第一篇：四川電大行政管理專科《社區治理》期末復習(含答案)

社區治理期末復習第一篇自我練習

一、名詞解釋

1、社區

2、社區管理

3、社區文化

4、社區管理體制

二、單項選擇題

1、滕尼斯將社區分為三種，其中不包括（）

A.地區社區

B.非地區社區 C.親屬社區

D.文化社區

2、將社區分為居住社區、商業社區、工業社區、政治社區的標準是（）A.社區規模

B.社區發揮的功能 C.社區環境

D.社區發達程度

3、美國社區治理是多個主體自由和平等參與的過程，這些主體不包括（）A.公民

B.企業 C.非政府組織

D.志愿者

4、社區居民在長期實踐過程中逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式等屬于（）

A.狹義的社區管理

B.廣義的社區管理 C.早期社區管理

D.現代社區管理

5、社區管理的作用不包括（）

A.平衡作用

B.穩定作用 C.凝聚作用

D.組織作用

三、簡答題

1、社區的形成條件有哪些？

2、根據不同的分類標準，社區可以分為哪幾類？

3、社區管理的基本含義及特征有哪些？

4、社區管理學的主要研究內容是什么？

參考答案

一、名詞解釋

1、社區：社區是由一定地域內的、相互關聯、共同生活的人群形成的地域共同體。社區與社會是既有聯系、又有區別的概念，社區和社會指的都是人類生活的群體形式或生活共同體，從這種意義上來說社區也是一種特殊的社會形式。

2、社區治理：是一種社會基層管理，指的是人們在社區規劃要求以及社區工作目標指導下，使用一定的手段和方法來使社區內各個主體之間的關系協調一致，使其處于穩定、良性的狀態，實現社區的健康發展。

3、社區文化：廣義上的社區文化是指居住在社區內的居民在長期實踐過程中創造出來的物質文化和精神文化的總和；狹義上是指社區內除了物質文化以外的其他社區文化的總和，這些文化現象包括社區居民在長期實踐過程中逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式等。

4、社區治理體制：是指社區治理體系組成及其運行的制度化的與非制度化的運行體系，是指參與社區治理的主體的組織結構、職權劃分和運行機制的總和。

二、單項選擇題

1、D

2、B

3.D

4、A

5、A

三、簡答題

1、（1）有以一定的社會關系為基礎的人群

（2）有基本的物質條件和社會性服務設施

（3）有相應的管理機構和管理制度

（4）有一定的地域范圍

（5）有與生活方式相聯系的的社會心理和行為規范

2、（1）依社區的規模分類。社區規模的標準多種多樣，如人口數量的多少、地域面積的大小等等按照人口和地域兩個特征可以把社區分為巨型社區、中型社區和微型社區。

（2）依社區功能分類。按照社區主要功能的不同進行分類，可以把社區分為經濟社區、政治社區、文化社區、軍事社區和特殊社等。根據社會活動的具體特點還可以作更具體的分類，如經濟型社區又可以分為工業型社區、農業型什區、商業型社區等，文化型社區。（3）依社區結構分類。如果把社區看做人們進行社會生活的共同體，根據人類的共同活動和相互關系為基礎的社區結構，乃至由此產生的文化和生活方式，社區可以分為農村社區和城市社區，（4）依社區形成方式分類。社區有自然形成的，自然形成的社區可以叫自然社區，它是由于人們聚地而居、共同生活，而從內部自然而然地產生出人們的共同意識，社區也有人為劃定的，比如政府為統一管理的需要而劃定的法定計區。

（5）依人群的共同問題分類。除上述分類標準之外，有些社區是由有共同問題的人群組成的。這些人群可能既不居住在同一地區，也不在一起學習和工作，但他們具有需要共同解決的問題。這些問題的范圍很廣泛，如某河流污染，影響了其兩岸流域居民的正常生活。為了有效地解決這一問題，可將這些居民視為一個社區。

（6）依人群的共同興趣或目標分類。據人群的某些共同興趣或目標劃分的社區一些社區則由具有某些共同興趣或目標的人群組成。這些人群可以居住在不同的地區，但他們為了某些共同興趣或目標，在特定的時間聚集在一起。因此，任何一個具有一定數量人群的社會團體、機構均可構成一個社區。如一所學校可以構成一個社區，一個工廠也可以構成一個社區。

除此之外，按照社區內部組織形式分類，可分為整體社區和局部社區

3、（一）社區治理的含義：社區治理包含了兩個層次的含義。從廣義上看，社區治理是整個社會公共管理體系的一部分，它既包括社區組織和居民對自身事務的管理，也包括政府對社區的管理。從狹義上看，社區治理是指社區組織對其社區居民的公共行為和社區內部公共事務的管理。社區治理是政府和社區組織依據相關的法律對社區居民的公共行為和社區中的公共事務實施管理。

（二）基本特征：

（1）社區治理具有群眾性（2）社區治理具有地域性（3）社區治理具有綜合性（4）社區治理具有復雜性（5）社區治理具有動態性

4、社區治理學的主要研究內容包括：（1）社區文化管理（2）社區治安管理

（3）社區民主政治建設管理（4）社區物業的管理（5）社區服務管理（6）社區衛生環境管理

第二篇自我練習

一、名詞解釋

1、社區環境

2、社區環境建設的要求

3、微觀的社區環境

4、綠色生態型社區

二、單選題

1、廣義的社區環境不包括（）

A.經濟環境

B.文化環境 C.天然環境

D.物質環境

2、社區精神環境不包含下列哪一項（）

A.社區風尚

B.人際關系 C.社區與政府關系

D.鄰里關系

3、社區環境建設工作一定的共同特征，其中不包括（）A.社區環境建設的能動性 B.社區環境建設的復雜性 C.社區環境建設的群眾性 D.社區環境建設的區域性

4、社區環境和社區管理的關系主要表現在社區管理要適應社區經濟環境的發展水平；社區管理要適應社區文化環境等綜合狀況；社區管理要適應社區自然環境的特點；社區管理對社區環境的反作用，因此（）

A.社區管理決定社區環境

B.社區環境決定社區管理 C.二者無相互制約關系 D.二者相互決定

5、狹義的社區環境是指“影響社區居民生活的環境因素”，即社區的內部環境。狹義的社區環境也可稱之為特殊意義的社區環境，它把居住在某一特定社區的居民作為主體，它不包括（）

A.自然環境，即社區內的綠化、凈化和美化狀態 B.人文環境，即社區的文化環境和人際關系狀態 C.社會環境，也就是社區的生存環境和治安狀態 D.物質環境，也就是社區環境物質方面的總和

三、簡答題

1、社區與社區環境保護的關系是什么？

2、社區環境可以分為哪幾類？

3、我國城市社區環境建設存在哪些問題？請結合現實回答。

參考答案

一、名詞解釋

1、社區環境則是社區的構成要素，是社區賴以生存的基礎，是社會發展的條件，具體是指圍繞人群的空間及其中可以直接或間接影響人類生存和發展的各種因素的總體，包括自然環境和社會環境。它是相對于作為社區主體的社區居民而言的,是社區主體賴以生存及社區活動得以產生的自然條件、社會條件、人文條件和經濟條件的總和。社區是居民生活和居住的場所,社區環境的好壞直接影響居民的健康,同時也是衡量社區健康的重要指標。

2、社區環境建設的要求是，社區內凈化、綠化、美化，生態環境保持良好。路、街、巷等公共場所管理井然有序，居民出行無障礙。社區環境綜合整治工作成效明顯，主要考核指標達到全國或全省（自治區、直轄市）先進水平

3、微觀的社區環境，是指一個社區機構內部甚至一個社區領導班子內部的具體情況，包括結構是否合理，責任是否明確，人際關系是否良好，工作方法、技術是否科學等等。

4、綠色生態型社區是現代經濟、社會和環境和諧發展的復合系統，綠色生態型社區追求環境生態化，也就是人類社會與自然環境之間關系的高度和諧，人類生產生活和周圍環境之間的物質和能量交換形成良性循環，各種廢棄物被嚴格控制在環境允許的承載力以內，不對“生態平衡的自然環境”和居民的身體健康產生不良影響，人們生活在一個舒適、清潔和寧靜的環境里。

二、單選題

1、D

2、C

3、A

4、B

5、D

三、簡答題

1、二者的關系在于:（1）社區環境保護建設是社區持續發展和居民生活的共同價值取向（2）社區是現代環境保護建設的重要載體（3）現代環境保護是社區建設的基本內容之一

（4）綠色生態型社區發展是社區與現代環境保護建設的和諧統一

2、社區環境可分為以下幾類：

（1）從社區所處的地域角度劃分，可將社區環境分為社區內環境和社區外環境。社區內環境是指一個社區內部的自然、文化等方面的環境；社區外環境是指相對獨立于社區內環境的所有其他社區外的因素的總稱。無論是社區的內環境還是社區的外環境，又都包括了社區的社會環境和社區的自然環境兩個方面。

（2）按社區環境對社區治理作用的層次劃分，可將社區分為宏觀社區環境、中觀社區環境和微觀社區環境宏觀社區環境，即通常所說的社區的整體環境狀況，社區系統作為一個開放系統，必然要與它的環境進行交換。微觀的社區環境，是指一個社區機構內部甚至一個社區領導班子內部的具體情況，包括結構是否合理，責任是否明確，人際關系是否良好，工作方法、技術是否科學等等。

3、存在的問題在于：

（1）社區綠化存在的問題

（2）社區清潔衛生環境建設與管理存在的主要問題（3）社區文化環境建設與管理存在的主要問題（4）社區治安環境建設與管理存在的主要問題（5）社區生活環境建設與管理存在的主要問題

4、城市社區環境管理的主要內容是：（1）明確社區環境危害,采取相應對策

（2）加強社區環境保護意識,實施多元化措施（3）加強社區居民對社區環境法制建設的認識（4）合理規劃社區布局,提高綠化質量（5）規劃社區交通,提供社區居民交通便利（6）提高社區護理質量,宣傳環境保護

第三篇自我練習

一、單選題

1.街道辦事處重新恢復其正常作用是在（）。A．1954年

B.1962年 C．建國初期

D.1978年

2.街道辦事處是（）人民政府的派出機關。A．省

B.直轄市 C．設區的市或市轄區

D.自治區

3.（）是我國城市覆蓋面最廣、最普遍的基層群眾性自治組織，在城市管理中具有重要地位。

A．業主委員會

B.街道辦事處 C．居民委員會

D.業主大會

4.根據物業規模的大小，業主委員會一般設委員（）名。A．5-15

B.5-11 C．6-12

D.5-10 5.街道辦事處與居民委員會的關系是（）。A．領導與被領導 B.上級與下級

C．居委會是基層政府或者街道辦事處的分支機構 D．指導、支持與幫助的關系

二、多選題

1.社區物業管理服務的特征是（）。

A．社會化服務 B.經營性服務

C.專業化服務

D.福利性服務 2.居民委員會自治主要體現于（）。

A．財產自治 B.選舉自治

C.組織與管理自治

D.治安自治 E．服務自治

3.街道辦事處是（）人民政府的派出機關。A．設區的市

B.直轄市 C．市轄區

D.自治區 4.居民委員會是居民（）、（）、（）的基層群眾性自治組織。

A．自我管理

B.自我服務 C．自我教育

D.自我加強

5.召開首屆業主大會或代表大會，選舉產生業主委員會時應具備下列情形之一（）

A．共有住宅出售面積達到30%以上

B．新建商品住宅出售建筑面積達到50%以上 C．住宅出售已滿2年 D．所有業主都已入住

三、名詞解釋

1.社區管理組織 2.街道辦事處 3.物業管理 4．業主委員會

四、簡答題

1.簡述街道辦事處的特點。

2.業主大會和業主委員會的區別是什么？ 3.簡述居民自治性組織的類型。

參考答案

一、單選題 1.D 2.C 3.C 4.A 5.D

二、多選題 1.ABC 2.ABCE 3.AC 4.ABC 5.ABC

三、名詞解釋 1.社區管理組織

社區管理組織就是指參與社區事務管理的組織，是社區管理的主體。社區管理組織既包括政府組織，也包括社區自治組織和企業組織。2.街道辦事處

街道辦事處是市轄區或不設區的市人民政府根據其行政職能的需要，經市人民政府批準，在某一指定區域內設立的代表機構，接受市轄區或不設區的市人民政府的領導。3.物業管理

物業管理，是指業主通過選聘物業管理企業，由業主和物業管理企業按照物業管理服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。4．業主委員會

業主委員會，是指由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織。它是一個物業管理范疇中長期存在的、代表業主行使業主自治管理權的機構。

四、簡答題

1.簡述街道辦事處的特點。（1）行使權力的局限性。（2）行政事務的繁雜性。（3）管理服務的直接性。（4）管理工作的被動性。（5）管理工作的綜合性。

2.業主大會和業主委員會的區別是什么？

業主委員會與業主代表大會的是不同的。雖然兩者都是由業主選舉出的業主代表組成的業主自治機構，都是對物業區域實行業主的自治管理，但是兩者也有區別。業主代表大會是與業主大會等同的一個概念，是由于一個物業管理區域內業主過多，由全體業主組成大會較為不便，才由業主選出代表組成大會性質的機構。它并不是一個常設機構，只在業主公約規定的實踐召開會議，平時并不持續行使職權。而業主委員會是它的常設機構，二者有上下級關系，業主委員會應當向業主代表大會負責并報告工作，業主委員會應當接受房地產行政主管部門的監督、指導和管理。

3.簡述居民自治性組織的類型。

一般根據居民自治性組織團體工作的目標可以把其分為以下幾種類型：（1）.休閑型組織。

（2）.休閑技藝類組織。（3）.教育類組織。（4）.自助類組織。

（5）.社會化團體組織。（6）.治療團體組織。（7）.病人自治團體組織。（8）.行動團體組織。

第四篇自我練習

一、單項選擇題

1．中國古代的“文化”概念，基本屬于（）的范疇。

A．精神文明

B．物質文明

C．政治文明

D．社會文明 2．社區文化中最核心、也是最受公眾歡迎的內容是（）

A．盈利性文化

B．休閑娛樂文化

C．社區公益文化

D．科普體育文化 3．社區文化建設的主體性原則實際上就是體現“（）”的基本原則。

A．以人為本

B．以利為本

C．以任務為中心

D．以群眾為中心 4．有的學者認為是社區教育是源于20世紀初美國實用主義教育家杜威提出的“（）”

A．社會即學校

B．學校即社會

C．教學做合一

D．學校是社會的基礎 5．日本曾根據社區教育發展的形勢，對（）進行了屢次修改以保證社區教育的順利推進。

A．學校教育法

B．職業教育法

C．社會教育法

D．成人教育法

二、名詞解釋

社區文化

社區文化管理 社區教育

社區文化建設的系統性原則

三、簡答題

社區文化主要由哪些要素所組成？ 社區文化建設需要什么原則？

社區文化主要包括哪些方面的內容？ 我國社區教育的主要形式有哪些？

四、論述題

試述社區文化管理的內容和措施。試述社區文化的功能。

試述我國社區教育的主要形式及存在問題。試述完善我國社區教育管理的途徑。

第四章思考練習題答案

一、單項選擇題 ACADA

二、名詞解釋

（1）社區文化（狹義）：指社區居民在特定區域內，在長期活動過程中形成的，具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現象的總和，以及為提高社區成員素養、滿足社區成員精神需求、活躍社區成員業余生活的社會性文化活動。

（2）社區文化管理：主要是指社區組織在政府職能部門的指導下，根據社區的具體情況，運用文化發展的客觀規律，運用思想政治的、經濟的、法律的及教育的等各種手段，對整個社區的文化事業進行規劃、組織、協調、檢查、監督，從而為豐富社區居民的文化生活提供優質服務的過程。

（3）社區教育：是指以社區為范圍，以社區全體成員為對象，旨在發展社區和提高其成員素質與生活質量的教育綜合體。

（4）社區文化建設的系統性原則：就是要把社區文化建設作為一項龐大而復雜的社會系統來實施，在依賴本地區基礎條件、發揮本地區優勢的前提下，堅持統一規劃，發動社區各方面的力量同創共建，形成整體效應，以推進社區文化建設

三、簡答題

1、社區文化主要由哪些要素所組成？

社區文化主要由精神要素、物質要素、語言文字要素、規范體系、社會關系、社區組織六大要素所組成。

2、社區文化建設需要什么原則？

主體性原則、系統性原則、多元性原則、融合性原則、開放性原則、個性化原則、協調性原則

3、社區文化主要包括哪些方面的內容？

社區文化主要包括以下幾個方面的內容，即社區公益文化、盈利性文化、社區節慶活動、社區休閑文化、社區企業文化、科普體育文化、社區觀念文化、社區人文景觀、社區教育活動等九個方面。

4、我國社區教育的主要形式有哪些？

職業培訓型社區教育、知識講座型社區教育、文體活動型社區教育、競技比賽型社區教育、專題活動型社區教育、咨詢活動型社區教育、數字化活動型社區教育

四、論述題

1、試述社區文化管理的內容和措施。

（要點）

（1）制定科學的社區文化發展戰略。（2）加強社區形象建設（3）加強社區道德建設（4）做好社區思想政治工作

（5）搞好社區文化設施的建設和管理（7）加強社區文化市場的管理（8）搞好科普宣傳

（9）積極開展豐富多彩的社區文體活動

2、試述社區文化的功能。

要點：

（一）溝通社區人際關系的功能

（二）增強居民社區歸屬感的功能

（三）價值導向及行為規范功能

（四）提高居民素質的功能

（五）休閑娛樂功能

（六）教育發展功能

3、試述我國社區教育存在哪些主要問題。

要點：

（1）從全國范圍來看，社區教育的發展還不平衡，仍然存在不少問題。社區教育管理體制滯后

（2）社區教育定位存在片面性

（3）社區教育資源投入普遍不足

4、試述完善我國社區教育管理的途徑。

要點：

（1）樹立正確的社區教育理念

（2）保障社區教育的經費投入。

（3）規范社區教育管理

（4）完善社區教育法律法規

（5）建立社區學院

（6）重視社區教育工作者的培養

（7）擴大高等院校職能，服務社區教育

（8）鼓勵社會各界共同參與社區教育 第五篇自我練習

一、名詞解釋

1、社區衛生服務

2、社區體育

二、簡答題

1、社區衛生服務的基本功能

2、我國發展社區衛生服務的目標？

3、我國社區衛生服務存在哪些問題？請結合現實回答。

4、我國社區體育存在的主要問題？ 參考答案

一、名詞解釋

1、社區衛生服務是社區建設的重要組成部分，是在政府領導、社區參與、上級衛生機構指導下，以基層衛生機構為主體，全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術，以人的健康為中心、家庭為單位、社區為范圍、需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，以解決社區主要衛生問題、滿足基本衛生服務需求為目的，融預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務功能等為一體的，有效、經濟、方便、綜合、連續的基層衛生服務。

2、社區體育是社區成員以社區感情為契機，以自發性為原則，以一定的地域空間為依托，利用人工（設施）或自然環境，在行政的支援下，以推進《全民健身計劃》實施為目的，有計劃進行的組組化的體育活動。

二、簡答題

1、社區衛生服務的基本功能

（一）開展社區衛生狀況調查。進行社區診斷，向社區治理部門提出改進社區公共衛生的建議及規劃，對社區愛國衛生工作予以技術指導。

（二）有針對性的開展慢性非傳染性疾病、地方病與寄生蟲的健康指導、行為干預和篩查，以及高危人群監測和規范管理工作。

（三）負責轄區內的免疫接種和傳染病預防與控制工作。

（四）運用適宜的中西藥及技術，開展一般常見病、多發病的診療。

（五）提供急救服務。

（六）提供家庭出診、家庭護理、家庭病床等家庭衛生保修服務。

（七）提供會診、轉診服務。

（八）提供臨終關懷服務。

（九）提供精神衛生服務和心理衛生咨詢服務。

（十）供婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人重點人群的保健服務。

（十一）提供康復服務。

（十二）開展健康教育與健康促進工作。

（十三）開展計劃生育咨詢、宣傳并提供適宜的技術服務。

（十四）提供個人與家庭連續性的健康管理服務。

（十五）負責轄區內社區衛生服務信息資料的收集、整理、統計、分析與上報。（十六）在社區建設中，協助社區治理部門不斷拓展社區服務，繁榮社區文化、美化社區環境，共同營造健康向上、文明和諧的社區氛圍。

（十七）根據社區衛生服務和社區居民需求，提供其它適宜的基層衛生服務

2、我國發展社區衛生服務的目標？

（1）、形成較為完備的社區衛生服務政策體系；（2）、基本建立社區衛生服務網絡；（3）、初步建立較高素質的社區衛生服務隊伍；（4）、基本實現社區衛生服務功能；（5）、建立規范化社區衛生服務監督管理體制。

3、我國社區衛生服務存在哪些問題？請結合現實回答。（1）、社區衛生服務的功能目標問題；（2）、關于社區衛生服務的制度基礎問題。（3）、關于社區衛生服務的系統建設問題。（4）、關于社區衛生服務的配套政策問題。（5）、關于社區衛生服務的能力建設問題。（6）、關于社區衛生服務的社會環境問題。（7）、關于社區衛生服務的政府責任問題。（8）、關于社區衛生服務的工作體制問題。

4、我國社區體育存在的主要問題？

1、計劃經濟體制下的管理模式是制約我國城市社區體育發展的主要因素；

2、城市社區居民對社區體育認識不足是制約社區體育良性發展的重要內在因素；

3、社區體育活動項目開展不足，制約社區居民對體育活動日漸增長的需求；

4、場地器材設施的嚴重缺乏，是制約我國社區體育發展的重要前程條件；

5、社區居民對體育健康價值認識不夠，需求的不足，是制約我國城市社區體育發展的主體因素；

6、社區體育專業教育、科學研究的相對薄弱和專職人員的嚴重不足，是制約社區體育科學化，社會化發展的主要外部因素。第六篇自我練習

一、單項選擇題

1、下面哪項功能是保障社區生活安定的最后手段（）。A.防范功能

B.疏導功能

C.監控功能

D.懲戒功能

2、在實行社會治安綜合治理過程中，因領導工作失職，造成本地區和本單位治安秩序嚴重混亂等情況發生得，對本地區、本單位及其領導干部給予取消其評選綜合性的榮譽稱號、評先受獎、晉職晉級的資格，這種制度為（）A.一票否決制

B.降職 C.處分

D.撤職

二、多項選擇題

1、根據社區治安管理主體的職責來分，社區治安管理的類型有（）。A.公安派出所的社區治安管理 B.街道辦事處的社區治安管理 C.社區秩序管理

D.社區治安保衛組織的治安管理

2、社區治安管理的特點有哪些（）。A.全職性

B.社會性

C.區域性

D.法律性

3、搞好社區治安管理應遵循哪些原則（）。A.專群結合、群防群治原則 B.打防結合、標本兼治原則 C.齊抓共管、綜合治理原則 D.依法進行社區治安管理原則

三、簡答題

1、簡述社區治安管理的基本內容。

2、社區治安管理有哪些特點？

3、社區治安管理應遵循的原則有哪些？

四、論述題

試論新形勢下完善社區治安管理的具體措施。

參考答案：

一、單項選擇題

1、D

2、A

二、多項選擇題

1、ABD

2、ABCD

3、ABCD

二、簡答題

1、答：根據不同的劃分標準，社區治安管理表現為不同的管理內容。

（1）從社區治安管理對象角度劃分，其內容包含打擊各種刑事犯罪行為與行政違法行為、防范災害事故發生、搞好人民協調工作、做好流動人口的登記管理工作、搞好重點人頭的管理控制工作、做好居民的治安防范工作、加強社區內的道德風尚與社會風氣建設。

（2）從社區治安管理業務角度劃分，其內容包括社區秩序管理、群眾性治安事件管理、民用危險物品管理、特種行業管理、消防管理、交通道路管理、戶口管理、水上治安管理、單位內部的安全管理。

（3）從社區治安管理主體的職責角度劃分，社區治安管理的內容包括公安派出所的治安管理、街道辦事處的治安管理、社區治安保衛組織的治安管理。

2、答：（1）全職性；（2）區域性；（3）群眾性；（4）法律性；（5）管理主體多元化；（6）長期性；（7）社會性。

3、答：（1）依法進行社區治安管理原則；

（2）專群結合、群防群治原則；（3）打防結合、標本兼治原則；（4）齊抓共管、綜合治理原則

四、論述題

答：可從以下幾點進行思考：（1）根據社會主義市場經濟體制的客觀要求，完善社區治安管理的法律體系；（2）加快社區治理體制改革，完善社區治安管理體制建設；（3）開展各種形式的治安宣傳教育，建立健全嚴管、嚴防、嚴治、嚴打的社區治安綜合網絡；（4）積極推進有中國特色的安全文明社區建設，優化社區治安管理環境；（5）利用先進的科學技術和手段，加快智能化社區建設步伐，提高科技防范能力。（論述略）

第七篇自我練習

一、單選題

1．社區服務最早誕生在19世紀中后期的（）國。A．英

B．美

C．法

D．德 2．我國從（）開始興起并實施現代意義上的社區服務。

A．20世紀70年代

B．20世紀80年代

C．20世紀90年代

D．21世紀初 3．社區服務的本質屬性是它的（）。

A．公益性

B．經營性

C．福利性

D．社會性 4．我國社區服務管理體制存在行政化的和（）的兩種模式

A．社會化

B．工業化

C．產業化

D．信息化 5．（）是社區經濟諸特征中最為突出的體現。

A．地域性

B．社會性

C．開放性

D．多樣性

二、多項選擇題

1．社區服務意義主要體現在（）。

A．是建設和諧社會的客觀要求

B．是健全社會化服務體系的迫切需要 C．是健全社會保障制度的重要內容

D．是公民社會進一步發展的需要 2．我國現代意義上的社區服務至今經歷了四個階段（）。

A．孕育產生階段

B．初步發展階段

C．繼續發展階段

D．轉型階段 3．政府在社區經濟發展中主要應該發揮（）三個職能。

A．投入職能

B．引導職能

C．整合職能

D．監督職能 4．社區經濟的結構，要符合兩條原則（）。

A．效益原則

B．分權化原則

C．協調原則

D．一元化原則 5．社區經濟具有（）功能。

A．社會功能

B．經濟功能

C．服務功能

D．導向功能

三、簡答題

社區服務的屬性有哪些？ 簡述社區服務的意義。

簡述社區經濟的特征。

四、論述題

試闡述社區服務的運行機制。試闡述社區服務的功能。

試闡述我國社區服務的發展歷程。試闡述我國社區服務存在的主要問題。

試闡述解決我國社區服務存在問題的對策。試闡述社區經濟的功能。

試闡述我國社區經濟發展的現狀和存在的問題。

參考答案

一、單選題 ABCAB

二、多項選擇題 1．ABCD 2．ABCD 3．ABC 4．AC 5． ABC

三、簡答題

社區服務的屬性有哪些？

答：1．社區服務的本質屬性是它福利性。2．社區服務的經營性。3．社區服務的公益性。4．社區服務的社會性。5．社區服務的地域性。

簡述社區服務的內容。

答：第一類是以社區福利服務為主要內容的面向老年人、殘疾人、優撫對象、貧困戶等社會特殊群體的服務。

第二類是以便民利民服務為內容的面向全體社區居民的公共服務。第三類是市場運作模式的社區商業化服務。

簡述社區服務的意義。

答：1．發展社區服務是建設和諧社會的客觀要求2．發展社區服務是健全社會化服務體系的迫切需要3．發展社區服務是健全社會保障制度的重要內容4．發展社區服務是是公民社會進一步發展的需要5．發展社區服務是社會主義精神文明建設的重要方面

簡述社區服務發展的趨勢。

答：在社區的組織推進方面，許多的國家均有政府與民間團體聯合起來并共同推動，并盡量鼓勵民間參與的趨勢；在工作的方法方面，有日漸重視教育與組織的過程，并通過各種工作方案以達到此目的；推進的模式方面，有許多不同的模式提出，但一般可轉化為三種不同的發展階段：最初階段，靠外在的技術、資源援助來引導、帶動、組織，啟發社區居民，以方案解決社區問題；第二，自助階段，就是要社區居民自己組織、自己決策，自己解決問題，以過程為本，注重居民的教育；第三，互助競爭階段，將許多小型社區聯系起來，相互競賽與觀摩，既相互促進又相互合作，充分運用資源，進一步提高社區組織程度，促進社區長期發展；在人員方面，盡量運用地方志愿工作人員，并輔以社區專業工作人員的趨勢；在工作技術方面，重視專業人員，志愿工作人員和社區領袖的訓練和研習，以期提高其服務的品質。

社區服務在呈現多樣化與個性化的同時，還將向著追求質量的方向發展。社區服務的設施與服務項目的拓展，將在經歷規模和數量擴張階段之后，進入以提高服務質量和水平為主的內涵發展階段。主要體現在以下幾個方面：一是傳統的面對特殊群體的福利向新福利人口轉移；二是所有權歸單位共享的服務的數量增多；三是部分傳統的便民利民服務將向連鎖店的方式發展；四是醫療衛生、養老等向社區轉移、增多，成為社區服務的主體；五是隨著政府職能的轉變，政府的行政性服務向社區轉移；六是物質性服務提高的同時，精神性服務增多；七是社區服務將遵循志愿服務的方向發展，志愿性服務增多。簡述社區經濟的特征。

答：第一，地域性。社區經濟首先必須是在一定的區域范圍和社區界定范圍之內。社區即地域性社會，地域性是社區經濟的首要特征，超出了特定區域范圍的經濟活動，就不能成為社區經濟。社區經濟的地域性不僅是指其經濟主體分布在一定的地理位置上，而且其勞動力構成也具有一定的社區地域性特征，社區居民必須是社區經濟的基本勞動力和主要技術的構成主體。

第二，社會性。社區經濟不能像其他經濟類型那樣，一味地只追求經濟利益的最大化，而忽視社區經濟的社會性。尤其是在社會主義市場經濟中，社區經濟不僅要講究經濟效益，而且更要講究社會效益，這種社會效益是廣泛而巨大的。

第三，開放性與多樣性。社區經濟是以第三產業中的服務業為主的經濟，提供商業、餐飲、旅游、物業管理、建筑裝修、文化教育、老幼管護、家政服務等多種服務，而我國的現實是短期內，政府不可能給社區經濟大量的資助，社區經濟的壯大只能靠自身的發展，所以，社區經濟必須走開放式經營的路子。即綜合利用與開發社區經濟資源，吸引社會各方資金、技術及人力資源到社區發展，形成投資主體的多元化，利益分配的多元化，推動和促進社區經濟走產業化之路。此外，經營方式的多樣性。社區經濟一般規模不大，但經營方式靈活多樣。它可以充分利用市場機制的作用，隨時調整經營方式，適應市場競爭，以獲得更大的發展空間。

第四，服務性。社區經濟是為了社區建設而興辦的，其宗旨是為社區居民的生活和全面發展服務。所以，并非在社區內的一切經濟都是屬于社區經濟的范疇，這正是社區經濟區別于其他經濟的一個重要特征。

四、論述題

試闡述社區服務的運行機制。

答：社區服務的運行機制就是如何合理安排社區服務的各種制度、結構、資源和人員等使其實現良性運行，讓社區服務有規律、有計劃的進行。國外社區服務經過多年的發展，己經形成了良好的運行機制，大體可以分為四部分：

一是政府部門的運作機制。西方國家的社區服務開始大都是自發性質的，隨著社會問題的增多，政府逐漸認識到發展社區服務是解決社會問題的有效途徑后高度重視其發展。西方國家的社區服務或照顧的具體提供者是非營利組織或志愿組織，并鼓勵企業參與社區服務，但是，政府在資金投入、法律支持、項目管理以及協調組織間關系上發揮了重要作用。而這些正是我們進行的社區服務所欠缺的，政府組織在社區服務的運行中不應該只扮演領導者的角色而應扮演服務者的角色，這里所說的“服務者”不僅包括為社區居民服務，還應該為社區內的志愿組織或非營利組織、商業組織服務，為它們提供良好的制度保障和資金支持，這樣才能保證社區服務的福利性質。主導作用還表現在對社區服務運行的監督上，包括社區服務項目、服務資金、社區工作人員的監督。

二是資金投入機制。國外社區服務的資金主要來源政府撥款、個人或社會組織的捐款、社區服務機構的服務收入。政府撥款是社區服務的主要資金來源，占到80%以上，在極少數國家社區服務是由政府全額撥款，全體成員享受免費服務；個人或社會組織的捐款主要是通過國家稅收優惠政策鼓勵居民捐款或是通過專門的慈善機構來提供捐款。我國社區服務應在政府保證對社區服務資金提供上占主導地位之外，還應積極擴大社區服務的資金來源渠道，鼓勵個人或企業為社區服務捐款，簡化捐款手續，透明捐款資金的使用情況，對于捐款的個人或組織給予稅收優惠或獎勵。同時明確中央政府和地方政府的投資比例，按照西方國家的經驗，一般來說地方政府應提供主要的資金來源。

三是非營利組織的運行機制。西方發達的國家的社區服務都是由政府和社區服務組織合作開展的，政府依賴社區非營利組織為社區提供服務，近些年來，社區非營利組織如雨后春筍般涌現，大大減輕了政府的財政負擔，同時還增加了就業。非營利組織介于政府和居民之間，因此又被稱為中介組織，他們相對于政府機構提供的無償服務相比，非營利組織的服務多數是收費的；相對于商業組織來說，這種收費標準很低，且這些組織更看重的是社會效果而非經營收入。歐美國家的社區服務非營利機構有嚴格的審批部門，非政府組織向政府提出申請，說明機構的性質、運作機制和服務宗旨等。國家經過嚴格的審批后才批準其成立，并且成立專門的機構監督這些機構的運行，一旦服務出現問題，政府的撥款將立即停止。而我國由于社區服務起步較晚，且社區服務是在政府的推動下建立的，社區服務機構不是居民根據自己的需求成立的，而是按照政府的框架設立所以社區服務的非營利機構比較少，我們應該鼓勵非營利組織的發展，為其提供資金及政策支持，建立嚴格的非營利組織審批制度。

四是社區工作者隊伍的建設與發展機制。國外社區工作人員主要是由專門的社區服務工作人員和志愿者構成的，特別是社區志愿者和義工的數量眾多，這從側面體現了社區居民對與參加社區服務的參與熱情。但是不是任何人都能成為社區工作人員或義工，這些國家都建立了嚴格的社區工作人員準入制度和考核制度，通過考核的人員才能成為社區服務工作者，這不僅解決了部分人的就業問題，還提高這些人的技能，為從事其他工作提供了方便。我國的社區工作人員由兩部分組成：一部分是社區服務專職工作人員，占社區服務人員的主導地位，另一方面是熱衷于社區服務的普通公民。但是我國的社區服務工作人員平均平均素質較低、平均年齡偏大，缺乏專業的培訓，服務方式不正規、服務理念落后無法滿足社區居民的多方面需求。

試闡述社區服務的功能。

答：社區服務作為社區建設的一個重要內容，在經濟發展和社會各項事業中發揮著重要的作用，社區服務的功能作用的發揮是評價社區服務的一個重要指標，在我國目前的社區發展過程中，社區服務一般具有以下一些主要功能：

社會保障功能。每個社區都存在一個弱勢人群，他們包括老年人、兒童青少年、殘疾人、婦女等，他們基本生存權利和發展權利應該得到保障。社區通過開展服務使人的基本權利得到實現或者不受侵害。

滿足居民多方面需要的功能。隨著經濟和社會的發展，居民的消費結構日益多元化，人民群眾對養老、托幼、保健、娛樂、家務、青少年教育、再就業的需求在不斷的增長，隨著人們收入的增加，生活水平的提高，消費也由簡單的消費向復雜的消費發展，由單一的消費向多元化的消費發展，由單純的追求自然的吃、穿、住、行向追求文化消費和服務型消費發展。這就要求社會為此提供滿足需求的方式和手段，而社區服務正是提供這種需求的一個重要手段，它是滿足人們多方需求的一個重要途徑。

促進社會文明進步的功能。社區服務是社會進步和社會文明程度的一個重要標志。社會是由一個個社區組成的，社會的進步是由社區來體現的，沒有社區的發展進步，就不會有社會的發展進步，沒有良好的社區服務，就不會有良好的社會服務。沒有社區內居民物質文化生活水平的提高和物質生活的需求滿足，就不可能有整個社會的文明和進步。社區服務的開展可以創造一種和諧的人際關系，可以減輕受助者的精神壓力，使他們保持健康的心理狀態，也可以給提供服務的居民帶來歡樂，增強集體主義和為他人服務的精神。良好的人際關系所構筑的社區服務的支持網絡也是一個良好社區的重要標志，社區服務是評價社區質量的一個重要指標。

穩定社會的功能。社區服務具有穩定社會的作用，社區服務解決了人民群眾日常生活中的一些迫切問題，儲如：養老的問題，子女入學的問題，人們業余文化生活問題等，這些問題的解決，在很大程度上消除了人們的顧慮，消除了人們的不滿情緒。同時社區服務也可以吸納大量的勞動力，解決很多下崗失業人員的再就業問題。通過社區服務可以為經濟的發展和現代化的建設創造一個良好的社會環境，使經濟建設有一個可靠的保障。

試闡述我國社區服務的發展歷程。

答：我國現代意義上的城市社區服務是從1984年的漳州會議提出后開始的，至今經歷了三十年的發展歷程，可以將其分為四個階段：

第一階段（1980年代中期至末期）社區服務的孕育產生階段

十一屆三中全會以來的改革開放大潮有力地推動著城市社會結構的變革，給計劃經濟體制下的社會福利體制帶來了一系列沖擊。在這種情況下，1983年第八次全國民政會議前后，民政部門開始醞釀城市社會福利工作的改革，提出了國家和社會力量相結合，采取多種形式辦社會福利事業的新思路。在1984年召開的漳州會議上，進一步明確了“社會福利社會辦”的指導思想，并進而提出，要使社會福利事業從單一的、封閉的國家包辦的體制轉變為國家、集體、個人一起辦的體制：要面向社會，多渠道、多層次、多種形式地發展社會福利事業。1985年，民政部總結推廣了上海市民政部門創造的市、區、街道、居委會“四個層次一條龍”的福利服務網絡化經驗，使城市社會福利事業開始走向社會，深入基層。這些都為社區服務體系的興起提供了直接的思想基礎和實踐經驗。在此基礎上，民政部于1986年第一次提出了在城市開展社區服務工作的要求。1987年9月，民政部在武漢市召開了部分城市社區服務座談會，明確了社區服務的內容和任務以及社區服務和民政部門的關系，總結、交流了武漢、上海、北京、天津、常州等近20個大、中、小城市開展社區服務的經驗。這次會議的召開是我國城市社區服務產生、興起的主要標志。第二階段（1980年代末至1990年代中期）社區服務的初步發展階段

1987年武漢座談會后，各地區社區服務機構迅速建立，武漢、上海、北京、天津、重慶、常州、益陽等城市的民政部門開始選擇一些城區和街道，在己有經驗的基礎上，有目的、有計劃、有步驟地進行社區服務的試點實踐。其內容包括：建立社區服務體系的指導機構或協調機構，制定社區服務體系的發展規劃，探索不同層次、不同類型基層社區的社區服務體系模式。針對“社區服務是個筐，什么都往里裝”的局面，民政部于1991年在北京召開了“全國社區服務工作研討會”廓清了社區服務的內涵和外延。1994年，民政部將社區服務定義為“第三產業”，指出“社區服務業是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮和居委會的社區組織為依托，具有社會福利性的居民服務業”。此時是市場經濟條件下社區服務的探索階段，社區服務的性質是模糊的，福利性性質被經營性掩蓋。此時的社區服務定義更多的是強調其商業性和經營性，甚至在《關于加快社區服務業的意見》中明確提出“社區服務業產值每年要以13.6%的速度增長”的目標。第三階段（1990年代中期至21世紀初）社區服務的繼續發展階段

2000年中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，該文件中指出“社區服務是社區建設重點發展的項目，具有廣闊的前景，要堅持社會化、產業化的發展方向”。城市社區建設在各地全面展開，社區服務作為社區建設的龍頭地位被確立下來，社區服務的內涵、性質和對象等更加確定，服務層次也更加分明，但是此時社區服務還是以經營性為側重點的，是第三產業性質的服務業，是市場經濟條件下社區服務的繼續發展。

第四階段（2006年至今）社區服務的轉型階段

2006年，國務院出臺了《關于加強和改進社區服務工作的意見》，將社區服務理解為一種體系建設，“逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系”1。明確了社區服務的范圍、職能、提供主體等。2007年國家發展改革委員會和民政部制定了《“十一五”社區服務體系發展規劃》，不再將社區服務當做一種產業來經營，而更強調其福利性質，社區服務開始被視為公共福利的一部分。社區服務的福利性質慢慢回歸。

試闡述我國社區服務存在的主要問題。1．社區服務管理機制存在缺陷

作為一項社會性、服務性、系統性很強的工作，社區服務不僅要有相關法律規范及具體政策作為體制的保障，還應有專門的管理機構，作為其運行的保障。然而，社區管理中“政社不分”的情況依然存在，尤其是在街道管理層面，政府的行政管理與社區自治管理職能集于一身，其直接后果是現有社區管理體制的確立既未明顯減輕政府的社會管理負擔，也未從更深層次上提高廣大居民的民主參與社會管理的意識，社區管理仍舊更多地體現為一種政府行為。全國各地社區普遍存在社區自治組織與街道辦事處的關系尚未理順的狀況。現行社區管理體制的突破口依然是街道管理體制改革。而社區管理組織有其自身的運行規律和工作方法，顯然不能夠完全被某一級的政府機構所替代。正因為如此，在我國新的轉型期間，能夠科學的界定政府的行政管理與社區自治管理的職能權限，并將二者有機的銜接起來，是建構具有中國特色社區管理體系的關鍵所在。2．社區服務資金不足，資源“整合”不力

社區服務的正常開展，有賴于服務資源的供給和利用。一般來說，社區服務的資源是由物質資源和人力資源兩大部分構成的，而資金則是物質資源的重要組成部分。我國資金短缺的矛盾就顯得尤其突出。綜觀當今世界各國，社區服務資金的供給渠道主要來源于三個方面：一是政府的資金投人，二是各種社會捐助，三是社區服務部分項目收人的再投人。此外，有些國家和地區還通過博彩業和有獎募捐基金的部分收人作為社區服務的資金來源。目前，我國社區服務資金來源基本上覆蓋了這四個方面。社區服務的內容相當大的部分屬于社會保障和社會福利的體系，屬于政府的責任范圍，因此，政府的投入始終是社區服務的重要資金來源。但我國政府投入在整個社區服務資金供給中的比重是偏低的。在發達國家，政府的投入一般占社區服務資金構成50%以上。我國政府的這種投入目前最多占30%左右。上述統計表明，國家資助社區服務的經費是十分有限的，大多數經費都來自社會力量。如何籌措資金是當前社區服務在市場經濟條件下面臨的重大問題。此外，社區內可供服務的資源分散。由于計劃經濟體制的長期實行，社區內單位已經形成一套相對比較完整的服務資源，主要用于自己單位內部使用，雖然隨著管理體制的轉移，一部分資源和職能己經歸屬社會，但是長期形成的思維慣性決定這種歸屬是一種不完全的歸屬，因此出現兩種表現：一方面是政府不斷加大投入，完善各種便民、利民設施：另一方面是單位己有資源使用不飽和，出現閑置浪費。這種情況造成一定程度的重復建設和體制浪費。因此，加強社區資源整合也是當前社區服務工作中面臨的一個重要問題。正處于現代化發展階段，故在社區服務事業的發展進程中，3．社區服務人員專業化程度與發展需求不相適應

盡管我國城市社區服務從業人員的整體素質得到大幅度的提升，已基本告別靠家庭婦女、離退休人員、下崗失業人員“打天下”的時代，一批批具有高中或大學學歷的青年人不斷被充實到社區服務工作的一線。但社區服務不僅需要高學歷的從業人員，而且更需要的是 擁有社會工作、醫療保健、心理學等方面知識的專業人才。因為社區人力資源的專業化程度，直接決定了社區服務工作的質量和開展項目的專業化水平。如今，我國雖然已有許多高校開設了社會工作等相關專業，但從目前情況看，社區服務專業人才缺口依然很大，真正具備專業理論知識、接受過專業化訓練的社區服務從業人員猶如鳳毛麟角。這無疑已成為制約我國社區服務事業向專業化、規范化方向發展的重要因素。4．社區服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺

一般來說，社區人力資源的多寡和專業化程度，直接決定了社區服務項目的數量和質量。從我國目前的情況來看，社區服務的項目還不多，且大都集中在社區保潔、社區綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧、殘疾人照顧、貧困家庭救助、職業介紹、計劃生育輔導等方面。即使是這些服務，體力勞動和經驗性的服務遠多于知識和技能含量高的專業化服務。至于社區居民急需的專業服務，諸如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導、暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會的輔導、刑釋人員的社會化輔導、居民的康復輔導、職業培訓與就業指導等知識含量高的專業化服務，則至今沒有或很少開展起來。而這方面專業人才的供給也極其短缺。

試闡述解決我國社區服務存在問題的對策。

1．嚴格界定政府在社區服務中的職能，準確把握政府介入的尺度

要嚴格界定政府在社區服務中的職能，政府應該堅持社區服務的福利性，激勵社區服務的公益性，理直氣壯地介入屬于自己管轄范圍內的社區服務。同時政府絕不能包攬社區服務，避免重蹈西方“福利國家”的覆轍。否則，政府背上沉重的社會福利包袱，不利于政府職能的轉變，難以從“政社不分、政事不分”的泥潭中自拔。克服政府包攬一切的做法，需要在實踐中突出社區服務的社區性，變“立足民政”為“立足社區”。把握政府介入的尺度是指政府應有所為，有所不為。政府如果作為旁觀者完全不介入社區事務，必將使社區更加無序。做好這一點，必須要考慮到我國的國情。我們沒必要完全照搬國外模式。在社區由政府行政管理向居民自治管理的過渡階段，通過在街道層面組建具有法律地位的半官方的社區委員會，作為溝通政府與社區居民自治組織之間的橋梁與紐帶，不失為一種理想選擇。所謂半官方的社區管理委員會是指經“社區代表大會”選舉產生、由社區內政府(街道辦事處)、企事業單位、社團法人代表、社會知名人士以及社區居民自治組織代表所組成的社區綜合性管理組織。其中，政府代表由街道辦事處主任和其他有關行政管理職能部門的負責人擔任，主要起溝通制衡作用，即：負責向上級政府部門反映社區的民情民意，向社區轉達政府對社區發展和社區管理的意見和要求，同時對社區管理進行行政督導。社區委員會是非營利性的、具有法人資格的社團組織，有正規的章程、組織結構和自治自主權利。這樣一來，政府(街道辦事處)就卸下了社區建設的包袱，而成為社區建設的帶頭人和維護者。2．多方籌集資金，開源節流，提高資金使用效率

社區服務事業資金作為社區提供公共服務的基礎條件，政府有責任投入。從構建和諧社會，加強社會管理出發，更應加大社區服務事業資金的投入力度。國家發展改革委社會發展司試點項目顯示，中央政府在社區發展服務方面投入對于引導社區建設方向，動員地方政府和社會力量進行資金投入起到十分重要的“杠桿”作用。“十一五”期間，應考慮把社區服務業作為政府加強公共服務的重要領域，重點支持建設和改善社區組織的工作用房和老年人、青少年活動等居民公益性服務設施，以及社區服務信息網絡等。根據社區服務具有公益性和經營性不同性質的特點，在加大政府投入的同時，積極拓寬建設的資金渠道，通過建設示范項目或以補助、貼息等形式撬動更多的資金投入。要研究有利于社區建設投資的具體措施，引導和鼓勵社會力量以資金、土地、房產等多種形式投資建設，吸引和鼓勵企業、社會團體和個人進行捐贈贊助，共同推動社區服務設施建設。同時，我們也應該清醒地認識到：社區的本質屬性是非政府性、非營利性的群眾自治組織，所以社區服務不應該越俎代庖涉入本應屬于企業經營的項目。因此，社區服務的范疇不應該也不能包括諸如家電維修、房屋維修、小飲食店、副食品菜市場、家政服務等等。上述所列，實際上都屬于第三產業范疇，都是市場化的行為，發揮的是市場經濟功能。居民通過市場，完全能夠購買到這些服務。這些第三產業的業主，也只能通過市場去提供服務，并追求最大化的利潤。因此，應該把有限的社區服務事業資金用于我們所講的社區服務，通常指的是在社區里開展的具有公益性質的社會服務，是有別于國家和市場的特定活動，是國家無力滿足居民多樣化的生活需求、市場又不愿意以非贏利的途徑去滿足這些需求的社會領域的服務。也只有這樣，才能提高社區服務事業資金的使用效率，從而節省有限的社區服務事業資金。

3．加強社區服務隊伍建設，提高社區服務人員素質

社區服務隊伍的狀況如何，這是社區服務得以運轉的重要條件，也是衡量一個地方社區服務事業發展水平的重要尺度。通過10多年的發展，我國各地區已逐漸建立起一支以專職人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為基礎的社區服務隊伍。總體上看，這支隊伍尚處于粗放式的追求數量與外延擴張的發展階段，而其服務的項目內涵、質量及專業化技能尚處于較低水平，這需要我們在以下幾個方面加強社區服務隊伍的建設。

首先，要在政府指導下，依靠社會教育機構，有計劃、有步驟地對在崗的社區社工人員及管理者進行系統的培訓，努力提高他們的專業能力和專業水平。此外，可以借鑒香港的經驗，設置見習社會工作師、助理社會工作師、社會工作師、主任社會工作師、社會工作員五個級別，并分別規定其學歷，要從人事制度改革入手，啟動社會工作教育的振興，利用學歷教育的社會分層功能，激勵社會工作者的敬業精神和專業進修的熱情，引導社區工作隊伍的建設走出惡性循環。

其次，應大力發展社會工作教育事業，解決社會工作專業人才稀缺的問題，培養一支富有社會工作價值觀的，并掌握現代社會工作理論、知識、方法和技巧的專業社區服務工作者隊伍。同時，還可參照發達國家和地區的成功做法，積極籌劃和實施適用于我國社會工作者的專業技術職務晉升制度，切實提高社會工作者的社會地位和收入水平。

最后，要積極引導與鼓勵工會、婦聯、共青團等半官方的群眾政治團體，掌握并運用專業化的社會工作知識和方法介入社區社會工作事務。在社會工作事務尚無法從它們的團體事務中分離出來之前，在社會工作職業化分工一時半載難以理清的條件下，引導這些半官方、半社會的團體之分支部分走向專業化是完全可能的。4．逐步完善和擴大社區服務項目體系

目前我國城市社區服務主要是由街道社區服務中心、各社區服務分中心、各便民服務網點組成的。我們要弄清楚的是，隨著商業和服務業的發展，在第三產業領域內的需求完全可以交由市場來解決，社區服務要突出市場不能解決的問題，諸如公益性質的社區活動中心、電子閱覽室、圖書館等文體設施和文體活動應該交由社區服務中心來解決。具體來說，要開展以下系列的社區服務，即：社會保障服務系列。此項服務是幫助解決社區中需要經濟或物質援助的人渡過難關，滿足其基本及特別需要。

家庭及兒童福利服務系列。此項服務是協助家庭建立相互關懷的家庭關系，預防及處理個人及家庭問題，提供家庭需要的而家庭自身又無法滿足的服務。

青少年服務系列。此項服務旨在幫助青少年成為對社會負責及有貢獻的一員，為青少年們的身心健康和成長發展提供各種幫助。

殘病人康復服務系列。此項服務主要針對殘疾人在生活、婚姻、就業、受教育等方面存在的特殊困難而提供。

試闡述社區經濟的功能。社區經濟的社會功能 1．社區經濟對社會穩定作用。社會穩定的影響因素是多方面的，從目前情況看主要有失業、區域發展不平衡、貧富差距日益拉大和政府運作效率低下等。社區經濟的發展，為社區成員參與經濟發展提供了機會，這種機會實際上是就業崗位的增加，客觀上減少了就業的壓力。社區成員有機會各展其能，不僅減少了資源浪費，而且使人們的生活質量在社區經濟的發展中得到改善和提高。

隨著資本對社會生活的滲透，人們更加傾注經濟發展，經濟聯系更加密切。在發展中分享利益，有利于社會的穩定。個人與社會的利益在經濟發展中得到了平衡，社會穩定有了比較厚實的經濟基礎。人們在追求自身利益最大化的同時又追求獲取利益最大化能力的提高。在雙重追求中，不斷地改善個人的生活，發揮自身的聰明才智，同時為社區積累財富。由于人們的生活不斷得到改善，生活與事業的慰藉促使心理趨于平衡，能動地協調個人與社會的關系，社會穩定的基礎就更為堅實。2．社區經濟促進可持續發展。實施可持續發展戰略，要按照統籌人與自然和諧發展的要求，做好人口、資源、環境的工作。我國社區經濟的發展，在促進環保及道德消費，在合理配置資源，提高人「1素質，促進可持續發展方面有著不可忽視的作用。

社區經濟中各投資主體大多以存量資產為依托，新組合的企業是多個存量資產的融合，所走的是以擴大內涵為主的再生產的道路，是一種集約經營的增長方式。這種增長方式是以盤活存量資源為前提，利用的是己經占有的資源。讓既有的資源最大限度地產生出作用，這與可持續發展的內在要求是一致的。如果不充分利用已有存量的資源，并挖掘其潛力，而重新投資開辟資源，勢必造成存量資源的閑置和浪費。同時，社區經濟的增長方式不僅僅立足于對存量資源的利用，而且注重資源利用的效率。社區經濟中的企業，大多數是山兒個經濟行為者所組成的。資源的利用效率高，經濟效益就好，回報率就可觀。能夠實現預期的回報率，企業資產的聯結就有凝聚力。為此，各經濟行為者總是盡最大可能去提高資源利用效率，形成了理性運用資源的氛圍。正是從這個意義上講，社區經濟為可持續發展提供著新的增長方式。

社區經濟的生命力，在于其合理利用資源而產生新的財富，使財富在發展中不斷積累。財富的積累實際上是對可持續發展能力的培育。社區經濟將存量資產通過市場機制的作用進行優化組合后，讓存量資產釋放能量價值，蓄積發展能力。與此同時，社區成員將當期消費的一部分資金投入到社區經濟的發展中去，把一部分消費資金轉換成發展資金。這一轉換，不僅減少了當期耗費，而且實現了價值增值。經濟發展的實踐證明，在經濟發展初期，將消費資金轉入到投資領域，不僅減少了消費需求的市場壓力，而且緩解了資金供需緊張的矛盾，同時將本當消費掉的資金在價值創造的過程中實現新的積累，創造新的財富。這種創造與積累，本質上是發展能力在積累基礎上的提高，創造的過程越快，積累的發展能力越強，發展能力的積累是可持續發展的基礎。社區經濟的經濟功能

1．社區經濟對勞動力的吸納作用。從社區經濟的發展來看，在當前我國經濟結構戰略性調整和企業深化改革的轉軌期中，社區經濟的發展有著良好的機遇和條件。國有資本從競爭性領域中退出，使得社區經濟的發展有了市場空間：國有企業改革更是把企業原來承擔的大量福利型、服務性的社會職能剝離出來，實行轉軌變型，推向社會和市場〔其直接結果是，這部分包括場所、房產、技術等要素的企業資源轉變為社區資源，使社區資源在幾乎沒有任何代價的情況下得到了擴張：住房制度、醫療制度、教育制度、科技制度等一系列的改革，既刺激了居民對社區服務需求的增長，又為社區服務發展充實了資源。

我國社區服務業涵蓋范圍相當廣泛，有零售業、物品出租業、家政服務業、修理業、娛樂業、醫療業、專門服務業(法律服務、咨詢業和其他專門服務業)、公共服務業(社區安全管理保障、綠化和垃圾廢品處理)等等。這對不同年齡、性別、文化技術程度的就業者有著充分的適應性，為失業者尋找工作提供了寬松的選擇范圍。這些服務產業的規模和技術含量都不高，大多屬于勞動相對密集型的行業，對勞動者的技術技能要求比較低。日前我國城鎮失業人員年齡偏大、文化程度偏低、技術素質較差，社區服務業的這種“低門檻”容易讓他們進入一個新的職業崗位。以社區為依托，加強社區服務的創新，提供全方位和多層次的社區服務，建立起完善的社區服務網絡，社區服務業完全可以走上產業化發展的道路，未來社會服務產業發展和就業機會的增長將具有巨大的潛力。

2．社區經濟對社區資源配置作用。社區經濟是以社區為出發點所涉及的范圍大都不大，這就需要社區經濟具體組織的主體要充分挖掘和利用好社區資源，這也對社區資源的合理配置以及社區發展有很大的推動作用。

那么什么是社區資源？社區資源包括社區內的人力、土地、房產、資本、技術和信息等。2也包括歷史傳統與生活習慣、地理條件、自然資源以及人文社會環境、公共政策設施等等。社區資源是達到社區組織目的，解決社區問題，推動社區發展的有效工具。若是和社區管理體制結合起來，社區資源可分為社區管理組織可直接支配資源和不可直接支配資源。作為政府派出機構的社區居委會，事實上對于所屬社區資源的財產沒有最終所有權，也沒有財產的授權經營權，人格化的產權主體模糊。這也就意味著作為社區的管理者對于社區內的資源的分配和利用只可能限制在可支配資源上或者說限制在管理性資源上，那么對于不可支配資源或服務性資源，由于產權主體的模糊不可能對這些資源行使經營權和支配權。那么如何使這些社區管理組織不可支配的資源能夠更大化的發揮作用，一個最好的辦法就是利用“看不見的手”，就是利用經濟手段來進行資源的合理配置。社區經濟依附于社區，其對社區資源的利用是最直接和有效的。由于社區經濟還具有社會屬性，那么它對發揮社區資源最大效用來最大的增加社區福利，有著天生的優越性。不論是對于不可支配資源還是可支配資源，社區經濟通過市場手段和它特殊的社會屬性，使資源達到最佳的配置狀態。社區經濟的服務功能

1．社區經濟對社區服務作用。社區服務需求是伴隨著我國社會和經濟體制轉變而產生的。在經濟體制的轉型中，由于單位將以前由本身承擔的社會事務和各種服務轉移到社會，使得城市職工由以前單位人向社會人過渡：在中國社會轉型過程中，衍生出了大量單位以外的群體，如個體工商戶、私營業主、自由職業者等，與此同時還有大量的流動人口，這些人都沒有固定的單位提供福利服務，而產生了社區服務的需求：隨著社會分工的細化，勞動生產率的提高，工作時間相應縮短，閑暇時間不斷增多，同時伴隨著生活水平的提高，物質文化需求的增加以及人口老齡化、獨生子女、核心家庭等人口結構和家庭結構的變化，產生出了特殊的社區服務需求。

社區服務作為社區居民群眾為方便生活興辦的服務事業，由于自身帶有一定的救助性質和自發性質，在其擴大和發展總是需要一定的經濟基礎的。單純靠政府財政撥款是不現實的，由于國家投入不足，社區服務一開始就面臨著資金短缺的困境。若是沒有經濟實力的保障，社區服務就會發展困難，也就毫無服務質量可言，而其中更多的是消減了公共服務那一塊的服務內容。社區經濟發展的一個目標就是提高社區的整體福利水平，參與社區經濟發展的都是社區成員，發展的成果又由社區成員直接共同分享，社區經濟的發展不僅可以增加經濟總量，還可為社區服務提供經濟基礎和發展條件，增加社區成員對社區服務的投入，減少社會矛盾。從這種意義土講，社區經濟是社區服務發展的經濟基礎。

社區服務產業化是社區經濟發展的一個目標。將社區服務作為第三產業的一個部分，運用市場經濟手段，走產業化規模經營、集約經營道路，通過經濟效益的實現來保證社區服務社會效益的實現。社區服務產業化是發展社區經濟的一部分，通過大力發展社區經濟把帶有著濃厚福利色彩的社區服務市場化產業化，是促進社區服務良勝循環、不斷發展壯大的一條必由之路。這也體現了社區經濟服務社會的功能。

試闡述我國社區經濟發展的現狀和存在的問題。隨著我國經濟體制改革的加速和市場化進程的推進，社會生活中出現許多新的變化。“單位”的社會功能正在逐步弱化，社區理念開始興起“社區經濟”的概念也隨之萌芽。社區是城市的細胞，社區經濟是社區建設的基礎，為社區建設提供經濟支持與物質保障，更在一定程度上彌補了城市經濟發展中財力不足的缺陷。1．社區經濟發展的現狀

在我國社區經濟是一個新興的事物，某種意義上說，它是由街道經濟逐步分化而來的。建國后很長一段時間內，我國沒有社區，國家對地域的管理主要是單位制管理模式，街道作為政府的派出機構承擔著許多社區管理的職能。為保證財政收支平衡，街道不得不搞經濟。直到20世紀80年代末期，單位制街道經濟的弊端逐漸顯露出來，社會對新型社區的要求才開始不斷強化。20世紀90年代起，國家實行“政企分開”“政社分離”政策，這為社區經濟的發展提供了空間。與傳統意義上的街道經濟不同，社區經濟是以非盈利性組織和公益性組織為主體，追求社區福利的最大化。

2．社區經濟發展中存在的問題

（1）體制不順。目前從社區經濟發展的狀況來看，我國社區經濟發展中遇到的阻力是很大的。公共權力在二級政府三級管理中的分配不明確，往往是兩級政府包干一切，社區缺乏自主權。而且“企事業單位辦社區”往往延續企業管理的那套模式，追求經濟利益最大化，扭曲了社區經濟的真正價值，不能有效發揮社區服務的功能。除此之外，體制不順還表現在區經濟活動中的多頭領導現象。市政府、區政府、街道辦事處這種兩級政府三級管理體制中，社區企業大都在市、區有關部門中有對口關系，導致多頭領導、政出多門，造成效率低下。（2）產權模糊。我國社區經濟的所有制形式主要有全民所有制、集體所有制和股份合作制。在現實經濟生活中，街道和居委會往往是最大的出資者和股份所有者，但作為政府的派出機構，街道沒有財產的所有權和授權經營權，這就造成社區財產名義上人人有份，實際上人人沒份的產權虛設狀態。

（3）管理薄弱。社區管理者多是退休的老年人、下崗的中年人和待業的年輕人，在管理理念、管理經驗和知識構成上都存在很大的不足，很難從全局的角度考慮社區的發展。管理薄弱使社區經濟處于不穩定的狀態，很難吸引優秀人才來參與企業的管理。因此，現階段我國應加快研究解決社區經濟發展中存在的問題，使社區經濟的功能得到有效發揮，同時為區域經濟的發展提供一定程度上的經濟支持和保障。3．發展社區經濟的措施

社區經濟是以服務業為主的經濟，能夠吸納大量人口就業，是社會安定的重要保證，也是提高社區居民生活質量的重要途徑。經過近十年的探索實踐，我國的社區規劃建設開始向深度和廣度發展，社區規劃開始了區域發展的規范化、持續化進程。隨著社區制度的完善，社區經濟的功能將日益突出。從長遠的角度考慮，應加快社區經濟的產業化發展，促進經濟體制轉換，加強制度創新，最終實現管理、服務與社區經濟發展的良性互動。（1）轉換社區經濟經營機制，適應市場化需求

隨著我國市場經濟體制的不斷完善和社區制度的逐步發展，要建立適應市場發展的現代社區經濟，應該加快社區經濟經營機制的轉換，提高社區經濟的綜合競爭力。針對我國社區經濟基礎差、底子薄的現狀，我國社區經濟在發展方向、管理體制、經營機制等方面要做到與市場相結合，優化經濟結構，創新管理體制，使社區經濟組織充分發揮其服務、保障、穩定、凝聚的功能。在發展方向上，要提高社區經濟自身競爭力，從傳統條塊分割的行政區劃中走出來，參與市場經濟的大競爭，重點發展投資少、技術要求低、資金回收快的小型服務性的經濟組織和專業性強，技術水平要求高，具有規模效應的經濟組織。在管理體制上，要轉變政府職能，充分發揮社區經濟組織的內部管理作用，擴大社區經濟組織的自主權。在經營機制上，要適應市場化需求，靈活多變。社區經濟實體要積極推進企業內部經營機制改革，明確企業內部產權關系。社區經濟實體要走自主經營，自我發展的道路。（2）轉變政府職能，促進社區經濟自主發展

從全社會的角度看，加快社區經濟發展就要對政府行為進行重新定位，政府應積極地退出社區經濟的直接管理，轉而進行間接管理，支持和引導社區經濟，促進社區經濟的自主發展。具體地說，政府在社區經濟發展中主要應該發揮以下三個職能。

投入職能。政府作為公共利益的代表和社會管理者，理應對社區經濟的發展擔負投入的責任。政府投入的來源是稅收，為保證政府投入的穩定性，進行稅制改革、調整稅制結構是必要的。同時，由于政府投入是有限的，社區應營造社區經濟運作的特殊機制，整合多元投入。

引導職能。社區經濟對社區建設所提供的多是社區福利性的支持，多在公益性和非營利性的領域，而市場機制在這些領域中往往是失靈的。這時就需要政府這一外力來進行調控和引導。這里，政府的引導職能應主要包括：政策引導、信息引導、經營行為的引導，以及分配及消費等方面的引導。

整合職能。這主要是指對產權結構、利益結構等的調整和重組，以增強適應市場的能力。在產權整合上，政府應發揮的作用是確認產權歸屬，批準產權重組；在利益結構整合上，政府應通過不同的制度對非營利性和公益性領域的利益進行重新安排。（3）走產業化發展之路，提高社區服務質量

社區經濟產業化是指在一定社區的地域范圍內，以市場為導向，以滿足社區居民物質和精神生活需求為目的，以社區各種經濟組織為載體的社區服務業，經過社會化、商品化的發展，形成一個新的產業的過程。解決我國目前的這種社區服務質量要求高與滿足率低之間的矛盾的最根本做法就是實行社區經濟產業化發展。具體地說，應該從以下幾個方面著手。政府要利用各種調控手段，對社區經濟的發展制定統一規劃。區別定位社區經濟的各個組成成分，在政策上鼓勵社區服務業走產業化發展道路，為社區經濟產業生存和發展創造一個良好的社會環境。

建立健全社區經濟的產業組織體系，為社區經濟產業化提供必要的載體。目前我國社區經濟產業化最大的障礙就是產業組織貧乏，因此應加快建立集管理、技術服務、咨詢為一體，具有綜合性服務能力的產業組織。

采用規模經營，引入新的管理理念和經營技術，使社區經濟從單一型、分散型向集團型轉變，發揮規模效應。

（4）加強人員管理與培訓，提高社區管理者素質

社區管理者的素質在很大程度上決定了社區各項工作能否順利進行，在某種意義上，社區管理者的素質是衡量社區管理和服務水平的標尺。隨著社區的建設和發展，社區管理者的作用越來越突出，社區管理和服務工作開始向著專業化、職業化方向發展。但是長期以來，我國的社區工作者都是以退休的老年人、下崗的中年人以及部分待業青年為主，這已不能適應新形勢下社區管理、社區服務的需要。盡快提高社區管理者的素質是當前社區經濟發展中一個急需解決的重大問題。因此，現階段我國社區建設中既要通過學歷教育培養一批高學歷、高素質的優秀社區管理人才，也要通過在職培訓的方式提高現有社區管理者的素質。同時，在社區人員管理方面要建立一個科學合理的考核機制，依據德、能、勤、績、廉考核的結果對社區管理者進行相應的獎懲，調動從業人員的積極性。

總之，要發展社區經濟，就要解決社區管理體制中存在的問題，適應市場化的需求，加快轉換社區經濟經營機制，加速社區經濟的產業化發展。必須轉變政府職能，提高社區管理者的素質，使社區經濟走上自主經營、自我發展的道路。

第八篇自我練習

一、名詞解釋

1、社區社會保障

2、社區意識

3、狹義的社區保障

二、簡答題

1、社區社會保障的功能有哪些？

2、如何構建社區社會保障的體系？

3、推進社區再就業相關對策有哪些？

參考答案

一、名詞解釋

1、社區社會保障：指在社區范圍內,以全體社區居民為對象,以發揮社區居民的互助性、參與性為主,充分開發利用社區資源,全方位多渠道地吸收各種資源,為社區成員的生存與發展提供基本保障。

2、社區意識：指社會群體及個人對于社區在心理上的自我感覺和認同，社區建設需要社區成員的共同參與

3、狹義的社區保障：指社區組織通過優化社區資源為社區居民提供的各項保障業務和服務，充分動員社區力量，利用社區資源，為社區成員提供福利性、公益性服務和便民生活服務的過程。

二、簡答題

1、社區社會保障的功能具體來說有如下幾個方面： 第一，區域保障功能 第二，弱勢群體保障功能 第三，資源支撐功能 第四，服務功能 第五，管理功能

2、在發展社區保障體系的進程中，以下幾個方面的保障工作尤其應當重視：（1）加快我國政治、經濟體制和管理體制的改革步伐（2）實施以社區為基礎的城市最低生活保障制度

（3）構建社區化的養老服務體系，完善養老保險制度的改革（4）社區的軟硬件設施建設

（5）開展社區再就業服務和培訓，促進失業人員的再就業（6）社區共建意識的培養

3、推進社區再就業相關對策有：

（1）責權統一，盡快形成市、區、街三級組織網絡（2）條塊統一，協調合作

（3）加強對社區再就業的政策扶持和優惠政策的貫徹力度

（4）加大對社區服務的資金扶持力度，拓寬社區服務的資金注入渠道（5）根據各地具體情況規劃社區服務設施，有效地推進社區再就業（6）通過多種形式幫助下崗、失業人員更新觀念

第九篇自我練習

一、名詞解釋

1、社區參與

2、社區文化參與

3、社區自治組織

4、社區中介組織

二、單項選擇題

1、社區參與的分類不包括以下哪一項（）

A.社區法律參與 B.社區政治參與 C.社區文化參與 D.社區經濟參與

2、社區參與的制度化環境，即現有的“三會制度”，其中不包括（A.聽證會 B.評議會 C.協調會 D.代表會

3、完善社區民主選舉的措施豐富，其中不包括（）A.要積極創造條件，逐步擴大直選范圍 B.提高居民文化素質水平C.改革選舉的提名制度。

D.地體現公平、公正、公開的原則

4、社區中介組織可為下列哪三類 A.活動類、權益類、服務類 B.活動類、權益類、公共類 C.權益類、公共類、社會類 D.社會類、活動類、權益類

5、完善社區民主選舉的措施很多，其中不包括（）A.一是要積極創造條件，逐步擴大直選范圍。B.改革選舉的提名制度 C.提高社區精神文明建設

D.切實地體現公平、公正、公開的原則

三、簡答題

1、目前我國居民社區參與的現狀如何？

2、如何實現城市居民從被動到主動的社區參與？

3、社區自治組織在提供社區服務的過程中發揮著什么樣的作用？

4、社區黨組織建設的基本要求有哪些？

參考答案）

一、名詞解釋

1、社區參與：指社區主體：包括社區組織、社區單位和居民，依照憲法和法律的有關規定，通過一定的組織或渠道，參與社區政治、經濟、文化和社會生活管理，影響社區公共權力運行，維護自身權益，增進社區福利的行為和過程

2、社區文化參與：社區精神文明建設的必然要求，它是指社區成員參與社區內舉行的各種文體活動和社區教育、社區公德培養、社區精神的塑造等活動”。

3、社區自治組織：社區居民基于社區利益最大化，通過社區民主參與自我管理社區發展事務的組織，其實質是社區居民自主結合在一起共同處理公共事務

4、社區中介組織：指以社區居民為成員、以社區地域為活動范圍、以滿足社區居民的不同需求為目的、由居民自主成立或參加、介于社區主體組織（社區黨組織和社區居民委員會）和居民個體之間的組織

二、單項選擇題

1、A

2、D

3、B

4、A

5、C

三、簡答題

1、目前，我國居民社區參與的現狀主要包括：（1）社區參與主體的局限性

（2）參與者主觀愿望與實際參與率相背離（3）社區參與領域失衡且參與程度不深（4）社區居民參與機制受到行政化影響（5）參與方式被動多，主動少

2、實現城市居民從被動到主動參與的方式包括：

（1）培育城市居民的社區歸屬感和民主素養是實現主動參與的前提（2）形成完整的社區組織體系是實現主動參與的保障（3）社區利益互動是實現主動參與的關鍵（4）采用激勵原則是實現主動參與的有效手段

3、社區自治組織在提供社區服務的過程中發揮的獨特作用包括：

（1）滿足社區居民多元化需要，提高居民的參與積極性，增強民主意識（2）發揮社會保障作用

（3）形成學習和培訓機制，樹立積極向上的價值觀

（4）社區居民自治是一種管理成本較低的體制創新，也是社區建設的內在要求

4、社區黨組織建設的基本要求在于：（1）強化黨組織的自身建設（2）積極開展黨建課題研究（3）探索黨員主體素質工程（4）健全黨員民主評議管理（5）加大對制度的執行力度

第十篇自我練習

一、選擇題

1、下列不屬于影響社區管理的軟件要素的是（）。

A.管理者工作方法

B.社區意識

C.配套設施

D.管理對象文明素質

2、衡量社區的硬件設施、工作實績、實績存在的狀況的指標（）。

A.客觀指標

B.主觀指標

C.硬指標

D.軟指標

3、獲取主觀指標比較成熟的方法是（）。

A.問卷調查法

B.抽樣調查

C.實地考察

D.聽取匯報

二、多項選擇題

1、社區管理績效評估應遵循的原則有（）。

A.科學性原則

B.公正性原則

C.群眾性原則

D.可行性原則

2、下面的方法哪些屬于定性的方法（）。

A.聽取匯報

B.翻閱材料

C.參觀考察

D.指標體系

三、簡答題

1、社區治理績效評估的涵義是什么？

2、社區治理績效如何進行評估？

3、社區治理績效評估指標體系構建應包括哪些具體內容？

四、論述題

為什么要進行社區管理的績效評估？

參考答案：

一、單項選擇題

1、C

2、A

3、A

二、多項選擇題

1、ABCD

2、ABC

、三、簡答題

1、答：社區治理績效評估是社區工作者遵循一定的原則、程序和指標，運用科學和公正的方法，對社區工作的人員和組織進行價值評價，并提出改進的建議和措施的專業化活動，其目的在于提升社區治理工作的質量。社區治理績效評估包括對在社區治理機構工作的社區工作者的工作績效評估和社區組織的工作績效評估兩方面。

2、答：社區治理績效評估同其他管理上的績效評估一樣，一般運用定性方法、定量方法和定性與定量相結合的方法。由于社區治理績效評估的復雜性和多樣性，在實際工作中，往往運用定性和定量相結合的方法進行。對于那些宏觀的問題和難以量化的指標的評估，運用定性方法。定量的方法主要運用于那些便于用數據測量事務好差程度的場合。運用定性和定量相結合的方法，更能全面地對社區治理的績效給以準確的評價。

3、社區治理績效評估指標體系主要包含以下內容：社區治理組織建設指標；社區治安秩序穩定指標；社區生態環境保護指標；社區生活服務指標；社區科普教育培訓指標；社區文化娛樂開展指標；社區風尚指標；社區共建工作指標。

四、論述題

答：客觀地、科學地進行社區治理績效的評估非常必要。進行社區治理績效評估其根本目的在于全面系統地對社區的各項工作，按照一定標準做出客觀、公正的評價，以推動城市社區治理工作不斷躍上新臺階，同時，通過評估的信息反饋，能及時改進社區治理工作中的問題和不足，為進一步提高管理效果找準突破口，不斷提高社區成員對社區工作的滿意度。

具體可以從社區治理績效評估對實現社區治理目標的意義、對社區居民的意義、對社區治理機構和管理工作者的意義、對社區資源利用的意義等方面進行論述。（論述略）

第二篇：電大專科行政管理《社區治理》期末考試總匯

《社區治理》

判斷題:

“社區”一詞最初是由德國社會思想家馬克斯?韋伯在1887年提出。× “社區發展”的概念是由美國社會學家F?滕尼斯 在1951年提出來的。× 1992年，我國首批命名北京、合肥、珠海為“園林城市”。√ 2002年國務院制定了《物業管理條例》，并于2007年修訂。×

按照參與主體的組織形式來劃分，社區民主政治參與可以分為組織參與和非組織參與。√ 長期以來，城市基層的街道辦事處、居委會組織主要是執行上級交辦的行政任務。√ 城市社區體育建設應以公益性為主體，經營性為輔助。

城鎮居民最低生活保障標準，應不低于當地上年企業最低工資標準的40%。√ 從廣義上來講，城市的街道辦事處、群眾自治組織都是社區治安管理的主體。√ 德國社區服務的一種表現形式就是鄰里之家活動。√

動員型參與是一種對社區事務具有強烈責任感的自發型社區民主政治參與模式。× 法律手段的強制性沒有行政手段的強制性嚴厲。×

管理費糾紛表現為業主延付或拒付物業管理費，公司起訴而形成的糾紛。√ 杭州市區城鄉居民最低生活保障金，由市、區財政各承擔30%。×

胡克培認為，社區文化應該由精神要素、物質要素、語言文字要素、社會關系等要素構成。× 積極推行污染集中控制，提高防治效益是目前改善城市社區環境管理的唯一措施。× 計劃經濟時期社會保障的對象就已經覆蓋到社會全體成員了。× 建管不分的管理體制是引發物業管理糾紛的根源。√ 健全的法律體系是加強社區管理的前提。√

街道辦事處是區人民政府的派出機關，接受區人民政府領導。√

盡管社區所處的地理位置不同、經濟條件不同，但他們所處的社區環境都是相同的。× 科學合理的社區管理體系是社區發展和工作實踐的指導方針。× 鄰里守望制源于20世紀70年代的英國。×

煤、鐵、石油、天然氣等要素屬于社區的礦物資源。√

免費或保本提供給社區弱勢社會群體的服務，稱為社區公益性服務。× 目前，我國城市社區的環境質量隨著年代的不同而存在著差距。√

目前，我國社區衛生服務機構日常支出的經濟來源主要是政府的投入，其自身經濟收入僅占很小一部分。× 寧波市讓每個居民體驗“撥一撥就靈”的81890社區服務中心，可以看成是我國起步較早的智能小區之一。√ 農場、精神病院等社區，一般稱為專職的社區。×

農村居民最低生活保障標準，應不低于當地城鎮居民最低生活保障標準的60%。√ 企事業離退休人員基本養老金的社會化發放屬于社會保障服務范疇。√ 企業文化、商業文化、校園文化等是以文化的性質進行劃分的。×

青島社區模式還有一個顯著特點就是選聘社區助理，為以后的社區工作者職業化提供了一條新思路。√ 人事管理系統模塊中的員工流動管理包括員工調進、調出、崗位調動管理、流動通知單等。√ 日本的社區管理模式是混合模式。√

日常型社區體育的內容可包括慢跑、健身操、拳和舞。√

社區參與和社區自治是城市、農村基層社會民主的基礎和核心內容。√ 社區的服務性體現在不以營利為目的，追求廣泛的社會效益和社區穩定。√ 社區發展最根本的目的是推動社會的進步。√ 社區服務的對象是全體社區居民。√

社區服務最早起源于日本等東南亞國家。× 社區管理的對象僅限于社區內的公益性事務。× 社區管理方法是提高社區組織工作效率的關鍵。√ 社區管理體制是一個政治范疇。×

社區管理學的研究對象是社區管理主體。×

社區管理中的衛生、交通、電力、居民的人生安全等要素屬于社區環境的生態要素。× 社區環境的人文要素包括講座、展示以及空氣質量等。×

社區環境決定、制約社區管理，相反，社區管理對社區環境不起任何作用。× 社區教育的對象一般定位于在校的青少年學生和離退休老人。×

社區教育的實質是“人人參與教育、人人接受教育”的社會大教育。√ 社區警務工作的主要內容是管制社區。×

社區警務是一種全新的社會公共安全思想體系和行為方式。√

社區警務通常會將有犯罪前科、犯罪嫌疑的人員列為重點人口加以注意。√ 社區就是我們通常所說的社會。×

社區居民的公民權利意識跟政治參與的深度成正比。√

社區居民余暇時間的增多，為社區體育活動提供了時間保障。√ 社區居委會接受街道辦事處的領導，是其附屬單位。× 社區民主政治參與的主體是社區普通居民。√

社區民主政治建設的核心力量是社區居民自治組織。× 社區內的政府是社區民主政治參與的主體。× 社區社會組織都具有非營利性和獨立性。√

社區社會組織僅僅指各類福利性、服務性組織，諸如志愿者組織、慈善組織。× 社區衛生服務的主要目標是單純治療疾病，而非是通過服務提高人群的健康水平。× 社區衛生服務是指社區衛生服務機構通過預防、保健、醫療、康復等全方位的醫療手段為社區居民提供從身體、精神到心理上的醫療服務方式。√

社區文化的文化制度要素集中表現在社區的各種規范、制度上。√

社區文化在居民構成、文化內容、管理體制、模式等方面均呈現出單一性的特點。× 社區意識是指社會群體及個人對于社區在心理上的自覺感受和認同。√ 社區意識與社區成員的的任性成反比。√

社區災害事故中不包括公共娛樂場所因管理不善而造成的責任事故。× 社區制不同于單位制和街居制，在管理目標上，強調政府與社區的合作。√ 社區治安是一個需要長期治理的系統工程，而非一個短暫的社區治理過程。√ 社區治安綜合治理的主要特點之一是組織系統是自下而上的。× 社區資料主要包括兩大類：硬性資料和軟性資料。√

社區自治制度行政化趨勢嚴重是當前我國社區民主政治建設存在的問題之一。√ 社區自治組織具有典型的自治性質，無需依賴政府的支持。× 社區組織是社區其他文化要素存在的基礎和可靠保障。√ 實質上，居委會和物業公司是性質相同的兩個組織。× 數學規劃和決策分析理論都屬于定量的社區管理方法。√

數字化社區就是將社區的管理和服務設施盡可能地實現數字化，盡可能地采用數字方式完成社區管理與服務。√ 司法救濟是糾紛解決的最終和最有效的途徑。√

通常，物業管理活動的開展都是以合同與契約的方式來約定服務雙方的權利與義務。√ 通常我們認為，一個行政區內可同時包括城市、農村、城鎮等不同類型的社區。√ 為進一步完善和發展社區體育管理，可嘗試大力發展體育產業。√ 我國社區服務的所有內容都是無償提供的。×

我國社區志愿者起步較晚，整體服務水平不高，需要克服志愿者服務“政治化”傾向，變政府組織的動員為志愿者自發和自愿。√

我國實行權力下放，以實現居民自治為目標的社區管理模式是青島模式。× 我們通常看到的球迷鬧事，屬于社區秩序管理的范疇。× 武漢漢江模式更著眼于培育社區管理的自主性。√

物業管理糾紛不斷增多的根本原因是有關物業管理配套方面的法律尚不健全。√ 物業管理是集管理、經營、服務于一體的無償勞動。× 物業管理屬于第一產業，是一種服務性行業。× 物質利益是行政手段管理的核心。×

現行的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規定“居民會議由二十周歲以上的居民組成。”× 新加坡的社區管理模式是社區自治模式。×

行政手段有簡便、靈活的特點，能迅速有效處理各種新情況、解決新問題。√ 業主管理委員會是住宅商品化以后的產物。√

一般來說，社區資料收集的途徑只有一種，即文獻調查。×

一般認為，社區社會保障制度作為社會的一種政治制度，對社會正常運行具有減震器的作用。× 以我國現階段情況來看，農村中的村落和城市中的居委會轄區共同體被看做是微型社區。√ 硬性資料是指可以計算和量化的資料，是一種客觀的東西，比如說如何解決下崗、失業問題。× 硬性資料是指無法量化的資料，是人們對事物的主觀的意見和看法。×

優撫安置的對象是為中國革命和社會主義建設事業做出特殊貢獻的現役軍人、退役軍人及其家屬。√ 與單位制不同，社區制在管理理念上，變管理為服務。√

與經濟手段一樣，行政手段也具有有償性的特征，需要考慮價值的補償問題。× 與我國相比，國外社區教育具有鮮明的封閉性和資源排斥性。×

與職團體育、學校體育相比較而言，社區體育較所需的經費投入較少。√ 羽毛球、網球、保齡球、籃球等都屬于有組織的社區體育競賽范疇。× 在城市社區，要加快理社區黨組織與社區的職責關系。×

在發達國家，社區居民參與管理已成為一種傳統，居民對自己的權利和責任都有清晰的認識。√ 在我國，實行行政推進，街居一體化進程中的社區模式是上海模式。√

在我國，通過組織構建，以政治模仿為鮮明特征的社區模式當屬沈陽模式。√

在我國眾多社區管理模式中，就推廣的程度和地域而言，上海模式的影響面最大。× 治理的最高境界是“善治”。√

智能化社區建設中，社區工作人員培訓的途徑只能是計算機操作培訓。×

單選題

（）末期我國開始出現介紹西方社區警務的文章。20世紀80年代

（）認為，社區是指“在一個地理區域內圍繞著日常交往組織起來的一群人”。戴維·波普諾（）是城市社區中占主導地位的文化要素。精神要素（）是社區存在的具體要求和體現。社區管理組織

（）是社區管理主體根據客觀經濟規律，運用價格、信貸、利率、稅收、工資、獎懲等經濟杠桿實施管理的方法。經濟手段

（）是社區管理組織的領導核心。社區黨組織

（）是社區賴以存在的外部條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響社區本身的外部客觀因素的總和。社區環境（）是以房屋管理所為主，對擁有產權的房屋實施管理，其主要內容是住宅維修保養，不參與其他社區活動。以房管所為主的管理模式

（）是指對社區管理實踐進行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參照執行的標準樣式。社區管理模式

（）是指社區管理的組織體系及其權力配置關系以及各種管理制度。社區管理體制

（）是指社區管理主體借助國家行政權力下達指示、指令、命令，通過決議、決定，布置任務，安排工作等。行政手段

（）是指社區管理主體為履行社區管理職能，實現管理目標，遵循一定的規律和原則而采用的各種方式、手段、措施和技巧的總稱。社區管理方法

（）是指社區管理主體依據法律、法規、法令，調整與社區活動有關的各種社會關系而實施的社區管理方法。法律手段

（）是指社區居民對社區范圍內公共生活的參加與社區發展成果的分享，是社區居民對社區政治事務的關注和參與過程。社區民主政治參與

（）是指特定社會區域當中人們的各方面行為所構成的文化生態系統。社區文化（）是指作用于社區系統的國家政治制度和法律制度。政治法律環境

（）一般是指以口頭方式，針對社區中部分有代表性的人物收集資料。訪問法（）主要是由政府出資委托或承包給專業公司。公益性服務

“社區”一詞最初是由德國社會思想家（）在1887年提出。F?滕尼斯

“社區教育”一詞最早源于20世紀初（）學者德威關于“學校是社會的基礎”的思想。美國 “衛星接收范圍”這一要素屬于社區環境中的（）。空間要素 “飲用水質”這一要素屬于社區環境中的（）。生態要素 1869年，（）成立了第一個以濟貧為主要功能的社區服務組織——慈善組織會社。倫敦 1869年，英國成立了第一個以濟貧為主要功能的社區服務組織——（）。慈善組織會社 按照（）標準，可將社區分為法定社區、自然社區和專門社區。社區空間特征 按照服務方式劃分，下列不屬于社區服務的是（）。社區補償性服務 北京的王府井屬于（）社區。經濟

不屬于城市居民委員會角色矛盾的是（）。其職能還沒有轉變 不屬于計算機軟件物業收費管理模塊的是（）。入住檔案管理 不屬于居名委員會的任務的是（）。解決民事糾紛 不屬于社區社會保障的內容的是（）。住房公積金 不屬于社區組織的是（）。社區的團組織

城市中各類行政管理機構、各種政府機關聚集的社區，可視為（）。政治社區

城鄉居民委員會是我國社區治安管理的最基礎環節，是一個（）組織。群眾性自治

獨立的、專業化的物業管理公司，通過招標在市場競爭中接管物業的管理模式被稱為（）。市場型專業化管理模式 法律一經制定頒布，便具有相對的（）很嚴肅性，不得因人而異，不得隨意更改。穩定性 關于法律對社區成員參與機制的規定，下面說法不對的是（）。法律的制定無須征求民意 關于加強居委會建設的說法，錯誤的是（）。縮減行政經費

關于開展城市社區再就業的客觀必然性，下面說法不正確的是（）。政府資金資助不到位的必然要求 關于社區服務的說法，不正確的是（）。在民主領域，具有促進民主化的功能 關于社區管理創新的說法，錯誤的是（）。創新沒有原則

關于社區民主政治參與的保障體系建設，下面說法不對的是（）。調節民事糾紛 關于社區自治組織與政府的關系說法錯誤的是（）。社區自治組織發展阻礙政府職能轉變 關于我國社區服務所取得的成績，下面說法不正確的是（）。所提供的服務都是有償的 關于我國社區管理體制改革措施，下列表述不正確的是（）。推進政府職能轉變，實現“大政府、小社會”的管理框架

關于我國社區衛生管理的說法不正確的是（）。個人醫療賬戶較完善 關于我國實施社區社會保障的必要性的說法，不正確的是（）。“單位保障制”給企業的發展提供保障 關于香港的社區服務模式運行機制的說法，不正確的是（）。以營利為目標 管界民警進行治安管理最主要的對象是（）。重點人口 國外社區發展特點不包括（）。社區組織體系完整性欠缺

杭州市區城鄉居民最低生活保障金，由市、區財政各承擔（）。50% 計劃體制下，我國社區的管理體制主要是（）。行政性 計劃體制下，我國社區的組織結構為（）。行政直線型 計算機軟件人事管理系統模塊不包括（）。會議記錄管理 經濟手段的缺點主要表現為（）。不能解決人們的精神和社會需求問題 了解社區人口基本情況，不需要掌握（）。社區人口的過去表現 目前，（）不是我國社區社會保障所面臨的問題。經濟、社會的發展 普通物業的特點不包括（）。構成上的固定性 青島模式的顯著特點是（）。提升功能

權力下放，以實現居民自治為目標的社區模式是（）。天津模式 人類最早形成的，同時也是最為深刻的社會關系是（）。血緣關系 日本的筑波科學城屬于（）。文化社區 日本實行的是（）社區管理模式。混合型

森林、草原、鳥獸魚蟲等動植物資源以及菌類和土壤，這些可歸屬于社區的（）。生物資源 上海模式的顯著特點是（）。行政推進 社區的（）表現為兩個方面，一是社區居民的整體文化層次，二是社區經常性的文化娛樂活動。人文環境 社區的體育功能屬于社區（）的范疇。文化功能 社區服務的目的是（）。解決社區的社會問題 社區服務的屬性不包括（）。局部性 社區管理創新的國際趨勢不包括（）。社區管理組織體系趨于自治化、政府化 社區管理的經濟手段應因情因地制宜，故需要具有（）。多樣性 社區管理學的學科性質具有（）。綜合性 社區管理中發揮主導作用的組織是（）。政府組織 社區建設對社會保障支持不包括（）。社區為居民提供政治庇護 社區教育的特點不包括（）。是高層次需求的結果 社區教育基本理想包括（）。為社區內每個人提供教育機會

社區警務是歐美國家自（）興起的一種改革方式。20世紀70年代 社區居委會的治安管理職責不包括（）。打擊各種形式的犯罪 社區民主政治建設的核心力量是（）。社區黨組織

社區實質上是一個（）社會，是一定地域范圍內人們社會生活的共同體。區域性 社區衛生服務的對象是（）。社區中所有居民 社區衛生服務的特點不包括（）。斷點的服務 社區文化的“四要素說”不包括（）。文化要素 社區文化的特征包括（）。社區文化區域性 社區志愿服務在社區發展中的作用不包括（）。有助于志愿服務變為持久性 社區治安管理工作群眾性的表現不包括（）。社區治安問題是復雜的 社區治安是一個歷史范疇，具有鮮明的（）。階級性 社區智能化的特征不包括（）。局部化管理 沈陽的中街屬于（）。經濟社區 沈陽模式的顯著特點是（）。組織構建

市場經濟條件下，我國社區的管理體制主要是（）。社會職能型 市場經濟條件下，我國社區的組織結構為（）。網絡式結構 通常情況下，一個社區居民委員會設（）個黨支部。1 通常我們將“社區組織的結構是否合理，職權劃分是否明確，溝通是否順暢”等要素歸結為（）。中觀社區環境 文藝表演、信息交流等諸多社區文化形式是根據（）進行分類。文化活動的內容 我國城鄉社區自治組織不包括（）。鄉村居民委員會 我國社區服務的內容不包括（）。精神健康服務 我國社區物業管理模式不包括（）。計劃管理模式 武漢漢江模式的顯著特點是（）。自我革命 物業管理的主要內容不包括（）。合理規劃小區環境 系統管理員工作職責不包括（）。庫存管理 下列選項中，（）不是社區社會保障職能的表現。社區的社會管理體系建設 下列選項中，（）不是社區體育的特點。高投入性 下列選項中，（）不在公安派出所社區治安的權限中。處置權 下列選項中，（）不在政府部門對社區衛生工作的管理范疇。理順政府部門與社區衛生機構的關系 下列選項中，（）不屬于發展社區體育的意義。有利于提高居民的物質生活 下列選項中，（）不屬于社區衛生服務的范疇。社區體育服務 下列選項中，（）不屬于物業管理特性的范疇。選擇性 下列選項中，不屬于社區創新管理的原則的是（）。激進發展的原則 下列選項中，不屬于社區社會組織基本特征的是（）。營利性 下列選項中，不屬于社區體育管理基本職能的是（）。協調職能 下列選項中，不屬于社區物業管理目標的是（）。房屋裝修監督管理 下列選項中，不屬于社區物業特點的是（）。社區居住物業產權單一化，公用設施商業化 下列選項中，不屬于社區治安管理基本原則的是（）。以問題為導向 下列選項中，不屬于我國城市社區救助存在的問題（）。管理規范 下列選項中，不屬于我國社區發展特點的是（）。社區管理自治化與政府管治化相結合 下列選項中，不屬于智能化社區功能的是（）。保姆管理系統 下列選項中，城市社區社會救助的主要工作不包括（）。確定并適時調整最低生活標準 下列選項中，關于培養全科醫學人才的說法，錯誤的是（）。逐步建立國家和省兩級全科醫師培訓網絡 下列選項中，屬于“軟性資料”的是（）。如何解決下崗 下列選項中，屬于“硬性資料”的是（）。社區人口數量 下列選項中，屬于社區環境管理要素的是（）。電力 下列選項中，屬于社區環境人文要素的有（）。講座

現代意義上的“物業”一詞，源出于我國（）地區及東南亞國家。香港 醫生應處理好的關系不包括（）。病人、家屬的關系

以美國為代表的（）模式，強調政府行為與社區行為相對分離。社區自治 以社區服務為龍頭的（），主要體現在“社區服務、社區文化、社區教育、社區環境、社區互助、社區治安”等六個方面。青島模式

在社區物業管理具體工作中，不屬于政府管理的是（）。解決管理費糾紛

在我國，實行“區、街道、居委會三級組織機構的，寓社區管理于社區服務之中”的社區模式，屬于（）。青島模式 在諸多社區教育管理形式中，（）是以政府的行政管理為主體，以街道辦事處為中心，社會各方面積極參與，充分發揮社區資源的優勢。街道（居委會）轄區型

諸如各種形式的講座、展示或者觀摩等屬于社區環境的（）要素。人文 屬于社區結構功能方面的理論創新的是（）。公民社會理論 屬于社區內部關系方面的理論創新的是（）。社區階層化理論 屬于志愿者的特點的是（）。有償性

最早在我國政府正式文件中使用“社會保障”一詞是（）全國六屆人大四次會議通過的“七五”計劃。1986

多選題

“四要素”說認為社區文化應該包括（）。文化載體,文化方式,文化制度,文化精神

按社會生產力水平和時間要素來劃分，可將社區分為（）等類型。傳統社區,現代社區,發展中社區 城市社區環境建設與管理的發展趨勢主要表現為（）。建設智能社區環境,建設“生態園林式”社區環境,構建可持續發展的社區環境評價體系

城市社區社會救助的方式基本包括（）。社會幫扶,優惠政策,定補 從服務的對象來劃分，社區服務可以分為（）。社區養老服務,便民利民服務 從社區環境對社區管理作用的層次劃分，社區環境可以分為（）。宏觀社區環境,中觀社區環境,微觀社區環境

從社區衛生服務管理的角度看，可通過（）來實現我國社區衛生事業的可持續發展。加大政府支持力度，強化社區衛生管理,發展和完善全科醫學，提高社區衛生服務人員的基本素質,積極進行教育引導，爭取社區居民的積極參與 定性的方法一般包括（）。行政手段,法律手段,經濟手段,思想教育手段,行為激勵手段 根據參與主體意愿的強烈程度，社區民主政治參與可分為（）。動員型參與,主動型參與 根據服務性質的差異，可將社區服務分為（）。補償性服務,支持性服務,預防性服務 根據社區治安管理主體的職責，社區治安管理的內容包括（）。公安派出所的治安管理,街道辦事處的治安管理,社區治安保衛組織的治安管理

基于我國基本國情，目前完善我國的社區管理組織結構建設的關鍵是（）。理順關系,健全社區內部組織管理體系 計算機軟件的戶主/業主管理模塊管理內容包括()等。戶主檔案,業主檔案,入住瀏覽業,主委員會管理 加強社區民主政治建設的對策主要有（）。擴大直接選舉范圍，完善選舉制度,充分發揮社區居民代表會議的作用，開拓民意表達渠道,提高社區工作者素質，規范管理工作程序,積極完善社區民主監督制約機制 街道辦事處的社區治安管理責任包括（）。加強街道治安管理隊伍建設,制定轄區內城市社區治安管理的計劃并組織實施,加強社區治安綜合治理,對轄區內各專業管理機構工作行使監督權,組建社區治安志愿者隊伍，實行群防群治 美國社區服務的內容包括（）等。休閑服務,教養服務,家庭服務,兒童服務,精神健康服務 目前，城市社區的環境污染嚴重，主要表現為（）。空氣污染逐漸加重,水污染沒有得到有效治理,生活垃圾污染越來越嚴重,城市噪音未得到有效控制

目前我國社區衛生資源配置中存在的現實問題主要有（）。衛生資源配置的倒三角狀態,衛生資源流向不合理 社區黨組織的領導主要體現在（）等方面的領導。政治,組織,思想 社區服務應該處理好的關系包括（）。社區服務與社區需要的關系,社區服務與社區意識的關系,社區服務與人們工作方式的關系

社區管理創新的特征主要有（）。先進性,目標性,實踐性 社區管理學研究的基本方法主要包括（）。文獻分析法,典型案例分析法,觀察調查法,問卷調查法 社區管理組織的功能主要有（）。滿足需求功能,管理功能,組織功能,協調功能,穩定功能 社區管理組織一般具有下列基本特征（）。社區性,地域性,雙重性

社區環境具有（）等特征。社區經濟發展水平和社區環境質量的關系十分緊密,廣泛性,復雜性,差異性,動態性 社區警務工作的基本理念包括（）。抑制犯罪以社會為導向,管好治安以社區為導向,警務工作以問題為導向 社區體育管理的主要原則包括（）。社會化原則,激發性原則,可行性原則,趣味性原則 社區網絡管理的工作包括（）。用戶管理,安全及日志管理,系統進程管理,備份管理,軟件維護與網站管理 社區衛生服務對象包括（）。病人,健康人,高位人群,亞健康人,重點保健人群 社區物業管理糾紛的主要類型包括（）。管理權糾紛,管理費糾紛,管理責任糾紛,代收代繳糾紛 社區物業管理糾紛多發的原因包括（）。有關物業管理配套的法律不健全,建管不分的管理體制,物業管理公司角色錯位，行為不規范,業主對物業管理的消費觀念尚未樹立起來 社區治安管理的功能主要有（）。防范功能,疏導功能,監控功能,懲戒功能 社區治理和傳統式管理之間的區別主要在（）。主體不同,導向不同,權力運行模式不同 社區秩序管理的內容包括（）。防范賭博,吸毒走私,制止封建迷信 社區自治與社區民主參與存在形式包括()。低自治—低參與型,低自治—高參與型,高自治—低參與型,高自治—高參與型 完善我國的社區社會保障制度，政府可以制定（）來支持和推廣社區發展。財政政策,優惠政策,城市規劃公共建設配套政策

我國城市社區社會救助中存在的問題（）。救助項目單一,管理不規范,救助水平較低,救助對象有限 我國城鄉社區的自治組織包括（）。城市居民委員會,業主管理委員會,志愿者協會,文化體育類社團,村民委員會 我國發展城市社區再就業應堅持的原則包括（）。發展城市社區再就業與加快城市社區經濟發展相統一,發展城市社區再就業與加強城市社區管理相結合,發展城市社區再就業與實施城市教育相結合,加強和完善對勞動力科學管理，積極發揮市場中介組織的信息服務 我國社區服務的發展趨勢是（）。服務主體由政府主導向多主體投入轉變,由公益服務為主向有償服務為主的轉變,由臨時性就業向穩定型就業轉變,由分散化經營向產業化轉變 我國社區管理模式的發展趨勢表現為（）。走社區自治模式道路,走多元化模式道路,走開放模式道路,走法治化模式道路,走量化管理模式道路

我國社區教育的管理形式主要有（）。街道（居委會）轄區型,學校輻射型,資源自助型 我國社區社會保障的主要內容包括（）等。社會救濟,醫療保險,養老保險,失業保險,社會福利 我國最早開展社區教育的城市是（）。上海,天津 物業管理的主要內容有（）。保潔管理,房屋維修與修繕,車輛管理,安全保衛與消防,綠化管理 下列選項中，具有權威性特點的方法有（）。行政手段,法律手段 下列選項中，屬于國外社區管理創新實踐的有（）。社區組織與企業合作模式,私營社區衛生服務系統,院式照顧向契約式照顧轉變,構建與發展社區學院,社區警務

下列選項中，屬于我國社區物業管理糾紛的特點是（）。糾紛的多發性,糾紛的群體性,糾紛的多樣性,糾紛處理的復雜性

下列選項中，屬于西方國家社區管理模式共同特點的有（）。組織管理機構健全，權限職責清晰,非營利性組織在社區發展中具有重要作用,社區志愿者組織是社區建設和發展不可缺少的力量 下列選項中，屬于行政手段缺點的是（）。不利于調動下級的積極性、主動性和創造性,縱向層級信息傳遞遲緩，易失真,橫向溝通困難

下列屬于社區物業管理內容的有（）。對社區居民的服務,社區設施、設備管理,居住環境的管理 現階段，我國村民委員會建設存在的主要問題有（）。村民委員會組織未能發揮應有的作用,村民法制觀念淡薄，參與自治的熱情不高

現階段，我國的社區管理觀念應該實現（）的轉變。從靜態觀念轉為動態觀念,從單一管理觀念轉為系統管理觀念 現階段，我國社區管理組織主要有（）。社區黨政組織,居民委員會,社區社會組織,業主大會,街道辦事處 謝守紅教授認為，國外社區發展特點可以歸結為（）。社區組織體系完整,社區設施比較完備,公眾積極參與社區管理,依法管理社區

一般來說，社區的自然資源可以分為（）。生態資源,生物資源,礦物資源 一般來說，社區管理方法具有（）等特點。歷史性,系統性,開放性,操作性 一般來說，社區具有（）等功能。政治,文化,維系,服務

依據社區的空間特征，可將社區分為（）等類型。法定社區,自然社區,專能社區 以文化活動主體來劃分，社區文化可以分為（）。校園文化,企業文化,商業文化 引起我國城市社區體育興起和發展的原因包括（）。城市居民物質生活水平提高,城市管理職能逐步下移,城市社區居民思想觀念的變化,社區居民閑暇時間增多 影響我國社區發展的因素有（）。社會發展戰略,市場經濟體制,政府職能轉變,社會發展規劃 在社區管理的諸多方法中，經濟手段具有（）等特點。利益性,間接性,多樣性

在社區諸多模式中，以美國為代表的社區模式具有（）等特征。非營利組織是城市社區發展的主力軍,社區規劃較為嚴格合理,依靠社團組織實行民主管理

在社區諸多模式中，以日本為代表的社區模式具有（）等特征。政府指導、支持和監督,城市社區管理趨于民主化、自治化,建立以人為本、為民服務以及居安思危的思想意識

在社區諸多模式中，以新加坡為代表的社區模式具有（）等特征。社區管理組織具有非常完善的體系,公眾很少主動參加社區管理

制約社區教育的因素主要有（）。經濟發展水平,傳統教育觀念,管理形式 智能化社區建設的原則包括（）。統一規劃、分步實施，逐步完善,適用性、先進性、兼容性,可拓展性,可操作性,安全性

第三篇：社區治理期末綜合復習(含答案)

一、填空題

1、我國領導人（胡錦濤）前不久應邀出訪俄羅斯，并出席歷史名城（圣彼得堡）建城300周年慶典儀式。

2、黨的十六大的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，（全面建設小康社會），加快推進社會主義現代化，為開創中國特色社會主義事業新局面而奮斗。

3、貫徹“三個代表”要求，我們必須堅持黨的工人階級先鋒隊的性質，始終保持黨的先進性，同時要根據經濟發展和社會進步的實際，不斷增強黨的（階級基礎）和擴大黨的（群眾基礎），不斷提高黨的社會影響力。

4、我們黨的根本組織制度和領導制度是（民主集中制）。

5、（請示）是適用于向上級機關請求指示、批準的公文文種。

6、《憲法》第111條規定，城市和農村按居住地設立居民委員會和村民委員會是（基層群眾性自治組織(只答“群眾性自治組織” 也對)）。

7、在黨和政府的領導下，建立“屬地管理、單位負責、（居民自治(答“群眾自治”也對)）、社區服務”的人口與計劃生育工作管理體制。

8、中小學校體育設施向社區開放的時間一般安排在（節假日）。

9、（社區服務(答“社區服務組織”也對)）要以堅持網絡化、產業化、社會化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為目的。

10、社區工作者職業道德的最高境界是（為人民服務(答“全心全意為人民服務”也可)）。

二、判斷題

1、“三個代表”重要思想是十六大報告的靈魂。（√）

2、黨的十六大報告提出尊重勞動、尊重知識、尊重財富、尊重創造。（√）

3、社會主義市場經濟同社會主義基本制度結合在一起，說明市場經濟本身有一個姓“資”姓“社”的問題。（×）

4、要實現共同富裕，就應當堅持同步富裕，同時富裕。（×）

5、國務院是我國的最高權力機關。（×）

6、“夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任”，這是依據《中華人民共和國婚姻法》中的有關條款規定的。（×）

7、社區居委會下設的人民調解委員會調解民間糾紛可適當收費。（×）

8、堅持一個中國原則，是發展兩岸關系和實現和平統一的基礎。（√）

9、“人的意志高于一切，決定一切”的觀點是客觀唯心主義的觀點。（×）

10、《琵琶行》的作者是唐朝詩人杜甫。（×）

11、函適用于不相隸屬機關機關之間商洽工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。（√）

12、推進社區建設的步驟是梯次推進的發展戰略，從大中城市開始啟動，逐步向中小城市和城鎮發展。（√）

13、社區居委會是社區居民依法實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾自治組織。（√）

14、街道辦事處與社區居委會是領導與被領導、命令與服從的行政隸屬關系。（×）

15、社區的劃分應堅持有利于開發和利用社區資源，有利于社區居民的民主自治，便于社區管理和服務的原則。（√）

16、社區自治章程和社區自治公約由社區居委會提出，街道辦事處研究確定。（×）

17、社區居委會對政府職能部門的工作和公務員的行為進行監督。（√）

18、中小學校文體設施向社區居民開放，允許適當收費，用于日常維護和管理。（√）

19、居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的三分之二以上出席，才能舉行。（×）

20、社區居委會換屆選舉時，社區單位和外來人員不必參加。（×）

三、單選： 1、2001年7月13日，在莫斯科舉行的國際奧委會第112次會議第二輪投票中，北京以56票獲得（C、2008 新北京、新奧運）年夏季奧運會主辦權。（）是北京申奧的口號。

2、2002年4月1日下午，（D、“神舟”三號 載人航天）飛船在完成空間科學和技術試驗任務后順利返回，我國（）工程的又一次飛行試驗圓滿成功。

3、我國最大的經濟特區是（D海南）。

4、中國共產黨的十六大報告指出，貫徹“三個代表”重要思想，本質在（D堅持執政為民）。

5、健康生活方式的“四大基石”是指（B合理膳食、堅持運動、禁煙限酒、心理平衡）。

6、歷史上“文景之治”發生在（C西漢）。

7、中國共產黨的十六大報告指出，中國共產黨堅持先進性和增強創造力的決定性因素是（A、堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進）。

8、“王處長又戒煙了。”由這句話我們不可能得出的結論是（E講這話的人確信王處長這次戒煙一定會成功）。

9、馬克思主義哲學最主要的特點表現在（A實踐性）。

10、為了維護政令一致，凡下行公文(C內容涉及其他機關的職權范圍時，行文前應與其協商一致）。

11、我市建設海灣型城市的決策屬于（B戰略決策）。

12、“通過高水平的努力實現組織目標的意愿，而這種努力以能夠滿足個體的某些需要為條件”。這個定義是指下列概念中的（D激勵）。

13、現階段我國社會的主要矛盾是（D人民日益增長的物質文化生活的需要同落后的社會生產之間的矛盾）。

14、下列能夠反映中國共產黨代表先進文化發展方向的事例是（B①②③）。

①中共中央印發《公民道德建設實施綱要》

②開展文化“三下鄉”活動

③江澤民同志為“小公民道德建設”題詞

④中共中央召開中央經濟工作會議

15、我國的根本政治制度是（B人民代表大會制度）。

16、社區黨組織對社區居民委員會的依法自治工作起（C支持和保證）作用。

17、社區建設示范活動要從（C示范社區）抓起。

18、社區建設以（C社區服務）為龍頭。

19、社區成員代表包括社區單位代表和居民代表，社區單位代表，每社區單位產生（A 1-2）名。

20、戶籍不在本社區，但在本社區居住滿（C 三）年以上的可以進行社區自治組織的選舉登記。

四、多選：

1、馬克思主義同中國革命實際相結合產生的兩大理論成果分別是（BD）A、新民主主義論 B、毛澤東思想 C、“三個代表”重要思想 D、鄧小平理論

E、“一國兩制”理論

2、十六大提出的 “三個文明”建設的內容是（ABE）。

A、物質文明 B、精神文明

C、生態文明 D、法制文明

E、政治文明

3、市場機制主要包括（ABD）

A、價格機制 B、供求機制

C、合作機制 D、競爭機制

E、生產機制

4、《婚姻法》確定的基本原則是（ABCDE）。A、婚姻自由 B、維護婦女、兒童和老人的合法權益

C、實行計劃生育

D、一夫一妻制

E、男女平等

5、下列四組地名中，按所在經度由東向西依次排列的是(AB)。

A、上海、天津、北京、西安

B．普陀山、廬山、九華山、華山

C、洪澤湖、洞庭湖、鄱陽湖、滇池

D．中山陵、大雁塔、龍門石窟、嘉裕關

E、南普陀寺、白馬寺、靈隱寺、布達拉宮

6、現在企業制度的基本特征是(ABDE)。

A、產權明晰 B、權責明確

C、效益顯著 D、政企分開

E、管理科學

7、面對嚴峻的人口、資源和環境形勢，我們必須(C ①②③④)

① 貫徹執行計劃生育的基本國策

②加強資源的開發與管理

③大力實施科教興國戰略

④依法治理污染，保護環境

8、社區建設的主要特點是(ACDE)。

A、綜合性 B、自發性

C、地域性 D、群眾性

E、社會性

9、社區構成要素是(ABCD)。

A、人口 B、地域 C、資源

D、歸屬感、認同感 E、血緣關系

10、預防非典的有效方法有（ABDE）。

A、開窗通風 B、注意個人衛生行為

C、注射疫苗 C、不共用毛巾

D、加強鍛煉

11、當前，處理城市基層政權機關和社區居委會的關系，應重點解決好的幾個問題是（ABCE）。A、簡政放權 B、重心下移

C、費隨事轉 D、資源共享

E、權隨責走

12、社區成員代表大會的職權范圍是(ABCE)。

A、決策權 B、立約權

C、監督權 D、執行權 E、選舉權

13、社區居委會和物業機構的關系是(ABD)。

A、社區居委會要依法規范物業管理機構的行為

B、社區居委會要代表居民支持和監督物業管理機構的工作

C、社區居委會和物業管理機構性質不同，彼此不相干

D、物業管理機構自覺接受社區居委會的指導、管理和監督

E、物業管理機構可以代替社區居委會的職能

14、下列屬于可回收利用的垃圾是(AD)。

A、紙類 B、電池

C、食物殘渣 D、橡膠

E、日光燈管

15、理順社區的外部關系是指理順(AE)。A、基層政府和社區的關系

B、社區居委會與議事監督委員會的關系

C、社區黨組織和社區自治組織的關D、物業管理機構和社區居委會的關系E、政府職能部門和社區的關系

16、社會工作的主要方法有(ACE)。

A、個案工作 B、經濟工作

C、社區工作 D、行政工作 E、小組工作

17、民政部李學舉部長提出籌措社區服務設施運營經費的思路和辦法是(ABCDE)。

A、財政支持 B、費隨事轉

C、有償服務 D、政策優惠

E、社會贊助

18、社區工作者任職期間實行統一的工作制度，工資由（ACE）組成。

A、基本工資 B、住房補貼

C、崗位工資 D、統一津貼 E、獎金

19、擴大基層民主，要讓社區居民享有(ABCDE)。

A、知情權 B、決策權 C、管理權

D、監督權 E、選舉權

20、社區群眾性自治組織包括（BCD）。A、社區黨組織 B、社區成員代表大會C、社區居民委員會 D、社區議事監督委員會

E、物業管理公司

五、單選/多選題

1．德國社會學家（A．騰尼斯）早在1887年就曾經著有《社區與社會》一書，探討古代社區群落和現代社會的分別。

2．1978年，提出社區功能包括生產、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內容的學者是（B．美國學者華倫）。

3．騰尼斯把傳統社會的社區形態界定為一種自然發生的基于（A．血緣和親緣關系）的靠情感和習俗來維持人際紐帶關系的長期穩定的地域生活共同體。4．在馬克斯·韋伯看來，（D．理性化）被當作現代轉變的核心。

5.認為社會問題和偏差行為的定義過程和定義標準才是構成社會問題和偏差行為的關鍵行為，至于行為和社會現象本身并不是問題所在，這是何種社會問題歸因理論？(C．標簽理論)6.美國學者希拉里和威爾士所提出的社區定義的基本要素包括（ABCD）。A．一群人 B．地域或地點 C．社會互動 D．共同的依附歸屬感、心理認同 7.美國學者法林根據社區的性質提出的社區類型包括（ABC）。A．地理社區 B．身份利益社區C．個人網絡社區

8.系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（ABCD）。A．有機體系統 B．人格系統C．社會系統 D．文化系統 9.1989年，（C．世界銀行）發表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長》的報告中，首先使用了“治理危機”一詞。

10.學者（A．詹姆斯·N·羅西瑙）于1995年發表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為《21世紀的治理》、《面向本體論的全球治理等文章》，為治理理論的創立作出了奠基性的貢獻

11.全球化首先是指（B．經濟全球化）。12.社區服務最本質的特點是（B．福利性）

13.萊斯特·薩拉蒙對（B．全球性結社革命）的發生原因作了最精辟的論述，他把這些原因歸結為四個“危機”和兩次“革命”。

14.“治理”與“統治”概念的本質區別在于：（ABCD）

A．行為主體不同 B．權力運行的向度不同C．管理的范圍不同 D．權威的基礎和性質不同

15.．全球治理委員會指出，治理概念所包含的規定性特征包括：（ABCD）

A．治理不時一整套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程。B．治理過程的基礎不是控制和支配，而是協調

C．治理既涉及公共部門，也包括私人部門D．治理不意味著一種正式的制度，而是持續的互動

16.．法國學者瑪麗－克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構成要素有：（ABCD）。A．公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立，亦即法治來實現

B．公共機構正確而公正地管理公共開支，亦即進行有效的行政管理C．政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制D．信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性

17.1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規定：街道辦事處是（B．城市基層群眾性自治組）。

18.1958年之前，我國農村基層實行的管理體制是（B．鄉（行政村）管理體制）。

19.1998年11月，全國人大通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確界定了村民委

員會的性質為（B．農村基層群眾性自治組織）。

20.鄉鎮政府和村民委員會之間的關系是（B．指導與被指導關系）

21.1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規定：街道辦事處的工作主要包括（ABD）。A．辦理基層政府有關居民工作的交辦事項 B．指導居民委員會建設 D．反映居民的意見和要求

22．美國社區工作學者杰克·羅斯曼把資本主義國家的社區治理策略劃分成（ABC）幾種模式。A．地區發展策略B．社會行動策略C．社會計劃策略 23.政府機構具有擴張的本性已被（B．帕金森定律）所證明。24.黨的領導在社區工作中主要體現為（B．政治領導）25.政府失靈的主要表現不包括（D．市場的壟斷）26.下列哪個屬于第三部門？(D．公益組織)27.市場失靈的主要表現是（ABCD）

A．市場的壟斷 B．無法有效提供公共物品 C．導致外部不經濟行為 D．影響社會的公平與安定

28．三分法社會結構由（BCD）構成。B．政府 C．市場 D．社會

29.．根據約翰·霍普金斯大學薩拉蒙教授的觀點，非營利組織的基本特征，除了正規性和民間性外，還包括（ABCD）A．非營利性 B．自治性 C．志愿性 D．公益性 30.．社區黨建工作的必要性體現在（ABCD）

A．加強社區黨建工作是抓好黨的基層組織建設、鞏固執政黨地位的需要 B．加強社區黨建工作是在社區工作中發揮正確政治思想導向作用的需要

C．搞好社區黨建是新時期落實黨密切聯系群眾工作方法的必然選擇D．搞好社區黨建是化解社會矛盾、維護社會穩定的需要

31.按照有關法規規定，我國城鄉基層的居民委員會和村民委員會每屆任期為（B．3年）32.按照有關法規規定，我國農村村民委員會成員通過（B.村民直接）選舉產生。33.在村民委員會自治核心內容的“四個民主”中，（A.民主選舉）是村民自治的基礎。34.社區真正的本質是（A.社區精神）

35.按照有關法規規定，我國城市社區居民委員會成員通過（ABC）選擇產生。

A.全體有選舉權的居民直接 B.每居民戶派代表 C.居民小組推選代表 D.全體居民

36.．我國城鄉社區民主自治的基本方式是（ABCD）A.民主選舉 B.民主決策 C.民主管理 D.民主監督

37.．村民委員會由（ACD）組成。A.主任 B.組長 C.副主任 D.委員 38.．（ABC）都明確了基層社區自治組織的性質及其基本職能。

A.中華人民共和國憲法 B.中華人民共和國居民委員會組織法 C.中華人民共和國村民委員會組織法 D.中華人民共和國民法通則

39.中國城市社區服務的發展方向發生轉折的標志是（B、1993年14部位頒發的加快城市社區服務發展的意見。

40.根據1993年14部委文件，城市社區服務應該堅持的性質宗旨是（A．福利性為目的，經營性為手段

41.中國傳統的社會福利服務對象主要是指（A．民政部門負責的“三無”對象）。

42.非正式社會支持網絡的人際關系主要靠（A.自然的情感、血緣或親屬關系）維系的。43.城市社區服務的內容體系包括（ABCD）。

A.福利性服務B.居民生活服務C.下崗職工再就業服務D.街道居委會和駐區單位之間的共建服務等

44.、英國社區服務照顧的照顧管理模式強調三個核心過程分別是（ABC）。A.評估B.服務包裹的設計C.執行和監視D.信息處理 45..英國社區照顧的服務的層次包括（ABC）。

A.社區對服務對象的照顧B.對照顧者的支持C.政府對社區機構的政策支持D.福利機構在社區中提供的服務 46.1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的居民委員會六項任務中，第四項工作任務是（A．協助維護社會治安）

47.社區物業管理主要是對社區內（B.居住物業）的管理.48.社區治安的主要工作內容包括（ABCD）A.民間調解 B法制教育Ｃ.流動人口 D.社會矯正 49.、社區衛生服務的特征除了基層性之外，還包括（ABCD）。A.綜合性 B.持續性 C..協調性 D.可及性

50、社區物業管理服務的特征是（ABC）。

A.社會化服務 B.經營性服務 C.專業化服務 D.福利性服務

51、社區文化建設的主要內容除了社區文化娛樂外，還包括（ABCD）。A.社區體育 B.社區教育 C.社區科學普及 D.健康文明生活方式的倡導 52.以下何種社區工作模式不是由羅斯曼提出？ D．社區照顧

53.個案工作是工作者以（B．個別化）的方式幫助個人或家庭的方法。54.社會工作通用過程模式是建立在（C．系統論）理論基礎上的。55.發展性小組模式主要適用于以（A．成長）為目標的小組。56.社會環境主要包括（ABCE）。

A．社會小生境 B．社會文化環境C．人際關系環境 D．社會大環境E．社會生態環境 57．受助者可以是（ABCDE）。A．個人 B．家庭C．小組 D．社區 E．團體 58．小組有不同的類型，我們可以將小組分為（ABCDE）。

A．教育小組 B．成長小組C．治療小組 D．服務或自愿小組E．興趣小組

六、名詞解釋

1.社區：是指由一定數量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關系的、產生自然情感聯系和心理認同的、地域性的生活共同體。2．地理社區：基于空間屬性而形成的社區。

3．身份利益社區：主要用來指那些非地域的社區，即功能社區、聯盟性社區或是精神牲社區等。4．個人網絡社區：指基于個人的主觀連接的群體而形成的社區。5.善治：使公共利益最大化的社會管理過程。6.社區建設：是指在黨和政府的領導下,依靠社區力量,利用社區資源,強化社區功能,解決社區問題,促進社區政治,經濟,文化,環境協調和健康發展,不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

7.社區服務：是指在政府的扶持引導、社會積極援助下社區居民團結協作積極參與，利用社區內的員資源向社區居民提供的各種服務活動稱為社區服務。8社會行動策略：假定社區中現存的受迫害的和弱勢的人群需要組織起來要求大社區增加他們的資源和平等對待他們。

9．街居體制：作為區政府派出機關的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員會產生并得到了法律的認可，法律還明確規定街道辦事處指導居民委員會工作。

10．鄉村管理體制：是在鄉鎮成為國家最基層政權組織同時，其下設立的村民委員會成為基層群眾性自治組織。鄉鎮政府和村民委員會之間的法定關系界定為指導與協助關系，而不是領導與被領導關系。

.11.市場失靈：就是指由于市場機制不能充分地發揮作用而導致的資源配置缺乏效率或資源

配置失當的情況。12.政府失靈：政府為了矯正和彌補市場機制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各種經濟政策手段，在實施過程中往往會出現各種事與愿違的結果，最終導致政府干預經濟的效率低下和社會福利損失。13.第三部門：是指除政府和企業以外的第三中社會組織。

14.社區黨建：即社區黨組織的建設，是指中國共產黨的基層黨委或工會和社區黨支部為主體的，由社區范圍內各機關、企事業單位等各種組織的基層黨組織共同參與的區域性黨的建設。

15、居民委員會（社區居民委員）：社區居民委員會是在黨領導下的社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。

16、村民委員會：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，是村民自治的組織實施機構。

17、村民自冶：村民自治是指全體農村居民為本村的公共事務和公益事業實現自我管理、自我教育和自我服務，實現對農村基層社會的有效治理。

18、志愿服務是指志愿者組織和志愿者為促進人類社會的文明與發展，自愿貢獻個人的時間、精力、經驗、技術，在不為任何物質報酬的情況下為改善社會服務狀況，促進社會發展而無償服務于社會生產生活的行為。

19.社區服務是指在政府的福利資助和福利政策的扶持、援助下，在社會資源技術的積極支持、幫助下，依靠社會居民的組織參與，動員社區內在的資源力量，向社區居民提供的各種服務活動。

20.社區照顧是指提供適當水準的干預和支持，以使人們能夠實現最大的獨立和控制他們的生活，為實現此目的，必須發展在各種設置中的廣泛的服務。

21.社會關系網絡是指社區中存在的人與人之間相互交換和支持的互動關系網絡，一般是指一種非正式組織下的自然的交往關系。

22.社區治安是指社區治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機構），依靠社會力量，強化社區控制手段，促進社區環境的有序狀態。它包括法制教育、人民調解、治安防范、社會矯正、維持秩序和事故預防。

23.社區物業管理主要是指對社區內居住物業的管理。是指業主通過選聘物業管理企業，由業主和物業管理企業按照物業服務合同的約定，對房屋及配套的設施和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。

24.社區文化是特定社會區域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區居民的思維方式、價值觀念、精神狀態、風俗習慣、公共道德的思想形態，以及學習、交往、娛樂、健身、休閑審美等日常活動。25.社會工作者：經過社會工作專業教育或訓練的，從事社會工作專業研究、教學和實際工作的人員。26.社會資源：社會中存在的、對于某一社會成員或群體有用的所有財富的總和。

27..個案工作：專業工作者在利他主義的價值理念指導下，運用科學的專業知識和技巧，以個別化的方式為感受困難的個人及家庭提供物質和心理方面的支持，以幫助個人和家庭減低壓力、解決問題、挖掘潛能，不斷提高個人、家庭和社會的生活質量與福利水平的一種社會工作方法。

28..小組工作：是一種以兩個或兩個以上的個人組成的小組為工作對象的社會工作方式，它主要由社會工作者通過有目的的小組活動和組員間的互動，幫助小組成員共同參與集體活動，從中獲得小組經驗，處理個人、人與人之間、人與環境之間的問題，恢復與發展社會功能，開發個人潛能，從而獲得個人成長。

29.社會福利社會化，是以社會共同責任為理念基礎，通過社會福利主體的多元化、籌資渠道的社會化和服務隊伍的社會化，實現福利對象的公眾化。

七、簡答題

1．美國學者法林提出的地理社區、身份利益社區和個人網絡社區三者有什么區別？ 答：三者的區別在于人們之間聯系的方式或屬性不同。地理社區以空間地域為紐帶得以形成，是最古老的社區；身份利益社區主要是人們為了共同的利益和身份團結起來，集體努力來爭取群體的利益和維護集體身份；個人網絡社區是基于個人的興趣、愿望和志向等主觀意識連接的群體而形成的社區。

2．簡述以帕森斯為代表的功能主義學者關于傳統社會和現代社會的各自特點。答：傳統社會的人格系統的行動趨向、社會系統的規范要求和文化系統的價值模式分別對應的情感是投入性的、權利義務是擴散的、利益目標是集體性的、價值標準是先賦性的和特殊性的。而相對應的現代社會則在人格系統、社會系統和文化系統方面轉變為情感的中立性、權利義務的專一性、利益目標的個人性、價值標準的自致性和普遍性。

3．就一般意義來言，現代化對傳統社區的沖擊和轉變有哪些內容？ 答：工業化、城市化、理性化、世俗化、社會組織的分化與整合。

4．簡述社區問題的類型。：社區問題的類型有：（1）群體偏差和越軌類問題；（2）社會排斥和孤立問題；（3）社會結構分化以及在此基礎上形成的弱勢群體的基本生活的缺乏問題；（4）社區環境問題；（5）社會基本道德規范的丟失問題；（6）社會解組問題。5．治理與統治的區別點有哪些？ 答：（1）主體不盡相同；（2）管理過程中權力運行的向度不同；（3）管理的范圍不同；(4)權威的基礎和性質不同.6．英國學者格里·斯托克在對目前流行的各種治理概念作了一番梳理后提出，作為一種理論的治理有哪五種主要的論點？答：（1）治理是指出自政府但又不限于政府的一套社會公共機構和行為者。（2）治理明確指出在為社會和經濟問題尋求解答的過程中存在的界線和責任方面的模糊之點。（3）治理理論明確肯定涉及集體行為的各個社 會公共機構之間存在著權力依賴。（4）治理之行為者最終將形成一個自主自治的網絡。（5）治理理論認定：辦好事情的能力并不在于政府的權力，不在于政府下命令或運用其權威。7．簡述中國城市基層由社會控制到社區治理轉變的必然性。

答：改革開放以來，以市場經濟為導向的經濟體制改革以及與之配套的相關政治、社會體制變革導致整個社會的結構性變遷，使得傳統的城市社會管理體制面臨日益眼中的危機。主要表現在：（1）單位體制弱化使得單位的社會職能外溢；（2）城市人口結構發生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴大；（3）居民的社區性公共需求、鄰里關照和互助需求，以及社區共同利益聚合與表達的需求日益增長；（4）政府機構改革與城市管理任務加重。8．簡述地區發展模式與社會計劃模式目標分類的差別。答：⑴地區發展策略其實不是一個用來概括社區干于策略的適合的概念，它只是客觀反映了這種策略的原初發生地是在廣大殖民地資本主義的傳統社區里，那里為了促進社區的經濟社會的發展，發生了這種共識取向的社區治理模式。地區發展目標分類：地區發展策略的目標追求不是具體的任務目標，而是抽象的過程目標。⑵社會計劃策略是指針對社區中的具體問題。社會計劃目標分類：社會計劃策略的目標側重于任務目標，所謂任務目標是指完成一項具體的任務或解決社區中存在的具體的問題。9．簡述古代傳統社會社區治理的基本特征。

答：古代傳統社會社區治理的基本特征有四點：⑴社區經濟活動受社區需求的調節，同時囿于傳統技術的低下，社區經濟活動一般是環境資源依附性的。⑵社區的政治活動通常是由社區中的有身份的人士來主持的，他們形成了鄉土社區的精英。⑶社區的社會組織是通過家族努力來形成和維系的。⑷社區中的普通民眾一般缺乏民主意識和民主行為，習慣于社區中的家族倫理的規范和宗法勢力的左右。

10．簡述傳統計劃經濟時期城市社區治理的基本策略。

答：在計劃經濟時期，城市社區治理的基本策略是貫徹黨和政府的方針、路線、政策，通過

組織群眾，建立積極分子網絡，發動群眾運動，開展社區互助服務和生產自救等方式，實現城市社區的基層治理。

11．政府組織在社區治理中的職責是什么？ 答：政府組織在社區治理中的職責是：（1）界定社區；（2）把握社區治理的政治方向；（3）完善社區治理的法治體系；（4）提供公共物品和公共服務；（5）規范社區內部公共物品的提供。

12．經濟組織在在社區治理中的功能是什么？ 答：經濟組織在社區治理中所發揮的主要功能有：（1）參與社區黨組織建設；（2）參與社區治理活動；（3）提供一定的財力和物力支持；（4）提供人力、智力資源。

13．民間組織在社區治理中的作用是什么？ 答：民間組織在社區治理中的作用是：（1）拓展、提供各種社區服務；（2）協助政府提供公公和公益服務；（3）協助居民表達和維護自身權益；（4）動員和組織居民參與社區治理。

14．社區黨建組織發揮領導作用的途徑是什么？ 答：社區黨組織發揮領導作用的主要途徑：（1）通過建立協調議事機構，調動社區單位參與社區治理的積極性；（2）通過強化黨員教育管理，發揮黨員在社區治理中的模范帶頭作用；（3）通過社區工作中各種實際問題的解決，發揮黨組織的協調作用；（4）采取各種方式，動員各種力量參與社區治理。

15、簡述農村基層社區民主建設的現狀。

答：我國農村的基層民主建設目前已經得到了較快的發展，首先，開展村民自治和基層民主建設的法律法規逐步完善；其次，村民自治機構和制度建設日益完善；再次，村委會選舉日趨規范。

16、簡述居民委員會的職能

答：社區居民委員會的主要職能有：第一，宣傳教育群眾，提高居民文明素質；第二，實行社區自治，管理社區公共事物；第三，協助政府職能部門開展本社區的行政社會管理工作；第四，開展社區服務，發展社區服務業；第五，監督評議政府職能部門的工作和反映社情民意；第六，圍繞經濟建設中心，做好環境優化工作。

17、簡述村民委員會的職能。

答：村民委員會在農村社區治理中擔負的職能包括：第一，宣傳教育群眾，提高村民文化素質；第二，管理本社區的公共事務和公益事業；第三，協助上級政府及其職能部門開展行政社會管理工作；第四，調解民間糾紛；第五，維護社會治安；第六，向人民政府反映社區居民的意見、要求及建議。

18、簡述志愿服務的特征。

答：與其他服務相比，志愿服務具有以下特征：第一，志愿性；第二，無償性；第三，公益性；第四，組織性。

19、簡述20世紀80年代開展城市社區服務的主要特點。答：20世紀80年代社區服務基本特點：

第一，社區服務定性為城市社會福利的基層網絡，是為了解決國家社會福利資金緊張、國家社會福利供應緊缺問題，通過動員街道力量，大力發展中國的社會福利服務的供應，滿足福利服務需求。第二，社區服務是以社區中的孤老殘弱、精神病人，烈軍屬等民政福利對象為主要服務對象，同時接納社區

中非民政福利對象，向一般的社區居民家庭中的福利服務需求者提供有償服務。第三，社區服務主要以小型分散的福利設施為主，因陋就簡，因地制宜。第四，社區服務以條塊結合、以塊為主的管理體制。

第五，社區服務以社區居民參與組織和提供服務，同時動員社區志愿人員參加色社區服務，缺乏專業指導和專業服務。

第六，社區服務所需資金主要通過街道和居委會經濟體的提留來籌集，同時實行有償服務收費和接受社會募捐等多渠道解決，資金缺口答，渠道單一，影響了服務水準和專業化程度。20、簡述1993年14部委發布的有關社區服務文件的主要內容

第一，明確了社區服務的發展方向 第二，明確了社區服務的發展目標

第三，社區服務的基本任務是充分發揮國家、集體、個人的三者的積極性，依靠社會各方面的力量興辦社區服務業。

第四，統籌規劃社區服務，大力扶持社區服務業的發展。把社區服務列入國家經濟社會發展計劃，對社區服務中心給予財政補貼惡化政策優惠等。第五，多渠道籌集社區服務業發展的資金。

第六，建立充滿生機的社區服務業運行機制，按照政事分開的原則，以產業化、社會化為方向，實行不同的經營管理方式，賦予社區服務單位經營、用工、分配自主權。

21、簡述照顧管理模式下的基本工作程序。

答：照顧管理模式的基本工作程序包括7個步驟：

第一步是出版信息告訴潛在用戶哪些照顧機構可以提供援助和服務； 第二步是決定評估的水平，以避免把簡單的事情復雜化； 第三步是評估需求 第四步是照顧計劃 第五步是執行照顧計劃

第六步是監視計劃是如何被傳染的

第七步是評審以決定哪個計劃需要定期評估。

22、談談當前城市社區治安存在的主要問題。答：社區治安存在的問題：

第一、城鄉結合部的刑事案件發案率居高不下，居民的生存財產沒有保障，居民安全感普遍比較低迷。第二、某些社區社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛、下崗失業、物業管理服務質量等問題引發的上訪、訴訟，爭執等事端頻發。第三，某些社區管理松弛，人員混雜。

第四，某些社區危房眾多，道路擁堵，雜物亂堆，事故隱患嚴重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障。

第五，某些社區水污染，空氣污染，噪音污染嚴重，居民生存環境惡劣。第六，某些社區鄰里關系緊張，第七，某些社區社會安全組織體系不健全，保衛人員配備不達標，應急措施不到位等

23、談談城市社區衛生服務體制和機制改革的思路。

第一，加快發展社區衛生服務。實行政府調控與市場配置衛生資源相結合；打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵多方力量舉辦社區衛生服務，健全服務網絡。進入競爭機制。

第二，實施促進社區衛生服務發展的政策。地方政府加大扶持力度，在經費、基礎設備等方面提供幫助。共公衛生服務項目納入財政預算。

第三，提高社區衛生服務水平。服務人員必須有執業資格，推進上崗培訓制度，加塊正規化全科醫師和社區護士隊伍的步伐。鼓勵其他醫療機構的衛生技術人員向社區流動。

24、簡述社區建設的基本原則。

答：原則：1.主體性、2.系統性、3.多元性、4.開放性。25．簡述社會環境的主要功能。

.答：社會環境是人類生存和發展的必要的外部條件，它對人的成長具有以下重要功能：第一、提供資源。社會環境向個體和群體提供生存和發展的資源。社會環境不同，社會環境所擁有或提供的資源不同，對人的成長的促進作用必然不同。第二資源競爭。社會環境并不都是積極地或直接促進人們的生存和發展，環境中包含有生存與發展資源的競爭者，在資源短缺的情況下，這種競爭關系尤為明顯。第三、資源獲取中介。個體和群體有時不能直接獲取生存與發展的資源，需要通過生存環境（直接生活環境、生活共同體等）去獲取資源。第四、資源分配。人們從社會環境中獲取資源，社會環境也就扮演著資源分配的角色。社會資源分配既包括分配主體（社會中掌握和向社會或成員分配資源的實體性機構，如國家、政府、社會組織等），也包括分配機制（資源分配的指導思想和標準，資源分配的方式及其傳送渠道或方式，如社會制度、社會政策、社會工作等）。

26．簡述個案工作的特點。答：（1）個案工作是一種從個人或家庭入手，工作者與受助者個人及家庭面對面，一對一的社會工作助人方法；（2）個案工作以感受到困難、適應不良或者有問題的個人及家庭為工作對象；（3）個案工作的工作人員必須具有個案工作的專業知識及人際關系調整的專門技術；（4）個案工作的目的是通過工作者的介入，協助社會功能失調的個人或家庭，改善生活，增進幸福。

27．簡述小組工作的特點。答：（1）社會工作著重幫助小組成員形成一個互助體系，也就是說協助的主要力量來自小組中的個人或小組成員的力量。（2）小組工作者要了解小組成員，善于利用小組過程，并協助成員了解和利用小組過程。（3）努力增強個別成員的能力，以便能自動自發地發揮功能而成為獨立的個人或小組。（4）小組必須協助成員在小組結束時，再經歷整個小組的過程。

28．簡述社區工作的特點。

答：社區工作具有以下突出的特點：第一，社區工作以社區為工作對象，重點是解決社區群體面臨的集體問題，或居民共同關心的社區事務；第二，社區工作采用宏觀的角度分析社區問題產生的原因，尋求解決問題的方法；第三，社區工作強調居民集體參與，它積極鼓勵居民參與，合力解決社區問題；第四，在社區工作中既強調解決社區的社會問題，改善生活環境，又強調提高居民參與意識，為社區做貢獻，促進社區和社區居民的發展；第五，社區工作強調積極運用社區資源，重視社區非正式支持網絡的建設與作用。29．簡述當前城市社區治理中存在的問題。答：（1）社區治理中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴重；（2）社區治理中專職社區工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴重；（3）社區治理中工作方法單調落后；（4）社區建設內容局限在社會、文化、環境、政治等方面，忽視了社區經濟發展。

30．簡述當前農村社區治理中存在的問題。答：（1）自治民主流于形式，存在許多不民主、假民主做法；（2）家族勢力、黑惡勢力抬頭，影響了基層民主建設的順利進行；（3）村黨支部與村民委員會“兩委”關系緊張，矛盾重重；（4）鄉鎮政府和村民委員會間的關系不依法。31．簡述影響中國社區善治的幾個基本因素。答：（1）國家政治體制的改革方向；（2）社區治理的相關法規政策體系建設；（3）民間組織的發育和壯大；（4）公民參與狀況 32.江漢模式的主要內容。P78 江漢模式包括以下幾個方面的內容：(1)明確提出轉變政府職能，提升社區自治功能，建立政府行政調控機制與社區自治機制相結合，政府管理功能與社區自治功能互補的新型城市基層管理體制。(2)以體制創新為重點，推進政府職能轉變，其內容包括：明確居委會與街道辦事處、居委會與政府職能部門“指導與協助、服務與監督”的關系：明確政府職能部門、居委會各自的職能，居委會負責社區公共事務、福利保障等自治事務，只協助政府部門履行職能，不能承擔行政性任務指標。(3)政府部門面向社區、轉變職能、工作重心下移。(4)費隨事轉，責權利配套。(5)建立評議考核監督機制。

33、簡述基層建設理論的主要內容p114近年來，學者對國家的經濟社會建設，提出了民主(Democracy)、分權(Decentralization)、發展(Development)的三D理論。各國推行基層建設的趨勢也都與社區發展的基本精神相符合，主要包括兩種發展趨勢：

(1)由下而上的發展—社區發展是一種基層建設。它強調社區居民的參與和創造、自助和自治、人民與政府的合作及地方與全國的一致。因此，社區發展本身就是一種“由下而上”的發展，“向下扎根”的方法。

(2)由點而面的發展—社區發展是以社區作為地方基層建設單位。在這一小單位中，它提出適合地方需要的發展方案，采用鼓勵、自助、自強的教育方法，改善居民生活，集合若干生活已有改善的小社區形成大社區，開展國家整體的全面建設。

34、如何正確處理業主委員會與物業公司的關系P44

業主委員會與物業公司都實行的是業主自治與專業化管理相結合的管理體制，共同管理一定范圍內的物業。這就決定了他們之間具有一定的法律關系和經濟關系。

（1）法律關系

無論是業主委員會，還是物業公司，都是委托者和被委托者的關系，是聘用和受聘的關系。在法律上，業主委員會有決定委托或不委托、聘用或不聘用某物業公司的權力。二者無隸屬關系，不是領導和被領導關系，不存在管理和被管理的關系。二者在法律上是平等的。（2）經濟關系

物業公司提供的物業管理服務是有償的，在提供一定的物業管理服務的同時，應獲得相應的報酬。同樣，業主為享受物業管理服務也要付出相應的費用。物業公司在業主方面的這種經濟關系是通過物業管理委托合同確認和保證的。合同一經簽訂，雙方就要分別行使與承擔不同的權力和義務。物業公司應按合同規定及要求提供相應的管理服務，向業主委員會及所有業主負責，接受日常工作的監督。同時，業主委員會及廣大業主需協助物業公司開展工作，按時繳納合同規定的各項費用。

35、社區警務工作的內容有哪些？p263（1）掌握社區人口情況，做好人口管理工作

（2）密切社區組織之間的關系，強化社區組織的參與意識（3）熟悉社區地域情況，加強空間防范（4）增強社區認同感，改善居民生活質量

36、社會弱勢群體具有哪些特征？p320 社會弱勢群體通常具有以下三個方面特征:一是在社會性資源分配上具有的貧困性。二是生活質量的低層次性。三是自身承受力的脆弱性。

37、當前社區物業管理糾紛多發的原因有哪些？p358 社區物業管理糾紛之所以屢屢發生，其原因是多方面的：（1）有關物業管理配套方面的法律尚不健全，是物業管理糾紛不斷增多的根本原因。（2）建管不分的管理體制，是引發物業管理糾紛的根源。（3）物業管理公司角色錯位，行為不規范。（4）業主對物業管理的消費觀念、消費意識還沒有完全樹立起來。

38、簡述社區環境的構成要素。P124（1）社區環境的空間要素，主要表現在主客觀要素方面，客觀要素指社區所處的地理空間環境，主觀要素是指社區自身建設形態；

（2）社區環境的生態要素，由于社區所處的地理位置不同，社區將呈現出不同的生態環境，比如空氣質量、氣候條件、日照時間、綠地范圍以及飲用水質等等

（3）社區環境的管理要素，如交通、電力、安全等各方面管理水平，也包括了社區的管理機制、管理模式以及管理人員的素質等方面。

（4）社區環境的人文要素，一是社區居民的整體文化層次。二是社區經常性的文化娛樂活動。

39、簡述社區物業管理糾紛的類型p357

（1）管理權糾紛（2）管理費糾紛（3）管理責任糾紛（4）代收代繳糾紛（5）其他糾紛 40、簡述福利多元主義的主要內容p303 福利多元主義主張政府不再是社會福利唯一的提供者，社會福利可以由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭和社區共同負擔，政府角色轉變為福利服務的規范者、福利服務的購買者、物品管理的仲裁者、以及促進其他部門從事服務供給的角色。其中兩個重要概念是參與和分權。

41.社區民主政治參與的概念和特征是什么？p147

p148 答：社區民主政治參與既是政府及非政府組織介入社區發展的過程、方式和手段，更是指社區居民參加社區發展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為及其過程，體現了居民對社區發展責任的分擔和對社區發展成果的分享。

其特征包括：

1）社區普通居民是社區民主政治參與的主體

2）社區民主政治參與的范圍是社區內的各種公共事務 3）社區居民的公民權利意識直接政治參與深度 4）社區發展和公民權利保障是其目標取向 42.如何進一步加強社區民主政治建設？p167 加強社區民主政治建設的對策：

1、擴大直接選舉范圍，完善選舉制度

2、充分發揮社區居民代表會議的作用，開拓民意表達渠道

3、提高社區工作者素質，規范管理工作程序

4、積極完善社區民主監督制約機制

43.如何完善社區民主政治參與體系？p170 答：首先，要大力培養和增強社區成員的參與意識；第二，要加快單位體制改革步伐，使社區成員的利益逐步社區化；第三，進一步健全與完善社區民主政治參與的組織體制；第四，在法律中明確社區成員參與機制。

44.如何實現城市居民委員會民主政治建設的管理創新？p176（1）理順政府與居委會關系（2）加強居委會自身建設，轉換職能（3）建立社區居民議事決策制度（4）理順居民委員會與物業管理部門的關系 45．如何進行村民委員會民主政治建設制度的管理創新？p180 村民委員會民主政治建設管理創新的主要措施：1．圍繞黨在農村的中心任務進行民主政治建設的管理創新2．推進村委會領導班子建設的管理創新3．加強村務公開和民主化程度的管理創新4．加快村民自治法律制度建設的管理創新

46.社區衛生服務的含義和基本內容是什么？p213

p218 社區衛生服務是指社區衛生服務機構通過預防、保健、醫療、康復等全方位的醫療服務手段為社區居民提供從身體、精神到心理上的醫療服務方式。

概括起來，社區衛生服務包括以下服務內容：

（一）社區疾病預防服務

（二）社區醫療服務

（三）社區保健服務

（四）社區康復服務

（五）社區健康教育服務

（六）社區計劃生育服務。

47.制約我國社區衛生發展的因素是什么？p220 制約我國社區衛生發展的因素有以下四點，第一，我國衛生資源配置不均衡，一是衛生資源配置呈倒三角狀態，二是衛生資源流向不合理；第二，全國各地的社區衛生服務發展水平不平衡；第三，我國社區衛生管理存在管理權限不順

暢、個人醫療帳戶不完善、社區衛生從業人員的業務素質差等現實問題；第四，傳統觀念的束縛。

48.什么是社區服務？p274 屬性是什么？p275 社區服務是指在政府的統一規劃和倡導下，以社區組織為依托，以生活在一定社區地域內的全體成員為對象，通過社區成員間的互助性服務，解決本社區的社會問題。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優撫人員及其他民政對象的福利服務和面向社區全體成員的以提高生活質量為目的的便民利民服務和為駐社區單位提供后勤服務等。

社區服務的一般屬性有以下六點：地域性、群眾性、服務性、福利性、社會性和綜合性。49．我國社區服務的內容和功能是什么？p280 p285 我國社區服務的內容：1公益性服務 2特殊照顧服務 3便民服務 4社區就業和創業服務 5社區保障服務 6為駐區單位提供的服務

社區服務的功能：1社區服務的基本功能：（1）社區服務的保障功能（2）社區服務的便民服務功能（3）社區服務的社會化服務功能。2社區服務在政治、經濟、社會等領域中的特殊功能 ：（1）在政治領域，具有穩定社會的功能（2）在經濟領域，具有整合、調節功能（3）在社會領域，具有培養良好社會公德的功能。

50.我國社區服務發展趨勢以及發展過程中要處理好的關系是什么？p294 p286 3.我國社區服務發展趨勢以及發展過程中要處理好的關系是什么？

答：其發展趨勢呈現為四個轉變：1）服務主體有政府導向想多主體投入轉變；2）由公益服務為主向有償服務為主轉變；3）由臨時就業向穩定型就業轉變；4）由分散化經營、零星服務、個別活動向產業化、實體化、規模化和社會化轉變。

其中要處理好的關系包括：1）社區服務與社區需要的關系；2）社區服務與社區意識的關系；3）社區服務與人們工作方式的關系。51.社區服務存在的主要問題包括什么？p297 我國社區服務發展中存在的主要問題：1觀念滯后2社區服務體制不順，缺乏總體的計劃性 3經費投入不足 4資源整合不利 5社區服務隊伍的整體素質不高 6社區服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺 7社區群眾對社區服務缺乏強烈的參與意識。52.如何解決我國社區服務現存問題？p300 加快我國社區服務發展的對策：1廣泛進行社會動員 2積極探索和完善社區服務的社會化、產業化、網絡化 3加強組織管理和規劃管理 4加強政策扶持和資金籌集 5加強社區服務隊伍管理 6依照社會主義市場經濟的法則，建立合理的社區服務業價格體系 7進一步堅持社區服務的社會福利性及社會福利社會化發展方向 8加強社區行業管理，建立充滿活力的社區服務業運行機制 9吸取國內外的先進經驗

八、論述題

1．論述當代社會城市社區和農村社區功能的特點 答：當代城市社區功能特點：（１）經濟功能和保障功能的融合；（２）社會交往和參與功能的選擇；（３）社會團結和控制功能的弱化；（4）社會身份分化和顯現功能強大；（5）社會保障和服務功能的外部依賴；（6）文化延續和精神寄托功能的多元化。當代農襯社區的功能特點：（1）經濟功能的市場化和行政化；（２）社會交往和參與功能的向心性；（3）社會團結和控制功能的情理性；（4）社會身份分化和顯現功能的日益沖突；（５）社會互助和保障功能的繼續維持；（６）文化延續和精神寄托功能的連貫性

2．發展中國家的現代化有什么特點？它對發展中國家的傳統社區生活有什么沖擊和改變？ 答：發展中國家現代化的特點：（1）現代化起步比較晚；（2）現代化最初動因和最初現代化元素不是內生的；（3）現代化過程是一種認為的自覺努力；（4）現代化手段多數是借鑒模仿西方國家的技術手段基礎上的改進和創新；（5）現代化任務緊迫，對現代化抱有一定的理想化和盲從的特點。$ 發展中國家的后發外生現代化過程的特殊性，對傳統社區造成沖擊和變動包括：（1）外來現代化國家的示范效應，可能導致發展中國家社區精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導致社區經濟關系的劇烈破壞、社區經濟條件惡化。（2）現代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統社區里的鄉紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致基層社區政治秩序的畸形化。（3）傳統社區的穩定性被打破后，導致社區的互助合作機制破壞，難以發揮社區的保障作用，而大多數發展中國家的社會保障體系施行的是城鄉二元分割體制，農村社區的基本生活保障缺乏。（4）農民在市場經濟條件下，面臨著是保守傳統生產習慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業生活方式的挑戰。3.論述新管理主義思潮及其對政府改革的影響 答：

（一）新管理主義思潮的興起。20世紀末治理理論與實踐的興起，還受到新管理主義思潮的影響。在傳統農業和小手工業時代，生產、銷售和消費環節彼此分割，生產效率和成本的觀念還沒有進入生產者的視野，生產者憑借的是主觀性很強的個人經驗，生產管理的理論和實踐尚沒有產生。從19世紀末20世紀初開始，組織管理的發展呈現出新的氣象，管理理論應運而生，到20世紀末的100年間，管理理論經歷了一個發展變化的過程，相繼出現的管理理論。新管理主義源自于新泰勒主義。新管理主義思潮正從西方國家走向全球，受到這股潮流的影響，在福利服務供給上，強調福利多元主義的供給模式逐漸抬關，同過去單一的政府模式，轉變為同政府、市場、非營利組織和社區共同提供。

（二）新管理主義思潮影響下的政府改革。自1980年前后，由于經濟衰退，財下危機以及公民對政府服務普遍不滿，許多西方國家興起了以“政府再造”為主要內容的行政改革浪潮。尋求更好的治理是“政府再造”運動的核心，圍繞這一核心的是一系列具體的改革措施。1。高度集權的管理體制向分權、放權的管理休制轉變。2。政府職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”3，公共事務從“官營”、“公營”變為“民營”、“私營”4。將競爭機制引入公共部門5，由重視投入轉向注重結果和產出。6，利用社區資源實現公共利益目標7，規定明確的服務標準和公眾享有的權利。4.論述我國農村社區管理歷史的沿革過程。

答：我國農村社區管理歷史的沿革分為三個階段：1958年前實行的是鄉（行政村）管理體制，1958-1983年實行人民公社管理體制，1984年后，以村民自治為基礎的鄉村新體制開始重建。

一、鄉（行政村）管理體制的建立。農村基層政權建設最早是從士地改革開始的。通地過土地改革，一方面改變了舊的土地關系，另一方面借機將農民組織起來，普遍建立“農會”組織。鄉行政村）管理體制的建立及擴鄉撤村后，繼續鼓勵并組織農民進行互助合作，并逐步引導農民由臨時或者常年性的互助轉向初級農業生產合作社，接著又轉向高級農業生產合作社。1953年12月，中央發布了《關于發展家農生產合作社的決定》，以互助組為中心的互助合作，開始轉化為以初級合作社為中心的農業合作運動。1955年10月，中共七屆六中全會通過了《關于農業合作問題的決議》此后各地發展合作社的速度不斷加快，到1956年初全國農村基本建成初級社。

二、農村人民公社體制的產生和演變。1958年9月，中共中央政治局擴大會議通過了《關于在農村建立人民公社的決議》，決定把各地成立不久的高級農業生產合作社，普遍升級為大規模的、政社合一的人民公社。人民公社的基本特點是“一大二公”這是通過“一平二調”實現的。農村人民公社體制在組織結構方面實行“政治合一”；在生產資料占有方面實行集體所有，在生產經營管理方面實行集休統一經營、統一管理。在“大躍進”背景下一哄而起的人民公社化運動給我國農業生產帶來巨大災難，加上自然災害的影響，我國的國民經濟發生了嚴重困難，人發生活常駐到嚴重影響。

三、農村鄉村管理體制的重建。1978年中共十一屆三中全會后，我國社會進入改革開放的新時期，家庭產承包責任制的實行動搖了人民公社存在的經濟基礎，沖擊了“政社合一”的人民公社體制。對新時期新建的鄉村管理體制進行分析可見，這一體制有兩個最突出特征：一是在鄉鎮成為國家最基層政權組織的同時，其下設立的村民委員會成為基層群眾性自治組織。二是鄉鎮政府和村民委員會之間的法定關系界定為指導協助關系，面不是領導與被領導關系。5．試評價市場機制。答：作為一種由市場自動配置資源的經濟機制，市場機制的突出優點就是在完全競爭的前提下能夠自動地導向社會范圍內資源的合理配置，并給每個經濟主體以經濟選擇的自由。但是其局限作用和缺陷也不能忽視。因此，這個問題應從兩方面來把握。具體地說，市場機制有以下幾個方面的優越性：

第一，市場機制的動力是個人利益，通過追逐自由的利益競爭，有利于調動人們的主動性和創造性。第二，個人的決策是自由、分散的，眾多的商品生產者和消費者能夠對供求變化作出直接的、靈活的、有效的反應，從而能夠使得供求關系實現平衡。第三，價格是市場信息的突出反映，每個經濟過程的參與者能夠通過價格變化來獲取清楚而有效的信息，并對此加以充分有效運用，及時作出決策，從而有利于實現資源的合理配置。第四，市場機制等價交換、公平競爭、自由開放作為主要特征，因而有利于打破封閉、保守和狹隘的自然經濟生產方式、生活方式和思想觀念，建立起新的平等、自由、開放和不斷創新進取的生產方式、生活方式和思想觀念。

正是由于這些優越性，市場機制成為最富有活力的社會經濟運行機制和資源配置方式。但是，市場機制并不是完美無缺的，單純的市場機制存在著一些它無法彌補的缺陷。人們把市場機制的缺陷叫做“市場失靈”。具體地說，市場失靈的主要表現有：

第一，市場的壟斷。第二，無法有效提供公共物品。第三，導致外部不經濟行為。第四，影響社會的公平與安定。

第五，無法滿足市場機制運行的外部環境條件。正因為如此，在現代經濟社會生活中，任何市場經濟國家都將市場缺陷與不足作為確立政府經濟社會職能的基本前提。

6．怎樣理解社區黨建工作的重要意義？ 答：社區黨建即社區黨組織的建設，是指以中國共產黨的基層黨委或工委和社區黨支部為主體的，由社區范圍內各機關、企事業單位等各種組織的基層黨組織共同參與的區域性黨的建設。它是社區黨組織各項工作和全部活動的總和，是基層黨委、工委工作的延伸和拓展，是黨的基層組織建設的重要組成部分。

為了保證社區建設的正確方向，實現社區建設的總體目標，完成社區建設的各項任務，創建具有中國特色的充滿生機與活力的社區治理體系，必須充分發揮社區黨組織的領導核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用。意義（適當展開論述）：

（1）加強社區黨建工作是抓妤黨的基層組織建設、鞏固執政黨地位的需要。（2）加強社區黨建工作是在社區工作中發揮正確政治恩想導向作用的需要。（3）搞好社區黨建是新時期落實黨密切聯系群眾工作方法的必然選擇。（4）搞好社區黨建是化解社會矛盾維護社會穩定的需要。

7、試論述我國基層民主的發展狀況。從20世紀70年代末開始，我國社會主義民主建設的條件日益成熟，社會主義民主建設開始提上議事日程，1982年《憲法》第一次確認了居民和村農民自治制度的法律地位。從80年代開始，在農村開始實行政社分開，建立起鄉政府和村民委員會，農村社區的村民自治開始

發育。進入90年代后，城市開展的社區服務逐步轉向社區建設，在社區建設中，城市社區的社區居民自治開始產生發展。此后，在社區自治中，中國社會的基層民主開始得到全面推進。在基層社區給人民群眾以廣泛的民主權利，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推動基層社區居民或村民自我管理、自我服務和自我教育的發展是國家憲法賦予我國人民的神圣權利。

（1）農村基層社區民主建設狀況

我國農村的基層民主建設目前已經得到了較快的發展。首先，開展村民自治和基層民主建設的法律法規逐步完善。其次，村民自治機構和制度建設日益完善。再次，村委會選舉日趨規范。絕大多數地方的選舉工作基

本做到了以省為單位統一部署，統一選舉程序，統一屆期，統一選舉統計報表。目前中國農村普遍實行村民自治制度，村民自治的制度建設和法制化程度有了很大提高。作為村民群眾自治組織的村民委員會及其相關的機構和制度普遍建立起來，村級民主選舉制度日趨規范化，村級民主水平日益提高，村級民主的公正性、公開性和竟爭性不斷增強。但是，相比較而言，民主決策、民主管理和民主監督的制度法規尚且缺乏，滯后于實踐的需要。（2）城市基層社區民主建設狀況

目前城市基層民主建設正處于起步階段。首先，開展社區自治和基層民主建設的法律法規已經存在。居民委員會建設開始走上規范化遭路。基于《居民委員會組織法》，全國絕大多數省市區的人大還制定了居民委員會組織法實施辦法，為基層居民自治活動的開展和城市基層民主建設奠定了初步的法律基礎。其次，居民委員會選舉程序正在規范。城市社區居民委員會的選舉可以采取直接選舉的方式，也可以采取間接選舉的方式，而且多數地方采取間接選舉的方式進行。目前，居民委員會選舉程序正在規范。

再次，居民參與意識正在增強。社區自治原則的確立，尤其是一些地方政府在此原則基礎上構造出一種新型的政府與社區的關系和機制正在促進居民對社區自治的參與。在城市，社區自治應該走上制度化、規范化之路，逐步健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，使社區居民切實享有對社區事務的參與權和決策權。（3）城鄉基層民主建設的成就及意義

中國城鄉基層民主政治建設盡管時間不長，但已展示其不可忽視的成就。首先，城鄉基層自治組織在法律的框架內享有自主管理社會的自治權，城鄉居民通過社區自治組織行使民主權利，直接參與基層事務的管理。其次，促進了獨立于國家之外的公民社會的形成。促進了以民主和法治為基本理念的公民社會的形成。再次是推進改善黨和政府的治理。中國城鄉基層自治制度是在黨和政府的主導下建立的，它的發展又推動著黨和政府治理方式的改變。

8、試論述社區志愿服務活動的管理。答：志愿服務活動的管理涉及到各個方面，在宏觀上國家的發展規劃和發展計劃在客觀上決定了國家的政策走向，以及在此指導下國家的法律法規構建，國家的法律法規則直接影響到志愿服務活動的存亡與開展；在 微觀上志愿服務活動的管理則涉及志愿服務項目的設計和規劃，志愿者的招募、定位和培訓，志愿者的保護，志愿者的評估和激烈等。（1）志愿服務活動的相關政策法規

目前在宏觀上我國還沒有對志愿者服務組織活動和志愿者管理提出一個系統綜合的政策，也沒有詳細的，統一的法律規定，但在個具體部門的文件和法規中根據各自的工作需要，對于志愿者服務組織及其或活動的開展都提出了一些要求，對作為志愿者組織載體的社會團體和民辦非企業單位的管理制定了完整的法規，即《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《社會團體登記管理條例》。另外，對社區志愿者服務組織及其志愿活動實行一些稅收優惠政策，對青年志愿者組織活動，共青團中央聯合一些部委頒發了一系列文件初步建立起管理制度，對其他志愿者服務組織活動，國家政策給予一定的道義支持。（2）志愿服務活動的組織管理

在微觀上，志愿服務活動的管理主要涉及志愿服務項目的設計和規劃，志愿者的招募、定位和培訓，志愿者的保護，志愿者的評估和激烈等方面，相對而言，這些事項更多的是志愿服務組織內部的事務，而各志愿者服務組織中都有一定的章程，這些章程對志愿者服務活動的微觀方面基本上都有所涉及。（以下適當展開論述）第一，志愿服務項目的設計和規劃； 第二，志愿者的招募、定位和培訓； 第三，志愿者的保護； 第四，志愿者的評估和激勵。

9、試比較英國社區照顧和中國社區照顧的異同 相同點： 兩者的社會福利政策基礎的發展趨勢是相同的。社會福利化的初期都表現為依托社區資源和組織，向社會福利對象提供社區福利和服務。都強調國家福利責任的社會外移，建立一種國家、社會、個人和私有企業相結合的多元福利結構，都嘗試著在社會福利服務領域建立一種承包的市場化運行機制。

兩者的社區支持基礎是共同的。社區照顧中，都強調把社會福利對象留在社區中接受照顧，而照顧提供者都強調要依靠社區中的社會支持網絡，包括福利對象的親屬、鄰里、朋友等自然關系網絡的動員，也包括構建志愿服務網絡提供給服務對象。兩者的服務對象具有共同性 不同點：

兩者屬性的差異性。英國社區照顧的屬性是一種社會福利服務，是英國機構服務的社區化發展，它不是面對一般社區居民的服務，面對一般社區居民的服務是一種商業化的服務，不作為社區照顧的內容。二中國的社區服務在初始階段很明顯是社會福利服務，但是隨桌經濟改革深化，社區服務范圍擴大到向一般居民提供生活服務，包括向下崗工人提供再就業服務等。

兩者服務對象的差異性。英國社區照顧的服務對象主要是圍繞著社會福利對象，以及相關的福利照顧者，不包括一般的社區居民。而中國的社區服務則由最開始的社會福利擴大到一般社區居民，最后又包括國有企業下崗工人，缺乏穩定性。兩者運行機制差異性。英國社區照顧雖然也是一種社會化的社會福利服務，但是相關的政府、社會志愿組織和私有機構、社會關系網絡等之間的責任、義務比較明確。而中國的社區服務在強調社會福利社會化時，過分強調了社會部門、社會關系和市場力量的作用，淡化政府的責任，出項了一場泛市場化的趨勢。

10、論述社區服務當中正式機構和非正式機構社會關系網絡的關系。

答：正式機構是指職責明確、分工合理、功能分殊的縱向科層組織，包括國家政府部門，民間志愿者和私有機構等。而非正式組織社會關系是指建立在自然交往基礎上的靠感情、血緣或親屬等關系維持的人際關系網絡。

正式機構組織和非正式社會支持網絡是相互補充的分工合作關系。正式機構的專業性比較強，對案主的問題評估和服務設計有針對性，服務手段比較先進而且有社會福利政策的資金保證、比較適合提供長期、復雜和深度的服務。而非正式的社會支持網絡比較靈活、及時、方便和人情化，比較適合提供感情支持、倫理性支持，信息性意見和短期輕度服務等。11談談我國城市社區物業管理中存在的矛盾及解決思路

（1）主要矛盾是：第一，物業管理企業和業主及業主委員會的矛盾和沖突。第二，物業管理企業與社區居民委員會的矛盾與沖突。第三，業主委員會與社區居民委員會的矛盾與沖突。（2）解決思路 ：第一，要厘清社區物業管理的性質

第二，業主有權選擇適合自己意愿的物業管理模式。在接受物業管理方面擁有自主權，在選用何種物業管理模式方面擁有自主權等。

第三，理順物業管理機構和社區居民委員會之間的關系，發揮各自在社區物業管理中的優

勢。第四，探索社區治理與物業管理相結合的組織路徑。12聯系實際談談社會工作通用過程模式。

答：

一、約定階段。約定階段是社會工作過程的開始階段，如果能與服務對象建立良好的關系，可以顯以后階段、為實現社會工作目標奠定基礎。這時期要做的工作有許多，主要有：

（一）了解受肋者的來源。

（二）初步評估

（三）建立專業關系

（四）促使愛肋者進入角色

（五）與受肋者以外的其他系統建立關系。

二、評估問題階段。評估問題關系是清楚而又具體地了解受肋者問題和需要的時期，它的工作成果將成為今后工作、行動的依據。

（一）評估及其目的（二）評估的特點

（三）評估的步驟。

三、計劃、合約會階段。是在分析評估的基礎上制定社會工作目標和計劃，并以合約的形式與受肋者取得共識，明明工作者和受肋者同意的目標和責任。

（一）計劃內容

（二）制定計劃的原則

（三）合約。

四、工作介入階段，也稱行動階段、執行階段或改變階段。是社會工作者旨在恢復和加強受肋者整體的社會功能的有計劃、有目的的行動。

（一）社會工作介入的特點

（二）社會工作介入的策略。

五、評估總結、結束階段。被看做是社會工作實踐過程中的最后階段。

（一）評估總結的目的與內容

（二）鞏固受肋者已有的改變努力

（三）終止、解除工作關系。13．試述解決城市社區治理中存在問題的對策建議。答：（1）解決城市基層政府職能越位，居委會工作行政化問題的對策。大致有三種方向：第一種，是在各社區建立社區居民代表大會、議事協商機構和辦事機構。第二種，是在社區建設中推行通過文件協議來規范街道辦事處和居民委員會的關系。第三種，是撤銷街道辦事處，在街道層面實行社區自治管理的體制。（2）解決社區專職工作者的角色定位和職責劃分問題的建議。首先，基層民主必須要有職業社區工作者去發動居民增強集體意識、團結意識和民主意識，動員居民參與討論集體問題，并集體行動尋找資源和采取策略，來解決社區問題，改善社區環境，建設美好家園。其次，社區專職工作者的角色應該是基層政府負責社區建設的職能部門聘任的社區工作者，是一種受薪的職業人員，不應該是居委會的主任或委員；他的任務是深入基層居民群眾，聯系居民、動員居民、組織居民和教育居民，并且支持、資助居民民主參與社區建設和社區管理；他應該接受系統的社區社會工作理論和方法的培訓，有良好的職業道德、專業理論和工作技巧，有較高的社會地位和社會平均的薪水。'（3）實現社區工作方法專業化的建議。首先，需要再次聲明的是社區工作方法專業化不是說居委會工作的專業化。.其次，社區工作專業化可以借鑒西方社會工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，現在我們的大學社會工作專業有專門教授社區工作方法課程的老師，另外也有國外的基金會組織在中國做相應的工作方法的培訓。再者，國家應該盡快出臺社會工作者專業資格制度，也應進一步修改專職社區工作者的學歷背景要求，不能什么專業的都可以當專職社區工作者，應該限制在與社會工作和相近的專業(如社會學、管理學、社會心理學、社會政策等)。（4）界定和開展社區經濟活動的建議。開展社區經濟活動需要做好這幾個方面的工作： 第一，加大政府對投資性發展性社會政策的撥款、擔保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產性創業； 第二，區分不同社區環境，提出不同層次的社區環境和市容建設標準，給居民的社區經濟活動提供寬松的環境。第三，社區工作者應具備引導居民組織社區經濟活動的知識和能力。14．試述解決農村社區治理中存在問題的對策建議。答：【要點】（1）完善民主選舉程序，推進民主決策、民主管理和民主監督的規范化和制度化；（2）正確引導與綜合治理相結合，給基層民主建設創造一個良好的社會治安環境；（3）采取各種措施，改善村級黨的領導，化解“兩委”矛盾；（4）完善法律和監督，理順鄉鎮與村委會間的關系。15..結合實踐，試論述我國社區服務中存在的主要問題及解決對策。

答：社區服務是指在政府的統一規劃和倡導下，以社區組織為依托，以生活在一定社區地域內的全體成員為對象，通過社區成員間的互助性服務，解決本社區的社會問題。

1）觀念滯后。這導致社區服務還是一種分散的、小規模的服務，許多項目不配套，一些服務領域仍然空白，社區內整合力不強，社區服務經濟效益較低。2）社區服務體制不順，缺乏總體計劃性。

3）經費投入不足。國家福利體制結構調整明顯滯后，政府對福利保障和福利服務資源分配不足。

4）資源整合不利。

5）社區服務隊伍的整體素質不高。

6）社區服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺。7）社區群眾對社區服務缺乏強烈的參與意識。

解決對策：答：1）廣泛進行社會動員；2）積極探索和完善社區服務的社會化、產業化、網絡化；3）加強組織管理和規劃管理；4）加強政策扶持和資金籌集；5）加強社區服務隊伍管理；6）依照社會主義市場經濟的法則，建立合理的社區服務業價格體系；7）進一步堅持社區服務的社會福利性及社會化發展方向；8）加強社區行業管理，建立充滿活力的社區服務業運行機制；9）吸取國內外的先進經驗。結合實踐，舉實例加以說明更好。

16、你如何理解社區服務的性質？

答：對社區服務的性質的爭論的焦點是社區服務的福利性(公益性)與經營性的問題。

一種觀點強調社區服務的福利性,認為“社區服務不等于社區內存在的所有服務活動,它應該只包括其中的福利性服務,而不包括商業化的服務“。即使“在市場經濟條件下,它仍然是一種福利性的服務活動”。這種觀點還強調“應該始終把握社區服務的福利性目標和堅持以福利性的資源調動方式為基礎”。淡化社區服務的福利性就會導致社區服務的方向失誤；

另一種觀點則強調社區服務的經營性,認為社區服務業/應打破傳統的社會福利無償服務格局,使它成為“實體經營”業。

而較多的學者主張社區服務具有經營性和福利性的雙重屬性。如有學者認為社區服務兼有福利服務和方便人民生活的兩方面任務,而在具體的運行過程中,既要強調它的社會效益,同時也要考慮它的經濟效益,這樣社區服務才能得到進一步的發展。還有研究者認為社區服務應該建立福利型和經營型兩種運行機制，對特殊群體是福利性服務,對一般居民是經營性服務。服務民政對象是福利性服務,服務社會對象是經營性服務"前者是無償服務,后者是低償和有償服務等等。

17、試述單位制在中國產生的原因、功能及其帶來的后果。

單位制是新中國成立后社會管理的產物，單位是適應計劃經濟體制而設立的一種特殊的組織形式，具有政治、經濟與社會三位一體的功能，以行政性、封閉性、單一性為特征。

（1）單位制在我國產生的背景有以下幾點，一是經驗的慣性，二是現實的壓力，三是理想的要求

（2）單位制的功能

從某種意義上說，單位制是為了應付新中國成立后的嚴峻形勢，為了解決“總體性危機”而選擇的一套社會組織體系。單位制發揮了重要的功能，其歷史意義不容否定。其功能主要體現在以下三點：一是政治動員、二是經濟發展、三是社會控制。

（3）單位制的后果

單位制在發揮歷史作用的過程中，也不可避免地產生了一系列后果，有學者稱之為“制

度后果”。單位制造成的后果可概括為兩個方面：一是就整個社會而言，形成了“總體性社會”；二是就社會的個體而言，產生了依賴性人格。

18、試論在社區工作中如何運用傳播媒介？

大眾傳播媒介強大的影響力是社區工作者依賴其推動社區工作的原因。社區工作者通過傳媒這個橋梁可以了解外面的世界，也可以讓外面的世界了解社區和組織的狀況，確立組織形象。社區可以借助傳媒的優勢讓公眾了解自己，支持和響應活動的號召，促成事件的改變。良好的社區媒體形象能夠激勵和鼓舞社區成員愛社區、建社區的熱情，凝聚大家的智慧和力量，推動社區工作的開展。

社區工作中媒體運作的策略及具體方法：

（1）制訂媒介策略，發展媒介關系。

首先，收集傳媒工作者資料。其次，發展與媒介的關系。

（2）制造媒介事件，吸引傳媒報道。

（3）運用傳媒的途徑和技巧。如邀請記者與撰寫新聞稿、舉辦記者招待會及個人專訪等，運用社區媒體等。

19、社區管理主體如何與社區建立良好關系？

建立關系指社區管理主體與社區居民、社區機構、社區團體，以及社團的領導人物和有關方面的代表、知名人士建立專業關系。

建立關系可以從拜訪社區的重要人物與社區機構入手，有時也通過開展一些有利于社區居民的活動來吸引社區居民接納社區工作者。建立關系的目的是讓社區群眾能夠了解社區管理主體與社區工作的作用和意義，獲得社區工作對象的支持。社區關系主要包括兩個方面：一方面是與社區居民的關系；另一方面是與社區組織和有關團體的關系。

（1）與社區居民建立關系

居民是社區工作的資源，也是社區工作的歸宿。居民是社區工作者開展社區工作的依靠對象，又是實現社區工作目標的受益群體。與社區居民建立關系可以是正式的，也可以是非正式的；可以是一對一的，也可以是集體性的；可以通過講話、訪問、電話交流、電子媒介等不同形式進行。

與居民建立關系要把握兩個原則，熱情原則和互動原則。建立關系時，事前準備要明確目的、準備充分；接觸時要建立信任、開展談話。（2）與社區組織和有關團體建立關系

社區工作者在解決社區問題時，會與各種團體或者政府機構發生接觸。因此，了解這些

組織的運作，有助于社區工作者有針對性地提供服務，有助于獲得這些組織的捐贈資助，有助于獲得這些組織的合作，集中優勢，共同發展。

與社區組織和有關團體建立聯系，首先，必須對這些組織進行分析。其次，必須對組織關系進行分析。

總之，通過建立關系，社區工作者可以使社區管理主體找準社區存在的主要問題，明確幫助對象，制訂幫助計劃，讓社區居民“知道我是誰”，以尋求社區工作者的主動幫助。通過建立關系還可以使社區工作對象如實反映所遇到的困難，積極配合和支持社區工作者開展社區工作。

20、結合我國社區服務發展趨勢和特點，找出我國社區服務發展存在的問題，提出其解決方法。答：

（一）我國社區服務發展趨勢呈現為四個轉變： 1）服務主體有政府導向想多主體投入轉變； 2）由公益服務為主向有償服務為主轉變； 3）由臨時就業向穩定型就業轉變；

4）由分散化經營、零星服務、個別活動向產業化、實體化、規模化和社會化轉變。

（二）我國社區服務的特點是

1）肩負著“福利服務”和“方便人民生活”雙重任務，發揮著“社會保障”和“社會服務”雙重功能；

2）區、街道、居委會三級服務網站； 3）政府主導、社會參與的運行機制

（三）我國社區服務存在的問題是 1）觀念滯后。

2）社區服務體制不順，缺乏總體計劃性。3）經費投入不足。4）資源整合不利。

5）社區服務隊伍的整體素質不高。

6）社區服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺。7）社區群眾對社區服務缺乏強烈的參與意識。

（四）解決以上問題的方法包括： 1）廣泛進行社會動員；

2）積極探索和完善社區服務的社會化、產業化、網絡化； 3）加強組織管理和規劃管理； 4）加強政策扶持和資金籌集； 5）加強社區服務隊伍管理；

6）依照社會主義市場經濟的法則，建立合理的社區服務業價格體系； 7）進一步堅持社區服務的社會福利性及社會化發展方向； 8）加強社區行業管理，建立充滿活力的社區服務業運行機制； 9）吸取國內外的先進經驗。

21、論述關于我國社區再就業發展情況。

答：

（一）我國開展城市社區再就業的客觀必然性在于 1）從社會改革角度看，城市社區再就業是由各項社會改革推動的社會職能調整的必然要求；2）從城市社區本身來看，城市社區再就業是城市社區功能得以發揮，謀求自身發展的內容要求；3）從原動力角度看，居民水平的提高為城市社區再就業開拓了廣闊空間。

（二）堅持發展城市社區再就業的原則。堅持發展城市社區再就業與加快城市社區經濟發展相統一的原則；堅持發展城市社區再就業與加強城市社區管理相結合的原則；堅持發展城市社區再就業與實施城市社區教育相結合的原則；堅持加強和完善對勞動力的科學管理，積極發揮市場中介組織的信息服務原則。

22、試述國內外社區管理創新？ 答：

（一）社區管理創新就是對原有社區管理體系的新的創造，是對舊的社區管理觀念、管理制度、管理手段、管理過程和管理理論的全面的質的突破。主要特征表現在：先進性、目的性、實踐性。

（二）社區管理創新的原則包括，理論指導原則、目的性原則、系統性原則、漸進發展原則。

（三）我國社區管理創新的內容包括管理觀念，管理制度創新，管理過程創新，管理手段創新，管理理論創新。

在社區管理理論方面創新表現在1）社區結構變遷方面；2）社區結構功能方面；3）社區內部關系方面。

1）社區結構變遷的理論創新，包括社會轉型期國家與社會應然關系的理論創新，以及社區實踐中，國家與社會實然關系的實證分析；2）社區結構功能的理論創新，包括公民社會理論以及社區治理理論；3）社區內部關系理論創新，包括社區階層化理論以及社會資本重建理論。

（四）而國外社區管理創新的實踐變現在：

1）國外社區經濟管理創新——社區組織與企業合作模式；2）國外社區衛生醫療體制管理創新——私營社區衛生服務系統；3）國外社區照顧與服務的管理創新——院式照顧想契約式照顧轉變；4）國外社區教育文化事業管理創新——構建與發展社區學院；5）國外社區治安管理創新——社區警務。

（五）社區管理創新的國際趨勢包括1）自治化、公眾化；2）市場化、多元化；3）法治化、規范化；4）國際化、全球化；5）逐步轉向可持續發展戰略；6）社區發展與社會發展越來越趨向融合。

九、案例分析題

案例一：

中國農村依然需要“赤腳醫生”

五年前，李春燕新婚不久就賣掉了婆家贈送的財禮──兩頭水牛，在貧困的大塘村開設了一家小小的衛生室。她唯一的競爭對手是一位誣師，此人靠跳大神兒“治病”。鄉親們已經開始習慣于有病到她這里打針吃藥。作為一名護士學校的畢業生，今年28歲的李春燕已經是附近教育程度最高的醫生了。

多數日子里，李春燕主要忙于治療感冒和發燒。有時候也要翻過長滿水稻和卷心菜的梯田，到就醫更不方便的臨近村莊為產婦接生。“現在連誣師都要到我這來看病了，他總是流鼻涕，”頭發利落地束在腦后的李春燕驕傲地說。

盡管中央和地方政府都發出了補充更多赤腳醫生的倡議，但像李春燕這樣的人仍然寥寥無幾。從江縣地方政府一直希望他們的360個村子里都能有赤腳醫生，但卻無力負擔這筆費用，所以也一直未能實現目標。赤腳醫生無法從國家獲得補貼，而普通的鄉村醫生每月則可以領到100美元左右的工資。

結果，多數赤腳醫生和周圍的鄰居一樣生活困苦。2000年與李春燕一道畢業于這個世界銀行(World Bank)資助項目的25名同學中，只有一小部分仍然留在醫療領域。他們大多數選擇了到薪水較高的城里打工。李春燕有時甚至不得不接受患者的雞、鴨、蛋來代替現金。她翻山越嶺幾小時到其他村子為產婦接生，但最多只能掙到4美元，有時獲得的報酬只有區區6美分。

李春燕的部分醫療技能來自于毛澤東時代的一位赤腳醫生──她的父親李漢明。1965年，李漢明中學畢業后接受了6個月的培訓，之后就開始在鄉村公社給人看病。如今，由于對中、西醫都有了解，來找他的患者仍然絡繹不絕。這位61歲的老先生每周都要去山里采藥，弄些灌木、草根回來，用于治療感冒、咽喉腫痛和痢疾。

李春燕居住的大塘村距離繁華的上海有1,900多公里，這里很多農民甚至無力支付最低水平的醫療保險。多數家庭一年的收入不足60美元，遠遠低于中國的貧困線。這一帶是少數民族苗族的聚居區。

患者可以在他們需要治療的時候隨時前來。一天晚上10點45分左右，李春燕夫婦剛剛吃完飯，正在收拾碗筷，一位婦女就進來了。迅速詢問過病情后，李春燕開始用剪刀捅開封著的玻璃瓶，給那位婦女懷里流著鼻涕的2歲小孩注射抗生素，并輔之以傳統中藥，以緩解他的燒熱。這位婦女付給李春燕兩張一塊錢的紙幣，合25美分。她只收了一張。

第二天一早雄雞剛剛報曉，她的第一批患者就來了──另外兩個患了感冒的小孩。他們也注射了同樣的抗生素，外加一些含蛇膽成分的止咳藥。專家已經對中國邊遠地區醫生過度依賴抗生素的做法提出了批評。李春燕說，她這樣做是為了防止疾病迅速擴散。

“赤腳醫生”的出現也是毛澤東在六七十年的一項重要功績。所謂赤腳醫生是指那些在邊遠地區為降低嬰兒死亡率和根除傳染疾病作出重要貢獻的農村醫務工作者。當地政府會選出赤腳醫生的培養對象，然后對這些人進行三到六個月的培訓，使他們掌握一些衛生知識，可以治療常見病，并能為產婦接生。這個名稱也是對最底層醫護人員的一種形象描述，他們當中很多人還要繼續耕地種田，常常赤著腳在農田里干活。

毛主席倡導下的赤腳醫生幫助實現了中國翻天覆地的變化。得益于六十年代開始推行的疫苗接踵項目，中國成為了率先根除天花和小兒麻痹癥等高度傳染疾病的發展中國家之一。到七十年代，中國在減少嬰兒死亡率方面已經領先于馬來西亞和印尼等其他發展中國家。當時，中國農村居民中有85%可以接受公社資助的醫療。

然而在中國向市場經濟轉變的過程中，很多這樣的成就遭到了遺棄。部分原因可能在于中國政府取締了公社，而公社正是資助醫療的重要部門，此外，政府還停止向赤腳醫生支付工資。很多赤腳醫生被迫回家種田。其他人則開起了藥店，依靠高價售藥來維持生計。

進入九十年代，醫療成本迅猛增長，而農村收入卻難以跟上。對醫療成本的擔憂已成為很多中國人緊衣縮食的重要原因；人們在看病前必須預交押金，很多人只能靠向親戚朋友借錢治病。在世界衛生組織(World Health Organization)最近對190個國家進行的醫療衛生公平性評價中，中國被排到了倒數第四位。

3月份，中國國務院下屬研究機構以罕見的犀利言辭發表了一份報告，稱幾十年的醫療改革“不成功”。海外健康專家表示，中國醫療改革失敗的風險很高──而一旦失敗受害的不僅僅是中國。如果這個世界人口第一大國的很多地區不能得到最基本的醫療保障，像非典型肺炎(SRAS)、艾滋病(AIDS)、禽流感這類疾病將很容易在全球蔓延。李春燕這樣的人正是解決這些問題的重要力量。北京大學中國經濟研究中心提出建議稱，政府應該像過去那樣鼓勵赤腳醫生的存在。他們應該接受免費培訓，并享有政府提供的工資，應由他們來充當健康教育和疾病預防的排頭兵。

但批評人士指出，這種提議太不切實際了。“鄉村醫生和赤腳醫生們已經基本上成了藥販子，”哈佛大學公共健康學院教授William C.Hsiao說。他正在牽頭實施改善中國農村地區

醫療狀況的一個試驗項目。Hsiao表示，醫生技能不高并不是中國醫療問題的關鍵所在。在今天的市場經濟社會，中國農民真正需要的是獲得可以負擔的醫療保險，讓醫生的行為受到村委會的監督。

閱讀以上材料，請回答：

1、你如何認識赤腳醫生的作用？赤腳醫生面臨哪些困境？

赤腳醫生在六七十年發揮了重要作用，有力地提高了我國的公共衛生質量；赤腳醫生在現在的農村地區依然發揮至關重要的作用，可以部分滿足廣大農民的基本醫療需求。

但是赤腳醫生這一衛生管理形式需要得到體制的支持，在人民公社時期，赤腳醫生可以得到政府的支持，隨著社會環境的變化，赤腳醫生面臨很多困境，主要有以下幾點：

一、沒有明確的合法的身份；

二、政府停止向赤腳醫生支付工資；

三、赤腳醫生的醫療技術水平不高；四，行醫條件較為惡劣。

2、你對邊遠地區醫生過度依賴抗生素的做法有何評價？這種情況客觀存在。抗生素的使用可以快速有效的治療病人的病情，可以如李春燕所說能夠防止疾病迅速擴散。但是濫用抗生素給病人帶來的影響卻較大，降低了病人的抵抗力，損害了病人的體質。這樣做有幾方面的原因，一是農村地區的病人通常將快速見效作為衡量醫生醫術的一個標準，醫生投其所好。二是赤腳醫生可以從這樣的治療中多獲得收入。因此，對這種情況政府必須要做好幾方面的工作，一是加強宣傳，提高農民的公共衛生知識；二是對赤腳醫生進行培訓，提高其醫療水平；三是對抗生素濫用的情況進行監控。

3、北京大學中國經濟研究中心提出建議稱，政府應該給與赤腳醫生更多地支持，但有批評人士指出，這種做法不切實際，你如何判斷？并給出具體建議。

可以對北大的建議進行分析，指出這一建議可行或者不可行，需要給出原因。根據其分析的深刻程度酌情給分

并根據其所持立場給出具體建議，具體建議要具有可操作性，要符合農村地區實際情況。

案例二：

南京：居民代表民主罷免社區主任

27日上午，28位面色略顯凝重的居民代表聚集在白下區苜蓿園街道梅花山莊社區會所里，召開了小區成立以來的第一次“居民代表大會”。經過全體表決，一致通過了罷免現任社區主任的提議。居民代表開會罷免“小巷總理”，這還是南京第一遭。

“去年7月份，國家民政局在我們衛橋南航社區搞了社區主任的直選。完了以后我在社區主任會上就說過，你們不要以為《組織法》規定當上主任之后任期就有三年，《組織法》同時規定，只要有三分之一以上的居民代表同意，就可以召開居民代表大會討論罷免，參加大會的代表如果半數以上同意，就可以當場中途罷免。”現場觀摩了會議全過程的苜蓿園街道嚴克紅副主任對記者說。

嚴主任認為，社區主任被居民親切地稱為“小巷總理”，他們的工作老百姓都會看在眼里，記在心上：“他們的權力不是領導給的，而是群眾給的，你們更多的要對群眾負責。梅花山莊的原社區主任不深入群眾，很多工作沒法開展，群眾不滿意，街道也覺得他

工作能力比較差，被罷免，是理所當然的事。”

梅花山莊小區的社區居民委員會是在去年4月成立的，同時選舉了社區主任，沒想到的是，不到一年，居民們對社區主任的“彈劾”就接連不斷。在前天的會議現場，會議的“主角”——被推上“罷免”浪尖的那位社區主任雖然被多次通知，但還是沒有到場。最先發言的是當地的社區黨支部書記，他提出，原社區主任很年輕，學歷不低，當初選他上來大家都寄予了厚望。可是，他的工作沒干好。接著，居民代表紛紛發言。有居民提出，在非典時期，小區物業公司出了不少力氣搞防護，社區里卻沒有配合好，而在年終工作小結里，社區主任卻來“攬功”。還有居民說，最近街道組織了普法競賽，社區主任不傳達、不組織、不報名，對街道組織者竟在競賽會上說沒人參加而最終棄權，這是極不負責任的行為。

最終，罷免現任主任的提議被28名代表全票通過。緊接著，代表們選出了接任的社區主任。接任人王莉當場做了表態：“我接受你們的挑選，也希望你們給我這個機會，我愿意到梅花山莊來做這個工作，給自己一個新的嘗試，謝謝你們。”居民們報以熱烈的掌聲：“講到點子上了。”（來源:人民網 2004.3.30社區）

閱讀以上材料，請回答：

1、如何理解街道辦事處與社區居民委員會的關系？

2、結合案例試論如何完善社區民主政治參與體系。

3、結合案例試論如何完善社區居民議事決策機制。

1、如何理解街道辦事處與社區居民委員會的關系？

街道辦事處作為區政府的派出機構對社區居民委員會負有指導的職責。各級城市政府應當對社區內的群眾性自治組織——居委會，給予方針政策的宏觀指導，盡量減少攤派行政性事務，取消創收經濟指標，將社會職能的載體落實在社區，使居委會的工作更多地產生于本社區居民的實際需要，增強社區居民對居民委員會的歸屬感。通過扶持、建設、資助居委會，來使政府獲得威信，以利政府對基層社會實現有效整合，實現國家對社會的有效控制。

基層政府和它的派出機構——街道辦事處要認真尊重居民委員會的自治組織地位，不要簡單地將其當作自己的“腿”，不應隨意地限制居民委員會的自治權利。要努力促使居民委員會把協助政府工作與自主地為居民服務有機結合起來，要幫助提高其自治水平。各級政府部門應該加大對居民委員會的支持、幫助力度。

2、結合案例試論如何完善社區民主政治參與體系。

社區的民主政治參與是社區自治的前提條件，也是我國基層社區民主政治建設程度的標志。只有大力發展社區的民主政治參與，才能真正實現社區的自我管理、自我服務。因此，完善社區的民主政治參與很有必要。

（1）要大力培養和增強社區成員的參與意識

（2）加快單位體制改革步伐,使社區成員的利益逐步社區化（3）進一步健全與完善社區民主政治參與的組織體制（4）要在法律中明確社區成員參與機制

3、結合案例試論如何完善社區居民議事決策機制。

（1）建立健全社區居民會議的民主決策制度

凡社區的大事尤其是與社區居民切身利益密切相關的事項，如居委會成員和社區工作者享受補貼和工資福利的人數及標準，社區集體經濟所得收益的使用，社區各種社區服務、公益事業的建設及經費籌集方案，社區集體經濟項目及公益事業立項和承包方案，居委會三年任期目標和計劃，居民公約和居民自治章程的制定和修訂，居務公開的具體辦法和要求等，都要提交社區居民會議或居民代表會議按多數人的意見做出決定，真正做到由民做主。規范議事程序，完善議事辦法，提高議事質量。各地應依照法律法規，結合本地實際，制定社區居民會議、居民代表會議議事規則，明確社區居民代表的權利和義務。

（2）實行議事層與執行層分離的工作體制

社區居民委員會是議事層，其成員不脫離生產，不直接管理、完成社區日常工作事務，社區日常工作事務由社區居民委員會根據社區工作量和經費情況聘請專職社區工作者去完成，所聘的社區工作者對社區居委會負責并執行社區居委會的指令。不具備“議行分設”條件的社區，社區居委會成員可以脫離生產，實行專職化，作為“議行分設”體制的過渡，待條件成熟時再實行“議行分設”工作體制。

案例三：

最近，廣東省文化先進區評估組對深圳市福田區創建文化先進區進行了考察和評估，該評估組充分肯定了福田區的“大經濟、大文化、大服務”的三大發展戰略，認為福田區把“一公里文化圈”建設提到了與經濟發展同等的地位，真正體現了與時俱進的科學發展觀，并高度贊揚福田區打造“一公里文化圈”是有規劃、有投入、有效果。

“一公里文化圈”是福田區委、區政府著力打造的一個城區—街道—社區三級公共文化設施服務體系，其建設目標是轄區市民出門一公里范圍內，就能找到公益性文化場所，并享受到特色的文化服務。到目前為此，經過近3年、投資13億元的建設，福田區“一公里文化圈”已初步形成，并開始全面運轉。從福田區的城區文化發展戰略來看，其打造的“一公里文化圈”主要包括以下內容：

大經濟：構建“小而精、多而全”的公共文化設施服務體系

僅2003年，福田區就先后投入近4億元用于文化設施建設。針對農村城市化社區的文化設施建設普遍薄弱的現狀，從2003年起，福田區財政每年拿出5000萬元，用于鼓勵股

份合作公司興辦文體設施。2003年，下沙、皇崗等8個股份公司相繼動工或規劃了社區文化項目，總計投資近2億元。

大文化：實施兩項措施為資金與人才提供保障

為保障大文化戰略實施的資金與人才，福田區政府通過了《福田區文化體制改革方案（試行）》和《福田區公共文化場所管理暫行辦法》。這兩項措施提出：

1、到2004年底，用20億元構筑文化設施體系；

2、建立宣傳文化事業發展和文化產業發展兩項專項資金，主要用于社會科學課題研究，文藝精品創作與獎勵，優秀文藝人才培養等；

3、進行市場化運作試點，在確保公益性文化活動正常開展的前提下，可采取集約經營的方式，將各文化站的某個項目承包給一家文化公司進行連鎖經營；個別條件成熟的文化站，在不改變公益性功能的前提下，可采取“委托經營”的方式，進行市場化運作試點；

4、經營收費項目要對特殊群體實行減免。

大服務：劃定三大類文化服務場所實施不同方式經營

為妥善經營這些公用設施，福田區委、區政府按照服務性質把所有場所分成三大類，即公益類、準公益類和政府與社會聯辦公共文化服務場所，對不同的文化場所實施不同的經營方式和經費來源。公益類的為政府全額撥款；準公益類的為政府投資興建、差額撥款，事業性質企業化管理的文化事業單位自主經營、自負盈虧；政府與社會聯辦的則實行經理（主任）負責制。各類公共文化場所在保證公益性文化活動的前提下，可通過文化培訓、場地出租、文體設施有償或低償使用收取一些費用，并要求所有有償服務收入都得列入“收支兩條線”管理，專項用于文化事業的發展。

結合案例試述地方政府如何加強社區文化建設？

[案例分析] 當前，我國許多城市的社區文化建設已逐漸拉開帷幕，社區文化活動正在蓬勃興起，深圳福田區構建“一公里文化圈”，從文化建設角度尋找切入點，以大手筆的發展戰略規劃建設小社區的做法，則體現了一個大與小的辯證發展思想。從福田區構建“一公里文化圈”的實踐來看，福田區的三種發展觀給各地政府規劃建設文化社區提供了一個很好的參照。

第一，規劃社區文化建設要有整體觀。社區文化環境、社區文化標志、社區文化活動等是城市綜合實力及其市民精神風貌、文明程度的外在表現。它對于增強城市的人文氣息，提升城市的文化品位，提高城市居民的生活質量，有著舉足輕重的作用乃至根本性的影響。而福田區正是站在這個戰略理念高度上來構建文化社區：一是將社區文化設施建設納入城市建設規劃，在規劃中充分考慮了配備相應的文化設施，用文化的、長遠的眼光來科學規劃社區建設；二是充分利用區域內市屬大型文化設施，整體設計，因地制宜，資源共享。

第二，建設社區文化要有科學的人才觀。開展社區文化建設，關鍵要挖掘本地區的文化人才服務本地區的發展，這一要靠資金二要靠人才。從福田區的實踐看，為支持文化事業發展，政府設立了兩個專項資金，《福田區公共文化場所管理暫行辦法》也提出了人才“全員聘用制”的辦法。這些措施的出臺，既從制度上保證了社區文化建設的資金渠道，又建立和穩定了一支高素質的人才隊伍。

第三，服務社區文化要有市場觀。社區文化建設的資金來源需要通過多種渠道來解決，其中的關鍵是要建立一個多渠道的社區文化資金投入體系。從福田的實踐來看，首先，政府投資是十分重要的環節。福田區財政每年對文化建設投入不少于當年預算內收入的1.5％，這就為社區文化建設設置了第一道保障；其次，福田區還將公共服務場所分為三大類，各類場所給出不同政策，在保證公益活動下，實施有償服務，盤活了這些文化設施資源。

值得注意的是，目前，國際化大都市的社區文化建設與經營已呈現以下趨勢：開始進入塑造社區文化的整體形象階段；創建社區文化特色；社區文化由封閉向開放發展；適應大文化的綜合性文化機構正在逐漸成為社區文化經營的主體，服務功能得以不斷豐富；知識學習、信息服務成為社區各種文化的交叉點，已成為社區文化經營的主要形式。因此，各地政府要與時俱進，發揮創造性思維，以大戰略來規劃建設社區這個微觀小社會，不斷將社區文化建設推向繁榮。

第四篇：電大行政管理專科自我鑒定

電大畢業自我鑒定

一、嚴格遵守校規校紀，堅持參加面授，按時完成各科作業

沒有嚴明的紀律，就沒有成功的保證。在三年的電大學習中，我堅持參加學校組織的集中面授學習，做到不遲到、不早退、不缺席，上課時認真聽講，積極參與課堂討論，細心地做好學習筆記，及時寫出心得體會。在課下，我能及時復習鞏固所學的專業知識，認真完成課任老師布置的作業，作業做到認真、工整、正確。另外我還充分利用中央電大龐大完善的遠程教育網絡，參與在線學習，解決學業中遇到的疑難問題。

二、堅持專業學習與教學實踐相結合，做到教學相長

我堅持將學到的專業理論知識運用到管理實踐中，指導管理工作，獲得了顯著的成果。通過對鄉鎮管理個體差異性分析、研究和總結，我撰寫并成功地發表了教學論文《關于我國新農村建設中鄉鎮行政管理的思考 》。通過學習，我徹底地轉變了舊的思想、觀念，領會到新課程改革下實施管理方面的重要性和迫切性。

針對性的專業課程設置給我們自身專業素質的提高提供了極為平穩的

成長平臺。在三年的學習中，我逐漸成長為一名專業合格、素質過硬的管理人員。

三年來的電大生活使我深深懂得了學習的重要性，在社會高速發展的今天，如何堅持學習已成為我們每個人都應慎重思考的問題，而電大靈活的在職學習方式、學業考查方式給我們的專業學習提供了極大的自由選擇空間，讓我們做到工作、學習兩不誤，在教學工作取得優異成績的同時，也提升了自身的專業文化素質。

電大，我要感謝你！我們繼續成長的專業知識的加油站，是你給了我們源源不斷的前進動力！是你讓我們在平凡的崗位上做出了不平凡的業績！篇二：電大行政管理自我鑒定

本人就讀于惠來電大2010年春季行政管理專業。光陰似箭，兩年的電大的學習生活悄然從指間滑過，在兩年的學習和生活中，我一直在思想上、學習上和生活中嚴格要求自己。回望過去的日子，不禁讓我感慨萬千：這一段時光不但讓充實了自我，而且也讓我結交了許多良師益友；這段歲月不僅僅只是難忘，而是讓我刻苦銘心。年華雖逝堅，帶不走的記憶卻歷歷在目。

一、認真學習，嚴守紀律。

由于不同于全日制的授課方式，除了面授的機會外，大部分時間要靠自學去完成。為了提高自已，我特別珍惜這次機會。我能正確處理好工作與學習的關系，把學習當作完善自身的需求。在工作之余，我認真閱讀教學材料，仔細領會每門課程所講述的內容，做到課前預習，把不明白的內容帶到課堂，向教師請教；課后復習鞏固。這些老師是從事教學活動幾十年的優秀教師，他們豐富的知識和理論聯系實際的經驗吸引了我，增加了我學習的信心和決心。對老師的輔導我總能靜心地聆聽，認真地圈劃重點，按類別認真做好筆記，既兼顧基礎知識，又突出重點內容；回家后舍得花時間，根據復習提綱認真地讀書，背誦記憶，做到在理解基礎上背記，在背記基礎上理解。

二、思想上高度重視。

在日常工作中，我充分認識到之前在校所學的知識及工作經驗在一定程度上已經不能滿足今后的工作需要，急需補充相關理論、專業技能知識。

參加電大學習后，我在思想上高度重視，認識到通過這次學習，能夠學到許多理論知識，將對本人知識更新及提高素質有許多幫助，并且能夠學到今后工作的理論知識，不斷增強工作能力，為比較順利地完成各項工作創造良好條件。為了保證能夠安心學習，順利地完成各門課程，我提前把要參加學習期間的事務做出合理安排，確保能夠全身心參加學習。

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”，今后，我將再接再厲，不斷地完善自我，努力成為一名優秀的工作者，做一個全面發展的社會主義建設者，做一個對國家、對社會有用的人。相信這些經歷和積累都將成為本人人生道路上的寶貴財富。在以后的工作和學習中，本人將繼續保持并發揚嚴謹治學的作風，兢兢業業，爭取取得更大的成績。兩年的鍛煉，給我僅是初步的經驗積累，對于面對未來，邁向社會的我來說是遠遠不夠的。因此，面對過去，我無怨無悔，來到這里是一種明

智的選擇；面對現在，我努力拼搏；面對將來，我期待更多的挑戰。戰勝困難，抓住每一個機遇，相信自己一定會演繹出精彩的一幕！篇三：電大行政管理自我鑒定 電大行政管理專業自我鑒定

我是xx省電大2009級春行政管理專業的學生，我懷著強烈的求知欲和進取心參加了電大學習，現已修完全部課程，就要畢業。兩年電大學習，使我獲益良多。學校嚴格的管理，嚴明的紀律，良好的校風，為我們營造了優良的學習氛圍。在學校的嚴格要求和輔導老師的悉心指導下，我刻苦學習，積極參加輔導，按時完成課程作業，及時通過網絡與老師交流，獲取知識。順利通過了全部課程考試，完成畢業論文，修完學分。經過電大學習，使我增長了知識，增強了教育教學工作能力，提高了思想文化素質。由于是函授學習，必須自學為主，由于每門課都與我的教學密切相關，都對我的教育教學起到重要的指導作用，所以我學的非常認真。為了不影響工作，我統籌安排，以工作為主，學習為工作服務。通常是系統學習課本，按章節做筆記，按時完成形成性作業，考試前再依照提綱復習，并能把各門課的相關內容聯系起來，結合自己的教學管理工作，理論聯系實際地寫一些教育筆記。按照課程安排，完成實踐環節的實驗報告，完成了畢業論文。

畢業后，我將一如既往地做好本職工作，把所學知識運用于工作實踐中去，爭取做一名既有科學文化知識，又有實踐經驗的稱職的員工。

第五篇：電大專科行政管理畢業論文

淺談服務行政

摘要：政府的產生源于人民的公意達成和公意授權，這就決定了行政管理的服務性質。21世紀，服務將是行政管理職能的必然選擇。為公民服務，為國家服務，為社會大眾服務，將是行政服務的主要對象；而效率與效益，將是行政服務的價值取向。在社會主義初級階段，判斷行政服務的標準，則看其是否有利于發展社會主義的生產力，是否有利于增加國家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最終依據將是用“人民是否滿意”這個尺度來衡量。關鍵詞：行政管理，服務，衡量尺度

21世紀，以服務為方向的中國政府職能選擇將成為一種必需和必然。政府將按照企業化的方式努力為公民、為國家、為社會服務，并自覺把“效率”和“效益”作為自身服務水平的內在評判尺度，把“人民滿意不滿意”作為外在的評判尺度。

一、服務：21世紀行政管理的職能設計

管理在本質上就是服務，服務理所當然成為政府職能的必然選擇。21世紀中國政府必然也應樹立“小政府、大服務”的行政理念，進行職能的再設計。

1、管理就是服務 :管理是社會發展到一定階段的產物，在本質

上管理與服務是統一的。社會生產力的發展，使社會主體產生分化，并逐步形成群眾組織（包括國家），各組織內部及各組織之間都存在著嚴重的利益沖突，各組織成員為避免無謂的消耗，以最少成本換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一部分權利讓渡出來，形成公共權力，由全體成員選舉的少數代表掌握。掌握權力的少數人根據其成員的要求，管理公共事務，維護組織及其成員的利益。同時，各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約，把部分權力交給凌駕于其他組織之上的組織（國家政府），管理全體社會的公共事務，維護社會秩序，進而維護整個社會的利益。管理的實質，就是利用組織及其成員賦予的權力為公眾利益服務。因此，從本質上講，管理就是服務。

2、服務是政府職能的必然選擇：政府是公民間契約的產物，它在本質上是一種為公民和社會共同利益服務的組織。隨著社會的發展，它日益脫離并凌駕于社會之上，但這種服務性質不可能改變，只不過是服務的對象不同而已。政府最根本的職能仍然是服務職能。政府作為眾多社會組織中的一種，也是為社會需要而存在，為社會利益而存在。因而，它必須為促進社會的發展和進步服務，為社會日益增長的物質和文化需求服務，而不是相反。政府行政在理論上不僅僅是單純的管理制行政，而應是為社會和公眾提供服務的行政。

服務是政府的首要職能。現代西方各國政府的職能再設計也正是出于這種選擇。

20世紀70年代開始，西方各國行政管理陷入信任危機，引起了國際性的公共管理改革，要求政府的職能進行重新定位和設計。西方各國通過多方面探索，最終選擇了服務職能，實現了由過去重管理控制輕服務、“以政府為中心”到開始注重公共服務、“以滿足人民的需求為中心”的轉變。中國的行政管理，離不開國際公共行政發展的歷史背景和時代特殊性，更何況中國政府本身就要“全心全意為人民服務”。因此，最終實現政府職能的方向性選擇，就成為一種必需和必然。

3、轉變觀念：“小政府”與“大服務”服務在理論和實踐上都成為政府職能的必然取舍。但我們的政府仍然習慣于全面干預，強調行政管理。這首先是因為，我們的各級領導行政人員及公民本身還沒有意識到政府就是服務機關，政府的職能就是為公民、為國家、為社會服務。我們的政府仍然習慣于“全能”角色，不該管的也要管，結果什么都管不好。我們的企事業單位、社會團體也習慣于政府的全面干預和行政控制，不僅不爭取自己應有的權利，而且對政府過分依賴。公民更是“勢單力薄”，一味指望政府能“為民作主”。一方面權力主體沒意識到自己的權力，自然也不對政府提出

什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的權力，忽視了權力主體的權力。現代政府職能的轉變首先要求政府樹立新的行政理念，從制度和體制及運作機制上，使行政管理為公共利益服務。其次，還要求權力主體觀念也要有所轉變，要認識自己的權力，爭取自己的權力，限制政府的權力，主動要求政府提供服務，最終實現“小政府、大服務”的理想格局。

二、政府該為誰服務

既然服務是政府職能的必然選擇，那么，政府到底該為誰服務呢？

1：為公民服務： 從政治角度理解：“契約理論”認為，政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約的基礎上的，政府的一切權力來自公民之間的契約或公民與政府之間的權能委托，政府應保護全體公民的公共利益，維護和平的社會秩序，充當公民的忠實“奴仆”，“全心全意為人民服務”，否則，公民有權收回委托之權能，選舉出新的政府。眾所周知，政府機關本身并不直接創造社會財富，它們的運轉和活動靠公民所交納的賦稅支持，公職人員靠納稅人來供養，公民是公職人員的“衣食父母”。政府為公民服務，反映公民的意愿，為公民利益盡心工作，完全是應有之義，應有之舉，而非政府單方面的“恩賜”。

經濟學尤其是制度經濟學和公共選擇理論，為我們提供了另一種理解模式。經濟學理論認為，政府管理過程就是基礎設施、治安、政策、法律等公共產品的生產過程。而公民則是政府提供的公共產品的消費者，政府存在的目的就是滿足“消費者”的不同需求，以

盡可能高效率、高質量的公共產品的生產與服務爭取消費者的支持。按照這種理解，政府不僅要為公民服務，而且要提供盡可能好的服務，否則，就難以贏得公眾的支持，從而失去存在的基礎。各種理論雖然理解的角度不同，但它們都證明了這樣一個觀點：政府必須為公民服務。

2、為國家服務： 行政管理是國家發展的產物，它通過自身的管理活動來發揮、實現國家的職能，執行國家的意志。它不可能脫離國家而獨立存在。任何行政管理活動都服從于國家、服務于統治階級。行政管理在本質上是為國家服務的，政府代表并為國家的利益開展活動。

任何國家都有安全的需要，從內外兩個方面表現出來。內部安全是統治階級維護和鞏固自己的統治，防止政權喪失，保持國內穩定。政府為實現內部安全，維護統治，一方面要代表國家利用暴力工具強制被統治階級服從國家的意志、法律和政策，鎮壓被統治階級的反抗。另一方面則采取改善福利等措施協調和緩解與人民群眾

之間的矛盾，保護內部的安全和穩定，為統治階級利益服務。外部安全就是要保證主權國家的主權和領土完整，不受它國侵犯，維護國家的尊嚴。政府代表國家通過外交、戰爭等方式實現國家的這種安全需要。

在內外安全和穩定的政治環境下，統治階級還要努力發展本國的經濟、文化、教育、科技等事務，以鞏固自己的經濟基礎。政府通過執行經濟和社會事務的管理職能，為國家經濟文化等發展服務。當然，政府代表國家與它國開展經濟和科技等方面的競爭，進行綜合國力的較量，也是政府為國家服務的應有之義。

3、為社會服務：政府職能除了為國家服務和具有強制性的一面之外，還具有為社會服務的非強制性的一面，這是由國家和社會關系決定的。專制社會，國家與社會的關系出現了顛倒，國家日益凌駕于社會之上，對社會超常控制。現代民主社會，才真正體現了社會決定國家，國家按照社會的指意運作的內在涵義。國家與社會的這種關系“具體化為政府與市場、政府與企業、政權組織與社會、國家機構與社會民眾的關系。一句話，是上層建筑服務于經濟基礎的關系”，所以，國家要為社會服務。政府則代表國家執行這種服務職能，這種服務具體表現為政府為市場服務，如“培育市場體系、制定市場規則、維護市場秩序、進行宏觀調控、克服市場缺陷”等；

為企業服務，即“統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、檢查監督”；為社會良性行為服務，如：環境保護、治理污染、維護生態平衡、制定法律和制度、保障公共安全、維護社會的公平和正義；為公民服務，如提供公共產品、保障公民權益。