第一篇：基層反映：當前商品展銷會存在的問題、原因分析及監管對策

基層反映：當前商品展銷會存在的問題、原因分析及監管對策

今天，xiexiebang.com的小編為大家整理了一篇關于《基層反映：當前商品展銷會存在的問題、原因分析及監管對策》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

近年來，展銷會以其商品種類齊全、物美價廉的優勢，受到越來越多消費者的喜愛和追捧，成為區域經濟發展中的一道亮點，但在繁榮的背后也存在一些不容忽視的問題，擾亂了市場正常經營秩序、侵害了消費者合法權益。工商部門應高度重視商品展銷會存在的問題并采取有效措施予以監管。

一、商品展銷會存在的主要問題

一是虛假宣傳盛行。部分參展商以“廠家直銷”、“大甩賣”、“大降價”等廣告語吸引消費者眼球，實際上則是“標高賣低”，即先把價格漲起來，再以所謂的“低價”出售；部分參展商針對消費者鐘意嘗鮮的心理，虛假宣傳商品產地，如長沙臭豆腐、臺灣魚丸、新疆羊肉串等隨處可見，實際上這些商家根本不是來自這些名產地，產品也不是所謂的地方名品，僅僅是一些路邊攤改頭換面。

二是假冒偽劣產品泛濫。當前，隨著造假技術越來越先進，普通消費者根本難以分辨商品真假；加之展銷會多數商家來自外地，流動性較強，部分商家仗著打一槍換一炮、“不做回頭生意”的優勢，利用消費者貪圖便宜的心理，明目張膽在展銷會上銷售假冒偽劣產品，以牟取暴利。

三是變相強制交易令消費者防不勝防。據報道，某展銷會有商家打著某知名公司旗號進行有獎式銷售，實際上，該抽獎活動獎項設置不全、規則不透明，還要求消費者必須另外付款購買抽到的獎品，否則不退抽獎費。所謂的有獎式銷售演變為變相的強制交易，讓不少消費者防不勝防、掉入商家精心設置的陷阱。

四是消費維權困難。目前，大多數展銷會展銷時間短、參展商來自五湖四海，而消費者購買產品后不可能使用

一、兩次即能發現問題，待問題發現時，要找到商家已屬不易；加之多數消費者根本拿不出消費憑證，使得維權之路更是難上加難，最后只能不了了之、當花錢買教訓。

二、商品展銷會存在問題的原因分析

一是組織者管理不力。2010年11月30日，國家工商行政管理總局令第52號廢止了《商品展銷會管理辦法》，工商部門不再審批商品展銷會登記，辦展的門檻降低。因此，部分組織者一味為了聚集展銷商家人氣，采取來者不拒、放之任由的態度，明知是“濫竽”、依然放

進來“充數”，使得不少不良商家能夠順利參展、混水摸魚。

二是監管盲區存在滋生違法。一方面，目前我國沒有一部專門的法律法規對展銷會進行全過程規范，僅在《消費者權益保護法》、《食品安全法》等部分法律的個別條款中對展銷會的參展商有一些規范，讓執法部門不知該從何管、怎么管。另一方面，商品展銷會監管牽涉商務、工商、公安、城管、消防等眾多行政部門，但又沒有明確的牽頭部門，致使各自為政、監管脫節，陷入誰都可以管又誰都不管或好事人人管、壞事沒人管的局面；加之部分展銷會是由地方黨委政府牽頭組織，各個部門更是唯恐避之不及。

三是參展商唯利是圖。由于展銷會流動性強，特別是一些城鄉結合部和農村地區的展銷會，更是“打一槍換一個陣地”。因此，不少參展商堂而皇之利用各種消費陷阱，哄騙消費者消費，甚至為了獲取更為高額的利益，惡意欺騙、故

意圈錢，讓消費者防不勝防。

三、加強商品展銷會監管的對策和建議

一是倡導理性消費。工商部門、消委會應利用各類普法宣傳活動契機，通過發放宣傳資料、發布消費警示等形式，向社會大眾曝光商品展銷會的各類消費陷阱，引導消費者參加活動前應注意了解展銷會主辦方或經營者的資質和信譽，不能被其天花亂墜的宣傳和所謂的低價折扣所欺騙；提醒其在選購商品時，應注意索取并保留購貨憑證，以便發生消費糾紛能夠提供憑據維護自身合法權益。

二是封堵違法源頭。各職能部門應在職能范圍內加強對展銷會組織、實施等全程指導、監管。一方面是制定出臺展銷會相關法規，明確主辦者、經營者、各相關監管部門權利義務，確保各負其責。另一方面是督促展銷會組織者認真落實展銷會管理制度，嚴格審核參展商的主體登記信息、廣告備案信息和產品

質量信息，要求參展商家落實服務承諾和質量承諾，建立健全進銷貨臺賬、進貨查驗等制度，堵住無照經營、虛假宣傳、銷售假冒偽劣產品等違法行為的源頭。

三是強化活動監管。地方黨委政府牽頭組織的展銷會，應通過發文、召開部門碰頭會等形式，明確展銷會監管的牽頭單位及責任單位，細化工作分工、工作職責，確保監管有序。同時，各部門應強化對各類民間組織的展銷會活動的監管，并及時通過召開聯席會議，互通展銷活動監管信息；開展聯合執法，以便各部門各盡其責，形成對展銷活動監管的合力。

四是注重消費維權。各部門可通過在展銷會現場設置消費投訴流動站點，依法受理、及時處理消費者有關展銷會活動現場的舉報、投訴。同時，工商部門應幫助展銷會組織者建立健全侵權賠償機制，落實“組織者—經營者”連帶賠償制度，切實維護廣大消費者合法權益。

第二篇：基層反映：當前黨內基層民主建設存在問題及對策

基層反映：當前黨內基層民主建設存在問題及對策

黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程，是基層黨建工作的生命線。加強黨內基層民主建設，是提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力的必然要求，是增強黨的創新活力、推動黨建科學發展、鞏固黨的團結統一的重要保證。但是當前黨內基層民主建設存在問題還存在著一些問題。

一、存在問題：

一是部分黨員民主素養相對滯后于民主實踐，影響和制約著黨內基層民主發展的主動性和創造性。隨著黨內基層民主的逐步推進，廣大黨員的民主意識、監督意識得到了進一步強化，參與黨內事務的主動性、積極性、創造性得到了進一步激發，但由于歷史的、現實的和主觀的、客觀的等多方面原因，黨員行使民主權利狀況呈現不平衡狀態，在一定程度上影響了黨內民主的推進。部分黨員主體意識不強，由于長期以來強調黨員義務多、奉獻多，強調黨員權利少，一些黨員未能意識到自己的主體地位，凡事等靠組織，黨員身份感不強；部分黨員民主觀念缺位，缺乏對黨的事業負責任的主人意識和政治敏銳性，參與意識不強烈，主動參與黨內事務的積極性不夠，部分黨員民主能力弱化，不知道如何行使自己的民主權利，不能正確行使權利，自己的權益受到損害，也無力去維護，或采用一些過激的語言和行為。

二是一些制度機制不健全和執行不力，影響和制約著黨內基層民主發展的質量與水平。黨內基層民主的制度機制建設還存在一些問題，致使部分民主舉措流于形式、一些黨員民主權利得不到保障，影響和制約著黨內基層民主實現的程度、發展水平和運作質量。一些民主制度機制不夠健全。有的制度只是提一些原則性口號，既無實際內容，又無具體操作程序，以至無法在基層執行；有的制度只提要求，缺乏配套的保障措施，難以真正得到落實；還有一些制度要求由于基層條件尚不具備，導致無法執行。一些制度機制形式主義的要求過多，不利于基層簡便快捷地工作。如一些地方基層黨組織普遍反映，工作中存在會議多、計劃多、要求多、形式多，既牽扯太多的精力，又沒有多大的效果。

三是民主實現途徑和載體與現實需求的差距，影響和制約著黨內基層民主發展的速度和成效。黨務公開還有待進一步拓展完善，公開的程序、程度、對象等還需繼續規范拓展，黨員最關心、最想了解的黨務事項，公開的速度和力度仍需進一步加大，通過黨務公開促進黨務工作科學化、民主化、精品化的步伐還要進一步加快；黨員參與民主活動的渠道還有待進一步暢通，有數據顯示，80%的黨員反映了解黨組織的事務的主要渠道是“黨內會議”，而通過“黨務公開欄”、“黨員群眾議論”、“報刊網絡”等方式了解黨內事務、參與黨內事務管理的僅占20%，有56%的黨員認為“缺乏有效參與渠道”；一些基層黨員干部的民主作風還有待進一步改進，在推進基層黨內民主上信心還不夠充足，對深入推進黨內基層民主有畏難情緒，這些問題常常導致黨內基層民主的探索裹足不前，無法進一步拓展和深化。

二、基層建議及解決對策

一是以改革黨內選舉制度為根本，進一步落實和保障黨員選舉權。落實和保障黨員選舉權要以改革黨內選舉制度為根本，不斷擴大黨員在黨內行使選舉權的范圍，提供行使選舉權的平臺。進一步改革和完善選舉方式。要在“公推直選”試點基礎上，進一步探索“公推直選”全面推開的選舉方式，并有計劃地擴大公推直選基層黨組織領導班子的范圍，逐步實現基層黨組織書記和副書記的直接選舉。

二是以健全黨務公開制度為重點，落實和保障黨員知情權。黨務公開在落實和保障黨員知情權方面發揮了重要作用，應進一步健全這一制度，使之成為黨員群眾了解掌握黨內工作的主渠道。首先是科學界定黨務公開內容。黨組織對涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，均應該面向社會公開。對不涉及保密的群眾關注的重要事項，也應該視情況及時向黨外公開。其次進一步豐富公開形式。限于黨內公開的內容，可以通過黨內有關會議、文件、黨務公開欄等形式進行公開；可向社會公開的內容，可以通過電視、廣播、報紙、網絡等多種形式公開，擴大黨務公開的覆蓋面。再次進一步規范公開程序。對黨務公開的事項、時間、期限進行嚴格把關，確保公開的內容準確，公開時間及時，公開時限合理。同時收集群眾對黨務公開的意見和建議，不斷改進工作。

三是以完善黨員意見表達制度為基礎，落實和保障黨員參與

權。建立健全黨內重大決策征求意見制度。建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，實行決策的論證制和責任制。搭建黨員參與黨內事務的平臺，建立以“三聯”制度，黨委委員與黨代表、黨代表與普通黨員、普通黨員與基層群眾聯系為基礎的互動溝通平臺；建立黨內下情上達的呈報制度和反饋制度。進一步細化黨員和黨組織意見建議的反映渠道和收集處理辦法，采取黨員談心、信件等方式，確保黨員真實地表達自己的意見和建議；建立以互聯網為基礎的黨員與黨組織的交流溝通平臺，開設如黨員論壇、黨員信箱以及領導干部在線交流，為普通黨員自由表達權益、訴求心聲創造條件；繼續堅持定期或不定期開展民主懇談會、黨員議事會等活動。

四是以創新黨內監督制度為關鍵，落實和保障廣大黨員監督權。落實和保障廣大黨員監督權，以創新黨內監督制度為關鍵，使廣大黨員能夠通過多種途徑和渠道直接參與監督，行使黨章規定黨員的民主權利。首先是健全報告工作制度。定期召開黨員大會，充分發揮基層黨員大會的監督作用，建立健全基層黨組織向黨員大會定期報告工作制度，黨組織主要負責人向黨員大會或黨代會定期述職述廉制度；嘗試建立黨員在黨的大會上對黨組織及其主要負責人詢問和質詢制度；考慮建立黨員旁聽黨委會和黨代會制度；建立基層黨組織對工作報告和述職情況的意見收集和反饋機制。其次要疏通監督渠道。探索建立對基層黨組織領導成員決策的質量進行專項考評的制度，并納入干部綜合考評內容；實

行基層黨組織領導班子民意測驗制度，創新黨員對黨組織領導成員的民主測評形式，并使之制度化和經常化；堅持和完善黨內民主生活會制度，增強其針對性和實效性。再次要強化黨內監督。充分利用各方面力量加強對黨內基層民主的監督，可以通過聘請民主監督員、開展公示、組織聽證、黨員評價等民主形式，進一步豐富監督形式。要對各單位落實各項民主制度情況進行檢查，加強對各項民主制度落實情況的監督。

罕臺鎮楊波

第三篇：2014-07-21 基層反映：當前新農村建設存在的問題及對策建議

基層反映：當前新農村建設存在的問題及對策建議

近年來，隨著新農村建設力度的持續加大，群眾生產生活條件有效改善，農村文明程度不斷增強，城鄉一體化步伐明顯加快，但也存在一些不容忽視、亟待解決的問題。一是重新建輕改造。雖然每年新農村建設中舊農宅改造數量多于文明生態家園新建數量，但改造資金投入比例偏小，改造標準低、施工質量差，且改造的重點僅停留在建大門、改灶、改廁和刷文化墻等初級階段，重復建設的現象比較突出。一些鄉村在文明生態家園規劃設計過程中沒有統籌考慮實用功能和群眾經濟承受能力，致使規劃戶數多，群眾報名少，因新農村建設兌地引起的矛盾糾份和上訪事件時有發生。二是重基礎輕配套。普遍存在對村級文化廣場建設、綠化亮化等工作抓得緊、投入大，對道路硬化、排水排污、沼氣能源、環境整治等與農民生產生活密切相關的配套設施建設不夠重視。個別行政村村部、文化廣場和村學建設檔次較高，但關乎農民切身利益的社道硬化卻遲遲不能動工修建，沼氣建設覆蓋面小、使用率低。部分鄉村在建設過程中只注重硬件配套，而對生產發展等基礎性工作抓得不夠，以致村容村貌變了，產業發展較為滯后。三是重眼前輕長遠。一些鄉村受當時建設理念、項目、資金等因素制約，村莊規劃不夠合理，加之后續建設未及時跟進，基礎配套比較滯后，已無法滿足群眾生產生活需求。有的對新農村建設缺乏全面深刻準確的把握，規劃的前瞻性和預見性不強，增加了農民負擔，— 1 —

形成了債務。個別鄉村新農村建設認識存在偏差，認為房子建起來了任務就完成了，對于后續擴容、內涵提升、基礎配套等方面重視不夠，往往建成之后便放任不管，隨著時間的推移，新村又重回舊貌。四是重示范輕推廣。每年的新農村建設中項目、資金都向市縣列建的重點村傾斜，特別是對部分塬區經濟條件較好、基礎設施較完善的村連續進行新建改造，但對于地理位置偏遠、自然條件差、群眾生產生活困難的村投入嚴重不足，新農村建設的覆蓋面和群眾受益面較小。大部分山區村由于缺項目、缺資金，雖經多年發展但村容村貌無明顯變化，發展不平衡的現象比較突出。

針對以上存在的突出問題，通過認真研究分析，建議在新農村建設中正確處理好以下幾個方面的關系。一是處理好建與管的關系。積極從出臺政策、建強組織、深化改革三個方面入手，以新的機制促進管理水平的提高。出臺扶持村級經濟發展、土地開發、交通、水利等方面的配套政策，按市場化運作模式，建立穩定、多元的資金投入機制，集中投放到新農村建設的項目上。進一步堅持村務公開、財務公開等制度，健全村民自治機制，廣泛聽取群眾意見，尊重群眾意愿。建立健全新農村建設和管理的長效機制，為新農村建設掃除體制性的障礙因素。二是處理好軟與硬的關系。在硬件建設上，要著眼改善農民的生產生活條件，重點加大農村公路、農田水利、農村能源和農村生態建設力度，大力實施鄉村清潔工程，大力推進“五改三建”工程建設，妥善處理生活垃圾和污水，減少農村面源污染，切實改善農村人居環境。在“軟件”建設上，著眼協調發展、和諧發展、可持續發

展，扎實推進農村精神文明建設和體制機制創新。大力發展農村社會事業，強化農村義務教育，加強農村基本醫療服務體系建設，著力解決農民群眾看病難、上學難等問題。三是處理好長與短的關系。廣泛征求基層和群眾的意見，提高新農村建設規劃的科學性、民主性和可行性。結合實際情況，穩扎穩打，不勞民傷財、不盲目攀比、不強求一律。立足鄉村特點，尊重各地的傳統、習慣和風俗，不搞一個樣、一刀切。要用工業理念謀劃農業，抓好新產業開發，用現代理念教育農民，抓好新農民培育，用城市理念建設農村，抓好新環境營造。四是處理好點與面的關系。堅持從實際出發，有針對性地辦點示范。把新農村示范點與各級領導的工作聯系點、基層組織建設聯系點等有機結合起來，確保突出重點，注重實效，真正發揮示范作用。在辦點示范的基礎上，及時總結經驗，充分挖掘先進典型，積極向外推介宣傳，不斷強化試點單位在制定規劃、推進工作、健全制度、加強管理等方面的示范引導作用，切實為推動面上工作提供有益借鑒。

第四篇：當前基層公安執法中存在的問題、原因及對策

當前基層公安執法中存在的問題、原因及對策

【摘 要】當前在全面推行警務改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國公安系統中最重要的一支力量，基層公安執法水平的高低，嚴重影響著我國依法治國的進程和社會主義和諧社會的建設。在全面推行警務規范化建設以來，基層公安的執法活動日趨規范，執法水平明顯提高，但與孟建柱部長提出的“理性、平和、文明、規范執法”的要求相比，還有很大的差距，在執法活動中還有許多急需解決的問題。因此我們要全面分析，認真總結，積極應對，改進我國當前基層公安執法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設保駕護航。

【關鍵詞】基層公安

行政執法 問題 原因 對策 和諧社會

【目 錄】

一、當前基層公安執法工作的內容和特點

二、當前基層公安執法中存在的主要問題

三、對當前基層公安執法中存在主要問題的原因的分析

四、改進當前基層公安執法工作的對策

基層公安執法水平的高低，直接關系到整個公安系統能否依法有效打擊違法犯罪和維護社會和諧穩定,能否始終堅持對法律負責,能否有效保護人民和國家的利益。當前基層公安執法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對于基層公安干警轉變執法觀念，端正執法態度，規范執法行為,真正做到“立警為公，執法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認真總結，積極應對，改進我國當前基層公安執法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設保駕護航。

一、當前基層公安執法工作的內容和特點

（一）基層公安執法的內容

基層公安主要面向基層群眾，服務群眾，因此，基層公安執法的內容

復雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執法中最基本的一項內容。基層公安民警通過戶口登記、人口調查、查驗居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區內的常住人口，流動人口，加強對轄區內暫住人口，重點人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動向，從而達到預防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執法的重要內容。基層公安民警通過充分運用轄區人力、物力、財力資源，大力開展群眾群治工作，構筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發生，努力營造安全和諧的社會環境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執法的重要內容。基層公安民警通過對轄區內各種公共場所與地段、特種行業、企事業單位等其他重要場所進行有效管理，采取嚴密安全管理制度，強化日常安全檢查，集中專項整治打擊等多種措施，預防和減少違法犯罪及各種治安災害事故。

4.服務群眾

服務群眾是基層公安執法的落腳點和出發點。基層公安民警要適應社會形勢發展的需要，積極組織和參與調解社會糾紛，防止矛盾激化，維護社會和諧穩定，同時還要依托110報警服務臺，對轄區居民的報警求助，為難求助等情況[1]，按照服務群眾快速反應的原則和要求，及時處置并提供援助。此外，基層民警還應積極參與轄區的公益活動，密切與人民群眾的聯系。

（二）基層公安執法的特點

基層公安作為公安行政執法中的一支重要力量，對維護國家安全和社會和諧穩定發揮了舉足輕重的作用，基層公安執法工作既有傳統公安工作的一般特點，又有新形勢、新情況下呈現出的一些新的特點，具體表現為以下幾個方面：

1.復雜性

公安工作是以維護國家安全和社會和諧穩定為主要任務的，在當前新

形勢新情況下，基層公安執法所面臨的形勢和工作對象的復雜性，決定了基層公安執法具有復雜性。當前我國經濟社會發展總體和諧穩定，但由于西方敵對勢力對我國的滲透，破壞，國內狂熱的民族主義分子和敵對分子，乘機加緊活動，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴重影響到了國家安全和社會的和諧穩定。同時，當前我國正處于體制轉軌的特定歷史時期，社會矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問題壓力不斷增大，刑事犯罪數量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國基層公安執法中存在著很大的復雜性。

2.危險性

在當前新形勢下，犯罪分子的犯罪手段日趨復雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時他們的反偵查能力不斷增強，大規模的集團犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執法工作的危險性。基層公安在執法工作中，往往處于對抗性矛盾的第一線，經常同犯罪分子進行面對面的斗爭，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災害事故進行斗爭，在每年同火災、水災、風災、地震、爆炸等災害事故的斗爭中，基層公安民警也傷亡慘重。據統計，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負傷的人數達到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現在兩個方面：首先基層公安機關作為政府的重要職能部門，承擔著保衛國家安全，維護社會和諧穩定的重要使命，為了更好地推進社會主義和諧社會的建設，營造出一個更加安全穩定的國內環境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時再加上我國的警力嚴重不足，促使他們不得不長時間連續做戰，超負荷工作。據統計，2005年全國各類因公傷亡公安民警中，因執法執勤、搶險救災、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總人數的89.4%；負傷2909人，占負傷總人數的70.4%。其次，基層公安執法大多面向基層，基層自然環境的惡劣性和執法環境的復雜性也加劇了基層公安執法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執行者，手中掌握著一定的權力，如果這些權力得不到有效地制約和監督，就會滋生以權謀私，貪贓枉法等腐敗現象。另一方面，基層公安在執法中，經常會接觸到社會的陰暗面和丑惡現象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀，沒有堅定的信念和堅強的意志，就容易滋生腐敗。

二、當前基層公安執法中存在的主要問題

長期以來，基層公安在執法中存在著執法程序不規范，執法質量不高的重大頑疾。同時，受多種因素的影響，一些舊的執法習慣和錯誤的執法觀念還依然存在，有些問題還相當突出，主要表現在以下幾個方面：

（一）濫用職權

在基層公安執法中，許多單位濫用手中掌握的權力，以權謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權的現象大量存在。在基層派出所，民警為了創收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時機，大肆搜刮百姓錢財，導致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊，許多單位進行“釣魚執法”到處設卡，以種種不合理的強制手段來征收“違章”車輛或罰款。在刑警隊，有的單位無法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強制措施，嚴重侵犯了當事人的人身自由和人權。

（二）不按法律規定的程序辦案

在執法活動中，作為強勢一方的公安機關，只有嚴格按照法律規定來辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護當事人的合法權益，而在當前基層公安執法活動中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現在以下幾個方面：一是執法主體不合法。在許多地方，協警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責任，爭奪利益，不按規定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴格執行法律規定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當事人造成了嚴重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國警察法》嚴格規定了公安機關及其人民警察的法定

職責。但當前一些基層公安機關沒有很好地履行這些法定職責，玩忽職守，主要表現在以下幾個方面：一是不按規定時間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。二是對群眾舉報，不出警或出警不及時，辦事效率低下，給人民的人身安全和財產安全帶來極大的損害。三是對公民申領許可證，執照等合理請求，該辦不辦，無故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執法

在辦案過程中，對犯罪嫌疑人進行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯案。在治安管理中，粗暴執法，蔑視弱勢群體，態度蠻橫，通常采取強制措施，不注重工作方法，造成警民關系緊張，甚至到了對立的局面。

三、對當前基層公安執法中存在主要問題的原因的分析

基層公安執法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規體制不完善等客觀原因，又有民警素質不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認為最主要的原因有以下幾個方面：

（一）當前警察管理及招錄培養體制存在弊端

當前我國警察機關實行“統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”的“雙重領導”體制[4]。這一體制在警察管理活動中發揮了重要作用，但在基層公安執法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個公安系統的最底層。一方面受上級公安的領導，接受上級公安機關的指示和安排，另一方面又要受當地政府的領導，從而導致基層公安在執法活動中政令不統一，令出多門，使基層公安工作受到嚴重干擾，同時公安機關列入地方政府機構編制序列，公安機關的機構設置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當地組織人事部門的制約，從而導致管理不順，警力不能得到及時補充優化。其次在經費保障方面，公安機關的經費主要來自地方財政，由于一些地方的財政不足，同時地方領導不予重視，導致了當前基層公安機關經費普遍不足。

在公安的招錄培養體制上也存在著一些問題。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現象比較普遍，導致一些不合格的，甚至二流三流的

人進入了公安隊伍。其次在公安警察培養上也存在弊端。當前，我國逐步形成了面向社會招錄，通過短期培訓，直接上崗的公安培訓模式。這一模式導致許多正規公安院校畢業的、接受過完整的公安警察教育培訓的學生不能進入公安機關，而那些只接受過短短幾個月培訓的卻進入了公安隊伍，這不僅浪費了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關法律法規不健全

我國現行的法律法規還不完善，特別是與基層公安執法密切相關的行政處罰方面還沒有統一的程序法。這就導致基層公安在執法過程中沒有統一完善的標準，為以后的執法工作埋下了禍根。同時公安執法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律法規不配套，給基層公安執法活動帶來了弊端。

（三）基層公安執法監督不力

公安機關的監督主要分為內部監督和外部監督兩個方面。就內部監督而言，主要是指上級督察機關的監督和本機關內部監督，由于基層公安機關地處基層，遠離上級，督察機關的監督不能很好地貫徹落實，而同級機關的內部監督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進行監督。外部監督主要是指公安機關以外的其他機關、組織和公民個人的監督。例如，媒體輿論監督、社會監督、公民個人監督等。由于公安機關工作的特殊性和公安權力的壟斷性以及公安工作的強制性，決定了公安機關外部監督往往是軟弱無力，甚至是無濟于事的。

（四）基層公安民警素質不高，執法觀念落后

當前我國基層公安隊伍結構主要有以下幾種：一是社會上招錄的沒有接受過正規公安教育培訓的新民警。他們缺乏應有的法律業務知識，對新形勢下執法辦案要求不了解，沒掌握。二是近幾年剛從部隊轉業的退伍軍人，他們形成了部隊上機械式的思維和習慣，沒有經過系統地學習法律和業務知識，對辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執法要求。三是一些長期在基層公安工作的老民警，他們往往習慣于經驗辦案，不注重知識更新，拘泥于舊的執法觀念和執法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領導。他們的思想和觀念沒有及時跟上時代的步伐，一些不合時宜的傳統和

執法觀念沒有得到及時的更新，權力至上，權力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進當前基層公安執法工作的對策

當前基層公安執法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當前基層公安執法中存在的問題，必須要從以下幾個方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養體制

在警察管理體制方面，我們要打破現有警察體制的束縛，從當前我國的國情和基層公安執法的特點出發，改革目前公安機關統一實行的“條塊結合，以塊為主”的管理體制，實現向“條塊結合，高層公安機關以塊為主，基層公安機關以條為主”的管理體制轉變[6]，從整體上構建適合中國國情的警察管理體制。具體而言，應從以下幾個方面入手：一是明確警務活動的事權劃分，實現政令統一。高層公安機關管理中要加強工作效率，及時地進行業務指導，要加強上級公安機關對基層公安機關的領導。二是要合理確定警察編制，優化警力分布機制，確保基層警察機關的活動經費。根據各地區的實際情況，合理協調優化配置警力資源，達到地區間的平衡。同時還要實現警力下沉，充實基層警力，使基層所隊實有警力要占到所在公安機關或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對警察機關的活動經費，要實行國家統一調度，使每個地區都能合理配置充足的財政經費。

在警察招錄培養體制方面，要建立完善的學歷教育體制，提高警察院校的教學水平和培養層次，嚴格控制警察院校的生源，做到“入學即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊伍的素質，而對于從社會上招錄的警察人員要經過長期的嚴格的教育培訓，才能夠加入到警察隊伍中。

（二）加強公安法規體系建設

首先黨和國家要重視公安法規體系建設，摒除原有公安法規中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規、規章和地方性公安法規、規章組成的比較完善的公安法規體系，使基層公安執法工作納入到法制化的建設軌道。其次各地公安機關要積極組織本單位的成員加強對法律法規的學習，提高基層公安的法律素養，使他們牢固樹立起依法執法，法律至上的理念。

最后，國家要加強普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會形成學法、懂法、守法、用法的良好風氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執法工作。

（三）加大監督力度，完善基層公安執法監督體制

首先要充分發揮內部監督體制。一方面上級督察機關通過執法檢查，執法考核，查處各種重大執法過錯等方式和途徑，加強對下級公安機關的監督。同時公安機關內部也要打破常規，加強對組織內部成員的監督，嚴厲懲處那些違法亂紀的單位和人員。其次還要完善外部監督體制，暢通外部監督渠道，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監督，認真對待人民群眾的批評和建議，建立健全培養制度，加強對基層公安執法的監督。（四)提高民警素質，改變陳舊觀念

由于當前我國基層民警的素質普遍不高，因此，我們要有針對性地加強基層民警的業務培訓，大力提高民警的法律素質和執法水平，落實“三個必訓”制度，完善終身教育體制[8]。同時，我們還應該要端正民警的執法思想，樹立正確的執法理念，摒棄落后的執法觀念，根據時代發展的需要解放思想，大膽創新，銳意進取。

“沒有規矩，不成方圓”基層公安機關在執法過程中要嚴格依照法律法規，規范執法，公正執法，嚴格執法。同時，要把制度規范與法律教育和自身素養相結合，不斷提高基層公安機關的執法能力和執法水平，為社會主義和諧社會的建設保駕護航。

【參考文獻】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區警務教程》，中國人民公安大學出版2007年版，第27頁。

[2]武和平：《公安部通報2005年全國公安民警因公犧牲負傷情況》，公安部新聞發布會，2006年2月23日。

[3]公安部政治部編：《公安法制建設研究》，中國人民公安大學出版社2007年版，第90頁。

[4]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第273頁。

[5]程連昌、李文燕：《公安基礎知識學習指導》，中國人民公安大學出版2007年版，第315頁。

[6]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第277頁。[7]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第280頁。[8]全國公安機關基層基礎建設領導小組辦公室：《基層民警論三基工程建設》，中國人民公安大學出版社2007年版，第196頁。

第五篇：淺談當前企業基層民主生活會存在的問題原因及對策WORD

淺談當前企業基層民主生活會存在的問題原因及對策

銅仁市萬山區煙草專賣局 肖江瑋

民主生活會是黨內政治生活的一項重要制度。在企業逐步走向市場經濟的今天，認真研究分析當前企業基層黨組織民主生活會存在的問題原因，并根據新形勢、新要求，采取新的對策，對于進一步堅持和加強這一制度，對于健全黨內民主，搞好黨內監督，解決領導班子內部矛盾，增進干部團結，充分發揮集體領導作用，提高班子戰斗力，都有著十分重要的現實作用和意義。

一、民主活會存在的問題

近年來，從我們煙草行業來看，基層黨組織嚴格執行黨員領導干部民主生活會制度，對加強領導班子思想作風建設，依靠自身力量解決矛盾，有效地進行黨內監督，增強團結，改進作風，保證黨的路線、方針、政策和決議的正確貫徹執行起到了十分重要的作用。但同時也應清醒地看到也還存在著一些問題，不同程度地影響了民主生活會的質量和效果，影響了基層黨組織政治核心作用的充分發揮。主要有這樣四種表現形式：

（一）存在會前準備不充分的問題。部分基層單位把“征求意見”和“專題學習”大多統一到“準備發言材料”上，存在“只要材料準備好了，會前準備工作就算做好了”的想法。有的會前沒有圍繞主題組織理論學習預熱，針對性不強；有的征求意見不夠廣泛，沒有按照“群眾提、自己找、上級點、互相幫”的要求去落實，沒有對群眾提出的意見歸納整理后反饋給干部本人；有的開展交心談心活動不夠深入，難以聽到“原汁原味”的批評意見；有的發言材料沒按要求認真準備，隨意性較大。

（二）存在會議議題不集中的問題。.民主生活會的目的主要是找出問題、揭露矛盾、溝通思想、增強團結。但有的單位民主生活會議題不明確，不集中，黨內民主生活會走“樣”變“味”，甚至越來越“程式化”和“形式化”。有的泛泛而談，不著邊際地神侃一通，民主生活會變成了“大雜燴”；有的只談工作不談思想，民主生活會成了情況匯報會或工作研究會；有的只談成績不談問題，“表揚和自我表揚相結合”，民主生活會開成了評功擺好會或經驗交流會。

（三）存在查擺問題不夠較真的問題。主要表現為走老路子、說老問題、做老好人的“三老”現象，不能進行深刻的黨性分析，不能圍繞關系人民群眾切身利益的焦點問題，不敢觸及解決問題的深層矛盾，經常是用批評的方式體現表揚的意圖，用成績掩蓋問題，對存在的問題和缺點，往往是三言兩語，輕描淡寫，或用共性問題代替個性檢討，或是談工作性的問題多，談思想性的問題少，不敢實事求是的指出班子和其他班子成員存在的不足。特別向領導提意見時，往往是先對領導大加恭維，大唱贊歌，然后，提出一些諸如“不注意身體”、“家庭觀念淡薄”、“學習還需努力”等所謂的意見建議。

（四）存在會后整改落實乏力的問題。有的民主生活會對暴露出來的問題既不公布，也不整改，或者對群眾意見重視不夠，拿不出切實整改措施。有的即使提出了整改措施，但由于沒有可操作性，無明確的責任人和時限要求，落實乏力。結果民主生活會開完了就完了，老問題尚未解決，新問題又冒出來，沒有實現通過民主生活會提高領導班子解決問題和矛盾的能力，不能指導基層黨務工作開展，存在著走過場、搞形式、應付上級檢查的現象。

二、影響民主生活會質量的原因分析

.造成上述問題的原因是多方面的，也是很復雜的，但主要有以下四個方面：

（一）思想認識不夠深刻。有的基層黨組織對于為什么要開民主生活會的重要性認識不明，對如何開好民主生活會研究不夠，沒有把民主生活會作為領導班子成員交流思想、增進團結、解決問題、加強領導班子建設的重要措施來對待，覺得在改革開放和發展社會主義市場經濟的新時期，民主生活會過時了;有的基層黨組織的態度是：反正有會議記錄，只要是形式、程序走到了，上級也不追查民主生活會質量好壞。有的基層組織民主生活會質量不高，與“一把手”表率作用發揮不強也有關，在民主生活會上，一般是“一把手”先發言，如果“一把手”自我剖析不深，批評不大膽，其他成員就更敷衍了事。由于 思想認識偏差，加之“一把手”表率作用差，這必然致使民主生活會出現行政化、庸俗化、娛樂化傾向。

（二）庸俗思想作怪。個別基層組織受社會不健康思潮的影響，黨性觀念弱化，好人主義抬頭，庸俗風氣嚴重。批評領導，怕穿小鞋，打擊掃復；批評同事，怕失人緣，挨罵名；批評下級，怕失選票，丟官職；批評自己，怕留辮子，找麻煩。有了這種思想指導必然造成民主生活查擺問題不認真，不深刻，你好我好大家好，走過場。

（三）上級監督指導不夠力。雖然基層黨組織已經建立和實施上級黨委派員參加并點評下級組織民主生活會制度，但上級對下級的點評多集中在對整個班子建設情況和會議現場實施情況的監督和點評，一般號召多，具體指導少；當聽眾的多，主動參與少；說好話的多，提批評意見的少。監督和審查民主生活會前準備工作、會后整改方案.的力度還不夠嚴格，在一定程度上削弱了基層領導班子對民主生活會會前準備和會后整改環節的重視程度。

（四）制度不夠健全。一些基層黨組織沒有很好地建立和健全會議分析、考核、報告、通報等制度，加之監督不力，導致這些單位民主生活會的質量和效果不能得到很好的保證。會前不能充分準備，會上沒有明確議題，會后也不能認真落實整改措施。

三、提高基層民主生活會質量的對策

針對民主生活會存在的問題，必須采取有效措施，努力提高民主生活會的質量，加強領導班子和干部隊伍建設。

（一）提高思想認識。要進一步解決思想認識問題，使領導干部深刻理解健全并嚴格執行黨員領導干部民主生活會制度的重要意義。具體工作中，要進一步深化三個方面的認識。一是進一步深化召開民主生活會、開展批評與自我批評對解決黨內自身問題、推進黨的事業重要性的認識。二是進一步深化召開民主生活會、開展批評與自我批評對維護團結、增強基層班子戰斗力重要性的認識。三是進一步深化召開民主生活會、開展批評與自我批評對關心愛護干部、促進干部健康成長重要性的認識。同時，要強化“一把手”的責任意識，民主生活會效果好不好，主要看領導。“一把手”作為民主生活會的總導演，要對開好民主生活會負責，要熟知程序、精心部署。并能以身作則，率先做到“三帶頭”：帶頭自我批評、帶頭批評別人、帶頭引導他人開展批評。同時要緊緊把握會議主題，明確評判標準，堅持以批評促團結，對每位干部的發言給予簡要點評，牢牢控制會議的方向，形成知無不言、言無不盡、爭相發言的活躍局面，營造講政治、講正氣、.講黨性、講原則的良好氛圍。

（二）嚴格規范程序。召開黨內民主生活會．既是一項嚴肅細致的工作，又是一項嚴密系統的工作，必須嚴格程序，保證民主生活會扎扎實實的開展。具體要抓好六個環節。一是確定會議主題。通過“上級點、自己找、群眾提、互相幫”，準確找出工作中的主要矛盾，抓住群眾關注、比較突出的一至二個問題作為民主生活會的主題。二是廣泛征求意見。通過發放意見表（函）或召開座談會等形式廣乏征求黨內外群眾的意見，并負責進行整理匯總，連同測評情況，一并向班子和個人反饋。三是搞好思想剖析。每個班子成員要圍繞會議主題，聯系思想工作實際和群眾的意見，深刻剖析問題和不足。四是組織開展談心。班子成員之間互相開展談心，以化解矛盾，增進團結。會前準備工作就緒后，要將開會時間和準備情況報告上級黨組織。五是會中要遵循“團結—批評—團結”的方針，開展批評與自我批評。“一把手”要帶頭檢查剖析自己，誠懇地對其他班子成員提出批評，并虛心接受班子成員的批評，做出榜樣。六是制訂整改措施。對民主生活會上查找出來的問題，屬于班子集體的，要進行集體會診，制訂切實可行的整改方案；屬于個人的，由個人制訂出整改措施。對查找出來的問題和整改措施要在單位內部召開通報會，在一定范圍內公開。

（三）加強監督和指導。搞好監督和指導，是提高基層民主生活會質量的保證。對基層單位民主生活會，上級黨組織要統一安排，派出專門的工作指導組，負責基層單位民主生活會的意見收集、反饋，民主評議，組織談心交流，會中引導，會后的整改督促等項工作。重點監督班子成員對班子和個人存在的問題，結合群眾意見反饋內容開.展批評和自我批評、提出和制定整改措施的情況，建立考核評價標準，并對會議效果寫出評價意見。如果發現下級領導班子民主生活會前征求意見不充分，會議主題不明確，應當提出明確緩開意見;認為下級領導班子民主生活會不符合規定要求，如沒有開展批評與自我批評，整改措施不具體，可以責令其重新召開。對那些應付了事的班子和負責人要進行批評；對借機發泄私憤的要進行教育；對開展積極的思想斗爭，勇于揭露問題的同志要予以褒揚；對講真話的同志進行打擊報復的人要嚴肅紀律。

（四）健全規章制度。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，具有約束力。健全民主生活會制度，是提高民主生活會質量的重要保證。要進一步健全會議分析、考核、報告、通報等制度，依靠制度來促進民主生活會的正常化、規范化。同時，要把民主生活會納入重要議事日程，并作為領導班子和領導干部崗位責任制的一項重要內容，常抓不懈；要建立約束機制，把每個基層黨組織民主生活會質量的好與差作為評選先進和評價領導班子的重要依據，把每個干部參加民主生活會的態度與表現作為衡量干部黨性原則的依據，并與干部的升降去留掛鉤。

總之，我們要高度重視并不斷探索和研究當前企業基層民主生活會存在的問題原因和對策，努力提高民主生活會的質量和效果，切實有效地加強領導班子和干部隊伍建設，充分發揮基層黨組織的政治核心作用，確保企業持續穩定健康發展。.