完全樹立起來。

38、簡述社區(qū)環(huán)境的構(gòu)成要素。P124（1）社區(qū)環(huán)境的空間要素，主要表現(xiàn)在主客觀要素方面，客觀要素指社區(qū)所處的地理空間環(huán)境，主觀要素是指社區(qū)自身建設(shè)形態(tài)；

（2）社區(qū)環(huán)境的生態(tài)要素，由于社區(qū)所處的地理位置不同，社區(qū)將呈現(xiàn)出不同的生態(tài)環(huán)境，比如空氣質(zhì)量、氣候條件、日照時間、綠地范圍以及飲用水質(zhì)等等

（3）社區(qū)環(huán)境的管理要素，如交通、電力、安全等各方面管理水平，也包括了社區(qū)的管理機制、管理模式以及管理人員的素質(zhì)等方面。

（4）社區(qū)環(huán)境的人文要素，一是社區(qū)居民的整體文化層次。二是社區(qū)經(jīng)常性的文化娛樂活動。

39、簡述社區(qū)物業(yè)管理糾紛的類型p357

（1）管理權(quán)糾紛（2）管理費糾紛（3）管理責(zé)任糾紛（4）代收代繳糾紛（5）其他糾紛 40、簡述福利多元主義的主要內(nèi)容p303 福利多元主義主張政府不再是社會福利唯一的提供者，社會福利可以由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭和社區(qū)共同負(fù)擔(dān)，政府角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購買者、物品管理的仲裁者、以及促進(jìn)其他部門從事服務(wù)供給的角色。其中兩個重要概念是參與和分權(quán)。

41.社區(qū)民主政治參與的概念和特征是什么？p147

p148 答：社區(qū)民主政治參與既是政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過程、方式和手段，更是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計劃、項目等各類公共事務(wù)與公益活動的行為及其過程，體現(xiàn)了居民對社區(qū)發(fā)展責(zé)任的分擔(dān)和對社區(qū)發(fā)展成果的分享。

其特征包括：

1）社區(qū)普通居民是社區(qū)民主政治參與的主體

2）社區(qū)民主政治參與的范圍是社區(qū)內(nèi)的各種公共事務(wù) 3）社區(qū)居民的公民權(quán)利意識直接政治參與深度 4）社區(qū)發(fā)展和公民權(quán)利保障是其目標(biāo)取向 42.如何進(jìn)一步加強社區(qū)民主政治建設(shè)？p167 加強社區(qū)民主政治建設(shè)的對策：

1、擴大直接選舉范圍，完善選舉制度

2、充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會議的作用，開拓民意表達(dá)渠道

3、提高社區(qū)工作者素質(zhì)，規(guī)范管理工作程序

4、積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機制

43.如何完善社區(qū)民主政治參與體系？p170 答：首先，要大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的參與意識；第二，要加快單位體制改革步伐，使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化；第三，進(jìn)一步健全與完善社區(qū)民主政治參與的組織體制；第四，在法律中明確社區(qū)成員參與機制。

44.如何實現(xiàn)城市居民委員會民主政治建設(shè)的管理創(chuàng)新？p176（1）理順政府與居委會關(guān)系（2）加強居委會自身建設(shè)，轉(zhuǎn)換職能（3）建立社區(qū)居民議事決策制度（4）理順居民委員會與物業(yè)管理部門的關(guān)系 45．如何進(jìn)行村民委員會民主政治建設(shè)制度的管理創(chuàng)新？p180 村民委員會民主政治建設(shè)管理創(chuàng)新的主要措施：1．圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)進(jìn)行民主政治建設(shè)的管理創(chuàng)新2．推進(jìn)村委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的管理創(chuàng)新3．加強村務(wù)公開和民主化程度的管理創(chuàng)新4．加快村民自治法律制度建設(shè)的管理創(chuàng)新

46.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的含義和基本內(nèi)容是什么？p213

p218 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)通過預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)等全方位的醫(yī)療服務(wù)手段為社區(qū)居民提供從身體、精神到心理上的醫(yī)療服務(wù)方式。

概括起來，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)包括以下服務(wù)內(nèi)容：

（一）社區(qū)疾病預(yù)防服務(wù)

（二）社區(qū)醫(yī)療服務(wù)

（三）社區(qū)保健服務(wù)

（四）社區(qū)康復(fù)服務(wù)

（五）社區(qū)健康教育服務(wù)

（六）社區(qū)計劃生育服務(wù)。

47.制約我國社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的因素是什么？p220 制約我國社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的因素有以下四點，第一，我國衛(wèi)生資源配置不均衡，一是衛(wèi)生資源配置呈倒三角狀態(tài)，二是衛(wèi)生資源流向不合理；第二，全國各地的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展水平不平衡；第三，我國社區(qū)衛(wèi)生管理存在管理權(quán)限不順

暢、個人醫(yī)療帳戶不完善、社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)差等現(xiàn)實問題；第四，傳統(tǒng)觀念的束縛。

48.什么是社區(qū)服務(wù)？p274 屬性是什么？p275 社區(qū)服務(wù)是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對象，通過社區(qū)成員間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會問題。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫人員及其他民政對象的福利服務(wù)和面向社區(qū)全體成員的以提高生活質(zhì)量為目的的便民利民服務(wù)和為駐社區(qū)單位提供后勤服務(wù)等。

社區(qū)服務(wù)的一般屬性有以下六點：地域性、群眾性、服務(wù)性、福利性、社會性和綜合性。49．我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和功能是什么？p280 p285 我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容：1公益性服務(wù) 2特殊照顧服務(wù) 3便民服務(wù) 4社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù) 5社區(qū)保障服務(wù) 6為駐區(qū)單位提供的服務(wù)

社區(qū)服務(wù)的功能：1社區(qū)服務(wù)的基本功能：（1）社區(qū)服務(wù)的保障功能（2）社區(qū)服務(wù)的便民服務(wù)功能（3）社區(qū)服務(wù)的社會化服務(wù)功能。2社區(qū)服務(wù)在政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域中的特殊功能 ：（1）在政治領(lǐng)域，具有穩(wěn)定社會的功能（2）在經(jīng)濟領(lǐng)域，具有整合、調(diào)節(jié)功能（3）在社會領(lǐng)域，具有培養(yǎng)良好社會公德的功能。

50.我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展趨勢以及發(fā)展過程中要處理好的關(guān)系是什么？p294 p286 3.我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展趨勢以及發(fā)展過程中要處理好的關(guān)系是什么？

答：其發(fā)展趨勢呈現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變：1）服務(wù)主體有政府導(dǎo)向想多主體投入轉(zhuǎn)變；2）由公益服務(wù)為主向有償服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；3）由臨時就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)轉(zhuǎn)變；4）由分散化經(jīng)營、零星服務(wù)、個別活動向產(chǎn)業(yè)化、實體化、規(guī)?；蜕鐣D(zhuǎn)變。

其中要處理好的關(guān)系包括：1）社區(qū)服務(wù)與社區(qū)需要的關(guān)系；2）社區(qū)服務(wù)與社區(qū)意識的關(guān)系；3）社區(qū)服務(wù)與人們工作方式的關(guān)系。51.社區(qū)服務(wù)存在的主要問題包括什么？p297 我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題：1觀念滯后2社區(qū)服務(wù)體制不順，缺乏總體的計劃性 3經(jīng)費投入不足 4資源整合不利 5社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)不高 6社區(qū)服務(wù)體系中滿足人們需要的服務(wù)項目欠缺 7社區(qū)群眾對社區(qū)服務(wù)缺乏強烈的參與意識。52.如何解決我國社區(qū)服務(wù)現(xiàn)存問題？p300 加快我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的對策：1廣泛進(jìn)行社會動員 2積極探索和完善社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化 3加強組織管理和規(guī)劃管理 4加強政策扶持和資金籌集 5加強社區(qū)服務(wù)隊伍管理 6依照社會主義市場經(jīng)濟的法則，建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價格體系 7進(jìn)一步堅持社區(qū)服務(wù)的社會福利性及社會福利社會化發(fā)展方向 8加強社區(qū)行業(yè)管理，建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機制 9吸取國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗

八、論述題

1．論述當(dāng)代社會城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)功能的特點 答：當(dāng)代城市社區(qū)功能特點：（１）經(jīng)濟功能和保障功能的融合；（２）社會交往和參與功能的選擇；（３）社會團(tuán)結(jié)和控制功能的弱化；（4）社會身份分化和顯現(xiàn)功能強大；（5）社會保障和服務(wù)功能的外部依賴；（6）文化延續(xù)和精神寄托功能的多元化。當(dāng)代農(nóng)襯社區(qū)的功能特點：（1）經(jīng)濟功能的市場化和行政化；（２）社會交往和參與功能的向心性；（3）社會團(tuán)結(jié)和控制功能的情理性；（4）社會身份分化和顯現(xiàn)功能的日益沖突；（５）社會互助和保障功能的繼續(xù)維持；（６）文化延續(xù)和精神寄托功能的連貫性

2．發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有什么特點？它對發(fā)展中國家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改變？ 答：發(fā)展中國家現(xiàn)代化的特點：（1）現(xiàn)代化起步比較晚；（2）現(xiàn)代化最初動因和最初現(xiàn)代化元素不是內(nèi)生的；（3）現(xiàn)代化過程是一種認(rèn)為的自覺努力；（4）現(xiàn)代化手段多數(shù)是借鑒模仿西方國家的技術(shù)手段基礎(chǔ)上的改進(jìn)和創(chuàng)新；（5）現(xiàn)代化任務(wù)緊迫，對現(xiàn)代化抱有一定的理想化和盲從的特點。$ 發(fā)展中國家的后發(fā)外生現(xiàn)代化過程的特殊性，對傳統(tǒng)社區(qū)造成沖擊和變動包括：（1）外來現(xiàn)代化國家的示范效應(yīng)，可能導(dǎo)致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟關(guān)系的劇烈破壞、社區(qū)經(jīng)濟條件惡化。（2）現(xiàn)代國家權(quán)威結(jié)構(gòu)的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基層社區(qū)政治秩序的畸形化。（3）傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導(dǎo)致社區(qū)的互助合作機制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，而大多數(shù)發(fā)展中國家的社會保障體系施行的是城鄉(xiāng)二元分割體制，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺乏。（4）農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下，面臨著是保守傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。3.論述新管理主義思潮及其對政府改革的影響 答：

（一）新管理主義思潮的興起。20世紀(jì)末治理理論與實踐的興起，還受到新管理主義思潮的影響。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小手工業(yè)時代，生產(chǎn)、銷售和消費環(huán)節(jié)彼此分割，生產(chǎn)效率和成本的觀念還沒有進(jìn)入生產(chǎn)者的視野，生產(chǎn)者憑借的是主觀性很強的個人經(jīng)驗，生產(chǎn)管理的理論和實踐尚沒有產(chǎn)生。從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始，組織管理的發(fā)展呈現(xiàn)出新的氣象，管理理論應(yīng)運而生，到20世紀(jì)末的100年間，管理理論經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程，相繼出現(xiàn)的管理理論。新管理主義源自于新泰勒主義。新管理主義思潮正從西方國家走向全球，受到這股潮流的影響，在福利服務(wù)供給上，強調(diào)福利多元主義的供給模式逐漸抬關(guān)，同過去單一的政府模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥?、市場、非營利組織和社區(qū)共同提供。

（二）新管理主義思潮影響下的政府改革。自1980年前后，由于經(jīng)濟衰退，財下危機以及公民對政府服務(wù)普遍不滿，許多西方國家興起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的行政改革浪潮。尋求更好的治理是“政府再造”運動的核心，圍繞這一核心的是一系列具體的改革措施。1。高度集權(quán)的管理體制向分權(quán)、放權(quán)的管理休制轉(zhuǎn)變。2。政府職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”3，公共事務(wù)從“官營”、“公營”變?yōu)椤懊駹I”、“私營”4。將競爭機制引入公共部門5，由重視投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。6，利用社區(qū)資源實現(xiàn)公共利益目標(biāo)7，規(guī)定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公眾享有的權(quán)利。4.論述我國農(nóng)村社區(qū)管理歷史的沿革過程。

答：我國農(nóng)村社區(qū)管理歷史的沿革分為三個階段：1958年前實行的是鄉(xiāng)（行政村）管理體制，1958-1983年實行人民公社管理體制，1984年后，以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村新體制開始重建。

一、鄉(xiāng)（行政村）管理體制的建立。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)最早是從士地改革開始的。通地過土地改革，一方面改變了舊的土地關(guān)系，另一方面借機將農(nóng)民組織起來，普遍建立“農(nóng)會”組織。鄉(xiāng)行政村）管理體制的建立及擴鄉(xiāng)撤村后，繼續(xù)鼓勵并組織農(nóng)民進(jìn)行互助合作，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民由臨時或者常年性的互助轉(zhuǎn)向初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，接著又轉(zhuǎn)向高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1953年12月，中央發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展家農(nóng)生產(chǎn)合作社的決定》，以互助組為中心的互助合作，開始轉(zhuǎn)化為以初級合作社為中心的農(nóng)業(yè)合作運動。1955年10月，中共七屆六中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作問題的決議》此后各地發(fā)展合作社的速度不斷加快，到1956年初全國農(nóng)村基本建成初級社。

二、農(nóng)村人民公社體制的產(chǎn)生和演變。1958年9月，中共中央政治局?jǐn)U大會議通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，決定把各地成立不久的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，普遍升級為大規(guī)模的、政社合一的人民公社。人民公社的基本特點是“一大二公”這是通過“一平二調(diào)”實現(xiàn)的。農(nóng)村人民公社體制在組織結(jié)構(gòu)方面實行“政治合一”；在生產(chǎn)資料占有方面實行集體所有，在生產(chǎn)經(jīng)營管理方面實行集休統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。在“大躍進(jìn)”背景下一哄而起的人民公社化運動給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大災(zāi)難，加上自然災(zāi)害的影響，我國的國民經(jīng)濟發(fā)生了嚴(yán)重困難，人發(fā)生活常駐到嚴(yán)重影響。

三、農(nóng)村鄉(xiāng)村管理體制的重建。1978年中共十一屆三中全會后，我國社會進(jìn)入改革開放的新時期，家庭產(chǎn)承包責(zé)任制的實行動搖了人民公社存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)，沖擊了“政社合一”的人民公社體制。對新時期新建的鄉(xiāng)村管理體制進(jìn)行分析可見，這一體制有兩個最突出特征：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國家最基層政權(quán)組織的同時，其下設(shè)立的村民委員會成為基層群眾性自治組織。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間的法定關(guān)系界定為指導(dǎo)協(xié)助關(guān)系，面不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。5．試評價市場機制。答：作為一種由市場自動配置資源的經(jīng)濟機制，市場機制的突出優(yōu)點就是在完全競爭的前提下能夠自動地導(dǎo)向社會范圍內(nèi)資源的合理配置，并給每個經(jīng)濟主體以經(jīng)濟選擇的自由。但是其局限作用和缺陷也不能忽視。因此，這個問題應(yīng)從兩方面來把握。具體地說，市場機制有以下幾個方面的優(yōu)越性：

第一，市場機制的動力是個人利益，通過追逐自由的利益競爭，有利于調(diào)動人們的主動性和創(chuàng)造性。第二，個人的決策是自由、分散的，眾多的商品生產(chǎn)者和消費者能夠?qū)┣笞兓鞒鲋苯拥?、靈活的、有效的反應(yīng)，從而能夠使得供求關(guān)系實現(xiàn)平衡。第三，價格是市場信息的突出反映，每個經(jīng)濟過程的參與者能夠通過價格變化來獲取清楚而有效的信息，并對此加以充分有效運用，及時作出決策，從而有利于實現(xiàn)資源的合理配置。第四，市場機制等價交換、公平競爭、自由開放作為主要特征，因而有利于打破封閉、保守和狹隘的自然經(jīng)濟生產(chǎn)方式、生活方式和思想觀念，建立起新的平等、自由、開放和不斷創(chuàng)新進(jìn)取的生產(chǎn)方式、生活方式和思想觀念。

正是由于這些優(yōu)越性，市場機制成為最富有活力的社會經(jīng)濟運行機制和資源配置方式。但是，市場機制并不是完美無缺的，單純的市場機制存在著一些它無法彌補的缺陷。人們把市場機制的缺陷叫做“市場失靈”。具體地說，市場失靈的主要表現(xiàn)有：

第一，市場的壟斷。第二，無法有效提供公共物品。第三，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟行為。第四，影響社會的公平與安定。

第五，無法滿足市場機制運行的外部環(huán)境條件。正因為如此，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會生活中，任何市場經(jīng)濟國家都將市場缺陷與不足作為確立政府經(jīng)濟社會職能的基本前提。

6．怎樣理解社區(qū)黨建工作的重要意義？ 答：社區(qū)黨建即社區(qū)黨組織的建設(shè)，是指以中國共產(chǎn)黨的基層黨委或工委和社區(qū)黨支部為主體的，由社區(qū)范圍內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位等各種組織的基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨的建設(shè)。它是社區(qū)黨組織各項工作和全部活動的總和，是基層黨委、工委工作的延伸和拓展，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。

為了保證社區(qū)建設(shè)的正確方向，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，完成社區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)，創(chuàng)建具有中國特色的充滿生機與活力的社區(qū)治理體系，必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用。意義（適當(dāng)展開論述）：

（1）加強社區(qū)黨建工作是抓妤黨的基層組織建設(shè)、鞏固執(zhí)政黨地位的需要。（2）加強社區(qū)黨建工作是在社區(qū)工作中發(fā)揮正確政治恩想導(dǎo)向作用的需要。（3）搞好社區(qū)黨建是新時期落實黨密切聯(lián)系群眾工作方法的必然選擇。（4）搞好社區(qū)黨建是化解社會矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

7、試論述我國基層民主的發(fā)展?fàn)顩r。從20世紀(jì)70年代末開始，我國社會主義民主建設(shè)的條件日益成熟，社會主義民主建設(shè)開始提上議事日程，1982年《憲法》第一次確認(rèn)了居民和村農(nóng)民自治制度的法律地位。從80年代開始，在農(nóng)村開始實行政社分開，建立起鄉(xiāng)政府和村民委員會，農(nóng)村社區(qū)的村民自治開始

發(fā)育。進(jìn)入90年代后，城市開展的社區(qū)服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)中，城市社區(qū)的社區(qū)居民自治開始產(chǎn)生發(fā)展。此后，在社區(qū)自治中，中國社會的基層民主開始得到全面推進(jìn)。在基層社區(qū)給人民群眾以廣泛的民主權(quán)利，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推動基層社區(qū)居民或村民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的發(fā)展是國家憲法賦予我國人民的神圣權(quán)利。

（1）農(nóng)村基層社區(qū)民主建設(shè)狀況

我國農(nóng)村的基層民主建設(shè)目前已經(jīng)得到了較快的發(fā)展。首先，開展村民自治和基層民主建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善。其次，村民自治機構(gòu)和制度建設(shè)日益完善。再次，村委會選舉日趨規(guī)范。絕大多數(shù)地方的選舉工作基

本做到了以省為單位統(tǒng)一部署，統(tǒng)一選舉程序，統(tǒng)一屆期，統(tǒng)一選舉統(tǒng)計報表。目前中國農(nóng)村普遍實行村民自治制度，村民自治的制度建設(shè)和法制化程度有了很大提高。作為村民群眾自治組織的村民委員會及其相關(guān)的機構(gòu)和制度普遍建立起來，村級民主選舉制度日趨規(guī)范化，村級民主水平日益提高，村級民主的公正性、公開性和竟?fàn)幮圆粩嘣鰪姟５?，相比較而言，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度法規(guī)尚且缺乏，滯后于實踐的需要。（2）城市基層社區(qū)民主建設(shè)狀況

目前城市基層民主建設(shè)正處于起步階段。首先，開展社區(qū)自治和基層民主建設(shè)的法律法規(guī)已經(jīng)存在。居民委員會建設(shè)開始走上規(guī)范化遭路?；凇毒用裎瘑T會組織法》，全國絕大多數(shù)省市區(qū)的人大還制定了居民委員會組織法實施辦法，為基層居民自治活動的開展和城市基層民主建設(shè)奠定了初步的法律基礎(chǔ)。其次，居民委員會選舉程序正在規(guī)范。城市社區(qū)居民委員會的選舉可以采取直接選舉的方式，也可以采取間接選舉的方式，而且多數(shù)地方采取間接選舉的方式進(jìn)行。目前，居民委員會選舉程序正在規(guī)范。

再次，居民參與意識正在增強。社區(qū)自治原則的確立，尤其是一些地方政府在此原則基礎(chǔ)上構(gòu)造出一種新型的政府與社區(qū)的關(guān)系和機制正在促進(jìn)居民對社區(qū)自治的參與。在城市，社區(qū)自治應(yīng)該走上制度化、規(guī)范化之路，逐步健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，使社區(qū)居民切實享有對社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)。（3）城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)的成就及意義

中國城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)盡管時間不長，但已展示其不可忽視的成就。首先，城鄉(xiāng)基層自治組織在法律的框架內(nèi)享有自主管理社會的自治權(quán)，城鄉(xiāng)居民通過社區(qū)自治組織行使民主權(quán)利，直接參與基層事務(wù)的管理。其次，促進(jìn)了獨立于國家之外的公民社會的形成。促進(jìn)了以民主和法治為基本理念的公民社會的形成。再次是推進(jìn)改善黨和政府的治理。中國城鄉(xiāng)基層自治制度是在黨和政府的主導(dǎo)下建立的，它的發(fā)展又推動著黨和政府治理方式的改變。

8、試論述社區(qū)志愿服務(wù)活動的管理。答：志愿服務(wù)活動的管理涉及到各個方面，在宏觀上國家的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計劃在客觀上決定了國家的政策走向，以及在此指導(dǎo)下國家的法律法規(guī)構(gòu)建，國家的法律法規(guī)則直接影響到志愿服務(wù)活動的存亡與開展；在 微觀上志愿服務(wù)活動的管理則涉及志愿服務(wù)項目的設(shè)計和規(guī)劃，志愿者的招募、定位和培訓(xùn)，志愿者的保護(hù)，志愿者的評估和激烈等。（1）志愿服務(wù)活動的相關(guān)政策法規(guī)

目前在宏觀上我國還沒有對志愿者服務(wù)組織活動和志愿者管理提出一個系統(tǒng)綜合的政策，也沒有詳細(xì)的，統(tǒng)一的法律規(guī)定，但在個具體部門的文件和法規(guī)中根據(jù)各自的工作需要，對于志愿者服務(wù)組織及其或活動的開展都提出了一些要求，對作為志愿者組織載體的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理制定了完整的法規(guī)，即《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《社會團(tuán)體登記管理條例》。另外，對社區(qū)志愿者服務(wù)組織及其志愿活動實行一些稅收優(yōu)惠政策，對青年志愿者組織活動，共青團(tuán)中央聯(lián)合一些部委頒發(fā)了一系列文件初步建立起管理制度，對其他志愿者服務(wù)組織活動，國家政策給予一定的道義支持。（2）志愿服務(wù)活動的組織管理

在微觀上，志愿服務(wù)活動的管理主要涉及志愿服務(wù)項目的設(shè)計和規(guī)劃，志愿者的招募、定位和培訓(xùn)，志愿者的保護(hù)，志愿者的評估和激烈等方面，相對而言，這些事項更多的是志愿服務(wù)組織內(nèi)部的事務(wù)，而各志愿者服務(wù)組織中都有一定的章程，這些章程對志愿者服務(wù)活動的微觀方面基本上都有所涉及。（以下適當(dāng)展開論述）第一，志愿服務(wù)項目的設(shè)計和規(guī)劃； 第二，志愿者的招募、定位和培訓(xùn)； 第三，志愿者的保護(hù)； 第四，志愿者的評估和激勵。

9、試比較英國社區(qū)照顧和中國社區(qū)照顧的異同 相同點： 兩者的社會福利政策基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢是相同的。社會福利化的初期都表現(xiàn)為依托社區(qū)資源和組織，向社會福利對象提供社區(qū)福利和服務(wù)。都強調(diào)國家福利責(zé)任的社會外移，建立一種國家、社會、個人和私有企業(yè)相結(jié)合的多元福利結(jié)構(gòu)，都嘗試著在社會福利服務(wù)領(lǐng)域建立一種承包的市場化運行機制。

兩者的社區(qū)支持基礎(chǔ)是共同的。社區(qū)照顧中，都強調(diào)把社會福利對象留在社區(qū)中接受照顧，而照顧提供者都強調(diào)要依靠社區(qū)中的社會支持網(wǎng)絡(luò)，包括福利對象的親屬、鄰里、朋友等自然關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的動員，也包括構(gòu)建志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供給服務(wù)對象。兩者的服務(wù)對象具有共同性 不同點：

兩者屬性的差異性。英國社區(qū)照顧的屬性是一種社會福利服務(wù)，是英國機構(gòu)服務(wù)的社區(qū)化發(fā)展，它不是面對一般社區(qū)居民的服務(wù)，面對一般社區(qū)居民的服務(wù)是一種商業(yè)化的服務(wù)，不作為社區(qū)照顧的內(nèi)容。二中國的社區(qū)服務(wù)在初始階段很明顯是社會福利服務(wù)，但是隨桌經(jīng)濟改革深化，社區(qū)服務(wù)范圍擴大到向一般居民提供生活服務(wù)，包括向下崗工人提供再就業(yè)服務(wù)等。

兩者服務(wù)對象的差異性。英國社區(qū)照顧的服務(wù)對象主要是圍繞著社會福利對象，以及相關(guān)的福利照顧者，不包括一般的社區(qū)居民。而中國的社區(qū)服務(wù)則由最開始的社會福利擴大到一般社區(qū)居民，最后又包括國有企業(yè)下崗工人，缺乏穩(wěn)定性。兩者運行機制差異性。英國社區(qū)照顧雖然也是一種社會化的社會福利服務(wù)，但是相關(guān)的政府、社會志愿組織和私有機構(gòu)、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等之間的責(zé)任、義務(wù)比較明確。而中國的社區(qū)服務(wù)在強調(diào)社會福利社會化時，過分強調(diào)了社會部門、社會關(guān)系和市場力量的作用，淡化政府的責(zé)任，出項了一場泛市場化的趨勢。

10、論述社區(qū)服務(wù)當(dāng)中正式機構(gòu)和非正式機構(gòu)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。

答：正式機構(gòu)是指職責(zé)明確、分工合理、功能分殊的縱向科層組織，包括國家政府部門，民間志愿者和私有機構(gòu)等。而非正式組織社會關(guān)系是指建立在自然交往基礎(chǔ)上的靠感情、血緣或親屬等關(guān)系維持的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

正式機構(gòu)組織和非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)是相互補充的分工合作關(guān)系。正式機構(gòu)的專業(yè)性比較強，對案主的問題評估和服務(wù)設(shè)計有針對性，服務(wù)手段比較先進(jìn)而且有社會福利政策的資金保證、比較適合提供長期、復(fù)雜和深度的服務(wù)。而非正式的社會支持網(wǎng)絡(luò)比較靈活、及時、方便和人情化，比較適合提供感情支持、倫理性支持，信息性意見和短期輕度服務(wù)等。11談?wù)勎覈鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理中存在的矛盾及解決思路

（1）主要矛盾是：第一，物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主及業(yè)主委員會的矛盾和沖突。第二，物業(yè)管理企業(yè)與社區(qū)居民委員會的矛盾與沖突。第三，業(yè)主委員會與社區(qū)居民委員會的矛盾與沖突。（2）解決思路 ：第一，要厘清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì)

第二，業(yè)主有權(quán)選擇適合自己意愿的物業(yè)管理模式。在接受物業(yè)管理方面擁有自主權(quán)，在選用何種物業(yè)管理模式方面擁有自主權(quán)等。

第三，理順物業(yè)管理機構(gòu)和社區(qū)居民委員會之間的關(guān)系，發(fā)揮各自在社區(qū)物業(yè)管理中的優(yōu)

勢。第四，探索社區(qū)治理與物業(yè)管理相結(jié)合的組織路徑。12聯(lián)系實際談?wù)勆鐣ぷ魍ㄓ眠^程模式。

答：

一、約定階段。約定階段是社會工作過程的開始階段，如果能與服務(wù)對象建立良好的關(guān)系，可以顯以后階段、為實現(xiàn)社會工作目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。這時期要做的工作有許多，主要有：

（一）了解受肋者的來源。

（二）初步評估

（三）建立專業(yè)關(guān)系

（四）促使愛肋者進(jìn)入角色

（五）與受肋者以外的其他系統(tǒng)建立關(guān)系。

二、評估問題階段。評估問題關(guān)系是清楚而又具體地了解受肋者問題和需要的時期，它的工作成果將成為今后工作、行動的依據(jù)。

（一）評估及其目的（二）評估的特點

（三）評估的步驟。

三、計劃、合約會階段。是在分析評估的基礎(chǔ)上制定社會工作目標(biāo)和計劃，并以合約的形式與受肋者取得共識，明明工作者和受肋者同意的目標(biāo)和責(zé)任。

（一）計劃內(nèi)容

（二）制定計劃的原則

（三）合約。

四、工作介入階段，也稱行動階段、執(zhí)行階段或改變階段。是社會工作者旨在恢復(fù)和加強受肋者整體的社會功能的有計劃、有目的的行動。

（一）社會工作介入的特點

（二）社會工作介入的策略。

五、評估總結(jié)、結(jié)束階段。被看做是社會工作實踐過程中的最后階段。

（一）評估總結(jié)的目的與內(nèi)容

（二）鞏固受肋者已有的改變努力

（三）終止、解除工作關(guān)系。13．試述解決城市社區(qū)治理中存在問題的對策建議。答：（1）解決城市基層政府職能越位，居委會工作行政化問題的對策。大致有三種方向：第一種，是在各社區(qū)建立社區(qū)居民代表大會、議事協(xié)商機構(gòu)和辦事機構(gòu)。第二種，是在社區(qū)建設(shè)中推行通過文件協(xié)議來規(guī)范街道辦事處和居民委員會的關(guān)系。第三種，是撤銷街道辦事處，在街道層面實行社區(qū)自治管理的體制。（2）解決社區(qū)專職工作者的角色定位和職責(zé)劃分問題的建議。首先，基層民主必須要有職業(yè)社區(qū)工作者去發(fā)動居民增強集體意識、團(tuán)結(jié)意識和民主意識，動員居民參與討論集體問題，并集體行動尋找資源和采取策略，來解決社區(qū)問題，改善社區(qū)環(huán)境，建設(shè)美好家園。其次，社區(qū)專職工作者的角色應(yīng)該是基層政府負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的職能部門聘任的社區(qū)工作者，是一種受薪的職業(yè)人員，不應(yīng)該是居委會的主任或委員；他的任務(wù)是深入基層居民群眾，聯(lián)系居民、動員居民、組織居民和教育居民，并且支持、資助居民民主參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理；他應(yīng)該接受系統(tǒng)的社區(qū)社會工作理論和方法的培訓(xùn)，有良好的職業(yè)道德、專業(yè)理論和工作技巧，有較高的社會地位和社會平均的薪水。'（3）實現(xiàn)社區(qū)工作方法專業(yè)化的建議。首先，需要再次聲明的是社區(qū)工作方法專業(yè)化不是說居委會工作的專業(yè)化。.其次，社區(qū)工作專業(yè)化可以借鑒西方社會工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，現(xiàn)在我們的大學(xué)社會工作專業(yè)有專門教授社區(qū)工作方法課程的老師，另外也有國外的基金會組織在中國做相應(yīng)的工作方法的培訓(xùn)。再者，國家應(yīng)該盡快出臺社會工作者專業(yè)資格制度，也應(yīng)進(jìn)一步修改專職社區(qū)工作者的學(xué)歷背景要求，不能什么專業(yè)的都可以當(dāng)專職社區(qū)工作者，應(yīng)該限制在與社會工作和相近的專業(yè)(如社會學(xué)、管理學(xué)、社會心理學(xué)、社會政策等)。（4）界定和開展社區(qū)經(jīng)濟活動的建議。開展社區(qū)經(jīng)濟活動需要做好這幾個方面的工作： 第一，加大政府對投資性發(fā)展性社會政策的撥款、擔(dān)保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)； 第二，區(qū)分不同社區(qū)環(huán)境，提出不同層次的社區(qū)環(huán)境和市容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給居民的社區(qū)經(jīng)濟活動提供寬松的環(huán)境。第三，社區(qū)工作者應(yīng)具備引導(dǎo)居民組織社區(qū)經(jīng)濟活動的知識和能力。14．試述解決農(nóng)村社區(qū)治理中存在問題的對策建議。答：【要點】（1）完善民主選舉程序，推進(jìn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；（2）正確引導(dǎo)與綜合治理相結(jié)合，給基層民主建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會治安環(huán)境；（3）采取各種措施，改善村級黨的領(lǐng)導(dǎo)，化解“兩委”矛盾；（4）完善法律和監(jiān)督，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會間的關(guān)系。15..結(jié)合實踐，試論述我國社區(qū)服務(wù)中存在的主要問題及解決對策。

答：社區(qū)服務(wù)是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對象，通過社區(qū)成員間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會問題。

1）觀念滯后。這導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)還是一種分散的、小規(guī)模的服務(wù)，許多項目不配套，一些服務(wù)領(lǐng)域仍然空白，社區(qū)內(nèi)整合力不強，社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟效益較低。2）社區(qū)服務(wù)體制不順，缺乏總體計劃性。

3）經(jīng)費投入不足。國家福利體制結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后，政府對福利保障和福利服務(wù)資源分配不足。

4）資源整合不利。

5）社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)不高。

6）社區(qū)服務(wù)體系中滿足人們需要的服務(wù)項目欠缺。7）社區(qū)群眾對社區(qū)服務(wù)缺乏強烈的參與意識。

解決對策：答：1）廣泛進(jìn)行社會動員；2）積極探索和完善社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化；3）加強組織管理和規(guī)劃管理；4）加強政策扶持和資金籌集；5）加強社區(qū)服務(wù)隊伍管理；6）依照社會主義市場經(jīng)濟的法則，建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價格體系；7）進(jìn)一步堅持社區(qū)服務(wù)的社會福利性及社會化發(fā)展方向；8）加強社區(qū)行業(yè)管理，建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機制；9）吸取國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗。結(jié)合實踐，舉實例加以說明更好。

16、你如何理解社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)？

答：對社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)的爭論的焦點是社區(qū)服務(wù)的福利性(公益性)與經(jīng)營性的問題。

一種觀點強調(diào)社區(qū)服務(wù)的福利性,認(rèn)為“社區(qū)服務(wù)不等于社區(qū)內(nèi)存在的所有服務(wù)活動,它應(yīng)該只包括其中的福利性服務(wù),而不包括商業(yè)化的服務(wù)“。即使“在市場經(jīng)濟條件下,它仍然是一種福利性的服務(wù)活動”。這種觀點還強調(diào)“應(yīng)該始終把握社區(qū)服務(wù)的福利性目標(biāo)和堅持以福利性的資源調(diào)動方式為基礎(chǔ)”。淡化社區(qū)服務(wù)的福利性就會導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的方向失誤；

另一種觀點則強調(diào)社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營性,認(rèn)為社區(qū)服務(wù)業(yè)/應(yīng)打破傳統(tǒng)的社會福利無償服務(wù)格局,使它成為“實體經(jīng)營”業(yè)。

而較多的學(xué)者主張社區(qū)服務(wù)具有經(jīng)營性和福利性的雙重屬性。如有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)兼有福利服務(wù)和方便人民生活的兩方面任務(wù),而在具體的運行過程中,既要強調(diào)它的社會效益,同時也要考慮它的經(jīng)濟效益,這樣社區(qū)服務(wù)才能得到進(jìn)一步的發(fā)展。還有研究者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)應(yīng)該建立福利型和經(jīng)營型兩種運行機制，對特殊群體是福利性服務(wù),對一般居民是經(jīng)營性服務(wù)。服務(wù)民政對象是福利性服務(wù),服務(wù)社會對象是經(jīng)營性服務(wù)"前者是無償服務(wù),后者是低償和有償服務(wù)等等。

17、試述單位制在中國產(chǎn)生的原因、功能及其帶來的后果。

單位制是新中國成立后社會管理的產(chǎn)物，單位是適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制而設(shè)立的一種特殊的組織形式，具有政治、經(jīng)濟與社會三位一體的功能，以行政性、封閉性、單一性為特征。

（1）單位制在我國產(chǎn)生的背景有以下幾點，一是經(jīng)驗的慣性，二是現(xiàn)實的壓力，三是理想的要求

（2）單位制的功能

從某種意義上說，單位制是為了應(yīng)付新中國成立后的嚴(yán)峻形勢，為了解決“總體性危機”而選擇的一套社會組織體系。單位制發(fā)揮了重要的功能，其歷史意義不容否定。其功能主要體現(xiàn)在以下三點：一是政治動員、二是經(jīng)濟發(fā)展、三是社會控制。

（3）單位制的后果

單位制在發(fā)揮歷史作用的過程中，也不可避免地產(chǎn)生了一系列后果，有學(xué)者稱之為“制

度后果”。單位制造成的后果可概括為兩個方面：一是就整個社會而言，形成了“總體性社會”；二是就社會的個體而言，產(chǎn)生了依賴性人格。

18、試論在社區(qū)工作中如何運用傳播媒介？

大眾傳播媒介強大的影響力是社區(qū)工作者依賴其推動社區(qū)工作的原因。社區(qū)工作者通過傳媒這個橋梁可以了解外面的世界，也可以讓外面的世界了解社區(qū)和組織的狀況，確立組織形象。社區(qū)可以借助傳媒的優(yōu)勢讓公眾了解自己，支持和響應(yīng)活動的號召，促成事件的改變。良好的社區(qū)媒體形象能夠激勵和鼓舞社區(qū)成員愛社區(qū)、建社區(qū)的熱情，凝聚大家的智慧和力量，推動社區(qū)工作的開展。

社區(qū)工作中媒體運作的策略及具體方法：

（1）制訂媒介策略，發(fā)展媒介關(guān)系。

首先，收集傳媒工作者資料。其次，發(fā)展與媒介的關(guān)系。

（2）制造媒介事件，吸引傳媒報道。

（3）運用傳媒的途徑和技巧。如邀請記者與撰寫新聞稿、舉辦記者招待會及個人專訪等，運用社區(qū)媒體等。

19、社區(qū)管理主體如何與社區(qū)建立良好關(guān)系？

建立關(guān)系指社區(qū)管理主體與社區(qū)居民、社區(qū)機構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體，以及社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人物和有關(guān)方面的代表、知名人士建立專業(yè)關(guān)系。

建立關(guān)系可以從拜訪社區(qū)的重要人物與社區(qū)機構(gòu)入手，有時也通過開展一些有利于社區(qū)居民的活動來吸引社區(qū)居民接納社區(qū)工作者。建立關(guān)系的目的是讓社區(qū)群眾能夠了解社區(qū)管理主體與社區(qū)工作的作用和意義，獲得社區(qū)工作對象的支持。社區(qū)關(guān)系主要包括兩個方面：一方面是與社區(qū)居民的關(guān)系；另一方面是與社區(qū)組織和有關(guān)團(tuán)體的關(guān)系。

（1）與社區(qū)居民建立關(guān)系

居民是社區(qū)工作的資源，也是社區(qū)工作的歸宿。居民是社區(qū)工作者開展社區(qū)工作的依靠對象，又是實現(xiàn)社區(qū)工作目標(biāo)的受益群體。與社區(qū)居民建立關(guān)系可以是正式的，也可以是非正式的；可以是一對一的，也可以是集體性的；可以通過講話、訪問、電話交流、電子媒介等不同形式進(jìn)行。

與居民建立關(guān)系要把握兩個原則，熱情原則和互動原則。建立關(guān)系時，事前準(zhǔn)備要明確目的、準(zhǔn)備充分；接觸時要建立信任、開展談話。（2）與社區(qū)組織和有關(guān)團(tuán)體建立關(guān)系

社區(qū)工作者在解決社區(qū)問題時，會與各種團(tuán)體或者政府機構(gòu)發(fā)生接觸。因此，了解這些

組織的運作，有助于社區(qū)工作者有針對性地提供服務(wù)，有助于獲得這些組織的捐贈資助，有助于獲得這些組織的合作，集中優(yōu)勢，共同發(fā)展。

與社區(qū)組織和有關(guān)團(tuán)體建立聯(lián)系，首先，必須對這些組織進(jìn)行分析。其次，必須對組織關(guān)系進(jìn)行分析。

總之，通過建立關(guān)系，社區(qū)工作者可以使社區(qū)管理主體找準(zhǔn)社區(qū)存在的主要問題，明確幫助對象，制訂幫助計劃，讓社區(qū)居民“知道我是誰”，以尋求社區(qū)工作者的主動幫助。通過建立關(guān)系還可以使社區(qū)工作對象如實反映所遇到的困難，積極配合和支持社區(qū)工作者開展社區(qū)工作。

20、結(jié)合我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展趨勢和特點，找出我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展存在的問題，提出其解決方法。答：

（一）我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展趨勢呈現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變： 1）服務(wù)主體有政府導(dǎo)向想多主體投入轉(zhuǎn)變； 2）由公益服務(wù)為主向有償服務(wù)為主轉(zhuǎn)變； 3）由臨時就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)轉(zhuǎn)變；

4）由分散化經(jīng)營、零星服務(wù)、個別活動向產(chǎn)業(yè)化、實體化、規(guī)?；蜕鐣D(zhuǎn)變。

（二）我國社區(qū)服務(wù)的特點是

1）肩負(fù)著“福利服務(wù)”和“方便人民生活”雙重任務(wù)，發(fā)揮著“社會保障”和“社會服務(wù)”雙重功能；

2）區(qū)、街道、居委會三級服務(wù)網(wǎng)站； 3）政府主導(dǎo)、社會參與的運行機制

（三）我國社區(qū)服務(wù)存在的問題是 1）觀念滯后。

2）社區(qū)服務(wù)體制不順，缺乏總體計劃性。3）經(jīng)費投入不足。4）資源整合不利。

5）社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)不高。

6）社區(qū)服務(wù)體系中滿足人們需要的服務(wù)項目欠缺。7）社區(qū)群眾對社區(qū)服務(wù)缺乏強烈的參與意識。

（四）解決以上問題的方法包括： 1）廣泛進(jìn)行社會動員；

2）積極探索和完善社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化； 3）加強組織管理和規(guī)劃管理； 4）加強政策扶持和資金籌集； 5）加強社區(qū)服務(wù)隊伍管理；

6）依照社會主義市場經(jīng)濟的法則，建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價格體系； 7）進(jìn)一步堅持社區(qū)服務(wù)的社會福利性及社會化發(fā)展方向； 8）加強社區(qū)行業(yè)管理，建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機制； 9）吸取國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗。

21、論述關(guān)于我國社區(qū)再就業(yè)發(fā)展情況。

答：

（一）我國開展城市社區(qū)再就業(yè)的客觀必然性在于 1）從社會改革角度看，城市社區(qū)再就業(yè)是由各項社會改革推動的社會職能調(diào)整的必然要求；2）從城市社區(qū)本身來看，城市社區(qū)再就業(yè)是城市社區(qū)功能得以發(fā)揮，謀求自身發(fā)展的內(nèi)容要求；3）從原動力角度看，居民水平的提高為城市社區(qū)再就業(yè)開拓了廣闊空間。

（二）堅持發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)的原則。堅持發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與加快城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則；堅持發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與加強城市社區(qū)管理相結(jié)合的原則；堅持發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與實施城市社區(qū)教育相結(jié)合的原則；堅持加強和完善對勞動力的科學(xué)管理，積極發(fā)揮市場中介組織的信息服務(wù)原則。

22、試述國內(nèi)外社區(qū)管理創(chuàng)新？ 答：

（一）社區(qū)管理創(chuàng)新就是對原有社區(qū)管理體系的新的創(chuàng)造，是對舊的社區(qū)管理觀念、管理制度、管理手段、管理過程和管理理論的全面的質(zhì)的突破。主要特征表現(xiàn)在：先進(jìn)性、目的性、實踐性。

（二）社區(qū)管理創(chuàng)新的原則包括，理論指導(dǎo)原則、目的性原則、系統(tǒng)性原則、漸進(jìn)發(fā)展原則。

（三）我國社區(qū)管理創(chuàng)新的內(nèi)容包括管理觀念，管理制度創(chuàng)新，管理過程創(chuàng)新，管理手段創(chuàng)新，管理理論創(chuàng)新。

在社區(qū)管理理論方面創(chuàng)新表現(xiàn)在1）社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷方面；2）社區(qū)結(jié)構(gòu)功能方面；3）社區(qū)內(nèi)部關(guān)系方面。

1）社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷的理論創(chuàng)新，包括社會轉(zhuǎn)型期國家與社會應(yīng)然關(guān)系的理論創(chuàng)新，以及社區(qū)實踐中，國家與社會實然關(guān)系的實證分析；2）社區(qū)結(jié)構(gòu)功能的理論創(chuàng)新，包括公民社會理論以及社區(qū)治理理論；3）社區(qū)內(nèi)部關(guān)系理論創(chuàng)新，包括社區(qū)階層化理論以及社會資本重建理論。

（四）而國外社區(qū)管理創(chuàng)新的實踐變現(xiàn)在：

1）國外社區(qū)經(jīng)濟管理創(chuàng)新——社區(qū)組織與企業(yè)合作模式；2）國外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療體制管理創(chuàng)新——私營社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)；3）國外社區(qū)照顧與服務(wù)的管理創(chuàng)新——院式照顧想契約式照顧轉(zhuǎn)變；4）國外社區(qū)教育文化事業(yè)管理創(chuàng)新——構(gòu)建與發(fā)展社區(qū)學(xué)院；5）國外社區(qū)治安管理創(chuàng)新——社區(qū)警務(wù)。

（五）社區(qū)管理創(chuàng)新的國際趨勢包括1）自治化、公眾化；2）市場化、多元化；3）法治化、規(guī)范化；4）國際化、全球化；5）逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；6）社區(qū)發(fā)展與社會發(fā)展越來越趨向融合。

九、案例分析題

案例一：

中國農(nóng)村依然需要“赤腳醫(yī)生”

五年前，李春燕新婚不久就賣掉了婆家贈送的財禮──兩頭水牛，在貧困的大塘村開設(shè)了一家小小的衛(wèi)生室。她唯一的競爭對手是一位誣師，此人靠跳大神兒“治病”。鄉(xiāng)親們已經(jīng)開始習(xí)慣于有病到她這里打針吃藥。作為一名護(hù)士學(xué)校的畢業(yè)生，今年28歲的李春燕已經(jīng)是附近教育程度最高的醫(yī)生了。

多數(shù)日子里，李春燕主要忙于治療感冒和發(fā)燒。有時候也要翻過長滿水稻和卷心菜的梯田，到就醫(yī)更不方便的臨近村莊為產(chǎn)婦接生?！艾F(xiàn)在連誣師都要到我這來看病了，他總是流鼻涕，”頭發(fā)利落地束在腦后的李春燕驕傲地說。

盡管中央和地方政府都發(fā)出了補充更多赤腳醫(yī)生的倡議，但像李春燕這樣的人仍然寥寥無幾。從江縣地方政府一直希望他們的360個村子里都能有赤腳醫(yī)生，但卻無力負(fù)擔(dān)這筆費用，所以也一直未能實現(xiàn)目標(biāo)。赤腳醫(yī)生無法從國家獲得補貼，而普通的鄉(xiāng)村醫(yī)生每月則可以領(lǐng)到100美元左右的工資。

結(jié)果，多數(shù)赤腳醫(yī)生和周圍的鄰居一樣生活困苦。2000年與李春燕一道畢業(yè)于這個世界銀行(World Bank)資助項目的25名同學(xué)中，只有一小部分仍然留在醫(yī)療領(lǐng)域。他們大多數(shù)選擇了到薪水較高的城里打工。李春燕有時甚至不得不接受患者的雞、鴨、蛋來代替現(xiàn)金。她翻山越嶺幾小時到其他村子為產(chǎn)婦接生，但最多只能掙到4美元，有時獲得的報酬只有區(qū)區(qū)6美分。

李春燕的部分醫(yī)療技能來自于毛澤東時代的一位赤腳醫(yī)生──她的父親李漢明。1965年，李漢明中學(xué)畢業(yè)后接受了6個月的培訓(xùn)，之后就開始在鄉(xiāng)村公社給人看病。如今，由于對中、西醫(yī)都有了解，來找他的患者仍然絡(luò)繹不絕。這位61歲的老先生每周都要去山里采藥，弄些灌木、草根回來，用于治療感冒、咽喉腫痛和痢疾。

李春燕居住的大塘村距離繁華的上海有1,900多公里，這里很多農(nóng)民甚至無力支付最低水平的醫(yī)療保險。多數(shù)家庭一年的收入不足60美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國的貧困線。這一帶是少數(shù)民族苗族的聚居區(qū)。

患者可以在他們需要治療的時候隨時前來。一天晚上10點45分左右，李春燕夫婦剛剛吃完飯，正在收拾碗筷，一位婦女就進(jìn)來了。迅速詢問過病情后，李春燕開始用剪刀捅開封著的玻璃瓶，給那位婦女懷里流著鼻涕的2歲小孩注射抗生素，并輔之以傳統(tǒng)中藥，以緩解他的燒熱。這位婦女付給李春燕兩張一塊錢的紙幣，合25美分。她只收了一張。

第二天一早雄雞剛剛報曉，她的第一批患者就來了──另外兩個患了感冒的小孩。他們也注射了同樣的抗生素，外加一些含蛇膽成分的止咳藥。專家已經(jīng)對中國邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)生過度依賴抗生素的做法提出了批評。李春燕說，她這樣做是為了防止疾病迅速擴散。

“赤腳醫(yī)生”的出現(xiàn)也是毛澤東在六七十年的一項重要功績。所謂赤腳醫(yī)生是指那些在邊遠(yuǎn)地區(qū)為降低嬰兒死亡率和根除傳染疾病作出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)村醫(yī)務(wù)工作者。當(dāng)?shù)卣畷x出赤腳醫(yī)生的培養(yǎng)對象，然后對這些人進(jìn)行三到六個月的培訓(xùn)，使他們掌握一些衛(wèi)生知識，可以治療常見病，并能為產(chǎn)婦接生。這個名稱也是對最底層醫(yī)護(hù)人員的一種形象描述，他們當(dāng)中很多人還要繼續(xù)耕地種田，常常赤著腳在農(nóng)田里干活。

毛主席倡導(dǎo)下的赤腳醫(yī)生幫助實現(xiàn)了中國翻天覆地的變化。得益于六十年代開始推行的疫苗接踵項目，中國成為了率先根除天花和小兒麻痹癥等高度傳染疾病的發(fā)展中國家之一。到七十年代，中國在減少嬰兒死亡率方面已經(jīng)領(lǐng)先于馬來西亞和印尼等其他發(fā)展中國家。當(dāng)時，中國農(nóng)村居民中有85%可以接受公社資助的醫(yī)療。

然而在中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，很多這樣的成就遭到了遺棄。部分原因可能在于中國政府取締了公社，而公社正是資助醫(yī)療的重要部門，此外，政府還停止向赤腳醫(yī)生支付工資。很多赤腳醫(yī)生被迫回家種田。其他人則開起了藥店，依靠高價售藥來維持生計。

進(jìn)入九十年代，醫(yī)療成本迅猛增長，而農(nóng)村收入?yún)s難以跟上。對醫(yī)療成本的擔(dān)憂已成為很多中國人緊衣縮食的重要原因；人們在看病前必須預(yù)交押金，很多人只能靠向親戚朋友借錢治病。在世界衛(wèi)生組織(World Health Organization)最近對190個國家進(jìn)行的醫(yī)療衛(wèi)生公平性評價中，中國被排到了倒數(shù)第四位。

3月份，中國國務(wù)院下屬研究機構(gòu)以罕見的犀利言辭發(fā)表了一份報告，稱幾十年的醫(yī)療改革“不成功”。海外健康專家表示，中國醫(yī)療改革失敗的風(fēng)險很高──而一旦失敗受害的不僅僅是中國。如果這個世界人口第一大國的很多地區(qū)不能得到最基本的醫(yī)療保障，像非典型肺炎(SRAS)、艾滋病(AIDS)、禽流感這類疾病將很容易在全球蔓延。李春燕這樣的人正是解決這些問題的重要力量。北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心提出建議稱，政府應(yīng)該像過去那樣鼓勵赤腳醫(yī)生的存在。他們應(yīng)該接受免費培訓(xùn)，并享有政府提供的工資，應(yīng)由他們來充當(dāng)健康教育和疾病預(yù)防的排頭兵。

但批評人士指出，這種提議太不切實際了?！班l(xiāng)村醫(yī)生和赤腳醫(yī)生們已經(jīng)基本上成了藥販子，”哈佛大學(xué)公共健康學(xué)院教授William C.Hsiao說。他正在牽頭實施改善中國農(nóng)村地區(qū)

醫(yī)療狀況的一個試驗項目。Hsiao表示，醫(yī)生技能不高并不是中國醫(yī)療問題的關(guān)鍵所在。在今天的市場經(jīng)濟社會，中國農(nóng)民真正需要的是獲得可以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險，讓醫(yī)生的行為受到村委會的監(jiān)督。

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1、你如何認(rèn)識赤腳醫(yī)生的作用？赤腳醫(yī)生面臨哪些困境？

赤腳醫(yī)生在六七十年發(fā)揮了重要作用，有力地提高了我國的公共衛(wèi)生質(zhì)量；赤腳醫(yī)生在現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)揮至關(guān)重要的作用，可以部分滿足廣大農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。

但是赤腳醫(yī)生這一衛(wèi)生管理形式需要得到體制的支持，在人民公社時期，赤腳醫(yī)生可以得到政府的支持，隨著社會環(huán)境的變化，赤腳醫(yī)生面臨很多困境，主要有以下幾點：

一、沒有明確的合法的身份；

二、政府停止向赤腳醫(yī)生支付工資；

三、赤腳醫(yī)生的醫(yī)療技術(shù)水平不高；四，行醫(yī)條件較為惡劣。

2、你對邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)生過度依賴抗生素的做法有何評價？這種情況客觀存在。抗生素的使用可以快速有效的治療病人的病情，可以如李春燕所說能夠防止疾病迅速擴散。但是濫用抗生素給病人帶來的影響卻較大，降低了病人的抵抗力，損害了病人的體質(zhì)。這樣做有幾方面的原因，一是農(nóng)村地區(qū)的病人通常將快速見效作為衡量醫(yī)生醫(yī)術(shù)的一個標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)生投其所好。二是赤腳醫(yī)生可以從這樣的治療中多獲得收入。因此，對這種情況政府必須要做好幾方面的工作，一是加強宣傳，提高農(nóng)民的公共衛(wèi)生知識；二是對赤腳醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)，提高其醫(yī)療水平；三是對抗生素濫用的情況進(jìn)行監(jiān)控。

3、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心提出建議稱，政府應(yīng)該給與赤腳醫(yī)生更多地支持，但有批評人士指出，這種做法不切實際，你如何判斷？并給出具體建議。

可以對北大的建議進(jìn)行分析，指出這一建議可行或者不可行，需要給出原因。根據(jù)其分析的深刻程度酌情給分

并根據(jù)其所持立場給出具體建議，具體建議要具有可操作性，要符合農(nóng)村地區(qū)實際情況。

案例二：

南京：居民代表民主罷免社區(qū)主任

27日上午，28位面色略顯凝重的居民代表聚集在白下區(qū)苜蓿園街道梅花山莊社區(qū)會所里，召開了小區(qū)成立以來的第一次“居民代表大會”。經(jīng)過全體表決，一致通過了罷免現(xiàn)任社區(qū)主任的提議。居民代表開會罷免“小巷總理”，這還是南京第一遭。

“去年7月份，國家民政局在我們衛(wèi)橋南航社區(qū)搞了社區(qū)主任的直選。完了以后我在社區(qū)主任會上就說過，你們不要以為《組織法》規(guī)定當(dāng)上主任之后任期就有三年，《組織法》同時規(guī)定，只要有三分之一以上的居民代表同意，就可以召開居民代表大會討論罷免，參加大會的代表如果半數(shù)以上同意，就可以當(dāng)場中途罷免?！爆F(xiàn)場觀摩了會議全過程的苜蓿園街道嚴(yán)克紅副主任對記者說。

嚴(yán)主任認(rèn)為，社區(qū)主任被居民親切地稱為“小巷總理”，他們的工作老百姓都會看在眼里，記在心上：“他們的權(quán)力不是領(lǐng)導(dǎo)給的，而是群眾給的，你們更多的要對群眾負(fù)責(zé)。梅花山莊的原社區(qū)主任不深入群眾，很多工作沒法開展，群眾不滿意，街道也覺得他

工作能力比較差，被罷免，是理所當(dāng)然的事?！?/p>

梅花山莊小區(qū)的社區(qū)居民委員會是在去年4月成立的，同時選舉了社區(qū)主任，沒想到的是，不到一年，居民們對社區(qū)主任的“彈劾”就接連不斷。在前天的會議現(xiàn)場，會議的“主角”——被推上“罷免”浪尖的那位社區(qū)主任雖然被多次通知，但還是沒有到場。最先發(fā)言的是當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)黨支部書記，他提出，原社區(qū)主任很年輕，學(xué)歷不低，當(dāng)初選他上來大家都寄予了厚望。可是，他的工作沒干好。接著，居民代表紛紛發(fā)言。有居民提出，在非典時期，小區(qū)物業(yè)公司出了不少力氣搞防護(hù)，社區(qū)里卻沒有配合好，而在年終工作小結(jié)里，社區(qū)主任卻來“攬功”。還有居民說，最近街道組織了普法競賽，社區(qū)主任不傳達(dá)、不組織、不報名，對街道組織者竟在競賽會上說沒人參加而最終棄權(quán)，這是極不負(fù)責(zé)任的行為。

最終，罷免現(xiàn)任主任的提議被28名代表全票通過。緊接著，代表們選出了接任的社區(qū)主任。接任人王莉當(dāng)場做了表態(tài)：“我接受你們的挑選，也希望你們給我這個機會，我愿意到梅花山莊來做這個工作，給自己一個新的嘗試，謝謝你們?！本用駛儓笠詿崃业恼坡暎骸爸v到點子上了。”（來源:人民網(wǎng) 2004.3.30社區(qū)）

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1、如何理解街道辦事處與社區(qū)居民委員會的關(guān)系？

2、結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)民主政治參與體系。

3、結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)居民議事決策機制。

1、如何理解街道辦事處與社區(qū)居民委員會的關(guān)系？

街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構(gòu)對社區(qū)居民委員會負(fù)有指導(dǎo)的職責(zé)。各級城市政府應(yīng)當(dāng)對社區(qū)內(nèi)的群眾性自治組織——居委會，給予方針政策的宏觀指導(dǎo)，盡量減少攤派行政性事務(wù)，取消創(chuàng)收經(jīng)濟指標(biāo)，將社會職能的載體落實在社區(qū)，使居委會的工作更多地產(chǎn)生于本社區(qū)居民的實際需要，增強社區(qū)居民對居民委員會的歸屬感。通過扶持、建設(shè)、資助居委會，來使政府獲得威信，以利政府對基層社會實現(xiàn)有效整合，實現(xiàn)國家對社會的有效控制。

基層政府和它的派出機構(gòu)——街道辦事處要認(rèn)真尊重居民委員會的自治組織地位，不要簡單地將其當(dāng)作自己的“腿”，不應(yīng)隨意地限制居民委員會的自治權(quán)利。要努力促使居民委員會把協(xié)助政府工作與自主地為居民服務(wù)有機結(jié)合起來，要幫助提高其自治水平。各級政府部門應(yīng)該加大對居民委員會的支持、幫助力度。

2、結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)民主政治參與體系。

社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的前提條件，也是我國基層社區(qū)民主政治建設(shè)程度的標(biāo)志。只有大力發(fā)展社區(qū)的民主政治參與，才能真正實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)。因此，完善社區(qū)的民主政治參與很有必要。

（1）要大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的參與意識

（2）加快單位體制改革步伐,使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化（3）進(jìn)一步健全與完善社區(qū)民主政治參與的組織體制（4）要在法律中明確社區(qū)成員參與機制

3、結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)居民議事決策機制。

（1）建立健全社區(qū)居民會議的民主決策制度

凡社區(qū)的大事尤其是與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的事項，如居委會成員和社區(qū)工作者享受補貼和工資福利的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)集體經(jīng)濟所得收益的使用，社區(qū)各種社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)的建設(shè)及經(jīng)費籌集方案，社區(qū)集體經(jīng)濟項目及公益事業(yè)立項和承包方案，居委會三年任期目標(biāo)和計劃，居民公約和居民自治章程的制定和修訂，居務(wù)公開的具體辦法和要求等，都要提交社區(qū)居民會議或居民代表會議按多數(shù)人的意見做出決定，真正做到由民做主。規(guī)范議事程序，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量。各地應(yīng)依照法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定社區(qū)居民會議、居民代表會議議事規(guī)則，明確社區(qū)居民代表的權(quán)利和義務(wù)。

（2）實行議事層與執(zhí)行層分離的工作體制

社區(qū)居民委員會是議事層，其成員不脫離生產(chǎn)，不直接管理、完成社區(qū)日常工作事務(wù)，社區(qū)日常工作事務(wù)由社區(qū)居民委員會根據(jù)社區(qū)工作量和經(jīng)費情況聘請專職社區(qū)工作者去完成，所聘的社區(qū)工作者對社區(qū)居委會負(fù)責(zé)并執(zhí)行社區(qū)居委會的指令。不具備“議行分設(shè)”條件的社區(qū)，社區(qū)居委會成員可以脫離生產(chǎn)，實行專職化，作為“議行分設(shè)”體制的過渡，待條件成熟時再實行“議行分設(shè)”工作體制。

案例三：

最近，廣東省文化先進(jìn)區(qū)評估組對深圳市福田區(qū)創(chuàng)建文化先進(jìn)區(qū)進(jìn)行了考察和評估，該評估組充分肯定了福田區(qū)的“大經(jīng)濟、大文化、大服務(wù)”的三大發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為福田區(qū)把“一公里文化圈”建設(shè)提到了與經(jīng)濟發(fā)展同等的地位，真正體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，并高度贊揚福田區(qū)打造“一公里文化圈”是有規(guī)劃、有投入、有效果。

“一公里文化圈”是福田區(qū)委、區(qū)政府著力打造的一個城區(qū)—街道—社區(qū)三級公共文化設(shè)施服務(wù)體系，其建設(shè)目標(biāo)是轄區(qū)市民出門一公里范圍內(nèi)，就能找到公益性文化場所，并享受到特色的文化服務(wù)。到目前為此，經(jīng)過近3年、投資13億元的建設(shè)，福田區(qū)“一公里文化圈”已初步形成，并開始全面運轉(zhuǎn)。從福田區(qū)的城區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略來看，其打造的“一公里文化圈”主要包括以下內(nèi)容：

大經(jīng)濟：構(gòu)建“小而精、多而全”的公共文化設(shè)施服務(wù)體系

僅2003年，福田區(qū)就先后投入近4億元用于文化設(shè)施建設(shè)。針對農(nóng)村城市化社區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)普遍薄弱的現(xiàn)狀，從2003年起，福田區(qū)財政每年拿出5000萬元，用于鼓勵股

份合作公司興辦文體設(shè)施。2003年，下沙、皇崗等8個股份公司相繼動工或規(guī)劃了社區(qū)文化項目，總計投資近2億元。

大文化：實施兩項措施為資金與人才提供保障

為保障大文化戰(zhàn)略實施的資金與人才，福田區(qū)政府通過了《福田區(qū)文化體制改革方案（試行）》和《福田區(qū)公共文化場所管理暫行辦法》。這兩項措施提出：

1、到2004年底，用20億元構(gòu)筑文化設(shè)施體系；

2、建立宣傳文化事業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩項專項資金，主要用于社會科學(xué)課題研究，文藝精品創(chuàng)作與獎勵，優(yōu)秀文藝人才培養(yǎng)等；

3、進(jìn)行市場化運作試點，在確保公益性文化活動正常開展的前提下，可采取集約經(jīng)營的方式，將各文化站的某個項目承包給一家文化公司進(jìn)行連鎖經(jīng)營；個別條件成熟的文化站，在不改變公益性功能的前提下，可采取“委托經(jīng)營”的方式，進(jìn)行市場化運作試點；

4、經(jīng)營收費項目要對特殊群體實行減免。

大服務(wù)：劃定三大類文化服務(wù)場所實施不同方式經(jīng)營

為妥善經(jīng)營這些公用設(shè)施，福田區(qū)委、區(qū)政府按照服務(wù)性質(zhì)把所有場所分成三大類，即公益類、準(zhǔn)公益類和政府與社會聯(lián)辦公共文化服務(wù)場所，對不同的文化場所實施不同的經(jīng)營方式和經(jīng)費來源。公益類的為政府全額撥款；準(zhǔn)公益類的為政府投資興建、差額撥款，事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；政府與社會聯(lián)辦的則實行經(jīng)理（主任）負(fù)責(zé)制。各類公共文化場所在保證公益性文化活動的前提下，可通過文化培訓(xùn)、場地出租、文體設(shè)施有償或低償使用收取一些費用，并要求所有有償服務(wù)收入都得列入“收支兩條線”管理，專項用于文化事業(yè)的發(fā)展。

結(jié)合案例試述地方政府如何加強社區(qū)文化建設(shè)？

[案例分析] 當(dāng)前，我國許多城市的社區(qū)文化建設(shè)已逐漸拉開帷幕，社區(qū)文化活動正在蓬勃興起，深圳福田區(qū)構(gòu)建“一公里文化圈”，從文化建設(shè)角度尋找切入點，以大手筆的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)小社區(qū)的做法，則體現(xiàn)了一個大與小的辯證發(fā)展思想。從福田區(qū)構(gòu)建“一公里文化圈”的實踐來看，福田區(qū)的三種發(fā)展觀給各地政府規(guī)劃建設(shè)文化社區(qū)提供了一個很好的參照。

第一，規(guī)劃社區(qū)文化建設(shè)要有整體觀。社區(qū)文化環(huán)境、社區(qū)文化標(biāo)志、社區(qū)文化活動等是城市綜合實力及其市民精神風(fēng)貌、文明程度的外在表現(xiàn)。它對于增強城市的人文氣息，提升城市的文化品位，提高城市居民的生活質(zhì)量，有著舉足輕重的作用乃至根本性的影響。而福田區(qū)正是站在這個戰(zhàn)略理念高度上來構(gòu)建文化社區(qū)：一是將社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃中充分考慮了配備相應(yīng)的文化設(shè)施，用文化的、長遠(yuǎn)的眼光來科學(xué)規(guī)劃社區(qū)建設(shè)；二是充分利用區(qū)域內(nèi)市屬大型文化設(shè)施，整體設(shè)計，因地制宜，資源共享。

第二，建設(shè)社區(qū)文化要有科學(xué)的人才觀。開展社區(qū)文化建設(shè)，關(guān)鍵要挖掘本地區(qū)的文化人才服務(wù)本地區(qū)的發(fā)展，這一要靠資金二要靠人才。從福田區(qū)的實踐看，為支持文化事業(yè)發(fā)展，政府設(shè)立了兩個專項資金，《福田區(qū)公共文化場所管理暫行辦法》也提出了人才“全員聘用制”的辦法。這些措施的出臺，既從制度上保證了社區(qū)文化建設(shè)的資金渠道，又建立和穩(wěn)定了一支高素質(zhì)的人才隊伍。

第三，服務(wù)社區(qū)文化要有市場觀。社區(qū)文化建設(shè)的資金來源需要通過多種渠道來解決，其中的關(guān)鍵是要建立一個多渠道的社區(qū)文化資金投入體系。從福田的實踐來看，首先，政府投資是十分重要的環(huán)節(jié)。福田區(qū)財政每年對文化建設(shè)投入不少于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的1.5％，這就為社區(qū)文化建設(shè)設(shè)置了第一道保障；其次，福田區(qū)還將公共服務(wù)場所分為三大類，各類場所給出不同政策，在保證公益活動下，實施有償服務(wù)，盤活了這些文化設(shè)施資源。

值得注意的是，目前，國際化大都市的社區(qū)文化建設(shè)與經(jīng)營已呈現(xiàn)以下趨勢：開始進(jìn)入塑造社區(qū)文化的整體形象階段；創(chuàng)建社區(qū)文化特色；社區(qū)文化由封閉向開放發(fā)展；適應(yīng)大文化的綜合性文化機構(gòu)正在逐漸成為社區(qū)文化經(jīng)營的主體，服務(wù)功能得以不斷豐富；知識學(xué)習(xí)、信息服務(wù)成為社區(qū)各種文化的交叉點，已成為社區(qū)文化經(jīng)營的主要形式。因此，各地政府要與時俱進(jìn)，發(fā)揮創(chuàng)造性思維，以大戰(zhàn)略來規(guī)劃建設(shè)社區(qū)這個微觀小社會，不斷將社區(qū)文化建設(shè)推向繁榮。