第一篇：食品安全信息網絡平臺的建設對策研究

食品安全信息網絡平臺的建設對策研究

沈德海1，鄂旭1，2，張龍昌1，閻琦1 1．渤海大學 信息科學與技術學院，遼寧 錦州 121013 2．中國產業安全研究中心，北京 100084

摘要：近年來，我國食品安全事件的不斷涌現，暴露了我國在食品安全監管、食品安全信息服務上存在的問題。因此，探究合理化的解決方案、跟蹤食品生產的過程和流通的鏈條、及時發布和收集食品安全信息已成為我國食品工業持續健康發展的關鍵。建立一個規范的、完善的食品安全信息平臺有利于提高食品安全監管的工作效率，有利于增強食品生產和流通環節的透明性，方便了公眾對食品安全信息的查詢和反饋。本文提出了食品安全信息網絡平臺的組成結構，分析了食品安全信息平臺的建設現狀，并提出了一些對策。關鍵詞： 食品安全信息；網絡平臺；溯源；誠信；模塊 中圖分類號：G350

文獻標識碼：A The Study of Food Safety Information Platform Construction

SHEN De-hai，E Xu，ZHANG Long-chang，YAN Qi

Abstract: Food safety events continue to emerge in our country, which exposures the issues existing in food safety supervision and food safety information service.Therefore, to explore and research the rational solution, tracking the process of food production and circulation of the chain, releasing and collecting information about food safety timely has become a key to sustained and healthy development of China’s food industry.Establishing a normative and perfect food safety information network platform can improve the work efficiency of food safety supervision;enhance the transparency of food production and circulation, convenient for the public to query food safety information and feedback.This paper presents food safety information network platform structure, analyzes the situation of food safety information platform, and puts forward some suggestions on its construction.Keywords: food security information;network platform;traceability;integrity;module

0.引 言

隨著中國經濟的迅猛發展，人民生活水平得到了大幅度的提高，對于食品的消費需求達到了空前的旺盛，然而由于利益的驅使以及食品監管的不力，造成一系列重大的食品安全事件的相繼出現。民眾對于食品安全的關注也達到了前有未有的熱度，食品安全已成為全社會乃至全球的熱點話題。2014年5月14日《中華人民共和國食品安全法(修

[1]訂草案)》由國務院常務會議討論并原則通過，該草案在監管處罰制度上更加嚴格，同時也加重了對地方政府負責人和監管人的問責；草案進一步強調健全追溯制度，對食品安全鏈條不安全的各個環節因素實施最嚴格的全程監管；草案對加大食品安全信息的普及和宣傳、吸引社會公眾的參與等也制定了具體的措施，從多個角度全方位為實現我國食品

安全提供了制度上的保障。

雖然有了制度上保障和法律上的制約，但由于食品安全涉及多部門、多環節，是一項復雜而艱巨

[2]的系統工程，應采取一種更加有效的方式實施監管監控。在當今信息化飛速發展的社會里，信息化的管理已經應用到各行各業，在食品安全的監控監管體系中，建立健全的信息化網絡平臺，逐步替代傳統的管理體系是世界各國目前信息化建設的一個重要任務。一個健全的信息化食品安全平臺，有助于提高監管部門的工作效率，增強食品生產和流通環節的透明性，增強企業的主體責任，提高社會食品安全意識，加大宣傳力度和公眾的參與度。

1． 食品安全信息概述

根據我國衛生部食品安全綜合協調與衛生監基金項目：遼寧省自然科學基金項目“基于物聯網的食品安全預警關鍵技術研究(2014020141)”；遼寧省社會科學規劃基金項目(L14BTJ002)，遼寧省教育科學“十二五”規劃2015年度立項課題(JG15DB028);省教育廳項目“物聯網環境下食品安全云平臺研究”。

作者簡介：沈德海，(1978-)男，講師，碩士，主要研究方向為數據庫技術與圖像處理；鄂旭，男，教授，博士；張龍昌，男，副教授，博士；閻琦，男，副教授，碩士。督局在2011年發布的《食品安全信息公布管理辦法》可知，食品安全信息涉及在食品生產、流通、餐飲消費和進出口等過程的以一定形式記錄或保存的相關信息[3]，信息的來源包括食品監管部門及相關政府部門。

食品安全信息主要分為以下幾類：食品安全的法律法規信息；食品安全重大事件信息[4]

；食品安全監督檢查信息；食品安全教育與培訓信息[5]

；食品企業信息和產品信息[6]；食品安全預警信息[7]

；食品安全誠信信息[8]。

食品安全信息是構建食品安全信息網絡平臺的主要數據源，其有效的管理和發布對于食品安全工作的進展具有舉足輕重的作用。我國食品安全信息由不同部門管理，部門間存在嚴重的單位分割，共享協調機制不夠完善，不僅造成信息資源量的不足，也導致了資源利用率低下和投資浪費。政府職能部門網站對于食品安全信息的發布不全面，更新不及時，披露普遍落后，公眾無法獲取全面、權威、科學的食品安全信息[9]。食品安全信息網絡平臺為各職能部門提供一個信息數據的共享和整合的工作平臺，使各監管部門更加有效的分工合作，為公眾提供統一、標準和權威的食品安全信息。

2． 食品安全信息網絡平臺結構

食品安全信息網絡平臺應由企業及食品信息系統、食品安全監管系統、食品溯源、召回系統、食品安全預警系統、食品安全誠信系統、食品安全信息對外服務系統6個系統組成，其結構如圖1所示。

圖1 食品安全網絡平臺組成結構

2.1 企業/食品信息系統

企業/食品信息系統完成對生產、經營食品的企業信息及其生產的食品信息的采集和管理。相關監管部門可以通過此系統對企業、食品的基本信息進行登記、查詢和更新。此系統通過數據共享及接

口可以為食品溯源系統提供追溯信息。系統包括企業信息模塊和食品信息模塊。

2.1.1 企業信息模塊

企業信息模塊實現對企業信息的采集和管理。企業信息主要包括：企業類型、企業代碼、名稱、法人代表、經濟類型、經營方式、經營項目、許可證編碼、有效期限、地址、聯系方式等信息。

2.1.2食品信息模塊

食品信息模塊實現對食品采集及管理。主要包括食品編碼、名稱、類別、生產日期、批次、廠商、有效期等信息。

2.2食品安全監管系統

食品安全監管系統完成對具體食品安全信息的采集和管理，主要由食品安全監管部門通過各種監測手段直接獲得的食品安全信息數據（如農藥殘留、是否過期、添加劑是否安全、是否含有毒物質等）和通過市場調查、走訪獲得的食品抽樣調查信息，并對信息進行存儲、匯總和分析，對監測到的不安全信息及時進行上報，為食品安全溯源、召回系統及食品安全預警系統提供依據數據。2.3食品安全溯源、召回系統

食品安全溯源、召回系統完成對每一種食品的生產信息及流通信息數據采集、存儲和管理，對食品生產、流通各個環節及鏈條的全程跟蹤，目的是 在食品出現質量問題時，能夠快速、有效地查找到產生問題的環節或有關原料及其來源，必要時召回

問題食品[10]，對有關企業實施嚴厲的懲罰措施，使食品的整個生產經營和流通處于有效的監控之中[11]

。系統包括食品追溯和食品召回兩個模塊。2.3.1 食品追溯模塊

模塊可根據條形碼及批次或追溯碼查詢任意包裝食品的出入庫記錄及流通記錄。入庫記錄包括：食品名稱、生產日期、批次、廠商、核準核銷信息及生產地址；流通記錄包括從生產廠商到消費者的整個流向。

2.3.2食品召回模塊

模塊根據企業的總體銷售數據記錄，按照流向及數量確立召回方案，創建召回單據，統計應召回食品的數量，并通過媒體公布召回信息。2.4食品安全預警系統

食品安全預警系統完成采集食品安全監測數據，并對數據進行綜合分析與評估，發布預警信息

和啟動事件應急預案[12]

。系統以食品安全監測系統提供的食品安全監測信息數據為依據，針對相關監測數據信息進行分析與評估，提供預警建議，并發布預警信息，同時啟動應急預案。2.5食品安全誠信系統

食品安全誠信系統完成對食品生產、流通和銷售企業的信用等級的錄入和管理[13]

。企業信用等級由政府相應部門根據企業質量信用監管制度進行評測。根據信用等級實施實施分類監管，對信用等級較低的企業進行通報和要求整改；對發生重大食品質量安全事故、存在嚴重質量問題的企業進行嚴懲，將其納入“黑名單”，并通過媒體對外公布。2.6食品安全信息對外服務系統

食品安全信息對外服務系統主要面向公眾，主要包括發布和查詢各類食品安全信息、收集反饋和舉報信息、實施食品安全教育與培訓等。系統發布的信息包括我國食品安全總體狀況信息、食品監督檢查信息、食品安全預警信息、食品安全重大事件信息、食品安全誠信信息等；公眾通過系統可以瀏覽以上發布的信息，可以查詢企業的基本信息、食品的基本信息、企業的誠信信息等，可以對信息進行反饋、對問題食品和企業進行舉報，可以接受相關的培訓。

3． 我國食品安全信息平臺建設現狀

我國食品安全信息平臺分為國家、省、市、縣四級，目前已建成的食品安全信息網絡平臺主要有國家食品質量安全網及其各省分站、國家食品(產品)安全追溯平臺及部分省級追溯平臺（山東、新疆、四川等）、各省食品安全（信息）網等，我國食品安全信息平臺建設總體上存在如下一些問題。

（1）建設步伐參差不齊

部分食品安全信息網只是食品藥品監督管理局網站如吉林、貴州等，沒有真正建立。

（2）模塊不全面，功能缺失

有的系統缺少公眾參與、舉報板塊；有的系統缺少食品信息相關模塊，如江蘇食品網主要包含藥品、保健品、化妝品的信息；有的網站缺少安全預警信息。

（3）部分食品網站系統性能不穩定，時常打不開。

（4）追溯平臺所追溯的信息量不足，缺少詳細的信息鏈。

（5）部分系統數據更新緩慢。

4． 食品安全信息平臺建設對策

近幾年來，從速度和數量來看，我國食品安全

信息平臺的建設已經加快了步伐，可以看出我國現在已經高度重視食品安全問題，但由于缺少統一部署和整體規劃以及建設經驗。各級平臺建設質量參差不齊，現提出以下建議。（1）統一平臺建設標準

頒布統一的平臺建設標準、有利于各平臺的數據共享，有利于國家對整體食品安全信息的采集、處理和分析，減少建設經費。

（2）借鑒國外先進經驗

美國、歐洲等一些國家在食品安全信息平臺建設上起步較早，平臺建設比較完善，我國應當加以借鑒。

（3）增大資金投入

食品安全信息平臺是一個以計算機和網絡技術為依托的多功能網絡平臺，集食品安全信息的監管監控、預警、溯源、發布等多功能為一體。平臺涉及使用部門較多，包含數據量巨大，是一項復雜的計算機系統工程，其建設需要投入大量的資金和人力才能保證其建設的順利進行。

（4）明確部門分工、加強部門間合作

食品安全信息網絡平臺各子系統之間存在著數據共享的聯系，一個部門數據出現問題直接導致其他部門的相應工作，因此只有明確各部門的分工，加強彼此的交流與合作，平臺才能高效運行。

5． 結束語

我國食品安全信息網絡平臺的建設尚處在起步階段，還有很長的路要走。因此不能急功近利、虎頭蛇尾，應統籌規劃、扎扎實實地穩步推進。建設健全的食品安全信息網絡平臺能夠促進我國食品行業健康、快速地發展，有利于提高我國人民的生活質量和幸福指數，為建設和諧社會提供重要的保障。

參考文獻：

[1]ht tp://baike.baidu.com/view/13110362.htm [2] 劉韻鳳.關于建設食品安全信息化平臺的探究[J].情報科學，2012,30(6):899-902.[3]李磊，周昇昇.中國食品安全信息交流平臺的建設現狀分析[J].食品工業，2011（12）：78-82.[4]萬珍應.消費者對食品安全信息披露反應行為的調查分析[J].新西部，2008（14）：95-96.[5]孔繁華.我國食品安全信息公布制度研究[J].華南師范大學學報（社會科學版），2010（3），5-11.[6]何征峰.如何構建食品安全信息平臺[J].信息化博覽，2007（6）：54-56.[7] 胡慧希,季任天.我國食品安全預警系統的完善[J]食品工業科技，2008(3):252-256.[8] 賁智強，顧建明，朱士新，周宇揚.昆山市餐飲服務食品安全誠信體系的構建與思考[J].中國公共衛生管理，2012，28（1）：40-41.[9]門玉峰.我國現行食品安全監管體系的問題與對策研究[J].黑龍江對外經貿，2010（7）：89-91.[10] 白紅武，孫愛東，陳軍等.基于物聯網的農產品質量安全溯源系統[J].江蘇農業學報,2013，29(2):415-420.[11].龍紅，梅燦輝．我國食品安全預警體系和溯源體系發展現狀及建議[J]．現代食品科技，2012，28(9):1256—1261.[12] 李宏偉，黃衛東，洪小娟 食品安全預警本體構建研究[J].計算機技術與發展.2013，23(9):238-240,244.[13] 張麟，柴雄，陳以楨.基于信用模型的食品藥品信息化監管系統研究與設計[J]上海食品藥品監管情報研究.2008(1):36-40.作者聯系方式：

沈德海，電話：***;EMAIL：sdh25@sohu.com 地址: 錦州市松山新區科技路19號 渤海大學信息科學與技術學院

第二篇：食品安全現狀及對策研究

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

食品安全現狀及對策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來食品安全事件頻發，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎上，經過仔細分析，得出了這些安全事故產生的原因，并提出了解決這些問題的方案，期待本文對改善我國的食品安全環境貢獻一份力量。關鍵字：食品安全

食品事故

加強監管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發展的基本物質基礎，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國經濟的迅速發展和人們生活水平的不斷提高，食品產業獲得了空前的發展。各種新型食品層出不窮，食品產業已經在國家眾多產業中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營養、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。然而我國食品安全現狀堪憂，近幾年來有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個行業，并且有從食品行業到藥品行業擴大的趨勢。

我認為這些食品安全問題出現的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問題。前幾年，食品容易在添加劑、農藥殘留、等方面出現問題，但隨著我國對食品中農藥殘留和食品添加劑等使用的監管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。

2、小企業黑作坊違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國現有的食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環節多而且經營秩序混亂且極度不規范。由于食品經營企業數目巨大而且規模較小，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品，嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康。

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，其安全性又沒有經過嚴格的檢驗，所以新技術新資源的使用已經成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品行業標準等，數量都超過千項；國家標準又可分為衛生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

6、食品質量檢測水平較低，已不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業知識、能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業的人才需求是很大的，但高校的相關專業卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。

我認為要解決這些食品安全問題，我們可以采用如下對策：

1、加強食品安全法律法規建設和科學管理。積極開展對外交流與合作，加強對國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家成功的經驗，建立起符合我國國情的食品安全法律、行政法規、行政規章、地方法規、行政規章、規范性文件等，探索和發展既和國際接軌，又符合我國國情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設，建立食品行業生產企業準入制度。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，并對行業內企業采取準入制度，嚴格管理食品生產企業的信用水平，確保食品安全質量。

3、推進食品質檢部門的體制改革，將各部門進行整合，構建一個專門的食品監督機構。為了保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制，將原來分散的監管機構進行整合，考慮成了一個專業的食品監管機構，確保分工明確，監管職能清晰，以此來提高食品行業監管水平。

4、規范食品市場、經濟秩序進一步深化。將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法，對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強法律法規的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護。各級食品監管部門在發現不法企業或個人生產或銷售違反食品監管條例的行為時，應依法加大懲戒力度，將食品安全領域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國食品衛生監督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機遇和挑戰。我們的相關機構必須切實擔負起保障食品安全的責任，加大食品衛

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

生法律法規的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學與工程學院，管理科學專業，管理0901，聯系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第三篇：貢嘎縣農牧信息網絡平臺建設建議（小編推薦）

貢嘎縣農牧信息網絡平臺建設

建議書

山南地區貢嘎縣農牧局

前言

貢嘎縣是農業大縣，是西藏自治區的農作物主產區，也是重要的畜牧養殖區。全縣主要農作物有青稞、冬小麥、春小麥、豌豆、油菜、蘿卜、馬鈴薯、元白菜等，畜牧業主要有牦牛、犏牛、山羊、綿羊、馬、驢、騾、豬等。經過多年的發展和廣大農業科技人員的努力，貢嘎縣形成了昌果紅土豆、杰德秀圍裙等富有地方特色的農產品，然而，受自然、歷史、資金等多方面因素影響，貢嘎縣農業發展水平距離現代農業發展要求還有一定差距。

一是農業專業技術推廣人員較少，技術力量薄弱，農業技術推廣效率不高，新品種新技術引進效率低，科研成果推廣轉化率低，農業生產基本還是“靠天吃飯”的局面。

二是農牧民科技文化水平普遍不高，勞動技能差，市場意識淡薄。耕作飼養方式粗放，種植養殖技術水平低，良種良法不配套，生產技術水平低，單位面積產出率低，產品附加值低。

三是農牧產品商品化程度低，長期以來，貢嘎農牧產品主要是解決溫飽問題，銷售也主要以初級農產品為主。

隨著人民生活水平不斷提高，人民的生活習慣和消費習慣也隨之改變。天然、綠色、安全、優質的蔬菜、水果、農作物、畜牧養殖產品及其加工產品越來越受眾人的歡迎。

第一章項目概況

1.1 項目名稱：貢嘎縣農牧信息網絡平臺建設

1.2 項目建設單位：貢嘎縣政府

1.3 項目承擔單位：貢嘎縣農牧局貢嘎縣財政局 貢嘎縣氣象局

貢嘎縣電視臺 貢嘎縣移動（聯通）通訊公司

1.4 項目建設性質：新建

1.5 項目建設目的：主要目的是宣傳黨和政府的支農惠農政策；展示貢嘎縣現代

農業發展形象；宣傳貢嘎縣農技服務動態；推介種植養殖技術、動物防疫技術、種植養殖新品種及配套技術；推介貢嘎縣名優特新農牧產品和大型養殖種植基地、企業及農民專業合作社及產品；提供農產品信息交流和農產品供銷平臺等。

1.6 項目建設內容：包括貢嘎縣農牧信息網、貢嘎縣興農富民欄目

貢嘎縣農業氣象災害天氣預警系統

1.6.1 貢嘎縣農牧信息網：主要內容為黨委和政府支農惠政策宣傳、涉農項目申報指南和網上申報窗口、涉農招商引資信息介紹、種植養殖技術推介、貢嘎縣農牧新聞動態、貢嘎縣農牧產品供求信息等。

1.6.2 貢嘎縣興農富民欄目：主要內容是采錄有關貢嘎縣種植養殖基地企業及農民專業合作社情況、種植養殖技術、農產品及加工產品介紹、技術人員技術指導情況等涉農信息，編制成電視節目以農業專題欄目的形式播放，展示貢嘎現代農業發展狀況。

1.6.3 貢嘎縣農業氣象災害天氣預警系統：主要內容是建立農業和氣象預警聯動機制，將氣象部門提供的某段時期可能的出現災害性氣象預警信息，以及農業部門提出的針對性農業技術防災減災措施信息，通過電訊短信平臺發送給全縣農業技術人員、養殖種植大戶和企業等涉農群體，從而避免或減少因災害性天氣給農業造成的損失。

1.7 項目建設投資概算:

項目建設投資主要包括設備購置費用（購買電腦、攝相機、照相機、交通工具等）、網絡信息平臺建設及網絡維護費用、信息采集費用、從業人員技術培訓費用等。預計項目前期投資200萬元左右。

第二章項目建設必要性和可行性分析

2.1項目建設的必要性

2.1.1是落實國家發展現代農業戰略部署的重要舉措

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出，要加快轉變農業發展方式，推進農業結構戰略性調整，以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉、畜牧等產品集約化、設施化生產。建設貢嘎縣農牧信息網絡平臺，將為農牧民提

供最新的種植養殖技術，為農產品銷售提供及時的市場信息，從而帶動農業產業機構優化，提升農產品品質。

2.1.2是推介貢嘎縣現代農業發展形象的宣傳窗口

貢嘎縣距拉薩機場9公里，是整個西藏的門戶，鄉級公路交通網發達，同時光熱充足、晝夜溫差大，有利作物營養積累，具有發展現代農業的良好區位優勢和自然優勢。長期以來，在各級領導的關心支持下，貢嘎縣現代農業取得了長足發展，紅土豆、藏雞等已初步形成產業鏈條，奶牛、藏紅花產業展現良好發展前景。隨著貢嘎現代農業發展步伐的加快前行，現代農業發展的狀況和優質農牧產品信息都需要一個及時和全方位的展示平臺。相較于傳統媒體，網絡信息平臺作為現代資訊最為快捷和生動的傳播方式，無疑是貢嘎現代農業發展一個最為合適的宣傳窗口。

2.1.3是優化貢嘎縣農業產業結構的現實要求

目前貢嘎縣農業生產主要以種植青稞、小麥、土豆等傳統作物和養殖牦牛、豬、雞等傳統畜禽品種為主，所出售也多以初級農產品為主。隨著社會經濟發展，人民生活水平不斷提高，人民的生活習慣和消費習慣也隨之改變。綠色、優質的農牧產品及其加工品越來越受眾人的歡迎。因此，充分利用本地特有自然資源優勢和特色農牧品種，通過農牧信息網絡平臺所提供的技術和供求信息，不斷提高貢嘎縣農牧民種植養殖水平，改良品種，優化結構，生產純天然、安全、營養、綠色農牧產品，提升市場競爭力；同時發展農牧產品深加工項目，進行綜合開發利用，提高附加值。

2.2 項目建設可行性

2.2.1有較好的基礎資源

貢嘎縣氣象臺，電視臺等基礎資源完善，且貢嘎在通訊方面已形成了有線、無線通訊網絡，信息已貫通縣鄉村。

2.2.2有強有力的技術支撐

貢嘎縣作為農牧大縣，有一定的專業技術力量與技術人才。

作為貢嘎縣的技術援助單位，湖南省長沙市農業局是長沙市農業技術研究與推廣單位，擁有一支技術精湛的農業科技人才隊伍，農業技術人員業務素質高，農業技術力量強。長沙市各級農業系統均已建立農業信息網，在網絡建設與維護

方面有豐富經驗。

第三章 項目組織管理

由于此項目需多部門聯合協作進行，可由縣政府領導，以貢嘎縣農牧局牽頭，其余部門相互合作。各部門任務與職責如下：

1、縣政府主要職責是領導、協調、監督。

2、縣農牧局以農牧局牽頭，主要是聯絡各部門做好相關工作。主要職責是：網站的建立與維護；相關農牧信息、新聞采集；相關種植、養殖、加工技術資料及科教材料整理等。

3、電視臺主要職責是協同農牧局做好電視專題片及技術專題講座的攝制、制作與播出。

4、氣象臺主要職責是提供農業災害天氣預報資料并協同農牧局做好避災措施發布。

5、移動（聯通）公司主要職責是把避災防災措施發布給固定技術傳遞群體。

第四篇：2020智慧信息云平臺建設問題及對策研究

2020智慧信息云平臺建設問題及對策研究

智慧X時空信息云平臺是建設智慧X重要的空間信息基礎設施，是《智慧X建設行動方案（X-X年）》部署的重點工程之一。

現將調研內容報告如下：

一、明確時空信息云平臺建設的目標任務，充分發揮平臺在智慧X建設中的基礎性保障作用

智慧X時空信息云平臺建設思路為：已建有地理空間框架的市、縣，向時空信息云平臺轉型升級；尚未建成地區集中技術力量，直接建設時空信息云平臺；橫向時空信息云平臺共建共享，縱向省市縣時空信息云平臺互聯互通。

時空信息云平臺是地理空間框架的進一步提升，是智慧X的“骨架”。智慧X應在覆蓋全省的時空信息云平臺支撐下運行。

智慧X時空信息云平臺包括：時空信息數據服務、物聯網節點定位服務、云服務系統及其支撐環境。

二、數字城市地理空間框架建設與應用成果突出，為智慧X時空信息云平臺建設奠定了良好基礎

（一）行業應用成效顯著

全省基于地理空間框架建設的行業應用眾多，極大地提高了政府的決策和管理效率，避免了重復建設和投入。省級地理信息公共服務平臺已于X年X月投入試運行，已為X多個省級部門、單位提供地理信息服務。

市級平臺應用成效顯著。X市基于地理信息系統的地稅管理系統建成當年新增稅款X億多元，國土資源批供用補查“一張圖”系統使個人土地辦證由原來的X多天縮短到X分鐘；X市生態文明“四個百萬畝”管理信息系統實現動態長效監管，促進了生產空間的集約高效；X市數字城管系統的準確派遣率、結案率和群眾滿意度高達X%以上，有效促進了城市管理水平的提升。

（二）地理空間框架初步建成到X年底，我省已投入X億多元，通過先試點、后推廣模式開展地理空間框架建設，全省X個省轄市已全部啟動建設。其中X個市已建設完成，X計劃今年完成；X等X個縣（市、區）已啟動，其他縣（市、區）計劃今明兩年全部啟動。數字城市地理空間框架推動了當地信息化建設，取得了較明顯的社會經濟效益。據不完全統計，全省依靠地理空間框架建設現已創造經濟效益約?X億元。

（三）時空信息云平臺試點建設迅速

X年，選取地理空間框架建設成果顯著的X市和物聯網創新示范區、國家云計算試點區的X市作為智慧城市時空信息云平臺的試點城市。通過試點探索時空信息云平臺的建設模式、共享模式和服務模式，為全面開展智慧X時空信息云平臺建設奠定了基礎。

（四）“天地圖?X”服務日益廣泛

“天地圖?X”是地理信息公共服務平臺的公眾版，即通俗的互聯網地圖，為社會公眾提供方便快捷的地理信息瀏覽、興趣點查詢、出行導航定位等位置服務。目前，基于天地圖的各類典型應用已超X個，公共自行車、出租車、智能公交、環保數據發布等應用在政府公共管理和社會公眾日常生活中發揮了重要作用，“天地圖”日平均數據下載服務流量已達到X多GB。

三、時空信息云平臺建設是一項創新性工作，仍面臨許多問題亟待解決

（一）共享機制缺乏，信息開放程度不高

X．標準規范不統一

各地各部門采用的地理信息數據建設技術標準和規范不一致，相互間數據兼容差，給數據處理和共享帶來不便，制約了全省地理信息數據的更新、交換和整合。

X．“信息孤島”現象存在由于缺乏共享機制，一些部門的行業專題數據不愿共享，導致“信息孤島”現象普遍存在，信息難以產生價值。而各個地市、縣區整體之間更是互不相連的“孤島”。

X．信息獲取難度大

時空信息云平臺需進一步豐富海量的信息數據。由于缺乏信息化建設的頂層設計，數據共享機制薄弱，諸如傳感器、視頻采集等終端又分屬不同部門建管，使得相關領域的信息數據難以順利獲取。

（二）體制機制不完善，推動建設力度不夠

X．重復建設造成浪費

由于體制以及職能劃分等歷史原因，地理空間框架、時空信息云平臺的建設主體眾多，測繪地理信息、規劃、建設和經濟信息等部門都有參與。部分城市的智慧應用工程分別建設各自的“地圖”平臺，造成重復建設、資源浪費。

X．部分市縣政府主導乏力

一些市縣政府對建設地理空間框架、時空信息云平臺的重要性認識還不夠，部分地區財政經費不能保障，難以完成建設。地理空間框架建設中，我省X個縣才啟動X個，建設完成僅X個。而浙江省X個縣已全部啟動，現已完成X個。

X．職能監管尚欠到位

測繪地理信息行政主管部門履行時空信息云平臺的建設監管職責。但我省部分市縣級測繪地理信息職能管理機構不完善，管理和技術人員缺乏，導致職責履行難以到位。而浙江全部市縣都設置了測繪地理信息局，配齊了管理人員，且大部分市縣還專門成立了地理信息中心提供技術支撐。

（三）成果應用率低，可持續性較差

X．長效運維機制薄弱

智慧X時空信息云平臺的建設是連續性、長久性的。在數字城市地理空間框架建設階段，很多城市沒有從政府層面出臺長效機制，部分城市建立了長效機制但運行不到位，導致“建完即完”。

X．宣傳推廣力度低

不少市縣級層面的宣傳推廣不夠，導致地理空間框架建設成果的應用面窄，缺乏廣度和深度。一些政府部門甚至還不知有這么一個免費的、權威的地理信息服務平臺。

X．運行環境不能滿足需求

各市縣地理空間框架建設的運維環境有建在測繪地理信息主管部門的，有放在政府信息中心的，還有置于“阿里云”的，模式眾多、秩序混亂。現有的場所環境和建立模式已不能滿足時空信息云平臺建設的需求。

X．專業技術人才缺乏

地理空間框架、時空信息云平臺的建設運行軟、硬件環境復雜，數據時效性需求高，更新維護難度大。市縣由于機構設置、人員編制等問題，想選擇一個符合要求的運維管理人才很難。目前市縣相關人才缺口至少上百人。

四、突出重點、創新思維，全力推動智慧X時空信息云平臺建設工作

（一）頂層設計，建立信息共享機制

X．制定數據交換共享管理辦法

制定關于全省地理空間數據建設、交換與共享的管理辦法，明確各級政府、政府部門、相關單位的職責和義務，依據要求向測繪地理信息管理部門提交各類專題地理信息數據，從法律層面來規范地理空間信息數據的交換共享工作。

X．建立標準及共享機制

充分發揮X省地理空間信息協調委員會的作用，制定信息數據建設、采集和接入的統一標準，牽頭協調各類數據獲取和共享；指導測繪地理信息主管部門與相關部門簽訂地理信息共建共享協議，在協議框架內開展有效合作，提高地理信息資源的共建共享程度。

（二）完善機制，強化政府主導地位

X．強化組織機制建設

建議成立省級層面的時空信息云平臺建設領導小組，明確責任，具體分工，統籌協調建設工作。同時，健全完善各市縣測繪地理信息行政管理機構，明確各級時空信息云平臺建設和運行的主體單位，按照統一的建設規范和標準，省、市、縣三級同建，實現智慧X時空信息云平臺的建設全覆蓋。

X．明確建設原則

一是夯實基礎、循序漸進的原則，重視包括時空信息云平臺在內的信息基礎設施建設，不能急于求成或規避保密要求，從互聯網上下載地理信息數據代替時空信息云平臺；二是長效、綠色、可持續發展的原則，充分利用已建成的地理空間框架，對其進行改造升級成時空信息云平臺，而不要重建再造，造成浪費；三是共建共享原則，一個城市、一個地區只能建一個時空信息云平臺，各部門各行業要克服本位主義思想，共同豐富時空信息數據庫內容；四是績效原則，建立有效的、可度量、可執行的績效考核體系，推進時空信息云平臺建設和有效應用。

X．多渠道投入經費

智慧X時空信息云平臺建設體量大，經費需求高，后續的運行維護也需要資金的持續投入，建議在列入全省基礎測繪規劃經費的同時，通過智慧X建設資金、全省信息化建設專項資金等為時空信息云平臺建設和運維提供經費保障。

（三）統一監管，促進應用深入長效

X．輸血造血培養人才

視情對技術力量薄弱和運維管理能力欠缺的市縣進行“輸血”，選派技術水平高、管理經驗足的人員，到相關市縣擔任測繪地理信息技術指導員，幫助完成相關建設和運維任務。同時，加大培訓力度，讓市縣自行“造血”，采取“長+短”、“技+管”的模式培養運維人才。

X．應用監管協同推進

督促各市縣完善測繪地理信息管理機構，切實履行測繪地理信息管理職責，政府層面出臺時空信息云平臺使用和運維推廣意見。將平臺示范應用及推廣列入考核內容，推動各地加大建設成果的宣傳和推廣力度。同時，各地在審批涉及測繪地理信息的項目經費時，須聽取測繪地理信息主管部門的意見，避免重復建設、浪費資金。

第五篇：大連口岸多式聯運信息平臺建設對策研究

黃河水利職業技術學院

摘要：多式聯運作為國際上流行的運輸組織形式，對港口的物流發展，乃至區域性經濟發展都有著非常重要的作用。本文從提升大連口岸多式聯運效率的角度出發，在分析多式聯運優勢及大連口岸多式聯運特點的基礎上，提出了大連口岸多式聯運信息平臺的概念，繼而對此平臺的建設對策進行研究。該平臺的搭建將從提高工作效率，改善工作流程，優化配置資源等方面推動大連口岸乃至東北內地的多式聯運業務發展。

關鍵詞：信息平臺口岸多式聯運

0 引言

國際多式聯運（MultimodaI Transport）是一種以實現貨物整體運輸的最優化效益為目標的聯運組織形式。它通常是以集裝箱為運輸單元，將不同的運輸方式有機地組合在一起，構成連續的，綜合性的一體化貨物運輸。通過一次托運，一次計費，一份單證，一次保險，由各運輸區段的承運人共同完成貨物的全程運輸，即將貨物的全程運輸作為一個完整的單一運輸過程來安排。

相比較傳統的單一運輸方式，國際集裝箱多式聯運具有顯而易見的優越性，主要表現在以下幾個方面[1]：①簡化托運、結算及理賠手續，節省人力、物力和有關費用；②縮短貨物運輸時間，減少庫存，降低貨損貨差事故，提高貨運質量；③降低運輸成本，節省各種物流支出；④提高運輸管理水平，實現運輸合理化；⑤加強政府對整個物流鏈管理等其他作用。

致力于打造東北亞國際航運中心的大連口岸具備良好的發展集裝箱多式聯運的地理條件與硬件設施。2008年大連港完成集裝箱海鐵聯運量23.45萬標箱，同比增長30.1%，海鐵聯運量連續11年位居全國沿海港口首位。正在建設中的大連鐵路集裝箱中心站在建成后[2]，將與大窯灣港區的鐵路專線直接相連，實現海鐵聯運的無縫換裝，從而大大提升大連口岸的鐵路集疏運能力。

相比較于硬件設施與國外先進水平相差不大的情況[3]，大連口岸多式聯運信息化建設已成為制約大連口岸多式聯運發展的重要因素。目前，大連口岸集裝箱多式聯運各關聯結點對各自領域的信息化建設都給予高度重視，信息化程度較高，但由于各系統之間沒有統一的信息協調平臺，各部門的系統各自獨立運行，不可避免的出現信息孤島現象，信息不能順暢傳輸與共享，直接制約了大連口岸多式聯運的進一步發展?；诖筮B口岸多式聯運現狀及信息化發展狀況，有必要對相關物流節點的數據源及信息系統加以整合，搭建一個統一的、針對多式聯運業務的信息平臺。大連口岸多式聯運信息平臺建設需求分析

1.1 大連口岸多式聯運信息平臺建設條件分析 大連口岸海運及鐵路運輸運量大，海鐵聯運量

在國內處于領先地位，且呈現持續增長態勢，具有巨大的發展潛力，信息平臺建設具備業務基礎；多式聯運各節點企業普遍具有較完善而獨立的內部信息化系統，同時多種較成熟的口岸信息化系統都已在大連口岸使用，信息平臺建設具備信息基礎；多式聯運涉及的物流節點眾多，貨主、貨代、船公司、船代、碼頭、鐵路、倉儲、貨運等企業構成了信息平臺的用戶基礎。

1.2 大連口岸多式聯運信息平臺建設目標及基本原則 大連口岸多式聯運信息平臺的建設以提升多式聯運體系全程信息服務質量和聯運作業效率為總體目標，以工作流的改造與設計為基礎，利用先進的技術手段，解決跨部門的信息互動，單證自動流轉，支持互動操作和多式聯運協同作業，在完成流程的設計、技術標準的制定等基礎工作基礎上建立一個跨系統、多元異構、實時聯動的共享集成服務平臺。

大連口岸多式聯運信息平臺建設的基本原則是：①以國際行業標準為基礎，建立統一的信息交換標準。多式聯運信息平臺的搭建涉及眾多節點的數據采集與跨系統調用，這需要一個統一的多式聯運數據標準，大連口岸多式聯運信息平臺建設必須以國際行業標準為基礎，按照多式聯運業務流程中信息流轉的特點和要求，制定多式聯運數據代碼標準，作為數據采集、篩選、轉換、關聯的基礎。②運用高效的信息交換引擎。在數據標準代碼制訂的基礎上，通過采用新一代的高效EDI專用平臺——XIB作為信息交換和采集的核心引擎，實現對數據的智能化篩選、轉換、關聯和采集入庫，進而實現電子單證的跨單位快速流轉，作業動態全程跟蹤，最終面向多式聯運用戶實現Web和EDI模式的信息交互。③建立多源化的異構數據接口。為實現系統建設的一次錄入數據，多次有效聯動調用的目的，利用與各物流節點作業系統的數據接口，采用多源異構數據接口的高效聯動能夠實現各異構源的信息采集和整合，對不同的數據庫結構和龐雜的數據資源，進行數據篩選、關聯整合、邏輯判斷、信息服務，發揮不同平臺系統、不同數據庫、不同數據來源的聯運信息的集聚效應，實現多式聯運數據資源的優化集成，使各物流節點的作業信息和商務服務無縫鏈接。④高可靠性和安全性。由于多式聯運信息平臺的功能不僅存在于外部電子數據的轉換處理及業務操作,同時其又提供了基于互聯網的訪問服務。因此保障信息采集及交換過程中的數據安全可靠是平臺搭建必須要考慮的問題，需要通過外部的網絡環境，通信，業務數據流向等三方面來提供綜合的安全保障。

在網絡架構上，通過兩層防火墻將整個平臺分成外部訪問、應用數據交換、核心數據庫三個層面。不同網絡層次之間實施嚴格的進出雙向訪問控制，所有的設備均不可以跳躍訪問；在通信方面多式聯運信息平臺使用SSL及VPN加密的通信方式保證多式聯運信息加密傳輸；在業務數據流向上，多式聯

運系統的平臺架構采用將后臺數據交換處理與前臺應用分離的方式。數據交換系統通過專門的通信服務器進行外部連接及對數據進行格式轉換處理。外部訪問系統不具有直接修改內部業務數據的權利。通過成熟技術的應用，有效地解決大連口岸多式聯運信息平臺建設過程中的技術關鍵點，滿足信息平臺既定功能的實現。大連口岸多式聯運信息平臺建設對策

大連口岸多式聯運信息平臺應從各方面滿足多式聯運各環節的要求，整體而言，應具備商務信息集成、物流信息集成、監管信息集成、輔助信息支持等多方面功能。

2.1 商務信息集成2.1.1 多式聯運委托單據信息集成 鑒于多式聯運業務特點，可以將聯運委托信息集成到平臺，并自動對相關業務進行分撥，相關業務推送給各作業單位，再將作業信息整合反饋給客戶。

通過整合多式聯運委托信息可以將貨代、碼頭、場站、鐵路運營等物流節點服務商有機的銜接成一條全程物流鏈，各物流節點服務商根據該統一委托單據進行全程的作業、跟蹤服務，通過各自內部操作系統與平臺的接口，提供各環節的貨物狀態及信息，各個環節的作業通過該委托信息集成無縫的連接在一起，為客戶提供全程的、一站式的物流服務。

2.1.2 貨運資源信息集成 隨著大連乃至東北腹地的經濟發展，日益增長的多式聯運業務量與有限的口岸物流資源之間的矛盾逐漸顯露，有效并合理的優化口岸物流資源已成為當務之急[4]。多式聯運信息平臺應具備功能，通過整合口岸相關配套的運輸、倉儲、碼頭、物流等資源，運用現代物流的科學管理理念對資源進行有效的優化配置，為多式聯運信息平臺的用戶提供一套完整的物流解決方案，提高各類物流資源的協同配合，在高效聯合作業的同時，減少物流中間環節的人力、物力的成本，發揮資源集聚、實現優勢互補。

2.1.3 商務供求信息集成 大連口岸多式聯運信息平臺通過對商務供求信息的集成與客戶管理的功能，完全可以成為買方與賣方、委托人與承運人、物流服務供應商與需求商之間的橋梁。通過對相關信息的專業化的歸類匯總，為多式聯運各環節中的相關方提供快捷而準確的供求信息發布及查詢功能，一定程度上減少相關方在尋求合作方時的人力物力消耗，提高效率。

2.2 物流信息集成2.2.1 船舶在港作業動態信息集成 船舶在港狀態信息是碼頭及相關監管部門非常重視的內容，通過電子海圖技術及船舶識別技術，可以有效地集成此類信息，用戶根據自身權限可以實時監控大

連港海域的船舶情況，并可通過個性化服務，準確的信息跟蹤，動態的畫面應用，實時掌握船只的靠泊、離泊、在錨、在港位置等信息。

2.2.2 集裝箱聯運狀態信息集成 為滿足多式聯運“D to D”（即“door to door”運輸，門到門運輸是指集裝箱從托運人倉庫到收貨人倉庫，由承運人全程負責的運輸方式）的理念，實現多式聯運過程中的無縫連接，集裝箱聯運狀態的信息集成應當成為多式聯運信息平臺的核心功能。用戶通過系統可以實時了解車輛和貨物的當前位置、運行軌跡、編組情況、途經各站的預確報、相關貨票、主要相關站點存車情況和港鐵交接情況等信息，實現多式聯運貨物在途信息的動態跟蹤，結合貨物在港信息，為貨主、貨代、班列運營商、港口碼頭等用戶提供“P to D”[5]（port to door, 港口到企業）全程一體化的貨物跟蹤信息。

2.2.3 集裝箱在港信息集成 集裝箱在港作業狀態是多式聯運相關方非常重視的一項內容，通過將集裝箱在港作業信息集成到平臺上，可以為客戶提供在港動態信息，包括集裝箱裝、卸船狀況及集裝箱進、出門動態信息（即收箱、提箱信息）等。通過此功能，用戶能夠及時掌握集裝箱的在港作業情況，以便及時有效跟蹤集裝箱動態。用戶還可以通過實際靠泊時間、實際離泊時間，以及離港報文及時了解船舶的靠、離泊時間。

2.3 監管信息集成 在多式聯運流程中，各監管部門的監管信息對各相關物流節點是非常重要的。無論是海關、檢驗檢疫局的驗放信息，還是海事局、港口局等部門的監管信息，都是相關物流節點非常關心的內容。通過將這些監管部門的信息集成到多式聯運信息平臺上，可以為用戶提供清晰透明的信息查詢支持，同時也為監管部門提供全程物流信息監管服務。

2.4 輔助信息支持

2.4.1 相關政策、公告發布 通過將監管部門及碼頭等方面的有關政策、公告在平臺上進行發布，使眾多用戶及時了解大連口岸及多式聯運中的有關政策、規定，避免出現與國家政策、地方規定沖突的情況，使用戶能夠依法、依章辦理業務。同時增強多式聯運信息平臺的權威性與可靠性。

2.4.2 在線電子支付支持 多式聯運業務涉及物流節點眾多，其中托運人、運營人等相關方不只局限于大連本地，分布較廣，因此在多式聯運各環節中涉及的各項費用支付有必要集成到多式聯運信息平臺上，以滿足多式聯運相關方網上付費的需求。該在線支付系統應具備在線查詢費用明細、在線支付、賬單打印、歷史紀錄查詢等功能，使用戶對于多式聯運中產生的費用及歷史支付情況有更清晰、準確的了解，達到優化付款流程，簡化支付手續，保證交易安全，提高工作效率的效果。

2.4.3 輔助決策支持 多式聯運信息平臺不僅應成為業務支持的有力保證，更應因其信息的全面完整性，成為多式聯運相關方決策輔助的有力工具。在多式聯運業務信息采集整合的基礎上，平臺應借助有效的數據挖掘工具和綜合統計分析模型，對運輸貨物、運輸資源信息等加以整合分析，為貨主、物流企業、港口企業、管理公司以及政府部門提供必要的輔助決策支持服務。

2.4.4 研究結論 多式聯運作為一種先進的運輸方式，在國際貿易中扮演著越來越重要的角色。隨著東北亞國際航運中心地位的建立，大連口岸的多式聯運業務也必將日益增加。一個功能完備的、統一可靠的多式聯運信息平臺將會使大連口岸在多式聯運領域如虎添翼，在①增強港口核心競爭力、②協同高效、降低成本、③統一服務、優化流程、④提高客戶滿意度等各個方面，促進大連口岸多式聯運業務的進一步發展。

參考文獻：

[1]吳立媛.國際集裝箱多式聯運的發展及合理組織[J].中國儲運.2008年第8期.[2]惠凱.大連建設東北亞國際航運中心的基本構想.2008年.[3]蘇德勤，屈玉斌.我國港口集裝箱海鐵聯運現狀與“十一五”發展展望[J].港口經濟.2006年02期.[4]大連市港口與口岸局.大連港集團有限公司編著.大連市港口與航運發展報告.大連出版社.2005年.[5]Bowersox,D.J.Closs,D.J.Logistical Management:The Integrated Supply Chain Process.1999年.