2020智慧信息云平臺建設(shè)問題及對策研究

智慧X時空信息云平臺是建設(shè)智慧X重要的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，是《智慧X建設(shè)行動方案（X-X年）》部署的重點工程之一。

現(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容報告如下：

一、明確時空信息云平臺建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮平臺在智慧X建設(shè)中的基礎(chǔ)性保障作用

智慧X時空信息云平臺建設(shè)思路為：已建有地理空間框架的市、縣，向時空信息云平臺轉(zhuǎn)型升級；尚未建成地區(qū)集中技術(shù)力量，直接建設(shè)時空信息云平臺；橫向時空信息云平臺共建共享，縱向省市縣時空信息云平臺互聯(lián)互通。

時空信息云平臺是地理空間框架的進(jìn)一步提升，是智慧X的“骨架”。智慧X應(yīng)在覆蓋全省的時空信息云平臺支撐下運行。

智慧X時空信息云平臺包括：時空信息數(shù)據(jù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點定位服務(wù)、云服務(wù)系統(tǒng)及其支撐環(huán)境。

二、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用成果突出，為智慧X時空信息云平臺建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)

（一）行業(yè)應(yīng)用成效顯著

全省基于地理空間框架建設(shè)的行業(yè)應(yīng)用眾多，極大地提高了政府的決策和管理效率，避免了重復(fù)建設(shè)和投入。省級地理信息公共服務(wù)平臺已于X年X月投入試運行，已為X多個省級部門、單位提供地理信息服務(wù)。

市級平臺應(yīng)用成效顯著。X市基于地理信息系統(tǒng)的地稅管理系統(tǒng)建成當(dāng)年新增稅款X億多元，國土資源批供用補查“一張圖”系統(tǒng)使個人土地辦證由原來的X多天縮短到X分鐘；X市生態(tài)文明“四個百萬畝”管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)長效監(jiān)管，促進(jìn)了生產(chǎn)空間的集約高效；X市數(shù)字城管系統(tǒng)的準(zhǔn)確派遣率、結(jié)案率和群眾滿意度高達(dá)X%以上，有效促進(jìn)了城市管理水平的提升。

（二）地理空間框架初步建成到X年底，我省已投入X億多元，通過先試點、后推廣模式開展地理空間框架建設(shè)，全省X個省轄市已全部啟動建設(shè)。其中X個市已建設(shè)完成，X計劃今年完成；X等X個縣（市、區(qū)）已啟動，其他縣（市、區(qū)）計劃今明兩年全部啟動。數(shù)字城市地理空間框架推動了當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)，取得了較明顯的社會經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省依靠地理空間框架建設(shè)現(xiàn)已創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益約?X億元。

（三）時空信息云平臺試點建設(shè)迅速

X年，選取地理空間框架建設(shè)成果顯著的X市和物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、國家云計算試點區(qū)的X市作為智慧城市時空信息云平臺的試點城市。通過試點探索時空信息云平臺的建設(shè)模式、共享模式和服務(wù)模式，為全面開展智慧X時空信息云平臺建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（四）“天地圖?X”服務(wù)日益廣泛

“天地圖?X”是地理信息公共服務(wù)平臺的公眾版，即通俗的互聯(lián)網(wǎng)地圖，為社會公眾提供方便快捷的地理信息瀏覽、興趣點查詢、出行導(dǎo)航定位等位置服務(wù)。目前，基于天地圖的各類典型應(yīng)用已超X個，公共自行車、出租車、智能公交、環(huán)保數(shù)據(jù)發(fā)布等應(yīng)用在政府公共管理和社會公眾日常生活中發(fā)揮了重要作用，“天地圖”日平均數(shù)據(jù)下載服務(wù)流量已達(dá)到X多GB。

三、時空信息云平臺建設(shè)是一項創(chuàng)新性工作，仍面臨許多問題亟待解決

（一）共享機制缺乏，信息開放程度不高

X．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一

各地各部門采用的地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不一致，相互間數(shù)據(jù)兼容差，給數(shù)據(jù)處理和共享帶來不便，制約了全省地理信息數(shù)據(jù)的更新、交換和整合。

X．“信息孤島”現(xiàn)象存在由于缺乏共享機制，一些部門的行業(yè)專題數(shù)據(jù)不愿共享，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，信息難以產(chǎn)生價值。而各個地市、縣區(qū)整體之間更是互不相連的“孤島”。

X．信息獲取難度大

時空信息云平臺需進(jìn)一步豐富海量的信息數(shù)據(jù)。由于缺乏信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，數(shù)據(jù)共享機制薄弱，諸如傳感器、視頻采集等終端又分屬不同部門建管，使得相關(guān)領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)難以順利獲取。

（二）體制機制不完善，推動建設(shè)力度不夠

X．重復(fù)建設(shè)造成浪費

由于體制以及職能劃分等歷史原因，地理空間框架、時空信息云平臺的建設(shè)主體眾多，測繪地理信息、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)濟(jì)信息等部門都有參與。部分城市的智慧應(yīng)用工程分別建設(shè)各自的“地圖”平臺，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費。

X．部分市縣政府主導(dǎo)乏力

一些市縣政府對建設(shè)地理空間框架、時空信息云平臺的重要性認(rèn)識還不夠，部分地區(qū)財政經(jīng)費不能保障，難以完成建設(shè)。地理空間框架建設(shè)中，我省X個縣才啟動X個，建設(shè)完成僅X個。而浙江省X個縣已全部啟動，現(xiàn)已完成X個。

X．職能監(jiān)管尚欠到位

測繪地理信息行政主管部門履行時空信息云平臺的建設(shè)監(jiān)管職責(zé)。但我省部分市縣級測繪地理信息職能管理機構(gòu)不完善，管理和技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致職責(zé)履行難以到位。而浙江全部市縣都設(shè)置了測繪地理信息局，配齊了管理人員，且大部分市縣還專門成立了地理信息中心提供技術(shù)支撐。

（三）成果應(yīng)用率低，可持續(xù)性較差

X．長效運維機制薄弱

智慧X時空信息云平臺的建設(shè)是連續(xù)性、長久性的。在數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)階段，很多城市沒有從政府層面出臺長效機制，部分城市建立了長效機制但運行不到位，導(dǎo)致“建完即完”。

X．宣傳推廣力度低

不少市縣級層面的宣傳推廣不夠，導(dǎo)致地理空間框架建設(shè)成果的應(yīng)用面窄，缺乏廣度和深度。一些政府部門甚至還不知有這么一個免費的、權(quán)威的地理信息服務(wù)平臺。

X．運行環(huán)境不能滿足需求

各市縣地理空間框架建設(shè)的運維環(huán)境有建在測繪地理信息主管部門的，有放在政府信息中心的，還有置于“阿里云”的，模式眾多、秩序混亂。現(xiàn)有的場所環(huán)境和建立模式已不能滿足時空信息云平臺建設(shè)的需求。

X．專業(yè)技術(shù)人才缺乏

地理空間框架、時空信息云平臺的建設(shè)運行軟、硬件環(huán)境復(fù)雜，數(shù)據(jù)時效性需求高，更新維護(hù)難度大。市縣由于機構(gòu)設(shè)置、人員編制等問題，想選擇一個符合要求的運維管理人才很難。目前市縣相關(guān)人才缺口至少上百人。

四、突出重點、創(chuàng)新思維，全力推動智慧X時空信息云平臺建設(shè)工作

（一）頂層設(shè)計，建立信息共享機制

X．制定數(shù)據(jù)交換共享管理辦法

制定關(guān)于全省地理空間數(shù)據(jù)建設(shè)、交換與共享的管理辦法，明確各級政府、政府部門、相關(guān)單位的職責(zé)和義務(wù)，依據(jù)要求向測繪地理信息管理部門提交各類專題地理信息數(shù)據(jù)，從法律層面來規(guī)范地理空間信息數(shù)據(jù)的交換共享工作。

X．建立標(biāo)準(zhǔn)及共享機制

充分發(fā)揮X省地理空間信息協(xié)調(diào)委員會的作用，制定信息數(shù)據(jù)建設(shè)、采集和接入的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，牽頭協(xié)調(diào)各類數(shù)據(jù)獲取和共享；指導(dǎo)測繪地理信息主管部門與相關(guān)部門簽訂地理信息共建共享協(xié)議，在協(xié)議框架內(nèi)開展有效合作，提高地理信息資源的共建共享程度。

（二）完善機制，強化政府主導(dǎo)地位

X．強化組織機制建設(shè)

建議成立省級層面的時空信息云平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，具體分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工作。同時，健全完善各市縣測繪地理信息行政管理機構(gòu)，明確各級時空信息云平臺建設(shè)和運行的主體單位，按照統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣三級同建，實現(xiàn)智慧X時空信息云平臺的建設(shè)全覆蓋。

X．明確建設(shè)原則

一是夯實基礎(chǔ)、循序漸進(jìn)的原則，重視包括時空信息云平臺在內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能急于求成或規(guī)避保密要求，從互聯(lián)網(wǎng)上下載地理信息數(shù)據(jù)代替時空信息云平臺；二是長效、綠色、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分利用已建成的地理空間框架，對其進(jìn)行改造升級成時空信息云平臺，而不要重建再造，造成浪費；三是共建共享原則，一個城市、一個地區(qū)只能建一個時空信息云平臺，各部門各行業(yè)要克服本位主義思想，共同豐富時空信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容；四是績效原則，建立有效的、可度量、可執(zhí)行的績效考核體系，推進(jìn)時空信息云平臺建設(shè)和有效應(yīng)用。

X．多渠道投入經(jīng)費

智慧X時空信息云平臺建設(shè)體量大，經(jīng)費需求高，后續(xù)的運行維護(hù)也需要資金的持續(xù)投入，建議在列入全省基礎(chǔ)測繪規(guī)劃經(jīng)費的同時，通過智慧X建設(shè)資金、全省信息化建設(shè)專項資金等為時空信息云平臺建設(shè)和運維提供經(jīng)費保障。

（三）統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)應(yīng)用深入長效

X．輸血造血培養(yǎng)人才

視情對技術(shù)力量薄弱和運維管理能力欠缺的市縣進(jìn)行“輸血”，選派技術(shù)水平高、管理經(jīng)驗足的人員，到相關(guān)市縣擔(dān)任測繪地理信息技術(shù)指導(dǎo)員，幫助完成相關(guān)建設(shè)和運維任務(wù)。同時，加大培訓(xùn)力度，讓市縣自行“造血”，采取“長+短”、“技+管”的模式培養(yǎng)運維人才。

X．應(yīng)用監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)

督促各市縣完善測繪地理信息管理機構(gòu)，切實履行測繪地理信息管理職責(zé)，政府層面出臺時空信息云平臺使用和運維推廣意見。將平臺示范應(yīng)用及推廣列入年度考核內(nèi)容，推動各地加大建設(shè)成果的宣傳和推廣力度。同時，各地在審批涉及測繪地理信息的項目經(jīng)費時，須聽取測繪地理信息主管部門的意見，避免重復(fù)建設(shè)、浪費資金。