第一篇：武警部隊信息安全保密管理問題及對策研究

國防科學技術大學碩士學位論文武警部隊信息安全保密管理問題及對策研究姓名庾卓榮申請學位級別碩士專業公共管理指導教師張學禮20080601國防科學技術大學研究生院公共管理碩十伊學位論文摘要隨著武警部隊信息化建設步伐的加快維護武警信息安全的難度越來越大信息安全保密問題越來越突出如何把握新形勢下信息安全保密管理的特點規律構建一種技術管理與制度法規管理相匹配的新型管理模式切實做好信息安全保密工作是擺在我們面前的一個重大課題。近年來武警部隊在進行信息化建設同時對信息安全保密管理進行了一些探索和實踐但許多工作尚在摸索之中一些經驗也不成熟統一、高效、健全的武警部隊信息安全保密管理運行機制和制度體系尚未建立。為豐富和完善武警部隊信息安全保密管理理論研究增強信息安全保密工作的法制化、科學化、規范化本文以信息安全保密管理為研究對象以公共管理學關于信息安全保密的有關理論作依據重點分析了武警信息安全保密管理的現狀、存在問題及原因通過借鑒國內外信息安全保密管理的經驗實踐結合武警部隊自身的特點從思想建設、制度建設、技術建設三個方面提出做好信息安全保密管理的對策建議。主題詞武警部隊信息安全保密管理對策第頁國防科學技術大學研究生院公共管理碩十學位論文受吐姍戧鋤肌印伊丘?鋤吼肌曲一Ⅲ?珊—趾醯—印?巧腫—?Ⅲ如聆夠第頁國防科學技術大學研究生院公共管理碩十學位論文圖圖圖圖圖圖圖目錄信息安全保密管理內容構成…………………………………………………年軍地計算機泄密增幅圖………………………………………?9?9外軍專職信息安全保密人員編制圖…………………………………………我軍各兵種與武警部隊專職信息安全保密人員編制圖……………………年部分國家信息安全投入占投入的比例…………………………武警部隊保密專業人才學歷統計……………………………………………第頁獨創性聲明本人聲明所呈交的學位論文是我本人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成果盡我所知除了文中特別加以標注和致謝的地方外論文中不包含其他人已經發表和撰寫過的研究成果也不包含為獲得國防科學技術大學或其他教育機構的學位或證書而使用過的材料與我一同工作的同志所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示謝意學位論文題目鴦塋疊叢焦曼窆全堡窒筻壟聞題丞盤筮班究學位論文作者簽名日期年月日學位論文版權使用授權書本人完全了解國防科學技術大學有關保留、使用學位論文的規定。本人授權國防科學技術大學可以保留并向有關國家部門或機構送交論文的復印件和電子文檔允許論文被查閱和借閱可以將學位論文的全部或部分內容編入有關數據庫進行檢索可以采取影印、縮印或掃描等復制手段保存匯編學位論文保密學位論文在解密后適用本授權書學位論文題目學位論文作者簽作者指導老師簽年月日年月日國防科學技術大學研究生院公共管理碩十學位論文第一章緒論研究背景及依據隨著武警部隊信息化建設步伐的加快信息安全保密日顯重要。加強新形勢下武警信息安全保密管理的特點規律研究增強做好保密工作的科學性、針對性是實現部隊安全發展的迫切需要也是新時期部隊管理工作的一個重大課題。信息安全保密是確保軍事斗爭勝利的重要前提當今世界隨著科學技術的迅猛發展和信息網絡技術的廣泛應用信息己成為重要的戰略資源信息控制能力是國力、軍力的重要體現。托夫勒更是指出“誰掌握了信息控制了網絡誰就將擁有整個世界。¨孫子兵法亦云“先為不可勝然后可以為勝”只有先將己方的信息安全防線筑得牢牢的才能全力以赴地對敵方發起攻擊。因此世界各主要國家、軍隊竭力提升信息的獲取與保護能力信息的爭奪空前激烈信息安全保密工作面臨著前所未有的復雜形勢和嚴峻挑戰。以抵御技術偵察竊密與破壞、保護涉密信息及信息系統安全、防止泄密為主要目的的信息安全保密已成為保密工作的主體。信息安全保密不僅是一個技術問題還是一個管理與控制問題更是一個事關國家根本利益的戰略問題加強信息安全保密管理己成為維護國家安全的重要內容直接關系到部隊建設全局和各項任務的順利完成。加強武警部隊信息安全保密管理是形勢任務的迫切需要武警部隊作為國家武裝力量的重要組成部分肩負著保衛國家安全、維護社會穩定的神圣使命。部隊駐地的相對分散性、營區的相對開放性、所涉事務的相對敏感性決定信息安全保密工作面臨的形勢十分嚴峻。一方面境內外敵對勢力將涉密信息系統作為對我竊密與攻擊的重要目標網絡失泄密事件時有發生信息網絡已成為泄密的重要渠道。典型的案件有陸軍某集團軍對抗團參謀葉×為境外竊取、非法提供軍事秘密案空軍某部干部楊×間諜案和武警某指揮學校教員周×向境外非法提供軍事秘密案等。另一方面各級機關和重要涉密單位在涉密信息系統的技術防范與管理上存在明顯的隱患和漏洞使軍事秘密安全受到嚴重威脅。年武警部隊保密委員會對全部隊進行了信息安全保密大檢查發現信息安全保密管理存在不少問題主要表現在部分單位領導和涉密人員第頁國防科學技術大學研究生院公共管理碩十①學位論文的網絡安全保密意識不強沒有把網絡安全保密工作擺上應有位置缺乏計算機網絡安全保密基本常識。對涉密網絡沒有采取有效的防范措施系統共享情況比較普遍缺乏有效的訪問權限控制對內不設防的現象比較普遍。一些涉密單位仍然一機兩用有的直接在互聯網上辦公存在嚴重的泄密隱患。對筆記本電腦和各種移動存在介質疏于管理因丟失、被盜導致的泄密事件時有發生。對報廢或改變用途的涉密計算機缺乏有效的技術處理保密管理存在很大漏洞。如何把握復雜環境下武警部隊信息安全保密管理的新情況、新特點運用公共管理學的理論與實踐成功“嫁接”構建一種技術管理與制度法規管理相匹配的新型管理模式對于掌握信息安全保密的主動權是部隊形勢任務的迫切需要。信息安全保密是實現武警信息化的根本保證隨著新軍事變革和信息革命浪潮的推進既給部隊信息化建設帶來了嚴峻同時也提供了難得的發展機遇。建設信息化武警實現“勤務管理可視化、指揮控制實時化、教育訓練網絡化、指揮辦公自動化”的目標【】已成為各級共識。因此在建設信息化武警的同時加強信息安全保密管理確保軍事信息絕對安全是完成任務和實現部隊安全穩定的根本保證。加強對武警部隊信息安全保密管理問題研究具有極為重要的意義。武警信息安全保密管理問題的研究要加大力度由于武警部隊具有領導體制雙重性、兵力部署分散性、接觸社會廣泛性、執行任務多樣性等特點給信息安全保密管理帶來了許多新情況、新問題。目前武警部隊信息安全保密管理的特點是“實踐先行理論滯后”存在三個方面的不足基礎理論研究重視不夠。對高技術條件下保密工作的內涵屬性、特點規律、地位作用、組織領導、方針原則、發展趨勢等問題進行深入的詮釋和揭示不夠需要盡快構建獨具武警部隊特色的保密理論體系。宏觀策略研究有待加強。在改革開放、兩岸交往增多的大環境下如何掌握竊密與反竊密斗爭的主動權在信息交流日益增多的今天如何杜絕網絡、通訊等泄密問題的發生在強敵聯手對我全方位偵察的情況下如何構筑嚴密的反偵察、反竊密防線諸如此類的問題都需要進行深入研究以便為武警部隊保密工作的持續發展提供及時有力的策略指導。應用研究不夠。要研究新形勢下如何改進保密教育方法增強教育效果研究如何科學管理真正將各項保密規章制度落實到位研究如何加強保密檢查查隱患堵漏洞確保軍事秘密安全等保密工作的重點、難點問題也要靜下心來認真研究切實拿出可行的對策措施。第頁國防科學技術大學研究生院公共管理碩十學位論文國內外研究現狀綜述國外關于信息安全保密管理的研究綜述國外信息安全保密理論研究經歷三個階段靠純技術實現信息安全階段。其標志是年信息論奠基人香農發表的《保密通信的信息理論》他認為信息安全就是通信保密針對專業化的攻擊手段采用的保護措施就是加密。世紀七、八十年代美國一些學者提出信息安全保密主要靠防護技術應該重視提高安全預警能力、系統的入侵檢測能力、系統的事件反應能力和系統遭到入侵引起破壞的快速恢復能力。靠制定綜合戰略實現信息安全階段。世紀九十年代隨著信息的發展和互聯網的興起美國人曼紐爾?9?9卡斯特在《網絡社會的崛起》一書中提出了包括預警、保護、檢測、反應和恢復五個環節的信息安全保障概念。受他理論研究的影響這一時期以美國國家安全局制定的《信息保障技術框架》為標志信息安全的核心思想是深層防御戰略即從戰略層次考慮信息安全的全縱深防護人、技術和操作是三個主要核心因素。注重人的主觀能動性階段。英國學者約瑟夫?9?9賴特在《人與信息安全》一書中提出最先進的技術手段也要靠人去操作人出了問題再好的技術也不頂用實現信息安全關鍵是靠人對信息網絡安全進行全方位的控制和管理從信息源、信息傳輸、信息處理和運用等各個環節嚴格把關要重視對信息管理人員的培訓建設高素質的信息安全人才加強信息安全立法使信息安全制度化、規范化等觀點。國內關于信息安全保密管理的研究綜述目前國內地方和軍隊關于信息安全保密管理的研究專著不多信息安全管理的相關論述基本上出現在保密的相關教材和論文中。在理論著作方面代表作有叢友貴的《信息安全保密概論》。該書充分吸納了當今信息安全保密理論的最新成果從軍隊保密工作實際出發對信息安全保密的基本理論和以計算機網絡為重點的有關技術知識、防護技能等作了比較全面系統的介紹。秦立軍主編的《信息安全保密工作系列談》該書圍繞信息安全保密這一主題全軍多位領導、專家對信息安全保密形勢、存在的威脅、防護技術和對策等問題進行了探討。趙戰生、杜虹、呂述望主編的《信息安全保密教程》專門用一章敘述了信息安全保密管理概述信息安全管理的組織機構、職責及機制涉密信息系統的安全保密管理等問題。№林建超、錢海皓主編的《軍事保密學》系統介紹了軍事保密管理的原則、手段和內容。∞。第頁國防科學技術大學研究生院公共管理碩士學位論文在發表的論文中關于信息安全保密的觀點概括起來有主張加強立法完善機制構建信息安全保密體系。如解放軍保密委陳軍榮專職委員在《關注新軍事變革中的信息安全保密》中提出要著眼提高管理成效在保密管理、技術應用、監督檢查、責任追究等方面建立規范、順暢、高效的信息安全保密工作機制。…國家保密局叢兵副局長在《要加強信息安全保密管理工作》一文提出信息安全保密管理要實現電子文件與紙質文件管理相結合、防外與防內相結合、保密管理與業務工作相結合、技術措施與管理制度相結合按照依法行政的要求盡快制定信息系統保密管理的有關規定以規范通過信息系統存儲、處理和傳輸涉及國家秘密信息的行為使信息系統的保密管理有章可循。哺李陽、吳新元兩位學者在《軍事信息安全法制建設刻不容緩》中提出要加強軍事信息安全法律理論研究厘清軍事信息安全法律建設主體的職責解決軍事信息安全法律位階過低、法律效力層次不高等問題。Ⅲ。主張培養人才建設信息安全保密隊伍。如軍隊學者王志學在《信息戰呼喚信息安全人才》中提出下一場戰爭的最后贏家是信息安全人才信息安全人才是指在信息安全領域理論與實踐中通過運用綜合知識承擔保衛信息網絡主權和執行信息網絡作戰任務為國家和國防事業作出貢獻的人。目前我國信息安全人才匱乏人才流失嚴重信息安全檢測技術滯后信息攻防能力偏低。因此必須加快人才培養的步伐以期在未來信息戰中取得制勝的主動權。主張運用先進的防護技術與設備實現信息安全。如曹銳、孫厚釗在《軍隊信息安全保密防線的探討》中提出技術的支撐與相應設備、設施的支持是做好信息安全保密工作的關鍵要堅持建設建立科學的技術防護體系保持系統的獨立自主性和系統技術的先進性。…上述這些專著和專家、學者的理論研究為軍隊信息安全保密管理理論體系的構建奠定了堅實的基礎。近年來武警部隊一些專家、學者關于信息安全保密問題進行了研究提出了一些觀點代表有武警部隊信息安全重點實驗室主任、信息安全專家揚曉元教授在《中國信息界》雜志年第期發表的《以自有技術捍衛國家信息安全》一文中指出一要在大力發展信息基礎硬件建設的同時應重視配套軟件和相應的保障二要加強信息安全關鍵技術的研究投入開發具有自主知識產權的信息安全體系三要完善和加強信息領域的法制建設使信息化建設健康發展。劉耀來、王鵬兩位學者在《國防》雜志年第期發表的《做好武警部隊軍事信息安全保密工作應把握的問題》一文中提出要做好新形勢下的信息安全管理工作一要創新科學的軍事信息保密觀念實現由行政管理為主向技術防范與行政管理相適應的轉變由單純通信要素保密向多層次、全方位保密轉變由突出傳統保第頁國防科學技術大學研究生院公共管理碩士學位論文密向突出信息安全保密轉變。二是建設高效的軍事信息安全保密工作運行機制加強統一領導強化技術創新加快法規制度建設。三是實施強效的軍事信息安全保密工作保障扎實開展保密教育加大檢查督導力度加強人才隊伍建設。最近由武警部隊保密委員會專職委員侯建國主編的《武警部隊信息安全保密基礎教材》該書在充分吸納當今信息安全保密理論的最新成果從武警部隊實際出發對信息安全保密保密安全保密的內涵和屬性、特點和規律、隱患和對策以及以計算機網絡為重點的有關技術知識防護技能作了系統的闡述對進一步深化信息安全保密研究推動武警部隊保密工作實踐發揮了應有作用。總而言之武警部隊在信息安全保密管理上的理論研究和實踐尚處于起步階段仍然缺乏系統研究的專著在理論研究與實踐發展的結合上看理論也缺乏預見性。研究的意義和方法研究的意義以公共管理的人本管理、績效管理理論和責權一致原則為指導嘗試構建武警部隊信息安全保密管理理論體系豐富和完善軍事保密理論的研究在一定程度上填補武警部隊信息安全保密管理理論研究的空白。有利于引起國家和軍隊有關部門對武警部隊信息安全保密管理問題的關注。進一步豐富保密管理理論研究增強信息安全保密工作的有效性、針對性、科學性。研究的方法系統分析法。現代條件下的軍事保密與竊密的斗爭是系統與系統的較量通過把信息安全保密作為一個子系統置于軍事斗爭全局的大系統中進行研究才能全面把握系統內各個要素之間以及系統內部與外部環境之間的相互聯系、相互影響和相互制約以發展的觀點、系統的觀點進行動態分析透過紛繁復雜的現象找出主要矛盾提出可行方案為信息安全保密的科學決策提供依據。調查研究法。信息安全保密管理涉及的問題紛繁復雜有些問題以處在不停的變化之中在寫作過程中要深入到信息安全保密的實際工作中進行認真的調查了解虛心聽取各方面的意見和反映力爭使材料真實、全面、系統。比較分析方法。縱向比較以我軍和武警部隊信息安全保密管理問題的第頁國防科學技術大學研究生院公共管理碩十學位論文歷史實踐為參照運用相關統計數據進行效益分析評價。橫向比較主要進行國內國外比較介紹國內外信息安全保密管理問題的成功經驗創造性地借鑒吸收以構建武警部隊信息安全保密管理的制度設計。通過縱向比較和橫向比較、宏觀比較和微觀比較揭示信息安全保密理論的發展規律預測信息安全保密的發展趨勢使研究的結論更加符合客觀實際。案例研究方法。以沿海地區的武警廣東總隊為例系統總結信息安全保密管理的實踐經驗確定信息安全保密管理的重點難點。研究的創新點與章節安排研究的創新點目前對武警部隊信息安全保密管理還缺乏系統性、可行性研究嘗試對信息安全保密概念、環境、技術等內涵進行界定完整地構建武警部隊信息安全保密管理的理論基礎、制度體系。運用管理學的人本理論、效益理論及相關原則來審視、評估信息安全保密管理問題提供了一個新的視角和標準。研究的章節安排第一章緒論。包括研究的背景、國內外信息安全保密管理研究現狀與實踐綜述研究的意義和方法等。第二章信息安全保密管理的理論基礎。主要內容是闡述信息安全保密的概念和信息安全保密管理應遵循的管理原則。第三章武警部隊信息安全保密管理的特點、問題及原因。重點分析武警部隊信息安全保密管理的特點、應遵循的基本規律信息安全保密管理面臨的形勢和存在的主要問題。以公.

第二篇：校園安全管理的問題及對策研究

校園安全管理的問題及對策研究

專業方向：教育管理 中文摘要：

隨著我國改革開放的不斷深化，經濟與社會的不斷發展，教育正越來越受到高度關注。

在2l世紀的今天，我國已經以法律的形式賦予教育以“培養具有創新精神和實踐能力的高級 專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設”的歷史使命。學校是這‘艱巨任 務的主要執行者和承擔者，因此，保證校園的安全，提高學校的教學水平具有強烈的時代意 義。隨著各種社會矛盾的不斷涌現，校園這一向被認為是少年兒童、青年學生最為安全的生

活場所，其安全問題卻日益增多，性質日趨嚴重，涉及的范圍也越來越廣，這些方面的新聞 報道經常令人觸目驚心。青少年學生是祖國的未來，給他們創造一個健康而安全的成長環境，是全社會的共同責任。本文從校園安全管理的相關理論及其現狀出發，進而對其在實踐中存 在的一些焦點及難點問題進行了充分的論述，并歸納總結和提出了若干對策及建議。關鍵詞：校園安全管理問題對策

刖吾

沒有什么東西比生命更重要，頻頻發生的校園安全事故，向我們敲響了警鐘：目前的校 園安全狀況如何?學生們的安全到底該由誰來保護?隨著社會的發展與進步，校園中的各類 矛盾、各類安全隱患及安全問題也呈現出多樣化、復雜化的趨勢，而且一旦發生校園安全事 故，其所涉及的廣度和深度往往又是無法估量的。不但會影響到學校的正常教育教學秩序，而且嚴重損害了學生及家長的利益，甚至會危及社會的穩定及黨和政府的良好形象。因此，對中小學校園安全管理問題進行研究探討很有現實意義。

一、校園安全管理研究的概述

安全是人類生存發展活動中永恒的主題，也是當今乃至未來人類社會重點關注的主要問 題之一。安全，顧名思義，“無危則安，無缺則全”，即安全意味著沒有危險盡善盡美，然而，校園這一向來被認為是少年兒童、青年學生最為安全的生活場所，卻頻頻發生著體罰、暴力、建筑物坍塌、食物中毒、打架、自殺等諸多安全事故，這些事故的發生都將直接影響著學生 的身心健康，因此對校園安全問題實施管理至關重要。

(一)相關概念及定義

1、管理的概念及重要性

校園安全管理的問題及研究對策

管理是為實現預定目標而組織和使用人力、物力、財力等各種物質資源的過程。當今社

會，管理的地位顯得越來越重要，它與科學、技術成為現代文明的三大支柱。向管理要效率、向管理要速度、向管理要質量已成為各行各業追求的目標。管理不善造成的后果，不僅僅是 工作效率低、人力財力物力的浪費，還將會造成種種嚴重事故。任何集體活動都需要管理，若沒有管理活動進行協調，則集體中每個成員的行動方向就會不同，難以形成合力，甚至互

相抵觸，最終無法實現既定目標。

2、安全的概念及重要性

“安全”一詞其字面解釋應為沒有危險且盡善盡美，然而隨著對安全問題研究的逐步深

入，人類對安全的概念也有了更深的認識，并從不同的角度給它下了定義：第一種解釋是指 客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態，即當系統的危險性降低至某種程度時，該 系統是安全的，而且這種程度是為人們所普遍接受的狀態。第二種解釋是指沒有引起死亡、傷害、職業病或財產、設備的損壞或損失或環境危害的一種客觀條件。第三種解釋是指不因 人、機、媒介的相互作用而導致系統損失、人員傷害、任務受影響或造成時間上的浪費，這 一概念已包含了間接損失的內容。而事故恰恰是安全問題最主要的表現形式，一旦發生安全

事故往往會帶來巨大的經濟損失、嚴重的社會負面影響，而且這些影響都是長期的，因此在 社會的不斷發展中，安全問題也越來越顯得重要。

3．校園安全管理的概念及重要性

校園安全管理是以保護學校財產和師生安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制 方面的活動。校園安全管理是學校管理的一項重要內容，它是通過管理的手段，實現控制事 故、消除隱患、減少損失的目的，使整個學校達到最佳的安全水平，為師生創造一個安全的 學習、生活環境。學校是學生求知的場所，但隨著社會經濟的發展和體制改革的深入，各類

矛盾不斷產生，安全隱患和安全問題也以不同形式呈現在校園中，一旦發生安全事故，不但 影響學校的正常教育教學秩序，而且嚴重損害了學生及家長的利益，嚴重危及社會的穩定及

黨和政府的良好形象，失去了“安全”這～前提，更談不上教育目標的實現和人才培養任務 的完成，因此校園安全管理非常重要。

(二)校園安全事故的分類

校園安全事故從不同的角度可以有不同的分法。按事故發生的地點，可分為校外事故、校內事故：從學校對事故所負的責任大小來看，又可分為學校直接責任事故、學校連帶責任 事故和學校無責任事故：從事故性質來看，有刑事、民事之分；從事故內容來看，可分為交 通事故、消防事故、飲食衛生事故、集體活動事故、社會治安事故、校舍建設事故等等。下 面筆者就校園安全事故按照校外事故和校內事故兩方面進行分析論述。1，來自校外的傷害

(1)不法侵害

9．1l事件結束了后冷戰時代，恐怖主義己成為國際社會的一大公害，對全世界愛好和平

人民的根本利益構成威脅，有些甚至有“教化”作用和“榜樣”作用，特別是恐怖暴力犯罪 手段的傳播。據有關資料報道，2002年全球發生100多起恐怖事件中，約有19％是以學校、幼兒園或學生班車作為真接侵害對象的。學生、少年兒童的安全受到威脅，最容易造成社會 的恐慌、混亂和害怕，這也是恐怖分子之所以選擇學校作為襲擊目標，借助學生生命安危作 校園安全管理的問題及研究對策

為籌碼。達到他們某種目的的原因。我國政府、教育主管部門、學校管理部門都應該充分認

識到國際恐怖主義犯罪對我國的影響，對我國校園安全的影響。在防范、打擊恐怖主義犯罪 的過程中把維護校園安全作為一個重要方面來考慮?。

另外我國正處于社會轉型時期，由于經濟增長和社會發展不平衡，必然會涉及到人們的利

益關系，產生一些新的社會矛盾和問題，可能引起各種各樣的糾紛，如果這些矛盾糾紛得不到 及時化解，極有可能發生轉變，變成對抗性的，不可調和的矛盾，使得一部分人對社會產生不 滿，將魔爪伸向了花季少年，對社會階層中的最弱勢群體實施傷害，導致行兇殺人等惡性案 件在校園內發生。2004年發生在山東省莒縣實驗小學的傷害案，犯罪嫌疑人是因在工作中遇

到挫折后，將不滿和仇恨發泄到這些無辜的孩子身上；同期江蘇省吳江市一幼兒園多名幼兒

被砍傷，犯罪嫌疑人是迸城務工的農民，園找不到工作生活無著落，對社會產生了報復心理。類似校園傷害案件數量日益增多、性質日益嚴重、后果更加慘烈，令人痛心。據資料顯示： 41．2％的學生遭受過別人威脅和打罵，其中西部城市，如西安、重慶高達49％；31．4％的學 生遭受過被勒索錢財的侵害，其中西部城市高達37．9％：36，2％的學生遭受到被盜竊的侵害，中小城市達到39．8％；遭受過威脅、勒索、盜竊侵害的一般高達40％”1。

(2)交通事故 當前，交通事故死亡率呈逐年上升趨勢，而發生于校園周圍的交通事故比比皆是，是 學校安全工作的攔路虎，令社會關注、令家長憂慮。2002年1月26日，江西省婆源縣溪頭

鄉中心、小學期末考試結束后，學生搭乘三輪車回家，途中翻車，致使3名學生死亡，傷14 人。7月17日下午，高安市黃沙鎮湖田村幼兒園(未經批準，私辦)在包車接送學生上學途中 不慎翻車，當場死亡5人，輕傷2人。2005年4月，宿遷一小學女教師殷雪梅在校門護送孩

子放學，被飛馳而來的汽車撞上當場身亡，用自己的生命護衛了孩子們的生命。

(3)食物中毒

隨著下崗工人的增多，市場經濟的發展，人們的經商意識日漸濃厚。不少人看中了在校 學生這一龐大的消費群體，于是，校園周邊的小吃鋪、小攤點、流動攤位應運而生，而這些 飲食攤位，食品衛生條件往往無法過關，正值發育年齡的孩子們抵抗力又差，食物中毒事故

屢屢發生，并且動輒十幾人，多則幾

十、上百人，嚴重影響學生的身心健康。以大連市中小

學為例，我市中小學生在校期間的飲食主要集中在午餐上，學生的午餐一般靠食堂、營養午

餐和校外小飯店解決。據市衛生監督所在去年一次突擊檢查公布的黑名單來看，不少學校的 食品安全依然存在“衛生不合格”、“食品過期”等問題。2，來自校園內部的傷害

以引起傷害事故的法律事實是否以當事人的意志轉移為標準，可分兩大類。一類是意外

事故，一類是責任事故。(1)意外事故

意外事故是由于不可抗力造成的，任何人都沒有過錯。常見的有由于自然災害(洪水、臺風、地震)引起的意外事故，學生的特殊體質(如先天性心臟病、周身無汗腺、青霉素針 劑過敏史)引起的意外事故，以及其他無法預料和不可避免并不能克服的不可抗力所引起的 意外事故。比如某中學上體育課，教師組織同學們踢足球，一學生守門員撲救時，由于用力 過猛，不幸頭部重重地撞在了球門柱上，當即昏迷不醒，盡管學校及時將他送醫院救治，但

校園安全管理的問題及研究對策

仍搶救無效不幸死亡。這一事故中，學校、教師、學生都沒有任何過錯，純屬意外。由于不 可抗力引發的學校意外傷害事故，盡管由于其具備偶然性且受人類科學技術的限制，目前無

法預見，不可避免并不能克服，但學校應采取相應的措施使其損害減少到最低限度。針對自

然災害，在事故多發地區，學校應組織學生進行災難自救方法演習，在災難發生后，學校應

積極組織救援，使其事故的損失降低到最低點。針對學生的特殊體質，學校應建立學生的健

康檔案制度，根據條件定期給學生進行體格檢查，建立學生體質健康卡片，納入學生檔案。

(2)責任事故

學生傷害的責任事故應具備以下幾個條件：第一，損害事實的存在；第二，加害行為的 違法性：第三，違法行為與損害事實之間的因果關系；第四，行為人主觀上有過錯。按責任 人的不同，可將責任事故分為三類：

第一類，與學校、教師有關的責任事故。這類事故中學校和教師應負連帶責任，學校應 承擔損害賠償責任。其具體表現有以下十種：

一是學校使用的教育教學和生活設施、設備不符合國家和當地的安全標準的。例如，江 西省某縣一所小學廁所倒塌68名學生落入糞池，其中28名學生窒息死亡，¨名學生中毒受 傷。事后調查得知，該廁所5年前由校長和副校長商議建造，建造時既未報上級部門批準，又未經設計部門設計，整個設計過程一無設計圖紙，二無施工合同，三無驗收手續。廁所交

付使用后，曾有教師反映樓板不牢，有塌落危險，但校領導熟視無睹，最終鑄成大禍p1。

二是學校的場地、房屋和設備等維護、管理不當的。學校的房屋、設施、設備和體育設 施、供電線路、煤氣管道若使用時間過長，也會構成事故隱患。如學校雙杠年久失修，學生 玩雙杠斷裂，致使學生摔傷；學校的電線因陳舊被風刮斷而低垂致使學生觸電受傷等都屬于 此類事故。

三是學校組織教育教學活動，未按規定對學生進行必要的安全教育的。例如，1990年lO 月5日下午，某校初三年級某班上化學實驗課，學生柴某手中盛有硝酸的燒杯被同組同學魏 某無意碰落，一滴硝酸濺在柴某的左眼上，實驗教師和部分學生trap將柴某送往醫院搶救。雖經多方治療，但終因角膜損壞造成左眼失明。此案例中，實驗教師未講明實驗要領，對事 故負有過失責任。

四是學校組織教育教學活動，未采取必要的安全防護措施的。例如，陜西省某縣城關小 學1989年12月28日清晨舉行周會，教學樓上千名學生爭先恐后奔往學校操場集合，由于學 校副校長楊某未將教學樓西邊樓梯柵門打開，使得700多名學生只得全部擁向東樓樓梯1：3。

由于樓梯口電燈未開，跑在前面的學生摸黑與少數上樓放書包的學生相遇，造成雙方擁擠，個別身材小的學生跌倒后釀成特大傷亡事故，死亡28人，傷59人。事后副校長楊某因未采

取必要防護措施，玩忽職守罪被判處有期徒刑2年。此外，學校組織學生外出春游、秋游、爬山、游泳，參觀時如不采取必要的防護措施，也容易引發學生傷亡事故。

五是學校向學生提供的食品、飲用水以及玩具、文具或者其他物品不符合國家和本地衛

生、安全標準的。例如，1996年9月14日，遼寧省沈陽市某校發生一起嚴重食物中毒事件。學校200名師生和往常一樣在食堂就餐，午飯是蕓豆炒肉和米飯。到14日晚和15日早晨，不少學生和幾位教師不同程度地發高燒、嘔吐，出現中毒現象。中毒者被及時送往醫院。醫

院很快判斷出是發生了集體食物中毒，經全力組織搶救，除1名女生昏迷外，其余師生都脫 校園安全管理的問題及研究對策

離了危險。經專家對剩余食物進行檢驗和分析，認定是蕓豆受到了污染和學校食堂衛生管理 不善而造成食物中毒。此案中學校承擔了賠償責任。并接受了衛生行政部門的處罰，有關責

任人員受到了行政處分。

六是學校知道或應當知道有不適應某種場合或者某種活動的特異體質，未予以必要照顧 的。比如某中學一體育教師，由于忽略而忘記一男生患有先天性心臟病，在體育考試時未予 必要照顧，致使該生在跑400米時心臟病突發而猝死，此案中教師未盡注意義務。學校與教

師應承擔賠償責任。

七是學校組織安排的實習、勞動、體育運動等體力活動，超出學生一般生理承受能力的。例如某小學二年級教師，在大掃除中要求二年級學生擦三樓窗戶，由于窗戶沒有護欄，一女 生在擦窗戶時墜樓身亡。很顯然，此案中教師對學生的要求超出了二年級小學生的生理承受

能力。

八是教職員侮辱、毆打、體罰或變相體罰學生的。由于教職員侮辱、毆打、體罰或變相 體罰學生而引起學生致傷、致殘甚至致死的事件在我國時有發生。比如黑龍江省某女教師放 學后將一學生鎖在教室，罰其做作業。后來由于該教師晚上去跳舞，把學生忘記了，第二天 早晨，學生被發現凍死在教室。該教師因過失致人死亡罪而承擔了刑事責任，學校則負連帶 賠償責任。

九是學生傷害事故發生后，學校未采取相應的救護措施致使損害擴大的。如李某是某校 高二寄宿生，一日下午自習課時感到頭痛，便向班主任張某請假休息。張某以為李某是累了，未準假。晚自習后。李某依然頭痛，張某在帶其到校醫務室沒找著校醫的情況下，拿了幾顆

感冒藥讓李某服下。第二天早上，同學發現李某躺在床上不說話，便報告了張某。張某叫來

校醫，其時李某處于昏迷狀態，渾身抽搐，口吐白沫。校醫認為是癲癇病，便給打了鎮靜劑。這時張某才打電話通知了李某父親，李某父親將李某送往縣醫院后診斷為突發病毒性腦炎，由于耽誤了最佳治療時間，李某留下了后遺癥，成為癡呆。此案學校顯然沒有盡到救護義務，對李某延誤最佳搶救時機有不可推卸的責任14l。十是教職員擅離工作崗位但未履行職責。例如某中學上體育課，老師擅離操場，一學生

爬上圍墻去撿足球，結果頭朝下顱內出血引發腦疝，留下了雙腿及上肢的終生殘廢。該案中，學校制度不嚴，老師擅離職守有不可推卸的責任。

第二類，與學生、監護人有關的責任事故。這類事故由學生自身，學生的監護人或其他

學生的過錯所造成，不應當由學校承擔責任，應根據情況由學生、學生的父母或者其他監護

人承擔責任。這類人身傷害事故常見的表現形式有：

一是學生自行上學、放學途中發生的。比如上學、放學途中經常發生的交通事故和其他

人身傷害事故。

二是學生擅自離校發生的，學校管理并無不當的。如某小學一名男生經常叫同班另一名

女生侮辱性綽號，該女生告訴了班主任，班主任在課堂上批評這名男生不講文明禮貌，并說

要打電話告訴學生的家長。放學后，該學生怕班主任向父母告狀而不敢回家，與幾名鄰居小

孩劍公園玩，結果在公園爬樹時一條腿捧成骨折。家長將學校告上法院，法院認為該案中，教師批評學生是履行自己的教育管理職責，并且在批評學生過程中并不存在失當行為，因此

判令學校不承擔任何責任。

校園安全管理的問題及研究對策

三是學生自行到校活動或者放學后滯留學校期間發生的，學校管理并無不當的。比如某 校四年級陳某提前劍校后與三位同學玩耍，陳某打了～位同學一下轉身就跑，他以為這位同 學會追他，邊跑邊回頭張望，回頭時一頭撞在走廊盡頭的欄桿上，頓時嘴唇開裂，血流滿面。班主任和教導主任聞訊，抱起陳某打車直奔醫院，并及時通知了陳某的父母，但陳某出院后，嘴唇還是留下疤痕。事后的陳某父母向法院起訴要求學校承擔責任。但由于此事故中學校已

盡到了自己的義務，最后法院判令學校不承擔責任。四是學生突發疾病，學校及時采取救護措施的。

五是學生自殺、自傷，學校管理并無不當的。比如某中學一個班上兩名學生早戀。老師 知道情況后找兩人分別談話，希望兩人結束戀愛關系，把心思放在學習上。沒想到兩名學生

因此而相約殉情。吞食農藥后雖被救起，但其中的男生留下了后遺癥，成了癡呆。此案中學 校、老師履行正常的教育職責，不存在過錯。

六是學生與學生之間造成的，更多是指校園暴力。2001年呼和浩特市某中專學校一名16 歲的男生為了一個小小的誤會，用刀捅死了自己的同學。《京華時報》2003年7月11日--N 報道說，北京一所中學初三學生李某為了成為所謂的飚車少年，謊稱自己與“黑社會”有關

系，先后敲詐一同學2萬美金用來購買心儀的摩托車，行為人后來因事發被捕。2003年，云

南大學大四學生馬加爵用極其殘忍的手段殺死了同室的三名室友，制造震驚全國的“馬加爵

事件”等等。由在校學生實施的惡性事件，諸如打斗、勒索、威脅、大欺小、強欺弱等典型 校園暴力事件更是難以計數，不勝枚舉。

第三類，與學生和學校以外的第三人有關的責任事故。這類事故的責任由有過錯的第三 人承擔。比如某學校組織學生參觀紀念館的活動，租用了公共汽車公司的汽車，由于司機違 章超車造成交通事故。引起1名學生受傷，此事故中司機和公交公司應承擔連帶責任，由公

交公司賠償受傷學生損失。

(三)校園安全事故的成因

綜上所述，影響校園安全的因素眾多，既有人們認識上的原因，也有客觀條件的限制； 既有體制上的問題，也有具體工作中的漏洞；既有不能杜絕的客觀原因，也有完全可以避免 的人為事故。很多校園安全問題的存在不是由單一因素造成的，而是多種因素相互作用的結 果，這就使得校園安全的成因極其復雜。綜合各類影響校園安全的因素，剖析其深層次的原 因，筆者認為有以下幾個方面：一是社會原因，二是家庭原因，三是學校方面原因。

1、社會原因 自新中國成立至今的58年中，我國的刑事發案經歷了“兩個階段與四次高峰”。第四次

犯罪高峰產生于1978年，并一直延續至今吼改革開放以來，中國社會的基本結構從前28 年封閉式的傳統的計劃經濟模式轉向開放的、逐步向市場經濟過渡的模式。在改革的巨變中，各種社會動蕩源源不斷涌現，社會矛盾、道德沖突、價值變異不斷產生。同時，社會生態進

一步失衡，基層政權組織、基層黨組織不能適應社會的巨變，家庭、學校、社區等社會基層

細胞的作用減弱。這一切均誘發了第四次犯罪高峰。我國的刑事犯罪進入風暴式猛增階段，犯罪率從第一階段的年平均5件／萬人的比例上升到今天的28件／萬人，而且犯罪上升的趨

勢沒有得到遏制。特別是近幾年，各類社會矛盾日益凸顯，各種不法分子將罪惡投向了防范 能力最弱的在校青少年學生，學校成了這部分人泄憤的場所。因為校園是人群最密集的地方，校園安拿管理的問題及研究對策

也是防范最薄弱的環節，所以犯罪目的能夠輕易得逞，結果是群死群傷，便于制造犯罪的轟 動效應。另外，來自社會的原因還有一種是忽視。大部分人往往把學校與在校學生排除在犯

罪侵害的危險區之外。圍繞在我們孩子四周的是鮮花、陽光。沒有意識到還有“大灰狼”，還 有暗礁與風暴。校園是“被警察遺忘的角落”。

2，家庭原因

家庭是社會的基本“細胞”，是未成年人的啟蒙學校。家庭是對未成年人道德品質進行培 養的主要園地，一個未成年人的意志、情操、理想和信念，主要是在家庭中培養。父母是未 成年人第一任老師，也是相處時間最長、關系最密切，影響最大的老師。未成年人的道德品

質、思想意識、習慣、行為等與家庭有著密切的關系。以未成年人為行為主體的校園暴力，往往受到未成年人家庭方面的一些因素的影響”’。

一是不良家庭教育。主要表現為溺愛有加，驕縱無度：任意打罵，棍棒教育；無暇教育，放任自流：期望過高，難成其愿。

二是家庭經濟狀況。以經濟狀況好差，可將家庭分成富裕型、貧困型、一般型。不同類型 的家庭導致孩子的性格差異，如富裕型容易導致孩子形成金錢至上觀；貧困型家庭由于無力 治家、無力教子，子女無人過問，容易受社會上不良人員的影響。

三是家長的不良行為。這往往是影響未成年人不良習氣的首要原因。

四是家長素質和職業。往往腦力勞動者家庭比體力勞動者家庭對子女的生活良性影響大一

些。

五是父母離異。隨著社會的發展，目前過高的離婚率導致單親子女的增多，這些孩子往往

易形成非健全人格，容易走上歧途。

3，學校方面原因

教育者承擔著教育和管理學生的責任，大量的校園安全事故和學校的管理等有著密切的

關系。其中涉及安全問題主要有以下幾個方面：

(1)安全防范教育缺乏

讓社會特別是教育界人士感到憂慮的是，在升學率為中心的絕大多數中小學校園中，校

內安全、校外活動安全、衛生防病飲食安全、交通安全、自然災害防范等教育在中小學課堂

上至今仍然是一片空白。據調查，我國目前規定了“校園安全Et”，但對此的了解，不僅是學

生，包括教師乃至教育主管部門對此知道的都微乎其微，更別說以此為載體開展相關的安全 教育和活動了。中小學幾乎都有法制副校長，但大部分只是掛名而己，真正發揮作用的很少，即使有的一年搞幾次法制講座，也是宣講形勢的多，把安全防范和教育作為專門一講的卻沒 有。許多學校之所以出現治安問題，學校治安漏洞固然是主要原因，但學生對陌生人缺乏警

惕性也是其遭受侵害的原因。長期以來，我們對孩子的教育大都是正面的，很少教育孩子如 何識別壞人的騙術和遇到壞人如何脫身等，以致孩子們缺乏防范犯罪侵害的意識和知識。嚴 峻的治安現實警示我們，該給孩子們補上這一課了。交通事故、防火安全也應成為青少年防 范教育的必修課。據報道，日本等發達國家對孩子從小進行防火安全教育，而在我們國家，針對自然災害的安全教育課程幾乎是～片空白。除此之外，在家庭方面，雖然家長十分關心 子女的在外安全，但缺乏科學的理論指導。家中沒有像法制版、犯罪學版的《十萬個為什么》，家長又拿什么來教育學生昵I”據統計，我國14歲以下人El約占總人口的36％，這樣，我國 校園安全管理的問題及研究對策

中小學生的總數將會在4億左右pJ。對象眾多，工作滯后。就教師方面而言，“教師是傳遞和

傳播人類文明的專職人員，是學校教育職能的主要實施者”口l。我國中小學教師缺乏足夠的 法律觀念與防范對策的知識。只有1％的教師知道《刑法》中有少年兒童保護方面的法律規 定，14％的人知道《預防未成年人犯罪法》。教師在預防犯罪與預防被害方面的知識欠缺，不

能不引起整個社會的關注與思考。(2)安全管理不到位

一是制度不嚴，管理不善，這是導致學生傷害事故發生的重要原因之～。首先是門衛制

度不健全，一方面校外犯罪分子很容易混進學校，另一方面一些學生在上課期間私自離校外

出，甚至逃學也無人管理。如2000年3月中旬，河南省安陽縣許家溝鄉崗西村小學一年級學 生劉輝，在學校上課時，被歹徒用斧頭連砍七下身亡。兇手從闖入學校到行兇后揚長而去，競如入無人之境[10I。其次學校的食堂管理混亂，衛生條件差，也容易引起大面積食物中毒事 件。2000年9月19日，江西省南昌縣某學校發生一起46名學生食用了農藥殘留超標的蔬菜 引發的中毒案?J。此外，校內交通管理混亂，外來車輛太多，宿舍管理制度執行不嚴等也容

易導致事故。

二是校舍、設備陳舊老化或設計不符合安全要求，這是引發學生傷害事故的又一重要原 因。如前面所舉江西某小學廁所倒塌，28人死亡的案例，事后調查中得知，該廁所五年前建 造時，既未報上級部門批準，又未經設計部門設計，承擔施工的是校長和副校長的親戚。整

個施工過程一無圖紙，二無施工合同，三無驗收手續。廁所交付使用后，曾有教師反映樓板 不牢，有倒塌危險，但校領導熟視無睹，最終鑄成大禍。設備陳舊老化，又未能及時修復或 拆除，這也為學校帶來事故隱患。如某校操場上有一陳舊銹蝕的單杠，離舊單杠不遠又豎起 了新單杠，盡管教師多次教育學生不要去玩舊單杠，但一學生仍在下課時爬上舊單杠，結果

單杠斷裂，摔成重傷”“。

三是玩忽職守，工作責任心不強，這也是學校發生事故不可忽視的原因。如某小學早晨 舉行周會，教學樓西頭鐵柵門未開，先下來的學生出不來，后面的學生在集合鈴的催促下拼 命往下擠，導致多名學生被踩死踩傷。直接導致事故發生的原因是管理教學樓鑰匙的值日副 校長楊某未按時將門打開，楊某被以玩忽職守罪判處有期徒刑。當然，類似事故是少數，更 多的是教師工作責任心不強造成的事故ll?。

四是安全保護措施不力。體育課、課問活動以及學校組織的校外活動，常常因為保護措

施不力而引發事故。如體育課教師超出大綱對學生提出過高的要求，學生活動前準備不足，課堂上讓學生自由活動而疏于管理等都會導致事故的發生。1995年4月lO目上午，某鎮中

心小學的學生畢某、夏某上體育課時，和另三名同學未經老師許可，就一起投擲散亂在地上 無人看管的標槍，結果畢某撿標搶時，被夏某扔出的另一支標槍擊中頭部造成重傷‘“】。(3)教育工作者素質參差不齊

教師一直被稱為陽光下最光輝的職業，被稱為“人類靈魂的工程師”。但近幾年來，由于 各級政府對義務教育投入的不足，導致中小學教師待遇偏低，有的地方一宣僅發“國標”，政 府欠發教師工資現象嚴重，中小學教育經費又嚴重不足，制約著教育的發展，同時社會、民 眾對教育的期望值又越來越高，國家對教育部門的管理越來越嚴格，所以，辦教育的大環境 和大形勢不是太和諧，導致當前辦教育極其艱難，這種情況在中西部落后地區表現得尤為嚴 校園安全管理的問題及研究對策

重。種種因素導致不少人不愿意從事這個職業，特別是成績優秀，綜合素質好的學生，不愿 意選擇這個專業：其次，當前各地的入學高峰導致教師資源相對匱乏，各級教育部門、學校

從社會上找一些l臨時代課教師，這部分人基本技能無法保障，更不用談什么高尚、無私奉獻 的師德了；第三，受市場經濟大潮的沖擊，不少老師紛紛跳槽，不愿干這份苦差事，包括一 些優秀、骨干的教師。上述種種原因，導致體罰學生、侵害學生的事件屢有發生。1997年4 月的一天，扶風縣致富鄉谷家小學四年級學生史某未按時完成作業，該校代課教師高某令史

某與另三名同學站在講臺上，又令20余名學生排隊逐一向史某等三人臉上吐唾沫，史某因羞

于上學而逃課，該校未采取有效措施，史某于4月21日喝農藥自殺，搶救無效死亡。還有的

教師師德敗壞，蓄意傷害學生身心健康。據2003年5月7日《北京晚報》報道，沈陽市蘇家 屯區某小學一名年輕教師在課堂內瘋狂強奸猥褻女學生長達兩年多之久，班內僅有的6名女

學生無一幸免，被害學生中案發初始時最小的年僅7歲。類似的來自校內教師的侵害的案例

不勝枚舉，令人發指。教育工作者這支隊伍的素質亟待加強，需引起政府和社會及教育主管 部門的高度關注。

二、校園安全管理過程中存在的焦點及難點問題

(一)我國立法存在的問題

法治化是現代社會發展的必然進程。由于我國法制建設時間較短，法治化程度還不完善，反映在校園安全問題上就是有關校園安全的法律處于相對缺位的狀況，校園安全方面的很多 問題還無法可依、無章可循。當前，我國已經建立起以《教育法》為“教育母法”，以《學位

條例》、《教師法》、《義務教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》等為基本法律，并輔以一

系列教育行政法規、地方性教育法規和教育規章的相對完善的教育法律體系。

盡管我國目前已建立起了相對完善的教育法律體系，但關于校園安全的法律規定散見于

教育法、未成年人保護法等法律、法規和規章中，尚沒有單行的校園安全法律法規，導致現

有的關于校園安全的規定缺乏整體性和系統性。在法律這個層次上，雖有教育法等多部法律

涉及校園安全，但對校園安全方面的規定過于籠統，缺乏可操作性。在法規、規章這一層面 上，關于校園安全的規定政策性較強，但科學性和嚴密性相對欠缺。在地方規范性文件這一

層面上，多屬于應急性規定，且往往容易出現部門立法的傾向。另外，前文所述的關于校園 安全的政策法規大部分是根據當時具體實際提出的，基本是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，具有針 對性，但缺乏系統性，比較零散，也就不能發揮其整體效能，并且不能涵蓋校園安全的方方

面面，解決不了根本性問題。

2002年8月21日，教育部出臺的《學生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)，為教 育行政主管部門和學校處理學生傷害事故糾紛提供了指導，為司法機關審理此類訴訟案件提

供了參考，為學生家長維護合法權益提供了幫助，有著積極的意義。但目前該《辦法》只是 教育部的一部行政規章，層次還不夠高，并且對該《辦法》的意見社會各界大多數表明了不

認同的觀點。

1、法律界的不同意見歸納起來有以下六個觀點l”1：

(1)《辦法》規定學校不承擔臨時責任有違法律原則；(2)《辦法》條款過于籠統，忽略了具體情況； 校園安全管理的問題及研究對策(3)教育部無權規定民事責任：

(4)行政約束過多會對司法造成不合理引導；

(5)法律制度不完善使得對行政部門缺乏約束：(6)《辦法》只能作為法官辦案的參考。

2、家長的觀點是“這個辦法是在幫助學校找借口”． 3．社會民眾也不認同．

許多民眾也認為《辦法》存在一些明顯缺陷。首先是未區分年齡層次，適應對象過于寬 泛：其次，寄宿制學校和私立學校未規定在內，顯然也不符合時代發展、教育投入多元化形

勢的需求。

(二)安全事故責任難以劃定

隨著現代學校制度的建立，學校應該作為公務法人承擔權利和義務。但對于校園安全問 題，我國目前仍然走的是“行政指導——行政監督——行政處分(處罰)”的老路，強調教育 的公益性，對學校責任的分配和承擔更傾向于在公共行政體系內部解決。目前，我國尚沒有

一部專門法律來規范學校管理下學校與其保護之下的師生員工之間的權利義務關系。校園安 全中各主體責任不分，各主體的權利義務范圍、未成年人學生監護人的法定責任、學校的法

定職責界限、學校事故的責任認定和處理等，均無明確規定。在責任性質上，行政責任、民 事責任和刑事責任經常糾纏在一起，有時甚至以其中一種責任代替其他責任。在責任主體上，教育主管部門、學校、校長、教師、學生、家長各主體的責任并沒有明確有效的界定和區分。

現在一旦發生事故，涉及的單位有學校，青保辦、保險公司，他們都不可避免地從各自 的利益出發，將事敵的損失降低到最低限度，這使學生和家長對事故處理公正與否產生懷疑 或擔心，因此亟待能確立一個專門的機構來判斷事故的傷害程度，緩和并調解各方可能產生 的矛盾。

發達國家大多設有兒童福利局。這是一種政府機構，專門負責維護兒童、青少年的基本 權益，在兒童、青少年遭遇各種傷害時為他們提供直接保護和幫助。作為社會中的一個弱勢 群體，少年兒童自身缺乏維護自身權益的能力，遭遇人身傷害時，他們往往處于無力反抗和

無法擺脫的境地。為此，國家或各級政府有必要設立維護青少年權益的專門機構，從制度上

保護少年兒童的合法權益。對學校發生的學生傷害事故的責任認定無疑是該機構的一項重要

職責，這樣就擺脫了學校，保險公司自己為自己鑒定責任，既當運動員又當裁判員的尷尬，有利于保證事故處理的公正性、權威性，家長和學生會更放心、更滿意，有利于協商解決，減少事故糾紛。

(三)賠償經費難以落實

學生傷害事故即使劃清了責任，名方也同意按責任大小對受害方進行賠償．但賠償經費

往往難以落實。主要原因有兩點：

1．侵害方經濟拮據

我國《民法通則》對民事損害賠償的處理、范圍、條件等作了詳細的規定，有些案件并

不復雜，致害方和受害方對人民法院的判決并無異議，但因侵害方經濟拮據，無力承擔經濟 上豹賠償責任，使受害人得不到相應的補償，法律判決成了一紙空文，法律制度受到了損害，2，學校賠償經費無源

0 校園安全管理的問題及研究對策

中小學是實施義務教育的公益性社會組織，其經費主要由政府籌措劃撥。鄉村中小學則

主要依靠征收教育費附加和農民集資來支持。由于我國許多地區經濟還不發達，地方政府財 力有限，農民收入偏低，地方發展教育事業的經費十分短缺。有的地方甚至發生了長期拖欠 教師工資的現象。在這樣的現實情況下，大多數學校的賠償能力都極其有限，即使法院判決 學校賠償，學校也無力償付，判決往往難以執行。

另外，讓實施義務教育的中小學承擔過重的責任，也造成主體權利義務失衡。讓一所學

校因一個賠償案件受到嚴重影響，這樣的社會效果是荒謬的。

(四)社會保障不很充分

許多專家都認為在事故賠償中引入保險機制是可行而又必要的。但保險在現實中也遭遇 到一些問題：

1，投保“校方責任險”的學校不多

近來，伴隨著2002年9月1日《學生傷害事故處理辦法》的實施，不少學校都關注到 了“校方責任險”。所謂的“校方責任險”，實際上是一種第三者責任險，被保險人是學校，即由學校出資投保。保障范圍包括學生在校園內和由學校統一組織、帶領的校外活動中發生 的意外傷害事故，一旦學校在這些事故中依法需要承擔經濟賠償責任的，將由保險公司負責。

目前，廣東省勞動保障廳屬下的擁有23000多學生的36所職業技工學校，己投保了該險種，另外還有不少學校已和保險公司達成投保意向。己投保的技工學校先后發生了十幾起賠償案，盡管數額不大，但保險公司“埋單”讓學校省了不少麻煩。

盡管“校方責任險”令各方都看好，但筆者通過走訪從保險公司得到的消息卻是“咨詢 者眾，購買者少”。保險業務員道出原委，一是部分學校負責人的保險意識不強，不愿意為此

額外支付保費。二是保費來源問題難以解決。大多數學校是非營利單位，日常開支靠財政撥

款，但在財政預算中也沒有購買保險這一項，學校投保只能自想辦法，而校方責任險的受益 人是學校，因此，向學生收費既不合理也不允許，在教育經費比較緊張的情況下，學校又不 便挪用其他項目的經費，因此，校方購買“校方責任險”心有余而力不足。2，沒有買保險的家長仍不少

根據規定，學佼和任何單位都不能強迫學生及家長購買保險，一些家長因為貧困或缺乏 安全意識，不能或不愿購買保險。據不完全統計，大連市中小學學生購買保險的比較多，只

有個別特困學生沒有買。而外縣區的一些村小購買保險的學生大約為80％，其他貧困地區購 買保險的學生就更少。保險界的業內人士表示，由于經濟困難，某些地區城鄉中小學參加意

外傷害保險的學生在逐漸減少，現狀尷尬。他們呼吁，社會各界應以維護學生合法權益為出

發點，盡量創造便利條件，讓學生最大限度受惠。

3，社會保險的現有險種難以真正保障受害學生的利益

據筆者對大連市部分中小學的調查，家長為子女購買意外保險，都是在每學期報到交費 時由學校代收50元的中國人壽保險公司的“學生幼兒平安保險”或“學生健康保險”，保險 條目并未專門就學生在校傷害作具體規定，只籠統地有一條：“因意外傷害事故治療支出的、符合社會醫療保險主管部門規定可報銷的醫療費用，按80％tE例給付，最高以5000元為限。” 并規定毆斗、醉酒等故意傷害，自殺自傷而導致的意外，高風險運動等均不在賠償之列。

(五)重處理輕防范

校園安全管理的問題及研究對策

在校園安全問題己經成為社會關注焦點的今天，事故引發的經濟糾紛往往數額不菲，事 故的責任各方都將面臨巨大的社會與經濟壓力。事故發生后，人們十分關注案件的處理是否

公道、賠償是否合理，而對引發事故的原因、應從事故中吸取的教訓、采取整改措施防患于

未然、平時加強對應負責任的注意等卻未引起足夠的重視。

2000年10月16日上午，湖北省隨州市浙河鎮沙河廟村小學9歲學生欽小濤在教學樓二

樓與同學玩捉迷藏游戲時，攀登陽臺內側花格，身體重一tl,發生偏移墜下樓來，當場昏迷。隨 后被隨州市第一人民醫院診斷為“持重型大腦損傷、腦挫裂傷、顱底骨折、右手腕骨折、頭

皮血腫”，成為“植物人”，司法技術鑒定為一級傷殘。2002年4月8日，此案的賠償糾紛在 湖北省高院開庭后不到半個月，又一起相似的悲劇在同一所沙河廟村小學發生，該校三年級 學生羅小寶從教學樓二樓樓梯欄桿上摔下，當場昏迷，臂骨、腿骨骨折。人命關天，在同一

學校因同一原因致兩名小學生重傷，令人驚訝。另據媒體報道，近兩年湖北省隨州市曾都區 中小學生墜樓事故頻繁發生。除沙河廟村小學的欽小濤、羅小寶外，2000年3月11日，文 井村小學12歲的劉蘭蘭在與同學玩耍時，從教學樓三樓走廊欄桿的寬縫中跌落，摔成重傷，頭骨挫裂：2001年11月27日，鎳咀小學12歲的劉磊在與同學捉迷藏時，從樓上摔一F；2001 年11月13日，曹洼村小學學生張科從樓h摔下：2001年11月，城區東關小學學生顧文博 從四樓捧下；同1個月，厲山鎮文廟小學學生楊坤也在玩耍時從四樓摔下?令人不解的是，幾乎所有墜樓事故的原因都是因設計缺陷而引起的欄桿過低、易攀爬等因素所致。外廊護欄

這一原本保護學生活動安全的堅實臂膀，反而成為一只只伸向學生、攫取和吞噬他們生命健

康的“魔．爪”。而我們的社會、教育主管部門、學校、家長也就眼睜睜地看著一個個鮮活的 生命在面前消失、天折、遭受摧殘。可見，我們一些部門、學校、家長的安全防范意識是多

么的薄弱。

從以上例子不難看出．目前許多學校一個普遍性的問題是，尚未認識到校園安全問題的 極端重要性，不少學校保衛機構受到削弱，有的甚至被撤消，安全工作權力、責任不明確。全國每年有上萬名學生非正常死亡，而其中的安全事故大多是可以預防、能夠避免的。諸如 上述學生墜落事件，若及時檢查改建護欄，就不會接二連三的發生慘案，改建護欄其實是很 簡單的一件事，卻無人過問，或者形式主義地看一眼、查一下，這樣隱患怎么能夠排除?事 故發生之后，大大小小領導都立即趕來了，迅速開展搶救工作了，事故傷員搶救領導小組、事故調查領導小組和事故善后處理領導小組等若干小組也成立起來了，但是死去的學生卻不

能復生了。

從以上例子我們還可以看出，中國的家長缺乏參與學校管理、對學校教育進行監督的意 識。學生家長參與學校管理的權利主要包括：學校教育知情權、選擇(專業、課程)權、學校

教育決策權、教育過程參與權、學校教育監督權和評價權等。但就我國的現狀而言，學生家 長參與學校管理的權利仍十分薄弱、有限。其實，在國外，對父母教育權在行政規則或判例 法中都有了明確規定。比如美國在1989年頒布實施的“親友一卡”中就指出，“當兒童受到

過度的或者是不合理的物理上的強制性懲戒時，有對教職員采取法律行動的權利。”061這就 在法律上明確了學生家長作為學校監督者的法律地位。而本著權利義務對等的原則，學生家 長也必將因此而承擔對學校事故必要的注意義務，也應因自身注意義務履行過失而承擔監督 過失責任。校園安全管理的問題及研究對策

再者，教育行政部f J安全監督乏力也是輕防范的一種表現，大多數教育行政機關沒有校 園安全管理的專門機構和管理人員。對學校的危房、舊膀改造重視不夠，資金投入太少，制 定防范政策和相關規范性文件不及時，或雖有文件但對各校的執行情況缺乏定期和不定期的

檢查，督促不力，使防范措施停留在紙上。如某些社會影響較大的學校超規模招生，而校舍

和師資不足，致使班級超員嚴重，一個教室里坐上了六、七十個，八、九十個，甚至達到一

百多個，有的教師上課需要用擴音器，師生比例的急劇擴大，使得教師管理難以到位，樓道 走廊狹窄擁擠，校舍維修困難，極易引發事故。對此，教育行政部門疏于管理，視而不見就

實在是難辭其咎。

(六)重賠償輕追究

根據法律規定，學生傷害事故發生后，有關責任主體應依不同情況承擔不同的法律責任。法律責任包括三種：民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。在具體的教育司法實踐 中，往往比較注重民事法律責任即民事賠償問題，而對行政責任和刑事責任卻追究不夠。隨著學校事務邊界的逐步擴大，學校與外界的接觸日益增多，且關系日益復雜化，給學 校安全帶來了極大隱患。而類似這種因學校管理的開放性所；f發的學校事故，監督者一般無 法做出具體的結果預見，因此事發后往往是由學校賠償了事，沒有追究當事人的責任。毫無

疑問，如果僅因無具體的預見性、可能性而不追究有關人員的行政責任、刑事責任，將不能

教育、懲戒責任人。預防和減少責任事故的發生，顯然不利于學校安全的維護、學生權益的

保障。因為，行為人對結果的具體發生雖無預見可能性，但對其活動足以致人的生命、身體 健康發生某種危險，應當有一般的不安感、危懼感，并應積極地探求未知的危險，采取避免 危險結果發生的措施。

有一個觀念我們必須樹立，學生傷害事故損害賠償社會化，不等于責任事故中侵權責任 的社會化，也就是說責任事故中責任人必須承擔相應的侵權責任。江西省的作法值得我們借 鑒，他們對出現事故的單位采取“四不放過”的辦法處理，即事故原因沒有查清不放過。事 故隱患沒有得到有效整改不放過，有關責任人沒有處理不放過，單位全體人員沒有受到教育

不放過。

(七)為求安全限制課外活動

不少學校校長認為，安全因素己成為學校實施素質教育的一大障礙。許多學校為了不發

生意外，該組織的活動不組織了，一放學就關門大吉，節假日寧愿讓學校的各種設施睡大覺

也不會開放。春暖花開，秋高氣爽，任你美景如畫也不去春游秋游。有的學校甚至將數千元 的轉椅、滑梯當破爛賣掉，有的學校讓學生踢一種用布包的“海綿足球”，有的學校取消了校

運會、取消了社會實踐等一切課外活動，為的都是安全起見。安全因素捆住了學校的手腳，為了安全學校舍棄了許多，大有因噎廢食的趨向。學校d3“安全問題”變成了“安全禁錮”：

不準隨便跑、不準隨便跳、不準隨便??這種做法嚴重束縛了師生的手腳，扭殺了孩子們活 潑好動、異想天開的天性，把一個充滿生機的校園窒息得死氣沉沉。

我們一方面提倡學校要加強素質教育，多讓學生接觸自然、接觸社會，學會生存、學會

健體、學會求知、學會做人。一方面又受“安全”制約，取消活動、限制活動。學生Ph于不 能參加活動會發展到不敢參加活動，以致于不想參加任何活動，這樣的“安全”只能造成學

生視野狹窄，無實踐能力，好奇心淡漠，喪失挑戰勇氣，等等。培養跨世紀人才又何從談起? 校園安全管理的問題及研究對策

三、校園安全管理的對策及建議

結合前文對當前校園安全管理的現狀及原因分析，校園安全管理中存在的焦點及難點問

題的論述，筆者認為，解決校園安全管理問題，一要完善立法體制，二要完善社會保障體系，三要加大教育投入，四要重視安全教育。以下僅從這四個方面簡述加強校園安全管理工作的 對策及建議。

(一)完善立法體系，加強法律、法規方面的保障

“有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究”，這是我國依法治國的基本要求，也是我 國社會主義法制建設的基本方針。學校的安全管理工作也不應例外，除了要有安全防范教育，行政層面的安全管理，重要的核心內容是法制的健全。本文在前面已經論述，校園安全堪憂 的現狀和處理校園安全問題的無法可依的尷尬，窘迫的現狀以及現行教育法律明顯暴露出的

立法不系統、質量不夠高的問題，決定了我們應提高教育立法質量，完善教育法律體系。制 定一部專門法律《校園安全法》來規范學校管理。1．社會的呼吁

早在2002年全國兩會期間，就有700余名代表提出了21份關于校園安全立法的議案I”J。

李華代表說，教育事業出現了一系列新情況，己向校園安全提出了嚴峻挑戰，可與之形成鮮

明對比的是，對學校與學生關系的約束體系還是學校以前的一些規章制度。“這樣的現狀導致 一旦發生糾紛或事故，只能依靠規章制度來解決，顯然無法滿足現實需要”。孫鶴娟代表認為，制定校園安全法應該包括各級各類學校，我國制定的《未成年人保護法》，尚不能涵蓋對校園 所有不安全因素的治理、防范以及各類不安全事件的處理方式。校園安全法的制定，不應僅 限于師生，還包括校外人員，校園安全法不僅要涵蓋校園暴力，還要包括失火失竊、食物中 毒等全部危及學校成員人身安全的事件，這一法律不僅要明確責任，還要明確對責任者的處

罰方式。

2．理論的支持

馬克思主義基本原理和黨中央的科教興國戰略以及依法治國的思想是校園安全法制定的

根本理論依據。此外，最近幾年，中國的教育界，法學界的許多理論工作者發表了許多意見，進行了許多有益的探討。許多刊物如《教學與管理》、《中國教育報》、《法制日報》、《外國中 小學教育》等刊物都對校園安全法相關理論進行了積極的探討。上海市在2001年還專門召開

了校園安全理論研討會。這些理論研究，分析了制定校園安全法的必要性，提出了制定校園 安全法的各種建議，這些理論見解對于國家制定校園安全法提供了重要的參考和支持。3．實踐的經驗

最近幾年，各地法學界、司法界、教育界在參與校園安全事故的處理過程中積累了一些 經驗，進行了一些專題調研，并已采取了一些防止事故發生、妥善處理事故的措施。上海市

還于2001年市十一屆人大常委會第29次全體會議審議通過了《上海市中小學校學生傷害事 故處理條例》，并于2001年9月1日起施行。該《條例》是我國第一部有關校園安全法的專

項地方性法規，有力推動了全國性校園安全立法工作的進行。2004年2月，《深圳市校園安

全條例》經修改后出臺。2006年8月《遼寧省學校安全條例》也正式實施。

4、其他法律的指導與支持 校園安全管理的問題及研究對策

憲法是我國根本法。在整個法律體系中起著統帥和指導作用，因此它為校園安全立法提

供最根本的立法依據。我國教育法中有許多條款都為校園安全法提供了原則性的指導。比如

教育法第二十九條規定：學校及其他教育機構應當履行維護受教育者、教師及其他職工的合

法權益。第四十四條規定：教育、體育、衛生行政部門和學校及其他教育機構應當完善體系、衛生保健設施、保護學生的身心健康等。我國《民法通則》第五條規定：公民、法人的合法

民事權益受到法律保護。任何組織和個人不得侵犯。第九十八條：公民享有生命健康權。還

有關于民事責任的一些相關規定，也為《校園安全法》的制定提供了法律依據和指導。此外 《刑法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》、《教師法》等法律也

為校園安全法的制定創造了和諧統一的法制環境。5，可供借鑒的國際立法經驗

就世界范圍而言，學校事故己成為世界各國教育發展中的一個共性問題．對其處理也己

成為學校法律活動的一個重要方面。美國早在20世紀60年代就由各州立法建立了校園警察，后來又由聯邦制定了《校園安全法》。而日本、加拿大等國同樣也建立了一套以保護校園安全

為內容的法律法規體系。這些國家的立法經驗和教訓將是我國制定校園安全法寶貴的資源。(1)日本校園安全立法

以教育法最為發達的日本為例，日本素以重視教育立法而著稱于世。其現行的教育法規 體系無論從縱向還是從橫向上看，都是完善而嚴謹的。從縱向上看，國家頒布的教育法規形 式有母法、子法、施行令、府令和省令、人事院和委員會等頒布的規則以及由文部大臣、各

種委員會和各廳長官所發生的告示、訓l令、通知、通達等六個層次；地方又有議會制定的條

例，地方行政長官制定的規則、地方教育委員會制定的規則等三個層次。在橫向上看，從基 礎教育法到一般教育法，從學校教育法到社會、家庭教育方面的法規，從教育行政法到教育 財政方面的法規，從國立、公立學校法到私立學校方面的的法規，從教科書法到課程、課時 標準、課外活動和修學旅行等方面的法規，可謂應有盡有，面面俱到。據統計，日本現行的

各種直接和間接的教育法規約二干項，若再加上重要的教育判例和習慣法等，就多得數不勝

數了。正是在這樣一張縱橫交錯，完善而嚴謹的教育法規網絡下，才使日本的教育事業有法 可依，從而形成一種高效運作的規范化管理體系。(2)美國校園安全立法

以美國為例，在價值和文化等多元觀念的沖擊下，美國的校園不時地受．NJ'I-界的影響，為此美國校園安全保護的重點更加側重于外部環境對校園安全帶來的不良影響，美國政府認

為學校暴力與教育任務是不相容的，因此把學校安全作為學區的一項重要任務。同時這一提 議也得到了學校董事會和學區法院的支持，他們認為如果學區的任務不包括學校安全的話，那么學校的工作就很難保證學區的安全。美國同時認為學校董事會和學校行政人員不可能獨 自維護學校的安全。學校要對法律實施機關、青少年案件負責部門，社會、健康、福利部門 等形成聯盟，指定“參加力量協議”或者“了解備忘錄”，建立這樣的聯盟和協議僅需很少的 或不需要額外的花銷就能給教育、社會帶來新的資源，促進學校的安全，學校公務人員要注

意學校或學校附近的危險性的人員，同時要注意危險性的學生轉入或在學區內就學。此外，聯盟允許各州通過地方法規支持學校公務人員中公布有歷史違紀的學生信息，但公布這些信 息的目的不是對學生產生什么樣的印象，只是一種保障有利于不對他人構成危害的督導和政

校園安全管理的問題及研究對鬣

府教育權力的運用。

反觀這些國家的校園安全立法，呈現出以下幾個方面特點；一是有完備的校園安全法律、法規體系。二是明確了校園安全事故中相關主體的法律責任和義務。三是由特設的處理機構 和嚴格的法定程序。四是具備了完善的事故賠償責任社會化機制。綜上所述，我們期待我國

未來的《校園安全法》能夠在原有教育法律體系的基礎上，充分考慮現實情況，很好地借鑒 國內外先進的立法經驗，真正成為一部更具科學性、正義性、統一性和可操作性強的法律，真正使得校園安全管理工作實現有法可依，有法必依，執法必嚴，違法不究。

(二)完善社會保障制度

在學校經濟賠償問題上，應立足我國實際和借鑒國外有益經驗，通過保險，實現學校事 故的風險分擔，轉移學校事故賠償責任，從而使學校放下心理包袱，積極主動地組織學生進 行各種活動，更好地達到我們的教育目的，同時也更好地保護未成年學生的合法權益。對于

保險的具體方式，各國又有不同。我國可以考慮的主要有如下幾類：

l、校方責任險

它主要是對在校園內進行的各種教育教學活動中，由于意外事故而造成第三人，人身傷 害或財產損失的保險。投保方式又有幾種：

第一，以縣、區為單位由政府組織學校為其責任投保。投保人是學校，被保險人為學校 和教師。發生了責任事故，造成他人的人身傷害或財產損失，責任方就必須承擔經濟賠償責 任，如果責任方沒有投保責任保險，就沒有能力負擔全部或部分經濟賠償，那么，受害方的 合法利益就無法得到保障，極易導致矛盾激化，影響社會秩序的穩定。即使學校能負擔得起

這筆賠償費用，那么，學校賠償費用越高，也就意味著其他學生在校所能享有的教育權益受

損越大。況且，《教育法》第61條規定，國家對學校的財政撥款是不能用于學校承擔民事責 任賠償的，否則，就是違法的。若由保險公司來承擔這種民事損害責任風險，則不僅可靠地

保障了受害人的經濟利益。而且也保障了學校的利益，學校不僅使保險費得到了分擔，而且

也將自己可能承擔的民事賠償責任轉移給保險公司，化不確定風險為確定的少量費用支出。這樣在心理上、經濟上的后顧之憂都能得到解除，使學校和教師能安心從事教育教學活動，有利于維護社會秩序的穩定和教育事業的健康發展。解決校方保費來源問題，上海方面的做法很值得我們借鑒。2001年9月1日，上海市 實施《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》后，上海市教委決定為全市近3000所中小學

校(共160多萬學生)整體投保了“校方責任險”。根據保險條款，每個學生每學年保險費是3 元，保費由上海市教委和學校共同出資。保險公司承諾，保障每個學生每年累計可獲賠償限 額20萬元。如學校發生學生重大集體傷害事故，每次可獲得最高理賠額350萬元。遼寧省《學

校安全條例》明確規定：鼓勵學校參加學校責任保險，所需經費納入經費預算，由政府 或民辦學校舉辦者予以保障，并以學校為單位支付。大連市教育局在推行“校方責任險”時

規定，學校每個學生3元的保險費由市教育局統一支付。

2001年9月前的一份統計資料表明，中小學生傷害事故每年在上海要發生數百起。事發

后，由于責任不明確導致學校和家長糾纏不清，一半以上的案件不能在10日之內迅速處理，2％的案件需要兩年左右對間，最長的達6年之久。而自《條例》和“校方責任險”出臺后，由于明確了校方和家長在學生傷害事故中的責任，很多事故都能很快得到妥善解決。平安保 校園安全管理的問題及研究對策

險公司營業部楊經理說，只要責任明確，而且醫療費用等單證齊全，一兩個工作日就能給予 賠償。所以，學校參加責任保險對于其風險轉移是非常有利的。另外，保險公司根據大數法

則，當多數學生大面積投保時，保費就可以降得比較低，而保額仍然不變。

第二，由政府拿出專款投入保險公司以解決學校事故的賠償資金問題，從而轉嫁風險責

任，使損害賠償社會化。

第三，政府建立一筆專項資金，專門用于學校事故的賠償。

2．教師職業貴任險

這在國外也很普遍，如美國法律就要求學區為教師購買侵權責任險，以幫助那些將在學 校事故中負賠償責任的教師。日本的大多數教師也都參加了學校健康會，一旦教師在學校事

故中負有責任并要賠償時。就可以要求學佼健康會給予賠償。

3、學生意外傷害險

在這方面，我國學者建議設立保期較長的未成年學生意外傷害險，并將其納入商業強制

險的范疇。我國現今的一些險種，如中國人民保險公司的“學生團體平安保險”，平安保險公

司的“學生健康保險”，中國人壽保險公司的“學生幼兒平安保險”等普遍存在保期較短、保 險金較低的特點，因此所發揮的功能還相當有限。

(三)轉變觀念，重視教育，加大資金投入

發展義務教育，是各級政府的職責，所以必須轉變觀念，重視教育。《義務教育法》第八 條規定：義務教育事業，在國務院領導下，實行地方負責，分級管理。第十二條規定：實施義 務教育所需事業費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證。基 礎教育是科教興國的奠基工程，對提高民族素質、培養各級各類人才，促進社會主義現代化 建設具有全局性、基礎性和先導性作用。保持教育適度超前發展，必須把基礎教育擺在優先 地位并作為基礎設施建設和教育事業發展的重點領域，切實予以保障。

只有轉變了觀念，重視了教育，才會加大資金的傾斜力度，也只有實現了這些，學校的 安全管理工作才會有充分的保障。談到教育資金投入，一方面學校安全管理離不開“人”，也 離不開基本的辦學條件“物”，而這都有賴于經費的支撐；另一方面按時足額發放教師工資，可以調動廣大教職工的積極性，增強教師的責任心；再者學校校舍建設經費，事業發展經費

和危房改造資金落實到位，會對校舍及配套設施建設、改善教育教學設施設備等辦學條件，提供可靠保證。只有有了以上幾方面的經費保障，才能從根本上杜絕因“物”的方面不達標

而造成的校園安全事故。

(四)重視安全教育，防范為主，建立健全校園安全防范體系 1，學校切實履行教育管理保護責任

盡管從法律關系上說，學校不是學生的監護人，但由于未成年人在校接受教育期間，家

長無法履行監護職責，而未成年人又必須處于被監護狀態，因此學校在對未成年人履行教育 義務的同時，還必須擔負起照顧、保護、管理的職責。(1)建立衛生保健制度

新生一入學，首先為學生建立衛生檔案卡，特別注明其體質特征。1990年經國務院批準，國家教委發布的《學校衛生工作條例》第14條規定：“學校應該建立學生健康管理制度，根

據條件定期對學生進行體格檢查，建立學生體質健康卡片，納入學生檔案。”把學生特殊體質

校矧安全管理的問題及研究對簧

第三篇：淺談武警部隊信息反恐與信息安全

淺談武警部隊信息反恐與信息安全

[摘要]：信息技術的發展，信息恐怖主義成為當今世界新的威脅。武警部隊作為我國反對恐怖主義、維護國家安全的主力軍，必須提高信息反恐意識，不斷提高防范和打擊信息恐怖主義的能力，保護國家信息安全。論文關鍵詞：信息恐怖主義,信息反恐,信息安全 1

信息恐怖主義及其特點 1.1 信息恐怖主義 由于科技的不斷發展，信息技術的應用已滲透到生產生活的各個領域，全社會對信息系統的依賴性越來越大。信息系統的開放性與易用性，給用戶帶來便利的同時也成為了恐怖分子進行恐怖活動新的工具。其次，通信和信息系統本身的技術缺陷，比如當信息以電磁波的形式進行傳遞時，極易受到截獲和監聽；安全技術開發的滯后以及攻擊技術的發展；信息系統本身的漏洞和安全性的缺乏等等這些都使得恐怖分子進行恐怖活動有了可乘之機。此外，恐怖分子利用信息襲擊作為新的恐怖活動手段，避免了傳統恐怖活動的風險，并會給對方帶來巨大的嚴重后果。

信息恐怖主義是信息時代恐怖主義與信息活動的結合，通常信息恐怖主義有狹義和廣義之分。狹義上的信息恐怖主義即為網絡恐怖主義，廣義上的信息恐怖主義不僅包括網絡恐怖主義，還包括利用各種大眾媒體如電視、廣播散布恐怖信息，制造恐怖氣氛以及對國家或地區的政治、經濟、軍事等各種信息基礎設施予以破壞的行為。

1.2 信息恐怖主義的特點

(1)恐怖活動的手段和目標多樣化 傳統恐怖活動手段比如爆炸、劫機、綁架人質、投毒等依然存在，而且在信息技術的支持下，更強化了恐怖活動的后果。信息技術的發展為恐怖分子更多地掌握高科技提供了可能，進而出現了信息恐怖主義的新手段，如利用黑客技術竊取資料、破壞網絡系統；惡意攻擊破壞政府部門、金融等重要設施網站；通過網絡及各種通信技術傳遞情報，發布攻擊指示等。

傳統的恐怖襲擊目標多為實體，如國家的重要機構和部門、通信電力等重要公共設施等。信息恐怖主義還將個人和國家的重要信息、重要機構網站、信息管理系統、重要基礎設施等系統等列為了襲擊目標。

(2)超越時空地域 信息時代，信息恐怖活動超越了傳統恐怖活動的有形物理空間，轉入了無形的信息空間。虛擬的網絡將世界連在了一起成為了“地球村”，在便利了社會信息交流的同時，也使得恐怖襲擊無須太多考慮時間和地域等因素，輕易地竊取信息、破壞系統等，而且造成系統癱瘓無法運轉等嚴重的后果。虛擬信息空間在為恐怖情報傳遞提供便利的同時也為恐怖分子的身份提供了隱藏，恐怖分子通過網絡進行恐怖宣傳、發展恐怖組織、進行恐怖活動，給反恐增加了難度。

武警部隊是我國信息反恐的主力軍 信息恐怖主義成為當今世界新的威脅，我國也面臨著同樣的威脅。恐怖分子借助信息全球化，使得信息恐怖活動形式越來越多。已經發生的信息安全事故也讓我們看到了信息安全要從細節做起。電磁波干擾、電磁泄漏等給恐怖分子進行信息竊取有了可乘之機；我國的一些計算機硬件、軟件和網絡設備依靠進口，從而受制于人，給信息安全保密帶來很大困難；信息安全技術較信息系統滯后，有些系統安全性級別不夠高等給信息安全帶來了隱患；計算機病毒、黑客技術等各種高科技手段和設備對信息的破壞和竊取也是信息安全保密中需要防范和應對的重要方面。2002 年我國“鑫諾”通信衛星遭到“法輪功”邪教分子非法信號干擾；新疆“7·5”事件等都給國家和人民造成巨大損失；這些都使得人們對信息恐怖主義有了深刻的認識，同時也提高了民眾及武警部隊的信息反恐意識。

武警部隊是我國反對恐怖主義、維護國家安全的主力軍。武警部隊必須更新觀念，充分認識反恐任務的變化，即從物理空間維擴展到信息空間，不僅要防范和打擊來自物理空間的恐怖主義，還要應對和有效打擊來自信息空間的恐怖主義。只有不斷提高防范和打擊能力，建立預警機制，搶占信息反恐制高點和主動權，才能保衛國家和民族利益。武警部隊信息反恐可采取的主要措施 3.1 深化信息反恐理論和技術研究，提高武警部隊信息反恐能力 恐怖事件出現之后的快速解決固然重要，但恐怖事件發生前的情報獲取、情況掌握及相應控制措施的采取則更值得研究，因此只有建立預警系統，才能主動并有力有效打擊信息恐怖活動。隨著信息恐怖主義的形式不斷增多，不僅要根據目前恐怖主義的表現進行針對性反恐理論研究，進行應對性反恐，還要隨著科技的發展，不斷積極創新信息安全理論和技術，占領信息反恐的主動權。

3.2 開展信息反恐演習，提高反恐實戰能力 武警部隊作為我國反恐的主力軍，要密切關注有關恐怖事件案例，有針對性地進行研究，積累反恐資料，在院校教育及部隊訓練中積極開展信息反恐演習。緊貼局勢變化，科學設置演習內容；著眼反恐實戰，貼近真實環境；緊跟科技發展，將新技術應用于信息反恐演習，培養參戰人員良好的心理素質、信息處理能力和應對反恐復雜局面的應變能力，提高信息反恐實戰能力。

2003 年，中國第一次在北京舉行代號為“長城”的反恐怖綜合演習。2009 年 6 月舉行的“長城 6 號”反恐演習，就是在反恐部門的指揮下，公安、武警、環保、衛生等多部門的專業處置力量密切協同合作，進一步提升了信息反恐實戰能力。

3.3 增強安全保密意識和信息反恐意識，提高反恐人員信息素質 增強安全保密意識是做好安全保密工作的基礎，要從思想上高度重視信息安全保密，不能存僥幸心理。不斷發生的恐怖事件讓人們看到了信息恐怖活動的破壞性之大，恐怖活動方式之多，也使民眾的信息反恐意識得到了提高。武警部隊作為國家反恐的主力軍，更應該充分認識自己在信息反恐工作中的重大責任。

信息時代的反恐斗爭既是技術的較量也是人員的較量，因此需要不斷增強武警部隊反恐人員的信息素質，培養大批信息反恐技術專家，增強信息反恐能力。通過演習訓練和不斷學習，提高反恐人員的身體素質和靈活應變能力，增強對現有信息處理技術的熟練掌握能力和信息處理能力。

3.4 完善反恐法規，健全信息反恐機制 我國高度重視反恐工作，不斷完善法律體系以適應國內外反恐斗爭需要，但現有法律尚不足以達到懲處、威懾恐怖分子的目的。“9·11”之后，我國就著手反恐法的研究，但相比于其他法律，反恐法不僅要著眼于眼前，還要考慮長遠。新疆“7·5”事件發生后，反恐法的出臺顯得更加緊迫。

隨著信息恐怖活動的國際化，推動信息反恐國際合作成為了防范和打擊信息恐怖主義的必由之路。武警部隊應加強與其它國家在信息反恐技術上的合作，共享反恐情報，互相交流反恐經驗，互派人員到對方國家培訓學習，積極開展信息反恐聯合演習等。

參考文獻[1] 馬榮生.武警部隊須注重防范和打擊信息恐怖主義.國防,2009[2]宣邦東,郞生文等.信息恐怖主義淺探.國防科技,2005

第四篇：我國信息安全管理的現狀、問題及其對策

我國信息安全管理的現狀、問題及其對策

摘要：信息安全是國家安全的基礎和關鍵。在信息安全保障的三大要素(人員、技術、管理)中，管理要素的地位和作用越來越受到重視。理解并重視管理對信息安全的關鍵作用，對于真正實現信息安全目標來說尤其重要。本文分析了信息安全管理的現狀，并著重討論了加強信息安全管理的策略。

關鍵詞：信息安全；管理；現狀；策略

信息安全管理是隨著信息和信息安金的發展而發展的。在信息社會中，一方面信息已經成為人類的重要資產，在政治、經濟、軍事、教育、科技、生活等方面發揮著重要作用，另一方面由于計算機技術的迅猛發展而帶來的信息安全問題正變得日益突出。由于信息具有易傳播、易擴散、易損毀的特點，信息資產比傳統的實物資產更加脆弱，更容易受到損害，這樣將使組織在業務運作過程巾面臨巨大的風險。這種風險主要來源于組織管理、信息系統、信息基礎設施等方面的固有薄弱環節和漏洞，以及大量存在于組織內外的各種威脅，因此對信啟、系統需要加以嚴格管理和妥善保護，信息安全管理也隨之產生。

1、國內信息安全管理現狀

1．1在國家宏觀信息安全管理方面的問題

(1)法律法規問題。健全的信息安 法律法規體系是確保國家信息安全的基礎，是信息安全的第一道防線。我國已建立了法律、行政法規與部門規章及規范性文件等三個層面的有關信息安全的法律法規體系，對組織與個人的信息安全行為提出了安全要求。但是我國的法律法規體系還存在缺陷，一是現有的法律法規存在不完善的地方，如法律法規之間有內容重復交叉，同一行為有多個行政處罰主體，有的規章與行政法規相互抵觸，處罰幅度不??一致；二是法律法規建設跟不上信息技術發展的需要，這主要涉及網絡規劃與建設、網絡管理與經營、網絡安全、數據的法律保護、電子資金劃轉的法律認證、計算機犯罪、刑事立法、計算機證據的法律效力等方面的法律法規缺乏。

(2)管理問題。管理包括三個層次的內容：組織建設、制度建設和人員意識。組織建設是指有關信息安全管理機構的建設。信息安全的管理包括安全規劃、風險管理、應急計劃、安全教育培訓、安全系統的評估、安全認證等多方面的內容，因此只靠一個機構是無法解決這些問題的。在各信息安全管理機構之問，要有明確的分工，以避免“政出多門”和“政策拉車”現象的發生。需要建立切實可行的規章制度，即進行制度建設，以保證信息安全。如對人的管理，需要解決多人負責、責仔到人的問題，任期有限的問題，職責分離的問題，最小權限的問題等。有了組織機構和相應的制度，還需要領導的高度重視和群防群治，即強化人員的安全意識，這需要信息安全意識的教育和培訓，以及對信息安傘問題的高度重視。

(3)國家信息基礎設施建設問題。目前構成我國信息基礎設施的網絡、硬件、軟件等產品幾乎完全是建立在外國的核心信息技術之上的。關于國家信息基礎設施方面存在的問題已引起國家的高度重視。如“十五”期問，國家863計劃和科技攻關的重要項目就有“信息安全與電子政務”和“金融信息化”兩個有關信息安全的研究項目；2002年1月1日開始實施的《電

信業務經營許可證管理辦法》明確要求：電信產品軟件商不能在軟件上預留“后門”，外國供貨商不能遠程登錄中國電信商的操作系統，高級 管系統要用國內可靠機構開發的軟件產品。

1．2我國在微觀信息安全管理方面存在的問題主要表現

(1)缺乏信息安全意識與明確的信息安全方針。大多數組織的最高管理層對信息資產所面臨威脅的嚴重性認識不足，或者僅局限于IT方面的安全，沒有形成一個合理的信息安拿方針來指導組織的信息安全管理工作，這表現為缺乏完整的信息安全管理制度，缺乏對員工進行必要的安全法律法規和防范安全風險的教育與培訓，現有的安全規章組織未必能嚴格實施等。

(2)重視安全技術，輕視安全管理。目前組織普遍采用現代通信、計算機和網絡技術來構建信息系統，以提高組織效礙暑與競爭能力，但相應的管理措施不到位，如系統的運行、維護和開發等崗位不清，職責不分，存在一人身兼數職現象。

(3)安全管理缺乏系統管理的思想。大多數組織現有的安全管理模式仍是傳統的管理方法，出現了問題才去想補救的辦法，是一種就事論事、靜態的管理，不是建立在安全風險評估基礎上的動態的持續改進管理方法。

2、國外信息安全管理現狀

國際上信息安全管理近幾年的發展主要包括以下幾個方面。

(1)制訂信息安全發展戰略和計劃。制訂發展戰略和計劃是發達國家一貫的作法。美、俄、日國家都已經或正在制訂自己的信息安全發展戰略和發展計劃，確保信息安全沿著正確的方向發展。

(2)加強信息安全立法，實現統一和規范管理。以法律的形式規定和規范信息安全工作是有效實施安全措施的最有力保證。制訂網絡信息安全規則的先鋒是各大門戶網站，美國的雅虎和美國在線等網站都在實踐中形成了一套自己的信息安全管理辦法。2000年1O月5日美參議院通過了《互聯網網絡完備性及關鍵設備保護法案》。2000年9月，俄羅斯實施了關于網絡信息安全的法律。

(3)步入標準化與系統化管理時代。隨著2O世紀8O年代IS09000質量管理標準的出現及隨后在全世界的推廣應用，系統管理的思想在其他管理領域也被借鑒與采用，信息安全管理也同樣在2O世紀9O年代步入了標準化與系統化管理的時代。1995年英國率先推出了BS7799信息安全管理標準，該標準于2000年被國際標準化組織認可為國際標準ISO／IEC17799。現在該標準已引起許多國家與地區的重視，在一些國家已經被推廣與應用；組織貫徹實施該標準可以對信息安全風險進行全面系統的管理，從而實現組織信息安全。與此同時，其他國家以及組織也提出了很多與信息安全管理相關的標準。

3、加強信息安全管理的策略

隨著國民經濟和社會信息化進程的全面加快，信息安全管理工作面臨著越來越嚴峻的形勢和挑戰。從總體上看，當前，我國的信息安全管理工作尚處于起步階段，基礎薄弱，水平不高，存在許多亟待解決的問題，我們要以全局性的眼光，加強信息安全的組織管理工作。

(1)建立集中統一、分工協作、各司其職的信息安全管理機制。信息安傘保障的關鍵在于組織領導，要從根本上加強我國的信息安全保障工作，必須建立全國集中統一、分工協作、各司其職的信息安全管理機制。一是國家應建立能夠協調維護各種安全利益的綜合職能機構，成立有高度權威的國家信息安全委員會，作為國務院信息化領導小組的常設委員會，以改變目前在維護國家信息安全中各部門條塊分割、職責不清、多頭管理、協調不力和政出多門的現狀；二是各個職能部門要形成一個分工明確、責任落實、相互銜接、有機配合的組織管理體系，按照“誰主管、誰負責”的原則，共同履行信息安全管理的職責；三是盡早建立省、市兩級比較完善的信息安全領導管理體系，以便積極調動各種資源主動配合和協調信息安全保障工作，形成縱橫結合的信息安全協調與信息共享機制； 四是充分調動政府、企業和個人的積極性，實現有機聯動，形成合力，共同構筑國家信息安全保障體系；五是健全和完善信息安全責任體系，要求各部門、各單位明確信息安全工作負責人，配備相應的信息安全員，把信息安全責任真正落實到人。

(2)加強信息安全法制建設，為信息安全管理提供執法依據。作為信息安全保障體系的重要部分，相關法律法規和標準體系的建設已經勢在必行。下一步，應著力建立健全信息安全法律法規體系；同時，要注重和加強信息安全執法隊伍的建設；各信息安全職能部門的執法活動必須嚴格按照法律規定的權限和程序進行，正確行使權力和履行職責，保護企業和公民的合法權益，打擊網絡違法犯罪；各有關主管部門和運營單位要積極支持執法機關工作，履行應盡的義務；社會團體、企業和個人要認真履行法律規定的信息安全責任和義務，在信息網絡環境中依法開展活動。

(3)采取有效措施，積極推進信息安全等級保護工作的順利開展。實行信息安全等級保護是國家解決信息安全保護問題的基本政策。信息安全等級保護是信息系統的社會價值和經濟價值保護的客觀要求，即按信息的敏感和重要程度、系統應用性質和資嚴價值、部門重要程度，分級采取科學、合理的保護措施；對于涉及國計民生的國家關鍵信息基礎設施應分級加以重點保護；適度保護，效費合理，避免盲目和浪費。國家實行信息安全等級保護，必須從總體戰略角度考慮，把握關鍵環節，建立長效保護機制。當前，信息安全等級保護的試點工作已積累了一定的經驗，為推動信息安全等級保護工作的傘面開展，應著力做好以下幾個方面的工作：明確信息系統等級保護各方責任；制定各項信息安全等級保護管理制度；制定、完善信息安全等級保護管理規范和技術標準體系；依托社會技術力量，組建技術支撐體系；研制開發信息安全等級保護備案、檢測、評估信息系統和技術

工具；加強宣傳、培訓工作等等。

(4)努力探索，創立新形勢下的信息網絡違法犯罪防范打擊體系。近年來，我國在打擊網絡違法犯罪方面做了大量的工作，也取得了很火的成績，但是隨著信息技術的不斷發展，網絡違法犯罪的形式更加多樣化，技術手段更加先進，這就要求我們不斷建立健全信息網絡違法犯罪防范打擊體系，以執法職能部門為主體，動員社會各方力量，運用網絡技術手段在信息網絡領域建立系統、完整、有機銜接的預防、控制、偵查、懲處信息網絡違法犯罪的行政執法和刑事執法體系，提高對信息網絡違法犯罪的防范、控制和偵查、打擊能力。重點要做好以下四方面機制建設：一是全社會防范控制機制。二是統一指揮、快速反應的偵查機制。三是有關部門、單位的支持、配合機制。四是公檢法三機關的協調、協作機制。

第五篇：信息安全與保密管理

信息安全與保密管理規定

為了保護我院信息安全，為了保護患者信息，防止計算機失泄密問題的發生，為了加強醫院信息系統的領導和管理，促進醫院信息化工程的應用和發展，保障系統有序運行, 根據衛生部醫管司修訂《醫院工作制度與人員崗位職責》，信息安全等級保護管理辦法（公通字[2007]43號）結合我院實際，制定本制度。

一、計算機網絡信息安全保密管理規定

(1)為防止病毒造成嚴重后果，對外來光盤、軟件要嚴格管理，原則上不允許外來光盤、軟件在我院計算機上使用。確因工作需要使用的，事先必須進行防（殺）毒處理，證實無病毒感染后，方可使用。

(2)接入本院網絡的計算機嚴禁將計算機設定為網絡共享，嚴禁將文件設定為網絡共享文件。

(3)為防止黑客攻擊和網絡病毒的侵襲，接入本院網絡的計算機一律安裝殺毒軟件，并要定時對殺毒軟件進行升級。

(4)禁止將文件存放在網絡共享硬盤上。(5)保密級別材料可通過本院內網OA軟件，嚴禁院內材料通過電子信箱、QQ等網上傳遞和報送。

(6)計算機嚴禁直接或間接連接外網和其他公共信息網絡，必須實行物理隔離。

(7)要堅持“誰上網，誰負責”的原則，信息上網必須經過信息科及主管院長審查，并經主管院長批準。

(8)外網必須與涉密計算機系統實行物理隔離。

(9)在與外網相連的信息設備上不得存儲、處理和傳輸任何涉密信息。(10)應加強對上網人員的保密意識教育，提高上網人員保密觀念，增強防范意識，自覺執行保密規定。

二、計算機維修維護管理規定

(1)計算機和存儲介質發生故障時，應當向信息科提出維修申請，經批準后到指定維修地點修理，一般應當由信息科人員實施，須由外部人員到現場維修時，整個過程應當有信息科人員全程旁站陪同，禁止外來維修人員讀取和復制被維修設備中的信息，維修后應當進行檢查。

(2)信息科應將本院所屬科室設備的故障現象、故障原因記錄在設備的維修檔案記錄本上。

(3)凡需外送修理的設備，必須經信息科和主管領導批準，并將文件進行不可恢復性刪除處理后方可實施。

(4)如不能保證安全保密，應當辦理審批手續，由專人負責送到信息科予以銷毀。

(5)由信息科工作人員負責辦公室計算機軟件的安裝和設備的維護維修工作，嚴禁使用者私自安裝計算機軟件和擅自拆卸計算機設備。

(6)計算機的報廢由信息科專人負責。

三、用戶密碼安全保密管理規定

(1)用戶密碼管理的范圍是指辦公室所有計算機所使用的密碼。

(2)計算機的密碼管理由信息科負責，計算機的密碼管理由使用人負責。(3)用戶密碼使用規定

1）密碼必須由數字、字符和特殊字符組成；

2）計算機設置的密碼長度不能少于8個字符，密碼更換周期不得多于30天；

3）計算機設置的密碼長度不得少于10個字符，密碼更換周期不得超過7天；

4）計算機需要分別設置BIOS、操作系統開機登錄和屏幕保護三個密碼。(4)密碼的保存 1）計算機設置的用戶密碼由使用人自行保存，嚴禁將自用密碼轉告他人；若工作需要必須轉告，應請示信息科工作人員認可；

2）計算機設置的用戶密碼須登記造冊，并將密碼本存放于文件柜內，由信息科管理。

四、涉密電子文件保密管理規定

(1)涉密電子文件是指在計算機系統中生成、存儲、處理的機密、秘密和內部的文件、圖紙、程序、數據、聲像資料等。

(2)電子文件的密級按其所屬項目的最高密級界定，其生成者應按密級界定要求標定其密級，并將文件存儲在相應的目錄下。

(3)各用戶需在本人的計算機系統中創建“機密級文件”、“秘密級文件”、“內部文件”三個目錄，將系統中的電子文件分別存儲在相應的目錄中。

(4)電子文件要有密級標識，電子文件的密級標識不能與文件的正文分離，一般標注于正文前面。

(5)電子文件必須定期、完整、真實、準確地存儲到不可更改的介質上，并集中保存，然后從計算機上徹底刪除。

(6)各院內科室自用信息資料由本部門管理員定期做好備份，備份介質必須標明備份日期、備份內容以及相應密級，嚴格控制知悉此備份的人數，做好登記后進保密柜保存。

(7)各部門要對備份電子文件進行規范的登記管理。每周做增量備份，每月做全量備份；備份可采用磁盤、光盤、移動硬盤、U盤等存儲介質。

(8)涉密文件和資料的備份應嚴加控制。未經許可嚴禁私自復制、轉儲和借閱。對存儲涉密信息的磁介質應當根據有關規定確定密級及保密期限，并視同紙制文件，分密級管理，嚴格借閱、使用、保管及銷毀制度。

(9)備份文件和資料保管地點應有防火、防熱、防潮、防塵、防磁、防盜設施，并進行異地備份。

五、涉密計算機系統病毒防治管理規定

(1)涉密計算機必須安裝經過信息科許可的查、殺病毒軟件。(2)每周升級和查、殺計算機病毒軟件的病毒樣本。確保病毒樣本始終處于最新版本，同時將升級記錄登記備案。

(3)絕對禁止計算機在線升級防病毒軟件病毒庫，同時對離線升級包的來源進行登記。

(4)每周對計算機、服務器病毒進行一次查、殺檢查，并將查、殺結果登記造冊。

(5)計算機、服務器應限制信息入口，如軟盤、光盤、U盤、移動硬盤等的使用。

(6)對必須使用的外來介質（磁盤、光盤，U盤、移動硬盤等），必須先進行計算機病毒的查、殺處理，然后才可使用。

(7)對于因未經許可而擅自使用外來介質導致嚴重后果的，要嚴格追究相關人員的責任。

六、上網發布信息保密規定

(1)上網信息的保密管理堅持“誰發布誰負責”的原則。凡向外網站點提供或發布信息，必須經過信息科審查，報主管院長批準。提供信息的部門應當按照一定的工作程序，健全信息審批制度。

(2)凡以提供網上信息服務為目的而采集的信息，除在其它新聞媒體上已公開發表的，組織者在上網發布前，應當征得提供信息單位的同意。凡對網上信息進行擴充或更新，應當認真執行信息審核制度。