第一篇：姜大明省長在農房建設和保障性住房會議上的講話

在全省保障性安居工程和農村住房建設

工作會議上的講話

（2011年4月8日）

姜 大 明

同志們：

這次全省保障性安居工程和農村住房建設工作會議，主要是傳達貫徹全國保障性安居工程工作會議特別是李克強副總理重要講話精神，總結情況，交流經驗，安排部署我省保障性安居工程、農村住房建設與危房改造、房地產市場調控工作。會前，省委常委會、省政府常務會分別聽取了匯報，姜異康書記對開好這次會議、做好城鄉住房工作提出了明確要求，確定把保障性安居工程建設情況納入省科學發展綜合考核。剛才，濟南、青島、棗莊、煙臺、臨沂、萊蕪6市負責同志作了經驗介紹，省住房城鄉建設廳作了發言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、充分認識做好城鄉住房工作的重大意義 黨中央、國務院高度重視住房工作，把實現“住有所居”目標作為經濟社會發展和保障改善民生的重要內容，作出了一系列重大決策部署。省委、省政府

認真貫徹中央的部署，特別是2008年年底以來，根據中央應對國際金融危機一攬子計劃，緊密結合山東實際，研究制定了“三個一頭”的工作思路，即：保住一頭，加快保障性安居工程建設；啟動一頭，推進農村住房建設與危房改造；規范一頭，保持房地產市場穩定有序，省政府相繼制定出臺了一系列政策性、指導性文件。兩年多來，各地按照中央和省委、省政府的要求，攻堅克難，開拓創新，住房工作取得顯著成效。一是工作重點更加突出。廉租住房和經濟適用住房建設加快推進，公共租賃住房建設全面啟動，城市和國有工礦棚戶區改造力度不斷加大，農村住房建設與危房改造深入開展，保障性安居工程體系進一步健全完善。二是建設規模不斷擴大。2009年至2010年底，全省開工建設各類保障性安居工程33.2萬套，其中2010年開工19.37萬套，完成國家下達年度任務的174.5%，竣工12.05萬套，完成年度任務的108.6%。這兩年全省還集中建設農村住房230萬套，改造農村危房40萬套。全省100多萬城市中低收入居民的住房困難得到解決，1000多萬農民的生活居住條件得到根本改善。三是資金投入和政策傾斜力度進一步加大。省財政對各市廉租住房、公共租賃住房、棚戶區改造、農村住房建設與危房改造等實行以獎代

補的政策，各市縣普遍增加了對保障房和農房建設的公共財政投入，在稅費減免、土地供應等方面給予政策傾斜，僅保障性安居工程建設，兩年來全省就減免土地出讓金、基礎設施配套費、營業稅等60多億元，對220個項目“點供”土地8000多畝。強有力的政策支持和財政投入，極大地調動了社會各方面的積極性，兩年來全省完成保障性安居工程投資451億元，完成農房建設與危房改造投資2961億元。總的看，通過大力實施保障性安居工程和農村住房建設，不僅初步建立起了惠及城鎮中低收入家庭的住房保障體系，也讓農民開始享受政府住房政策的陽光，城鄉住房條件和居住環境大大改善。這些成績來之不易，是各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，是各有關部門密切配合、關心支持的結果，是建設系統廣大干部職工開拓進取、拼搏實干的結果。在此，我代表省委、省政府，向同志們表示衷心感謝！

最近，黨中央、國務院決定加快推進保障性安居工程，進一步擴大建設規模，并把城鎮保障性安居工程建設作為當前和“十二五”時期經濟社會發展的約束性指標。黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和剛剛召開的全國“兩會”，都對這項工作作出明確部署。按照五年規劃草案和年度工作要求，“十二五”

時期全國保障性安居工程建設任務將達到3600萬套，其中今年要開工建設1000萬套，改造農村危房150萬戶。這是中央從經濟社會發展全局作出的重大戰略決策，是今年和整個“十二五”時期的一項標志性工程。做好城鄉住房工作，完成好中央部署的任務，既具有重大的經濟意義和社會意義，也具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。首先，這是保障和改善民生、解決人民群眾住房問題的現實需要。做好住房工作，能夠有效解決城鎮困難群眾基本居住問題，改善城鄉群眾住房條件，是順民意、解民憂、暖民心的民生工程，是各級黨委、政府義不容辭的重要職責。第二，這是管理通脹預期、保持經濟社會平穩較快發展的重大舉措。中央把穩定物價總水平作為今年宏觀調控的首要任務，穩定房價是其中重要一環。做好住房工作，可以增加住房供應，平抑住房價格，減輕通脹壓力，防范金融風險，從而有效防止經濟出現大的波動。第三，這是統籌城鄉發展、推進新型城鎮化的必然要求。中央反復強調，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把建設新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，把農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。這必然要求，既要集中建設改造農房，加快小城鎮和新型農村

社區建設，改變城鄉二元結構，使農民就地就近實現城鎮化；又要增加城鎮住房有效供應，增強城市容納能力；還要把符合條件的外來務工人員納入城市住房保障范圍，增強他們對城市的歸屬感和認同感。第四，這是加快轉變發展方式、增強經濟內生動力的有效手段。做好住房工作，不僅對于擴大最終消費需求至關重要，而且有利于優化投資結構和產業結構，帶動金融、建筑、建材、裝飾、家電、家具、鋼鐵、化工等行業發展。同時，改造棚戶區和城中村，既可解決貧困人口集中居住問題，又能提升城市環境和形象，吸引各類生產要素，實現產業再造和經濟轉型；集中建設改造農房，能夠集約節約利用土地，有效緩解經濟社會發展與土地資源緊缺之間的矛盾，為現代農業和戰略性新興產業營造發展空間。

總之，大規模建設保障性安居工程，加快推進農村住房建設與危房改造，改進和加強房地產市場調控，是保障和改善民生的大事，是順應人民群眾過上更好生活新期待的德政工程、民心工程，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現。各級各有關部門要把思想統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，全力以赴、不折不扣地抓好貫徹落實，切實把住房工作抓實、抓好、抓出成效。

二、確保完成保障性安居工程建設任務

實施保障性安居工程，關鍵要解決“錢從那里來、地從哪里出、房子怎么分、分完怎么管”的問題。今年，國家下達給我省的保障性安居工程建設任務是32.82萬套，是去年的2.8倍，其中：新建公共租賃住房7.4萬套、廉租住房1.2萬套、經濟適用住房8.6萬套、限價商品住房3.3萬套，改造棚戶區11.54萬戶，新增廉租住房貨幣補貼0.78萬戶。應當說，建設任務之重、投資壓力之大、期限要求之緊，都是前所未有的，并且這是必須完成的約束性指標，是沒有任何條件可講的硬任務，是對各級黨委、政府和各有關部門貫徹力、執行力的重大考驗。我們一定要堅定信心，迎難而上，扎實工作，做到盡可能早地開工，盡可能多地竣工，堅決完成國家下達的任務。會上，省與各市簽訂了住房保障工作目標責任書，各市要抓緊把任務分解到縣市區，落實到具體項目，盡快完備手續，確保9月底前所有項目全部開工，確保連同結轉項目到年底前竣工率達到60%。

（一）加大建設力度。一是把公共租賃住房作為保障性安居工程的重中之重。經過前幾年的工作，低收入家庭的住房解困任務逐步減輕，現在比較突出的

是面臨階段性住房困難的新就業職工、新畢業大學生和外來務工人員等“夾心層”群體住房問題，需要政府通過發展公租房給予支持。國內外實踐表明，這是住房保障的發展方向，是解決“夾心層”群體基本居住問題的主渠道。各地尤其是省會城市、沿海城市和各類開發區、產業園區及大企業，要大力開展公租房建設。要以保障基本需求為原則，合理確定戶型面積，注重發展節能省地環保型建筑，重點建設30-40平方米的小戶型公租房，同時充分考慮群眾實際生活需要，保證必備的居住功能、交通條件及居住環境。人才公寓、農民工公寓、干部與教師周轉房等，也要納入公租房建設和管理。二是加快改造各類棚戶區。省政府明確提出，到明年底把集中連片棚戶區全部改造完畢，今年的棚戶區改造占全省保障性安居工程任務的1/3還多。要深入推進城市和國有工礦棚戶區改造，全面實施鐵路、林區、墾區棚戶區改造，棗莊、濟寧等棚改任務重的地方尤其要加大工作力度。在具體實施中，要根據棚戶區居民人口、收入、住房面積特別是安置意愿，精心制定改造方案，先建安置房，后建商品房；可把城市危舊房、筒子樓、城中村納入棚改范圍，統一規劃、就近整合、連片開發、配套建設。位置較好的城市棚改項目，在保證居民安置的前提

下，應適當安排商業、商務用房，為發展服務業提供載體。遠離城鎮的工礦、林區、墾區棚戶區，原則上就地進行改造；確需異地改建的，可將安置小區調整到城市近郊或小城鎮周邊地區，便利群眾生活。有關國有工礦企業、林場和農場，都要盡可能安排自有資金投入棚改，改善職工住房條件。三是繼續搞好廉租住房保障和經濟適用住房建設。各縣市區要提高廉租房保障收入線標準，擴大覆蓋面，與經濟適用住房準入標準有效銜接，具備條件的可予以并軌。加大廉租房建設和籌集力度，提高實物配租比重。合理確定經濟適用住房建設計劃，保持合理的供應規模。四是因地制宜發展限價商品住房。房價收入比偏高的城市，要選擇交通便利、配套設施齊全的地塊，組織建設限價商品住房，定向供應本地的城市中等偏下收入無房家庭。

（二）強化政策支持。一是強化財政支持。中央財政今年安排專項補助資金1030億元，比上年增加265億元。省政府確定，將住房保障獎補資金由去年的1.3 億元提高到今年的5億元。各地也要加大財政投入力度，多渠道籌集建設資金。要確保將全部住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障房建設，資金缺口較大的市縣可適當提高土地

出讓凈收益提取比例。政府直管公有住房出售收入的結余資金，可用于發展公共租賃住房，企事業單位可參照執行。二是強化用地支持。省政府決定，今年保障性安居工程用地實行計劃單列、優先保障。對利用存量土地的，在完成供地后，省對沖新增建設用地計劃指標；確需使用新增建設用地的，計劃指標由省統籌安排，實行“點供”，應保盡保。三是強化信貸支持。各地要積極構建保障性安居工程專用融資平臺，吸引和整合社會資金投入。這次會上，國家開發銀行與省住房城鄉建設廳簽訂了合作協議，其他金融機構也要加大支持力度。濟南、青島兩市要繼續組織好住房公積金貸款支持保障性住房建設試點。另外，要落實好國家和省有關稅費減免政策，切實降低建設成本。

（三）搞好市場運作。大規模建設保障性安居工程，僅靠財政投入是不夠的，必須堅持政府主導、社會參與、市場運作的方針，充分調動社會力量參與建設和運營。一是鼓勵住房困難戶較多的國有工礦和大型企業，在符合城鄉規劃和土地利用規劃的情況下，利用自用土地，通過棚戶區改造、集資合作建房等方式建設經濟適用房、公租房。企業利用自用土地建設

公租房，原為劃撥地的，暫不改變使用性質；原為出讓地的，不再繳納用地差價。二是按照略低于市場租金水平的原則，合理確定租金標準，并運用土地供應、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引各類機構參與公租房建設和運營。三是調動房地產開發企業的積極性，在普通商品房小區中按一定比例配建保障房。

（四）規范管理運營。對各類保障性安居工程，省和各市都有管理辦法、實施細則，關鍵是要執行好、落實好。一是在建設過程中，要嚴格執行建設程序、建設標準和我省建筑節能標準，選擇技術力量強、社會信譽好的企業，使用新型墻體材料和符合國家要求的保溫材料，確保工程質量、使用安全和節能效果，讓群眾住得放心、安心、舒心。二是在分配過程中，要進一步完善住房保障準入機制，嚴格執行廉租房、經濟適用房、公租房的申請、審核、公示制度，實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，堅決防止并從嚴查處騙購、騙租行為，確保真正需要幫助的困難家庭受益，讓社會信服，讓群眾滿意。三是在使用過程中，要加強保障房管理維護，積極探索委托管理、購買服務等方式，鼓勵企業參與維護管理，降低管理

成本，提高管理和服務水平，保持住房和公用設施運行良好。四是在后續管理中，要建立健全住房保障退出機制，定期嚴格復核廉租房、公租房保障對象，對收入、住房狀況不再符合保障條件的，要及時停發補貼或責令退租；規范經濟適用房上市交易，購買不滿5年的不準上市，滿5年上市轉讓的，要補交土地收益等相關價款。

三、堅定不移地推進農村住房建設與危房改造 2009年我省在全國率先啟動大規模農房建設與危房改造，兩年間對12160個村莊進行整體改造，建設新型農村社區7574個，1000多萬農民群眾已經或即將告別舊村舍，住進布局合理、功能齊全、節能環保的新農房。這兩年的實踐充分證明，農房建設與危房改造極大改善了農村居住條件、生活環境和公共服務水平，符合中央要求、切合山東實際、順應農民期盼，給農民群眾帶來了實實在在的好處。這項工作，廣大農民衷心擁護，社會各界高度贊揚，中央領導充分肯定，已經成為破解“三農”難題的切入點、建設社會主義新農村的突破口、推進城鄉一體化的結合點。省委、省政府確定，今年全省新建農房80萬戶、改造危房20萬戶。各級各有關部門要進一步把思想

統一到省委、省政府的部署上來，帶著對農民群眾的深厚感情，堅定不移地把這項工作抓下去，全面完成3年新建農房300萬戶的工作任務。

（一）堅持正確導向。農房建設是一項復雜的系統工程，涉及廣大農民切身利益。要始終把維護農民合法權益放在首位，堅持從實際出發，充分尊重農民意愿，照顧農民習慣，宜合則合、宜分則分，宜樓則樓、宜房則房，不能強迫命令，不要操之過急，不搞“一刀切”。堅持群眾參與、規范運作、依法推動，保證群眾的知情權、建議權和監督權，在改造方案、規劃設計、評估丈量、拆遷補償、施工監管、房屋分配等環節都要實行陽光操作，村民代表全程參與，贏得廣大農民群眾的信任支持。

（二）堅持分類推進。要繼續以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、大企業周邊村、經濟強村、礦區搬遷村和土地綜合整治示范區內村為重點，深入推進農房建設與危房改造。今年所有設區城市要基本完成城中村改造，有條件的縣市也要加快城中村改造步伐。全省66個增減掛鉤試點項目區內的村莊，今年要全部啟動農房建設。對已經實施整村改造建設的村莊，要善始善終，防止出現“半拉子”工程。

（三）堅持高標準高質量。各地要本著方便農民生產生活、尊重農村風俗習慣、突出地域文化特色、促進農村產業調整的原則，提高農房建設規劃設計的質量和水平。新建新型農村社區，要充分考慮基礎設施和公共服務設施配套，積極推進農村節能減排，改善生態環境和人居環境，促進農民生活方式轉變和生產條件改善。所有農房集中建設改造項目，都要納入工程建設基本程序，由縣以上建設部門實行全過程監管，對各個環節嚴格把關，落實工程質量終身責任制，確保農房建設質量和安全。

（四）堅持讓利于民。要進一步增加財政投入，整合涉農資金，落實收費減免和土地政策，最大限度為農房建設提供資金和用地支持。集中建農房節余的土地，首先要留足農村發展用地，發展壯大集體經濟，扎實解決好農民就業、社保等實際問題，解決農民長久生計。節約的用地指標在與城市建設用地指標置換時，要安排不低于40%的置換指標用于經營性用地“招拍掛”，實現的增值收益要返還農房建設項目，盡可能讓農民以最低的成本住上新房。要積極探索建材下鄉的方式辦法，努力向農房集中建設項目傾斜，減輕農民建房負擔。

在深入推進農房建設與危房改造的同時，要大力開展村容村貌整治。對縣域村鎮體系規劃確定不予遷村并點、空間布局比較合理的村莊，要安排必要扶助資金，開展“三清四改四通五化”，重點解決道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等問題；對規劃確定短期內將整村遷建或改造的村莊，要突出抓好環境衛生，堅決防止私搭亂建，原則上不做大的基礎設施投入，防止重復建設造成浪費。要從推行村收、鎮運、縣處理的城鄉一體化垃圾處理模式入手，從環境面貌最差的村莊抓起，切實加大農村基礎設施建設和環境整治投入，力爭全省村容村貌“一年有變化，三年見成效，五年全達標”。今年要先行整治環境面貌最差的7000個村，以后4年每年整治1萬個村，用5年時間，將所有行政村基本整治改造完畢，使農村人居環境上一個大臺階。

四、進一步改進和加強房地產市場調控 房價問題事關群眾切身利益，一直是近年來社會關注的熱點。今年1月26日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，專題研究房地產市場調控,確定了進一步加強調控的八條政策措施。按照要求，省政府研究出臺了貫徹落實國家房地產市場調控措施的文件。

目前，濟南、青島都實行了住房限購措施，17市均出臺了相關配套措施和實施細則，并向社會公布了年度房價控制目標。從前兩個月情況看，全省商品房銷售面積同比上漲6%，二手住房成交面積同比下降0.6%，房價上升勢頭趨緩，調控效果已初步顯現。

下一步，總的要以解決城鎮居民基本居住問題、不斷改善城鎮居民居住條件為出發點，嚴格貫徹落實國家和省已經出臺的各項措施，進一步改進和加強房地產市場調控，加大供應和需求的雙向調節力度，堅決遏制房價過高、漲幅過快，促進房地產市場平穩健康發展。一是合理引導住房需求，認真執行國家房地產差別化稅收、信貸政策及住房限購政策，繼續支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機性購房。房價上漲過快的城市也要適時出臺住房限購措施。二是繼續以中小套型、中低價位商品住宅為重點，進一步調整優化住房供應結構，認真落實保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量70%的要求，保持合理的房地產投資和開發建設規模。未完成2010年保障性住房建設用地供應任務，保障性住房、棚戶區改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應總量未達到住房

用地供應總量70%的市縣，近期不得出讓大戶型高檔商品住宅用地。三是按國家有關要求，從5月1日起認真執行商品住房銷售明碼標價規定。要加強房地產市場監管，嚴厲查處各類違法違規行為。需要指出的是，調控市場并不是遏制產業發展，房地產業和建筑業對優化經濟結構、擴大社會就業作用重大，要堅定不移地做大做強。要培植一批省內大企業，引導房地產和建筑施工骨干企業組成戰略聯盟，與一些優秀勘察設計、建筑部品生產企業以及科研開發單位密切協作，進一步提高企業實力與核心競爭力。

五、切實加強對住房保障工作的組織領導 今年保障性安居工程、農村住房建設、房地產市場調控任務十分繁重，各級各有關部門要堅決貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，切實加強組織領導，把各項工作落到實處。

（一）落實工作責任。國務院要求，保障性安居工程和穩定住房價格工作，由省級政府負總責，市縣政府抓落實，并負直接責任；省政府規定，農房建設與危房改造，由各市政府負總責，各縣市區政府抓落實。各市縣政府要切實承擔起責任，把城鄉住房工作列入重要議事日程，一把手要經常過問，分管同志要

靠上抓，及時掌握進展情況，及時研究解決重大問題。要加強監督考核，對保障性安居工程和農村住房建設實行一月一調度、一季一通報，特別要加強對資金落實、項目開工、問題整改等方面的監督檢查。對工作滯后、項目建設滯后的市縣，要跟蹤調度、掛牌督辦。要建立健全約談問責機制，對穩定房價、推進保障性安居工程和農村住房建設不力的，省有關部門要按規定對有關市縣政府及部門負責人進行約談和問責。

（二）加強部門配合。城鄉住房工作政策性強、涉及面廣，需要協調配合的事項多。各有關部門要認真履行職責，加強協調配合。住房城鄉建設部門要發揮好牽頭作用，發展改革部門要做好有關計劃下達和項目立項工作，財政部門要做好有關專項資金的籌集、分配和監管工作，國土資源部門要做好土地供應和完善供地政策等工作，其他有關部門和單位要根據各自職責，認真做好相關工作，齊抓共管，形成合力。

（三）加強輿論引導。要密切關注輿論動向，及時分析社情民意，有針對性地做好信息發布和宣傳解釋工作。要采取多種方式，廣泛宣傳城鄉住房工作的重要意義、政策要求和工作成效，宣傳好典型、好做法，增強各方面推進工作的自覺性和積極性，增強群

眾對政府做好城鄉住房工作的信心。

同志們，加快保障性安居工程建設、推進農村住房建設與危房改造、加強房地產市場調控，任務艱巨，責任重大。各級各有關部門要在省委、省政府的正確領導下，明確目標，堅定信心，開拓進取，扎實工作，堅決完成各項任務目標，為推進經濟文化強省建設做出新的更大的貢獻，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年!

第二篇：全縣保障性住房會議講話

全縣保障性住房建設工作情況匯報

各位領導、同志們：

大家好！

現就我縣保障性住房建設情況，通報如下：

一、我縣保障性住房建設進度狀況。

（一）2008年至今建設情況

2008年至今，榆林市政府下達我縣各類保障性住房建設任務中，除新安小區(西環路東側、英華西路北側)已完成廉租房216套;經濟適用房398套外。剩下的各類保障性住房（包括廉租房、經適房、公租房、限價房）截止目前，均處于在建階段。現在在建的新居小區（長城北街西側、北環路北側）528套廉租房，只是在完成2009年和2010年的建設任務；城投公司負責建設的新安南區2010年任務的340套廉租房，到現在也只完成樁基工程而已；新樂小區（東環路西、北環路南）729套廉租房、1365套公租房、624套經濟適用房和300套限價房，從年初開始籌建，至今仍處在實施樁基工程階段，有的施工企業工程進度緩慢，拖拖拉拉，到現在所打成樁的總量也很有限；這離榆林市政府下達我縣的任務要求相差甚遠。9月份，我縣在全市保障性住房建設進度排名中位列最后。因此，請同志們必須要再次提高認識，正確對待，必須加快工程進度。要求新居小區今年全部完成主體工程封頂；新樂小區所有企業全部完成樁基工程，打好降水井，砌好場地圍墻，初步建成并硬化施工場地，做好一切準備工 1

作。確保按時、保質、保量完成今年的建設任務。

（二）2012年保障性住房前期籌備情況

為保證我縣2012年保障性住房建設任務的順利完成，提前籌備前期工作；截止目前，已落實了2012年保障性住房建設用地共72畝，用地范圍為縣城東環路以西、北環路以南（新樂小區西邊），目前已完成了建設用地地質勘探工作。按照項目推進計劃，從10月中旬到12月底將逐一完成項目立項、初步設計、施工圖審定、工程造價、審計及招投標等工作。

二、當前存在的問題。

影響我縣保障性住房建設工作因素，既有客觀因素，也有人為因素。客觀的主要有以下幾點：

一是保障性住房欠賬大。2008年以來市政府累計下達我縣各類保障性住房建設任務3538套，截止2010年底，僅開工建設614套，2010年前建設任務欠賬達714套。雖然，今年開工建設的新居小區、新安南區仍屬于之前任務。致使今年的工程建設進度遲遲不能推進。

二是保障性住房建設征地、拆遷難度大，盡管政府采取多種措施，但土地部門在具體征地過程中難度還十分大，加之受土地市場個人易哄抬價格的影響，拆遷難度越來越大，致使保障性住房建設用地征用難、開工難。

三是施工難度大，工序復雜，影響工程進度；在建中的新樂小區（東環路以西、北環路以南），由于建設用地地下水位偏高（-3.6米出水），地質結構復雜，極大地影響了工程進度。同時受人為因素影響，新居小區先是北園子村五組村民阻擋，現在八組村民又來阻擋；新安南區僅完成樁基，基礎工程仍未開工，嚴

重影響建設進度。

四是個別施工企業技術力量不足，尤其是2011年開工建設的新樂小區，最高樓層達33層，最低的也有18層，這對技術力量不足的施工企業來說，也是亟待解決的問題。

雖然以上客觀因素延誤了各施工企業的開工時間，影響了工程進度；但是，開工到現在已有很長一段時間，而各標段的工程進度還不能快速推進；我認為這就是人為因素了。

第一、各施工企業負責人認識不到位，還不能認識到保障性住房建設的緊迫性和重要性。承攬工程爭先恐后，開工建設漫不經心，一旦工程到手，不想進度，只考慮要錢。

第二、施工企業自身實力，在施工過程中，常常因為資金投入不足而被迫停工。

第三、施工企業在施工過程中人力、機械數量配備不足，組織協調能力較差，不能保證每個標段都有充足的人員、機械在24小時正常施工。

第四、施工企業不同程度都存在沒有按合同約定的施工進度，合理安排工期。

以上原因希望能引起各施工企業負責人高度重視。你們既然做了這個工程，就必須不折不扣的按合同約定完成今年的建設任務，沒什么條件可講。只有一條，那就是在保證工程質量、安全的前提下，加快施工速度。散會后，各企業重新部署，重新安排。趕工期、爭進度，努力把工期提前，為明年的施工創造有力條件。

三、進一步強化措施，加速推進工程進度。

為保證我縣年內保質保量完成樁基工程建設任務。

（一）、強化組織措施，推進項目建設。

1、定邊縣住建局成立了定邊縣保障性住房施工管理所，由主管副局長擔任所長，并抽調5名專職協調管理人員，對工程進度進行全面監督管理；同時，我局4位局長每人又具體包抓負責一個標段，及時協調處理施工中的各種問題。

2、縣政府又專門成立了定邊縣保障性住房督察組，組長由縣紀委行政綜合系統紀工委書記劉志凌同志擔任，又從縣紀檢委抽調3人，縣督查室抽調1人，組成督查人員，對工程進度和質量進行全面督查。同時，安排每周五上午，召開定邊縣保障性住房建設調度會，及時研究解決保障性住房建設中存在的問題、了解各標段工程進度情況。

3、各施工企業根據施工條件，安排了詳細地施工組織計劃，倒排工期；建立24小時“三班倒”施工制度。以確保按時完成省市下達我縣各類保障性住房建設任務。

（二）、加強工程質量安全督查。為保證我縣保障性住房質量安全：首先，要求勘探、設計、檢測單位派專業技術人員進駐施工工地，及時處理、解決施工過程中的有關專業技術問題，保證施工的正常進行。其次，要求各監理單位委派一名總監理工程師，帶領各專業監理人員對施工質量和進度進行全程檢查督導，嚴把工程質量關。最后，要求質檢站派4名專業質量安全監督員，對各標段工程質量安全進行管理、監督、檢查，確保工程質量。

（三）、建立獎懲制度。為保證我縣保障性住房建設任務的完成，縣政府安排專項資金，對工程質量好，施工進度快的施工企業依次進行獎勵。對不能按要求完成任務的施工企業，列入到信用度信不過企業名單中，今后將不得再參與我縣保障性住房建設。同時，對各施工企業在施工過程中，如果能獲得省級或市級文明工地的也將進行獎勵。

（四）、明確任務，責任到人；嚴格管理，健全制度。住建局4位局長包括我，每人具體負責包抓一個標段，督查工程質量和進度。

1、包抓領導職責：協調處理施工過程中存在的各種問題，保證正常施工；督查管理人員、監理、施工企業負責人到位工作情況；督查工程質量安全及進度，對沒有按時、按要求完成工程任務的施工企業，責令其加快工程進度。

2、管理所副所長職責：協助所長積極完成保障性住房管理任務，全面負責管理所日常業務工作；對管理人員、總監進行考核；負責核查總監及相關監理員資質；定期核查施工進度，督促各施工單位在保證質量安全的前提下加快施工進度，及時收集、匯總、上報各施工單位施工情況。

3、施工管理員職責：對工程質量、安全、進度和資金投入進行監督；熟悉圖紙，對照圖紙對施工單位進行監督，防止施工企業偷工減料；對施工安全進行管理，在施工現場發現不帶安全帽、高空作業不系安全帶等現象，及時告知施工單位管理人員進行整改；根據施工單位安排的工程進度計劃對工程進度進行督查；對施工單位的工程量、資金投入、簽證等方面進行審核和確認。

4、總監理工程師職責：確定項目監理機構人員的分工和崗位職責；主持編寫項目監理規劃、審批項目監理實施細則，負責管理項目監理機構的日常工作；檢查和監督監理人員的工作，根據工程項目的進展情況進行人員調配，并在實施監理工作過程中，對不稱職的監理人員進行調換；主持監理工作會議（包括監理例會），簽發項目監理機構的文件和指令；審查承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃；審查簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算；審查和處理工程變更；主持或參與工程質量事故的調查；調節建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審查工程延期；組織編寫并簽發監理月報、監理工作階段報告、專題報告和項目監理工作總結；審查簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查，參與工程項目的竣工驗收；主持整理工程項目的監理資料。

（五）、嚴肅紀律，確保工程質量與進度。特提出以下要求：

1、所有管理人員按時上下班，堅守自己的崗位；不要無故隨便離開施工現場，并隨時要求施工企業加快工程進度。

2、各施工企業再次增加人力、財力、物力的投入，保證加快工程進度。

3、監理單位保證相關專業監理人員及時到崗到位，有效監督工程質量。

4、質檢站所派的質量安全監督員按時到崗，按照質量安全規范要求及時做好質量安全監督工作。

同志們！當前我縣保障性住房建設形勢十分嚴峻，已嚴重影響了全市、全省保障性住房建設在全國中的排名，為此，大家應高度重視，從現在起，我們應該有坐不住的危機感、等不起的緊迫感、推不掉的責任感。

總之，制定了上述一系列工作措施，都是為了全力配合施工企業保證工程質量，加快工程進度；確保年內完成我縣保障性住房建設任務。

謝謝大家

第三篇：保障性安居工程和農房建設工作講話（本站推薦）

張少軍同志在市委常委會上 聽取全省保障性安居工程和農房建設

工作會議精神匯報后的講話

張務鋒和宋培杰同志在全市保障性安居 工程和農村住房建設工作會議上的講話

234好萊塢影視基地項目和下游的臨沂大學城連接起來，將來會成為臨沂又一新的亮點；西城花園小區項目規劃、建設和管理都非常好。

下面，我根據張少軍書記的要求和市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、從保障改善民生、統籌城鄉發展、撬動經濟內生動力的高度，進一步深化對城鄉住房保障工作重大意義的認識

近年來，我市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列決策部署，以?建民心工程、讓百姓安居?為目標，按照?保住一頭、啟動一頭、規范一頭?的要求，加大政策扶持，加快工程建設，強化管理服務，著力構建多層次、廣覆蓋的住房保障體系，取得明顯成效。經濟適用住房和廉租住房加快建設，公共租賃住房建設全面啟動，農村住房建設與危房改造深入推進，房地產市場監管不斷加強。2009年以來，全市保障性安居工程投資28.7億元，共開工建設3.1萬套、223.3萬平方米，其中經濟適用房建設總量占全省的四分之一；我市在保障性住房小區中配建經營用房、收益反哺物業管理的做法，得到了國務院和中紀委檢查組的充分肯定；農房建設與危房改造投資241億元，完成整村建設住房25.5萬戶，危房改造4.8萬戶，總面積居全省第一位。這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、正確領導的結果，是建設、房管系統廣大干部職工開拓進取、團結實干的結果，是各有關部門密切配合、大力支持的結果。在此，我和宋市

展的內生動力。住房是最重要的財產，建房是最大的消費支出。實施保障性安居工程、推進農房建設與危房改造，一頭連著民生，一頭連著發展，有利于激活生產要素，增強經濟內生動力。有專家講，城鎮建設是城鎮發展的?發動機?。據測算，對10萬戶農房進行改造，可以拉動消費70多億元，提供就業崗位4.2萬個，促進農民增收5億元；居住規模達到1萬人的一個社區，僅配套建設的幼兒園、社區服務中心、農貿市場、超市等公共服務設施，就能增加就業崗位1200個。

今年，黨中央、國務院決定大規模建設保障性安居工程，并提出了?十二五?末城鎮居民住房保障覆蓋面達到20%左右的目標；國務院決定實施的改善民生十大行動計劃，第一項就是保障性安居工程建設。國家和省都拿出了很多的獎補配套資金，其重視程度前所未有，扶持力度前所未有。我們要認真學習貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的重大決策部署，從政治和戰略全局的高度，充分認識做好城鄉住房保障工作的重大意義，正確對待困難和問題，準確把握形勢和任務，真正把思想認識統一到中央和省委省政府、市委市政府的決策部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，把住房保障工作抓緊抓實、抓出成效。

二、突出保障性安居工程、農村住房建設與危房改造兩個重點，推動城鄉住房保障工作再提速、再擴面

今年，我市城鄉住房保障工作總的要求是：堅持以科學

持續增加相適應、與城鎮化進程的加快推進相統一。各縣區、各有關部門要圍繞?錢從哪里來、地從哪里出、房子怎么分、分完怎么管?等關鍵問題，早謀劃、早實施，盡快落實資金和土地，盡快完備建設手續，確保9月底前所有項目全部開工，確保年底前竣工率達到60%。

第一，擴大保障覆蓋面，多渠道解決城市低收入家庭住房困難問題。一要提高公租房占比率。公共租賃住房是保障性安居工程的重點，是新時期住房保障的發展方向，是解決新就業職工、新畢業大學生和外來務工人員等?夾心層?群體基本居住問題的主渠道。要以保障基本需求為原則，在確保開工建設3800套公租房的基礎上，盡力提高公租房的供應量。要合理確定戶型面積，注重發展節能、省地、環保型建筑，重點建設40平方米左右的小戶型公租房。要在小空間里面做大文章，切實改進住房設計，合理配置內部結構，保證基本的居住功能、交通條件和外部環境。人才公寓、農民工公寓、干部與教師周轉房等，也要納入公租房建設和管理范圍。二要抓好經濟適用房和廉租房建設。目前，我市的經濟適用房和廉租住房建設，還不能滿足更多低收入群體的需求。今年我市的經濟適用房建設計劃，仍然保持了較大的增長。要繼續規劃建設一批規模較大的安居工程小區，將其作為我市保障性住房建設的亮點，確保建成一流的精品工程。要加大廉租房建設和房源籌集力度，保持合理的供應規模。要按照省政府要求，提高廉租房保障收入線標準，使之

0確需使用新增建設用地指標的，市里將統籌安排計劃指標，實行用地?點供?。對公租房、廉租房、棚戶區改造住房建設用地的，要按規定通過劃撥方式予以解決。在土地指標方面，國家控制得很緊。大家要開動腦筋，多想辦法，千方百計盤活存量，實行集約節約用地，優先考慮民生工程用地，促進重大項目落地。三要強化信貸支持。要積極探索建立融資平臺，在有效防范風險的基礎上，將保障性住房建設列為信貸傾斜和支持對象。四要引導社會資金參與建設。要綜合運用財政、土地優惠等政策措施，吸引各類機構參與公租房建設和運營。鼓勵住房困難戶較多的國有工礦企業，在符合城鄉規劃和土地利用規劃的前提下，利用自用土地，通過集資合作等方式，建設經濟適用房、公租房。企業利用自用土地建設公租房，原為劃撥地的，暫不改變土地性質；原為出讓地的，不再繳納用地差價。要探索在普通商品房小區中配建保障性住房的具體辦法，確保公共租賃住房建設任務落實到位。

第三，規范管理服務，力求好事辦好。保障性住房，質量更要有保障。要通過招投標等方式，選擇技術力量強、社會信譽好的企業進行開發，嚴格執行建設程序和標準，確保工程質量。安居工程建好以后，要管好、用好，讓群眾滿意。要積極探索委托管理、購買服務等方式，鼓勵企業參與維護和管理，提高管理和服務水平，保持住房和公用設施運行良好，實現長久安居。要通過配套建設經營性用房，以經營收

2求，著力抑制投資性、投機性購房，確保市場不出現大的波動。要抓住國家調控房地產市場機遇，發揮房地產業和建筑業對優化經濟結構、擴大社會就業的積極作用，著力培養和扶持一批實力強、信譽好、管理規范的房地產開發骨干企業，引導其更好地承擔穩定房價、擴大供給、促進和諧的社會責任。要加強商品房銷售、租賃和中介組織的管理，規范市場秩序。要加快完善房地產市場信息發布制度，搞好監測分析，嚴格執行商品住房銷售明碼標價規定，提高交易透明度。

（二）堅定不移地推進農村住房建設與危房改造 實施農村住房建設與危房改造，是改善農民居住條件、改變農村環境面貌、縮小城鄉差距、推動新農村建設再上新水平的重要舉措。要堅持?統籌協調、分工負責、有效鏈接、確保效果?的原則，按照農村住房建設與危房改造——社區建設——實施?三上工程?——創建生態文明?四步曲?步驟，做到環環相扣、梯次推進、全面提升，建設農民群眾幸福生活的美好家園，走出一條具有臨沂特色的新農村建設之路。

1.力爭建設和改造有新突破。今年是省政府開展農村住房建設與危房改造工作的第三年，也是攻堅之年。各縣區、各有關部門要像抓城市那樣抓農村，像抓工業那樣抓農村住房建設，認真研究新思路，積極探索新措施，力爭有大突破，確保見大成效。一要充分尊重農民群眾意愿。要堅持從實際出發，本著?先易后難、穩步推進?原則，按照方便農民生

4及早竣工投入使用。今年的11.4萬戶建設任務，已全部落實到690個整村遷建項目，具體到戶，并完成了規劃設計，建設方案和運作模式也已初步確定。要把沿路、沿河、沿線作為重點，優先列入計劃，優先進行建設和改造。市縣農房辦和有關部門要繼續加大指導力度，逐個項目、逐個村莊指導優化細化建設方案。各縣區要進一步加快資金籌集、工程招標、建筑施工等工作，簡化環節，提高效率，推動盡早開工。三要探索集約節約用地新思路。當前，一些縣區過于依賴土地綜合整治項目區，過于依賴增減掛鉤政策，在突破土地制約方面辦法不多。今后，要在堅持?先安置、后拆遷；先復墾、后使用?原則基礎上，打破常規，開動腦筋，積極探索土地集約節約利用的辦法。要認真研究土地置換、資產處置等辦法，整合存量土地，盤活農村閑置、低效用地，引導農民集中居住，實現土地的集約利用。四要狠抓建設質量。要切實加強質量監管，將農房集中建設項目納入工程建設基本程序，由縣以上建設部門對項目選址、建筑設計、施工組織、建材選用等關鍵環節嚴格把關，落實工程質量終身責任制。要嚴格執行建筑節能標準，嚴禁使用實心粘土磚，推廣應用太陽能、沼氣、地源熱泵等節能新技術，打造生態節能的?百年住宅?。

2.同步建設新型農村社區。農村住房建設與危房改造，不僅僅是農房建設，也不是單純為了騰出幾畝地、蓋上幾座樓，實際上是對農村建設用地、基礎設施、公共服務設施等

6設的最高境界，是農民群眾過上幸福美好生活的最高追求。推進生態文明鄉村建設，要因地制宜、突出重點、彰顯特色。省委、省政府確定上半年在我市召開全省生態文明鄉村建設現場會議。要抓住這一機遇，積極推廣蒙陰的經驗，高起點推進農村住房建設，高標準建設生態文明社區。市文明辦要負起牽頭責任，將農村社區作為生態文明鄉村建設的重點，大力發展生態產業，著力改善生態環境，積極倡導文明新風，建立完善長效機制，讓人民群眾既安居又宜居，真正做到城美鄉美。

三、強化責任落實，加大考核力度，務求城鄉住房保障工作見到大成效

城鄉住房保障工作是一項政策性強的系統工程，工作量大、涉及面廣，上級關注、群眾關心。各級各部門要切實加強組織協調，細化責任分工，落實得力措施，確保取得實效。

一是，工作責任要落實。國務院和省政府明確規定，城鄉住房保障工作，由各市政府負總責，各縣區政府抓落實。保障性安居工程、農村住房建設與危房改造和房地產市場調控工作，市里都有相應的領導組織和工作機構。各級各部門要按照部署要求，將其列入重要議事日程，一把手親自抓，分管同志靠上抓，及時調度和掌握工作進展情況，認真研究解決重大問題。建設、房管部門要發揮好牽頭作用，抓好技術指導、情況調度、監督管理等工作；規劃部門要發揮職能作用，切實搞好規劃設計，做到以規劃引領發展；發改部門

8任目標的縣區，將取消其各類評先樹優資格，市政府將實施行政問責。

四是，輿論引導要加強。要采取多種方式，廣泛宣傳城鄉住房保障工作的重要意義、政策要求和工作成效，重點宣傳好典型、好經驗、好做法，點亮一盞燈、照亮一大片，激發廣大干部群眾的積極性、創造性。市政府辦公室和調研室要會同相關部門，對玫瑰園社區、屠蘇島開發項目等農村住房建設情況，進行認真調研總結。市委宣傳部要會同新聞單位，對蘭山區安居工程和農村住房建設、蒙陰縣生態文明鄉村建設、臨沭縣農村住房建設與危房改造的經驗，進行集中宣傳報道。要密切關注輿論動向，認真分析社情民意，及時做好信息發布，嚴防虛假信息誤導群眾。

同志們，加快保障性安居工程建設，推進農村住房建設與危房改造，加強房地產市場調控，任務艱巨，責任重大。各級各部門要在市委、市政府的正確領導下，把為困難群眾謀安居作為義不容辭的政治責任，科學務實、積極作為，攻堅克難、扎實工作，為建設富裕美麗的?大臨沂、新臨沂?做出新的更大貢獻!

0議，所以沒請他們參加。會后，與會同志要抓緊向政府常務會議匯報，迅速召開會議傳達貫徹這次會議精神，特別是張書記和張市長的講話精神，深刻理解，用心把握，切實把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，統一到這次會議要求上來，進一步增強工作責任感和緊迫感，結合各自實際和工作職能，制定具體的貫徹落實措施，全面推進保障性安居工程和農村住房建設工作。

二、要把行動落實到這次會議部署上來。今年是實施“十二五”規劃的第一年，中央決定大規模建設保障性安居工程，省委、省政府同時提出要堅定不移地推進農村住房建設和危房改造，建設任務非常艱巨，張市長在講話中已經明確了我市的任務目標，關鍵是要圍繞目標立即行動起來，以只爭朝夕的精神、扎實有效的工作，加快推進，抓實抓好。臨沂是千萬人口的革命老區，經濟基礎薄弱，住房解困任務艱巨。要按照保基本的思路，優先解決住房困難群體的居住問題，將中低收入家庭、商貿物流人口、外來務工人員、“夾心層”職工等納入住房保障體系，以實現“居者有其屋”為目標，加快經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設和棚戶區改造，著力構建多層次、廣覆蓋的住房供應保障體系。市委常委會、市政府常務會議已專題作出安排，從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中先期安排一億元啟動資金，并優先保障安居工程建設用地需要。目前項目已全部落實到位，請各縣和相關部門抓緊組織開工建設。農村住房建設與危房改

2負責同志。對不能按期完成任務的，要通報批評或進行行政問責，確保按時完成任務。關于農村住房建設和危房改造工作目標責任書的考核，將堅持實事求是，充分體現彈性原則，防止工作中出現“一刀切”和違背農民意愿行為發生。省里下達給我市的目標要確保完成，但各縣區之間不搞“一刀切”，下達給各縣區的任務原則上都要力爭完成，鼓勵工作開展好的縣區多完成任務，并予以通報表彰；對確有非工作原因特殊情況的縣區，工作雖然很到位，但是遇到了靠工作無法逾越的困難，在市里嚴格檢查復核的基礎上，可以適當降低任務量，但完成數不得低于任務量的90%。

第四篇：郭兆信在農房建設與保障性住房建設會議上的講話(定稿,0805)

在保障性安居工程與農村住房建設

調度會上的講話

（2011年8月5日）

郭 兆 信

同志們：

這次會議主要是貫徹落實李克強副總理關于保障性住房建設的一系列指示和全省保障性安居工程暨農村住房建設工作會議精神，調度各地工作進展情況，交流經驗，分析問題，加快推進，確保完成全年任務。會議采取片會的形式，分別在章丘市、龍口市和蘭山區召開。出席今天會議的有濟南、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州6市及所屬縣（市、區）的分管負責同志和省、市有關部門負責同志。上午，我們參觀了章丘市保障房和農房建設現場，很受啟發和鼓舞。剛才，楊煥彩廳長通報了各市保障性安居工程和農房建設情況，吳英副廳長傳達了全國會議精神，6個設區市、章丘市和省監察廳、財政廳、國土資源廳、林業局的負責同志分別作了發言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、關于保障性安居工程

黨中央、國務院高度重視住房保障工作，今年國家下達1000萬套保障性安居工程建設任務，是歷年來建設規模最大的。2月份，省政府與國家保障性安居工程協調小組簽訂了責任書。最近，李克強副總理在石家莊召開座談會時強調：保障性安居工程既是重大民生工程，又是重大發展工程，是加強和改善宏觀調控、抑制房價過快上漲、穩定經濟運行的重要舉措。要求各級各有關部門要進一步破解保障性安居工程建設中的難題，確保工程質量，切實做到保障性住房公平分配。有關部門要按照中央的要求，抓緊完善監督檢查機制，適時開展督促檢查。各省級政府年底前要向國務院作出書面匯報，對沒有完成任務的地方要通報批評，并對有關領導實施問責。省委、省政府十分重視保障性安居工程，異康書記、大明省長多次提出明確要求，省政府工作報告規定了具體的目標任務，并納入對各市政府的考核指標體系。4月份，省政府召開全省保障性安居工程和農村住房建設工作會議，大明省長親自出席會議并作重要講話，明確指出，保障性安居工程是一項硬任務、是約束性指標，完不成就摘烏紗帽。省住房城鄉建設廳與各市政府簽訂了目標責任書，分解落實了建設任務。各級各有關部門認真貫徹落實中央和省里的部署要求，加強組織領

導，保障性安居工程穩步推進。

年初國家下達我省的保障性安居工程建設任務是32.82萬套，有部分市又申請追加了建設任務，省分解到各市的任務是33.2萬套。截至7月底，完成比例已達到81.5%。其中，開工各類保障房26.38萬套，開工率81.4%；新增租賃補貼6605戶，完成84.7%。工作總體進展不錯，但各市進度不平衡，有的差距還比較大。今天參加會議的6個市中，濱州、德州、泰安保障性安居工程開工率低于全省平均水平，下一步的工作任務還比較艱巨。會后，各市縣要立足當地實際，研究制定加快工作推進的辦法措施。特別是進度慢的，要認真分析現狀，查找原因，學習借鑒其他市縣好的經驗做法，加大力度，迎頭趕上，確保完成任務。對各市追加的建設任務，國家將相應給予資金補助，年底省里也將按調整后的指標進行考核。各市縣要將超出計劃完成的指標報上來，以爭取更多的資金支持。

7月12日，國務院常務會議再次聽取保障性住房情況匯報，督促加快保障性安居工程建設進度。7月20日，李克強副總理在同省部級領導干部住房保障與房地產市場調控專題研討班學員進行座談時強調，保障房建設要做到“三個確保”，即：確保開工

建設千萬套保障房落到實處，確保建設質量，確保分配公平。現在已進入8月份，時間十分緊迫。各級各有關部門必須進一步增強責任感和緊迫感，強化措施，加快推進。

（一）明確任務要求。今年全省保障性安居工程建設任務，省住房城鄉建設廳已與各市簽訂了目標責任書，并已分解落實到了1073個具體項目，目標要求十分明確：一是所有項目要在9月底前全部開工；二是年底前連同結轉項目的竣工率要達到60%以上。這是省委、省政府確定的硬任務，是剛性約束指標，沒有任何回旋余地。各市要嚴格按照時限和進度要求，認真抓好分解任務的跟蹤調度，逐個項目抓好落實。對尚未啟動的項目，要查明原因，落實計劃，早日開工；對已經開工的項目，要研究有效措施，加快工程建設。

（二）落實政策措施。在資金方面：一是政府拿一塊。今年，國家下達我省保障性安居工程補助資金22.17億元，是去年的3.3倍。省級獎補資金由1.3億元提高到5億元，已全部下達各市。各市要積極落實財政資金，同時認真研究政策，挖掘資金潛力，把該提的錢提足，政策用足用好。二是銀行貸一塊。各級要按照有關政策，利用國家允許保障性安居工程籌

建融資平臺的有利契機，積極實施債券融資、信貸融資，有效解決資金缺口。三是社會籌一塊。對于保障房，企業有需求，職工有期盼，政策有支持，要因勢利導，鼓勵更多的企業特別是住房困難戶較多的國有工礦和大型企業，在符合城鄉規劃和土地利用規劃的情況下，利用自有土地，投入公租房等保障性安居工程建設。同時，研究運用土地供應、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，鼓勵房地產開發企業在普通商品住房小區中按一定比例配建保障房，并參與管理和運營。在土地方面：省政府辦公廳5月31日下發了《關于切實落實保障性安居工程用地的通知》，保障房新增建設用地指標實行計劃單列，省國土資源廳統一“點供”、應保盡保。各級要認真貫徹落實，不折不扣執行到位。在審批方面：在前期手續辦理過程中，各級發改、國土、建設、林業部門，要優化審批程序，提高審批效率，為盡快開工建設創造條件。各縣（市、區）要統一搞好審批，建立綠色通道，縮短審批時限。

（三）確保分配公平。前段，有的省市在保障房分配中搞暗箱操作或把關不嚴，出現了這樣那樣的問題，在社會上產生了強烈反響，嚴重損害了黨和政府的公信力。對此，各級各有關部門要高度重視，徹查

嚴管，確保不出任何問題。要進一步完善住房保障準入機制，嚴格執行廉租房、經濟適用房、公租房的申請、審核、公示制度，實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，確保真正需要幫助的困難家庭受益。要建立健全住房保障退出機制，對收入、住房狀況不再符合保障條件的，要及時停發補貼或責令退租。總之，保障房分配要堅持公開，確保公平。

（四）搞好計劃。國家確定“十二五”時期建設3600萬套保障房，這五年每年的任務都很重。從各地的實踐看，凡是保障性安居工程進展較快的地方，都是從上開始就著手謀劃下的項目，計劃早制定，前期工作早啟動。各地要學習借鑒這一經驗做法，按照“十二五”住房保障規劃的總體要求，從現在開始立即著手制定明年保障性安居工程建設計劃，盡早開展前期準備工作，做到早謀劃、早準備、早落實。今年全省各類保障房的建設任務已經確定，分解落實到了具體項目，國家將按此進行考核，各市必須按計劃完成。從明年開始，國家只分配任務總量，具體到經濟適用房、棚改、廉租房、公租房、限價房等各類保障房建設任務由各市根據當地實際情況研究確定。各市要根據各類保障房的需求情況，早作打算，提前安排。

（五）嚴格實施問責。當前，每一項任務、每一個項目，都要分解落實責任到人。哪一項任務沒有按時開工，就要追究哪一級分管領導的責任；哪一個項目、哪一個樓座沒有按時完成，就要追究具體負責人的責任；因為哪個關口出了問題，就要追究哪個部門負責人的責任。10月份省人大將對各市保障性安居工程建設情況進行視察，11月份省政府將組織檢查驗收，年底國務院將進行督查考核。如此高層次、高密度、高標準、嚴要求的檢查督查，充分說明國家和省對這項工作的重視程度非比尋常，問責要動真的、來實的。住房保障工作，各市市長、各縣（市、區）長是第一責任人，分管同志是具體責任人，完不成任務是首先要被問責的，各級務必予以高度重視，切實抓好這項“一把手工程”。今后，各市縣每月都要通報保障性安居工程進展、進度排名情況，省監察廳、住房城鄉建設廳要對項目進展緩慢的市縣負責人進行督導、約談，對年底前沒有完成任務的，國家和省都要實施問責。

二、關于農房建設與危房改造

今年是我省實施大規模農房建設與危房改造的第三年，是全面完成三年規劃建設任務的收官之年。省委、省政府對這項工作高度重視，連續三年召開工

作會議進行安排部署，姜大明省長均出席會議并作重要講話。4月8日全省保障性安居工程和農村住房建設工作會議后，各地認真學習貫徹會議精神，精心謀劃、扎實推進，掀起了新一輪農房建設的熱潮。截至7月底，全省農房整村改造建設新開工92.2萬戶，改造危房15.7萬戶，分別完成全年計劃的102%、77%。濱州、聊城、濟南已超額完成任務，分別完成178%、120%、105%；泰安、德州、萊蕪也已完成90%以上；6市所轄44個縣市區有26個完成100%以上、9個80%以上。

從調度的情況看，6市農房建設與危房改造有幾個突出特點：一是黨委政府高度重視。萊蕪市健全機構，形成了市、區、鎮、村四級聯動的工作體系，為抓好農房建設奠定了堅實的基礎。二是建設方式靈活多樣、符合實際。泰安市按照“區域相近、資源共享、人口適度、群眾自愿”的原則，將3600多個行政村規劃為600個社區，引導農村住房建設向社區集中。聊城市集中人力物力實施突破，將城中村改造、千戶社區和整村建設列為三大重點，目前已分別啟動57個、86個、204個。三是資金籌集力度不斷加大。濟南市在去年下撥6.15億元農房建設引導資金的基礎上，今年又撥付專項資金1億元。章丘市籌集3.6億元用于新型農村社區建設，還減征各類行政事業性收費2.26

億元，減輕了群眾負擔。四是基礎設施配套更加齊全。濱州市著力完善農村社區生活和服務功能，今年建設的50個精品社區，全部做到了“四通”、“四化”、“四配套”。五是統籌考慮農民長遠生計。德州市提出“雙區同建、雙輪驅動”，每個縣市區重點培育1-2個現代農業園區，每個鄉鎮至少建設1個產業園區，推動農村生產生活方式兩個轉變。

從目前情況看,各地工作取得很大成績，總體進展順利，但也有個別縣（市、區）工作進展較慢。這次到會的44個縣（市、區）中，濟陽縣農房建設任務完成不到60%，平陰縣、德城區、寧陽縣、臨邑縣、東阿縣、夏津縣、茌平縣等7個縣區危房改造任務完成不到50%。這些地方要認真分析原因，查找不足，進一步制定措施，切實加大力度。

（一）確保完成任務。當前是施工的黃金時機，各市縣都要對照目標任務倒排工期，責任再落實、工作再動員、措施再加強，確保按時保質保量完成全年任務。

（二）完善配套設施。推進農房建設與危房改造，必須嚴格按照規劃，統籌安排基礎設施、公共服務設施以及周邊環境建設，提高服務水平，使農民住得更加舒適。在建社區，要堅持基礎設施與農房同步設計、同步施工、同步交付使用；已建成的社區，要進行回頭看，按照“缺什么、補什么”的原則，配套完善各類設施。要統籌配臵城鄉公共資源，合理布局教育、醫療、養老、文化、體育等設施。要搞好以垃圾收集、污水處理為重點的環境建設，積極推廣應用秸稈氣化、大中型沼氣、節能門窗等節能環保適用技術。

（三）加強后續服務。集中建設任務的完成，也是管理和服務工作的開始。要認真研究解決新型農村社區基層黨建、社區組織形式和運行方式、物業管理等新情況、新問題。要研究制定符合本地實際的農村社區物業管理辦法、服務標準，明確物業管理職責任務，提高管理效益和服務質量。物業費收支要公開透明，定期向居民公開。對于農民符合法律和規劃建設的農村住房，有關部門要及時辦理核發房產證，以調動農民購房和建房的積極性，保護農民合法財產權。

（四）保障群眾生計。要按照城鄉統籌的思路，把農房建設與發展農村二三產業特別是產業園區結合起來，大力推動農民集中居住后農村經濟的集約發展，保障群眾長遠生計。對農房建設節約出來的土地，要立足當前，著眼長遠，高效使用，優先用于促進農村經濟發展和產業結構調整。新開發復墾的耕地，應重點用于農業產業化龍頭企業、推行適度規模經營、發展現代農業。

（五）建立長效機制。完成省政府確定的三年農房建設任務，并不代表農房建設任務的結束。各地要認真總結三年農房建設經驗，在此基礎上研究提出下步工作措施，編制規劃，完善標準，繼續將農房建設工作規范有序地向前推進。

三、切實加強對保障性安居工程和農房建設的組織領導

（一）強化政府責任。保障房安居工程和農房建設，省級政府負總責，市縣政府抓落實，并負直接責任。各市市長、縣（市、區）長是第一責任人，市縣分管領導負責抓落實，各級監察、財政、國土、林業、住房城鄉建設等部門各負其責。各市縣政府主要領導要親自過問，分管領導要靠上抓，切實加強對這兩項工作的組織領導，研究制定有針對性的工作措施，統籌協調、分線推進。各有關部門要明確責任分工，加強協調配合，形成工作合力，切實把這項民心工程辦好。有國有林場的市縣要把國有林場危舊房改造納入本級保障性安居工程范圍，統一規劃，統一組織，統一調度，統一考核。

（二）抓好質量安全。保障性安居工程及農房建設質量，事關人民群眾切身利益，務必抓緊抓好。最

近有的地方出現了保障房質量問題，嚴重損害了群眾利益，也給政府形象帶來了不利影響。在保障房建設中，要嚴格執行建設程序、建設標準和建筑節能標準，推行土建、設計、施工、監管一體化，推廣使用新型住宅結構體系和住宅部品、產業化成套技術，縮短建設周期，確保工程質量、使用安全和節能效果，不能因為保障性安居工程造價低、工期緊而忽視質量問題。要實行質量責任終身制，所有安居工程都要在建筑物明顯部位設臵永久性標牌，接受群眾監督。要把農房集中建設改造項目納入工程建設程序，由縣以上建設部門實施全過程監管，并請農民派代表參加監管，確保工程質量和施工安全不出問題。在項目策劃論證等前期工作中，要充分征求群眾意見，杜絕強拆強遷，保障群眾合法權益。

（三）確保數據真實。當前，住房城鄉建設部派駐我省保障性安居工程專項巡查組正在對各市縣進行巡查，重點巡查程序是否規范、項目是否開工、數據是否真實。從面上看，絕大多數市縣都能據實上報數據，但也有極個別地方存在虛報瞞報問題，造成信息失真，誤導了各級黨委政府的決策和判斷。各地一定要從對黨和政府負責、對人民群眾負責的高度，認真普查核實本地保障房和農房開工建設戶（套）數，一是一、二是二，丁是丁、卯是卯，從源頭上保證上報數據真實可靠。年底前，省里將組成17個檢查組，對設區城市農房和保障性安居工程指標完成情況進行全面檢查，同時隨機抽查一個縣（市、區），并將抽查結果作為評價設區市“兩房”建設的重要依據，納入今年的保障性安居工程目標考核和農房三年建設總體考核。

最后，我再強調一下房地產市場調控工作。7月12日，國務院第162次常務會議專題分析當前房地產市場形勢，研究部署繼續加強調控工作。會議認為，當前房地產市場調控正處于關鍵時期，必須堅定不移地抓好各項政策措施的落實，不斷鞏固和加強調控效果。房地產市場調控政策的落實牽動全國，這是本屆中央政府的承諾，同時也是遇到的最困難的事情，既關系經濟問題，又關系民生問題，是社會關注的焦點，是個嚴肅的政治問題。7月22日，中央政治局會議安排部署了下半年要重點抓好的工作，對房地產市場調控提出了“三個不”，即堅持調控決心不動搖、方向不改變、力度不放松，堅決遏制住房價格過快上漲。按照國務院有關精神，對最近房價上漲過快的部分城市要實行限購。住房城鄉建設部為此向各省區市致函，要求已實施住房限購政策的城市要繼續嚴格執行

相關政策；限購范圍僅限于城市局部區域、部分房屋類型等的要盡快調整，從嚴執行。從價格指數、均價、成交量、外來購房比例、政策落實等方面，提出了列入新增限購城市名單的5條建議標準，符合兩條以上的城市建議列入限購名單。我省除濟南、青島外的其他城市是否實施限購，將按照各市房價上漲幅度、調控目標執行情況和國家有關規定確定，各市要予以高度重視，把思想統一到中央對房地產市場形勢的判斷上來，統一到國家和省對房地產調控的決策部署上來，切實履行調控職責，把握好節奏和力度，確保房地產市場平穩健康發展。

同志們，搞好保障房建設和房地產市場調控，推進農房建設與危房改造，事關經濟發展和社會穩定，事關人民群眾切身利益。我們要在省委、省政府的堅強領導下，以對黨和人民高度負責的精神，認真做好各項工作，全面完成各項建設任務，為加快經濟文化強省建設、實現人民群眾安居樂業做出新的貢獻。

第五篇：保障性住房建設工作會議上的講話

保障性住房建設工作會議上的講話

保障性住房直接關系群眾切身利益，從規劃設計、工程質量到配套建設，都要從嚴要求，替群眾著想，讓群眾放心。下面是我給大家整理的保障性住房建設工作會議上的講話，僅供參考。

保障性住房建設工作會議上的講話【篇一】 同志們：

今天，市委、市政府召開全市保障性住房建設工作會議，主要任務是貫徹落實全國保障性安居工程工作會議，以及剛剛結束的全省保障性安居工程工作會議精神，部署今年我市保障性住房建設工作，確保完成省上下達的保障性住房建設任務。會上，省委副書記、市委書記王建軍同志還要做重要講話，我們要深入學習領會，認真貫徹落實。下面，我就今年的保障性住房建設工作做一具體安排。

一、提高認識，增強保障性住房建設工作的責任感

近年來，西寧市委、市政府認真貫徹落實國家保障性住房政策和省委、省政府的工作部署，精心組織，周密安排，以保障城鎮低收入家庭住房困難為重點，以新建廉租住房、棚戶區改造、經濟適用住房、公共租賃住房為保障形式，成立專門機構，健全工作機制，落實責任目標，不斷加大了保障性住房建設力度。特別是去年以來，我們把保障性住房建設作為擴大投資、促進消費、改善民生的重點來抓，取得了重大進展和明顯成效。20**年，全市開工建設保障性住房2.1萬套，155.4萬平方米，完成投資10.23億元。截止目前，全市共開工建設保障性住房2.9萬套、211萬平方米。已入住5416套，38萬平方米，累計發放廉租住房租賃補貼7633戶，實現了城市低保家庭的應保盡保。

經過幾年來的努力，我市基本形成了以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房建設，國有工礦棚戶區、城市棚戶區改造為主要內容的保障性住房體系，不僅有效改善了城鎮低收入群體的居住條件，也為推動全市經濟社會快速發展起到了積極作用。實踐中，也探索了不少有效做法，積累了許多有益經驗，取得了一定的工作成效。一是保障房政策制度逐步完善。制定出臺了《西寧市城鎮最低生活保障家庭廉租住房實施細則》、《西寧市廉租住房經濟適用住房建設實施意見》、《西寧市經濟適用住房管理辦法》、《西寧市保障性住房建設優惠政策》等政策措施，為我市保障性住房建設工作的健康有序發展提供了有力的政策保障。二是多渠道的投融資體系初步建立。在積極爭取中央專項補助和省級配套資金，逐年加大市級配套資金投入，加大銀行融資力度的同時，創新資金運作模式，在棚戶區改造中，捆綁使用廉租住房、棚戶區改造資金;在棚戶區綜合整治中，捆綁使用國家補助資金、節能改造資金、房屋維修資金等，充分發揮了資金綜合使用的疊加效應和規模效益。三是保障模式不斷創新。結合西寧實際，確定了引導大型國企自主實施棚戶區改造、政府主導實施破產企業棚戶區改造、開發企業在商品房小區中配建、既有建筑節能改造與環境綜合整治、保障房建設與重大項目拆遷安置相結合等五路并舉的保障房建設模式。初步構建了具有西寧特色的住房保障新模式。

但總體上看，我市保障性住房建設起步晚，覆蓋面小，中低收入家庭居住條件差，特別是，工礦棚戶區和城市棚戶區危舊房集中，基礎設施年久失修，居民收入低，開發價值小，改造難度大。同時，隨著城市化進程加快和保障范圍擴大，新增保障需求將進一步凸顯，保障任務更加艱巨，將面臨存量改善與增量需求的雙重壓力。

二、預測需求，科學編制十二五保障性住房建設規劃

大力推進保障性住房建設，不僅是關乎群眾利益，關乎發展大局的經濟社會問題，更是關乎和諧穩定的政治問題。黨中央、國務院，省委、省政府把保障性住房建設作為穩預期、控房價、惠民生、促和諧、擴內需的重要舉措，納入經濟社會發展的約束性指標。在第十一屆全國人大四次會議上，政府工作報告中明確提出，全國今年要開工建設1000萬套保障性住房的硬任務，并在十二五期間大規模建設保障性安居工程3600萬套，覆蓋面達到20%左右，規模之大，前所未有。

在3月23日全省保障性安居工程工作會議上，省委、省政府明確了通過五年的努力，基本解決我省城鄉居民住房困難問題，形成比較完備的住房保障體系，使全省住房條件整體發生根本性變化，創出一條具有青海特色的城鄉住房建設之路的保障總體要求。住房保障工作已經從解決短期低收入家庭住房矛盾的現實問題，提升到了更加長遠穩定的住房保障體系構建的新高度。

我們必須把思想行動統一到省委、省政府的工作部署上來。順應轉變，立足市情，在摸清存量、預測增量的基礎上，努力構建既解決現實群眾住房困難問題，又兼顧未來新增需求的住房保障新體系。

一是要貼近需求，科學規劃。走具有西寧特色的住房保障之路，實現全市保障性住房建設量的突破與質的提升。要從轉變保障性住房規劃編制的思路與方法入手，將目前以現狀調查為基礎的規劃提升擴展為以經濟社會發展、人口增長、城市化發展預測為主導的規劃。以經濟社會發展、人口增長、東部城市群建設及城市化發展趨勢為主導，盡快啟動西寧市十二五保障性住房規劃編制。以滿足兩大需求為目標，構建我市未來保障房建設的兩大體系。即：涵蓋廉租住房、經濟適用房、公租房等以增量為主的公共租賃住房體系，以及工礦棚戶區、城市棚戶區等以存量改善為主的棚戶區改造體系。

二是要把書記在21日市委常委會上做出的居住的包容性和平等性的指示，作為保障房規劃布局的精髓和最高準則，按照遠期可控制與近期有保障的原則，充分規劃好保障房建設用地。結合城市總體規劃修編，遠期，在城市周邊地區留足未來保障房建設用地;近期，在城市中心地區安排保障房項目，與商品房開發、商務商業區建設同步實施。要遵循集中和分散相結合的原則，合理規劃城市保障性住房建設用地。從城市中心區到城市外圍地區，要形成梯度有序的空間布局、合理搭配的圈層結構。在用地緊缺的城市中心區，應以分散配建為主;在用地相對寬松的城市外圍地區，宜建設相對成規模的公租房小區，以便于運營管理。

三、多措并舉，推進保障性住房建設重點項目順利實施

昨天，省政府與各州(地)、市簽訂了20**保障性住房建設目標任務，西寧市年內要建設保障性住房3.34萬套、231.42萬平方米。

針對今年保障性住房建設規模驟增、任務繁重的實際，市政府已安排市住房保障和房產管理局牽頭，規劃、土地部門配合，分兩個工作組，逐項調研銜接，把任務逐項初步落實到了具體地塊上，分解到了各地區單位，編制了建設方案。該方案已經3月22日市委常委會議專題研究通過。任務已經下達，目標已經明確，作為全市今年頭號工程，我們只有迅速落實之責，毫無遲疑猶豫之隙。必須早下手，快行動，以只爭朝夕的精神、扎實有效的工作，堅決打好這場攻堅戰。(一)責任落實到位，迅速完成前期工作

省上對保障房建設進度的總體要求是： 20**年保障性住房建設項目年底前100%實現入住;20**年項目年底前基本竣工,50%以上實現入住;20**年項目9月底前全部開工。各區(縣)、園區，及相關責任單位的目標任務已經分解確定。一是各區(縣)、園區、有關部門要盡快將目標任務分解細化，編制實施方案，落實任務到人。二是由市政府成立房產、發改、土地、規劃、建設等部門抽調專人組成的保障房前期工作組，集中人員、集中時間、集中精力，專門開展計劃下達、規劃選址、紅線劃定、土地儲備等前期工作，并采取會審聯批，一次性研究拍板，分口執行XX的特殊措施確保行政審批事項迅速辦結。三是承擔保障房建設任務的各地區、各部門、單位也要成立專門工作組，抽調精兵強將，委托實力強的規劃設計單位在近期內完成保障性住房建設項目的征地方案、規劃編制、施工圖設計和招投標等前期工作。各項目實施單位要抓住當前施工建設的黃金時機，排除困難，爭分奪秒，加快進度，確保今年的項目最遲在9月底前全部開工建設。

(二)保障土地供應，確保項目落地 今年保障性住房建設用地約需1544畝，其中，新增用地約376畝，盤活存量土地1168畝，落實土地是今年大規模保障房建設的重要前提。市國土資源部門要大膽解放思想，除按照省政府要求優先保證用地指標，采取先行供地等特殊措施外，關鍵在于要把保障房征地作為近期頭等大事，調集全局力量，迅速開展征地工作，務必保證新增保障房用地在6月底前全部劃撥到位。市城鄉規劃局近期要組織保障房規劃組，逐項深入現場，在踏勘的基礎上，編制規劃設計條件，核發選址意見書，發揮好龍頭的帶動作用。今年起，規劃部門要把商品房開發中10%的配建要求作為土地招拍掛的前置條件，國土部門要明確列入土地出讓合同之中，嚴格執行。各園區要緊密結合園區產業發展，引導園區大型企業、勞動密集型企業利用自有土地集中建設以公共租賃住房為主的保障性住房。

今年保障性住房建設任務中，近四分之三的任務要通過盤活存量土地來實施，涉及拆遷面積近70萬平方米，拆不掉就開不了，項目能否落地，關鍵要看拆遷。各實施單位，特別是房產集團公司以及各大型企業，對拆遷工作的艱巨性要有充分的認識。要提前著手入戶調查，抓緊制定切實可行的拆遷安置方案;要通過聽證會、動員會等形式加大拆遷政策的宣傳解釋力度，全力推進拆遷工作。各區黨委、政府要按照房屋征收管理、國土管理事權劃分的新格局，承擔起各地區土地征收、房屋征收的重任，充分調動鄉鎮、街道辦事處力量，形成合力，確保拆遷工作順利推進。(三)努力創新，構建保障房融資新模式

項目快與慢，資金到位是關鍵。今年我市開工建設3.34萬套、231.42萬平方米的保障性住房，需要建設資金38.86億元，其中國家、省上配套資金5.75億元，市上配套資金0.31億元，缺口資金近32.8億元。為確保今年項目如期開工建設，我們必須在多渠道籌融資的基礎上，繼續創新融資思路，下大力氣多方籌措建設資金。一是要積極爭取國家、省上補助資金，落實好市級配套資金。嚴格執行土地出讓凈收益不低于10%和住房公積金增值收益用于保障性住房建設的規定，并實行專戶管理、專款專用，保證項目順利啟動實施。二是加強項目資金整合。打捆使用棚戶區改造和廉租住房建設資金，實現資金的充分有效利用。將原住戶安置房建設費用納入騰空土地的成本，通過商業開發，實現資金平衡。三是將以前單位公房房改售房款用于保障房建設，實現增值保值，用活沉淀資金。四是創新公租房融資模式。按照政府主導、平臺運作、社會參與、股權多元的新模式，構建以新的產權制度為核心的公租房體系。以中央、省上專項配套資金、劃撥土地作價入股作為資本金，組建西寧市公租房發展運營公司，以此為平臺，利用國家中長期政策性貸款的同時，廣泛吸收各類企業投資參股，形成公租房股權多元化，使公租房公司與投資參股企業之間形成以資產為紐帶的產權共管關系，實現公租房用途的有效管控。五是落實好稅費減免政策。按照省上各地要認真貫徹國家和我省支持保障性住房、棚戶區改造所涉及的有關稅收政策。保障性安居工程項目，免收城市基礎設施配套等各種行政事業性收費和政府性基金，減免入網、管網增容等行業經營性收費的要求，不折不扣地落實好各項稅費減免政策，確保讓利于民。(四)加強監管，提高項目水平

保障性住房直接關系群眾切身利益，從規劃設計、工程質量到配套建設，都要從嚴要求，替群眾著想，讓群眾放心。一是規劃設計要堅持戶型合理、配套完善、功能齊全的原則，注重節能環保，特別是集中新建小區，要突出環境優美，在戶型設計上進一步探索近期能保障、遠期可提升的可能，在小戶型上做出大文章。在節能環保上，嚴格執行國家建筑節能強制性標準，特別要發揮地域優勢，強制推廣太陽能熱水利用，降低困難群眾的長期生活成本，實現既要在戶型上經濟實用，還要在功能品質上低碳宜居的要求。二是要對文化、教育、醫療、社區管理等公共服務設施統籌規劃、統一安排;同時要確保水電氣暖、電信等配套設施配套齊全，滿足基本入住條件。三是要嚴格執行基本建設程序，規范項目前期管理，完善項目審批手續，嚴格落實項目法人責任制，招投標制、合同管理制和工程監理制。選擇技術力量強、社會信譽好的企業參與項目建設。加大住房建設工程監督檢查力度，注重從設計、招標、施工各個環節嚴把質量關，不定時組織開展保障性住房建設專項檢查，重點解決工程質量通病問題，消除隱患，確保建設工程質量安全。(五)公平分配，提高管理水平

隨著大規模的建設，我們將面臨大規模分配的公平性與大規模物業管理的考驗。把保障房建起來是政府組織力的一役之舉，把保障房分配好是對政府公信力的檢閱，把保障房管得好將是對執政能力的長期考驗。一是要按照政務公開和陽光工程的要求，向社會公示保障性住房建設和管理的政策、標準、依據、程序，自覺接受社會監督。嚴格執行準入退出制度。按照三級審核、兩級公示程序配售、配租經濟適用住房和廉租住房，堅決杜絕違規操作和暗箱操作，確保我市保障性住房分配工作的公開、公正、透明。二是要把保障性住房物業管理工作當作一項重大課題，組織人員專門研究，制定方案。要充分考慮城鎮保障性住房家庭支付能力較低的困難和實際，依托居民自治組織，建立居民自我管理、自我服務的管理模式。同時，引導社會專業化的物業服務公司參與物業管理。根據業主的消費需求、意向和支付能力，提供管理維護房屋及配套設施設備、維護環境衛生等最基本的物業服務，切實解決住得起、管得好的問題。創出一個具有西寧特色的物業管理新模式。三是要充分發揮住房保障管理信息系統功能，進一步完善各類保障性住房檔案，對住房保障對象家庭住房和經濟狀況及其變化情況進行動態監測，不斷提高保障工作效率和信息化管理水平。實現保障房配租的動態管理，確保該出者及時出去，該保者應保盡保。

四、落實責任，加強對保障性住房建設工作的組織領導

省政府明確提出，將對各地保障性住房建設實行目標責任制管理，把工作完成情況納入領導班子和領導干部的考核評價內容。對工作力度大、成效好的地區，給予獎補;對沒有完成任務的地區主要領導和相關單位進行問責。因此，各區縣、各部門一定要強化組織領導，迅速行動起來，采取有力措施，把這項工作抓緊抓實抓出成效。(一)加強組織領導，落實政府責任

市委、市政府將成立西寧市保障性住房建設工作領導小組，進一步加強對全市保障性住房建設工作的組織領導。各區、縣政府，各園區也要相應成立由一把手負總責的保障性住房建設工作小組。各級黨委、政府要高度重視，主要領導要深入現場調查研究，親自出面具體協調。市政府對區、縣、各園區保障性住房建設實行目標責任制管理，將目標任務實施情況納入領導班子和主要領導干部工作實績綜合考核評價內容。對力量組織不到位、土地資金不落實、工程進度緩慢的地區，以及涉及前期工作中協同配合不主動、扯后腿的相關部門，市保障房建設工作領導小組會同市監察局等有關部門要對主要負責人進行約談和問責。市保障性住房建設工作領導小組辦公室要建立旬跟蹤、月通報、季考評的跟蹤督查制度，全面督查工程進展、政策落實、資金到位、建設質量等情況。特別是要把旬跟蹤作為督查工作重要的工作方法，把項目推進中需要協調的困難作為重點隨時通報,以便及時化解，形成迅速協調解決的良好工作機制，推進項目順利實施。

(二)部門聯動配合，形成工作合力

保障性住房建設工程目標任務明確，建設任務繁重，時間要求緊迫，各部門必須密切配合，各環節必須及時跟進。市保障性住房建設領導小組辦公室要加強協調，加強督查，確保工程建設按計劃、按步驟推進。市國土、規劃部門要加快審批工作進度，在土地供應、規劃審批上采取靈活變通方式，開啟綠色通道，縮短審批時間，為工程開工建設創造良好條件。市發展改革部門要把保障性住房建設任務作為經濟社會發展的約束性指標進行管理，并落實好預算內投資資金。市財政部門要落實好財政補助資金，預算內投資和財政補助資金，盡早下達。金融辦要抓緊研究支持保障性住房建設的具體辦法。監察、審計部門要加強對保障性住房資金使用、工程建設的監督檢查，督導資金及時足額到位，保證專款專用，確保資金使用安全。區、縣政府，各園區管委會,以及各大型企業是保障性住房建設的工作主體和實施主體，要切實承擔起責任，作為一把手工程，堅決抓好落實。

同志們，抓好保障性住房建設是我們肩負的歷史使命，也是對全市市民的莊嚴承諾，我們要按照省委、省政府意義大、責任大、難度大、決心更要大的要求，按照市上的工作部署，狠下決心，快速行動，把今年的保障性住房建設任務完成好。

保障性住房建設工作會議上的講話【篇二】 同志們：

這次會議的主要任務，是貫徹落實全省保障性住房建設工作會議精神,安排部署和動員全市各級各部門進一步提高認識,搶抓機遇，強化責任, 完善措施,加快推進我市保障性住房建設。剛才，志宏同志就保障性住房建設有關情況作了說明，市發改、財政、國土部門負責同志作了發言，會上還與各縣區和有關部門簽訂了目標責任書，大家要認真抓好落實。下面，我講幾點意見：

一、保障性住房建設事關民生和發展大局

住房是群眾的基本需求，黨和政府高度重視保障性住房建設工作。去年以來國務院連續召開專題會議部署推進保障性住房建設;李克強副總理先后四次召開保障性住房工作會議，研究解決不同收入階層住房困難;近日召開的中央經濟工作會議提出要進一步強化政府責任，調動社會各方面力量，加快推進住房保障體系建設。今年8月全省保障性住房建設工作會議從思想認識、目標任務、工作重點等方面提出了新的更高的要求。這些都充分表明，中、省對保障性住房建設工作高度重視，機遇非常難得。就我市而言，市委、市政府一直把保障性住房建設作為改善民生、構建和諧的大事來抓，作為民生八大工程的重要內容，工作力度不斷加大，保障能力逐步提高。近年來全市累計開工建設廉租房1.2萬套近60萬平方米、公租房1000套5萬平方米，實施農村危房改造1.8萬戶,已使城鄉3 萬多戶低收入家庭改善了住房條件，廉租房建設連續三年受到省上表彰。

在充分肯定成效的同時，也要看到我們的工作還有差距，進展也不夠平衡，少數縣區重視不夠，推動力度不大，沒有按照應保盡保和住有所居的要求謀劃項目、上報項目、落實項目;有的工程實施比較緩慢，土地供應緊張、配套資金不能及時落實到位的問題還比較突出，成為影響項目建設的最大制約。這些問題必須引起高度重視，盡快加以解決。

保障性住房是事關民生改善、經濟發展和社會和諧的大事，是各級政府的一項基本職責。對此，我們一定要有深刻的認識。

首先，要把保障性住房建設作為重大機遇來對待。為應對金融危機，20**年中央就把加快建設保障性安居工程列為擴大內需促進增長十項措施的首位。今年中央經濟工作會議提出進一步加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難。今后3至5年國家對保障性住房建設的投入將進一步加大，再加上稅費、用地等方面的政策支持，為我們提供了難得的建設機遇。

其次，要把保障性住房建設作為重大民生工程。住有所居是黨的十七大提出的要求。目前我市城鎮居民人均住房面積26平方米，低于全省28平方米，全市還有1萬余戶城市棚戶區、危舊房以及8萬戶農村危房需要改造。住有所居、安居樂業，是人民群眾最迫切、最關心、最現實的需要。如果在經濟快速發展的同時，群眾的住房問題不能有效解決，就會擴大貧富差距，影響社會和諧穩定和全面小康目標的實現。對此，各級政府義不容辭、責無旁貸，必須把保障性住房作為維護群眾利益的重要工作，作為改善民生、構建和諧社會的重要內容，切實把這一重大民生工程抓緊抓好。

第三、要把保障性住房建設作為加快城鎮化進程的有效途徑。我市城鎮化相對滯后，市委、市政府決定在十二五期間，將推進有條件的農村居民進城落戶和移民安置、受災群眾建房、鄉鎮機構改革等結合起來，推動35萬農民進城落戶，使我市城鎮化水平提高到46%以上。要讓農民愿意進城落戶，真正進得來、留得住、能發展,關鍵要使這部分人有穩定的收入來源和比較可靠的社會保障，其中最基本的是能夠住有所居。有條件的農民可以購買商品房，但還有相當一部分要靠保障性住房解決。

第四，要把保障性住房建設作為促進經濟發展的重要舉措。保障性住房的目的在于改善民生，但也是一個十分巨大的市場空間。按照規劃，今年到20**年3年間，我市要建設各類保障性住房5萬多套，完成各類改造近4萬戶，必將有效帶動社會資金增加對住宅建設的投入，拉動建材、設備、五金以及裝飾裝修、家電家具、通訊物業等服務產業的發展。同時，通過加強保障性住房建設，讓中低收入家庭靠政府幫助，中高收入居民靠市場供應來解決住房，可以優化住房結構，緩解市場需求，從而達到既抑制房價過快上漲、滿足群眾住房需求，又促進房地產市場健康有序、穩步發展的目的。

總之，加快保障性住房建設，是改善民生之要、拉動經濟增長之需、政府應盡之責。各縣區、各部門要充分認識推進保障性住房建設的重要性和必要性，緊緊抓住當前中、省加大住房保障投入的機遇，把保障性住房建設工作擺到更加突出的位置，作為一項重要的政治任務，切實抓好這件暖民心、惠民生、促發展的大事，確保順利完成我市保障性住房建設任務。

二、著力加快保障性住房建設步伐

當前和今后一段時期我市保障性住房建設的任務非常繁重，各縣區、各部門要按照省、市的要求，把保障性住房建設與保增長、保民生、保穩定結合起來，進一步強化責任，采取更加有力的措施，加快我市保障性住房體系建設。

一要明確任務，統籌規劃。我市從今年到20**年要通過各種方式籌資建設廉租住房1.52萬套，新增租賃住房補貼4700戶;新建經濟適用房1.18萬套、公共租賃住房3000套、限價商品房2.75萬套，實施棚戶區改造1.36萬戶、林業棚戶區(危舊房)改造1300戶、農村危房改造2.4萬戶。各縣區要根據目標任務，迅速組織開展城鎮居民住房、收入基本狀況的摸底調查，統籌規劃，重點編制好20**到20**年以及十二五期間的保障性住房規劃和工作計劃，制定具體的實施方案和工作措施，將目標任務分解到季度、半年、，落實到具體項目和責任單位。

二要創新思路，突破難點。土地和資金是當前保障性住房建設面臨的突出問題，也是加快推進保障性住房建設的關鍵。首先要落實好各項支持政策。在土地供應方面，廉租房、經濟適用房和公共租賃房用地實行行政劃撥，保障性住房用地要占到房地產用地指標的30%左右，未能按時落實保障性住房用地的，暫停房地產開發項目用地審批。在建設資金上，住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益的10%要全部用于保障性住房建設。各縣區要按照政策要求，加大土地儲備力度，盤活存量土地，多渠道拓寬保障性住房建設用地來源;要優化財政支出結構，積極籌集落實配套資金。其次，要統籌社會力量加快保障性住房建設。要在發揮政府主體作用的同時，注意運用市場機制促進保障性住房建設。我市保障性住房建設任務重，土地、資金需求也比較大，各縣區、各部門要創新思路，積極探索，不斷尋求和拓展解決問題的辦法。

三要分類推進，規范管理。要加快廉租住房建設，從20**年起，在國家對新建廉租住房每平米補助500元的基礎上，省財政按每平米400元予以配套，各縣區要抓住機遇，進一步加大投入，采取新建、收購、改建及鼓勵社會捐贈等方式，加快廉租住房建設進度，著力解決好城鎮低保家庭和低收入家庭住房;要加大公共租賃住房建設規模，通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集公共租賃住房房源。市住房公積金中心要積極爭取將我市列入試點，利用住房公積金貸款支持公共租賃住房建設;要嚴格按照政策規定，規范經濟適用住房建設;要支持限價商品房建設。限價商品房主要解決城鎮中等收入家庭住房，土地供應實行在限房價、限套型的前提下面向市場招拍掛，確定開發建設單位。各縣區要按照統一管理、分級負責的要求，從一開始就完善制度，規范運作，有序推進。要建立健全保障性住房工作程序和管理制度，加強規劃設計、項目招標、建設施工、工程監理、竣工驗收的監管，確保工程質量;要實施陽光操作，健全申請、審核、公示制度，做到公正公平、公開透明，把保障性住房建成民心工程、優質工程、廉政工程。

三、以對群眾的深厚感情做好工作 保障性住房建設涉及群眾的切實利益，既是一件大事、好事，也是一件難事，實際工作中有很多困難，但是群眾的期望很高，群眾要求改善住房條件的愿望十分強烈，各級各部門一定要懷著對群眾的深厚感情，以高度負責的態度，加快推進這項工作。

一要落實責任。各縣區、各部門要把這項工作納入重要議程，作為一把手工程，認真研究部署，層層落實責任，每個項目都要明確包抓領導、具體單位、時限要求、獎懲措施。各縣區要把保障性住房建設領導小組辦公室設立成為實體性的辦公室，作為常設的工作機構，抽調得力人員集中辦公，切實協調解決工作中的具體矛盾和問題。

二要形成合力。保障性住房建設是一項系統工程，各縣區和職能部門要加強保障性住房相關政策的研究，制定完善配套措施，不斷豐富我市的保障性住房政策體系。各級各部門要各負其責，密切配合。發改、財政部門要積極爭取中、省投資補助;規劃、住建部門要搞好規劃、制定方案、組織實施、監督檢查;國土部門要按照保障性住房的土地供應方式，抓緊落實用地指標和地塊;人民銀行、銀行監管部門要做好金融信貸政策支持工作，人社、公安、民政、環保、扶貧、稅務等部門，也要按照職責分工做好相關工作，形成保障性住房建設的強大合力。

三要強化監督。市、縣兩級保障性住房建設領導小組及辦公室要發揮協調組織職能，加強工作指導，及時解決問題，促進任務落實。要加強督促檢查、跟蹤督辦，定期通報工作進展。監察、審計部門要加強對工程建設、政策執行、資金運行的監督，堅決防止違法違規行為。要加大輿論宣傳力度，采取多種形式宣傳保障性住房建設的重要意義和政策措施，宣傳各級黨委、政府所做的工作和取得的成效，營造良好的輿論氛圍。

總的來說，過去工作做的不錯，但任務還十分艱巨，我們肩負的責任重大，各縣區、各部門要切實負起責任，搶抓機遇，迅速行動，以干克難，勇于創新，加快推進我市保障性住房建設，努力實現黨的十七大提出的住有所居的目標。

保障性住房建設工作會議上的講話【篇三】 同志們：

保障性住房是重大的民生問題。今天，省政府專門召開全省保障性住房建設工作會議，體現了省委、省政府對這項工作的高度重視，對我們進一步提高認識，推動全省保障性住房建設工作具有十分重要的意義。一會兒，趙省長還要作重要講話，我們要認真學習，深刻領會，堅決貫徹，狠抓落實。下面，我就財政部門支持保障性住房建設工作做以下發言。

一、統一思想，深刻認識保障性住房建設的重大意義

居者有其屋是中國人千百年來的共同理想。近年來，在省委、省政府的領導下，各級各部門把保障性住房建設作為支持重點，在加大廉租房、棚戶區改造工程等方面取得了一定實效。但是，整體上看，保障性住房建設與老百姓的期望還有一定差距。為了解決城市中低收入家庭、新就業職工以及外來務工人員等住房困難問題，省委、省政府決定，從今年開始，進一步加快保障性住房建設步伐。趙省長在7月2日召開的市長座談會上要求，各級各部門要把保障性住房建設作為當前和今后下功夫解決的重要問題，落實嚴格的責任制。對此，各級財政部門要統一思想，充分認識保障性住房是群眾的基本需求，事關經濟平穩較快增長，事關城鄉統籌發展，事關民生改善，事關社會和諧進步。我們要站在講政治、講大局，對人民群眾講感情的高度，進一步增強責任感和使命感。要把思想、行動統一到省委、省政府的部署上來，以積極主動的態度，全力以赴做好保障性住房財政性資金的落實、管理和監督工作，確保把這件暖人心、惠民生,保增長、促發展的大事抓緊、抓實、抓好。

二、千方百計籌措資金，確保保障性住房建設資金足額落實

根據省政府確定的《20**-20**年陜西省保障性住房建設規劃》，近三年全省要建設廉租房15.74萬套，公共租賃房15.47萬套，棚戶區改造10.16萬套。要完成這么大的任務，不僅需要各級各部門的共同努力，更需要財政投入大量資金。各級財政部門要切實履行職責，加大資金籌措力度，確保保障性住房建設財政性資金的需要。

一是繼續爭取中央資金。在保障性住房建設中，中央財政是重要的資金來源。我們將積極與省級相關部門一起，加強項目資金對接，千方百計、不遺余力，最大限度地爭取國家在廉租住房、公共租賃住房、棚戶區改造等方面的資金和政策支持，減輕省市縣財政壓力。

二是加大省級財政投入。省財政在保增長、保民生、保穩定等支出壓力很大的情況下，通過有保有壓，優化支出結構，不斷加大了對保障性住房的投入。今年，省政府決定，將廉租住房省級補助資金由每平方米200元提高到400元，省級財政承擔的保障性資金翻了一番。雖然省財政壓力很大，但只要是省政府決定的事項，我們都將不折不扣地落實。要將預算內與預算外、存量與增量資金進行有效整合，通過超收安排、調劑基金預算、地方政府債券資金、調整支出結構等措施，多渠道籌措資金，確保省級財政投入不留缺口。

三是落實市縣資金。在保障性住房建設方面，市縣政府是建設的責任主體，市縣資金能否足額落實，關系到保障性住房建設的成敗。市縣財政部門要將保障性住房建設支出列入本級預算，切實加大預算安排規模。要落實好現有的籌資政策，確保將住房公積金增值收益計提貸款風險準備金和管理費用后的余額，全部用于廉租住房保障，按規定將土地出讓凈收益不低于10%的比例，用于廉租住房保障。上述兩項資金不足的，可以適當提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例。同時，要進一步開闊思路，拓寬投融資渠道，通過資產置換、盤活土地、增加公有住房出售收入，已購公有住房和經濟適用住房上市交易形成的土地增值收益等多種形式，籌措保障性住房資金。要加強與金融機構的協作，搞好項目銜接，引導企業、社會資金及信貸資金參與保障性住房建設，切實保障市縣配套資金足額落實。

四是認真落實稅費減免政策。為了加快保障性住房建設，中省出臺了一系列優惠政策，各級各部門要認真落實。對廉租住房和棚戶區改造，免征城鎮土地使用稅、營業稅、房產稅、契稅;對與保障性住房相關的各項行政事業性收費、政府性基金以及土地出讓收入予以免收。不能因為稅費減免政策不落實，影響保障性住房建設進度。

三、管好用好資金，確保保障性住房建設順利推進

為了支持保障性住房建設，各級財政在支出壓力很大的情況下，千方百計擠出資金，加大了對保障性住房建設的投入力度。這些資金來之不易，我們必須以對人民群眾高度負責的精神，管好、用好這部分資金。

一是建立特設專戶制度。為了確保資金不被截留和挪用，保證市縣財政資金足額到位，從今年開始，我們將建立保障性住房建設資金特設專戶制度，中省市縣財政資金都要打入這個專戶，實行封閉管理，分賬核算，專款專用。同時，要建立財政、銀行、主管部門的資金使用信息反饋機制，通過銀行的信息系統，來跟蹤、監控、反饋資金進出專戶實況，確保資金高效運行。

二是加快資金撥付進度。各級財政部門既要堅持資金按計劃、按預算、按程序、按進度的撥款原則，又要考慮保障性住房建設的特殊性和緊迫性，在項目開工和各方資金到位后，可采取提前預撥、提高首付比例，簡化撥付審批程序等措施，加快撥付進度，全力支持保障性住房項目建設。

三是加強績效考評。各級財政部門要會同主管部門和項目實施單位，對保障性住房的項目進度、質量、資金管理效率、社會效益、經濟效益等方面進行全面的績效考評。績效考評的結果作為財政預算安排的重要依據，與下一省級補助資金安排相掛鉤。資金使用效益好的，繼續支持或加大支持。資金使用效益差的，要責令整改，整改不到位的，要減少支持或不予支持。

四是加強監督檢查。各級財政部門要充分發揮監督職能，對保障性住房建設資金的預算編制、執行以及資金使用情況等財務活動進行全程監督。要建立保障性住房資金管理的責任追究制度，對違反規定，截留、擠占、挪用保障性住房資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定進行處理，并依法追究有關人員的行政責任。謝謝大家!