第一篇：社區治理期末復習指導

★社區治理★

《社區治理》

期末復習指導

一、單項選擇題：

1．德國社會學家（）早在1887年就曾經著有《社區與社會》一書，探討古代社區群落和現代社區的分別。

A、騰尼斯B、迪爾凱姆C、韋伯D、伯森斯

2．1978年，提出社區功能包括生產，分配，消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內容的學者是（）。

Ａ、美國學者桑德斯Ｂ、美國學者華倫

Ｃ、中國臺灣學者徐震Ｄ、中國香港學者林香生，黃于唱

3．1989年，（）發表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長》的報告中，首先使用了“治理危機”一詞。

A、聯合國開發暑B、經濟合作與發展組織

C、世界銀行D、聯合國教科文組織

4．學者（）于1995年發表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為《21世紀的治理》，《面向本體論的全球治理》等文章，為治理理論的創立作出了性的貢獻。

A、姆斯N羅西瑙B、羅納德J格羅索普

C、保羅韋普納D、奧利E威廉姆森

5．全球化首先是指（）。

A、政治全球化B、經濟全球化

C、軍事全球化D、社會和文化全球化

6．1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規定：街道辦事處是（）。

A、城市最基層的政府機關

B、城市基層群眾性自治組織

C、市轄區或者不設區的市的人民委員會的派出機關

D、城市社區的社會團體

7．1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市居民委員會組織條》規定，居民委員會是（）。

A、街道辦事處的派出機構B、城市基層群眾性居民組織

C、城市群眾性社會團體D、城市最基層政權形式

8．1958年之前，我國農村基層實行的管理體制是（）。

A、人民公社政社合一管理體制B、鄉（行政村）管理體制

C、三級所有，隊為基礎管理體制D、鄉政村治管理體制

9．1998年11月，全國人大通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確界定了村民委員會的性質為（）。

A、農村基層的政權組織B、農村基層群眾性自治組織

C、農村基層的經濟組織D、農村基層的社會團體

10．政府機構具有擴張的本性已被（）所證明。

A、亞當斯密關于市場“看不見的手”的論述B、帕金森定律

C、“馬太效應”理論D、凱恩斯的“消費驅動”理論

C、居民小組推選代表D、全體居民

13．我國城鄉社區民主自治的基本方式是（）。

A、民主選舉B、民主決策C、民主管理D、民主監督

14．城市社區服務的內容體系包括（）。

A、福利性服務

B、居民生活服務

C、下崗職工再就業服務

D、街道居委會和駐區單位之間的共建服務等

15．中國城市社區服務的服務對象包括（）。

A、民政福利對象B、社區普通居民C、下崗職工 D、市場消費者

16．英國社區照顧的照顧管理模式強調三個核心過程分別是（）。

A、評估B、服務包的設計C、執行和監視D、信息處理

17．英國社區照顧的服務的層次包括（）。

A、社區對福利對象的服務

B、對照顧者的支持

C、政府對社區機構的政策支持

D、福利機構在社區中提供的服務

18．社區治安的主要工作內容包括（）。

A、民間調解B、法制教育C、流動人口管理D、社會矯正

19．社區衛生服務的特征除了基層性之外，還包括（）。

A、綜合性B、持續性C、協調性D、可及性

20．社區物業管理服務的特征是（）。

A、社會化服務B、經營性服務C、專業化服務D、福利性服務

21．社區文化建設的主要內容除了社區文化娛樂之外，還包括（）。

A、社區體育B、社區教育

C、社區科學普及D、健康文明生活方式的倡導

22．社會環境主要包括（）。

A、社會小環境B、社會文化環境

C、人際關系環境D、社會大環境E、社會生態環境

23．受助者可以是（）。

A、個人B、家庭C、小組D、社區E、團體

24．小組有不同的類型，我們可以將小組分為（）

A、教育小組B、成長小組C、治療小組

D、服務或自愿小組E、興趣小組

三、名詞解釋：

1、社區；

2、社區問題；

3、社區治理；

4、社區發展；

5、社區組織；

6、社區建設；

7、社區服務；

8、社區工作；

9、街居體制；

10、人民公社體制；

11、鄉村管理體制；

12、村民自治；

13、市場失靈；

14、政府失靈；

15、第三部門；

16、社區黨建；

17、居民委員會；

18、村民委員會；

20、志愿服務；

21、社會福利社會化；

22、正常化理論；

23、社會關系網絡；

24、照顧管理模式；

25、社區照顧；

26、混合福利結構；

27、準市場經營機制；

28、社區文化；

29、社區物業管理；30、社會工作者。

四、簡答題：

1、簡述社區問題的類型。

2、治理與統治的區別點有哪些？

3、簡述中國城市基層由社會控制到社區治理轉變的必然性。

4、簡述地區發展模式與社會計劃模式目標分類的差別。

5、簡述我國社會轉型中街居體制受到的挑戰。

6、社會環境可以分為哪幾個方面？

7、政府組織在社區治理中的職責是什么？

8、簡述個案工作的特點。

9、簡述行為修正模式的主要理論。

10、簡述社區自治的法律法規依據。

11、簡述社區志愿服務活動的產生和發展過程。

12、簡述我國推進社會福利社會化的總體要求。

13、簡述20世紀80年代開展城市社區服務的主要特點。

14、簡述英國社區照顧出現的背景基礎。

15、簡述照顧管理模式下的基本工作程序。

16、談談當前城市社區治安存在的主要問題。

17、談談新的社區社會保障制度的建構。

18、簡述社會工作各要素之間的關系。

19、簡述解決城市社區治理中存在問題的對策建議。

20、如何確定社會工作的關注對象？

五、論述題：

1、試述社區治理中如何為社區居民建立支持網絡。

2、論述城市社區善治的基本因素。

3、試論我國城市社區公共事業管理體制改革和機制創新思路。

4、論述社區服務當中政府職責和公民參與的關系。

5、試論述我國基層民主的發展狀況。

6、試論述社區志愿服務活動的管理。

7、怎樣理解社區黨建工作的重要意義？

8、論述新管理主義思潮及其對政府改革的影響。

9、論述社區化的社區問題解決機制。

10、論述社區治理概念及其基本含義。--

第二篇：社區治理期末復習指導終極答案

《社區治理》期末復習指導 第一章 社區概述

一、單項選擇

1．德國社會學家（）早在1887年就曾經著有《社區與社會》一書，探討古代社區群落和現代社會的分別。A

A．騰尼斯 B．迪爾凱姆 C．韋伯 D．帕森斯

2．1978年，提出社區功能包括生產、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內容的學者是（）。B

A．美國學者桑德斯 B．美國學者華倫

C．中國臺灣學者徐震 D．中國香港學者林香生、黃于唱

3．（）總結了有關社區定義的文獻后，提出了構成社區的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。C

A．美國學者桑德斯 B．美國學者華倫 C．美國學者希拉里和威爾士 D．美國學者法林

4．（）提出了三種社區類型，分別是基于地理或空間屬性的社區、基于身份或利益屬性的社區和基于個人網絡的社區。A

A．美國學者法林 B．社會學家亨特和沙特斯 C．美國學者希拉里和威爾士 D．美國社會學家賈爾賓

二、多項選擇

1．美國學者希拉里和威爾士所提出的社區定義的基本要素包括（）。ABCD A．一群人 B．地域或地點

C．社會互動 D．共同的依附歸屬感、心理認同 2．美國學者法林根據社區的性質提出的社區類型包括（）。ABC

A．地理社區 B．身份利益社區

C．個人網絡社區 D．行政社區 3．根據人們之間的聯系強度進行的社區分類，有（）ABCD A．面對面的社區 B．標準社區

C．具有共同感的鄰里社區 D．擴大的社區

4．根據形成方式或形成歷史進行的社區分類，有（）ABC

A．傳統老居民區 B．新建小區

C．單位家屬院社區 D．個人網絡社區

5．系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（）。ABCD

A．有機體系統 B．人格系統 C．社會系統 D．文化系統

6．一般來說，社區化的社會問題的解決需要幾個因素的配合，它們是（）ACD A．社區居民的參與與組織 B．主要靠市場機制的滲透 C．外部政策的扶持和援助 D．社區內在資源的開發利用

三、名詞解釋

☆社區——指由一定數量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關系的、產生自然情感聯系和心理認同、地域性的生活共同體。

四、簡答題

☆ 1．美國學者希拉里和威爾士提出，社區的構成有哪幾個基本要素？

美國學者希拉里和威爾士總結了有關社區定義的文獻后，提出了構成社區的四個基本要素的觀點。（1）社區的第一個基本要素是人口。社區包含一群人，沒有人就不成其為一個社區，必須有人群才稱其為社區。

（2）社區的第二個基本要素是地域。社區必須占有一定地域范圍，它是人們從事社會活動的區域。一般地說，一個社區居民的主要活動都集中在某一特定的地域里，這個特定的地域就是社區的地理界限。因此，沒有地域要素，社區就不可能存在，（3）社區的第三個基本要素是社會互動。社會互動分正式組織化互動和非正式的自然交往互動。一般來說，在社區中，兩種社會互動都存在。（4）社區的第四個基本要素是共同的依附歸屬感，或者說心理上的認同。當人們長期生活在一起，以習慣的方式來滿足自己的需求，久而久之，就會對某個社區產生觀念上的歸屬和依賴，對互動交往的人產生心理上的認同。

2．美國學者法林提出的地理社區、身份利益社區和個人網絡社區三者有什么區別。

（1)基于地理或空間屬性的社區：地理性社區(這樣的社區可以是一個村落、一個集鎮、一個城市、一個行政區等)。

（2）基于身份或利益屬性的社區就不一定是以地理位基礎：這種社區主要用來指非地域的社區，是基于民族、種族、生活方式、意識形態、性取向、社會階級、專業或就業類型等形成的社區。

（3)基于個人網絡的社區:基于個人的主觀連接的群體而形成的社區。☆ 3．中國當前城市社區面臨的的獨特挑戰和轉變是什么？ 一是通過市場機制實現一部分后勤服務的社會化； 二是建立國家統一的社會保障體系實現社會保障的社會化；

三是改革和加強國家行政管理體制，實現依法行政和管理社會公共事務；

四是加強社區建設和社區發展，把社區作為基層居民再就業、發展社區服務和社區民主自治管理的場所。

4.簡述社區問題的類型。（1）群體偏差和越軌類問題。（2）社會排斥和孤立問題。

（3）社會結構分化以及在此基礎上形成的弱勢群體的基本生活的缺乏問題。（4）社區環境問題。

（5）社會基本道德規范丟失的問題。（6）社會解組的問題。

5.在社會學中，關于社區問題的歸因有哪幾種理論模式。在社會學有大量關于社會問題的歸因理論，大致來說有這么幾種：

(1)社會病態論；(2)社會解組論；（3)價值沖突論；(4)行為偏差論；(5)標簽理論；(6)社會建構論；(7)社會沖突論。

五、論述題

☆ 1．論述當代社會農村社區功能的特點。

第一，經濟功能的市場化和行政化?，F代農村的經濟活動也不再是純粹的自給自足的自然經濟，而是在很大程度上融入到外部市場經濟體系之中，或者要融入國家行政組織體系之中。

第二，社會交往和參與功能的向心性。在農村社區中，社會交往和參與活動主要還圍繞著本村社區展開，比如鄰里家的拉話家常、孩子的早期社會化。朋友間的休閑娛樂、文化廟社活動的開展等大都在一個村落或延伸到較大范圍的鄉村地區開展。在這種社會交往和參與活動中，鄉村百姓獲得他們的歸屬感和對社區的認同感。

第三，社會團結和控制功能的情理性。在鄉村社區，社會團結和控制的基本措施是圍繞一個農村社區展開的，雖然上級權威機構會給它施加一些外在的法律秩序和規范，但是內在文化道德規范和群體間的社會紐帶關系仍然主要在鄉村社區內部產生。

第四，社會身份分化和顯現功能的日益沖突。隨著現代化過程的展開，鄉村社區中的精英階層開始脫離鄉村進人城市，使鄉村社會階層間的差距拉大，階層間的關系不再是帶有道德義務的家長式剝削和統治關系，而是蛻化成赤裸裸的經濟契約關系，階層間的矛盾尖銳，鄉村社區中身份顯現變成了階層間的對立和反叛。

第五，社會互助和保障功能的繼續維持。對于農村社會的農業生產者，一般認為農民的土地資源可以作為基本的生存保障基礎，同時強調家庭責任和社區互助系統對農民的保障作用。

第六，文化延續和精神寄托功能的連貫性。鄉村社區的文化延續和精神寄托比較深厚地蘊藏在社區之中，由于鄉村社區的特定的生存環境和人際關系，有許多傳統的習俗和儀式經過鄉村社區的代代相傳，實際上延續著一種文化模式和精神信仰，給人們提供了生存的意義和終極關懷。

☆2．論述當代社會城市社區功能的特點。

第一，經濟功能和保障功能的融合。城市社區的經濟功能主要在于能夠給基層社區居民提供一種場合，讓他們參與決策和管理社區經濟體，這種社區經濟體比較穩定地保障社區居民的工作機會和收入水平，盡量免除市場資本帶來的風險和剝削。

第二，社會交往和參與功能的選擇化。城市社區生活的一個特點就是交通和通訊比較方便，人們的流動性也比農村社區強，所以城市社區居民社會交往和參與的空間大，有較多的選擇機會。

第三，社會團結和控制功能的弱化。正是因為城市社區的社會交往和參與網絡的選擇性和超地域性，所以城市社區的團結和控制的紐帶變得弱化，由傳統社區的靠情感和道德維持社會團結走向靠理性和法制來維持社會的分工整合。

第四，社會身份分化和顯現功能的強化。城市社區的社會地位分化和身份顯現功能的一個趨勢是社區間的差異大于社區內部的差異。教育的同質性增強，從而減弱了成員之間的身份差異。第五，社會保障和服務功能的外部依賴。城市社區的居民生產活動具有很強的流動性和風險，加上大家庭和社區關系的弱化，所以城市居民的社會保障和服務功能主要靠體制化的制度和專業，而社區內部的保障和服務功能成為一種補充和輔助。

第六，文化延續和精神寄托功能的多元化。當代城市社區的文化延續和精神寄托功能不同于農村社區對傳統的較強的依賴性，而是表現出多元性和繁榮性。

☆3．論述社區化的社區問題解決機制。

第一，社區居民的參與和組織。通過社區居民全面深入的參與，形成社區發展的內在動力，才會把社區內外資源整合好，真正用于社區居民共同關心的問題，真正形成一種社區的可持續發展道路。做到社區居民的參與，需要有專門的社區工作者去發動啟發居民，理解社區問題和社區居民生活的關系，培養一種對社區的集體歸屬感和認同感，進而形成一種團結合作意識，把居民組織起來，圍繞特定問題，采取一定策略，尋找資源，解決問題。

第二，社區內在資源的開發利用?？可鐓^居民參與，根據當地社區的現有資源環境和文化習慣、技能手段，來自主決定社區的開發項目和參與管理控制社區資源的開發利用過程。

第三，外部政策的扶持和援助。社區發展和治理畢竟是一種有目的的社區變遷過程，否則的話，社區發展構不成一種專業，那只是一種自然狀態。作為一種有目的的社區變遷過程，就需要有外部政策的扶持和援助，來促進社區的發展。

第二章 社區治理的基本理論

一、單項選擇

1．1989年，（）發表的一篇題為（撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長）的報告中，首先使用了“治理危機”一詞。C

A．聯合國開發署 B．經濟合作與發展組織 C．世界銀行 D．聯合國教科文組織

2．（）年，世界銀行發表的一篇題為（撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長）的報告中，首先使用了“治理危機”一詞。A

A．1989年 B．1998年 C．1988年 D．19７8年

3．學者（）于1995年發表題為（沒有政府的治理）的專著，并撰寫了題為“21世紀的治理”、“面向本體論的全球治理”等文章，為治理理論的創立作出了奠基性的貢獻。A

A．詹姆斯·N·羅西瑙 B．羅納德·J·格羅索魯 C．保羅·韋普納 D．奧利弗·E威廉姆森

4．學者（）在《新的治理：沒有政府的管理》一文中，對學界的不同說法進行了梳理，提出有關“治理”的六種不同用法。C

A．詹姆斯·N·羅西瑙 B．格里·斯托克 C．羅伯特·羅茨 D．卡洛林·安德魯 5．全球化首先是指（）。B

A．政治全球化 B．經濟全球化

C．軍事全球化 D．社會和文化全球化

二、多項選擇

1．“治理” 與“統治”概念的本質區別在于：（）。ABCD A．行為主體不同 B．權力運行的向度不同

C．管理的范圍不同 D．權威的基礎和性質不同

2．全球治理委員會指出，治理概念所包含的規定性特征包括：（）。ABCD

A．治理不是一整套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程

B．治理過程的基礎不是控制和支配，而是協調

C．治理即涉及公共部門，也包括私人部門

D．治理不意味著一種正式的制度，而是持續的互動

3．法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構成要素有：（）。ABCD A．公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立、亦即法治來實現 B．公共機構正確而公正地管理公共開支，亦即進行有效的行政管理 C．政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制 D．信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性 4．促成“全球性結社革命”的原因包括（）。ABCD

A．現代福利國家的危機 B．發展中國家發展模式的危機 C．“國家社會保險”制度的危機 D．世界性環境的危機 5．由社會控制到社區治理轉變的必然條件是（）ABCD A．單位體制弱化使得單位的社會職能外溢。

B．城市人口結構發生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴大。

C．居民的社區性公共需求、鄰里關照和互助需求，以及社區共同利益聚合與表達的需求日益增長。D．政府機構改革與城市管理任務加重。

6．由社會控制到社區治理轉變的跡象表現在（）ABCD A．社區服務活動大力開展 B．社區志愿者活動蓬勃興起 C．社區民主選舉走上軌道 D．自治型社區的建設進入摸索階段

7．2000年11月，民政部發布的（關于在全國推進城市社區建設的意見）第四部分專門論述了“加強城市社區組織和隊伍建設”。其主要內容包括（）ACD

A．加強社區黨組織建設 B．指導居民委員會建設

C．加強社區居民自治組織建設 D．逐步建立社區工作者隊伍

三、名詞解釋

☆1.治理——全球治理委員會將治理定義為：個人與公私機構管理其自身事務的各種不同方式之總和；是使相互沖突或不同利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。

☆2.社區治理——指的是一種由共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。

☆3.社區建設——是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

4.社區組織——是指社區內有目標、有計劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團體和機構。

四、簡答題

☆ 1.法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構成有哪四個要素？（1）公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立，亦即法治來實現；（2）公共機構正確而公正地管理公共開支，亦即進行有效的行政管理；（3）政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制；（4）信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性?！?2.由社會控制到社區治理轉變的必然條件是什么？ 第一，單位體制弱化使得單位的社會職能外溢。

第二，城市人口結構發生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴大。

第三，居民的社區性公共需求、鄰里關照和互助需求，以及社區共同利益聚合與表達的需求日益增長。第四，政府機構改革與城市管理任務加重。☆ 3.社區建設的基本原則是什么？

（1）以人為本、服務居民的原則；（2）資源共享、共駐共建的原則；（3）責權統一、管理有序的原則；（4）擴大民主、居民自治的原則；（5）因地制宜、循序漸進的原則。

五、論述題

☆ 1.試述“治理”與“統治”的本質區別。

治理作為一種政治管理過程，也像政府統治一樣需要權威和權力，最終目的也是為了維持正常的社會秩序，推動社會發展，這是“治理”與“統治”的共同之處。但是，兩者之間更多的是區別和差異?！爸卫怼焙汀敖y治”的本質區別在于：

（1）治理與統治的主體不盡相同

統治的權威中心一定是政府機關，而治理的權威中心包括政府機關但又不限于政府機關。統治的主體一定是社會的公共機構，而治理的主體強調多元性和多樣性，既可以是公共機構，也可以是私人機構，還可以是公私合辦的機構。治理是一個比統治更寬泛的概念，（2)管理過程中權力運行的向度不同。統治，單一的、自上而下的；治理，多元的、可以互動的。（3)管理的范圍不同。統治以領土為界的民族國家；治理可以是特定領土界限內的民族國家，也可以是超越國家領土界限的國際領域。

（4)權威的基礎和性質不同。統治源自政府的法規命令，以強制為主，可以使用暴力手段；治理公民的認同和共識，以自愿為主，靠的是體現著共同目標的主動精神。

2.論述社區治理概念及其含義。

（一）社區治理概念 社區治理指的是一種由共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。

這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現。它是一個由在社區范圍內的不同的公私行為主體（包括個人、組織、公私機構、權力機關、非權力機構，社會、市場等），依據正式的強制性的法規，以及非正式的、人們愿意遵從的規范約定，通過協商談判、資源交換、協調互動，共同對涉及社區居民利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力、提高社區自治能力、增進社區成員福利、推進社區經濟和社會進步的過程。

（二）社區治理概念包括以下幾層基本含義

第一，社區治理的行為主體構成突破了過去那種“政府獨大、一統天下”的局面，形成一種由多元化、多樣性的行為主體共同參與的新的格局。

第二，社區治理作為一個長期的過程，其目標除了完成特定的、具體的經濟和社會發展的任務外，更看重社區基本要素的培育，其中包括社區組織體系的發育完善、社區成員參與公共事務積極性和能力的增長、社區中正式的和非正式的制度規則的形成、社區中不同行為主體交往互動方式和機制的磨合等。

第三，社區治理的行為指向是社區中的公共事務，它是一個關系社區成員切身利益的范圍廣闊的領域，包括社區服務與社區照顧；社區安全與綜合治理；社區公共衛生及疾病預防；社區環境及物業管理；社區文化和精神文明建設；社區社會保障等等。

第四，社區治理作為區別于政府行政化管理方式的另類的社會管理模式，其權力運行的方向并不總是單一的、自上而下的，它是一種多向度的、上下互動的過程。它不是通過發號施令、制定和執行政策來達到管理的目標，而是主要通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式來實施對公共事務的管理。

第三章 社區治理的策略選擇和歷史演變

一、單項選擇

1．1954年全國人民代表大會常務委員會通過的（城市街道辦事處組織條例）規定：街道辦事處是（）。C

A．城市最基層的政府機關 B．城市基層群眾性自治組織

C．市轄區或者不設區的市的人民委員會的派出機關 D．城市社區的社會團體

2．1954年全國人民代表大會常務委員會通過的（城市居民委員會組織條例）規定，居民委員會是（）。B

A．街進辦事處的派出機構 B．城市基層群眾性居民組織 C．城市群眾性社會團體 D．城市最基層政權形式 3．1958年之前，我國農村基層實行的管理體制是（）。B A．人民公社政社合一管理體制 B．鄉（行政村）管理體制 C．三級所有、隊為基礎管理體制 D．鄉政村治管理體制

4．1998年11月，全國人大通過的（中華人民共和國村民委員會組織法）明確界定了村民委員會的性質為（）。B

A．農村基層的政權組織 B．農村基層群眾性自治組織

C．農村基層的經濟組織 D．農村基層的社會團體

5．從法律上說，街道辦事處和居民委員戶之間的關系十分明確，它們之間是（）關系。C A．領導與被領導 B．平級

C．指導與被指導 D．基層的社會團體

6．1954年頒布的（城市街道辦事處組織條例》規定每個街道辦事處共設專職干部（）人。D A． 1—5 B．2—6 C． 5—9 D．3—7 7．（）年，民政部第一次提出在城市開展“社區服務”的工作要求。A A．1986年 B．1987年

C．1988年 D．1989年

8．（），中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》，標志著我國城市社區建設開始大力推進。C

A．1993年11月 B． 1986年11月

C．2000年11月 D． 1987年11月

二、多項選擇

1．美國社區工作學者杰克。羅斯曼把資本主義國家的社區治理策略劃分成（）幾種模式。ABC

A．地區發展策略 B．社會行動策略

C．社會計劃策略 D．自我幫助策略 2．1954年全國人民代表大會常務委員會通過的（城市街道辦事處組織條例）規定：街道辦事處的工作主要包括（）。ABD

A．辦理基層政府有關居民工作的交辦事項

B．指導居民委員會建設

C．領導轄區經濟

D．反映居民意見和要求

3．1998年11月，全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。該法（）ABCD

A．明確界定了村民委員會基層群眾性自治組織的性質

B．明確規定了鄉鎮政府和村民委員會之間的指導被指導關系

C．對村民自治過程中的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督進行了規范

D．正式確定起鄉村管理的新型體制

4．對新時期重建的鄉村管理體制進行分析可見，這一體制有兩個最突出特征（）CD A．村民委員會領導轄區經濟

B．鄉鎮政府和村民委員會之間是領導與被領導關系

C．在鄉鎮成為國家最基層政權組織的同時，其下設立的村民委員會成為基層群眾性自治組織 D．鄉鎮政府和村民委員會之間的法定關系界定為指導與協助關系，而不是領導與被領導關系

三、名詞解釋

☆1.社區治理的策略選擇——是指調動社區內外的資源和力量，有所取舍、有所側重地管理社區事務的制度、方針和方法。

☆2.街居體制——城市基層民主組織管理，主要是通過街道辦事處和居民委員會來進行管理的一種制度。

四、簡答題

☆1.古代傳統社會社區治理的基本特征有哪些？

古代傳統社會主要指還沒有實現現代化的社會也包括當代的一些仍然保留著傳統力量的鄉村社區.其基本特征有： 第一，社區經濟活動受社區需求的調節，同時圍于傳統生產技術的低下，社區經濟活動一般是環境資源依附性的。

第二，社區的政治活動通常是由社區中的有身份的人士來主持的，他們形成了鄉土社區的精英。第三，社區的社會組織是通過家族勢力來形成和維系的。

第四，社區中的普通民眾一般缺乏民主意識和民主行為，習慣于社區中的家族倫理的規范和宗法勢力的左右。

2.什么是地區發展策略？

地區發展策略其實不是一個用來概括社區干預策略的適合的概念，它只是客觀反映了這種策略的原初發生地是在廣大殖民地資本主義的傳統社區里，那里為了促進社區的經濟社會的發展，發生了這種共識取向的社區治理模式。這種模式假定，社區的變遷需要通過社區中廣泛的人民參與，來決定發展的目標和采取市民行動等。它的原生形態是上述所謂的殖民地區和新興發展中國家的社區發展實踐。

3.什么是社會計劃策略？

社會計劃策略是指針對社區中的具體問題，比如青少年犯罪、住房、精神健康等，運用專家的理性分析和策劃能力，來收集和分析資料、評估需求、制定目標、籌劃資源、提供服務、監測和評估服務成效，以圖解決社區問題，提升社區福利。這種社區治理策略模式側重于自上而下的專家技術理性和行政組織的有效性，不太重視社區居民的參與和社區的地方性創舉，也不重視社區居民的集體社會行動與抗爭。

4.什么是社會行動策略？

社會行動策略是指假定社區中現存的受迫害的和弱勢的人群需要組織起來要求大社區增加對他們的資源和平等對待。具體的策略是指斗爭性的倡導方式和戰術使用，它尋求社區中的根本性改變，包括權力和資源的再分配、讓邊緣群體接觸決策過程等。它的風格是敵對性的，社會公平是主流的理念。

☆5．傳統計劃經濟時期城市社區治理的基本策略是什么？

第一，雖然社區居民組織是法定的自治組織，但是卻存在著嚴重的行政化傾向，是一種在國家統一部署下的群眾政治活動組織。

第二，傳統計劃經濟時期城市社區治理中群眾動員和參與的主要方式包括群眾運動、政治性積極分子網絡、組織群眾互助服務和生產自救等。

第三，社區居民在社區治理中的作用是響應配合式的參與。

第四，在計劃經濟時期，駐在社區中的其他黨政機關、企事業單位很少參與社區事務，他們實行的是垂直領導，只接受來自上級部門的指示和任務，而橫向的社區聯系比較缺乏，每個單位都是一個封閉的小社會，一切生產、生活活動都在單位中開展。

總之，在計劃經濟時期，城市社區治理的基本策略是貫徹黨和政府的方針路線和政策，通過組織群眾，建立積極分子網絡，發動群眾運動，開展社區互助服務和生產自救等方式，實現城市社區的基層治理?！?．傳統計劃經濟時期鄉村社區治理的基本策略是什么？

第一，在鄉村社區，通過人民公社體制下的生產大隊和生產小隊的組織方式把廣大的農民組織起來，開展集體化的農業生產勞動。

第二，在鄉村社區，國家通過人民公社體制，把行政體制直接延伸到原來實行鄉村士紳自治的領域，基本上從體制上消除了過去的士紳統治。

第三，在人民公社時期，村民以社員的身份參與生產勞動和村里事務，他們的政治地位獲得提升，政治熱情比較高漲，也是以響應式地參與國家發動的政治運動和政治思想教育活動。

第四，在人民公社時期，社區的公益事業和公共福利獲得了提升。7．什么是人民公社體制？

是1958年在全國范圍內建立起來的農村基層管理體制。它將國家行政權力與鄉村社會的經濟組織結合在一起，以政社合一的人民公社行使鄉鎮政權職能，形成了經濟、社會和政治三位合一的組織結構體系，人民公社是農業生產集體組織，也是農村的基層政權機構，它既是勞動組織，也是一種高度集權的、具有軍事化管理性質的社會體制，國家通過對社會經濟生活的統轄而實現了對農村政治、社會及其他領域的控制。

8．什么是鄉村管理體制？

鄉村管理體制是一種以鄉或者行政村作為農村基層政權組織的體制。鄉或行政村是由一個或幾個較大的自然村聯合組成，設鄉或行政村人民代表會議和鄉或行政村人民政府。鄉或行政村人民政府委員會由鄉或行政村人民代表大會選舉產生，并報上級人民政府批準任命。鄉（村）人民政府接收上級人民政府的領導，執行上級人民政府的決議和命令，實施鄉（村）人民代表大會通過并經上級人民政府批準的決議案，領導和檢查鄉（村）人民政府各部門的工作，向上級人民政府反映本鄉（村）人民的意見和要求。

9．何謂村民自治？

就是在農村鄉以下設立村民自治委員會實行“自治”。村民委員會屬基層群眾性自治組織，其主要職責是：辦理本村的公共事務和公益事業，協助鄉人民政府搞好本村的行政工作和生產建設工作。村民委員會主任、副主任和委員要由村民選舉產生。村民自治的內涵就是村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務，實現村民的自我管理、自我教育和自我服務。

五、論述題

1.論述我國社會轉型中街居體制受到的挑戰。

（1)職能超載。在經濟和社會發展的進程中，我國城市基層管理出現了很多新的領域，街居制的負載量越來越重。首先，單位制的瓦解導致單位職能的外移，要求街居來承接。其次，隨著人口的老齡化，無單位歸屬人員以及外來人口的增多，給街居增添了更多的管理、服務工作。再次，我國城市管理體制的改革，提出了管理重心的下移，由此帶來了原來實行“條條”管理的很多部門將任務下放到街區，給街區增加了很多新的管理內容。（2)職權有限。雖然街居體系承擔了原來單位外移的職能以及新出現新增加的工作任務，但街居的權力卻依舊十分有限。從街道辦事處來說，區級政府及各職能部門的“漏斗效應”將大量的事務“漏”到街道一級，但街道辦事處卻沒有相應的法定地位和權力來承接這些事務。從居民委員會來說，其工作人員的津貼，辦公經費，活動開支等都是經由街道下撥控制，居委會一般沒有財務支配權。此外，有些街道實行給居委會編制的做法，進一步加重了街道與居委會“上下級”關系的色彩，居委會的工作相當被動。

（3)角色尷尬。職能超載，但職權又十分有限，使得街居的角色出現了尷尬。街居組織處于政府和居民之間，但從目前的情況來看，街居傾向于政府一邊，只是被動地執行市，區一級政府下派的任務。在這一點上，居委會的尷尬地位更加突出。居委會群眾性自治組織的地位實際上被虛化，居委會除了按照居民委員會組織法規定的日常工作外，還要承擔區、街道各部門交辦的名目繁多的工作任務，尤其在出現物業公司、業主委員會等組織后，居委會的工作面臨著極大的挑戰。

第四章 社區治理中的組織結構關系

一、單項選擇

1．政府機構具有擴張的本性已被（）所證明。B A．亞當·斯密關于市場“看不見的手” 的論述 B．帕金森定律 C．“馬太效應” 理論 D．凱恩斯的“消費驅動”理論 2．下列表現中不屬于市場失靈的，是（）。D

A．市場的壟斷 B．無法有效提供公共物品，導致外部不經濟行為 C．影響社會的公平與安定 D． 權力的尋租與腐敗 3．下列表現中不屬于政府失靈的，是（）。B A．決策失誤 B．影響社會的公平與安定

C．政府行為的低效率 D．權力的尋租與腐敗 4．黨的領導在社區工作中主要體現為（）。B

A．組織領導 B．政治領導 C．行政領導 D．工作領導

5．根據（中國共產黨章程）的有關規定以及社區黨員的數量，在社區組建各級黨的基層組織。凡是組織關系在本轄區的黨員超過（）人的，都要建立社區黨委。A

A．100人 B．50人 C．80人 D．40人

6．根據（中國共產黨章程）的有關規定以及社區黨員的數量，在社區組建各級黨的基層組織。黨員人數超過（）人的，都要建立社區黨總支。B

A．40人 B．50人

C．20人 D．10人

二、多項選擇

1．市場失靈的主要表現有（）。ABC

A．市場的壟斷 B．無法有效提供公共物品，導致外部不經濟行為

C．影響社會的公平與安定 D． 權力的尋租與腐敗 2．政府失靈的主要表現在（）。ABC A．決策失誤 B．政府機構的自我擴張

C．政府行為的低效率 D．無法滿足市場機制運行的外部環境條件

3．根據約翰?霍普金斯大學薩拉蒙教授的觀點，非營利組織的基本特征，除了正規性和民間性之外，還包括（）。ABCD

A．非營利性 B．自治性

C．志愿性 D．公益性

4．在當前我國經濟社會體制轉型的背景下政府組織的職責和作用應該是（）。ABCD

A．界定社區、把握社區治理的政治方向 B．完善社區治理的法治體系

C．提供公共物品和公共服務 D．規范社區內部公共物品的提供 5．經濟組織在社區治理中所發揮的功能主要有（）。ABC A．參與社區黨組織建設 B．參與社區治理活動

C．提供一定的財力和物力支持 D．規范社區內部公共物品的提供 6．民間組織在社區治理中的功能主要有（）。ABCD

A．拓展、提供各種社區服務 B．協助政府提供公共和公益服務

C．協助居民表達和維護自身權益 D．動員和組織居民參與社區治理 7．社區黨建工作的必要性體現在（）。ABCD

A．加強社區黨建工作是抓好黨的基層組織建設、鞏固執政黨地位的需要

B．加強社區黨建工作是在社區工作中發揮正確政治思想導向作用的需要

C．搞好社區黨建是新時期落實黨密切聯系群眾J作方法的必然選擇

D．搞好社區黨建是化解社會矛盾、維護社會穩定的需要

三、名詞解釋

☆社區黨建——即社區黨組織的建設，是指以中國共產黨的基層黨委或工委和社區黨支部為主體的，由社區范圍內各機關，企事業單位等各種組織的基層黨組織共同參與的區域性黨的建設。

四、簡答題

☆1．政府組織在社區治理中的職責是什么？

第一，界定社區。這是社區治理的前提,而我國的社區界定不是很明確。

第二，把握社區治理的政治方向。主要通過形成一定的制度和機制來保證社區治理遵循正確的政治方向。

第三，完善社區治理的法治體系。主要通過法律法規體系建設，改變社區治理無法可依的現象，逐步實現社區治理的規范化和制度化；

第四，提供公共物品和公共服務。這主要是由公共物品的特點和政府的職能決定的。第五，規范社區內部公共物品的提供。政府要對其生產和提供進行規范。2．經濟組織在社區治理中所發揮的功能主要有哪些？ 第一，參與社區黨組織建設； 第二，參與社區治理活動； 第三，提供一定的財力和物力支持； 第四，提供人力、智力資源。

☆3．民間組織在社區治理中的作用是什么？

第一，拓展,提供各種社區服務,因為社區產生基礎是居民需要,更能得到居民的認可和支持； 第二，協助政府提供公共和公益服務，以增強民間組織的責任感和使命感； 第三，協助居民表達和維護自身利益，這是由于民間組織介于政府與居民的中介地位決定的； 第四，動員和組織居民參與社區治理，民間組織可提高居民參與社區治理的水平?！?.社區黨建工作的方法是什么？

第一，強化宣傳引導,創造社區黨建的工作氛圍； 第二，強化社區黨組織的自身建設； 第三，協調社區各組織內部的黨建工作； 第四，采取多種形式和載體創新社區黨建； 第五,推動社區黨建的規范化的制度化。

☆5.社區黨組織發揮領導作用的主要途徑是什么？

第一，通過建立協調議事機構,調動社區單位參與社區治理的積極性； 第二，通過強化黨員教育管理,發揮黨員在社區治理中的模范帶頭作用； 第三，通過社區工作中各種實際問題的解決，發揮黨組織的協調作用； 第四，采取各種方式，動員各種力量參與社區治理。

五、論述題

☆1。聯系實際談談政府組織在社區治理中的職責和作用。

政府在社區治理中發揮著主導的作用。我國的社區建設和社區治理本身都是政府倡導和引導的結果，政府既是社區建設的倡導者，也是社區建設的領導者，我國的政府組織在社區治理中居于突出地位。

當前我國經濟社會體制轉型的背景下政府組織在社區治理中的職責和作用：

(1)界定社區。社區治理的前提是社區的界定。當前我國社區建設中社區定位尚不太明確。鑒于社區界定的不統一，根據一定的人口規模、居住狀況等因素，對社區范圍進行界定，劃分法定社區就變得至關重要。

(2)把握社區治理的政治方向。政府組織應該通過建立一定的機制，把握好社區治理的政治方向。(3)完善社區治理的法治體系。通過法律法規體系建設，改變社區治理無法可依、無規可循的現象，逐步實現社區治理的規范化和制度化。

(4)提供公共物品和公共服務。在社區治理中，政府仍然承擔公共物品和服務提供的職能。這大致包括：社區基礎設施的興建、社區環境的整治、社區治安的管理、園林綠化的保養、社區內困難群體的救助等等。(5)規范社區內部公共物品的提供。政府不僅本身要提供一定的公共物品和服務，對社區內部一些物品和服務，例如社區物業管理、社區衛生服務、生活服務等，只要具有公共物品的特性，政府就要對其生產和提供進行規范。

2．怎樣理解社區黨建工作的重要意義？

（1）加強社區黨建工作時抓好黨的基層組織建設,鞏固執政黨地位的需要。

在向社會主義市場經濟體制轉軌后，單位制逐步解體，單位所承擔的黨員管理職能逐步弱化，有的單位甚至根本就沒有設立黨團組織機構，根本就沒有黨員管理職能，單位內的黨員管理處于無序狀態。即便有黨的組織，黨組織的規模、級別具有很大差異，往往還處于條塊分割狀態，隸屬于不同的部門。為了把它們有效地組織起來，增強黨在社區建設中的政治輻射力、影響力和滲透力，在社區內形成強大的政治組織優勢，有必要通過加強社區黨建，形成社區黨組織的網絡，以保證社區黨組織在社區建設中的核心地位和領導作用。

（2）加強社區黨建工作是在社區工作中發揮正確政治思想導向作用的需要；

在多種社會思潮交織的背景下，為了堅持和鞏固馬克思主義在我國意識形態的指導地位，自覺抵制和批判西方資本主義的意識形態，在人民群眾中努力加強社會主義意識形態的宣傳教育，必須要加強社區黨建工作，通過宣傳黨的路線、方針、政策，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，引導廣大人民群眾從思想上精神上正確武裝和不斷提高。

（3）搞好社區黨建工作是新時期落實黨密切聯系群眾工作的必然選擇。

搞好社區黨建，可以促進黨員在社區建設中發揮模范帶頭作用，樹立起黨和政府的良好形象，就可以增強黨同人民群眾的血肉聯系。

（4)搞好社區黨建是化解社會矛盾,維護社會穩定的需要。

街道和社區處于維護社會穩定的“第一道防線”，依靠社區單位黨組織的力量，最大限度地調動社區內黨、政、企事業單位、社會團體、黨員居民等方方面面的積極性，變一個積極性為多個積極性，就能更好更快地解決好基層存在的各種矛盾和問題，從而維護社會穩定。

第五章 社區治理中的社區自治和公民參與

一、單項選擇

1．在我國《憲法》規定的基礎上，根據（憲法）精神，1989年 12月 26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過（），對作為城市居民自治組織的居民委員會的性質等作出了明確規范。D

A．《中華人民共和國村委會組織法（試行）》 B．《中華人民共和國村民委員會組織法》 C．中華人民共和國村委會組織法》 D．《中華人民共和國城市居民委員會組織法》

2．1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過（），對作為農村村民自治組織的村民委員會的性質等作出了明確的規范。A

A．《中華人民共和國村民委員會組織法》 B．《中華人民共和國村委會組織法（試行）》

C．《中華人民共和國村委會組織法》 D．《中華人民共和國城市居民委員會組織法》

3．按照有關法規規定，我國城鄉基層的居民委員會和村民委員會每屆任期為（）。B A．2年 B．3年 C．4年 D．5年

4．按照有關法規規定，我國農村村民委員會成員通過（）選舉產生。B

A．村民代表會議 B．村民直接

C．村民戶代表會議 D．村民小組代表會議

二、多項選擇

1．按照有關法規規定，我國城市社區居民委員會成員通過（）選舉產生。ABC A．全體有選舉權的居民直接 B．每居民戶派代表 C．居民小組推選代表 D．全體居民

2．我國城鄉社區民主自治的基本方式是（）。ABCD A．民主選舉 B．民主決策

C．民主管理 D．民主監督

三、名詞解釋

☆1．居民委員會——是我國城市社區組織的名稱，是黨領導下的社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。2．民主選舉——就是社區居民委員會的主任、副主任和委員由民主選舉產生。選舉可以采用直接選舉方式進行，也可以采用間接選舉方式進行。選舉實行公平、公正和公開原則。

☆3．民主決策——是指涉及社區居民切身利益的事項，必須由社區居民民主討論，按多數人的意見作出決定。

4．民主管理——是指對社區內的社會事務、經濟建設、個人行為等管理，要遵循社區居民的意見，在管理過程中吸收居民群眾參加，并認真聽取居民群眾的不同意見。

☆5．村民委員會——是農村基層社區實行村民自治的組織，是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，是村民自治的組織實施機構。

6．志愿服務——是指志愿者組織和志愿者為促進人類社會的文明與發展，自愿貢獻個人的時間、精力、經驗、技術，在不為任何物質報酬的情況下為改善社會服務狀況，促進社會發展而無償地服務于社會生產生活的行為。

四、簡答題

1．社區自治的法律法規依據是什么？

《中華人民共和國憲法》，中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》。

2．居民委員會的性質是什么？

是居民進行自我管理，自我教育，自我服務的群眾性自治組織?！?.社區居民委員會的自我管理的特點是什么？

自我管理是指社區居民自己組織起來，自己約束自己，自己管理自己的事務。社區居民委員會的自我管理具有以下特點：

一是自我管理要通過說服教育、居民之間的相互幫助、先進模范的帶頭作用以及每個居民的自覺意識，而不靠國家強制力來實施。

二是管理者與被管理者是同一的，社區居民既是管理者，也是被管理者，管理機構及人員由社區居民大會或社區成員代表大會選舉產生，并接受居民群眾的監督。

三是管理的方式主要是通過社區居民大會或社區成員代表大會集中全體居民的意見，制定社區自治章程等規章制度，由全體居民遵守執行，強調各方的積極參與，從而形成良好的社區治理秩序。

四是管理的內容主要是與社區居民利益密切相關的公共事務和公益事業，調解解決本地區內的各種糾紛等。

4．居民委員會的自治內容方式是什么？ 民主選舉,民主決策,民主管理,民主監督。5．居民委員會的職能有哪些？

第一，宣傳教育群眾,提高居民文明素質； 第二，實行社區自治，管理社區公共事務；

第三，協助政府職能部門開展本社區的行政社會管理工作； 第四，開展社區服務，發展社區服務業；

第五，監督評議政府職能部門的工作和反映社情民意； 第六，圍繞經濟建設中心，做好環境優化工作。☆6.村民自治的自我管理有什么特點？

自我管理是指農村社區村民自己組織起來，自己約束自己，自己管理自己的事務。和行政管理和經濟管理不同，它具有以下特點：

一是自我管理要通過說服教育、村民之間的相互幫助、先進模范的帶頭作用以及每個村民的自覺意識，而不靠國家強制力來保障。

二是管理者與被管理者是統一的，村民既是管理者，也是被管理者，管理機構及人員由村民大會選舉產生，并接受村民群眾的監督。

三是管理的方式主要是通過村民大會或村民代表會議集中全體村民的意見，制定村民自治章程等規章制度，由全體村民遵守執行，強調各方的積極參與，從而形成良好的社區治理秩序。

四是管理的內容主要是與村民利益密切相關的公共事務和公益事業，調解解決本地區內的各種糾紛等。☆7．村民委員會的職能有哪些？

村民委員會在農村社區治理中擔負著重要的職能有哪些？ 第一，宣傳教育群眾，提高村民文化素質。第二，管理本社區的公共事務和公益事業。

第三，協助上級政府及其職能部門開展行政社會管理工作。第四，調解民間糾紛。第五，維護社會治安。

第六，向人民政府反映社區居民的意見、要求及建議。

五、論述題

1.試論述我國基層民主的發展狀況。

基層民主是我國推進社會主義民主的出發點,是我國社會主義民主的重要組成部分。（1)農村基層社區民主建設狀況。我國農村基層民主建設目前已經得到了較快發展，首先，開展村民自治和基層民主建設的法律法規逐步完善。《中華人民共和國村委會組織法(試行)》的通過和試行標志著村民委員會的規范化建設的開始,《村委會組織法》的頒布為村民直接行駛民主權利提供了可靠的法律保障;全國32個省市區的人大還制定了村民委員會組織法實施辦法以及村民委員會選舉辦法；

其次，村民自治機構和制度建設日益完善。全國60%以上村委會建立了村民會議等村民自治機構，實行村民代表會議，村民會議制度，將重大村務提交會議討論通過等等村民自治措施；

再次，村委會選舉日趨規范。

（2)城市基層社區民主建設狀況。目前,城市基層民主建設正處于起步階段。

首先，開展社區自治和基層民主建設的法律法規已經存在?！吨腥A人民共和國居民委員會組織法》的通過和實施,居民委員會建設開始走上規范化道路；

其次，居民委員會選舉程序正在規范；

再次，居民參與意識正在增強。社區自治原則的確立促進了社區自治的參與。2．與其他服務相比，志愿服務具有哪些特征？

第一，志愿性。志愿服務是志愿者所自愿、志愿提供的，這種服務的提供是志愿者在志愿精神，也就是一種自愿的、不為報酬和收入而只是參與推動人類社會發展、促進社會進步和完善社區工作的精神的指引下而作出的，志愿服務出自志愿者的自愿，不是任何強迫、要求和命令的結果。

第二，無償性。志愿者提供各種志愿服務，不是以獲取報酬，獲得經濟收入為目的。雖然志愿者組織可能需要支付志愿者一定的費用，而且一些志愿者的最終獲得可能與同類就業者的收入不相上下，但是志愿服務的目的不僅僅是為了報酬。

第三，公益性。志愿者提供志愿服務是主動承擔社會責任，是為了救助或者幫助各種需要救助和幫助的人，是為了公眾利益，為了人類社會的發展和進步而提供服務，盡管志愿者在志愿活動中也有收益，它可以通過社會交往，獲得知識、技能，也可能得到別人的尊重。

第四，組織性。志愿服務是一種積極活動的工作方式，而不是參與閑暇活動。志愿服務的提供不是隨便進行的，而是要在志愿組織或者其他需要志愿服務機構的管理之下有計劃、有組織地進行，組織性的存在使志愿服務區別于一般性、暫時性、隨機性的樂善好施、助人為樂的行為。

第六章 社區治理中的社區服務

一、單項選擇題

1．中國城市社區服務的發展方向發生轉折的標志是（）。B A．1987年武漢工作會議

B．1993年14部委頒發的加快城市社區服務發展的意見

C．1995年民政部頒布的全國城市社區服務示范城區標準

D．1999年民政部開展全國 26個社區建設試驗城區試點

2．根據1993年14部委文件，城市社區服務應該堅持的性質宗旨是（）。A A．福利性為目的，經營性為手段 B．福利性服務和經營性服務并重

C．市場為導向、營利為核心 D．需求為導向、福利為核心 3．中國傳統的社會福利服務對象主要是指（）。A

A．民政部門負責的“三無”對象 B．農村“五保對象”

C．企業負責的職工福利對象 D．城市社區居民 4．非正式社會支持網絡的人際關系主要是靠（）維系的。A

A．自然的情感、血緣或親緣關系 B．法規規則

C．契約約束 D．札節儀式 5．英國社區照顧的理論基礎是（）。B

A．標簽化理論 B．正?；碚?/p>

C．人道主義理論 D．社會關系網絡

二、多項選擇題

1．城市社區服務的內容體系包括（）。ABCD A．福利性服務 B．居民生活服務

C．下崗職工再就業服務 D．街道居委會和駐區單位之間的共建服務等 2．中國城市社區服務的服務對象包括（）。ABC A．民政福利對象 B．社區普通居民

C．下崗職工 D．市場消費者

3．英國社區照顧的照顧管理模式強調三個核心過程分別是（）。ABC A．評估 B．服務包裹的設計 C．執行和監視 D．信息處理

4．英國社區照顧的服務的層次包括（）。AB A．社區對福利對象的服務 B．對照顧者的支持

C．政府對社區機構的政策支持 D．福利機構在社區中提供的服務

三、名詞解釋

☆1.社區服務——社區服務是在政府的福利資金和福利政策扶持援助下，在社會資源技術的積極支持幫助下，依靠社區居民的組織參與，動員社區內在的資源力量，向社區居民提供的各種服務活動。

☆2.社區照顧——是指提供適當水準的干預和支持；以使人們能夠實現最大的獨立和控制他們的生活，為實現此目的，必須發展在各種設置中的廣泛的服務。

四、簡答題

1.我國推進社會福利社會化的總體要求是什么？

一是投資主體多元化，采取國家、集體和個人等多渠道投資方式，形成社會福利機構多種所有制形式共同發展的格局；

二是服務對象公眾化，社會福利機構除確保國家供養的“三無”對象、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會老人、殘疾人，拓展服務領域，擴大服務范圍和覆蓋面，并根據服務對象的不同情況，實行有償、減免或無償等多種服務；

三是服務方式多樣化，除集中供養、助殘外，應當發揮多種服務功能，為家庭服務提供支持； 四是服務隊伍專業化，逐步提高社會福利服務隊伍的專業化水平，制定崗位專業標準和操作規范，實行職業資格和技術等級管理認證制度，大力倡導志愿服務。

2.20世紀80年代開展城市社區服務的主要特點有哪些？

第一，社區服務定性為城市社會福利的基層網絡,通過動員街道集體力量,滿足日益嗇的社會福利服務需求； 第二，社區服務是以社區中的精神病人等民政福利對象為主要服務對象，同時向一般的社區居民家庭中的福利服務需求者提供有償服務；

第三，社區服務主要以小型分散的福利設施為主，貼近當地居民的需求和承受能力；

第四，社區服務主要是在城市社區,街基層建立了社會保障工作委員會或社區服務委員會,負責本地區的社區福利服務的綜合管理工作；

第五，社區服務以社區中的居民參與組織和提供服務，同時動員社區志愿人員參加社區服務； 第六，社區服務所需資金主要通過街道和居委會經濟體的提留來籌集，同時實行有償服務收費和接受社會募捐等。

3.1993年14部委文件以后城市社區服務的新特點是什么？

（1)明確了社區服務的發展方向(建立具有中國特色的，與社會發展、城鎮建設、產業結構優化相適應的社會化，產業化和法制化的服務)；

（2)明確了社區服務的發展目標；（3)明確了社區服務業的基本任務；

（4)統籌規劃社區服務,大力扶持社區服務業的發展；（5)多渠道籌集社區服務業發展的資金；

（6)建立合理的社區服務業的價格體系，采取無償，低償和有償相結合,以有償服務為主的方式，建立起標準有別的服務價格體系；

（7）建立充滿生機的社區服務也運行機制,按照政事分開的原則，以產業化,社會化為方向,實行不同的經營管理方式,賦予社區服務單位經營,用工,分配自主權；

（8)加強社區服務業的宏觀管理，由各級民政部門根據國家的產業政策制定發展社區服務業的規劃和政策，實行行業宏觀管理，進行行亞指導和提供服務。

4．英國社區照顧出現的背景基礎是什么？ 英國社區照顧的產生有其獨特的歷史背景：

第一，二戰前,英國的社會福利機構長期以來被稱為“灰姑娘”,指社會福利機構中的照顧對象被遺忘在一個條件艱苦,服務低下,管理嚴格的角落,實施集中的機構的條件,服務和管理都比較刻?。?/p>

第二，二戰后,更多的老人被推向公共救助機構,英國進一步修改了公共救助體系,老人基本轉給了國家福利救助體系，但當時住院式福利機構的條件,管理和服務仍然很差； 第三，五六十年代,地方政府很少有院舍以外的社會福利服務，最多只是給民間志愿機構撥款由他們提供相應的諸如食品供應等給居家照顧的對象；

第四，20世紀70年代，石油危機的出現，公共支出方案緊縮,發展居家照顧的希望受到打擊。5．英國社區照顧出現的原因是什么？

第一，中央政府特別關心院合供養的高成本問題，尤其是70年代的石油危機弓潑的經濟危機打破了西方國家第二次世界大戰以后經濟高速增長的勢頭，公共財政支出緊張，更進一步引發對高成本的大規模機構服務模式的批判。

第二，長期以來對大規模機構照顧模式下的服務品質和管理方式的批評，使人們意識到應該減少大型機構照顧，用能接受政府和社區監視的小型機構照顧模式來取代大型服務機構。

第三，人道主義的正?；碚?，認為精神障礙人士、殘疾人和老人等具備一般人一樣的人的價值和權利，像其他人一樣在社區中生活是他們的權利和需求，服務必須認識到精神病人的個別化。

第四，福利結構的重組，認為福利服務不應該是政府包攬，當中央政府要求地方政府負責供應社會福利時，同時也出現了對整個政府福利服務的民間化，發展民間志愿組織和私營機構來參與社會服務的生產。

第五，自由主義保守思想的抬頭。

五、論述題

☆1.試比較英國社區照顧和中國社區服務的異同。兩者的相同點：

一是兩者的社會福利政策基礎的發展趨勢都有社區福利社會化的相同性； 二是兩者支持基礎的共同性，依靠社區中的社會支持網絡； 三是兩者服務對象的共同性，都把社會福利對象作為核心。兩者的不同點：

一是屬性上的差異。英國社區照顧的屬性就是一種社會福利服務,而中國的社區服務在初始階段很明確是社會福利服務,但隨著城市經濟體制改革的深化,社區服務就不再是社會福利服務,而是一種商業化服務,再后來包括為下崗職工提供的再就業服務,其實是一種混合著社會政策支持和促進社區市場化就業的混合服務；

二是兩者的服務對象的差異。英國社區照顧的服務對象主要是圍繞著社會福利對象，以及相關的福利照顧者，不包括一般的社區居民，而中國的社區服務則由一開始的社會福利對象擴大到一般的社區居民，最后又包括國有企業下崗職工,缺乏穩定性； 三是兩者運行機制的差異性。英國的社區照顧雖然也實行一種準市場化的運行機制，把服務對象當做服務消費者，但主要是由政府作為購買者來支持的，而不是完全的市場化，不是由消費者自己負責掏錢買服務，而中國的社區服務在強調社會福利社會化時,過分強調了社會部門,社會關系和市場力量的作用,淡化政府的責任,出現一種泛市場化趨勢，社區服務機構主要根據市場化服務通過自己創收來維持自己的福利性服務,專業化水平不高。

2.論述社區服務當中政府職責和公民參與的關系。

在社區服務中政府的資金援助和政策扶持以及規劃安排作用是非常重要的，我國當前政府關于社區服務的規定是比較完善的，但是一份關于殘疾人社區康復的實地研究卻顯示，當前我國的社區服務中政府的職責是不到位的，正是因為這一點導致社區服務中心或單項的社區服務機構要么偏重于經營性服務忽視了福利性服務，要么整個機構設備老化、人員流失、服務缺乏、很少有機構能夠做好經營性服務和福利性服務的協調發展。

公民參與是社區服務的靈魂,只有公民參與才能促進社區服務的普及推廣,只有公民參與才能促進資源的動員開發,只有公民參與才能監督正式福利機構的服務成效。當前中國社區建設中行政強化和居民自治的兩種力量交互影響，缺乏一種穩定的基層民主自治的制度,影響了基層社區公民的參與。另一方面，即使在基層完全的民主自治體制下,公民參與需要公民教育和公民支持,然后才有公民參與。

政府在公民參與中的職責是要做好動員公民前的工作，即進行公民教育和公民支持。政府應該聘請專職的社區工作者，提供政策支持和資金投入，開展公民教育活動，支持公民集體聚會，詩集社區問題,參與社區服務，促進社區福利和社區公益事業的發展。

總之，在政府支持和公民參與問題上,政府應該在法律制度安排上,提供一種基層民主自治的空間,同時提供資金投入和政策扶持,聘請專職工作者開展公民教育和公民組織，促進公民的參與，公民逐漸通過意識敏感，形成和表達自己的意見和需求,學會通過民主的方式討論社區問題,提升社區福利。

第七章 社區治理中的公共事業管理

一、單項選擇題

1．1989年頒布的（中華人民共和國城市居民委員會組織法）規定的居民委員會六項工作任務中，第四項工作任務是（）。A

A．協助維護社會治安 B．開展民間調解工作

C．進行法制教育 D．加強流動人口管理 2．社區物業管理主要是對社區內（）的管理。B

A．商用物業 B．居住物業

C．工業物業 D．其他用途物業

二、多項選擇

1．社區治安的主要工作內容包括（）。ABD A．民間調解 B．法制教育 C．流動人口管理 D．社會矯正

2．社區衛生服務的特征除了基層性之外，還包括（）。ABCD

A．綜合性 B．持續性

C．協調性 D．可及性 3．社區物業管理服務的特征是（）。ABC A．社會化服務 B．經營性服務

C．專業化服務 D．福利性服務

4．社區文化建設的主要內容除了社區文化娛樂之外，還包括（）。ABCD A．社區體育 B．社區教育

C．社區科學普及 D．健康文明生活方式的倡導

三、名詞解釋

☆1.社區治安——也稱社區安全,是指社區治理各行為主體（包括政府、非政府部隊機構），依靠社區力量，強化社區控制手段，促進社區環境的有序狀態。

2．社區衛生——是指在政府領導、社區參與、上級衛生機構指導下，以基層衛生機構為主體，全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術，以人的健康為中心、家庭為單位、社區為范圍、需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區主要衛生問題、滿足基本衛生服務需求為目的，融預防、保健、醫療、康復、健康教育和計劃生育指導等服務為一體的基層衛生服務。(廣義上的概念)☆3．社區物業管理——主要是指對社區內居住物業的管理。是指業主通過選聘物業管理企業，由業主和物業管理企業按照物業服務合同約定，對房屋及配套的設施和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。

☆4．社區文化——特定社會區域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區居民的思維方式、價值觀念、精神狀態、風俗習慣、公共道德的思想形態，以及學習、交往、娛樂、健身、休閑、審美等日?；顒?。5.社會保障——是為保障民生以及促進社會進步，有國家和社會以立法為依據出面舉辦，由政府機關和社會團體實施，對因各種經濟和社會風險事故而陷入困境的人群以及有物質和精神需求的全體公民提供的、福利性的物質援助和專業服務的制度和事業的總稱。

四、簡答題

1．社區治安包括的工作內容有哪些？

（1）法制教育。即通過法律知識的宣傳教育，使社區居民提高依法辦事的意識和能力，增強法制觀念和遵紀守法的自覺性。

（2）人民調解。通過做好人民調解工作，防止民間糾紛激化，促進鄰里和睦與社會安定。（3）治安防范。即通過加強巡邏、運用科技手段等途徑，防止和打擊違法犯罪活動。

（4）社會矯治。即運用社會工作的理論和方法，對社區范圍內的違法犯罪人員及刑滿釋放人員提供專業服務，實現矯正其思想和行為，防止再違法犯罪的目標。

（5）維持秩序。即通過對社區內的市場、繁華場所和學校門前秩序的維護和管理，營造良好的社區生活與工作環境。

（6）事故預防。即通過對社區內的交通車輛的管理，以及防火設施設備的維護保養更新，提高對突發事故的預防與處置能力。

2.當前城市社區治安存在的主要問題有哪些？

第一，某些社區尤其是城鄉結合部的刑事案件發案率居高不下，居民的生命財產沒有保障；居民安全感普遍低迷。

第二，某些社區社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛、下崗失業、物業管理眼務質量等問題引發的上訪、訴訟、爭執等事端頒發。

第三，某些社區管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會丑惡現象嚴重，居民尤其是青少年的生活成長環境惡劣。

第四，某些社區危房眾多、道路擁堵、雜物亂堆、事故隱患嚴重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障。

第五，某些社區水污染、空氣污染、噪音污染嚴重，居民生存環境惡劣。

第六，某些社區鄰里關系緊張，“老死不相往來”，居民互助互救觀念單薄，無法從社區網絡中得到支持幫助。

第七，某些社區社會安全組織體系不健全，治安保衛人員配備不達標，應急防范制度措施不到位，處理日常性和突發性安全事故的能力嚴重不足。☆3.當前在社區安全綜合治理方面主要應當做好哪些工作？ 第一，加強對社區治安的領導力量，發展壯大社區治安防范隊伍。第二，協助公安機關打擊違法犯罪活動。

第三，實現對失足青少年和刑滿釋放、解除勞教人員的幫助教育，預防和減少重新犯罪。第四，把人民調解工作作為穩定社區的基本環節。4．城市社區衛生服務體制和機制改革的思路。答題要點：

（1）加快發展社區衛生服務；

（2）實施促進社區衛生服務發展的政策；（3）提高社區衛生服務水平。5．社區物業管理的基本特性是什么？

第一，物業管理是一種社會化的服務。是由合同雙方到社會上通過市場化的運作來尋找合作對方，從而滿足各自的需要。

第二，物業管理是一種經營性的服務。它為業主和物業使用者提供的是有償服務。

第三，物業管理是一種專業化的服務。有專業的人員配備和專門的管理工具及設備，有專門的規章制度和評估體系，按照科學、規范的工作程序對社區物業實施專業化的管理。

6．社區物業管理的內容有哪些？

社區物業管理的內容，一般可以分為常規性的工作和特殊性的服務兩大類：

（一）常規性的管理工作 第一，房屋建筑主體的管理。第二，房屋設備、設施的管理。第三，環境衛生與綠化管理。第四，公共秩序管理。

（二）特殊性的管理服務 第一，日常生活服務。第二，便民商業服務。第三，社區文化服務。7．社區文化的特征是什么？

一般而言，社區文化具有以下主要特征：第一，區域性；第二，繼承性；第三，普遍性；第四，共享性；第五，滲透性。

8.社區文化建設的基本原則是什么？

第一，主體性原則；第二，系統性原則。第三，多元性原則；第四，開放性原則?！?.目前城市社區所承擔的社會保障功能包括哪些？

第一，勞動與就業服務。即為失業人員進行登記，為下崗職工、失業人員提供就業眼務。

第二，實施最低生活保障制度。即接受最低生活保障津貼申請者的申請及其資格鑒定；發放最低生活保障津貼。

第三，殘疾人保障服務。即社會救濟、生活服務。

第四，離退休人員管理與服務。即醫療津貼的發放、家庭生活服務、文化生活組織等。第五，司法服務。即為社區居民提供社會保障方面的司法咨詢。

五、論述題

☆1.論述我國城市社區物業管理中存在的矛盾及解決思路。

（一）社區物業管理中存在的矛盾

（1）物業管理企業與業主及業主委員會的矛盾與沖突（2）物業管理企業與社區居民委員會的矛盾與沖突（3）業主委員會與社區居民委員會的矛盾與沖突

（二）解決思路：社區環境及物業管理體制和機制改革（1）厘清社區物業管理的性質；

（2）業主有權選擇適合自己意愿的物業管理模式； 第一，業主在是否接受物業管理服務方面擁有自主權 第二，業主在選用何種物業管理模式方面擁有自主權（3）理順物業管理機構與社區居民委員會之間的關系，發揮各自在社區物業管理中的優勢；（4）探索社區自治與物業管理相結合的組織路徑。☆2．論述社區文化的功能。

社區文化的作用是多方面的，一般來說，社區文化的功能集中表現在：

第一，社會溝通的功能。社區文化是社區居民之間互相聯絡、增進感情。加深了解、溝通關系的紐帶和橋粱，它不僅可以增強社區內的人際溝通，還有助于社區與社區、社區與社會之間的溝通。

第二，價值導向的功能。社區文化巨大的吸5！力和滲透性，使它起到引導社區居民愛祖國、愛城市、愛社區，形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區道德風尚的作用。

第三，心理凝聚的功能。社區文化是一種勤合劑，特定的社區文化，有助于人們認識自己對社區應負的責任和應盡的義務，產生出對本社區的自豪感和歸屬感，從而增強社區的向心力和凝聚力。

第四，行為規范的功能。社區文化一經產生，便會對社區成員產生影響，對社區每個成員的行為具有一定的社會約束作用。社區文化的這種功能表現在：一方面，社區內的各種規章制度、公約、守則等對社區全體成員行為的要求；另一方面，社區文化的認識、調節和評價作用，使社區成員通過提高認識而產生自律行為。

第五，文化傳承的功能。社區文化凝聚著社區成員的集體智慧和創造精神，是在社區成員中逐代傳承而發展至今的。在社區文化傳承的同時，影響和塑造著一代又一代被打上社區文化烙印的文化傳承載體——社區居民。

第六，協調發展的功能。社區文化的協調發展功能表現在以下幾方面：它在社區發展與穩定方面起著協調作用；它在人的個性發展與群體價值觀念的形成方面起著協調作用；它在經濟發展促進文化建設，文化建設為經濟發展提供精神動力和智力支持方面起著協調作用；它在吸收外來文化和傳承優秀傳統文化方面起著協調作用。

3.談談新的社區社會保障制度的建構。

新的社區社會保障體制的構建，其出發點應該是有利于社區治理局面的形成與完善。

首先，在組織體系的相互關系中，要促進社區居民委員會朝著群眾性自治組織的方向發展，而不是回歸到“政府派出機構（街道辦事處）的派出機構”的定位上去。要讓居民委員會成員有更多的精力去處理自治意義上的工作任務，而不承擔強制性社會保障制度中的指令性職責。

其次，在居民委員會范圍的社區內，實施以服務性為主的社會保障項目。

最后，社區社會保障新體制的構建，要以社區居民的廣泛參與為基礎，形成居民自助互助、互幫互利的局面。

第八章 社會治理中的社會工作方法

一、單項選擇

1．下列關于社區發展的看法，除了（）外，其他也有一定的合理性。A A．過程說 B．方案說 C．運動說 D．方法說

2．個案工作是工作者以（）的方式幫助個人或家庭的方法。B A．群體化 B．個別化

C．小組 D．團體化

3．社會工作通用過程模式是建立在（）理論基礎上的。C

A．功能派 B．發展心理學

C．系統論． D．控制論

4．發展性小組模式主要適用于以（）為目標的小組。A

A．成長 B．治療

C．預防 D．行為修正

二、多項選擇

1．社會環境主要包括（）。ABCD

A．社會小生境 B．社會文化環境

C．人際關系環境 D．社會生態環境 2．受助者可以是（）。ABCD

A．個人 B．家庭

C．團體 D．社區

3．小組有不同的類型，按照小組成員的參與程度，可以將小組分為（AC）。

A．自愿小組 B．成長小組

C．強制小組 D．興趣小組 4．從各國社會工作發展的歷史及現狀來看，對社會工作的理解，包括以下的哪些方面（）ABCD A．社會工作是一種職業 B．社會工作是一種專業 C．社會工作是一門學科 D．社會工作是一項制度

三、名詞解釋

1.社會工作——是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。2．社會工作者——是經過社會工作專業教育或訓練的，從事社會工作專業研究、教學和實際工作的人員。

☆3.社區工作——又稱社區社會工作。指以社區為對象，運用科學的理論和專業的方法，了解社區的問題與需要，動員社區內外的資源，開展的解決社區的問題或滿足社區的需要，增強社區凝聚力、提高社區福利、促進社區和社會協調發展的社會服務與管理工作。

☆4．社區發展——是社區居民在政府機構的指導和支持下，依靠社區力量，有目的有計劃地改造社區經濟、社會、文化狀況，解決社區問題，增強社區凝聚力，提高居民生活水平，促進社會協調發展的過程。

☆5．社區規劃——是關于一定時期內社區發展的目標、社區發展的框架、社區發展的主要項目等的總體性計劃及其決策過程。

四、簡答題

☆1．專業社會工作在社區治理中的作用有哪些？ 社會工作在社區治理中的作用表現在以下五個方面：

第一，滿足社區成員多方面的服務需求。第二，推動社區治理各行為主體間的協調合作。第三，使社區內外資源得到最大限度的開發和利用。第四，動員組織社區成員參與社區治理活動。第五，化解社區矛盾、解決社區問題。2.社會工作各要素之間的關系？

社會工作是現代社會中的一種專業性的助人活動，其基本的構成要素包括社會工作者、求助者、社會資源系統好社會環境等。在社會工作四要素中，社會工作者是社會工作中不可或缺的專業的工作人員，是從事社會工作專業研究，教學和實際工作的人員；受助者是社會工作的對象；資源系統在社會工作者幫助受助者的過程中提供物質，精神等社會資源；提供社會支持和運用擴大社會資本是社會工作專業的任務。

3.個案工作的基本特點是什么？

第一，個案工作是一種從個人或家庭入手，工作者與受助者個人或家庭面對面、一對一的社會工作助人方法。

第二，個案工作以感受到困難、適應不良或有問題的個人及家庭為工作對象。第三，個案工作的工作人員必須具有個案工作的專業知識及人際關系調整的專門技術。

第四，個案工作的目的是通過工作者的介入，協助社會功能失調的個人或家庭，改善生活，增進幸福。4.社會工作評估的目的是什么？

一是識別、發現受助者問題的客觀因素，包括受助者的背景資料、資源系統、問題存在的時間及曾經使用過的解決方法等；

二是識別、發現受助者問題的主觀因素，即受助者對問題的主觀實際感受； 三是識別、發現造成和延續受助者問題的因素； 四是識別、發現受助者及其生存環境中的積極因素；

五是決定適合受助者的服務類型，通過評估可以提出解決問題的建議。程就可以使行為改變。5．社區工作的特點是什么？

第一，社區工作以社區為工作對象，重點是解決社區群體面臨的集體問題，或居民共同關心的社區事務；

第二，社區工作采用宏觀的角度分析社區問題產生的原因，尋求解決問題的方法；

第三，社區工作強調居民集體參與，它積極鼓勵居民參與，合力解決社區問題；

第四，在社區工作中既強調解決社區的社會問題，改善生活環境，又強調提高居民參與意識，為社區做貢獻，促進社區和社區居民的發展；

第五，社區工作強調積極運用社區資源，重視社區非正式支持網絡的建設與作用。

五、論述題 1．論述社會工作評估的特點。

第一，社會工作評估是持續性的，不能一次完成。所以評估不僅僅是社會工作過程這一階段的工作，隨著受助者與工作者關系的深化、工作者對受助者情況的了解，在社會工作過程的其他階段中都有必要繼續、不斷地進行評估。

第二，評估的重點是人的問題和需要。社會工作的服務對象是社會中的人，因此應當始終將人的問題及其需要作為社會工作評估的重點。

第三，社會工作評估為以后制定計劃和采取行動奠定基礎，而不僅僅是了解情況。社會工作評估是社會工作過程的重要一環，它影響到社會工作目標的制定、介入手段的選擇。

第四，社會工作評估應當有工作者和受助者雙方的參與，鼓勵受助者參與可使評估更加準確。第五，社會工作評估是有計劃有步驟的過程。

第六，社會工作評估是廣泛而深入的，應當進行橫向和縱向的探索。在進行評估的初期，應當盡可能多進行橫向的了解，而后多進行縱向的深入了解，以使評估更加全面。

第七，社會工作評估應當是個別化、有針對性的。

第八，社會工作評估需要堅實的知識基礎為指導。如果社會工作者沒有堅實的社會工作知識基礎，就很難使評估能較為準確地進行。

第九，社會工作評估滲透了專業判斷與決策。2.如何確定社會工作的關注對象。

所謂關注對象，即介入行動中要加以改變的系統。由于具體情況不同，工作的目標不同，關注對象也是不同的：

第一，當受助者的問題成因歸結為個人，或受助者選擇作出改變時，可以以個人為關注對象。例如存在社交障礙的青年希望改變現狀時，應當以該青年為關注對象。

第二，當受助者的問題主要與家庭有關時，可以選擇家庭為關注對象。例如某小學生經常逃學的原因是與其父母關系緊張，擔心自己上學期間父母離婚，這時可以將其家庭作為關注對象。

第三，當事實表明群體對個人有極大影響或群體面對類似的問題時，可以選擇群體為關注對象或工作焦點。例如下崗職工面臨共同的心理和再就業問題，就可以將下崗職工群體作為關注的對象。

第四，雖然組織、機構的存在是為滿足人的需要，但有時組織的政策、結構或工作不能滿足服務對象的需要，這時組織便成為關注的對象。例如某物業公司管理的小區存在眾多問題時，物業公司就成為關注的對象。

第五，當社區的資源、服務出現問題，不能滿足居民時，社區也會成為關注對象。例如某城鄉結合社區，社區環境惡劣無法滿足居民的基本需求，這時社區及其環境的改善成為社會工作關注的重要對象。

第九章 未來中國社區治理方向展望

一、單項選擇

下列不屬于當前農村社區治理中存在的問題，是（）D A.自治民主流于形式，存在許多不民主、假民主做法 B.家族勢力、黑惡勢力抬頭，影響了基層民主建設的順利進行 C.村黨支部與村民委員會“兩委”關系緊張，矛盾重重 D.社區治理中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴重

二、多項選擇

1．當前城市社區治理中存在的問題，是（）ABC A.社區治理中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴重 B.社區治理中專職社區工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴重 C.社區治理中工作方法單調落后

D.村黨支部與村民委員會“兩委”關系緊張，矛盾重重 2．當前農村社區治理中存在的問題，是（）ABCD A.自治民主流于形式，存在許多不民主、假民主做法 B.家族勢力、黑惡勢力抬頭，影響了基層民主建設的順利進行 C.村黨支部與村民委員會“兩委”關系緊張，矛盾重重 D.鄉鎮政府和村民委員會間的關系不依法

四、簡答題

1．當前在探索社區建設中真正落實居民自治方面有哪幾種模式？

第一種是沈陽市在基層社區探索的“一個大會、兩個機構制度”。即在各社區建立社區居民代表大會、議事協商機構和辦事機構。第二種是武漢市社區建設中推行的通過文件協議來規范街道辦事處和居民委員會的關系。第三種是青島等地試行的撤銷街道辦事處，在街道層面實行社區自治管理的體制。2．開展社區經濟活動需要做好哪幾方面的工作？

第一，加大政府對投資性發展性社會政策的撥款、擔保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產性創業；

第二，區分不同社區環境，提出不同層次的社區環境和市容建設標準，給居民的社區經濟活動提供寬松的環境；

第三，社區工作者應具備引導居民組織社區經濟活動的知識和能力。3．中國的民間組織發育還存在著哪些問題？

第一，政府關于民間組織發展的政策有波動性，受國家政治事件和國際政治環境的影響，有時放松發育，有時清理整頓。

第二，民間組織的社會獨立性不夠，一般都是依附于政府的行政體系，帶有太強的行政色彩。

五、論述題

☆1．試述我國城市社區治理中存在的問題和對策。

（一）當前城市社區治理中存在的若干問題

（1）社區治理中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴重。在居委會實際的工作過程中,居委會成了政府辦事的腿,行政化趨勢嚴重,居民民主自治被行政化工作覆蓋。

（2）社區治理中專職社區工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴重。社區工作者一方面是街道聘任的受薪的工作者,另一方面是要被放到居民中接受選舉，這樣的雙重身份導致社區專職工作者工作上對街道負責，使居委會變成了政府派出機關的派出機關。

（3）社區治理中工作方法單調落后，社會單位和社區居民自主性參與社區建設的程度較低。（4）社區建設內容局限在社會、文化、環境、政治等方面，忽視了社區經濟發展。

（二）解決城市社區治理中存在問題的相關對策建議

（1）解決城市基層政府職能越位，居委會工作行政化問題的對策；（2）解決社區專職工作者的角色定位和職責劃分問題的建議；（3）實現社區工作方法專業化的建議；（4）界定和開展社區經濟活動的建議。

☆2．試述我國農村社區治理中存在的問題及解決對策。

（一）農村社區治理中存在的問題

（1）自治民主流于形式，存在許多不民主、假民主做法（2）家族勢力、黑惡勢力抬頭，影響了基層民主建設的順利進行（3）村黨支部與村民委員會“兩委”關系緊張，矛盾重重（4）鄉鎮政府和村民委員會間的關系不依法

（二）解決問題的相關對策建議

（1）完善民主選舉程序，推進民主決策、民主管理和民主監督的規范化和制度化；（2）正確引導與綜合治理相結合，給基層民主建設創造一個良好的社會治安環境；（3）采取多種措施，改善村級黨的領導，化解“兩委”矛盾；（4）完善法律和監督．理順鄉鎮與村委會間的關系。

第三篇：2011年社區治理(省開)期末復習指導

2011年社區治理（省開）期末復習指導 綜合復習題

（一）不定項選擇題

1.社區的功能包括（ABCD）A 政治功能

B 文化功能 C 維系功能

D 服務功能

2．社區管理的特征是（ABCDEF）

A 區域性

B 群眾性

C綜合性

D 規劃性

E 規劃性 動態性

F層次性 3.我國的社區管理體制的基本框架包括（ABCDM）A 社區管理的組織體系 B 社區管理權責體系 C 社區管理法律制度體系 D 社區管理工作體系

4.社區管理組織包括以下哪些（ABCDEFG）A 社區黨組織 B 街道辦事處 C 居民會議 D 居民委員會 E 社區中介組織 F 業主大會和業主委員會 G 物業管理公司

5.構成我國社區管理模式的要素包括（ABCD）A 社區環境 B 國家職能 C 市場作用 D 中介作用

6．社區管理模式的特征包括（ABCD）A 高度理論概括 B 相對穩定性 C 代表性

D 排他性和有效區分性

6.從工作程序和過程來看，社區發展模式包括（ABCD）P110 A 明確發展目標 B 找準存在問題 C 研究解決問題的策略 D 社區工作對象的范圍與角色

7.社區工作評估的特點是（ABCD）P109 A 主觀性 B 相對性 C 協作性 D 雙重性

8.我國城鄉社區的自治組織包括（ABCDE）P151 A 城市居民委員會 B 業主管理委員會 C 志愿者協會組織 D 文化體育類社團 E 村民委員會

9.社區自治與社區民主參與存在形式包括（ABCD）P154 A 低自治—低參與型 B 低自治—高參與型 C 高自治—低參與型 D 高自治—高參與型

10、首次將“社區”一詞用于社會學研究的是德國社會學家（B）。P1 A.費孝通

B.滕尼斯

C.羅密斯

D.帕克

11、下列選項中，屬于社區環境管理要素的是（D）。P124 A.馬路的寬窄

B.氣候條件

C.講座

D.電力

12、（A）是社區存在和發展的基本條件。A.社區管理主體

B.社區治安管理

C.社區發展

D.社區民主政治建設

13、下列選項中，（D）不屬于社區衛生服務的范疇。A.社區疾病預防服務

B.社區醫療服務

C.社區計劃生育服務

D.社區體育服務

14、在（C）國家普遍實行“政府主導型”這種社區管理模式。A.美國

B.德國

C.新加坡

D.日本

15、城市社區社會保障一般包括（ABC）。P313 A.社會救濟和醫療保險

B.養老保險和優撫安置

C.失業保險和社會福利

D.社會教育和社會治安

16、在物業建成和出售前，應由誰負責首次選聘物業管理公司，并與其簽訂物業管理合同？（A)A.房地產開發商

B.房地產行政主管 C.業主管理委員會

D.街道辦事處

17、制約社區教育的因素主要有（ADE）。P204 A.經濟發展水平

B.技術手段

C.政治體制轉變 D.管理形式

E.傳統教育觀念

18、根據參與主體意愿的強烈程度，社區民主政治參與可分為（BC）。P149 A.制度化參與

B.動員型參與

C.主動型參與

D.非組織參與

19、現代物業管理企業應該是具有獨立法人資格的（D)A.行政機關

C.社會團體

B.事業部門

D.經濟實體

（二）名詞解釋

1、社區---社區是指一個區域性社會，是一定地域范圍內人們社會生活的共同體。包括四個部分，第一，社區都有一個相對穩定、相對獨立的地理空間；第二，社區都以特定社會管此為紐帶形成的一定數量的人口；第三，生活與該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理、文化上的認同感；第四，社區的核心內容是社區中人們的各種社會活動及其互動關系。

2、社區管理體制----社區管理體制是指社區管理的組織體系及運轉模式，即參與社區管理的管理主體的組織結構、職權劃分和運行機制的總和。

3、社區管理----社區管理是指社區基層的政權組織、社區居民、住區單位等為了維護社區的整體利益，推進社區的全方位發展，或者說是為社區發展提供全方位的服務而對社區內的各項事務所進行的一種管理活動，該活動是動態，會隨著社區管理環境的變化而不斷調整和靈活選擇的。

4、社區管理模式---社區管理模式的構成要素主要有：社區環境與結構特征，黨的領導和政府職能，市場作用與影響，以社區為基礎民間組織的地位與角色，社區工作者作用與角色，社區服務對象、服務內容和范圍，社區資源結構與狀況。

5、社區管理方法---社區管理方法是指社區管理主體為履行社區管理職能，實現管理目標，遵循一定的規律和原則而采用的各種方式、手段、措施和技巧的總稱。它包括社區管理的行政方法和社區管理工作的具體方法。

6、社區環境---社區環境是指社區賴以存在和發展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響社區本身的外部客觀因素的總和。

7、社區民主政治參與---社區民主政治參與是指社區居民參加社區發展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為及其過程，體現了居民對社區發展責任的分擔和對社區發展成果的分享，是社區居民對社區政治事務的關注和參與過程。同時業市政府及非政府組織介入社區發展的過程、方式和手段。

8、社區文化---廣義上是指居住在社區內的居民在長期實踐過程中創造出來的物質文化和精神文化的總和；狹義上是指社區內除了物質文化以外的其他社區文化的總和，這些文化現象包括社區居民在長期實踐過程中逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式等。

9、社區教育---所謂社區教育指的是在一定區域內，利用各種教育資源開展的旨在提高區域內全體社會成員的整體素質和生活質量，服務區域經濟和社會發展的教育活動，其實質是“人人參與教育、人人接受教育”的社會大教育。

10、社區治安管理---答：簡稱社區治安，它是指在一定地域內對社會治安問題進行治理，是社會治安管理主體依靠社區群眾，協調公安、司法機關，對涉及社會秩序和人民群眾生命財產安全的問題依法進行治理，促進社區秩序安定有序的過程。

11、社區服務---答：是指在政府的統一規劃下和倡導下，以社區組織為依托的生活在一定社區地域內的全體成員為對象。通過社區成員間的互動性服務，解決社區的社會問題。

12、社區社會保障---答：是社會保障中的一種，是以社區為依托、以社區居民為主要保障對象底社會保障體系，包括了從社會救濟、醫療保險、養老保險、失業保險到社會福利等諸多社會保障內容。

13、社區衛生服務---社區衛生服務是指社區衛生服務機構通過預防、保健、醫療、康復等全方位的醫療服務手段為社區居民提供從身體、精神到心理上的醫療服務方式。

14、社區物業管理---社區物業管理是指物業管理企業運用現代管理理念及管理手段，依法或依合同對其負責社區內的居民、房屋建筑及其配套的設施設備、綠化、交通、治安、環境等管理項目進行維護、修繕、整治及服務的過程，使社區內的居民有個優美、方便、舒適、安全、安靜的居住環境和條件。

15、社區物業管理糾紛---社區物業管理糾紛的特點：糾紛的多發性、群體性、多樣性，糾紛處理的復雜性；當前，社區物業管理糾紛主要表現為以下幾種形式：管理權糾紛、管理費糾紛、管理責任糾紛、代收代繳糾紛、其他糾紛。

16、社區發展---在政府、居民和有關的社區組織努力下，整合社區資源、解決社區問題、改善社區環境，以提高社區生活質量、增加居民社區歸屬感、培育參與意識和互助精神、增強社區凝聚力和建立新型和諧的人際關系，全面推進社區進步的過程。

17、社區管理創新---社區管理創新就是對原有社區管理體系的新的創造，是對舊的社區管理觀念、管理制度、管理手段、管理過程和管理理論的全面的質的突破。內容：管理觀念創新、管理制度創新、管理手段創新、管理過程創新和管理理論創新。

18、社區管理主體——是指在一定的環境中產生的以社區黨政組織為核心，由社區黨政組織（社區黨組織、街道辦事處和鄉鎮政府）、社區自治組織、業主委員會和社區中介組織共同構成的社區管理組織系統。

（三）簡答題

1、江漢模式的主要內容。P78 江漢模式包括以下幾個方面的內容：(1)明確提出轉變政府職能，提升社區自治功能，建立政府行政調控機制與社區自治機制相結合，政府管理功能與社區自治功能互補的新型城市基層管理體制。(2)以體制創新為重點，推進政府職能轉變，其內容包括：明確居委會與街道辦事處、居委會與政府職能部門“指導與協助、服務與監督”的關系：明確政府職能部門、居委會各自的職能，居委會負責社區公共事務、福利保障等自治事務，只協助政府部門履行職能，不能承擔行政性任務指標。(3)政府部門面向社區、轉變職能、工作重心下移。(4)費隨事轉，責權利配套。(5)建立評議考核監督機制。

2、簡述基層建設理論的主要內容p114近年來，學者對國家的經濟社會建設，提出了民主(Democracy)、分權(Decentralization)、發展(Development)的三D理論。各國推行基層建設的趨勢也都與社區發展的基本精神相符合，主要包括兩種發展趨勢：

(1)由下而上的發展—社區發展是一種基層建設。它強調社區居民的參與和創造、自助和自治、人民與政府的合作及地方與全國的一致。因此，社區發展本身就是一種“由下而上”的發展，“向下扎根”的方法。

(2)由點而面的發展—社區發展是以社區作為地方基層建設單位。在這一小單位中，它提出適合地方需要的發展方案，采用鼓勵、自助、自強的教育方法，改善居民生活，集合若干生活已有改善的小社區形成大社區，開展國家整體的全面建設。

3、如何正確處理業主委員會與物業公司的關系P44

業主委員會與物業公司都實行的是業主自治與專業化管理相結合的管理體制，共同管理一定范圍內的物業。這就決定了他們之間具有一定的法律關系和經濟關系。

（1）法律關系

無論是業主委員會，還是物業公司，都是委托者和被委托者的關系，是聘用和受聘的關系。在法律上，業主委員會有決定委托 或不委托、聘用或不聘用某物業公司的權力。二者無隸屬關系，不是領導和被領導關系，不存在管理和被管理的關系。二者在法律上是平等的。（2）經濟關系

物業公司提供的物業管理服務是有償的，在提供一定的物業管理服務的同時，應獲得相應的報酬。同樣，業主為享受物業管理服務也要付出相應的費用。物業公司在業主方面的這種經濟關系是通過物業管理委托合同確認和保證的。合同一經簽訂，雙方就要分別行使與承擔不同的權力和義務。物業公司應按合同規定及要求提供相應的管理服務，向業主委員會及所有業主負責，接受日常工作的監督。同時，業主委員會及廣大業主需協助物業公司開展工作，按時繳納合同規定的各項費用。

4、社區警務工作的內容有哪些？p263（1）掌握社區人口情況，做好人口管理工作

（2）密切社區組織之間的關系，強化社區組織的參與意識（3）熟悉社區地域情況，加強空間防范（4）增強社區認同感，改善居民生活質量

5、社會弱勢群體具有哪些特征？p320 社會弱勢群體通常具有以下三個方面特征:一是在社會性資源分配上具有的貧困性。二是生活質量的低層次性。三是自身承受力的脆弱性。

6、當前社區物業管理糾紛多發的原因有哪些？p358 社區物業管理糾紛之所以屢屢發生，其原因是多方面的：（1）有關物業管理配套方面的法律尚不健全，是物業管理糾紛不斷增多的根本原因。（2）建管不分的管理體制，是引發物業管理糾紛的根源。（3）物業管理公司角色錯位，行為不規范。（4）業主對物業管理的消費觀念、消費意識還沒有完全樹立起來。

7、簡述社區環境的構成要素。P124（1）社區環境的空間要素，主要表現在主客觀要素方面，客觀要素指社區所處的地理空間環境，主觀要素是指社區自身建設形態；

（2）社區環境的生態要素，由于社區所處的地理位置不同，社區將呈現出不同的生態環境，比如空氣質量、氣候條件、日照時間、綠地范圍以及飲用水質等等

（3）社區環境的管理要素，如交通、電力、安全等各方面管理水平，也包括了社區的管理機制、管理模式以及管理人員的素質等方面。

（4）社區環境的人文要素，一是社區居民的整體文化層次。二是社區經常性的文化娛樂活動。

8、簡述社區物業管理糾紛的類型p357（1）管理權糾紛（2）管理費糾紛（3）管理責任糾紛（4）代收代繳糾紛（5）其他糾紛

9、簡述福利多元主義的主要內容p303 福利多元主義主張政府不再是社會福利唯一的提供者，社會福利可以由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭和社區共同負擔，政府角色轉變為福利服務的規范者、福利服務的購買者、物品管理的仲裁者、以及促進其他部門從事服務供給的角色。其中兩個重要概念是參與和分權。

10.社區民主政治參與的概念和特征是什么？p147

p148 答：社區民主政治參與既是政府及非政府組織介入社區發展的過程、方式和手段，更是指社區居民參加社區發展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為及其過程，體現了居民對社區發展責任的分擔和對社區發展成果的分享。

其特征包括：

1）社區普通居民是社區民主政治參與的主體 2）社區民主政治參與的范圍是社區內的各種公共事務 3）社區居民的公民權利意識直接政治參與深度 4）社區發展和公民權利保障是其目標取向 11.如何進一步加強社區民主政治建設？p167 加強社區民主政治建設的對策：

1、擴大直接選舉范圍，完善選舉制度

2、充分發揮社區居民代表會議的作用，開拓民意表達渠道

3、提高社區工作者素質，規范管理工作程序

4、積極完善社區民主監督制約機制 12.如何完善社區民主政治參與體系？p170 答：首先，要大力培養和增強社區成員的參與意識；第二，要加快單位體制改革步伐，使社區成員的利益逐步社區化；第三，進一步健全與完善社區民主政治參與的組織體制；第四，在法律中明確社區成員參與機制。13.如何實現城市居民委員會民主政治建設的管理創新？p176（1）理順政府與居委會關系（2）加強居委會自身建設，轉換職能（3）建立社區居民議事決策制度（4）理順居民委員會與物 業管理部門的關系

14．如何進行村民委員會民主政治建設制度的管理創新？p180 村民委員會民主政治建設管理創新的主要措施：1．圍繞黨在農村的中心任務進行民主政治建設的管理創新2．推進村委會領導班子建設的管理創新3．加強村務公開和民主化程度的管理創新4．加快村民自治法律制度建設的管理創新 15.社區衛生服務的含義和基本內容是什么？p213

p218 社區衛生服務是指社區衛生服務機構通過預防、保健、醫療、康復等全方位的醫療服務手段為社區居民提供從身體、精神到心理上的醫療服務方式。

概括起來，社區衛生服務包括以下服務內容：

（一）社區疾病預防服務

（二）社區醫療服務

（三）社區保健服務

（四）社區康復服務

（五）社區健康教育服務

（六）社區計劃生育服務。16.制約我國社區衛生發展的因素是什么？p220 制約我國社區衛生發展的因素有以下四點，第一，我國衛生資源配置不均衡，一是衛生資源配置呈倒三角狀態，二是衛生資源流向不合理；第二，全國各地的社區衛生服務發展水平不平衡；第三，我國社區衛生管理存在管理權限不順暢、個人醫療帳戶不完善、社區衛生從業人員的業務素質差等現實問題；第四，傳統觀念的束縛。17.什么是社區服務？p274 屬性是什么？p275 社區服務是指在政府的統一規劃和倡導下，以社區組織為依托，以生活在一定社區地域內的全體成員為對象，通過社區成員間的互助性服務，解決本社區的社會問題。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優撫人員及其他民政對象的福利服務和面向社區全體成員的以提高生活質量為目的的便民利民服務和為駐社區單位提供后勤服務等。

社區服務的一般屬性有以下六點：地域性、群眾性、服務性、福利性、社會性和綜合性。18．我國社區服務的內容和功能是什么？p280 p285 我國社區服務的內容：1公益性服務 2特殊照顧服務 3便民服務 4社區就業和創業服務 5社區保障服務 6為駐區單位提供的服務

社區服務的功能：1社區服務的基本功能：（1）社區服務的保障功能（2）社區服務的便民服務功能（3）社區服務的社會化服務功能。2社區服務在政治、經濟、社會等領域中的特殊功能 ：（1）在政治領域，具有穩定社會的功能（2）在經濟領域，具有整合、調節功能（3）在社會領域，具有培養良好社會公德的功能。19.我國社區服務發展趨勢以及發展過程中要處理好的關系是什么？p294 p286 3.我國社區服務發展趨勢以及發展過程中要處理好的關系是什么？

答：其發展趨勢呈現為四個轉變：1）服務主體有政府導向想多主體投入轉變；2）由公益服務為主向有償服務為主轉變；3）由臨時就業向穩定型就業轉變；4）由分散化經營、零星服務、個別活動向產業化、實體化、規模化和社會化轉變。

其中要處理好的關系包括：1）社區服務與社區需要的關系；2）社區服務與社區意識的關系；3）社區服務與人們工作方式的關系。

20.社區服務存在的主要問題包括什么？p297 我國社區服務發展中存在的主要問題：1觀念滯后2社區服務體制不順，缺乏總體的計劃性 3經費投入不足 4資源整合不利 5社區服務隊伍的整體素質不高 6社區服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺 7社區群眾對社區服務缺乏強烈的參與意識。

21.如何解決我國社區服務現存問題？p300 加快我國社區服務發展的對策：1廣泛進行社會動員 2積極探索和完善社區服務的社會化、產業化、網絡化 3加強組織管理和規劃管理 4加強政策扶持和資金籌集 5加強社區服務隊伍管理 6依照社會主義市場經濟的法則，建立合理的社區服務業價格體系 7進一步堅持社區服務的社會福利性及社會福利社會化發展方向 8加強社區行業管理，建立充滿活力的社區服務業運行機制 9吸取國內外的先進經驗

（三）論述題

1.結合實踐，試論述我國社區服務中存在的主要問題及解決對策。

答：社區服務是指在政府的統一規劃和倡導下，以社區組織為依托，以生活在一定社區地域內的全體成員為對象，通過社區成員間的互助性服務，解決本社區的社會問題。

1）觀念滯后。這導致社區服務還是一種分散的、小規模的服務，許多項目不配套，一些服務領域仍然空白，社區內整合力不強，社區服務經濟效益較低。

2）社區服務體制不順，缺乏總體計劃性。

3）經費投入不足。國家福利體制結構調整明顯滯后，政府對福利保障和福利服務資源分配不足。4）資源整合不利。

5）社區服務隊伍的整體素質不高。6）社區服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺。7）社區群眾對社區服務缺乏強烈的參與意識。

解決對策：答：1）廣泛進行社會動員；2）積極探索和完善社區服務的社會化、產業化、網絡化；3）加強組織管理和規劃管理；4）加強政策扶持和資金籌集；5）加強社區服務隊伍管理；6）依照社會主義市場經濟的法則，建立合理的社區服務業價格體系；7）進一步堅持社區服務的社會福利性及社會化發展方向；8）加強社區行業管理，建立充滿活力的社區服務業運行機制；9）吸取國內外的先進經驗。

結合實踐，舉實例加以說明更好。

2、你如何理解社區服務的性質？

答：對社區服務的性質的爭論的焦點是社區服務的福利性(公益性)與經營性的問題。

一種觀點強調社區服務的福利性,認為“社區服務不等于社區內存在的所有服務活動,它應該只包括其中的福利性服務,而不包括商業化的服務“。即使“在市場經濟條件下,它仍然是一種福利性的服務活動”。這種觀點還強調“應該始終把握社區服務的福利性目標和堅持以福利性的資源調動方式為基礎”。淡化社區服務的福利性就會導致社區服務的方向失誤；

另一種觀點則強調社區服務的經營性,認為社區服務業/應打破傳統的社會福利無償服務格局,使它成為“實體經營”業。

而較多的學者主張社區服務具有經營性和福利性的雙重屬性。如有學者認為社區服務兼有福利服務和方便人民生活的兩方面任務,而在具體的運行過程中,既要強調它的社會效益,同時也要考慮它的經濟效益,這樣社區服務才能得到進一步的發展。還有研究者認為社區服務應該建立福利型和經營型兩種運行機制，對特殊群體是福利性服務,對一般居民是經營性服務。服務民政對象是福利性服務,服務社會對象是經營性服務"前者是無償服務,后者是低償和有償服務等等。

3、試述單位制在中國產生的原因、功能及其帶來的后果。

單位制是新中國成立后社會管理的產物，單位是適應計劃經濟體制而設立的一種特殊的組織形式，具有政治、經濟與社會三位一體的功能，以行政性、封閉性、單一性為特征。

（1）單位制在我國產生的背景有以下幾點，一是經驗的慣性，二是現實的壓力，三是理想的要求（2）單位制的功能

從某種意義上說，單位制是為了應付新中國成立后的嚴峻形勢，為了解決“總體性危機”而選擇的一套社會組織體系。單位制發揮了重要的功能，其歷史意義不容否定。其功能主要體現在以下三點：一是政治動員、二是經濟發展、三是社會控制。

（3）單位制的后果

單位制在發揮歷史作用的過程中，也不可避免地產生了一系列后果，有學者稱之為“制度后果”。單位制造成的后果可概括為兩個方面：一是就整個社會而言，形成了“總體性社會”；二是就社會的個體而言，產生了依賴性人格。

4、試論在社區工作中如何運用傳播媒介？

大眾傳播媒介強大的影響力是社區工作者依賴其推動社區工作的原因。社區工作者通過傳媒這個橋梁可以了解外面的世界，也可以讓外面的世界了解社區和組織的狀況，確立組織形象。社區可以借助傳媒的優勢讓公眾了解自己，支持和響應活動的號召，促成事件的改變。良好的社區媒體形象能夠激勵和鼓舞社區成員愛社區、建社區的熱情，凝聚大家的智慧和力量，推動社區工作的開展。

社區工作中媒體運作的策略及具體方法：

（1）制訂媒介策略，發展媒介關系。

首先，收集傳媒工作者資料。其次，發展與媒介的關系。

（2）制造媒介事件，吸引傳媒報道。

（3）運用傳媒的途徑和技巧。如邀請記者與撰寫新聞稿、舉辦記者招待會及個人專訪等，運用社區媒體等。

5、社區管理主體如何與社區建立良好關系？

建立關系指社區管理主體與社區居民、社區機構、社區團體，以及社團的領導人物和有關方面的代表、知名人士建立專業關系。

建立關系可以從拜訪社區的重要人物與社區機構入手，有時也通過開展一些有利于社區居民的活動來吸引社區居民接納社區工作者。建立關系的目的是讓社區群眾能夠了解社區管理主體與社區工作的作用和意義，獲得社區工作對象的支持。社區關系主要包括兩個方面：一方面是與社區居民的關系；另一方面是與社區組織和有關團體的關系。

（1）與社區居民建立關系

居民是社區工作的資源，也是社區工作的歸宿。居民是社區工作者開展社區工作的依靠對象，又是實現社區工作目標的受益群體。與社區居民建立關系可以是正式的，也可以是非正式的；可以是一對一的，也可以是集體性的；可以通過講話、訪問、電話交流、電子媒介等不同形式進行。

與居民建立關系要把握兩個原則，熱情原則和互動原則。建立關系時，事前準備要明確目的、準備充分；接觸時要建立信任、開展談話。

（2）與社區組織和有關團體建立關系 社區工作者在解決社區問題時，會與各種團體或者政府機構發生接觸。因此，了解這些組織的運作，有助于社區工作者有針對性地提供服務，有助于獲得這些組織的捐贈資助，有助于獲得這些組織的合作，集中優勢，共同發展。與社區組織和有關團體建立聯系，首先，必須對這些組織進行分析。其次，必須對組織關系進行分析。

總之，通過建立關系，社區工作者可以使社區管理主體找準社區存在的主要問題，明確幫助對象，制訂幫助計劃，讓社區居民“知道我是誰”，以尋求社區工作者的主動幫助。通過建立關系還可以使社區工作對象如實反映所遇到的困難，積極配合和支持社區工作者開展社區工作。

6、結合我國社區服務發展趨勢和特點，找出我國社區服務發展存在的問題，提出其解決方法。答：

（一）我國社區服務發展趨勢呈現為四個轉變： 1）服務主體有政府導向想多主體投入轉變； 2）由公益服務為主向有償服務為主轉變； 3）由臨時就業向穩定型就業轉變；

4）由分散化經營、零星服務、個別活動向產業化、實體化、規?；蜕鐣D變。

（二）我國社區服務的特點是

1）肩負著“福利服務”和“方便人民生活”雙重任務，發揮著“社會保障”和“社會服務”雙重功能； 2）區、街道、居委會三級服務網站； 3）政府主導、社會參與的運行機制

（三）我國社區服務存在的問題是 1）觀念滯后。

2）社區服務體制不順，缺乏總體計劃性。3）經費投入不足。4）資源整合不利。

5）社區服務隊伍的整體素質不高。

6）社區服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺。7）社區群眾對社區服務缺乏強烈的參與意識。

（四）解決以上問題的方法包括： 1）廣泛進行社會動員；

2）積極探索和完善社區服務的社會化、產業化、網絡化； 3）加強組織管理和規劃管理； 4）加強政策扶持和資金籌集； 5）加強社區服務隊伍管理；

6）依照社會主義市場經濟的法則，建立合理的社區服務業價格體系； 7）進一步堅持社區服務的社會福利性及社會化發展方向； 8）加強社區行業管理，建立充滿活力的社區服務業運行機制； 9）吸取國內外的先進經驗。

7、論述關于我國社區再就業發展情況。

答：

（一）我國開展城市社區再就業的客觀必然性在于

1）從社會改革角度看，城市社區再就業是由各項社會改革推動的社會職能調整的必然要求；2）從城市社區本身來看，城市社區再就業是城市社區功能得以發揮，謀求自身發展的內容要求；3）從原動力角度看，居民水平的提高為城市社區再就業開拓了廣闊空間。

（二）堅持發展城市社區再就業的原則。堅持發展城市社區再就業與加快城市社區經濟發展相統一的原則；堅持發展城市社區再就業與加強城市社區管理相結合的原則；堅持發展城市社區再就業與實施城市社區教育相結合的原則；堅持加強和完善對勞動力的科學管理，積極發揮市場中介組織的信息服務原則。

8、試述國內外社區管理創新？

答：

（一）社區管理創新就是對原有社區管理體系的新的創造，是對舊的社區管理觀念、管理制度、管理手段、管理過程和管理理論的全面的質的突破。主要特征表現在：先進性、目的性、實踐性。

（二）社區管理創新的原則包括，理論指導原則、目的性原則、系統性原則、漸進發展原則。

（三）我國社區管理創新的內容包括管理觀念，管理制度創新，管理過程創新，管理手段創新，管理理論創新。

在社區管理理論方面創新表現在1）社區結構變遷方面；2）社區結構功能方面；3）社區內部關系方面。1）社區結構變遷的理論創新，包括社會轉型期國家與社會應然關系的理論創新，以及社區實踐中，國家與社會實然關系的實證分析；2）社區結構功能的理論創新，包括公民社會理論以及社區治理理論；3）社區內部關系理論創新，包括社區階層化理論以及社會資本重建理論。

（四）而國外社區管理創新的實踐變現在：

1）國外社區經濟管理創新——社區組織與企業合作模式；2）國外社區衛生醫療體制管理創新——私營社區衛生服務系統；3）國外社區照顧與服務的管理創新——院式照顧想契約式照顧轉變；4）國外社區教育文化事業管理創新——構建與發展社區學院；5）國外社區治安管理創新——社區警務。

（五）社區管理創新的國際趨勢包括1）自治化、公眾化；2）市場化、多元化；3）法治化、規范化；4）國際化、全球化；5）逐步轉向可持續發展戰略；6）社區發展與社會發展越來越趨向融合。

（四）案例分析題

案例一：

中國農村依然需要“赤腳醫生”

五年前，李春燕新婚不久就賣掉了婆家贈送的財禮──兩頭水牛，在貧困的大塘村開設了一家小小的衛生室。她唯一的競爭對手是一位誣師，此人靠跳大神兒“治病”。鄉親們已經開始習慣于有病到她這里打針吃藥。作為一名護士學校的畢業生，今年28歲的李春燕已經是附近教育程度最高的醫生了。

多數日子里，李春燕主要忙于治療感冒和發燒。有時候也要翻過長滿水稻和卷心菜的梯田，到就醫更不方便的臨近村莊為產婦接生?！艾F在連誣師都要到我這來看病了，他總是流鼻涕，”頭發利落地束在腦后的李春燕驕傲地說。

盡管中央和地方政府都發出了補充更多赤腳醫生的倡議，但像李春燕這樣的人仍然寥寥無幾。從江縣地方政府一直希望他們的360個村子里都能有赤腳醫生，但卻無力負擔這筆費用，所以也一直未能實現目標。赤腳醫生無法從國家獲得補貼，而普通的鄉村醫生每月則可以領到100美元左右的工資。

結果，多數赤腳醫生和周圍的鄰居一樣生活困苦。2000年與李春燕一道畢業于這個世界銀行(World Bank)資助項目的25名同學中，只有一小部分仍然留在醫療領域。他們大多數選擇了到薪水較高的城里打工。李春燕有時甚至不得不接受患者的雞、鴨、蛋來代替現金。她翻山越嶺幾小時到其他村子為產婦接生，但最多只能掙到4美元，有時獲得的報酬只有區區6美分。

李春燕的部分醫療技能來自于毛澤東時代的一位赤腳醫生──她的父親李漢明。1965年，李漢明中學畢業后接受了6個月的培訓，之后就開始在鄉村公社給人看病。如今，由于對中、西醫都有了解，來找他的患者仍然絡繹不絕。這位61歲的老先生每周都要去山里采藥，弄些灌木、草根回來，用于治療感冒、咽喉腫痛和痢疾。

李春燕居住的大塘村距離繁華的上海有1,900多公里，這里很多農民甚至無力支付最低水平的醫療保險。多數家庭一年的收入不足60美元，遠遠低于中國的貧困線。這一帶是少數民族苗族的聚居區。

患者可以在他們需要治療的時候隨時前來。一天晚上10點45分左右，李春燕夫婦剛剛吃完飯，正在收拾碗筷，一位婦女就進來了。迅速詢問過病情后，李春燕開始用剪刀捅開封著的玻璃瓶，給那位婦女懷里流著鼻涕的2歲小孩注射抗生素，并輔之以傳統中藥，以緩解他的燒熱。這位婦女付給李春燕兩張一塊錢的紙幣，合25美分。她只收了一張。

第二天一早雄雞剛剛報曉，她的第一批患者就來了──另外兩個患了感冒的小孩。他們也注射了同樣的抗生素，外加一些含蛇膽成分的止咳藥。專家已經對中國邊遠地區醫生過度依賴抗生素的做法提出了批評。李春燕說，她這樣做是為了防止疾病迅速擴散。

“赤腳醫生”的出現也是毛澤東在六七十年的一項重要功績。所謂赤腳醫生是指那些在邊遠地區為降低嬰兒死亡率和根除傳染疾病作出重要貢獻的農村醫務工作者。當地政府會選出赤腳醫生的培養對象，然后對這些人進行三到六個月的培訓，使他們掌握一些衛生知識，可以治療常見病，并能為產婦接生。這個名稱也是對最底層醫護人員的一種形象描述，他們當中很多人還要繼續耕地種田，常常赤著腳在農田里干活。

毛主席倡導下的赤腳醫生幫助實現了中國翻天覆地的變化。得益于六十年代開始推行的疫苗接踵項目，中國成為了率先根除天花和小兒麻痹癥等高度傳染疾病的發展中國家之一。到七十年代，中國在減少嬰兒死亡率方面已經領先于馬來西亞和印尼等其他發展中國家。當時，中國農村居民中有85%可以接受公社資助的醫療。

然而在中國向市場經濟轉變的過程中，很多這樣的成就遭到了遺棄。部分原因可能在于中國政府取締了公社，而公社正是資助醫療的重要部門，此外，政府還停止向赤腳醫生支付工資。很多赤腳醫生被迫回家種田。其他人則開起了藥店，依靠高價售藥來維持生計。

進入九十年代，醫療成本迅猛增長，而農村收入卻難以跟上。對醫療成本的擔憂已成為很多中國人緊衣縮食的重要原因；人們在看病前必須預交押金，很多人只能靠向親戚朋友借錢治病。在世界衛生組織(World Health Organization)最近對190個國家進行的醫療衛生公平性評價中，中國被排到了倒數第四位。

3月份，中國國務院下屬研究機構以罕見的犀利言辭發表了一份報告，稱幾十年的醫療改革“不成功”。海外健康專家表示，中國醫療改革失敗的風險很高──而一旦失敗受害的不僅僅是中國。如果這個世界人口第一大國的很多地區不能得到最基本的醫療保障，像非典型肺炎(SRAS)、艾滋病(AIDS)、禽流感這類疾病將很容易在全球蔓延。李春燕這樣的人正是解決這些問題的重要力量。北京大學中國經濟研究中心提出建議稱，政府應該像過去那樣鼓勵赤腳醫生的存在。他們應該接受免費培訓，并享有政府提供的工資，應由他們來充當健康教育和疾病預防的排頭兵。

但批評人士指出，這種提議太不切實際了。“鄉村醫生和赤腳醫生們已經基本上成了藥販子，”哈佛大學公共健康學院教授William C.Hsiao說。他正在牽頭實施改善中國農村地區醫療狀況的一個試驗項目。Hsiao表示，醫生技能不高并不是中國醫療問題的關鍵所在。在今天的市場經濟社會，中國農民真正需要的是獲得可以負擔的醫療保險，讓醫生的行為受到村委會的監督。

閱讀以上材料，請回答：

1、你如何認識赤腳醫生的作用？赤腳醫生面臨哪些困境？

赤腳醫生在六七十年發揮了重要作用，有力地提高了我國的公共衛生質量；赤腳醫生在現在的農村地區依然發揮至關重要的作用，可以部分滿足廣大農民的基本醫療需求。

但是赤腳醫生這一衛生管理形式需要得到體制的支持，在人民公社時期，赤腳醫生可以得到政府的支持，隨著社會環境的變化，赤腳醫生面臨很多困境，主要有以下幾點：

一、沒有明確的合法的身份；

二、政府停止向赤腳醫生支付工資；

三、赤腳醫生的醫療技術水平不高；四，行醫條件較為惡劣。

2、你對邊遠地區醫生過度依賴抗生素的做法有何評價？這種情況客觀存在?？股氐氖褂每梢钥焖儆行У闹委煵∪说牟∏?，可以如李春燕所說能夠防止疾病迅速擴散。但是濫用抗生素給病人帶來的影響卻較大，降低了病人的抵抗力，損害了病人的體質。這樣做有幾方面的原因，一是農村地區的病人通常將快速見效作為衡量醫生醫術的一個標準，醫生投其所好。二是赤腳醫生可以從這樣的治療中多獲得收入。因此，對這種情況政府必須要做好幾方面的工作，一是加強宣傳，提高農民的公共衛生知識；二是對赤腳醫生進行培訓，提高其醫療水平；三是對抗生素濫用的情況進行監控。

3、北京大學中國經濟研究中心提出建議稱，政府應該給與赤腳醫生更多地支持，但有批評人士指出，這種做法不切實際，你如何判斷？并給出具體建議。

可以對北大的建議進行分析，指出這一建議可行或者不可行，需要給出原因。根據其分析的深刻程度酌情給分 并根據其所持立場給出具體建議，具體建議要具有可操作性，要符合農村地區實際情況。

案例二：

南京：居民代表民主罷免社區主任

27日上午，28位面色略顯凝重的居民代表聚集在白下區苜蓿園街道梅花山莊社區會所里，召開了小區成立以來的第一

“去年7月份，國家民政局在我們衛橋南航社區搞了社區主任的直選。完了以后我在社區主任會上就說過，你們不要以為《組織法》規定當上主任之后任期就有三年，《組織法》同時規定，只要有三分之一以上的居民代表同意，就可以召開居民代表大會討論罷免，參加大會的代表如果半數以上同意，就可以當場中途罷免?！爆F場觀摩了會議全過程的苜蓿園街道嚴克紅副主任對記者說。

嚴主任認為，社區主任被居民親切地稱為“小巷總理”，他們的工作老百姓都會看在眼里，記在心上：“他們的權力不是領導給的，而是群眾給的，你們更多的要對群眾負責。梅花山莊的原社區主任不深入群眾，很多工作沒法開展，群眾不滿意，街道也覺得他工作能力比較差，被罷免，是理所當然的事。”

梅花山莊小區的社區居民委員會是在去年4月成立的，同時選舉了社區主任，沒想到的是，不到一年，居民們對社區主任的“彈劾”就接連不斷。在前天的會議現場，會議的“主角”——被推上“罷免”浪尖的那位社區主任雖然被多次通知，但還是沒有到場。最先發言的是當地的社區黨支部書記，他提出，原社區主任很年輕，學歷不低，當初選他上來大家都寄予了厚望。可是，他的工作沒干好。接著，居民代表紛紛發言。有居民提出，在非典時期，小區物業公司出了不少力氣搞防護，社區里卻沒有配合好，而在年終工作小結里，社區主任卻來“攬功”。還有居民說，最近街道組織了普法競賽，社區主任不傳達、不組織、不報名，對街道組織者竟在競賽會上說沒人參加而最終棄權，這是極不負責任的行為。

最終，罷免現任主任的提議被28名代表全票通過。緊接著，代表們選出了接任的社區主任。接任人王莉當場做了表態：“我接受你們的挑選，也希望你們給我這個機會，我愿意到梅花山莊來做這個工作，給自己一個新的嘗試，謝謝你們。”居民們報以熱烈的掌聲：“講到點子上了?！保▉碓?人民網 2004.3.30社區）

閱讀以上材料，請回答：

1、如何理解街道辦事處與社區居民委員會的關系？ 次“居民代表大會”。經過全體表決，一致通過了罷免現任社區主任的提議。居民代表開會罷免“小巷總理”，這還是南京第一遭。

2、結合案例試論如何完善社區民主政治參與體系。

3、結合案例試論如何完善社區居民議事決策機制。

1、如何理解街道辦事處與社區居民委員會的關系？

街道辦事處作為區政府的派出機構對社區居民委員會負有指導的職責。各級城市政府應當對社區內的群眾性自治組織——居委會，給予方針政策的宏觀指導，盡量減少攤派行政性事務，取消創收經濟指標，將社會職能的載體落實在社區，使居委會的工作更多地產生于本社區居民的實際需要，增強社區居民對居民委員會的歸屬感。通過扶持、建設、資助居委會，來使政府獲得威信，以利政府對基層社會實現有效整合，實現國家對社會的有效控制。

基層政府和它的派出機構——街道辦事處要認真尊重居民委員會的自治組織地位，不要簡單地將其當作自己的“腿”，不應隨意地限制居民委員會的自治權利。要努力促使居民委員會把協助政府工作與自主地為居民服務有機結合起來，要幫助提高其自治水平。各級政府部門應該加大對居民委員會的支持、幫助力度。

2、結合案例試論如何完善社區民主政治參與體系。

社區的民主政治參與是社區自治的前提條件，也是我國基層社區民主政治建設程度的標志。只有大力發展社區的民主政治參與，才能真正實現社區的自我管理、自我服務。因此，完善社區的民主政治參與很有必要。

（1）要大力培養和增強社區成員的參與意識

（2）加快單位體制改革步伐,使社區成員的利益逐步社區化（3）進一步健全與完善社區民主政治參與的組織體制（4）要在法律中明確社區成員參與機制

3、結合案例試論如何完善社區居民議事決策機制。

（1）建立健全社區居民會議的民主決策制度

凡社區的大事尤其是與社區居民切身利益密切相關的事項，如居委會成員和社區工作者享受補貼和工資福利的人數及標準，社區集體經濟所得收益的使用，社區各種社區服務、公益事業的建設及經費籌集方案，社區集體經濟項目及公益事業立項和承包方案，居委會三年任期目標和計劃，居民公約和居民自治章程的制定和修訂，居務公開的具體辦法和要求等，都要提交社區居民會議或居民代表會議按多數人的意見做出決定，真正做到由民做主。規范議事程序，完善議事辦法，提高議事質量。各地應依照法律法規，結合本地實際，制定社區居民會議、居民代表會議議事規則，明確社區居民代表的權利和義務。

（2）實行議事層與執行層分離的工作體制

社區居民委員會是議事層，其成員不脫離生產，不直接管理、完成社區日常工作事務，社區日常工作事務由社區居民委員會根據社區工作量和經費情況聘請專職社區工作者去完成，所聘的社區工作者對社區居委會負責并執行社區居委會的指令。不具備“議行分設”條件的社區，社區居委會成員可以脫離生產，實行專職化，作為“議行分設”體制的過渡，待條件成熟時再實行“議行分設”工作體制。

案例三：

最近，廣東省文化先進區評估組對深圳市福田區創建文化先進區進行了考察和評估，該評估組充分肯定了福田區的“大經濟、大文化、大服務”的三大發展戰略，認為福田區把“一公里文化圈”建設提到了與經濟發展同等的地位，真正體現了與時俱進的科學發展觀，并高度贊揚福田區打造“一公里文化圈”是有規劃、有投入、有效果。

“一公里文化圈”是福田區委、區政府著力打造的一個城區—街道—社區三級公共文化設施服務體系，其建設目標是轄區市民出門一公里范圍內，就能找到公益性文化場所，并享受到特色的文化服務。到目前為此，經過近3年、投資13億元的建設，福田區“一公里文化圈”已初步形成，并開始全面運轉。從福田區的城區文化發展戰略來看，其打造的“一公里文化圈”主要包括以下內容：

大經濟：構建“小而精、多而全”的公共文化設施服務體系

僅2003年，福田區就先后投入近4億元用于文化設施建設。針對農村城市化社區的文化設施建設普遍薄弱的現狀，從2003年起，福田區財政每年拿出5000萬元，用于鼓勵股份合作公司興辦文體設施。2003年，下沙、皇崗等8個股份公司相繼動工或規劃了社區文化項目，總計投資近2億元。

大文化：實施兩項措施為資金與人才提供保障

為保障大文化戰略實施的資金與人才，福田區政府通過了《福田區文化體制改革方案（試行）》和《福田區公共文化場所管理暫行辦法》。這兩項措施提出：

1、到2004年底，用20億元構筑文化設施體系；

2、建立宣傳文化事業發展和文化產業發展兩項專項資金，主要用于社會科學課題研究，文藝精品創作與獎勵，優秀文藝人才培養等；

3、進行市場化運作試點，在確保公益性文化活動正常開展的前提下，可采取集約經營的方式，將各文化站的某個項目承包給一家文化公司進行連鎖經營；個別條件成熟的文化站，在不改變公益性功能的前提下，可采取“委托經營”的方式，進行市場化運作試點；

4、經營收費項目要對特殊群體實行減免。大服務：劃定三大類文化服務場所實施不同方式經營

為妥善經營這些公用設施，福田區委、區政府按照服務性質把所有場所分成三大類，即公益類、準公益類和政府與社會聯辦公共文化服務場所，對不同的文化場所實施不同的經營方式和經費來源。公益類的為政府全額撥款；準公益類的為政府投資興建、差額撥款，事業性質企業化管理的文化事業單位自主經營、自負盈虧；政府與社會聯辦的則實行經理（主任）負責制。各類公共文化場所在保證公益性文化活動的前提下，可通過文化培訓、場地出租、文體設施有償或低償使用收取一些費用，并要求所有有償服務收入都得列入“收支兩條線”管理，專項用于文化事業的發展。

結合案例試述地方政府如何加強社區文化建設？

[案例分析] 當前，我國許多城市的社區文化建設已逐漸拉開帷幕，社區文化活動正在蓬勃興起，深圳福田區構建“一公里文化圈”，從文化建設角度尋找切入點，以大手筆的發展戰略規劃建設小社區的做法，則體現了一個大與小的辯證發展思想。從福田區構建“一公里文化圈”的實踐來看，福田區的三種發展觀給各地政府規劃建設文化社區提供了一個很好的參照。

第一，規劃社區文化建設要有整體觀。社區文化環境、社區文化標志、社區文化活動等是城市綜合實力及其市民精神風貌、文明程度的外在表現。它對于增強城市的人文氣息，提升城市的文化品位，提高城市居民的生活質量，有著舉足輕重的作用乃至根本性的影響。而福田區正是站在這個戰略理念高度上來構建文化社區：一是將社區文化設施建設納入城市建設規劃，在規劃中充分考慮了配備相應的文化設施，用文化的、長遠的眼光來科學規劃社區建設；二是充分利用區域內市屬大型文化設施，整體設計，因地制宜，資源共享。

第二，建設社區文化要有科學的人才觀。開展社區文化建設，關鍵要挖掘本地區的文化人才服務本地區的發展，這一要靠資金二要靠人才。從福田區的實踐看，為支持文化事業發展，政府設立了兩個專項資金，《福田區公共文化場所管理暫行辦法》也提出了人才“全員聘用制”的辦法。這些措施的出臺，既從制度上保證了社區文化建設的資金渠道，又建立和穩定了一支高素質的人才隊伍。

第三，服務社區文化要有市場觀。社區文化建設的資金來源需要通過多種渠道來解決，其中的關鍵是要建立一個多渠道的社區文化資金投入體系。從福田的實踐來看，首先，政府投資是十分重要的環節。福田區財政每年對文化建設投入不少于當年預算內收入的1.5％，這就為社區文化建設設置了第一道保障；其次，福田區還將公共服務場所分為三大類，各類場所給出不同政策，在保證公益活動下，實施有償服務，盤活了這些文化設施資源。

值得注意的是，目前，國際化大都市的社區文化建設與經營已呈現以下趨勢：開始進入塑造社區文化的整體形象階段；創建社區文化特色；社區文化由封閉向開放發展；適應大文化的綜合性文化機構正在逐漸成為社區文化經營的主體，服務功能得以不斷豐富；知識學習、信息服務成為社區各種文化的交叉點，已成為社區文化經營的主要形式。因此，各地政府要與時俱進，發揮創造性思維，以大戰略來規劃建設社區這個微觀小社會，不斷將社區文化建設推向繁榮。

第四篇：《社區治理》期末復習大綱

《社會治理》期末復習大綱

一、問答題

1、如何評價當前我國的社區服務中政府職責不到位的問題。應該說當前政府關于社區服務的職責規定是比較完善的，但是一份關于殘疾人社區康復的實地研究卻顯示，當前我國的社區服務中政府的職責是不到位的，主要的問題表現為： 一是社區服務的日常運行經費沒有列為政府的經常性預算支出，只是靠臨時性獎勵，所以資金投入缺乏連續性，設備的維修也缺乏即時的更新； 二是相關的政府協調指導網絡、技術指導網絡和服務網絡等組織基礎比較松散，政府指導缺乏明確的職責分工；三是單項服務機構的福利性服務缺乏經費支持，也難以開展有償收費，引起康復對象的不滿；四是因缺乏經費保障，所以無法留住專業康復指導人才，也難以動員專業志愿者提供有針對性的康復指導服務；五是缺乏社會工作專業者提供的社會康復活動等。正是因為社區服務中政府的職責缺位導致社區服務中心或單項的社區服務機構要么偏重于經營性服務忽視了福利性服務，要么整個機構設備老化、人員流失、服務缺乏，很少有機構能夠做好經營性服務和福利性服務的協調發展。

2、簡述中國城市基層由社會控制到社區治理轉變的必然性。改革開放以來，以市場經濟為導向的經濟體制改革以及與之配套的相關政治、社會體制變革導致整個社會的結構性變遷，使得傳統的車呢股市社會管理體制面臨日益嚴重的危機。社會的結構性變遷主要表現在以下方面：

第一，單位體制弱化使得單位的社會職能外溢。

第二，城市人口結構發生了巨大變化，單位體制外的社會控制日益擴大。第三，居民的社區性公共需求、鄰里關照和互助需求，以及社區共同利益聚合與表達的需求日益增長。

第四，政府機構改革與城市管理任務加重。

二、論述分析答案:

1、試分析我國社區治理未來發展方向。

中國社區治理的影響因素應該考慮國家的體制改革與社會管理政策法規的調整、社區民間組織的發育和作用的發揮、公民的參與以及它們之間的良性互動關系和過程。

（一）國家政治體制的改革方向: 治理模式取代統治模式的一個基本前提是調整國家和社會的組合結構，由原來的強大國家——弱小社會的結構轉化為一種小政府——大社會的結構。這必然涉及到國家政治體制的改革。改革的目標是由原來的包羅萬象的全能政府，改革成一個職能明確、機構精簡、依法治國、開放監督、廉潔高效、注重公平的有所為有所不為的精干的政府。國家的政治體制改革實際上是將權力和資源等社會治理的要素由國家壟斷性掌握和配置，逐步讓渡出去一部分，交給社會來作競爭性的配置和使用，從而提高資源的配置效率。國家留下來的權力和資源主要用于為社會競爭性配置資源機制提供一種法律規則，調整社會資源配置失調的局面，維護社會公平和公民權利等。如此社會管理結構才能實現所謂的治理與善治。

(二)社區治理的相關法規政策體系建設

社區治理雖然是一種社會公共管理中的合作關系，注重協調過程并追求善治的結果，但是實現由政府統治向社會

治理的轉變必須有相應的法規政策作保障。目前我國已經有了很多的政策法規來指導社區治理的開展。大致來說，可以包括這幾個方面：一類是關于社區民主自治的法律規定，包括《憲法》中關于城市和農村基層群眾自治組織的規定，單獨立法的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等都有明確的規定；二類是關于基層政府管理體制的政策規定。

（三）民間組織的發育和壯大：民間組織是公民社會的組織基礎，是實現社會公共管理由政府統治轉向社會治理的基礎。民間組織起到政府和人民之間的橋梁作用，可以代表政府把相關的政策傳遞到社區居民當中，也可以代表社區居民把意見和要求反映給政府部門。所以必須大力發育民間組織，政府逐漸把一些社會治理的事務交給民間組織，甚至是撥款資助民間組織開展政府引導的服務項目。西方國家的社區治理通常不是靠政府部門深入基層來推展的，而是政府有很多的社區發展和社區服務計劃，并提供撥款，然后由民間組織來投標制訂具體的落實方案，聘請專業社區工作者到社區中開展社區工作，動員社區居民參與到社區事務的治理當中?！绷硗馕鞣缴鐣幸恍┥鐓^發展項目甚至就不是政府發起資助，而由純民間組織發起并募集資金。

目前我國政府對發展民間組織的態度是比較謹慎的，因為民間組織具有社會服務性和政治性的雙重性，它和政府的關系既可能是合作的，也可能是抗爭的。因此，政府在注重社會穩定的目標下，擔心民間組織的政治性和引起的對抗關系。加之，我國在意識形態上和西方資本主義國家有很大差異，我們也比較擔心西方國家利用民間組織的力量對共產黨的執政地位進行挑戰和顛覆，所以對民間組織發展更持謹慎態度。不過謹慎不意味著限制。其實我國的民間組織的發展在改革開放以來還是比較快的。民間組織逐漸在我國的社區治理中發揮作用，形成和政府的合作關系。

（四）公民參與狀況：公民參與是實現社區治理的核心，它關系著社區治理的宗旨和社區治理的動力。之所以實行社區治理就是為了實現社區公共利益的最大化，而能否實現社區治理的善治要看作為公民的社區成員在當中的參與程度。其實前邊我們分析的政府的體制改革和公共社會政策的制定實施，以及民間組織的發育等都需要以公民的參與作為基石。失去了公民參與，就無法保證政府體制是一個負責任、有回應、透明、有合法性的政府；失去了公民參與，民間組織就無法由現在的政府選擇轉向社會選擇；失去了公民參與，社區就會失去活力，社區問題就會轉化成政府問題和專業問題，從而放大社會問題的效應。所以在社區治理中必須重視公民教育、動員公民參與、促進公民參與。我國城鄉社區治理的體制和機制改革已經取得了很多進展，但仍然存在許多問題。問題原因是多方面的，既有原來體制的慣性作用，也有文化傳統的影響，還包括社會發育緩慢的因素。因此，推進社區治理的事業任重而道遠。要達至社區善治的目標，關鍵在于改變過度倚重行政動員和社會控制的方法，尋求政府指導、社區自治、居民參與、共建共享的社會化的合作治理模式。

2、試分析我國農村社區村民委員會的民主選舉制度。（內容、問題、建議）

內容：根據我國有關法律的規定，在農村基層社區實行村民自治的組織是村民委員會?！栋凑沾迕裎瘑T會組織法》及其各省、市、自治區實施辦法的有關規定，村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設立。村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。村民委員會由主任、副主任和委員組成，村民委員會成員由村民直接選舉產生。村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持，而村民選舉委員會由村民推選產生，在經過選民登記后，由有選舉權的村民直接提名確定村民委員會的候選人，在選舉大會上由選民直接投票選舉產生村民委員會成員。選舉大會由本村本屆有選舉權的過半數以上村民參加投票選舉，選舉方有效；候選人須獲得參加投票人數過半數選票，方能當選。并規定任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期3年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。村民委員會的性質就是村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民自治的組織實施機構。實現村民自治核心內容的方式是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

分析：我國農村的基層民主建設目前已經得到了較快的發展。首先，開展村民自治和基層民主建設的法律法規逐步完善。再次，村委會選舉日趨規范。目前中國農村普遍實行村民自治制度，村民自治的制度建設和法制化程度有了很大提高。作為村民群眾自治組織的村民委員會及其相關的機構和制度普遍建立起來，村級民主選舉制度日趨規范化，村級民主水平日益提高，村級民主的公正性、公開性和競爭性不斷增強。但是，相比較而言，民主決策、民主管理和民主監督的制度法規尚且缺乏，滯后于實踐的需要。

農村社區治理中存在的問題:(一)自治民主流于形式，存在許多不民主、假民主做法(二)家族勢力、黑惡勢力抬頭，影響了基層民主建設的順利進行(三)村黨支部與村民委員會“兩委”關系緊張，矛盾重重(四)鄉鎮政府和村民委員會間的關系不依法

解決問題的相關對策建議:(一)完善民主選舉程序，推進民主決策、民主管理和民主監督的規范化和制度化

(二)正確引導與綜合治理相結合，給基層民主建設創造一個良好的社會治安環境

(三)采取多種措施，改善村級黨的領導，化解“兩委”矛盾(四)完善法律和監督，理順鄉鎮與村委會問的關系

3、談談目前基層自治存在的主要問題及解決途徑。目前基層自治存在的主要問題包括：

（一）有選舉權，無罷免權。選民選舉出村委會和居委會成員后，如果委員出現濫用職權、貪污腐敗等問題，選民難以行使罷免權。按照《村委會組織法》規定，“本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由”。但在實際操作上，真正掌握村干部罷免權的是鄉鎮政府。在“烏砍事件”中，村民已經完全有條件罷免村主任（即通常所說的村長），甚至選出了新的“村委會”，但最后還要以“鬧事”的途徑解決。這表明村民行使罷免權受到了阻礙。如果村民能夠有效行使罷免權，也許“烏砍事件”根本不會發生。

（二）候選人產生制度不公平、不透明。一些村民認為，基層選舉就是走過場，一個人擔任什么職務，都是上面內定好的。也許是針對這一弊病，2010年10月新頒布的《村委會組織法》規定，“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。這是一種很了不起的進步，表明國家權力正在從村級單位中有序撤出，村的自治權得到加強。不過，候選人產生方面，新的《村委會組織法》只規定了“村民直接提名候選人”，“候選人的名額應當多于應選名額”，并沒有明確界定最終有效候選人如何產生。這為操縱選舉提供了豐富的空間。

（三）選舉成功后，缺乏權力監督和制衡機制。農村實行村民自治，但村民委員會選出后，村主任權力很大，結果就成了村主任自治，還出現了為爭奪村主任職務的賄選現象。這說明了兩個問題。其一，村主任有很大的油水可撈，其二，村主任的權力缺乏有效的監督和制衡。村民大會、村民委員會、村主任之間究竟如何建立相互制約關系？從一些村的自治經驗來看，村民大會應該成為村內事務的決策機構，而村民委員會只充當執行機構。比如，村莊掌握的各種資源、資產屬于全體村民，如何處置只能由村民大會決定，其他任何組織和個人無權擅自決定。

（四）缺乏科學、民主的議事規則。無論召開村民大會，還是居民大會，甚至一場普通的會議，其成敗與質量都 與議事規則密切相關。很多會議上，會議的主持者往往操控大會，成為實際的決策者。他們先是在臺上慷慨激昂一番，然后拋出一套方案，要求代表們審議。有時，他們會以權威的姿態評議代表的發言；有時，他們會以各種理由剝奪代表的發言權。他們從不知道，所有議案和議題均應通過民主程序產生，并提交大會審議，而大會主持人的權力僅限于維護會議程序并保障代表們的發言權。

（五）村委會、居委會與基層政權的關系糾纏不清。村委會由民選產生，而鄉鎮一級的干部不是民選產生。他們無需向人民負責，也不一定支持自治。為了自己工作方便，他們傾向于操控村民選舉，支持聽話的人當選村主任，為了維護自身的地位和利益，他們還會與民選的村主任為難。比如，山東棲霞市就曾出現57名村委會主任和委員，向中央有關部門上書集體辭職的局面。一些鄉村，由于無法罷免貪腐的村官，還引發了嚴重的群體性事件。

近幾年來,隨著城市經濟社會的不斷發展,城市各類矛盾日益突出,客觀上對參與城市基層治理提出了客觀要求。單純依靠國家單一治理主體無法滿足城市社會發展的要求,形成多元主體治理的格局勢在必行。再者,社會力量參與基層治理既有利于彌補政府治理的缺陷,也是民主政治發展的客觀趨勢。實現城市行政管理與社區自治良性互動已經成為現實治理要求,在未來改革中關鍵是如何把握兩種權力的良性互動與運作?？傮w上來看,未來基層治理改革應著重做好以下幾個方面。

第一,進一步理順街區關系,還原社區本質。第二,實現社區公共事務分類管理,強化社區服務、協調能力。

第三,鞏固社區自治的社會基礎,提升社區社會自治能力。第四,完善社區經費保障機制,實現財與事權有機統一。

4、結合你所居住的社區情況，談談社區是如何為社區居民建立支持服務網絡的。居住社區情況介紹。

在社區治理中依托社區的力量、利用社區的資源、向社區成員提供服務和照顧，但這并不是說社區服務就完全由社區來負責提供福利資源和服務照顧。社區為居民建立支持網絡分為正式機構在社區中向社區福利對象提供照顧以及向社區照顧者提供的支持幫助是必要的。所謂的正式機構是指馬克斯?韋伯所講的職責明確、分工合理、功能分殊的縱向科層組織，包括國家相關的政府部門、民間志愿組織和私有機構等，正式機構的優勢是組織結構明確、專業分工清楚、崗位職責明確、資源籌措充分、服務方案設計科學等，所以應該發揮正式機構的優勢，為社區提供專業的有保證的服務。

非正式社會關系網絡是指建立在自然交往基礎上的靠情感、血緣或親戚等關系維持的人際關系網絡，非正式社會關系網絡是人類在傳統社會條件下主要的社會交往方式，其實社區中的關系主要就是這種非正式的社會關系。

正式組織機構和非正式社會支持網絡之間的關系是一種互相補充的分工合作性關系。正式機構的特長是專業性比較強、對案主問題的評估和服務設計有針對性、服務手段比較先進、而且有國家社會福利政策的資金保證，所以比較適合提供長期、復雜和深度服務；而非社會支持網絡的特長是靈活、及時、方便和人情化，所以適合提供情感性支持、倫理性支持、信息性意見和短期輕度服務等。

第五篇：社區治理期末綜合復習(含答案)

一、填空題

1、我國領導人（胡錦濤）前不久應邀出訪俄羅斯，并出席歷史名城（圣彼得堡）建城300周年慶典儀式。

2、黨的十六大的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，（全面建設小康社會），加快推進社會主義現代化，為開創中國特色社會主義事業新局面而奮斗。

3、貫徹“三個代表”要求，我們必須堅持黨的工人階級先鋒隊的性質，始終保持黨的先進性，同時要根據經濟發展和社會進步的實際，不斷增強黨的（階級基礎）和擴大黨的（群眾基礎），不斷提高黨的社會影響力。

4、我們黨的根本組織制度和領導制度是（民主集中制）。

5、（請示）是適用于向上級機關請求指示、批準的公文文種。

6、《憲法》第111條規定，城市和農村按居住地設立居民委員會和村民委員會是（基層群眾性自治組織(只答“群眾性自治組織” 也對)）。

7、在黨和政府的領導下，建立“屬地管理、單位負責、（居民自治(答“群眾自治”也對)）、社區服務”的人口與計劃生育工作管理體制。

8、中小學校體育設施向社區開放的時間一般安排在（節假日）。

9、（社區服務(答“社區服務組織”也對)）要以堅持網絡化、產業化、社會化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為目的。

10、社區工作者職業道德的最高境界是（為人民服務(答“全心全意為人民服務”也可)）。

二、判斷題

1、“三個代表”重要思想是十六大報告的靈魂。（√）

2、黨的十六大報告提出尊重勞動、尊重知識、尊重財富、尊重創造。（√）

3、社會主義市場經濟同社會主義基本制度結合在一起，說明市場經濟本身有一個姓“資”姓“社”的問題。（×）

4、要實現共同富裕，就應當堅持同步富裕，同時富裕。（×）

5、國務院是我國的最高權力機關。（×）

6、“夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任”，這是依據《中華人民共和國婚姻法》中的有關條款規定的。（×）

7、社區居委會下設的人民調解委員會調解民間糾紛可適當收費。（×）

8、堅持一個中國原則，是發展兩岸關系和實現和平統一的基礎。（√）

9、“人的意志高于一切，決定一切”的觀點是客觀唯心主義的觀點。（×）

10、《琵琶行》的作者是唐朝詩人杜甫。（×）

11、函適用于不相隸屬機關機關之間商洽工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。（√）

12、推進社區建設的步驟是梯次推進的發展戰略，從大中城市開始啟動，逐步向中小城市和城鎮發展。（√）

13、社區居委會是社區居民依法實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾自治組織。（√）

14、街道辦事處與社區居委會是領導與被領導、命令與服從的行政隸屬關系。（×）

15、社區的劃分應堅持有利于開發和利用社區資源，有利于社區居民的民主自治，便于社區管理和服務的原則。（√）

16、社區自治章程和社區自治公約由社區居委會提出，街道辦事處研究確定。（×）

17、社區居委會對政府職能部門的工作和公務員的行為進行監督。（√）

18、中小學校文體設施向社區居民開放，允許適當收費，用于日常維護和管理。（√）

19、居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的三分之二以上出席，才能舉行。（×）

20、社區居委會換屆選舉時，社區單位和外來人員不必參加。（×）

三、單選： 1、2001年7月13日，在莫斯科舉行的國際奧委會第112次會議第二輪投票中，北京以56票獲得（C、2008 新北京、新奧運）年夏季奧運會主辦權。（）是北京申奧的口號。

2、2002年4月1日下午，（D、“神舟”三號 載人航天）飛船在完成空間科學和技術試驗任務后順利返回，我國（）工程的又一次飛行試驗圓滿成功。

3、我國最大的經濟特區是（D海南）。

4、中國共產黨的十六大報告指出，貫徹“三個代表”重要思想，本質在（D堅持執政為民）。

5、健康生活方式的“四大基石”是指（B合理膳食、堅持運動、禁煙限酒、心理平衡）。

6、歷史上“文景之治”發生在（C西漢）。

7、中國共產黨的十六大報告指出，中國共產黨堅持先進性和增強創造力的決定性因素是（A、堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進）。

8、“王處長又戒煙了?！庇蛇@句話我們不可能得出的結論是（E講這話的人確信王處長這次戒煙一定會成功）。

9、馬克思主義哲學最主要的特點表現在（A實踐性）。

10、為了維護政令一致，凡下行公文(C內容涉及其他機關的職權范圍時，行文前應與其協商一致）。

11、我市建設海灣型城市的決策屬于（B戰略決策）。

12、“通過高水平的努力實現組織目標的意愿，而這種努力以能夠滿足個體的某些需要為條件”。這個定義是指下列概念中的（D激勵）。

13、現階段我國社會的主要矛盾是（D人民日益增長的物質文化生活的需要同落后的社會生產之間的矛盾）。

14、下列能夠反映中國共產黨代表先進文化發展方向的事例是（B①②③）。

①中共中央印發《公民道德建設實施綱要》

②開展文化“三下鄉”活動

③江澤民同志為“小公民道德建設”題詞

④中共中央召開中央經濟工作會議

15、我國的根本政治制度是（B人民代表大會制度）。

16、社區黨組織對社區居民委員會的依法自治工作起（C支持和保證）作用。

17、社區建設示范活動要從（C示范社區）抓起。

18、社區建設以（C社區服務）為龍頭。

19、社區成員代表包括社區單位代表和居民代表，社區單位代表，每社區單位產生（A 1-2）名。

20、戶籍不在本社區，但在本社區居住滿（C 三）年以上的可以進行社區自治組織的選舉登記。

四、多選：

1、馬克思主義同中國革命實際相結合產生的兩大理論成果分別是（BD）A、新民主主義論 B、毛澤東思想 C、“三個代表”重要思想 D、鄧小平理論

E、“一國兩制”理論

2、十六大提出的 “三個文明”建設的內容是（ABE）。

A、物質文明 B、精神文明

C、生態文明 D、法制文明

E、政治文明

3、市場機制主要包括（ABD）

A、價格機制 B、供求機制

C、合作機制 D、競爭機制

E、生產機制

4、《婚姻法》確定的基本原則是（ABCDE）。A、婚姻自由 B、維護婦女、兒童和老人的合法權益

C、實行計劃生育

D、一夫一妻制

E、男女平等

5、下列四組地名中，按所在經度由東向西依次排列的是(AB)。

A、上海、天津、北京、西安

B．普陀山、廬山、九華山、華山

C、洪澤湖、洞庭湖、鄱陽湖、滇池

D．中山陵、大雁塔、龍門石窟、嘉裕關

E、南普陀寺、白馬寺、靈隱寺、布達拉宮

6、現在企業制度的基本特征是(ABDE)。

A、產權明晰 B、權責明確

C、效益顯著 D、政企分開

E、管理科學

7、面對嚴峻的人口、資源和環境形勢，我們必須(C ①②③④)

① 貫徹執行計劃生育的基本國策

②加強資源的開發與管理

③大力實施科教興國戰略

④依法治理污染，保護環境

8、社區建設的主要特點是(ACDE)。

A、綜合性 B、自發性

C、地域性 D、群眾性

E、社會性

9、社區構成要素是(ABCD)。

A、人口 B、地域 C、資源

D、歸屬感、認同感 E、血緣關系

10、預防非典的有效方法有（ABDE）。

A、開窗通風 B、注意個人衛生行為

C、注射疫苗 C、不共用毛巾

D、加強鍛煉

11、當前，處理城市基層政權機關和社區居委會的關系，應重點解決好的幾個問題是（ABCE）。A、簡政放權 B、重心下移

C、費隨事轉 D、資源共享

E、權隨責走

12、社區成員代表大會的職權范圍是(ABCE)。

A、決策權 B、立約權

C、監督權 D、執行權 E、選舉權

13、社區居委會和物業機構的關系是(ABD)。

A、社區居委會要依法規范物業管理機構的行為

B、社區居委會要代表居民支持和監督物業管理機構的工作

C、社區居委會和物業管理機構性質不同，彼此不相干

D、物業管理機構自覺接受社區居委會的指導、管理和監督

E、物業管理機構可以代替社區居委會的職能

14、下列屬于可回收利用的垃圾是(AD)。

A、紙類 B、電池

C、食物殘渣 D、橡膠

E、日光燈管

15、理順社區的外部關系是指理順(AE)。A、基層政府和社區的關系

B、社區居委會與議事監督委員會的關系

C、社區黨組織和社區自治組織的關D、物業管理機構和社區居委會的關系E、政府職能部門和社區的關系

16、社會工作的主要方法有(ACE)。

A、個案工作 B、經濟工作

C、社區工作 D、行政工作 E、小組工作

17、民政部李學舉部長提出籌措社區服務設施運營經費的思路和辦法是(ABCDE)。

A、財政支持 B、費隨事轉

C、有償服務 D、政策優惠

E、社會贊助

18、社區工作者任職期間實行統一的工作制度，工資由（ACE）組成。

A、基本工資 B、住房補貼

C、崗位工資 D、統一津貼 E、獎金

19、擴大基層民主，要讓社區居民享有(ABCDE)。

A、知情權 B、決策權 C、管理權

D、監督權 E、選舉權

20、社區群眾性自治組織包括（BCD）。A、社區黨組織 B、社區成員代表大會C、社區居民委員會 D、社區議事監督委員會

E、物業管理公司

五、單選/多選題

1．德國社會學家（A．騰尼斯）早在1887年就曾經著有《社區與社會》一書，探討古代社區群落和現代社會的分別。

2．1978年，提出社區功能包括生產、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內容的學者是（B．美國學者華倫）。

3．騰尼斯把傳統社會的社區形態界定為一種自然發生的基于（A．血緣和親緣關系）的靠情感和習俗來維持人際紐帶關系的長期穩定的地域生活共同體。4．在馬克斯·韋伯看來，（D．理性化）被當作現代轉變的核心。

5.認為社會問題和偏差行為的定義過程和定義標準才是構成社會問題和偏差行為的關鍵行為，至于行為和社會現象本身并不是問題所在，這是何種社會問題歸因理論？(C．標簽理論)6.美國學者希拉里和威爾士所提出的社區定義的基本要素包括（ABCD）。A．一群人 B．地域或地點 C．社會互動 D．共同的依附歸屬感、心理認同 7.美國學者法林根據社區的性質提出的社區類型包括（ABC）。A．地理社區 B．身份利益社區C．個人網絡社區

8.系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（ABCD）。A．有機體系統 B．人格系統C．社會系統 D．文化系統 9.1989年，（C．世界銀行）發表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長》的報告中，首先使用了“治理危機”一詞。

10.學者（A．詹姆斯·N·羅西瑙）于1995年發表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為《21世紀的治理》、《面向本體論的全球治理等文章》，為治理理論的創立作出了奠基性的貢獻

11.全球化首先是指（B．經濟全球化）。12.社區服務最本質的特點是（B．福利性）

13.萊斯特·薩拉蒙對（B．全球性結社革命）的發生原因作了最精辟的論述，他把這些原因歸結為四個“危機”和兩次“革命”。

14.“治理”與“統治”概念的本質區別在于：（ABCD）

A．行為主體不同 B．權力運行的向度不同C．管理的范圍不同 D．權威的基礎和性質不同

15.．全球治理委員會指出，治理概念所包含的規定性特征包括：（ABCD）

A．治理不時一整套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程。B．治理過程的基礎不是控制和支配，而是協調

C．治理既涉及公共部門，也包括私人部門D．治理不意味著一種正式的制度，而是持續的互動

16.．法國學者瑪麗－克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構成要素有：（ABCD）。A．公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立，亦即法治來實現

B．公共機構正確而公正地管理公共開支，亦即進行有效的行政管理C．政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制D．信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性

17.1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規定：街道辦事處是（B．城市基層群眾性自治組）。

18.1958年之前，我國農村基層實行的管理體制是（B．鄉（行政村）管理體制）。

19.1998年11月，全國人大通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確界定了村民委

員會的性質為（B．農村基層群眾性自治組織）。

20.鄉鎮政府和村民委員會之間的關系是（B．指導與被指導關系）

21.1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規定：街道辦事處的工作主要包括（ABD）。A．辦理基層政府有關居民工作的交辦事項 B．指導居民委員會建設 D．反映居民的意見和要求

22．美國社區工作學者杰克·羅斯曼把資本主義國家的社區治理策略劃分成（ABC）幾種模式。A．地區發展策略B．社會行動策略C．社會計劃策略 23.政府機構具有擴張的本性已被（B．帕金森定律）所證明。24.黨的領導在社區工作中主要體現為（B．政治領導）25.政府失靈的主要表現不包括（D．市場的壟斷）26.下列哪個屬于第三部門？(D．公益組織)27.市場失靈的主要表現是（ABCD）

A．市場的壟斷 B．無法有效提供公共物品 C．導致外部不經濟行為 D．影響社會的公平與安定

28．三分法社會結構由（BCD）構成。B．政府 C．市場 D．社會

29.．根據約翰·霍普金斯大學薩拉蒙教授的觀點，非營利組織的基本特征，除了正規性和民間性外，還包括（ABCD）A．非營利性 B．自治性 C．志愿性 D．公益性 30.．社區黨建工作的必要性體現在（ABCD）

A．加強社區黨建工作是抓好黨的基層組織建設、鞏固執政黨地位的需要 B．加強社區黨建工作是在社區工作中發揮正確政治思想導向作用的需要

C．搞好社區黨建是新時期落實黨密切聯系群眾工作方法的必然選擇D．搞好社區黨建是化解社會矛盾、維護社會穩定的需要

31.按照有關法規規定，我國城鄉基層的居民委員會和村民委員會每屆任期為（B．3年）32.按照有關法規規定，我國農村村民委員會成員通過（B.村民直接）選舉產生。33.在村民委員會自治核心內容的“四個民主”中，（A.民主選舉）是村民自治的基礎。34.社區真正的本質是（A.社區精神）

35.按照有關法規規定，我國城市社區居民委員會成員通過（ABC）選擇產生。

A.全體有選舉權的居民直接 B.每居民戶派代表 C.居民小組推選代表 D.全體居民

36.．我國城鄉社區民主自治的基本方式是（ABCD）A.民主選舉 B.民主決策 C.民主管理 D.民主監督

37.．村民委員會由（ACD）組成。A.主任 B.組長 C.副主任 D.委員 38.．（ABC）都明確了基層社區自治組織的性質及其基本職能。

A.中華人民共和國憲法 B.中華人民共和國居民委員會組織法 C.中華人民共和國村民委員會組織法 D.中華人民共和國民法通則

39.中國城市社區服務的發展方向發生轉折的標志是（B、1993年14部位頒發的加快城市社區服務發展的意見。

40.根據1993年14部委文件，城市社區服務應該堅持的性質宗旨是（A．福利性為目的，經營性為手段

41.中國傳統的社會福利服務對象主要是指（A．民政部門負責的“三無”對象）。

42.非正式社會支持網絡的人際關系主要靠（A.自然的情感、血緣或親屬關系）維系的。43.城市社區服務的內容體系包括（ABCD）。

A.福利性服務B.居民生活服務C.下崗職工再就業服務D.街道居委會和駐區單位之間的共建服務等

44.、英國社區服務照顧的照顧管理模式強調三個核心過程分別是（ABC）。A.評估B.服務包裹的設計C.執行和監視D.信息處理 45..英國社區照顧的服務的層次包括（ABC）。

A.社區對服務對象的照顧B.對照顧者的支持C.政府對社區機構的政策支持D.福利機構在社區中提供的服務 46.1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的居民委員會六項任務中，第四項工作任務是（A．協助維護社會治安）

47.社區物業管理主要是對社區內（B.居住物業）的管理.48.社區治安的主要工作內容包括（ABCD）A.民間調解 B法制教育Ｃ.流動人口 D.社會矯正 49.、社區衛生服務的特征除了基層性之外，還包括（ABCD）。A.綜合性 B.持續性 C..協調性 D.可及性

50、社區物業管理服務的特征是（ABC）。

A.社會化服務 B.經營性服務 C.專業化服務 D.福利性服務

51、社區文化建設的主要內容除了社區文化娛樂外，還包括（ABCD）。A.社區體育 B.社區教育 C.社區科學普及 D.健康文明生活方式的倡導 52.以下何種社區工作模式不是由羅斯曼提出？ D．社區照顧

53.個案工作是工作者以（B．個別化）的方式幫助個人或家庭的方法。54.社會工作通用過程模式是建立在（C．系統論）理論基礎上的。55.發展性小組模式主要適用于以（A．成長）為目標的小組。56.社會環境主要包括（ABCE）。

A．社會小生境 B．社會文化環境C．人際關系環境 D．社會大環境E．社會生態環境 57．受助者可以是（ABCDE）。A．個人 B．家庭C．小組 D．社區 E．團體 58．小組有不同的類型，我們可以將小組分為（ABCDE）。

A．教育小組 B．成長小組C．治療小組 D．服務或自愿小組E．興趣小組

六、名詞解釋

1.社區：是指由一定數量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關系的、產生自然情感聯系和心理認同的、地域性的生活共同體。2．地理社區：基于空間屬性而形成的社區。

3．身份利益社區：主要用來指那些非地域的社區，即功能社區、聯盟性社區或是精神牲社區等。4．個人網絡社區：指基于個人的主觀連接的群體而形成的社區。5.善治：使公共利益最大化的社會管理過程。6.社區建設：是指在黨和政府的領導下,依靠社區力量,利用社區資源,強化社區功能,解決社區問題,促進社區政治,經濟,文化,環境協調和健康發展,不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

7.社區服務：是指在政府的扶持引導、社會積極援助下社區居民團結協作積極參與，利用社區內的員資源向社區居民提供的各種服務活動稱為社區服務。8社會行動策略：假定社區中現存的受迫害的和弱勢的人群需要組織起來要求大社區增加他們的資源和平等對待他們。

9．街居體制：作為區政府派出機關的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員會產生并得到了法律的認可，法律還明確規定街道辦事處指導居民委員會工作。

10．鄉村管理體制：是在鄉鎮成為國家最基層政權組織同時，其下設立的村民委員會成為基層群眾性自治組織。鄉鎮政府和村民委員會之間的法定關系界定為指導與協助關系，而不是領導與被領導關系。

.11.市場失靈：就是指由于市場機制不能充分地發揮作用而導致的資源配置缺乏效率或資源

配置失當的情況。12.政府失靈：政府為了矯正和彌補市場機制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各種經濟政策手段，在實施過程中往往會出現各種事與愿違的結果，最終導致政府干預經濟的效率低下和社會福利損失。13.第三部門：是指除政府和企業以外的第三中社會組織。

14.社區黨建：即社區黨組織的建設，是指中國共產黨的基層黨委或工會和社區黨支部為主體的，由社區范圍內各機關、企事業單位等各種組織的基層黨組織共同參與的區域性黨的建設。

15、居民委員會（社區居民委員）：社區居民委員會是在黨領導下的社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。

16、村民委員會：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，是村民自治的組織實施機構。

17、村民自冶：村民自治是指全體農村居民為本村的公共事務和公益事業實現自我管理、自我教育和自我服務，實現對農村基層社會的有效治理。

18、志愿服務是指志愿者組織和志愿者為促進人類社會的文明與發展，自愿貢獻個人的時間、精力、經驗、技術，在不為任何物質報酬的情況下為改善社會服務狀況，促進社會發展而無償服務于社會生產生活的行為。

19.社區服務是指在政府的福利資助和福利政策的扶持、援助下，在社會資源技術的積極支持、幫助下，依靠社會居民的組織參與，動員社區內在的資源力量，向社區居民提供的各種服務活動。

20.社區照顧是指提供適當水準的干預和支持，以使人們能夠實現最大的獨立和控制他們的生活，為實現此目的，必須發展在各種設置中的廣泛的服務。

21.社會關系網絡是指社區中存在的人與人之間相互交換和支持的互動關系網絡，一般是指一種非正式組織下的自然的交往關系。

22.社區治安是指社區治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機構），依靠社會力量，強化社區控制手段，促進社區環境的有序狀態。它包括法制教育、人民調解、治安防范、社會矯正、維持秩序和事故預防。

23.社區物業管理主要是指對社區內居住物業的管理。是指業主通過選聘物業管理企業，由業主和物業管理企業按照物業服務合同的約定，對房屋及配套的設施和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。

24.社區文化是特定社會區域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區居民的思維方式、價值觀念、精神狀態、風俗習慣、公共道德的思想形態，以及學習、交往、娛樂、健身、休閑審美等日?；顒?。25.社會工作者：經過社會工作專業教育或訓練的，從事社會工作專業研究、教學和實際工作的人員。26.社會資源：社會中存在的、對于某一社會成員或群體有用的所有財富的總和。

27..個案工作：專業工作者在利他主義的價值理念指導下，運用科學的專業知識和技巧，以個別化的方式為感受困難的個人及家庭提供物質和心理方面的支持，以幫助個人和家庭減低壓力、解決問題、挖掘潛能，不斷提高個人、家庭和社會的生活質量與福利水平的一種社會工作方法。

28..小組工作：是一種以兩個或兩個以上的個人組成的小組為工作對象的社會工作方式，它主要由社會工作者通過有目的的小組活動和組員間的互動，幫助小組成員共同參與集體活動，從中獲得小組經驗，處理個人、人與人之間、人與環境之間的問題，恢復與發展社會功能，開發個人潛能，從而獲得個人成長。

29.社會福利社會化，是以社會共同責任為理念基礎，通過社會福利主體的多元化、籌資渠道的社會化和服務隊伍的社會化，實現福利對象的公眾化。

七、簡答題

1．美國學者法林提出的地理社區、身份利益社區和個人網絡社區三者有什么區別？ 答：三者的區別在于人們之間聯系的方式或屬性不同。地理社區以空間地域為紐帶得以形成，是最古老的社區；身份利益社區主要是人們為了共同的利益和身份團結起來，集體努力來爭取群體的利益和維護集體身份；個人網絡社區是基于個人的興趣、愿望和志向等主觀意識連接的群體而形成的社區。

2．簡述以帕森斯為代表的功能主義學者關于傳統社會和現代社會的各自特點。答：傳統社會的人格系統的行動趨向、社會系統的規范要求和文化系統的價值模式分別對應的情感是投入性的、權利義務是擴散的、利益目標是集體性的、價值標準是先賦性的和特殊性的。而相對應的現代社會則在人格系統、社會系統和文化系統方面轉變為情感的中立性、權利義務的專一性、利益目標的個人性、價值標準的自致性和普遍性。

3．就一般意義來言，現代化對傳統社區的沖擊和轉變有哪些內容？ 答：工業化、城市化、理性化、世俗化、社會組織的分化與整合。

4．簡述社區問題的類型。：社區問題的類型有：（1）群體偏差和越軌類問題；（2）社會排斥和孤立問題；（3）社會結構分化以及在此基礎上形成的弱勢群體的基本生活的缺乏問題；（4）社區環境問題；（5）社會基本道德規范的丟失問題；（6）社會解組問題。5．治理與統治的區別點有哪些？ 答：（1）主體不盡相同；（2）管理過程中權力運行的向度不同；（3）管理的范圍不同；(4)權威的基礎和性質不同.6．英國學者格里·斯托克在對目前流行的各種治理概念作了一番梳理后提出，作為一種理論的治理有哪五種主要的論點？答：（1）治理是指出自政府但又不限于政府的一套社會公共機構和行為者。（2）治理明確指出在為社會和經濟問題尋求解答的過程中存在的界線和責任方面的模糊之點。（3）治理理論明確肯定涉及集體行為的各個社 會公共機構之間存在著權力依賴。（4）治理之行為者最終將形成一個自主自治的網絡。（5）治理理論認定：辦好事情的能力并不在于政府的權力，不在于政府下命令或運用其權威。7．簡述中國城市基層由社會控制到社區治理轉變的必然性。

答：改革開放以來，以市場經濟為導向的經濟體制改革以及與之配套的相關政治、社會體制變革導致整個社會的結構性變遷，使得傳統的城市社會管理體制面臨日益眼中的危機。主要表現在：（1）單位體制弱化使得單位的社會職能外溢；（2）城市人口結構發生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴大；（3）居民的社區性公共需求、鄰里關照和互助需求，以及社區共同利益聚合與表達的需求日益增長；（4）政府機構改革與城市管理任務加重。8．簡述地區發展模式與社會計劃模式目標分類的差別。答：⑴地區發展策略其實不是一個用來概括社區干于策略的適合的概念，它只是客觀反映了這種策略的原初發生地是在廣大殖民地資本主義的傳統社區里，那里為了促進社區的經濟社會的發展，發生了這種共識取向的社區治理模式。地區發展目標分類：地區發展策略的目標追求不是具體的任務目標，而是抽象的過程目標。⑵社會計劃策略是指針對社區中的具體問題。社會計劃目標分類：社會計劃策略的目標側重于任務目標，所謂任務目標是指完成一項具體的任務或解決社區中存在的具體的問題。9．簡述古代傳統社會社區治理的基本特征。

答：古代傳統社會社區治理的基本特征有四點：⑴社區經濟活動受社區需求的調節，同時囿于傳統技術的低下，社區經濟活動一般是環境資源依附性的。⑵社區的政治活動通常是由社區中的有身份的人士來主持的，他們形成了鄉土社區的精英。⑶社區的社會組織是通過家族努力來形成和維系的。⑷社區中的普通民眾一般缺乏民主意識和民主行為，習慣于社區中的家族倫理的規范和宗法勢力的左右。

10．簡述傳統計劃經濟時期城市社區治理的基本策略。

答：在計劃經濟時期，城市社區治理的基本策略是貫徹黨和政府的方針、路線、政策，通過

組織群眾，建立積極分子網絡，發動群眾運動，開展社區互助服務和生產自救等方式，實現城市社區的基層治理。

11．政府組織在社區治理中的職責是什么？ 答：政府組織在社區治理中的職責是：（1）界定社區；（2）把握社區治理的政治方向；（3）完善社區治理的法治體系；（4）提供公共物品和公共服務；（5）規范社區內部公共物品的提供。

12．經濟組織在在社區治理中的功能是什么？ 答：經濟組織在社區治理中所發揮的主要功能有：（1）參與社區黨組織建設；（2）參與社區治理活動；（3）提供一定的財力和物力支持；（4）提供人力、智力資源。

13．民間組織在社區治理中的作用是什么？ 答：民間組織在社區治理中的作用是：（1）拓展、提供各種社區服務；（2）協助政府提供公公和公益服務；（3）協助居民表達和維護自身權益；（4）動員和組織居民參與社區治理。

14．社區黨建組織發揮領導作用的途徑是什么？ 答：社區黨組織發揮領導作用的主要途徑：（1）通過建立協調議事機構，調動社區單位參與社區治理的積極性；（2）通過強化黨員教育管理，發揮黨員在社區治理中的模范帶頭作用；（3）通過社區工作中各種實際問題的解決，發揮黨組織的協調作用；（4）采取各種方式，動員各種力量參與社區治理。

15、簡述農村基層社區民主建設的現狀。

答：我國農村的基層民主建設目前已經得到了較快的發展，首先，開展村民自治和基層民主建設的法律法規逐步完善；其次，村民自治機構和制度建設日益完善；再次，村委會選舉日趨規范。

16、簡述居民委員會的職能

答：社區居民委員會的主要職能有：第一，宣傳教育群眾，提高居民文明素質；第二，實行社區自治，管理社區公共事物；第三，協助政府職能部門開展本社區的行政社會管理工作；第四，開展社區服務，發展社區服務業；第五，監督評議政府職能部門的工作和反映社情民意；第六，圍繞經濟建設中心，做好環境優化工作。

17、簡述村民委員會的職能。

答：村民委員會在農村社區治理中擔負的職能包括：第一，宣傳教育群眾，提高村民文化素質；第二，管理本社區的公共事務和公益事業；第三，協助上級政府及其職能部門開展行政社會管理工作；第四，調解民間糾紛；第五，維護社會治安；第六，向人民政府反映社區居民的意見、要求及建議。

18、簡述志愿服務的特征。

答：與其他服務相比，志愿服務具有以下特征：第一，志愿性；第二，無償性；第三，公益性；第四，組織性。

19、簡述20世紀80年代開展城市社區服務的主要特點。答：20世紀80年代社區服務基本特點：

第一，社區服務定性為城市社會福利的基層網絡，是為了解決國家社會福利資金緊張、國家社會福利供應緊缺問題，通過動員街道力量，大力發展中國的社會福利服務的供應，滿足福利服務需求。第二，社區服務是以社區中的孤老殘弱、精神病人，烈軍屬等民政福利對象為主要服務對象，同時接納社區

中非民政福利對象，向一般的社區居民家庭中的福利服務需求者提供有償服務。第三，社區服務主要以小型分散的福利設施為主，因陋就簡，因地制宜。第四，社區服務以條塊結合、以塊為主的管理體制。

第五，社區服務以社區居民參與組織和提供服務，同時動員社區志愿人員參加色社區服務，缺乏專業指導和專業服務。

第六，社區服務所需資金主要通過街道和居委會經濟體的提留來籌集，同時實行有償服務收費和接受社會募捐等多渠道解決，資金缺口答，渠道單一，影響了服務水準和專業化程度。20、簡述1993年14部委發布的有關社區服務文件的主要內容

第一，明確了社區服務的發展方向 第二，明確了社區服務的發展目標

第三，社區服務的基本任務是充分發揮國家、集體、個人的三者的積極性，依靠社會各方面的力量興辦社區服務業。

第四，統籌規劃社區服務，大力扶持社區服務業的發展。把社區服務列入國家經濟社會發展計劃，對社區服務中心給予財政補貼惡化政策優惠等。第五，多渠道籌集社區服務業發展的資金。

第六，建立充滿生機的社區服務業運行機制，按照政事分開的原則，以產業化、社會化為方向，實行不同的經營管理方式，賦予社區服務單位經營、用工、分配自主權。

21、簡述照顧管理模式下的基本工作程序。

答：照顧管理模式的基本工作程序包括7個步驟：

第一步是出版信息告訴潛在用戶哪些照顧機構可以提供援助和服務； 第二步是決定評估的水平，以避免把簡單的事情復雜化； 第三步是評估需求 第四步是照顧計劃 第五步是執行照顧計劃

第六步是監視計劃是如何被傳染的

第七步是評審以決定哪個計劃需要定期評估。

22、談談當前城市社區治安存在的主要問題。答：社區治安存在的問題：

第一、城鄉結合部的刑事案件發案率居高不下，居民的生存財產沒有保障，居民安全感普遍比較低迷。第二、某些社區社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛、下崗失業、物業管理服務質量等問題引發的上訪、訴訟，爭執等事端頻發。第三，某些社區管理松弛，人員混雜。

第四，某些社區危房眾多，道路擁堵，雜物亂堆，事故隱患嚴重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障。

第五，某些社區水污染，空氣污染，噪音污染嚴重，居民生存環境惡劣。第六，某些社區鄰里關系緊張，第七，某些社區社會安全組織體系不健全，保衛人員配備不達標，應急措施不到位等

23、談談城市社區衛生服務體制和機制改革的思路。

第一，加快發展社區衛生服務。實行政府調控與市場配置衛生資源相結合；打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵多方力量舉辦社區衛生服務，健全服務網絡。進入競爭機制。

第二，實施促進社區衛生服務發展的政策。地方政府加大扶持力度，在經費、基礎設備等方面提供幫助。共公衛生服務項目納入財政預算。

第三，提高社區衛生服務水平。服務人員必須有執業資格，推進上崗培訓制度，加塊正規化全科醫師和社區護士隊伍的步伐。鼓勵其他醫療機構的衛生技術人員向社區流動。

24、簡述社區建設的基本原則。

答：原則：1.主體性、2.系統性、3.多元性、4.開放性。25．簡述社會環境的主要功能。

.答：社會環境是人類生存和發展的必要的外部條件，它對人的成長具有以下重要功能：第一、提供資源。社會環境向個體和群體提供生存和發展的資源。社會環境不同，社會環境所擁有或提供的資源不同，對人的成長的促進作用必然不同。第二資源競爭。社會環境并不都是積極地或直接促進人們的生存和發展，環境中包含有生存與發展資源的競爭者，在資源短缺的情況下，這種競爭關系尤為明顯。第三、資源獲取中介。個體和群體有時不能直接獲取生存與發展的資源，需要通過生存環境（直接生活環境、生活共同體等）去獲取資源。第四、資源分配。人們從社會環境中獲取資源，社會環境也就扮演著資源分配的角色。社會資源分配既包括分配主體（社會中掌握和向社會或成員分配資源的實體性機構，如國家、政府、社會組織等），也包括分配機制（資源分配的指導思想和標準，資源分配的方式及其傳送渠道或方式，如社會制度、社會政策、社會工作等）。

26．簡述個案工作的特點。答：（1）個案工作是一種從個人或家庭入手，工作者與受助者個人及家庭面對面，一對一的社會工作助人方法；（2）個案工作以感受到困難、適應不良或者有問題的個人及家庭為工作對象；（3）個案工作的工作人員必須具有個案工作的專業知識及人際關系調整的專門技術；（4）個案工作的目的是通過工作者的介入，協助社會功能失調的個人或家庭，改善生活，增進幸福。

27．簡述小組工作的特點。答：（1）社會工作著重幫助小組成員形成一個互助體系，也就是說協助的主要力量來自小組中的個人或小組成員的力量。（2）小組工作者要了解小組成員，善于利用小組過程，并協助成員了解和利用小組過程。（3）努力增強個別成員的能力，以便能自動自發地發揮功能而成為獨立的個人或小組。（4）小組必須協助成員在小組結束時，再經歷整個小組的過程。

28．簡述社區工作的特點。

答：社區工作具有以下突出的特點：第一，社區工作以社區為工作對象，重點是解決社區群體面臨的集體問題，或居民共同關心的社區事務；第二，社區工作采用宏觀的角度分析社區問題產生的原因，尋求解決問題的方法；第三，社區工作強調居民集體參與，它積極鼓勵居民參與，合力解決社區問題；第四，在社區工作中既強調解決社區的社會問題，改善生活環境，又強調提高居民參與意識，為社區做貢獻，促進社區和社區居民的發展；第五，社區工作強調積極運用社區資源，重視社區非正式支持網絡的建設與作用。29．簡述當前城市社區治理中存在的問題。答：（1）社區治理中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴重；（2）社區治理中專職社區工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴重；（3）社區治理中工作方法單調落后；（4）社區建設內容局限在社會、文化、環境、政治等方面，忽視了社區經濟發展。

30．簡述當前農村社區治理中存在的問題。答：（1）自治民主流于形式，存在許多不民主、假民主做法；（2）家族勢力、黑惡勢力抬頭，影響了基層民主建設的順利進行；（3）村黨支部與村民委員會“兩委”關系緊張，矛盾重重；（4）鄉鎮政府和村民委員會間的關系不依法。31．簡述影響中國社區善治的幾個基本因素。答：（1）國家政治體制的改革方向；（2）社區治理的相關法規政策體系建設；（3）民間組織的發育和壯大；（4）公民參與狀況 32.江漢模式的主要內容。P78 江漢模式包括以下幾個方面的內容：(1)明確提出轉變政府職能，提升社區自治功能，建立政府行政調控機制與社區自治機制相結合，政府管理功能與社區自治功能互補的新型城市基層管理體制。(2)以體制創新為重點，推進政府職能轉變，其內容包括：明確居委會與街道辦事處、居委會與政府職能部門“指導與協助、服務與監督”的關系：明確政府職能部門、居委會各自的職能，居委會負責社區公共事務、福利保障等自治事務，只協助政府部門履行職能，不能承擔行政性任務指標。(3)政府部門面向社區、轉變職能、工作重心下移。(4)費隨事轉，責權利配套。(5)建立評議考核監督機制。

33、簡述基層建設理論的主要內容p114近年來，學者對國家的經濟社會建設，提出了民主(Democracy)、分權(Decentralization)、發展(Development)的三D理論。各國推行基層建設的趨勢也都與社區發展的基本精神相符合，主要包括兩種發展趨勢：

(1)由下而上的發展—社區發展是一種基層建設。它強調社區居民的參與和創造、自助和自治、人民與政府的合作及地方與全國的一致。因此，社區發展本身就是一種“由下而上”的發展，“向下扎根”的方法。

(2)由點而面的發展—社區發展是以社區作為地方基層建設單位。在這一小單位中，它提出適合地方需要的發展方案，采用鼓勵、自助、自強的教育方法，改善居民生活，集合若干生活已有改善的小社區形成大社區，開展國家整體的全面建設。

34、如何正確處理業主委員會與物業公司的關系P44

業主委員會與物業公司都實行的是業主自治與專業化管理相結合的管理體制，共同管理一定范圍內的物業。這就決定了他們之間具有一定的法律關系和經濟關系。

（1）法律關系

無論是業主委員會，還是物業公司，都是委托者和被委托者的關系，是聘用和受聘的關系。在法律上，業主委員會有決定委托或不委托、聘用或不聘用某物業公司的權力。二者無隸屬關系，不是領導和被領導關系，不存在管理和被管理的關系。二者在法律上是平等的。（2）經濟關系

物業公司提供的物業管理服務是有償的，在提供一定的物業管理服務的同時，應獲得相應的報酬。同樣，業主為享受物業管理服務也要付出相應的費用。物業公司在業主方面的這種經濟關系是通過物業管理委托合同確認和保證的。合同一經簽訂，雙方就要分別行使與承擔不同的權力和義務。物業公司應按合同規定及要求提供相應的管理服務，向業主委員會及所有業主負責，接受日常工作的監督。同時，業主委員會及廣大業主需協助物業公司開展工作，按時繳納合同規定的各項費用。

35、社區警務工作的內容有哪些？p263（1）掌握社區人口情況，做好人口管理工作

（2）密切社區組織之間的關系，強化社區組織的參與意識（3）熟悉社區地域情況，加強空間防范（4）增強社區認同感，改善居民生活質量

36、社會弱勢群體具有哪些特征？p320 社會弱勢群體通常具有以下三個方面特征:一是在社會性資源分配上具有的貧困性。二是生活質量的低層次性。三是自身承受力的脆弱性。

37、當前社區物業管理糾紛多發的原因有哪些？p358 社區物業管理糾紛之所以屢屢發生，其原因是多方面的：（1）有關物業管理配套方面的法律尚不健全，是物業管理糾紛不斷增多的根本原因。（2）建管不分的管理體制，是引發物業管理糾紛的根源。（3）物業管理公司角色錯位，行為不規范。（4）業主對物業管理的消費觀念、消費意識還沒有完全樹立起來。

38、簡述社區環境的構成要素。P124（1）社區環境的空間要素，主要表現在主客觀要素方面，客觀要素指社區所處的地理空間環境，主觀要素是指社區自身建設形態；

（2）社區環境的生態要素，由于社區所處的地理位置不同，社區將呈現出不同的生態環境，比如空氣質量、氣候條件、日照時間、綠地范圍以及飲用水質等等

（3）社區環境的管理要素，如交通、電力、安全等各方面管理水平，也包括了社區的管理機制、管理模式以及管理人員的素質等方面。

（4）社區環境的人文要素，一是社區居民的整體文化層次。二是社區經常性的文化娛樂活動。

39、簡述社區物業管理糾紛的類型p357

（1）管理權糾紛（2）管理費糾紛（3）管理責任糾紛（4）代收代繳糾紛（5）其他糾紛 40、簡述福利多元主義的主要內容p303 福利多元主義主張政府不再是社會福利唯一的提供者，社會福利可以由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭和社區共同負擔，政府角色轉變為福利服務的規范者、福利服務的購買者、物品管理的仲裁者、以及促進其他部門從事服務供給的角色。其中兩個重要概念是參與和分權。

41.社區民主政治參與的概念和特征是什么？p147

p148 答：社區民主政治參與既是政府及非政府組織介入社區發展的過程、方式和手段，更是指社區居民參加社區發展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為及其過程，體現了居民對社區發展責任的分擔和對社區發展成果的分享。

其特征包括：

1）社區普通居民是社區民主政治參與的主體

2）社區民主政治參與的范圍是社區內的各種公共事務 3）社區居民的公民權利意識直接政治參與深度 4）社區發展和公民權利保障是其目標取向 42.如何進一步加強社區民主政治建設？p167 加強社區民主政治建設的對策：

1、擴大直接選舉范圍，完善選舉制度

2、充分發揮社區居民代表會議的作用，開拓民意表達渠道

3、提高社區工作者素質，規范管理工作程序

4、積極完善社區民主監督制約機制

43.如何完善社區民主政治參與體系？p170 答：首先，要大力培養和增強社區成員的參與意識；第二，要加快單位體制改革步伐，使社區成員的利益逐步社區化；第三，進一步健全與完善社區民主政治參與的組織體制；第四，在法律中明確社區成員參與機制。

44.如何實現城市居民委員會民主政治建設的管理創新？p176（1）理順政府與居委會關系（2）加強居委會自身建設，轉換職能（3）建立社區居民議事決策制度（4）理順居民委員會與物業管理部門的關系 45．如何進行村民委員會民主政治建設制度的管理創新？p180 村民委員會民主政治建設管理創新的主要措施：1．圍繞黨在農村的中心任務進行民主政治建設的管理創新2．推進村委會領導班子建設的管理創新3．加強村務公開和民主化程度的管理創新4．加快村民自治法律制度建設的管理創新

46.社區衛生服務的含義和基本內容是什么？p213

p218 社區衛生服務是指社區衛生服務機構通過預防、保健、醫療、康復等全方位的醫療服務手段為社區居民提供從身體、精神到心理上的醫療服務方式。

概括起來，社區衛生服務包括以下服務內容：

（一）社區疾病預防服務

（二）社區醫療服務

（三）社區保健服務

（四）社區康復服務

（五）社區健康教育服務

（六）社區計劃生育服務。

47.制約我國社區衛生發展的因素是什么？p220 制約我國社區衛生發展的因素有以下四點，第一，我國衛生資源配置不均衡，一是衛生資源配置呈倒三角狀態，二是衛生資源流向不合理；第二，全國各地的社區衛生服務發展水平不平衡；第三，我國社區衛生管理存在管理權限不順

暢、個人醫療帳戶不完善、社區衛生從業人員的業務素質差等現實問題；第四，傳統觀念的束縛。

48.什么是社區服務？p274 屬性是什么？p275 社區服務是指在政府的統一規劃和倡導下，以社區組織為依托，以生活在一定社區地域內的全體成員為對象，通過社區成員間的互助性服務，解決本社區的社會問題。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優撫人員及其他民政對象的福利服務和面向社區全體成員的以提高生活質量為目的的便民利民服務和為駐社區單位提供后勤服務等。

社區服務的一般屬性有以下六點：地域性、群眾性、服務性、福利性、社會性和綜合性。49．我國社區服務的內容和功能是什么？p280 p285 我國社區服務的內容：1公益性服務 2特殊照顧服務 3便民服務 4社區就業和創業服務 5社區保障服務 6為駐區單位提供的服務

社區服務的功能：1社區服務的基本功能：（1）社區服務的保障功能（2）社區服務的便民服務功能（3）社區服務的社會化服務功能。2社區服務在政治、經濟、社會等領域中的特殊功能 ：（1）在政治領域，具有穩定社會的功能（2）在經濟領域，具有整合、調節功能（3）在社會領域，具有培養良好社會公德的功能。

50.我國社區服務發展趨勢以及發展過程中要處理好的關系是什么？p294 p286 3.我國社區服務發展趨勢以及發展過程中要處理好的關系是什么？

答：其發展趨勢呈現為四個轉變：1）服務主體有政府導向想多主體投入轉變；2）由公益服務為主向有償服務為主轉變；3）由臨時就業向穩定型就業轉變；4）由分散化經營、零星服務、個別活動向產業化、實體化、規模化和社會化轉變。

其中要處理好的關系包括：1）社區服務與社區需要的關系；2）社區服務與社區意識的關系；3）社區服務與人們工作方式的關系。51.社區服務存在的主要問題包括什么？p297 我國社區服務發展中存在的主要問題：1觀念滯后2社區服務體制不順，缺乏總體的計劃性 3經費投入不足 4資源整合不利 5社區服務隊伍的整體素質不高 6社區服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺 7社區群眾對社區服務缺乏強烈的參與意識。52.如何解決我國社區服務現存問題？p300 加快我國社區服務發展的對策：1廣泛進行社會動員 2積極探索和完善社區服務的社會化、產業化、網絡化 3加強組織管理和規劃管理 4加強政策扶持和資金籌集 5加強社區服務隊伍管理 6依照社會主義市場經濟的法則，建立合理的社區服務業價格體系 7進一步堅持社區服務的社會福利性及社會福利社會化發展方向 8加強社區行業管理，建立充滿活力的社區服務業運行機制 9吸取國內外的先進經驗

八、論述題

1．論述當代社會城市社區和農村社區功能的特點 答：當代城市社區功能特點：（１）經濟功能和保障功能的融合；（２）社會交往和參與功能的選擇；（３）社會團結和控制功能的弱化；（4）社會身份分化和顯現功能強大；（5）社會保障和服務功能的外部依賴；（6）文化延續和精神寄托功能的多元化。當代農襯社區的功能特點：（1）經濟功能的市場化和行政化；（２）社會交往和參與功能的向心性；（3）社會團結和控制功能的情理性；（4）社會身份分化和顯現功能的日益沖突；（５）社會互助和保障功能的繼續維持；（６）文化延續和精神寄托功能的連貫性

2．發展中國家的現代化有什么特點？它對發展中國家的傳統社區生活有什么沖擊和改變？ 答：發展中國家現代化的特點：（1）現代化起步比較晚；（2）現代化最初動因和最初現代化元素不是內生的；（3）現代化過程是一種認為的自覺努力；（4）現代化手段多數是借鑒模仿西方國家的技術手段基礎上的改進和創新；（5）現代化任務緊迫，對現代化抱有一定的理想化和盲從的特點。$ 發展中國家的后發外生現代化過程的特殊性，對傳統社區造成沖擊和變動包括：（1）外來現代化國家的示范效應，可能導致發展中國家社區精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導致社區經濟關系的劇烈破壞、社區經濟條件惡化。（2）現代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統社區里的鄉紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致基層社區政治秩序的畸形化。（3）傳統社區的穩定性被打破后，導致社區的互助合作機制破壞，難以發揮社區的保障作用，而大多數發展中國家的社會保障體系施行的是城鄉二元分割體制，農村社區的基本生活保障缺乏。（4）農民在市場經濟條件下，面臨著是保守傳統生產習慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業生活方式的挑戰。3.論述新管理主義思潮及其對政府改革的影響 答：

（一）新管理主義思潮的興起。20世紀末治理理論與實踐的興起，還受到新管理主義思潮的影響。在傳統農業和小手工業時代，生產、銷售和消費環節彼此分割，生產效率和成本的觀念還沒有進入生產者的視野，生產者憑借的是主觀性很強的個人經驗，生產管理的理論和實踐尚沒有產生。從19世紀末20世紀初開始，組織管理的發展呈現出新的氣象，管理理論應運而生，到20世紀末的100年間，管理理論經歷了一個發展變化的過程，相繼出現的管理理論。新管理主義源自于新泰勒主義。新管理主義思潮正從西方國家走向全球，受到這股潮流的影響，在福利服務供給上，強調福利多元主義的供給模式逐漸抬關，同過去單一的政府模式，轉變為同政府、市場、非營利組織和社區共同提供。

（二）新管理主義思潮影響下的政府改革。自1980年前后，由于經濟衰退，財下危機以及公民對政府服務普遍不滿，許多西方國家興起了以“政府再造”為主要內容的行政改革浪潮。尋求更好的治理是“政府再造”運動的核心，圍繞這一核心的是一系列具體的改革措施。1。高度集權的管理體制向分權、放權的管理休制轉變。2。政府職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”3，公共事務從“官營”、“公營”變為“民營”、“私營”4。將競爭機制引入公共部門5，由重視投入轉向注重結果和產出。6，利用社區資源實現公共利益目標7，規定明確的服務標準和公眾享有的權利。4.論述我國農村社區管理歷史的沿革過程。

答：我國農村社區管理歷史的沿革分為三個階段：1958年前實行的是鄉（行政村）管理體制，1958-1983年實行人民公社管理體制，1984年后，以村民自治為基礎的鄉村新體制開始重建。

一、鄉（行政村）管理體制的建立。農村基層政權建設最早是從士地改革開始的。通地過土地改革，一方面改變了舊的土地關系，另一方面借機將農民組織起來，普遍建立“農會”組織。鄉行政村）管理體制的建立及擴鄉撤村后，繼續鼓勵并組織農民進行互助合作，并逐步引導農民由臨時或者常年性的互助轉向初級農業生產合作社，接著又轉向高級農業生產合作社。1953年12月，中央發布了《關于發展家農生產合作社的決定》，以互助組為中心的互助合作，開始轉化為以初級合作社為中心的農業合作運動。1955年10月，中共七屆六中全會通過了《關于農業合作問題的決議》此后各地發展合作社的速度不斷加快，到1956年初全國農村基本建成初級社。

二、農村人民公社體制的產生和演變。1958年9月，中共中央政治局擴大會議通過了《關于在農村建立人民公社的決議》，決定把各地成立不久的高級農業生產合作社，普遍升級為大規模的、政社合一的人民公社。人民公社的基本特點是“一大二公”這是通過“一平二調”實現的。農村人民公社體制在組織結構方面實行“政治合一”；在生產資料占有方面實行集體所有，在生產經營管理方面實行集休統一經營、統一管理。在“大躍進”背景下一哄而起的人民公社化運動給我國農業生產帶來巨大災難，加上自然災害的影響，我國的國民經濟發生了嚴重困難，人發生活常駐到嚴重影響。

三、農村鄉村管理體制的重建。1978年中共十一屆三中全會后，我國社會進入改革開放的新時期，家庭產承包責任制的實行動搖了人民公社存在的經濟基礎，沖擊了“政社合一”的人民公社體制。對新時期新建的鄉村管理體制進行分析可見，這一體制有兩個最突出特征：一是在鄉鎮成為國家最基層政權組織的同時，其下設立的村民委員會成為基層群眾性自治組織。二是鄉鎮政府和村民委員會之間的法定關系界定為指導協助關系，面不是領導與被領導關系。5．試評價市場機制。答：作為一種由市場自動配置資源的經濟機制，市場機制的突出優點就是在完全競爭的前提下能夠自動地導向社會范圍內資源的合理配置，并給每個經濟主體以經濟選擇的自由。但是其局限作用和缺陷也不能忽視。因此，這個問題應從兩方面來把握。具體地說，市場機制有以下幾個方面的優越性：

第一，市場機制的動力是個人利益，通過追逐自由的利益競爭，有利于調動人們的主動性和創造性。第二，個人的決策是自由、分散的，眾多的商品生產者和消費者能夠對供求變化作出直接的、靈活的、有效的反應，從而能夠使得供求關系實現平衡。第三，價格是市場信息的突出反映，每個經濟過程的參與者能夠通過價格變化來獲取清楚而有效的信息，并對此加以充分有效運用，及時作出決策，從而有利于實現資源的合理配置。第四，市場機制等價交換、公平競爭、自由開放作為主要特征，因而有利于打破封閉、保守和狹隘的自然經濟生產方式、生活方式和思想觀念，建立起新的平等、自由、開放和不斷創新進取的生產方式、生活方式和思想觀念。

正是由于這些優越性，市場機制成為最富有活力的社會經濟運行機制和資源配置方式。但是，市場機制并不是完美無缺的，單純的市場機制存在著一些它無法彌補的缺陷。人們把市場機制的缺陷叫做“市場失靈”。具體地說，市場失靈的主要表現有：

第一，市場的壟斷。第二，無法有效提供公共物品。第三，導致外部不經濟行為。第四，影響社會的公平與安定。

第五，無法滿足市場機制運行的外部環境條件。正因為如此，在現代經濟社會生活中，任何市場經濟國家都將市場缺陷與不足作為確立政府經濟社會職能的基本前提。

6．怎樣理解社區黨建工作的重要意義？ 答：社區黨建即社區黨組織的建設，是指以中國共產黨的基層黨委或工委和社區黨支部為主體的，由社區范圍內各機關、企事業單位等各種組織的基層黨組織共同參與的區域性黨的建設。它是社區黨組織各項工作和全部活動的總和，是基層黨委、工委工作的延伸和拓展，是黨的基層組織建設的重要組成部分。

為了保證社區建設的正確方向，實現社區建設的總體目標，完成社區建設的各項任務，創建具有中國特色的充滿生機與活力的社區治理體系，必須充分發揮社區黨組織的領導核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用。意義（適當展開論述）：

（1）加強社區黨建工作是抓妤黨的基層組織建設、鞏固執政黨地位的需要。（2）加強社區黨建工作是在社區工作中發揮正確政治恩想導向作用的需要。（3）搞好社區黨建是新時期落實黨密切聯系群眾工作方法的必然選擇。（4）搞好社區黨建是化解社會矛盾維護社會穩定的需要。

7、試論述我國基層民主的發展狀況。從20世紀70年代末開始，我國社會主義民主建設的條件日益成熟，社會主義民主建設開始提上議事日程，1982年《憲法》第一次確認了居民和村農民自治制度的法律地位。從80年代開始，在農村開始實行政社分開，建立起鄉政府和村民委員會，農村社區的村民自治開始

發育。進入90年代后，城市開展的社區服務逐步轉向社區建設，在社區建設中，城市社區的社區居民自治開始產生發展。此后，在社區自治中，中國社會的基層民主開始得到全面推進。在基層社區給人民群眾以廣泛的民主權利，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推動基層社區居民或村民自我管理、自我服務和自我教育的發展是國家憲法賦予我國人民的神圣權利。

（1）農村基層社區民主建設狀況

我國農村的基層民主建設目前已經得到了較快的發展。首先，開展村民自治和基層民主建設的法律法規逐步完善。其次，村民自治機構和制度建設日益完善。再次，村委會選舉日趨規范。絕大多數地方的選舉工作基

本做到了以省為單位統一部署，統一選舉程序，統一屆期，統一選舉統計報表。目前中國農村普遍實行村民自治制度，村民自治的制度建設和法制化程度有了很大提高。作為村民群眾自治組織的村民委員會及其相關的機構和制度普遍建立起來，村級民主選舉制度日趨規范化，村級民主水平日益提高，村級民主的公正性、公開性和竟爭性不斷增強。但是，相比較而言，民主決策、民主管理和民主監督的制度法規尚且缺乏，滯后于實踐的需要。（2）城市基層社區民主建設狀況

目前城市基層民主建設正處于起步階段。首先，開展社區自治和基層民主建設的法律法規已經存在。居民委員會建設開始走上規范化遭路?；凇毒用裎瘑T會組織法》，全國絕大多數省市區的人大還制定了居民委員會組織法實施辦法，為基層居民自治活動的開展和城市基層民主建設奠定了初步的法律基礎。其次，居民委員會選舉程序正在規范。城市社區居民委員會的選舉可以采取直接選舉的方式，也可以采取間接選舉的方式，而且多數地方采取間接選舉的方式進行。目前，居民委員會選舉程序正在規范。

再次，居民參與意識正在增強。社區自治原則的確立，尤其是一些地方政府在此原則基礎上構造出一種新型的政府與社區的關系和機制正在促進居民對社區自治的參與。在城市，社區自治應該走上制度化、規范化之路，逐步健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，使社區居民切實享有對社區事務的參與權和決策權。（3）城鄉基層民主建設的成就及意義

中國城鄉基層民主政治建設盡管時間不長，但已展示其不可忽視的成就。首先，城鄉基層自治組織在法律的框架內享有自主管理社會的自治權，城鄉居民通過社區自治組織行使民主權利，直接參與基層事務的管理。其次，促進了獨立于國家之外的公民社會的形成。促進了以民主和法治為基本理念的公民社會的形成。再次是推進改善黨和政府的治理。中國城鄉基層自治制度是在黨和政府的主導下建立的，它的發展又推動著黨和政府治理方式的改變。

8、試論述社區志愿服務活動的管理。答：志愿服務活動的管理涉及到各個方面，在宏觀上國家的發展規劃和發展計劃在客觀上決定了國家的政策走向，以及在此指導下國家的法律法規構建，國家的法律法規則直接影響到志愿服務活動的存亡與開展；在 微觀上志愿服務活動的管理則涉及志愿服務項目的設計和規劃，志愿者的招募、定位和培訓，志愿者的保護，志愿者的評估和激烈等。（1）志愿服務活動的相關政策法規

目前在宏觀上我國還沒有對志愿者服務組織活動和志愿者管理提出一個系統綜合的政策，也沒有詳細的，統一的法律規定，但在個具體部門的文件和法規中根據各自的工作需要，對于志愿者服務組織及其或活動的開展都提出了一些要求，對作為志愿者組織載體的社會團體和民辦非企業單位的管理制定了完整的法規，即《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《社會團體登記管理條例》。另外，對社區志愿者服務組織及其志愿活動實行一些稅收優惠政策，對青年志愿者組織活動，共青團中央聯合一些部委頒發了一系列文件初步建立起管理制度，對其他志愿者服務組織活動，國家政策給予一定的道義支持。（2）志愿服務活動的組織管理

在微觀上，志愿服務活動的管理主要涉及志愿服務項目的設計和規劃，志愿者的招募、定位和培訓，志愿者的保護，志愿者的評估和激烈等方面，相對而言，這些事項更多的是志愿服務組織內部的事務，而各志愿者服務組織中都有一定的章程，這些章程對志愿者服務活動的微觀方面基本上都有所涉及。（以下適當展開論述）第一，志愿服務項目的設計和規劃； 第二，志愿者的招募、定位和培訓； 第三，志愿者的保護； 第四，志愿者的評估和激勵。

9、試比較英國社區照顧和中國社區照顧的異同 相同點： 兩者的社會福利政策基礎的發展趨勢是相同的。社會福利化的初期都表現為依托社區資源和組織，向社會福利對象提供社區福利和服務。都強調國家福利責任的社會外移，建立一種國家、社會、個人和私有企業相結合的多元福利結構，都嘗試著在社會福利服務領域建立一種承包的市場化運行機制。

兩者的社區支持基礎是共同的。社區照顧中，都強調把社會福利對象留在社區中接受照顧，而照顧提供者都強調要依靠社區中的社會支持網絡，包括福利對象的親屬、鄰里、朋友等自然關系網絡的動員，也包括構建志愿服務網絡提供給服務對象。兩者的服務對象具有共同性 不同點：

兩者屬性的差異性。英國社區照顧的屬性是一種社會福利服務，是英國機構服務的社區化發展，它不是面對一般社區居民的服務，面對一般社區居民的服務是一種商業化的服務，不作為社區照顧的內容。二中國的社區服務在初始階段很明顯是社會福利服務，但是隨桌經濟改革深化，社區服務范圍擴大到向一般居民提供生活服務，包括向下崗工人提供再就業服務等。

兩者服務對象的差異性。英國社區照顧的服務對象主要是圍繞著社會福利對象，以及相關的福利照顧者，不包括一般的社區居民。而中國的社區服務則由最開始的社會福利擴大到一般社區居民，最后又包括國有企業下崗工人，缺乏穩定性。兩者運行機制差異性。英國社區照顧雖然也是一種社會化的社會福利服務，但是相關的政府、社會志愿組織和私有機構、社會關系網絡等之間的責任、義務比較明確。而中國的社區服務在強調社會福利社會化時，過分強調了社會部門、社會關系和市場力量的作用，淡化政府的責任，出項了一場泛市場化的趨勢。

10、論述社區服務當中正式機構和非正式機構社會關系網絡的關系。

答：正式機構是指職責明確、分工合理、功能分殊的縱向科層組織，包括國家政府部門，民間志愿者和私有機構等。而非正式組織社會關系是指建立在自然交往基礎上的靠感情、血緣或親屬等關系維持的人際關系網絡。

正式機構組織和非正式社會支持網絡是相互補充的分工合作關系。正式機構的專業性比較強，對案主的問題評估和服務設計有針對性，服務手段比較先進而且有社會福利政策的資金保證、比較適合提供長期、復雜和深度的服務。而非正式的社會支持網絡比較靈活、及時、方便和人情化，比較適合提供感情支持、倫理性支持，信息性意見和短期輕度服務等。11談談我國城市社區物業管理中存在的矛盾及解決思路

（1）主要矛盾是：第一，物業管理企業和業主及業主委員會的矛盾和沖突。第二，物業管理企業與社區居民委員會的矛盾與沖突。第三，業主委員會與社區居民委員會的矛盾與沖突。（2）解決思路 ：第一，要厘清社區物業管理的性質

第二，業主有權選擇適合自己意愿的物業管理模式。在接受物業管理方面擁有自主權，在選用何種物業管理模式方面擁有自主權等。

第三，理順物業管理機構和社區居民委員會之間的關系，發揮各自在社區物業管理中的優

勢。第四，探索社區治理與物業管理相結合的組織路徑。12聯系實際談談社會工作通用過程模式。

答：

一、約定階段。約定階段是社會工作過程的開始階段，如果能與服務對象建立良好的關系，可以顯以后階段、為實現社會工作目標奠定基礎。這時期要做的工作有許多，主要有：

（一）了解受肋者的來源。

（二）初步評估

（三）建立專業關系

（四）促使愛肋者進入角色

（五）與受肋者以外的其他系統建立關系。

二、評估問題階段。評估問題關系是清楚而又具體地了解受肋者問題和需要的時期，它的工作成果將成為今后工作、行動的依據。

（一）評估及其目的（二）評估的特點

（三）評估的步驟。

三、計劃、合約會階段。是在分析評估的基礎上制定社會工作目標和計劃，并以合約的形式與受肋者取得共識，明明工作者和受肋者同意的目標和責任。

（一）計劃內容

（二）制定計劃的原則

（三）合約。

四、工作介入階段，也稱行動階段、執行階段或改變階段。是社會工作者旨在恢復和加強受肋者整體的社會功能的有計劃、有目的的行動。

（一）社會工作介入的特點

（二）社會工作介入的策略。

五、評估總結、結束階段。被看做是社會工作實踐過程中的最后階段。

（一）評估總結的目的與內容

（二）鞏固受肋者已有的改變努力

（三）終止、解除工作關系。13．試述解決城市社區治理中存在問題的對策建議。答：（1）解決城市基層政府職能越位，居委會工作行政化問題的對策。大致有三種方向：第一種，是在各社區建立社區居民代表大會、議事協商機構和辦事機構。第二種，是在社區建設中推行通過文件協議來規范街道辦事處和居民委員會的關系。第三種，是撤銷街道辦事處，在街道層面實行社區自治管理的體制。（2）解決社區專職工作者的角色定位和職責劃分問題的建議。首先，基層民主必須要有職業社區工作者去發動居民增強集體意識、團結意識和民主意識，動員居民參與討論集體問題，并集體行動尋找資源和采取策略，來解決社區問題，改善社區環境，建設美好家園。其次，社區專職工作者的角色應該是基層政府負責社區建設的職能部門聘任的社區工作者，是一種受薪的職業人員，不應該是居委會的主任或委員；他的任務是深入基層居民群眾，聯系居民、動員居民、組織居民和教育居民，并且支持、資助居民民主參與社區建設和社區管理；他應該接受系統的社區社會工作理論和方法的培訓，有良好的職業道德、專業理論和工作技巧，有較高的社會地位和社會平均的薪水。'（3）實現社區工作方法專業化的建議。首先，需要再次聲明的是社區工作方法專業化不是說居委會工作的專業化。.其次，社區工作專業化可以借鑒西方社會工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，現在我們的大學社會工作專業有專門教授社區工作方法課程的老師，另外也有國外的基金會組織在中國做相應的工作方法的培訓。再者，國家應該盡快出臺社會工作者專業資格制度，也應進一步修改專職社區工作者的學歷背景要求，不能什么專業的都可以當專職社區工作者，應該限制在與社會工作和相近的專業(如社會學、管理學、社會心理學、社會政策等)。（4）界定和開展社區經濟活動的建議。開展社區經濟活動需要做好這幾個方面的工作： 第一，加大政府對投資性發展性社會政策的撥款、擔保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產性創業； 第二，區分不同社區環境，提出不同層次的社區環境和市容建設標準，給居民的社區經濟活動提供寬松的環境。第三，社區工作者應具備引導居民組織社區經濟活動的知識和能力。14．試述解決農村社區治理中存在問題的對策建議。答：【要點】（1）完善民主選舉程序，推進民主決策、民主管理和民主監督的規范化和制度化；（2）正確引導與綜合治理相結合，給基層民主建設創造一個良好的社會治安環境；（3）采取各種措施，改善村級黨的領導，化解“兩委”矛盾；（4）完善法律和監督，理順鄉鎮與村委會間的關系。15..結合實踐，試論述我國社區服務中存在的主要問題及解決對策。

答：社區服務是指在政府的統一規劃和倡導下，以社區組織為依托，以生活在一定社區地域內的全體成員為對象，通過社區成員間的互助性服務，解決本社區的社會問題。

1）觀念滯后。這導致社區服務還是一種分散的、小規模的服務，許多項目不配套，一些服務領域仍然空白，社區內整合力不強，社區服務經濟效益較低。2）社區服務體制不順，缺乏總體計劃性。

3）經費投入不足。國家福利體制結構調整明顯滯后，政府對福利保障和福利服務資源分配不足。

4）資源整合不利。

5）社區服務隊伍的整體素質不高。

6）社區服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺。7）社區群眾對社區服務缺乏強烈的參與意識。

解決對策：答：1）廣泛進行社會動員；2）積極探索和完善社區服務的社會化、產業化、網絡化；3）加強組織管理和規劃管理；4）加強政策扶持和資金籌集；5）加強社區服務隊伍管理；6）依照社會主義市場經濟的法則，建立合理的社區服務業價格體系；7）進一步堅持社區服務的社會福利性及社會化發展方向；8）加強社區行業管理，建立充滿活力的社區服務業運行機制；9）吸取國內外的先進經驗。結合實踐，舉實例加以說明更好。

16、你如何理解社區服務的性質？

答：對社區服務的性質的爭論的焦點是社區服務的福利性(公益性)與經營性的問題。

一種觀點強調社區服務的福利性,認為“社區服務不等于社區內存在的所有服務活動,它應該只包括其中的福利性服務,而不包括商業化的服務“。即使“在市場經濟條件下,它仍然是一種福利性的服務活動”。這種觀點還強調“應該始終把握社區服務的福利性目標和堅持以福利性的資源調動方式為基礎”。淡化社區服務的福利性就會導致社區服務的方向失誤；

另一種觀點則強調社區服務的經營性,認為社區服務業/應打破傳統的社會福利無償服務格局,使它成為“實體經營”業。

而較多的學者主張社區服務具有經營性和福利性的雙重屬性。如有學者認為社區服務兼有福利服務和方便人民生活的兩方面任務,而在具體的運行過程中,既要強調它的社會效益,同時也要考慮它的經濟效益,這樣社區服務才能得到進一步的發展。還有研究者認為社區服務應該建立福利型和經營型兩種運行機制，對特殊群體是福利性服務,對一般居民是經營性服務。服務民政對象是福利性服務,服務社會對象是經營性服務"前者是無償服務,后者是低償和有償服務等等。

17、試述單位制在中國產生的原因、功能及其帶來的后果。

單位制是新中國成立后社會管理的產物，單位是適應計劃經濟體制而設立的一種特殊的組織形式，具有政治、經濟與社會三位一體的功能，以行政性、封閉性、單一性為特征。

（1）單位制在我國產生的背景有以下幾點，一是經驗的慣性，二是現實的壓力，三是理想的要求

（2）單位制的功能

從某種意義上說，單位制是為了應付新中國成立后的嚴峻形勢，為了解決“總體性危機”而選擇的一套社會組織體系。單位制發揮了重要的功能，其歷史意義不容否定。其功能主要體現在以下三點：一是政治動員、二是經濟發展、三是社會控制。

（3）單位制的后果

單位制在發揮歷史作用的過程中，也不可避免地產生了一系列后果，有學者稱之為“制

度后果”。單位制造成的后果可概括為兩個方面：一是就整個社會而言，形成了“總體性社會”；二是就社會的個體而言，產生了依賴性人格。

18、試論在社區工作中如何運用傳播媒介？

大眾傳播媒介強大的影響力是社區工作者依賴其推動社區工作的原因。社區工作者通過傳媒這個橋梁可以了解外面的世界，也可以讓外面的世界了解社區和組織的狀況，確立組織形象。社區可以借助傳媒的優勢讓公眾了解自己，支持和響應活動的號召，促成事件的改變。良好的社區媒體形象能夠激勵和鼓舞社區成員愛社區、建社區的熱情，凝聚大家的智慧和力量，推動社區工作的開展。

社區工作中媒體運作的策略及具體方法：

（1）制訂媒介策略，發展媒介關系。

首先，收集傳媒工作者資料。其次，發展與媒介的關系。

（2）制造媒介事件，吸引傳媒報道。

（3）運用傳媒的途徑和技巧。如邀請記者與撰寫新聞稿、舉辦記者招待會及個人專訪等，運用社區媒體等。

19、社區管理主體如何與社區建立良好關系？

建立關系指社區管理主體與社區居民、社區機構、社區團體，以及社團的領導人物和有關方面的代表、知名人士建立專業關系。

建立關系可以從拜訪社區的重要人物與社區機構入手，有時也通過開展一些有利于社區居民的活動來吸引社區居民接納社區工作者。建立關系的目的是讓社區群眾能夠了解社區管理主體與社區工作的作用和意義，獲得社區工作對象的支持。社區關系主要包括兩個方面：一方面是與社區居民的關系；另一方面是與社區組織和有關團體的關系。

（1）與社區居民建立關系

居民是社區工作的資源，也是社區工作的歸宿。居民是社區工作者開展社區工作的依靠對象，又是實現社區工作目標的受益群體。與社區居民建立關系可以是正式的，也可以是非正式的；可以是一對一的，也可以是集體性的；可以通過講話、訪問、電話交流、電子媒介等不同形式進行。

與居民建立關系要把握兩個原則，熱情原則和互動原則。建立關系時，事前準備要明確目的、準備充分；接觸時要建立信任、開展談話。（2）與社區組織和有關團體建立關系

社區工作者在解決社區問題時，會與各種團體或者政府機構發生接觸。因此，了解這些

組織的運作，有助于社區工作者有針對性地提供服務，有助于獲得這些組織的捐贈資助，有助于獲得這些組織的合作，集中優勢，共同發展。

與社區組織和有關團體建立聯系，首先，必須對這些組織進行分析。其次，必須對組織關系進行分析。

總之，通過建立關系，社區工作者可以使社區管理主體找準社區存在的主要問題，明確幫助對象，制訂幫助計劃，讓社區居民“知道我是誰”，以尋求社區工作者的主動幫助。通過建立關系還可以使社區工作對象如實反映所遇到的困難，積極配合和支持社區工作者開展社區工作。

20、結合我國社區服務發展趨勢和特點，找出我國社區服務發展存在的問題，提出其解決方法。答：

（一）我國社區服務發展趨勢呈現為四個轉變： 1）服務主體有政府導向想多主體投入轉變； 2）由公益服務為主向有償服務為主轉變； 3）由臨時就業向穩定型就業轉變；

4）由分散化經營、零星服務、個別活動向產業化、實體化、規?；蜕鐣D變。

（二）我國社區服務的特點是

1）肩負著“福利服務”和“方便人民生活”雙重任務，發揮著“社會保障”和“社會服務”雙重功能；

2）區、街道、居委會三級服務網站； 3）政府主導、社會參與的運行機制

（三）我國社區服務存在的問題是 1）觀念滯后。

2）社區服務體制不順，缺乏總體計劃性。3）經費投入不足。4）資源整合不利。

5）社區服務隊伍的整體素質不高。

6）社區服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺。7）社區群眾對社區服務缺乏強烈的參與意識。

（四）解決以上問題的方法包括： 1）廣泛進行社會動員；

2）積極探索和完善社區服務的社會化、產業化、網絡化； 3）加強組織管理和規劃管理； 4）加強政策扶持和資金籌集； 5）加強社區服務隊伍管理；

6）依照社會主義市場經濟的法則，建立合理的社區服務業價格體系； 7）進一步堅持社區服務的社會福利性及社會化發展方向； 8）加強社區行業管理，建立充滿活力的社區服務業運行機制； 9）吸取國內外的先進經驗。

21、論述關于我國社區再就業發展情況。

答：

（一）我國開展城市社區再就業的客觀必然性在于 1）從社會改革角度看，城市社區再就業是由各項社會改革推動的社會職能調整的必然要求；2）從城市社區本身來看，城市社區再就業是城市社區功能得以發揮，謀求自身發展的內容要求；3）從原動力角度看，居民水平的提高為城市社區再就業開拓了廣闊空間。

（二）堅持發展城市社區再就業的原則。堅持發展城市社區再就業與加快城市社區經濟發展相統一的原則；堅持發展城市社區再就業與加強城市社區管理相結合的原則；堅持發展城市社區再就業與實施城市社區教育相結合的原則；堅持加強和完善對勞動力的科學管理，積極發揮市場中介組織的信息服務原則。

22、試述國內外社區管理創新？ 答：

（一）社區管理創新就是對原有社區管理體系的新的創造，是對舊的社區管理觀念、管理制度、管理手段、管理過程和管理理論的全面的質的突破。主要特征表現在：先進性、目的性、實踐性。

（二）社區管理創新的原則包括，理論指導原則、目的性原則、系統性原則、漸進發展原則。

（三）我國社區管理創新的內容包括管理觀念，管理制度創新，管理過程創新，管理手段創新，管理理論創新。

在社區管理理論方面創新表現在1）社區結構變遷方面；2）社區結構功能方面；3）社區內部關系方面。

1）社區結構變遷的理論創新，包括社會轉型期國家與社會應然關系的理論創新，以及社區實踐中，國家與社會實然關系的實證分析；2）社區結構功能的理論創新，包括公民社會理論以及社區治理理論；3）社區內部關系理論創新，包括社區階層化理論以及社會資本重建理論。

（四）而國外社區管理創新的實踐變現在：

1）國外社區經濟管理創新——社區組織與企業合作模式；2）國外社區衛生醫療體制管理創新——私營社區衛生服務系統；3）國外社區照顧與服務的管理創新——院式照顧想契約式照顧轉變；4）國外社區教育文化事業管理創新——構建與發展社區學院；5）國外社區治安管理創新——社區警務。

（五）社區管理創新的國際趨勢包括1）自治化、公眾化；2）市場化、多元化；3）法治化、規范化；4）國際化、全球化；5）逐步轉向可持續發展戰略；6）社區發展與社會發展越來越趨向融合。

九、案例分析題

案例一：

中國農村依然需要“赤腳醫生”

五年前，李春燕新婚不久就賣掉了婆家贈送的財禮──兩頭水牛，在貧困的大塘村開設了一家小小的衛生室。她唯一的競爭對手是一位誣師，此人靠跳大神兒“治病”。鄉親們已經開始習慣于有病到她這里打針吃藥。作為一名護士學校的畢業生，今年28歲的李春燕已經是附近教育程度最高的醫生了。

多數日子里，李春燕主要忙于治療感冒和發燒。有時候也要翻過長滿水稻和卷心菜的梯田，到就醫更不方便的臨近村莊為產婦接生?！艾F在連誣師都要到我這來看病了，他總是流鼻涕，”頭發利落地束在腦后的李春燕驕傲地說。

盡管中央和地方政府都發出了補充更多赤腳醫生的倡議，但像李春燕這樣的人仍然寥寥無幾。從江縣地方政府一直希望他們的360個村子里都能有赤腳醫生，但卻無力負擔這筆費用，所以也一直未能實現目標。赤腳醫生無法從國家獲得補貼，而普通的鄉村醫生每月則可以領到100美元左右的工資。

結果，多數赤腳醫生和周圍的鄰居一樣生活困苦。2000年與李春燕一道畢業于這個世界銀行(World Bank)資助項目的25名同學中，只有一小部分仍然留在醫療領域。他們大多數選擇了到薪水較高的城里打工。李春燕有時甚至不得不接受患者的雞、鴨、蛋來代替現金。她翻山越嶺幾小時到其他村子為產婦接生，但最多只能掙到4美元，有時獲得的報酬只有區區6美分。

李春燕的部分醫療技能來自于毛澤東時代的一位赤腳醫生──她的父親李漢明。1965年，李漢明中學畢業后接受了6個月的培訓，之后就開始在鄉村公社給人看病。如今，由于對中、西醫都有了解，來找他的患者仍然絡繹不絕。這位61歲的老先生每周都要去山里采藥，弄些灌木、草根回來，用于治療感冒、咽喉腫痛和痢疾。

李春燕居住的大塘村距離繁華的上海有1,900多公里，這里很多農民甚至無力支付最低水平的醫療保險。多數家庭一年的收入不足60美元，遠遠低于中國的貧困線。這一帶是少數民族苗族的聚居區。

患者可以在他們需要治療的時候隨時前來。一天晚上10點45分左右，李春燕夫婦剛剛吃完飯，正在收拾碗筷，一位婦女就進來了。迅速詢問過病情后，李春燕開始用剪刀捅開封著的玻璃瓶，給那位婦女懷里流著鼻涕的2歲小孩注射抗生素，并輔之以傳統中藥，以緩解他的燒熱。這位婦女付給李春燕兩張一塊錢的紙幣，合25美分。她只收了一張。

第二天一早雄雞剛剛報曉，她的第一批患者就來了──另外兩個患了感冒的小孩。他們也注射了同樣的抗生素，外加一些含蛇膽成分的止咳藥。專家已經對中國邊遠地區醫生過度依賴抗生素的做法提出了批評。李春燕說，她這樣做是為了防止疾病迅速擴散。

“赤腳醫生”的出現也是毛澤東在六七十年的一項重要功績。所謂赤腳醫生是指那些在邊遠地區為降低嬰兒死亡率和根除傳染疾病作出重要貢獻的農村醫務工作者。當地政府會選出赤腳醫生的培養對象，然后對這些人進行三到六個月的培訓，使他們掌握一些衛生知識，可以治療常見病，并能為產婦接生。這個名稱也是對最底層醫護人員的一種形象描述，他們當中很多人還要繼續耕地種田，常常赤著腳在農田里干活。

毛主席倡導下的赤腳醫生幫助實現了中國翻天覆地的變化。得益于六十年代開始推行的疫苗接踵項目，中國成為了率先根除天花和小兒麻痹癥等高度傳染疾病的發展中國家之一。到七十年代，中國在減少嬰兒死亡率方面已經領先于馬來西亞和印尼等其他發展中國家。當時，中國農村居民中有85%可以接受公社資助的醫療。

然而在中國向市場經濟轉變的過程中，很多這樣的成就遭到了遺棄。部分原因可能在于中國政府取締了公社，而公社正是資助醫療的重要部門，此外，政府還停止向赤腳醫生支付工資。很多赤腳醫生被迫回家種田。其他人則開起了藥店，依靠高價售藥來維持生計。

進入九十年代，醫療成本迅猛增長，而農村收入卻難以跟上。對醫療成本的擔憂已成為很多中國人緊衣縮食的重要原因；人們在看病前必須預交押金，很多人只能靠向親戚朋友借錢治病。在世界衛生組織(World Health Organization)最近對190個國家進行的醫療衛生公平性評價中，中國被排到了倒數第四位。

3月份，中國國務院下屬研究機構以罕見的犀利言辭發表了一份報告，稱幾十年的醫療改革“不成功”。海外健康專家表示，中國醫療改革失敗的風險很高──而一旦失敗受害的不僅僅是中國。如果這個世界人口第一大國的很多地區不能得到最基本的醫療保障，像非典型肺炎(SRAS)、艾滋病(AIDS)、禽流感這類疾病將很容易在全球蔓延。李春燕這樣的人正是解決這些問題的重要力量。北京大學中國經濟研究中心提出建議稱，政府應該像過去那樣鼓勵赤腳醫生的存在。他們應該接受免費培訓，并享有政府提供的工資，應由他們來充當健康教育和疾病預防的排頭兵。

但批評人士指出，這種提議太不切實際了。“鄉村醫生和赤腳醫生們已經基本上成了藥販子，”哈佛大學公共健康學院教授William C.Hsiao說。他正在牽頭實施改善中國農村地區

醫療狀況的一個試驗項目。Hsiao表示，醫生技能不高并不是中國醫療問題的關鍵所在。在今天的市場經濟社會，中國農民真正需要的是獲得可以負擔的醫療保險，讓醫生的行為受到村委會的監督。

閱讀以上材料，請回答：

1、你如何認識赤腳醫生的作用？赤腳醫生面臨哪些困境？

赤腳醫生在六七十年發揮了重要作用，有力地提高了我國的公共衛生質量；赤腳醫生在現在的農村地區依然發揮至關重要的作用，可以部分滿足廣大農民的基本醫療需求。

但是赤腳醫生這一衛生管理形式需要得到體制的支持，在人民公社時期，赤腳醫生可以得到政府的支持，隨著社會環境的變化，赤腳醫生面臨很多困境，主要有以下幾點：

一、沒有明確的合法的身份；

二、政府停止向赤腳醫生支付工資；

三、赤腳醫生的醫療技術水平不高；四，行醫條件較為惡劣。

2、你對邊遠地區醫生過度依賴抗生素的做法有何評價？這種情況客觀存在。抗生素的使用可以快速有效的治療病人的病情，可以如李春燕所說能夠防止疾病迅速擴散。但是濫用抗生素給病人帶來的影響卻較大，降低了病人的抵抗力，損害了病人的體質。這樣做有幾方面的原因，一是農村地區的病人通常將快速見效作為衡量醫生醫術的一個標準，醫生投其所好。二是赤腳醫生可以從這樣的治療中多獲得收入。因此，對這種情況政府必須要做好幾方面的工作，一是加強宣傳，提高農民的公共衛生知識；二是對赤腳醫生進行培訓，提高其醫療水平；三是對抗生素濫用的情況進行監控。

3、北京大學中國經濟研究中心提出建議稱，政府應該給與赤腳醫生更多地支持，但有批評人士指出，這種做法不切實際，你如何判斷？并給出具體建議。

可以對北大的建議進行分析，指出這一建議可行或者不可行，需要給出原因。根據其分析的深刻程度酌情給分

并根據其所持立場給出具體建議，具體建議要具有可操作性，要符合農村地區實際情況。

案例二：

南京：居民代表民主罷免社區主任

27日上午，28位面色略顯凝重的居民代表聚集在白下區苜蓿園街道梅花山莊社區會所里，召開了小區成立以來的第一次“居民代表大會”。經過全體表決，一致通過了罷免現任社區主任的提議。居民代表開會罷免“小巷總理”，這還是南京第一遭。

“去年7月份，國家民政局在我們衛橋南航社區搞了社區主任的直選。完了以后我在社區主任會上就說過，你們不要以為《組織法》規定當上主任之后任期就有三年，《組織法》同時規定，只要有三分之一以上的居民代表同意，就可以召開居民代表大會討論罷免，參加大會的代表如果半數以上同意，就可以當場中途罷免。”現場觀摩了會議全過程的苜蓿園街道嚴克紅副主任對記者說。

嚴主任認為，社區主任被居民親切地稱為“小巷總理”，他們的工作老百姓都會看在眼里，記在心上：“他們的權力不是領導給的，而是群眾給的，你們更多的要對群眾負責。梅花山莊的原社區主任不深入群眾，很多工作沒法開展，群眾不滿意，街道也覺得他

工作能力比較差，被罷免，是理所當然的事?！?/p>

梅花山莊小區的社區居民委員會是在去年4月成立的，同時選舉了社區主任，沒想到的是，不到一年，居民們對社區主任的“彈劾”就接連不斷。在前天的會議現場，會議的“主角”——被推上“罷免”浪尖的那位社區主任雖然被多次通知，但還是沒有到場。最先發言的是當地的社區黨支部書記，他提出，原社區主任很年輕，學歷不低，當初選他上來大家都寄予了厚望?？墒?，他的工作沒干好。接著，居民代表紛紛發言。有居民提出，在非典時期，小區物業公司出了不少力氣搞防護，社區里卻沒有配合好，而在年終工作小結里，社區主任卻來“攬功”。還有居民說，最近街道組織了普法競賽，社區主任不傳達、不組織、不報名，對街道組織者竟在競賽會上說沒人參加而最終棄權，這是極不負責任的行為。

最終，罷免現任主任的提議被28名代表全票通過。緊接著，代表們選出了接任的社區主任。接任人王莉當場做了表態：“我接受你們的挑選，也希望你們給我這個機會，我愿意到梅花山莊來做這個工作，給自己一個新的嘗試，謝謝你們?！本用駛儓笠詿崃业恼坡暎骸爸v到點子上了?！保▉碓?人民網 2004.3.30社區）

閱讀以上材料，請回答：

1、如何理解街道辦事處與社區居民委員會的關系？

2、結合案例試論如何完善社區民主政治參與體系。

3、結合案例試論如何完善社區居民議事決策機制。

1、如何理解街道辦事處與社區居民委員會的關系？

街道辦事處作為區政府的派出機構對社區居民委員會負有指導的職責。各級城市政府應當對社區內的群眾性自治組織——居委會，給予方針政策的宏觀指導，盡量減少攤派行政性事務，取消創收經濟指標，將社會職能的載體落實在社區，使居委會的工作更多地產生于本社區居民的實際需要，增強社區居民對居民委員會的歸屬感。通過扶持、建設、資助居委會，來使政府獲得威信，以利政府對基層社會實現有效整合，實現國家對社會的有效控制。

基層政府和它的派出機構——街道辦事處要認真尊重居民委員會的自治組織地位，不要簡單地將其當作自己的“腿”，不應隨意地限制居民委員會的自治權利。要努力促使居民委員會把協助政府工作與自主地為居民服務有機結合起來，要幫助提高其自治水平。各級政府部門應該加大對居民委員會的支持、幫助力度。

2、結合案例試論如何完善社區民主政治參與體系。

社區的民主政治參與是社區自治的前提條件，也是我國基層社區民主政治建設程度的標志。只有大力發展社區的民主政治參與，才能真正實現社區的自我管理、自我服務。因此，完善社區的民主政治參與很有必要。

（1）要大力培養和增強社區成員的參與意識

（2）加快單位體制改革步伐,使社區成員的利益逐步社區化（3）進一步健全與完善社區民主政治參與的組織體制（4）要在法律中明確社區成員參與機制

3、結合案例試論如何完善社區居民議事決策機制。

（1）建立健全社區居民會議的民主決策制度

凡社區的大事尤其是與社區居民切身利益密切相關的事項，如居委會成員和社區工作者享受補貼和工資福利的人數及標準，社區集體經濟所得收益的使用，社區各種社區服務、公益事業的建設及經費籌集方案，社區集體經濟項目及公益事業立項和承包方案，居委會三年任期目標和計劃，居民公約和居民自治章程的制定和修訂，居務公開的具體辦法和要求等，都要提交社區居民會議或居民代表會議按多數人的意見做出決定，真正做到由民做主。規范議事程序，完善議事辦法，提高議事質量。各地應依照法律法規，結合本地實際，制定社區居民會議、居民代表會議議事規則，明確社區居民代表的權利和義務。

（2）實行議事層與執行層分離的工作體制

社區居民委員會是議事層，其成員不脫離生產，不直接管理、完成社區日常工作事務，社區日常工作事務由社區居民委員會根據社區工作量和經費情況聘請專職社區工作者去完成，所聘的社區工作者對社區居委會負責并執行社區居委會的指令。不具備“議行分設”條件的社區，社區居委會成員可以脫離生產，實行專職化，作為“議行分設”體制的過渡，待條件成熟時再實行“議行分設”工作體制。

案例三：

最近，廣東省文化先進區評估組對深圳市福田區創建文化先進區進行了考察和評估，該評估組充分肯定了福田區的“大經濟、大文化、大服務”的三大發展戰略，認為福田區把“一公里文化圈”建設提到了與經濟發展同等的地位，真正體現了與時俱進的科學發展觀，并高度贊揚福田區打造“一公里文化圈”是有規劃、有投入、有效果。

“一公里文化圈”是福田區委、區政府著力打造的一個城區—街道—社區三級公共文化設施服務體系，其建設目標是轄區市民出門一公里范圍內，就能找到公益性文化場所，并享受到特色的文化服務。到目前為此，經過近3年、投資13億元的建設，福田區“一公里文化圈”已初步形成，并開始全面運轉。從福田區的城區文化發展戰略來看，其打造的“一公里文化圈”主要包括以下內容：

大經濟：構建“小而精、多而全”的公共文化設施服務體系

僅2003年，福田區就先后投入近4億元用于文化設施建設。針對農村城市化社區的文化設施建設普遍薄弱的現狀，從2003年起，福田區財政每年拿出5000萬元，用于鼓勵股

份合作公司興辦文體設施。2003年，下沙、皇崗等8個股份公司相繼動工或規劃了社區文化項目，總計投資近2億元。

大文化：實施兩項措施為資金與人才提供保障

為保障大文化戰略實施的資金與人才，福田區政府通過了《福田區文化體制改革方案（試行）》和《福田區公共文化場所管理暫行辦法》。這兩項措施提出：

1、到2004年底，用20億元構筑文化設施體系；

2、建立宣傳文化事業發展和文化產業發展兩項專項資金，主要用于社會科學課題研究，文藝精品創作與獎勵，優秀文藝人才培養等；

3、進行市場化運作試點，在確保公益性文化活動正常開展的前提下，可采取集約經營的方式，將各文化站的某個項目承包給一家文化公司進行連鎖經營；個別條件成熟的文化站，在不改變公益性功能的前提下，可采取“委托經營”的方式，進行市場化運作試點；

4、經營收費項目要對特殊群體實行減免。

大服務：劃定三大類文化服務場所實施不同方式經營

為妥善經營這些公用設施，福田區委、區政府按照服務性質把所有場所分成三大類，即公益類、準公益類和政府與社會聯辦公共文化服務場所，對不同的文化場所實施不同的經營方式和經費來源。公益類的為政府全額撥款；準公益類的為政府投資興建、差額撥款，事業性質企業化管理的文化事業單位自主經營、自負盈虧；政府與社會聯辦的則實行經理（主任）負責制。各類公共文化場所在保證公益性文化活動的前提下，可通過文化培訓、場地出租、文體設施有償或低償使用收取一些費用，并要求所有有償服務收入都得列入“收支兩條線”管理，專項用于文化事業的發展。

結合案例試述地方政府如何加強社區文化建設？

[案例分析] 當前，我國許多城市的社區文化建設已逐漸拉開帷幕，社區文化活動正在蓬勃興起，深圳福田區構建“一公里文化圈”，從文化建設角度尋找切入點，以大手筆的發展戰略規劃建設小社區的做法，則體現了一個大與小的辯證發展思想。從福田區構建“一公里文化圈”的實踐來看，福田區的三種發展觀給各地政府規劃建設文化社區提供了一個很好的參照。

第一，規劃社區文化建設要有整體觀。社區文化環境、社區文化標志、社區文化活動等是城市綜合實力及其市民精神風貌、文明程度的外在表現。它對于增強城市的人文氣息，提升城市的文化品位，提高城市居民的生活質量，有著舉足輕重的作用乃至根本性的影響。而福田區正是站在這個戰略理念高度上來構建文化社區：一是將社區文化設施建設納入城市建設規劃，在規劃中充分考慮了配備相應的文化設施，用文化的、長遠的眼光來科學規劃社區建設；二是充分利用區域內市屬大型文化設施，整體設計，因地制宜，資源共享。

第二，建設社區文化要有科學的人才觀。開展社區文化建設，關鍵要挖掘本地區的文化人才服務本地區的發展，這一要靠資金二要靠人才。從福田區的實踐看，為支持文化事業發展，政府設立了兩個專項資金，《福田區公共文化場所管理暫行辦法》也提出了人才“全員聘用制”的辦法。這些措施的出臺，既從制度上保證了社區文化建設的資金渠道，又建立和穩定了一支高素質的人才隊伍。

第三，服務社區文化要有市場觀。社區文化建設的資金來源需要通過多種渠道來解決，其中的關鍵是要建立一個多渠道的社區文化資金投入體系。從福田的實踐來看，首先，政府投資是十分重要的環節。福田區財政每年對文化建設投入不少于當年預算內收入的1.5％，這就為社區文化建設設置了第一道保障；其次，福田區還將公共服務場所分為三大類，各類場所給出不同政策，在保證公益活動下，實施有償服務，盤活了這些文化設施資源。

值得注意的是，目前，國際化大都市的社區文化建設與經營已呈現以下趨勢：開始進入塑造社區文化的整體形象階段；創建社區文化特色；社區文化由封閉向開放發展；適應大文化的綜合性文化機構正在逐漸成為社區文化經營的主體，服務功能得以不斷豐富；知識學習、信息服務成為社區各種文化的交叉點，已成為社區文化經營的主要形式。因此，各地政府要與時俱進，發揮創造性思維，以大戰略來規劃建設社區這個微觀小社會，不斷將社區文化建設推向繁榮。