智慧XX時空信息云平臺建設問題及對策研究

智慧XX時空信息云平臺是建設智慧XX重要的空間信息基礎設施，是《智慧XX建設行動方案（2014-2016年）》部署的重點工程之一。課題調研組邀請專家多次召開座談會，深入南京、蘇州、無錫、常州、徐州、宿遷等市并赴浙江省測繪與地理信息局及寧波市進行了調研。現將調研內容報告如下：

一、明確時空信息云平臺建設的目標任務，充分發揮平臺在智慧XX建設中的基礎性保障作用

時空信息云平臺是地理空間框架的進一步提升，是智慧XX的“骨架”。智慧XX應在覆蓋全省的時空信息云平臺支撐下運行。

智慧XX時空信息云平臺包括：時空信息數據服務、物聯網節點定位服務、云服務系統及其支撐環境。智慧XX時空信息云平臺建設思路為：已建有地理空間框架的市、縣，向時空信息云平臺轉型升級；尚未建成地區集中技術力量，直接建設時空信息云平臺；橫向時空信息云平臺共建共享，縱向省市縣時空信息云平臺互聯互通。

二、數字城市地理空間框架建設與應用成果突出，為智慧XX時空信息云平臺建設奠定了良好基礎

（一）地理空間框架初步建成到2014年底，我省已投入5億多元，通過先試點、后推廣模式開展地理空間框架建設，全省13個省轄市已全部啟動建設。其中11個市已建設完成，淮安、宿遷計劃今年完成；新沂等23個縣（市、區）已啟動，其他縣（市、區）計劃今明兩年全部啟動。數字城市地理空間框架推動了當地信息化建設，取得了較明顯的社會經濟效益。據不完全統計，全省依靠地理空間框架建設現已創造經濟效益約?15億元。

（二）行業應用成效顯著

全省基于地理空間框架建設的行業應用眾多，極大地提高了政府的決策和管理效率，避免了重復建設和投入。省級地理信息公共服務平臺已于2013年10月投入試運行，已為140多個省級部門、單位提供地理信息服務。市級平臺應用成效顯著。徐州市基于地理信息系統的地稅管理系統建成當年新增稅款2億多元，國土資源批供用補查“一張圖”系統使個人土地辦證由原來的10多天縮短到10分鐘；蘇州市生態文明“四個百萬畝”管理信息系統實現動態長效監管，促進了生產空間的集約高效；南通市數字城管系統的準確派遣率、結案率和群眾滿意度高達98%以上，有效促進了城市管理水平的提升。

（三）“天地圖?XX”服務日益廣泛

“天地圖?XX”是地理信息公共服務平臺的公眾版，即通俗的互聯網地圖，為社會公眾提供方便快捷的地理信息瀏覽、興趣點查詢、出行導航定位等位置服務。目前，基于天地圖的各類典型應用已超100個，公共自行車、出租車、智能公交、環保數據發布等應用在政府公共管理和社會公眾日常生活中發揮了重要作用，“天地圖”日平均數據下載服務流量已達到100多GB。

（四）時空信息云平臺試點建設迅速

2013年，選取地理空間框架建設成果顯著的徐州市和物聯網創新示范區、國家云計算試點區的無錫市作為智慧城市時空信息云平臺的試點城市。通過試點探索時空信息云平臺的建設模式、共享模式和服務模式，為全面開展智慧XX時空信息云平臺建設奠定了基礎。

三、時空信息云平臺建設是一項創新性工作，仍面臨許多問題亟待解決

（一）體制機制不完善，推動建設力度不夠

1．部分市縣政府主導乏力

一些市縣政府對建設地理空間框架、時空信息云平臺的重要性認識還不夠，部分地區財政經費不能保障，難以完成建設。地理空間框架建設中，我省44個縣才啟動23個，建設完成僅1個。而浙江省63個縣已全部啟動，現已完成33個。

2．重復建設造成浪費

由于體制以及職能劃分等歷史原因，地理空間框架、時空信息云平臺的建設主體眾多，測繪地理信息、規劃、建設和經濟信息等部門都有參與。部分城市的智慧應用工程分別建設各自的“地圖”平臺，造成重復建設、資源浪費。

3．職能監管尚欠到位

測繪地理信息行政主管部門履行時空信息云平臺的建設監管職責。但我省部分市縣級測繪地理信息職能管理機構不完善，管理和技術人員缺乏，導致職責履行難以到位。而浙江全部市縣都設置了測繪地理信息局，配齊了管理人員，且大部分市縣還專門成立了地理信息中心提供技術支撐。

（二）共享機制缺乏，信息開放程度不高

1．“信息孤島”現象存在由于缺乏共享機制，一些部門的行業專題數據不愿共享，導致“信息孤島”現象普遍存在，信息難以產生價值。而各個地市、縣區整體之間更是互不相連的“孤島”。

2．標準規范不統一

各地各部門采用的地理信息數據建設技術標準和規范不一致，相互間數據兼容差，給數據處理和共享帶來不便，制約了全省地理信息數據的更新、交換和整合。

3．信息獲取難度大

時空信息云平臺需進一步豐富海量的信息數據。由于缺乏信息化建設的頂層設計，數據共享機制薄弱，諸如傳感器、視頻采集等終端又分屬不同部門建管，使得相關領域的信息數據難以順利獲取。

（三）成果應用率低，可持續性較差

1．宣傳推廣力度低

不少市縣級層面的宣傳推廣不夠，導致地理空間框架建設成果的應用面窄，缺乏廣度和深度。一些政府部門甚至還不知有這么一個免費的、權威的地理信息服務平臺。

2．長效運維機制薄弱

智慧XX時空信息云平臺的建設是連續性、長久性的。在數字城市地理空間框架建設階段，很多城市沒有從政府層面出臺長效機制，部分城市建立了長效機制但運行不到位，導致“建完即完”。

3．專業技術人才缺乏

地理空間框架、時空信息云平臺的建設運行軟、硬件環境復雜，數據時效性需求高，更新維護難度大。市縣由于機構設置、人員編制等問題，想選擇一個符合要求的運維管理人才很難。目前市縣相關人才缺口至少上百人。

4．運行環境不能滿足需求

各市縣地理空間框架建設的運維環境有建在測繪地理信息主管部門的，有放在政府信息中心的，還有置于“阿里云”的，模式眾多、秩序混亂。現有的場所環境和建立模式已不能滿足時空信息云平臺建設的需求。

四、突出重點、創新思維，全力推動智慧XX時空信息云平臺建設工作

（一）完善機制，強化政府主導地位

1．明確建設原則

一是夯實基礎、循序漸進的原則，重視包括時空信息云平臺在內的信息基礎設施建設，不能急于求成或規避保密要求，從互聯網上下載地理信息數據代替時空信息云平臺；

二是長效、綠色、可持續發展的原則，充分利用已建成的地理空間框架，對其進行改造升級成時空信息云平臺，而不要重建再造，造成浪費；三是共建共享原則，一個城市、一個地區只能建一個時空信息云平臺，各部門各行業要克服本位主義思想，共同豐富時空信息數據庫內容；四是績效原則，建立有效的、可度量、可執行的績效考核體系，推進時空信息云平臺建設和有效應用。

2．強化組織機制建設

建議成立省級層面的時空信息云平臺建設領導小組，明確責任，具體分工，統籌協調建設工作。同時，健全完善各市縣測繪地理信息行政管理機構，明確各級時空信息云平臺建設和運行的主體單位，按照統一的建設規范和標準，省、市、縣三級同建，實現智慧XX時空信息云平臺的建設全覆蓋。

3．多渠道投入經費

智慧XX時空信息云平臺建設體量大，經費需求高，后續的運行維護也需要資金的持續投入，建議在列入全省基礎測繪規劃經費的同時，通過智慧XX建設資金、全省信息化建設專項資金等為時空信息云平臺建設和運維提供經費保障。

（二）頂層設計，建立信息共享機制

1．建立標準及共享機制

充分發揮XX省地理空間信息協調委員會的作用，制定信息數據建設、采集和接入的統一標準，牽頭協調各類數據獲取和共享；指導測繪地理信息主管部門與相關部門簽訂地理信息共建共享協議，在協議框架內開展有效合作，提高地理信息資源的共建共享程度。

2．制定數據交換共享管理辦法

制定關于全省地理空間數據建設、交換與共享的管理辦法，明確各級政府、政府部門、相關單位的職責和義務，依據要求向測繪地理信息管理部門提交各類專題地理信息數據，從法律層面來規范地理空間信息數據的交換共享工作。

（三）統一監管，促進應用深入長效

1．應用監管協同推進

督促各市縣完善測繪地理信息管理機構，切實履行測繪地理信息管理職責，政府層面出臺時空信息云平臺使用和運維推廣意見。將平臺示范應用及推廣列入年度考核內容，推動各地加大建設成果的宣傳和推廣力度。同時，各地在審批涉及測繪地理信息的項目經費時，須聽取測繪地理信息主管部門的意見，避免重復建設、浪費資金。

2．輸血造血培養人才

視情對技術力量薄弱和運維管理能力欠缺的市縣進行“輸血”，選派技術水平高、管理經驗足的人員，到相關市縣擔任測繪地理信息技術指導員，幫助完成相關建設和運維任務。同時，加大培訓力度，讓市縣自行“造血”，采取“長+短”、“技+管”的模式培養運維人才。

3．優化環境保障運維

建議單獨建設云平臺運行的場所和軟硬件環境，實現專房專機。省級層面成立XX省智慧XX時空信息云服務中心，平臺設備放置于省政府信息中心，并在省測繪地理信息局建立分中心，負責數據備份及提供特殊需求的服務；設區市、縣（市、區）的運維設備統一放置于政府信息云計算中心，以保障時空信息云平臺的高效應用和運維安全。