第一篇：財(cái)政部 開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作新局面

努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作新局面

一、“十一五”以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作取得顯著成效

“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要組成部分，也進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)的廣大干部職工深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞新時(shí)期黨中央、國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，采取有效措施，加大投入力度，突出開發(fā)重點(diǎn)，調(diào)整完善政策，改革創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，資金使用效益不斷提高，取得了顯著成效。

（一）資金投入規(guī)模較快增長。

通過完善多層次、多渠道的資金籌集機(jī)制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模有了明顯增長。一是中央財(cái)政投入較大幅度增加。2006至2011年，中央財(cái)政預(yù)算共安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金932.2億元，超過了之前18年的投入總和。特別是2011年，中央財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金達(dá)到230億元，比2010年的190億元增加了40億元，增長了21%，是自1988年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來增量最多的一年。同時(shí)，通過實(shí)施利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目、世界銀行貸款科技項(xiàng)目及外國政府贈款項(xiàng)目等外資項(xiàng)目，2006至2011年共投入資金折合人民幣5.4億元，全部由中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還。二是地方財(cái)政部門積極落實(shí)配套資金。地方各級財(cái)政部門高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，千方百計(jì)落實(shí)配套資金。從決算數(shù)據(jù)反映的情況看，2006至2011年（2011年為計(jì)劃數(shù)），地方各級財(cái)政部門共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金548.3億元，年均增長10%；全國實(shí)際落實(shí)的配套資金達(dá)到應(yīng)落實(shí)配套資金的109%，除個(gè)別地區(qū)外，大部分省（區(qū)、市）都能夠足額甚至超額落實(shí)配套資金，全國總體實(shí)現(xiàn)了超額配套。從配套資金的來源上看，除了預(yù)算安排和回收有償資金再投入以外，福建、遼寧等省還積極爭取將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金等收入用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，拓寬了配套資金來源渠道。三是財(cái)政資金有效帶動了其他資金的投入。在中央和地方財(cái)政加大投入的同時(shí)，通過完善財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾，自愿為其直接受益的項(xiàng)目建設(shè)籌資投勞；支持金融機(jī)構(gòu)將更多的資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并積極扶持競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)專業(yè)大戶等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體，引導(dǎo)他們自覺投資改善基本生產(chǎn)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006至 2011年，通過完善財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，調(diào)動社會各方面增加投入的積極性，共吸引農(nóng)民及企業(yè)自籌資金、銀行貸款等各類資金983億元(不含貸款貼息撬動的銀行貸款)，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，逐步健全和完善了政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民積極籌資投勞、社會各界廣泛參與的多元化投入機(jī)制。

2006至2011年，全國投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的各類資金總額約為2469億元，規(guī)模相當(dāng)可觀。投入規(guī)模的較快增長，既有效地保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在原有良好基礎(chǔ)上不斷取得新的進(jìn)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民持續(xù)增收，同時(shí)也使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位日益突出，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的作用不斷增強(qiáng)。

（二）資金投入重點(diǎn)得到有效保障。

在全面完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)，圍繞改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件這項(xiàng)中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)回良玉副總理提出的“資金安排要向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦，項(xiàng)目布局要向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”(以下簡稱“兩個(gè)聚焦”)的指示精神，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面發(fā)揮了重要的保障作用。一是調(diào)整投入比例，更加注重支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。自2009年起，進(jìn)一步提高了中央財(cái)政資金用于土地治理項(xiàng)目的投入比例，調(diào)整后實(shí)際用于土地治理項(xiàng)目的資金在總投入中所占比重由原來的70%以上逐步提高到了80%以上。在土地治理項(xiàng)目中，重點(diǎn)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，除內(nèi)蒙古、青海等需要保持一定數(shù)量生態(tài)建設(shè)的省（區(qū)）外，其他省（區(qū)、市）用于中低產(chǎn)田改造的資金均達(dá)到了本地區(qū)土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金的90%以上。2009年，為貫徹落實(shí)回良玉副總理關(guān)于“兩個(gè)聚焦”的指示精神，啟動實(shí)施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。2006至2011年，中央財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程的資金共計(jì)650億元，占同期中央財(cái)政資金總額的70%；全國共改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15112萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力181.1億公斤。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)成為全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主力軍，為我國糧食生產(chǎn)的“八連增”做出了突出貢獻(xiàn)。二是完善資金分配辦法，更加注重支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持并逐步完善以“綜合因素法”為主分配中央財(cái)政資金的辦法。為進(jìn)一步突出以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)各地生產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、糧食增產(chǎn)潛力等因素，完善資金分配的具體方法，并在基礎(chǔ)資源因素中增加了糧食及棉花糖料產(chǎn)量、糧食商品率、糧食凈調(diào)出量因素。同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）按照“存量調(diào)整，增量集中”的原則，適當(dāng)集中資金，不斷加大對糧食生產(chǎn)大縣的扶持力度。2006至2011年，中央財(cái)政在糧食主產(chǎn)區(qū)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金588.2億元，占中央財(cái)政投入總額的63%；改造中低產(chǎn)田9880萬畝，占同期全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造面積的65%；新增糧食生產(chǎn)能力127.7億公斤，占全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新增糧食生產(chǎn)能力的71%，糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

（三）資金投入機(jī)制不斷創(chuàng)新。

“十一五”時(shí)期是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入機(jī)制不斷創(chuàng)新的時(shí)期，其變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是改革了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持方式。為適應(yīng)公共財(cái)政管理體制改革的要求，積極探索財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效形式，自2009年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取消了中央財(cái)政有償資金，同時(shí)不再安排中央投資參股經(jīng)營項(xiàng)目資金，在繼續(xù)保留無償補(bǔ)助扶持方式的同時(shí)，重點(diǎn)加大了貸款貼息的扶持力度。2008年底，財(cái)政部對2005年制定的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了貼息資金使用范圍，放寬了項(xiàng)目貸款最低額度限制，降低了予以貼息的項(xiàng)目貸款上限標(biāo)準(zhǔn)，并修改了貸款貼息資金的貼息率。該辦法自2009年起實(shí)施，當(dāng)年中央財(cái)政安排貼息資金13.9億元,比2008年增加了12.97億元,增長了近14倍。2006至2011年，中央財(cái)政共計(jì)安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息資金46.7億元,對6947個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了貼息扶持,撬動銀行貸款約2000億元投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的扶持引導(dǎo)作用。二是進(jìn)一步降低了地方財(cái)政配套比例。針對糧食主產(chǎn)區(qū)特別是產(chǎn)糧大縣財(cái)政相對困難的狀況，我部分別在2008年和2011年兩次下調(diào)地方財(cái)政配套比例，調(diào)整后，全國中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金的總體配套比例由1：0.53降低到了1:0.48，其中糧食主產(chǎn)區(qū)由1：0.49降低到1：0.41。此外，在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和財(cái)政困難縣取消配套任務(wù)的同時(shí)，對納入《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》（以下簡稱《千億斤規(guī)劃》））的800個(gè)產(chǎn)糧大縣，也取消了縣級財(cái)政配套任務(wù)。對自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)補(bǔ)助資金，則不再硬性要求地方按規(guī)定比例落實(shí)配套資金。以2011年的中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模測算，由于配套比例的降低，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的地方財(cái)政相應(yīng)減少配套資金11億元，有效緩解了糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政配套壓力，進(jìn)一步調(diào)動了這些地區(qū)以及產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧的積極性。三是較大幅度下調(diào)了農(nóng)民籌資投勞比例。針對農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工致使籌資投勞難度不斷加大的現(xiàn)狀，為確保在大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí)不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國家農(nóng)發(fā)辦分別在2009年、2011年兩次下調(diào)農(nóng)民籌資投勞比例，調(diào)整后的中央財(cái)政資金與農(nóng)民籌資投勞全國平均比例由1：0.39降為1:0.13，其中大部分地區(qū)降為1：0.1。同時(shí)，明確對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)項(xiàng)目的農(nóng)民籌資投勞比例不再作硬性要求。以2011年的中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模測算，由于籌資投勞比例的降低，農(nóng)民籌資投勞的規(guī)模相應(yīng)減少45億元，切實(shí)減輕了農(nóng)民群眾的籌資投勞任務(wù)。四是用財(cái)政貼息方式引導(dǎo)金融資本投入土地治理項(xiàng)目。自2011年起，國家農(nóng)發(fā)辦在黑龍江省農(nóng)墾總局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和內(nèi)蒙古、吉林、廣東、甘肅、寧夏等省份開展土地治理貸款貼息項(xiàng)目試點(diǎn)，貸款資金全部用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。預(yù)計(jì)可吸引撬動貼息貸款17億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田160萬畝，探索了吸引金融資本支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新模式。

（四）資金管理制度體系逐步完善。

“十一五”以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在建立和完善資金管理制度體系方面取得了重要進(jìn)展。一是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》（國辦發(fā)［2009］63號），闡明了新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想，確定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)，并對進(jìn)一步完善開發(fā)政策、創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制、加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理提出了明確要求，這一文件成為指導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。二是以財(cái)政部令第60號發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于修改<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法>的決定》，對原有《資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第29號）中許多明顯滯后的規(guī)定進(jìn)行了修改，成為新形勢下規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理工作的重要制度依據(jù)。三是陸續(xù)修訂并出臺了8個(gè)涉及資金管理方面的配套制度，分別是：《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)發(fā)[2006]39）、《〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計(jì)制度〉補(bǔ)充規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》（財(cái)發(fā)[2008]61號）、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息資金管理辦法》（財(cái)發(fā)[2008]62號）、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》（財(cái)發(fā)[2011]7號）、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金縣級報(bào)賬實(shí)施辦法》（財(cái)發(fā)[2011]22號）、《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi)使用的補(bǔ)充規(guī)定》（財(cái)發(fā)[2011]23號）、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)資金會計(jì)核算的有關(guān)規(guī)定》（財(cái)發(fā)[2011]15號）等，這些制度辦法，涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、報(bào)賬資金管理、貸款貼息資金管理、項(xiàng)目管理費(fèi)使用等方方面面，為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。同時(shí)，各地區(qū)的制度建設(shè)也取得了長足的進(jìn)展。黑龍江、吉林、山西、湖南、河南等省人大常委會陸續(xù)頒布了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的發(fā)展提供了重要的法律保障。

（五）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。

近年來,為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目早實(shí)施、早見效，我部采取有效措施,進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。一是提前分配下達(dá)中央財(cái)政資金指標(biāo)。自2009年起，國家農(nóng)發(fā)辦于每年的三季度提前下達(dá)下一年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目以及地方項(xiàng)目存量資金指標(biāo)，并提前開展這部分項(xiàng)目的申報(bào)評審及備案批復(fù)工作，為加快項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付進(jìn)度創(chuàng)造了條件。二是提前通知地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。按照《財(cái)政部關(guān)于提前通知轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)有關(guān)問題的通知》（財(cái)預(yù)[2010]409號）要求，自2010年起，我部于每年的9月底前提前通知地方下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。2010至2011年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提前通知地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總規(guī)模達(dá)298.05億元，占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總額的74.5%。省、市級財(cái)政部門也參照中央財(cái)政的辦法提前對下通知這部分轉(zhuǎn)移支付資金，層層落實(shí)到縣，并將上級財(cái)政提前通知的轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)全額編入下一年度年初預(yù)算,不僅提高了地方預(yù)算的完整性，也大大加快了財(cái)政資金支出進(jìn)度。三是及時(shí)撥付中央財(cái)政資金。近年來，我部逐步提高了中央財(cái)政資金的預(yù)撥比例，在2011年全國人大批準(zhǔn)預(yù)算之前，已預(yù)撥中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金150.4億元，占全年中央財(cái)政資金預(yù)算的65%。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，做到了項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)備案確認(rèn)或批復(fù)，立即辦理資金撥款文件。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金（不含2009年追加的中央建設(shè)投資）的預(yù)算執(zhí)行工作已連續(xù)四年在第三季度末提前完成，支出進(jìn)度明顯加快。四是督促地方財(cái)政部門加快資金支出進(jìn)度。2009年，我部下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度的通知》（財(cái)發(fā)[2009]36號），要求地方各級財(cái)政部門采取積極措施，加快資金支出進(jìn)度。自2010年起，要求各地每半年報(bào)送一次財(cái)政資金支出進(jìn)度表，在全國范圍內(nèi)予以通報(bào)，并把支出進(jìn)度考核情況作為各地工作質(zhì)量考評的內(nèi)容之一，在分配中央財(cái)政資金時(shí)予以體現(xiàn)。地方各級財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)我部的有關(guān)工作要求，主動采取措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。由于措施得力，從近年來預(yù)算司、國庫司逐月匯總的全國“三農(nóng)”支出進(jìn)度看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央和地方財(cái)政資金支出進(jìn)度一直名列前茅，保障了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，河南省更是連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年建成、當(dāng)年發(fā)揮效益，大大提高了財(cái)政資金使用效益。

（六）有償資金后續(xù)管理工作更加規(guī)范。

為加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，財(cái)政部分別在2006年、2008年兩次核減土地治理項(xiàng)目中央財(cái)政有償資金債務(wù)共計(jì)71.09億元，進(jìn)一步調(diào)動了廣大農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)民減負(fù)增收，成為“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貫徹落實(shí)中央“多予少取”方針的一項(xiàng)重大惠農(nóng)舉措。這部分債務(wù)核減后，截至2008年底，中央財(cái)政仍有約108億元的有償資金債務(wù)余額，需要在2013年以前陸續(xù)回收。為做好這部分有償資金的后續(xù)管理工作，我部采取了以下措施：一是逐步建立了嚴(yán)格的呆賬核銷機(jī)制。2008年，我部修訂并出臺了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》（財(cái)發(fā)[2008]61號），改變以往實(shí)行指標(biāo)控制的做法，本著實(shí)事求是的原則，在嚴(yán)格認(rèn)定條件的前提下，由各地?fù)?jù)實(shí)申報(bào)呆賬核銷和延期還款項(xiàng)目。經(jīng)認(rèn)真審核，2009至2011年，中央財(cái)政共核銷有償資金呆賬6.41億元，批準(zhǔn)延期還款項(xiàng)目資金6.03億元，有效緩解了地方各級財(cái)政部門的還款壓力。截至2011年6月底，各省（區(qū)、市）已全部足額歸還到期的中央財(cái)政有償資金。二是進(jìn)一步規(guī)范了有償資金回收方式。2011年，我部印發(fā)了《關(guān)于中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金收繳方式有關(guān)事宜的通知》（財(cái)發(fā)[2011]35號），明確各省（區(qū)、市）中央財(cái)政有償資金和終止項(xiàng)目的中央財(cái)政資金通過年終結(jié)算扣款的方式收回，規(guī)范了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的收入收繳管理工作，從根本上解決了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金預(yù)算重復(fù)列支的問題。

（七）支農(nóng)資金整合穩(wěn)步推進(jìn)。

按照財(cái)政部推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌工作的總體部署和要求，積極開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌工作，取得了初步成效。一是整合統(tǒng)籌7億元中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金支持“菜籃子”生產(chǎn)。其中2.4億元用于北方大中城市設(shè)施蔬菜種植基地建設(shè)，4.6億元用于京、津、冀三省（市）蔬菜日光溫室建設(shè)，建成了一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，提高了蔬菜生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化水平，為保障京、津、冀及其他北方大中城市蔬菜產(chǎn)品供應(yīng)和穩(wěn)定物價(jià)做出了積極貢獻(xiàn)。二是整合統(tǒng)籌2億元中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目涉及全國26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），預(yù)計(jì)新建、改造油茶、核桃、油橄欖等木本油料作物面積45萬畝，新增木本油料產(chǎn)品生產(chǎn)能力2322萬公斤，新增總產(chǎn)值達(dá)12億元，為推進(jìn)我國木本食用油的生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。安徽、河南、貴州、江蘇等省以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌安排農(nóng)發(fā)資金、小型農(nóng)田水利建設(shè)資金、土地開發(fā)整理資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金以及村村通工程建設(shè)資金等，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，發(fā)揮了支農(nóng)資金整合后的集聚效應(yīng)，提升了項(xiàng)目建設(shè)的整體效果。四是開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。2007至2009年，中央財(cái)政用于這項(xiàng)試點(diǎn)的投入達(dá)6.6億元，涉及20個(gè)省（區(qū)）的43個(gè)縣（市、區(qū)、農(nóng)場）。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的引導(dǎo)下，試點(diǎn)地區(qū)的支農(nóng)資金產(chǎn)生了統(tǒng)籌集聚效應(yīng)，初步探索出了一條從生產(chǎn)領(lǐng)域入手統(tǒng)籌推進(jìn)、又好又快地支持新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

（八）基礎(chǔ)工作管理水平進(jìn)一步提高。

“十一五”以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)圍繞加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，扎實(shí)做好資金管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是完善了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的資金分配辦法。為進(jìn)一步健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)不斷提高工作質(zhì)量和水平，近年來，國家農(nóng)發(fā)辦嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理工作質(zhì)量考評辦法》的有關(guān)規(guī)定開展工作質(zhì)量考評，將考評結(jié)果作為分配中央財(cái)政資金的重要依據(jù)，并將工作質(zhì)量因素在“綜合因素法”中所占的比重由原來的50%提高到了60%。同時(shí)，依據(jù)有關(guān)制度辦法，對按期足額歸還有償資金的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的地區(qū)相應(yīng)扣減下一年度中央財(cái)政資金預(yù)算指標(biāo)。從2011年的分配結(jié)果看，同一區(qū)域內(nèi)資金增加最多的省份與最少的省份差距達(dá)到1.6倍以上，中央財(cái)政資金更多地向工作質(zhì)量好的地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮了資金分配的導(dǎo)向作用。二是規(guī)范了財(cái)政資金縣級報(bào)賬管理。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的縣級報(bào)賬管理，2011年6月，我部修訂并印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金縣級報(bào)賬實(shí)施辦法》（財(cái)發(fā)[2011]22號），調(diào)整了原辦法中與新形勢不相適應(yīng)的內(nèi)容，進(jìn)一步明確了財(cái)政資金縣級報(bào)賬的范圍、支付方式和報(bào)賬程序，細(xì)化了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的報(bào)賬憑證管理。該辦法出臺后，湖北、河北等地方各級財(cái)政部門紛紛結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范報(bào)賬審核程序，統(tǒng)一報(bào)賬方式，縣級報(bào)賬工作更加規(guī)范有序，有力地保障了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全有效運(yùn)行。三是提高了資金決算編報(bào)質(zhì)量。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的要求，逐步完善和調(diào)整了決算編報(bào)口徑，決算數(shù)據(jù)更加全面和完整。為了提高決算編報(bào)質(zhì)量，自2011年起，我部開始實(shí)行集中會審制度，及時(shí)溝通反饋各地決算報(bào)表中存在的問題，收到了良好效果。地方各級財(cái)政部門對決算編報(bào)工作高度重視，河南、黑龍江、湖北等省均建立了決算培訓(xùn)會審制度，決算編報(bào)質(zhì)量明顯提高，不僅做到了決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，而且結(jié)合本地實(shí)際提出了很多有建設(shè)性的意見和建議。資金決算已經(jīng)成為全面反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金運(yùn)行成果的重要基礎(chǔ)資料和調(diào)整完善政策的重要依據(jù)。四是加大了資金管理培訓(xùn)工作力度。為提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作水平，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度的執(zhí)行效果，近年來，我部加大了資金管理工作的培訓(xùn)交流力度，每兩年定期召開一次農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作會議，及時(shí)培訓(xùn)講解新出臺的制度辦法，交流各地的資金管理工作經(jīng)驗(yàn)。地方各級財(cái)政部門也定期組織形式多樣的資金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大工作交流力度，編寫印發(fā)培訓(xùn)教材，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和資金管理水平不斷提高。

（九）監(jiān)督檢查力度不斷加大。

近年來，國家農(nóng)發(fā)辦按照“內(nèi)部自查和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合”的工作思路，采取多種措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的監(jiān)督檢查。一是認(rèn)真開展自查自糾。針對以往監(jiān)督檢查力度不夠等問題，2010年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對監(jiān)督檢查管理方式進(jìn)行了改革，取消了每三年進(jìn)行一次的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)驗(yàn)收考評，調(diào)整為每年開展一次綜合檢查，并加大了抽查開發(fā)縣的比例。同時(shí)，為了確保檢查結(jié)果的客觀公正，自2011年起，采取全面委托社會中介機(jī)構(gòu)的方式開展檢查，進(jìn)一步拓展了資金檢查的廣度和深度。二是積極配合審計(jì)等部門的監(jiān)督。近年來，支農(nóng)資金的管理使用情況是審計(jì)部門和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，審計(jì)力度不斷加大。國家審計(jì)署在2008年開展支農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上，2009年底至2010年初，又開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專項(xiàng)審計(jì)。針對審計(jì)過程中各地反映的問題，我部及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)，并要求有關(guān)省（區(qū)）以此次審計(jì)為契機(jī)，認(rèn)真整改糾正存在的問題，進(jìn)一步完善政策制度，不斷提高資金管理水平。三是主動接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅(jiān)持在項(xiàng)目區(qū)和以村為單位的分片項(xiàng)目區(qū)推行資金和項(xiàng)目公示制，在公示牌上詳細(xì)列明項(xiàng)目區(qū)總投資情況、改造面積、具體的工程措施以及各項(xiàng)措施的財(cái)政投資情況，讓項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾了解掌握資金使用的具體情況，真正將項(xiàng)目實(shí)施和資金使用置于廣大群眾的監(jiān)督之下，使之成為受益群體的同時(shí)也成為監(jiān)督群體。四是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能。為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，2011年，國家農(nóng)發(fā)辦印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管優(yōu)勢進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理的通知》（國農(nóng)辦[2011]126號），結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身特點(diǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目監(jiān)管提出了更加明確和具體的要求，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目監(jiān)管工作中的職能。五是嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)處罰措施。對于檢查和審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》（財(cái)發(fā)[2011]7號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，充分發(fā)揮了警示作用。

回顧六年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，我們對資金管理規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步深化，資金管理政策和機(jī)制逐步完善，加強(qiáng)資金管理的能力不斷提高，資金管理水平有效提升。這些成績的取得，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理人員共同努力和有關(guān)各方大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表國家農(nóng)發(fā)辦,向全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作還存在一些矛盾和問題，主要有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入規(guī)模與承擔(dān)的任務(wù)之間還存在一定差距，個(gè)別地區(qū)存在配套資金不落實(shí)的問題，資金供求矛盾仍然比較突出；個(gè)別地區(qū)的資金管理人員力量比較薄弱，資金管理方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)化精細(xì)化水平需要進(jìn)一步提高等。我們要高度重視這些問題，認(rèn)真加以研究解決。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作面臨的新形勢

堅(jiān)持審時(shí)度勢，準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的新形勢,是做好資金管理工作的重要基礎(chǔ)和前提。我們要立足“三農(nóng)”工作和財(cái)政工作全局,充分看到有利條件和積極因素,進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的信心和決心。

從外部環(huán)境看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展面臨許多有利條件。“十二五”時(shí)期，中央繼續(xù)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，“三農(nóng)”投入占中央財(cái)政支出的比重穩(wěn)步上升，2011年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出首次超過萬億元，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。中央提出要在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。這既對做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進(jìn)一步指明了方向，增強(qiáng)了信心，也使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大。黨中央、國務(wù)院和財(cái)政部黨組十分重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財(cái)政支持“三農(nóng)”的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，資金投入規(guī)模不斷擴(kuò)大。地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)也都把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作擺在重要的位置上，寄予很高的期望。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在財(cái)政支農(nóng)中的戰(zhàn)略地位和作用不斷顯現(xiàn)，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和確保國家糧食安全中的重要性已經(jīng)成為共識。社會各界關(guān)心、支持和擁護(hù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的氛圍更加濃厚。各地要求擴(kuò)大開發(fā)范圍、進(jìn)一步加大開發(fā)力度的呼聲日益強(qiáng)烈。

從內(nèi)部環(huán)境看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展具備許多特有的優(yōu)勢。首先，長期以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)形成了特色鮮明的開發(fā)方式，即田水路林山綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益整體提高，這一開發(fā)方式使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)別與其他單一的資金投入方式，具備更加長久的生命力；其次，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅(jiān)持圍繞改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件這項(xiàng)中心任務(wù)開展工作，始終把大部分資金投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把主要工作精力用在改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田這一重點(diǎn)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積累了豐富的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)；第三，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)建立了一套完備的資金和項(xiàng)目管理體系，各項(xiàng)制度和管理辦法健全，使財(cái)政資金的安全運(yùn)行和有效使用具備有力的制度保障；更為難能可貴的是，我們有一支對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)有著深厚感情，政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的開發(fā)隊(duì)伍，大家密切協(xié)調(diào)配合，逐步形成了機(jī)構(gòu)健全、上下聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)向前發(fā)展的重要前提和保障。

全面分析和認(rèn)識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作面臨的新形勢，還必須清醒地看到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的諸多挑戰(zhàn)和壓力。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是開發(fā)的任務(wù)十分繁重。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，在我國18.26億畝耕地中，高產(chǎn)田（高于當(dāng)?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)20%）約為5.5億畝，其余12.7億畝為中低產(chǎn)田，中低產(chǎn)田中易于改造的約為8.75億畝。按照立足國內(nèi)確保糧食基本自給方針，綜合考慮今后較長時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品總供給需求、耕地資源約束條件等因素，農(nóng)業(yè)部提出了全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)，即：從“十二五”起，力爭10年內(nèi)全國新建旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，高產(chǎn)田更新提質(zhì)建設(shè)2億畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作出了重要貢獻(xiàn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并于2009年在全國率先啟動了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。按照回良玉副總理關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“今后要繼續(xù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用”的要求，初步考慮，2011至2020年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)承擔(dān)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5億畝的任務(wù)（其中：新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝、高產(chǎn)田更新提質(zhì)建設(shè)1億畝），平均每年需要改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000萬畝左右。而現(xiàn)在我們每年改造和建設(shè)的面積只有2600萬畝左右，剛剛過半，任務(wù)依然十分繁重。隨著依法行政、依法理財(cái)和科學(xué)化精細(xì)化管理要求的不斷提升，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的期望不斷提高，社會各界對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的監(jiān)督不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提高工作水平、完善扶持方式、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新任務(wù)也十分繁重。

二是資金籌措的難度加大。近年來，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模實(shí)現(xiàn)了較快增長，但與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)相比，仍然不能滿足需求。據(jù)初步測算，“十二五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要承擔(dān)2億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)，完成850處重點(diǎn)中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造，即使不考慮物價(jià)、工資上漲等因素，按照現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)測算（即建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中央財(cái)政畝均補(bǔ)助800元，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造每處補(bǔ)助中央財(cái)政資金1000萬元），每年需投入中央財(cái)政資金337億元，加上用于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)的投入，每年中央財(cái)政至少需投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金400多億元，而2011年和2012年中央財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金總規(guī)模分別只有230億元和290億元，仍然有較大差距，如果未來一段時(shí)期不能爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有較大幅度增長，就難以完成黨中央、國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)。同時(shí)，不少地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，引導(dǎo)農(nóng)民增加投入的難度比較大。農(nóng)業(yè)比較效益低，生產(chǎn)組織化程度不高，農(nóng)村生產(chǎn)要素大量外流，吸引信貸資金和工商資本的難度也進(jìn)一步加大。

三是來自外部競爭的壓力增大。目前，其他一些涉農(nóng)部門也在開展與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作內(nèi)容相同或相似的工作。財(cái)政支農(nóng)資金多頭管理、分散使用的問題日益凸顯，各地提出從資金源頭進(jìn)行整合、自上而下開展整合的要求十分強(qiáng)烈。雖然目前我們在管理上、在工作成效上還占很大的優(yōu)勢，但是，如果我們的工作止步不前，就很有可能被趕超，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的亮點(diǎn)就不會十分突出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的地位和作用將會受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

面對新的形勢，我們要善于把握難得的發(fā)展機(jī)遇，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”這一大局，主動適應(yīng)環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，增加機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，更加奮發(fā)有為、與時(shí)俱進(jìn)地開展工作，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

三、努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作新局面

做好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，必須緊緊圍繞完成黨中央、國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，按照財(cái)政部黨組的有關(guān)部署和要求，不斷提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

（一）多渠道增加資金投入。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)承擔(dān)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)十分繁重，近幾年連續(xù)出臺的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央1號文件中，都明確要求增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。謝旭人部長在2011年底召開的全國財(cái)政工作會議上也明確指出，要以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，繼續(xù)擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)規(guī)模。這既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是推進(jìn)積極的財(cái)政政策、保障和改善民生的重要舉措。2012年，中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金預(yù)算已經(jīng)達(dá)到290億元，比2011年增加了60億元，增長了26%，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施以來安排增量資金最多的一年。今后，我們將繼續(xù)爭取較大幅度增加中央財(cái)政投入。同時(shí)，加快利用外資步伐，積極推進(jìn)利用世界銀行貸款和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)探索利用貼息資金撬動金融資本投入土地治理項(xiàng)目，吸引更多資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。地方各級財(cái)政部門也要千方百計(jì)擴(kuò)大投入規(guī)模，在財(cái)政預(yù)算中足額安排地方財(cái)政配套資金，并積極爭取將土地出讓金收入等其他相關(guān)資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，拓寬籌資渠道。同時(shí)，要通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等自覺投資改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。

（二）堅(jiān)持“兩個(gè)聚焦”，保障支出重點(diǎn)。

中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的增長有限，必須把握好支出的方向和力度，繼續(xù)堅(jiān)定不移地按照回副總理“兩個(gè)聚焦”的指示精神，突出重點(diǎn)，集中投入。一是要重點(diǎn)保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照中央農(nóng)村工作會議提出“制定全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃”的要求，國家農(nóng)發(fā)辦從去年開始即著手編制《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），目前已征求了部內(nèi)有關(guān)單位的意見，擬于近期報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)請國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議審定。經(jīng)初步測算，要完成《規(guī)劃》確定的開發(fā)任務(wù)，“十二五”時(shí)期用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（含中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目）的中央財(cái)政資金總投入平均每年需要337億元，加上地方財(cái)政配套資金，每年需要投入財(cái)政資金500億元左右。從目前的情況看，2011和2012年均存在較大缺口，今后幾年，中央和地方財(cái)政必須全力以赴，重點(diǎn)保障這部分資金投入。二是要重點(diǎn)保障糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一項(xiàng)帶有方向性和全局性的重大政策。中央財(cái)政要繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，項(xiàng)目安排進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，各項(xiàng)增產(chǎn)增收增效措施在糧食主產(chǎn)區(qū)集成投入。地方各級財(cái)政部門也要加大對糧食主產(chǎn)縣的投入力度，中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要繼續(xù)向《千億斤規(guī)劃》確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣傾斜，讓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成為推進(jìn)全國糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)的重要力量。

（三）完善政策機(jī)制，提高資金使用效益。

在加大投入、保障重點(diǎn)支出的同時(shí)，必須通過完善政策機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益。一是以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為平臺推進(jìn)資金整合與統(tǒng)籌。整合和統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金是提高涉農(nóng)資金使用效益、規(guī)范資金運(yùn)行的迫切需要，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要舉措。國家農(nóng)發(fā)辦將繼續(xù)按照財(cái)政部涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌聯(lián)席會議的要求，在不改變資金管理體制和分配方式的前提下，著力探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有效模式。同時(shí)，2012至2015年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將安排66億元中央財(cái)政資金，與小農(nóng)水專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)科技推廣資金共同統(tǒng)籌支持東北四省（區(qū)）實(shí)施“節(jié)水增糧行動”，四省（區(qū)）要認(rèn)真抓好落實(shí)。地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中投入、綜合治理、機(jī)構(gòu)健全、制度完善的優(yōu)勢，在加強(qiáng)統(tǒng)籌的前提下，優(yōu)先選擇分區(qū)域、分部門實(shí)施的統(tǒng)籌整合模式，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的整體效果。二是進(jìn)一步完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技投入機(jī)制，用足用好科技投入政策。大力支持基層農(nóng)技服務(wù)組織開展技術(shù)推廣工作，有條件的地區(qū)要優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持其向項(xiàng)目區(qū)成員農(nóng)戶開展農(nóng)技服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。采取技術(shù)培訓(xùn)、技能傳授、示范帶動等方式，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民。大力推廣管道灌溉、襯砌渠道、膜下滴灌、優(yōu)良品種、機(jī)械深松、配方施肥、病蟲害綜合防治等技術(shù)，搞好先進(jìn)適用技術(shù)的組合配套，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的支撐作用。三是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持方式。繼續(xù)提高貼息資金在中央財(cái)政產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金中所占的比例。根據(jù)東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模等情況，實(shí)行不同的貼息比例。同時(shí)，深入推進(jìn)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行的合作，發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)信貸資金規(guī)模優(yōu)勢，吸引金融資本更多地投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。四是積極探索圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的政策機(jī)制。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和規(guī)模化種養(yǎng)水平。

（四）狠抓預(yù)算管理，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)算執(zhí)行管理的核心是加快支出進(jìn)度，這既是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金“能不能花出效益”的重要指標(biāo)，也是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必然要求。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度必須多措并舉，不斷優(yōu)化各環(huán)節(jié)的資金管理流程。一要狠抓預(yù)算到位率。近年來，地方各級財(cái)政部門高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，大部分地區(qū)能夠足額甚至超額落實(shí)地方財(cái)政配套資金，預(yù)算到位率較高。但也有個(gè)別地區(qū)，配套資金到位率較低，上報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦的預(yù)算安排情況與實(shí)際落實(shí)情況差異較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。如果今后這一情況得不到有效改善，國家農(nóng)發(fā)辦將考慮下調(diào)這些地區(qū)的中央財(cái)政投入規(guī)模，將資金更多地投向那些開發(fā)積極性高、足額或者超額落實(shí)配套資金的地區(qū)。二要狠抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。近年來，中央財(cái)政通過采取提前下達(dá)資金指標(biāo)、提前通知地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、預(yù)撥資金等方式，下大力氣狠抓預(yù)算執(zhí)行，收到了明顯效果。今后，中央財(cái)政將繼續(xù)堅(jiān)持和完善這一做法，力爭在每年的第三季度末提前完成當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行工作。地方各級財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2010]11號）和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度有關(guān)事宜的通知》（財(cái)發(fā)[2009]36號）要求，提前做好項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，加快資金撥付進(jìn)度。三要狠抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快支出進(jìn)度的最終目的是為了加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，讓財(cái)政資金早日發(fā)揮效益。但從近兩年綜合檢查的情況看，部分地區(qū)存在片面追求支出進(jìn)度的情況，出現(xiàn)了兩個(gè)誤區(qū)。一個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為只要把資金從財(cái)政國庫部門撥入報(bào)賬資金專賬就萬事大吉，項(xiàng)目建設(shè)和資金報(bào)賬進(jìn)度依然嚴(yán)重滯后，有的地區(qū)甚至到第二年年末時(shí)，上一年的項(xiàng)目仍然沒有建成；另一個(gè)誤區(qū)是盲目加快報(bào)賬資金支付進(jìn)度，沒有嚴(yán)格把關(guān)就倉促支付資金，導(dǎo)致資金管理和使用中違規(guī)違紀(jì)問題的增加。這兩方面的誤區(qū)，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的危害很大，一定要堅(jiān)決予以糾正。關(guān)鍵是要提前做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目申報(bào)評審等前期準(zhǔn)備工作，早謀劃、早部署、早行動，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量和報(bào)賬資金管理兩道關(guān)口，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，確保資金安全規(guī)范有效使用。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的重要職責(zé)所在，是推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，任何時(shí)候都不能放松。一是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的制度框架已經(jīng)基本建立，相關(guān)制度辦法也已經(jīng)趨于完善，關(guān)鍵是要提高制度的執(zhí)行力，抓好貫徹落實(shí)。地方財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)強(qiáng)化以縣級財(cái)政報(bào)賬制為核心的財(cái)務(wù)管理體系，堅(jiān)持財(cái)政資金“專人管理、分賬核算、專款專用”制度。同時(shí)，要根據(jù)國家統(tǒng)一的政策制度，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況制定具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，將各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行落到實(shí)處，確保財(cái)政資金的安全規(guī)范有效使用。二是要進(jìn)一步提高決算編報(bào)質(zhì)量。資金決算編報(bào)工作是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，決算編報(bào)質(zhì)量直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理至關(guān)重要。近年來，隨著縣級報(bào)賬制的推行和培訓(xùn)工作的加強(qiáng)，各地資金決算編報(bào)質(zhì)量有了明顯提高，決算數(shù)據(jù)已經(jīng)成為科學(xué)反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金運(yùn)行使用狀況的主要依據(jù)，成為擴(kuò)大宣傳、完善政策的重要參考指標(biāo)。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入方式的調(diào)整變化，國家農(nóng)發(fā)辦對2011年度的決算報(bào)表進(jìn)行了修訂完善，這次培訓(xùn)班上，將對新修訂的決算報(bào)表進(jìn)行培訓(xùn)，還將對近兩年的決算工作進(jìn)行總結(jié)表彰。希望大家高度重視這項(xiàng)工作，認(rèn)真參加培訓(xùn)，會后及時(shí)部署，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)核算水平，提高決算編報(bào)質(zhì)量，夯實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)有償資金和投資參股資金的后續(xù)管理工作。中央財(cái)政取消有償資金和投資參股資金后，有的地區(qū)往往容易忽視對這部分資金的后續(xù)管理。需要強(qiáng)調(diào)的是，截至2011年底，中央財(cái)政有償資金的債務(wù)余額仍有54億元, 中央本級的參股資金規(guī)模仍有25億元，要繼續(xù)認(rèn)真做好這部分資金的后續(xù)監(jiān)管工作。今年要重點(diǎn)做好上下級財(cái)政部門之間的有償資金賬務(wù)核對工作。同時(shí)，要繼續(xù)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，開展呆賬核銷和延期還款項(xiàng)目的申報(bào)審核工作，及時(shí)催收到期有償資金。

（六）嚴(yán)格資金監(jiān)管，完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的績效評價(jià)機(jī)制。

加強(qiáng)資金監(jiān)管是推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是完善財(cái)政資金績效評價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。要把加強(qiáng)資金管理與加強(qiáng)項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行專家評審制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制。要更加注重發(fā)揮基層財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對項(xiàng)目立項(xiàng)第一個(gè)關(guān)口和資金使用最后一個(gè)關(guān)口的管理。二是強(qiáng)化外部監(jiān)管。要充分發(fā)揮審計(jì)部門、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)以及新聞媒體和廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，積極配合相關(guān)部門搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)、檢查和監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督內(nèi)容多元化和監(jiān)督方式多元化，積極推動構(gòu)筑全方位的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金監(jiān)管體系。三是完善績效評價(jià)機(jī)制。要嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金績效評價(jià)辦法》（國農(nóng)辦[2011]178號），開展對省級管理單位和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的績效評價(jià)工作，并將評價(jià)結(jié)果作為中央財(cái)政資金分配的重要依據(jù)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，完善以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政資金分配辦法。

（七）注重作風(fēng)建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的資金管理隊(duì)伍。

做好新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作任重道遠(yuǎn)，必須持之以恒地抓好干部作風(fēng)建設(shè)，按照開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)高效的要求，努力造就一支高素質(zhì)的資金管理隊(duì)伍。要樹立大局意識。資金管理工作要服從服務(wù)于“三農(nóng)”工作大局、服從服務(wù)于財(cái)政工作大局，資金管理人員要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握財(cái)政政策，把握正確的工作方向，提高政治素養(yǎng)。要提高自身素質(zhì)。資金管理人員既要熟練掌握資金和財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度，也要通曉項(xiàng)目管理辦法；既要具備豐富的財(cái)經(jīng)知識，也要具備必要的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、管理、法律等方面的知識，努力成為既懂資金管理又懂項(xiàng)目管理，既掌握財(cái)政理論又了解市場經(jīng)濟(jì)知識的復(fù)合型人才。要做到求真務(wù)實(shí)。大家要牢固樹立為民服務(wù)的宗旨，深入實(shí)際，深入基層，了解民情，落實(shí)民意，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，不搞形式主義、不做表面文章，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，出實(shí)招、辦實(shí)事，求實(shí)效。要保持廉潔自律。大家要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，筑牢反腐倡廉的思想防線，切實(shí)做到廉潔從政，在確保資金安全的同時(shí)，保證干部安全，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的管理隊(duì)伍。

第二篇：建鄴區(qū)開創(chuàng)流動人口管理工作新局面

建鄴區(qū)開創(chuàng)流動人口管理工作新局面

去年12月份在全市流動人口檢查考核中，我區(qū)未能進(jìn)入前三名，引起全區(qū)上下很大震動。在今年1月份我區(qū)連續(xù)召開流動人口領(lǐng)導(dǎo)小組會、街道派出所動員會、職能部門座談會，對此進(jìn)行了深刻反省。會上區(qū)流管辦對全市檢查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，并逐一分析了造成失分的幾方面因素。區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅指出：不要陶醉在全國先進(jìn)的榮譽(yù)中，自我麻痹，一切要從零開始。流動人口管理必須轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新的形勢，新的節(jié)奏。要做到“三合拍”，即：與“十六”精神合拍，與河西新城區(qū)的建設(shè)步伐合拍，與全國綜治先進(jìn)的地位合拍。為此新年伊始我區(qū)采取一系列措施，加大流動人口管理力度，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，使全區(qū)流動人口管理呈現(xiàn)：在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在鞏固成果的基礎(chǔ)上不斷開拓的良好局面。2月20日市流管辦蔡處長到我區(qū)指導(dǎo)工作，并給予充分肯定。

一、轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識。首先，充分認(rèn)識流動人口管理工作的重要性。區(qū)委副書記楊書禮指出：流動人口是城市發(fā)展的象征，是經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志。因此流動人口工作不是一項(xiàng)突擊性的任務(wù)，而是一項(xiàng)長期的工作。它是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素，是河西建設(shè)的重要方面，是“富民強(qiáng)區(qū)”的重要內(nèi)涵。必須認(rèn)真抓好每項(xiàng)工作措施的落實(shí)，突出重點(diǎn)，突破弱點(diǎn)，要把流動人口管理這個(gè)難點(diǎn)工作變成我區(qū)的一個(gè)亮點(diǎn)。其次，突破思想障礙樹立新的理念。一是提高流動人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)力的認(rèn)識，二是提高流動人口是城市發(fā)展動力的認(rèn)識，三是提高了對流動人口群體的認(rèn)識。

二、強(qiáng)化組織，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了改變區(qū)流管辦人員不齊，檢查督促不力的局面，經(jīng)區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，各職能部門大力支持，區(qū)流管辦又分別從區(qū)市容局、計(jì)生局、房產(chǎn)局、司法局等成員單位各抽調(diào)一名同志充實(shí)到區(qū)流管辦，堅(jiān)持長期聯(lián)合辦公，加強(qiáng)流動人口管理。并明確規(guī)定各街道要進(jìn)一步健全和完善流動人口管理組織，街道流管辦除正副主任外，專職工作人員不得少于2名。尚未健全機(jī)構(gòu)配齊人員的街道，必須在一季度前落實(shí)到位。流動人口密集的地區(qū)以村為單位設(shè)立流動人口管理站，流動人口較少的社區(qū)，跨社區(qū)設(shè)立流動人口管理站。流管站必須做到五有：有房子、有牌子、有桌子、有柜子、有機(jī)子；并建立“五一一”工作臺賬。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)。把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，作為年初流動人口管理的首要任務(wù)。在今年1月份，我們制定了XX？XX流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與各街道及建設(shè)、市容、勞動、計(jì)生、房產(chǎn)等有關(guān)職能部門一把手簽訂流動人口管理工作責(zé)任書；各街道與村、社區(qū)流管站也分別簽訂流動人口管理責(zé)任書。使流動人口管理真正做到層層有人管、層層有人負(fù)責(zé)。三是強(qiáng)化協(xié)管員隊(duì)伍管理。堅(jiān)持在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照1：300的比例建立了專職協(xié)管員隊(duì)伍。由街道流管辦負(fù)責(zé)聘用年齡輕、身體好、初中以上文化、無違法違紀(jì)記錄、綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任。協(xié)管員隊(duì)伍由街道負(fù)責(zé)管理，對協(xié)管員開展培訓(xùn)每年不少于2次，業(yè)務(wù)上由派出所進(jìn)行指導(dǎo)。協(xié)管員主要職責(zé)是流動人口的登記、辦證、管理、服務(wù)及垃圾費(fèi)的收取；配合公安機(jī)關(guān)開展治安清查及提供犯罪線索。對不稱職或有違法、違紀(jì)行為的協(xié)管員，由街道流管辦進(jìn)行處罰或解聘。

三、完善措施，加大管理力度。一是確定了全年流動人口管理的工作重點(diǎn)。圍繞“一個(gè)中心”，即：全區(qū)流動人口管理工作邁上新臺階，爭創(chuàng)全市一流；抓好“兩個(gè)典型”，即：成建制單位流動人口管理典型及街道流管站管理典型；爭創(chuàng)“三個(gè)特色”，即：流動人口管理統(tǒng)一規(guī)范特色，從嚴(yán)執(zhí)法加大處罰特色，為河西開發(fā)搞好服務(wù)特色；加大“四個(gè)力度”，即：加大登記辦證力度，加大硬件建設(shè)力度，加大集中整治力度，加大漏管反查力度。二是制定完善的管理措施。首先，制定下發(fā)了全年流動人口工作意見。1月24日我們就制定了今年流動人口管理工作意見，對組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)、目標(biāo)管理、協(xié)管員隊(duì)伍管理、公寓式管理、法制宣傳教育、費(fèi)用收取、信息報(bào)送等8個(gè)方面的內(nèi)容作了具體制定。并且在1月27日召開了街道、派出所分管領(lǐng)導(dǎo)參加的動員會進(jìn)行部署。其次，出臺了協(xié)管員配置和收費(fèi)指標(biāo)的實(shí)施方案。嚴(yán)格按照1：300的比例配齊配強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍，按照街道管隊(duì)伍，公安管業(yè)務(wù)的原則，由街道流管辦向社會公開招聘年紀(jì)輕、身體好、綜合素質(zhì)高、無違法違紀(jì)行為的同志擔(dān)任；協(xié)管員一律為專職，由區(qū)流管辦配發(fā)上崗證，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。根據(jù)各街道流動人口數(shù)量對街道的收費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行了具體分解，并對票據(jù)使用、費(fèi)用收取作了嚴(yán)格規(guī)定。第三，制定了全年流動人口管理工作流程。針對區(qū)、街實(shí)際情況，對全年流動人口管理以月為單位作了具體安排，做到年有計(jì)劃，月有重點(diǎn)。加大檢查指導(dǎo)力度，通過明查暗訪、檢查督促狠抓基礎(chǔ)工作的落實(shí)。第四，制定和完善了獎(jiǎng)懲機(jī)制。（1）制定了信息報(bào)送的獎(jiǎng)懲制度。各單位報(bào)送的經(jīng)驗(yàn)材料被區(qū)、市、省采用分別獎(jiǎng)勵(lì)800元至XX元；報(bào)送重要信息每條獎(jiǎng)勵(lì)200元。同時(shí)遲報(bào)、漏報(bào)重要信息的，每條扣200元；沒完成調(diào)研任務(wù)的則扣1000元。（2）制定了協(xié)管員和輔警的獎(jiǎng)懲制度。我區(qū)率先動員社區(qū)輔警的力量，加大流動人口管理力度。輔警在社區(qū)防范、治安巡查中加大對流動人口的盤查，凡發(fā)現(xiàn)流動人口在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未登記、辦證的，要督促其主動到流管站登記、辦證；同時(shí)將信息用書面形式反饋給協(xié)管員，如協(xié)管員在3日內(nèi)仍未登記、辦證的，經(jīng)流管站查實(shí)后，按每人一元的標(biāo)準(zhǔn)扣除協(xié)管員工資獎(jiǎng)勵(lì)輔警。協(xié)管員在登記中被發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的，視具體情節(jié)從協(xié)管員當(dāng)月工資中扣除10至50元。協(xié)管員在工作中發(fā)現(xiàn)和提供案件線索，抓獲人犯處勞教以上的，將給予100至500元的獎(jiǎng)勵(lì)。榮譽(yù)已成為過去，任務(wù)已擺在面前，我區(qū)流動人口管理正以敢為人先的魄力，開拓奮進(jìn)的毅力，堅(jiān)韌不撥的耐力，為河西新城區(qū)的建設(shè)，努力開創(chuàng)流動人口管理的嶄新局面。

第三篇：解放思想 開創(chuàng)路政管理工作新局面

解放思想，開創(chuàng)路政管理工作新局面

——韶關(guān)市新豐公路局路政管理所

近年來，我局路政管理工作緊緊圍繞“依法保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，保障公路安全暢通，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”這一主題，不斷加大路政管理力度，在管理方法上動腦筋，認(rèn)真探索路政管理新途徑，創(chuàng)新了路政巡查模式和創(chuàng)新了公路綠化的“種、管、護(hù)”工作，探索出一條符合新形勢下路政管理的新路子，有效地促進(jìn)了路政管理全面開展。

一、創(chuàng)新路政巡查模式，將路政巡查重心下移到養(yǎng)護(hù)中心，制定養(yǎng)護(hù)中心路政巡查制度。

我局路政管理所5名路政員承擔(dān)境內(nèi)157.009公里國、省道的路政管理任務(wù)，由于公路建設(shè)快步發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場的繁榮，公路兩側(cè)違章建筑、亂堆亂放、打場曬谷，以及運(yùn)輸車輛沿路拋灑，損毀水溝、護(hù)欄等行為時(shí)有發(fā)生，而我局路政管理所僅有5名路政員，顯然難以承受巨大的路政管理壓力。為了強(qiáng)化路政管理工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)各種違章行為，我局著力創(chuàng)新路政管理機(jī)制，將公路巡查重心下移由養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)把關(guān)，路政管理所主要集中精力做好路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)和違章整治工作，從而使各種違章行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理，公路違章行為有了較大下降。

主要措施：

1、制定養(yǎng)護(hù)中心路政巡查制度。把路政巡查工作列入養(yǎng)護(hù)中心職責(zé)范圍，要求養(yǎng)護(hù)中心將養(yǎng)護(hù)巡路與路政巡查結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)路政案件及時(shí)上報(bào)路政管理所處理，并實(shí)行每日養(yǎng)護(hù)巡路與路政巡查分開

記錄制度。養(yǎng)護(hù)中心路政巡查工作好壞與養(yǎng)護(hù)中心每月、季度評分掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。

2、由路政管理所與各養(yǎng)護(hù)中心簽訂《公路巡查責(zé)任合同書》，各養(yǎng)護(hù)中心養(yǎng)護(hù)的公路巡查工作由各養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)中心巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)違章行為，可制止的，要及時(shí)制止，不能處理的要及時(shí)上報(bào)路政管理所。如果養(yǎng)護(hù)中心巡查不正常，巡查記錄不全或發(fā)現(xiàn)違章案件上報(bào)不及時(shí)，月、季考評將按規(guī)定扣分。

3、針對各養(yǎng)護(hù)中心管養(yǎng)線路長，公路巡查成本大的實(shí)際情況，為了保證養(yǎng)護(hù)中心每日巡查正常，降低巡查成本，我局為各養(yǎng)護(hù)中心配備了一輛耗油量低的微型小四輪作為專用巡查車輛，提高了路政巡查效率。

主要效益：

1、以往，我局因路政管理人員少，而管養(yǎng)路段點(diǎn)多、線長，公路巡查成本高、任務(wù)重、壓力大，現(xiàn)將路政巡查重心下移到養(yǎng)護(hù)中心，有效減輕了路政管理所的工作壓力，降低了路政巡查成本，使路政管理所能集中精力做好路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)和違章整治工作上。

2、將路政巡查工作重心下移到養(yǎng)護(hù)中心，養(yǎng)護(hù)中心可使每次巡查集路政、養(yǎng)護(hù)于一身，使路政巡查和養(yǎng)護(hù)巡路方式上重疊，從而有效地整合了路政和養(yǎng)護(hù)資源，避免了因重復(fù)巡查造成人力、物力的浪費(fèi)，走出了一條開源節(jié)流的新路子，也提高了路政巡查力度和效率。

3、，我局路政管理所每日上路巡查，都要消耗大量人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，且難以保證每日能全線完成巡查任務(wù)。而養(yǎng)護(hù)中心職工

作為公路管養(yǎng)一線人員，能夠隨時(shí)掌握道路隨機(jī)信息，將路政巡查工作重心下移到養(yǎng)護(hù)中心，路政管理所就能每日掌握全線管養(yǎng)路段的路政狀態(tài)。

二、創(chuàng)新公路綠化“種、管、護(hù)”工作，推進(jìn)公路綠化、美化工作上新臺階。

1、狠抓公路綠化種植質(zhì)量關(guān)，確保種植一段，成活一段，達(dá)標(biāo)一段。針對我局管養(yǎng)路段多數(shù)是改建路段，綠化缺口大，可直接綠化種植路段少的實(shí)際情況，為了使公路綠化、美化整體上的統(tǒng)一和美觀，我局專門對養(yǎng)護(hù)公路的綠化種植問題進(jìn)行了考察、分析，研究制定出一套切實(shí)可行的種植措施：一是對不可綠化或難以綠化的路段，調(diào)派小型挖掘機(jī)進(jìn)行開山、鑿巖、整形造地等工程，創(chuàng)造條件打造綠化平臺進(jìn)行綠化種植。二是調(diào)運(yùn)優(yōu)質(zhì)泥土鋪蓋，對綠化種植土地進(jìn)行土壤改善處理，改善綠化樹苗生長環(huán)境。三是選擇優(yōu)質(zhì)綠化樹苗品種的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照規(guī)格大小挖樹穴，把好種植、澆水、施肥關(guān)，確保綠化種植成活率。

2、公路綠化工作涉及面廣，必然遇到綠化用地，綠化人為破壞，牲畜損壞等問題，因此，爭取政府支持、社會支持尤為重要。為了做好這項(xiàng)工作，我局積極主動向縣人大、縣政府及各有關(guān)單位反映，提出保護(hù)公路綠化的工作意見，爭取社會共同支持，全民參與愛護(hù)公路的一草一木。通過我局不厭其煩的努力，得到了縣委、縣政府、縣人大的重視和大力支持，縣人大經(jīng)常視察公路養(yǎng)護(hù)情況，非常重視公路綠化工作，并由我局提出保護(hù)公路綠化的實(shí)施意見，整理成文字材料，由縣政府再整理匯編成文件，發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施執(zhí)行。縣政府還同各鎮(zhèn)簽訂了公路綠化責(zé)任合同書，鎮(zhèn)政府又同各村委簽訂合約書，從而引起了各鎮(zhèn)及公路沿線村對公路綠化的重視，在公路綠化用地問題上給予大力支持，有力地促進(jìn)了公路綠化的建設(shè)。

3、針對我局過去到外地購苗購花草等成本大，而且在購買和運(yùn)輸中出現(xiàn)的時(shí)間差，擔(dān)誤了綠化種植的最佳時(shí)機(jī)，加上時(shí)間倉促，新購樹苗質(zhì)量達(dá)不到要求，種下的樹苗生長率低，使公路綠化工作顯得被動。因此，為了節(jié)約資金，提高綠化工作效率，我局積極鼓勵(lì)各養(yǎng)護(hù)中心大力發(fā)展苗圃場生產(chǎn)，并把育苗工作列入各養(yǎng)護(hù)中心養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)范圍，定下任務(wù)指標(biāo)，所育苗種，局按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部收購。為了保證育苗質(zhì)量，各養(yǎng)護(hù)中心大力培育“營養(yǎng)”袋裝樹苗和花草，如各養(yǎng)護(hù)中心培育的優(yōu)質(zhì)桉樹苗，每年就能滿足各線公路大量種植的需要，為我局及時(shí)種植和補(bǔ)種綠化苗提供了保障。

幾年來，我局路政管理工作在上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和重視支持下，經(jīng)過路政管理所全體人員和養(yǎng)護(hù)中心職工的共同努力下，取得了可喜成績，但按新形勢下路政管理工作的高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求還存在一定距離。今后，我們將腳踏實(shí)地，以現(xiàn)有的建設(shè)成果，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣（市）局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)努力，再接再厲，把路政管理工作推向新臺階。

二〇〇九年四月九日

第四篇：努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

凝心聚力 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

努力開創(chuàng)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

——在全區(qū)農(nóng)村工作會議上的講話

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里隆重召開全區(qū)2010年農(nóng)村工作會議，目的是貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會議和區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回顧總結(jié)2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢，安排部署今年的“三農(nóng)”工作任務(wù)，動員全區(qū)上下黨政組織和廣大干部群眾進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，努力開創(chuàng)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。區(qū)委、區(qū)政府對這次會議非常重視，會前，區(qū)委常委會專門聽取了匯報(bào)，研究了支持“三農(nóng)”工作發(fā)展的措施，提出了明確要求，這充分表明了區(qū)委對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度看重。今天，楊書記又親臨會議并作重要講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就做好2010年全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作講四點(diǎn)意見。

一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的信心和決心

過去的一年，是我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展較為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)的一年。面對百年不遇金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動和先澇后旱自然災(zāi)害侵襲的多種困難，全區(qū)廣大干部群眾在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“保增長，保民生，保穩(wěn)定”的一系列決策部署，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，科學(xué)應(yīng)對，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成效顯著，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐，做出了突出貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作獲省先進(jìn)單位、鄉(xiāng)村清潔工程獲市先進(jìn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)。可以說，過去的一年，是全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)新突破，取得新跨越的一年，是成績可圈可點(diǎn)，工作有聲有色的一年，是鼓舞斗志，催人奮進(jìn)的一年！主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是糧菜總產(chǎn)再創(chuàng)新紀(jì)錄。我們以開展穩(wěn)糧擴(kuò)菜保供應(yīng)為抓手，采取嚴(yán)格控制耕地拋荒和大力實(shí)施科技興農(nóng)兩大手段，積極推進(jìn)耕作制度改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種，主改單產(chǎn)，糧食、蔬菜總產(chǎn)量分別達(dá)2.48萬噸和3.44萬噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了新突破，邁上了新臺階。

二是農(nóng)民收入再上新臺階。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重中之重，千方百計(jì)開辟增收渠道，想方設(shè)法挖掘增收潛力，著力發(fā)揮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，惠農(nóng)政策保增收的主渠道作用，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6605元，增長14.5%，增幅位列5城區(qū)第2位，取得了這樣的成績實(shí)屬不易，令人鼓舞。

三是特色產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升，效益逐步顯現(xiàn)的良好態(tài)勢。新增種植基地4個(gè)；特種養(yǎng)殖基地3個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，出欄生豬11.2萬頭；新擴(kuò)建規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)12家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入5.2億元，帶動了3000多農(nóng)戶增收；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3個(gè)，特色經(jīng)濟(jì)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。

四是農(nóng)村民生有了新改善。去年共籌資1093.2萬元，其中區(qū)財(cái)政投入146萬元，完成砌護(hù)渠道5.8公里，改善灌排面積0.51萬畝，改造中低產(chǎn)田0.35萬畝；硬化村組公路47.1公里、水渠3.5公里、山平塘11口；新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣224戶，新安裝太陽能53臺；村民共建新居示范點(diǎn)5個(gè)151戶，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。全區(qū)用于救災(zāi)救助，扶弱濟(jì)困方面的資金達(dá)156萬元，通過財(cái)政“一卡通”發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金624萬元。可見，2009年是農(nóng)村民生資金投入最多的一年，也是廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)惠最多的一年。

五是鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)生新變化。全區(qū)共完成“三邊”造林310畝，松材線蟲病除治完成目標(biāo)任務(wù)。“五小”建設(shè)夯實(shí)了基層。**、**鄉(xiāng)“五小”設(shè)施工程建設(shè)通過驗(yàn)收。**鄉(xiāng)新農(nóng)村示范片建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。村組通水泥路、戶用沼氣、太陽能上屋、農(nóng)家有書屋、寬帶進(jìn)農(nóng)家等惠民工程全面實(shí)施，農(nóng)村面貌煥然一新。聯(lián)戶共建、連片共建新居成為我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)一道靚麗的風(fēng)景。

六是農(nóng)村改革取得新進(jìn)展。水管體制改革完成。林權(quán)制度改革逐步推進(jìn)，外業(yè)勘界工作完成率100%，矛盾糾紛調(diào)處率50%。土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)步伐加快，帶動面上流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地0.39萬畝。農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)全面推行，進(jìn)一步激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力。

這些成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策、有力領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)直部門通力合作、真抓實(shí)干的結(jié)果，是全區(qū)廣大農(nóng)民群眾熱情參與、大力支持的結(jié)果，更是鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道及村干部開拓創(chuàng)新，無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)委、區(qū)政府向辛勤耕耘在農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、向所有關(guān)心、支持全區(qū)“三農(nóng)”工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧總結(jié)一年來全區(qū)“三農(nóng)”工作發(fā)展的實(shí)踐，我們更加深刻體會到，做好“三農(nóng)”工作：必須始終堅(jiān)持把解放思想、開拓創(chuàng)新作為做好“三農(nóng)”工作的行動先導(dǎo)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府不斷深化對區(qū)情的認(rèn)識，敢于突破思維定勢，敢于打破傳統(tǒng)方式，解放思想，開拓創(chuàng)新，大力實(shí)施“南改北拓，城鄉(xiāng)一體”發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，只要觀念變，就能天地寬，思路新，辦法多。必須始終堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心。“三農(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民收入。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，農(nóng)民的錢袋子鼓不起來，做好“三農(nóng)”工作，建設(shè)新農(nóng)村就是一句空話。我們始終堅(jiān)持所有的工作都以農(nóng)民增收為中心而謀劃，所有的舉措都以農(nóng)民增收為中心來發(fā)力，從而確保了近年來農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。必須始終堅(jiān)持把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為“三農(nóng)”工作的根本保障。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，全局性工作，在思想上高度重視，在工作上狠抓落實(shí)，在部門協(xié)作上通力配合，引導(dǎo)全社會真心關(guān)注農(nóng)業(yè)、真情關(guān)愛農(nóng)民、真誠服務(wù)農(nóng)村，形成了共同推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。必須始終堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的主攻方向。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大任務(wù)，積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全區(qū)蔬菜、花卉苗木、時(shí)鮮水果、特種養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，擴(kuò)量保質(zhì)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

發(fā)展成就令人欣慰，取得的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在充分肯定我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作所取得成績的同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識到我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中存在的問題和不足。一是改革創(chuàng)新的舉措不多。主要表現(xiàn)為指導(dǎo)工作的常規(guī)性措施多，創(chuàng)新性、突破性措施少。如土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、示范典型培育等方面的創(chuàng)新力度不夠。二是部分領(lǐng)域工作推進(jìn)不力。在特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)上，有些措施到位不徹底，進(jìn)展緩慢，基地規(guī)模不大，科技水平較低，帶動能力不強(qiáng)，示范效應(yīng)不理想。三是農(nóng)民持續(xù)較快增收難度加大。主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不確定因素增多，走勢不明朗，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收空間小，農(nóng)資價(jià)格上行壓力加大，需要付出更多的艱辛和努力。四是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在我區(qū)農(nóng)業(yè)中還占較大比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平依然很低，總體規(guī)模偏小，影響度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場流通體制滯后，尤其是缺乏強(qiáng)勢龍頭企業(yè)帶動，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化步伐。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱。我們基本上還是一個(gè)以吃飯為主的財(cái)政，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的能力還不強(qiáng)，就目前的財(cái)力來看，要想拿出較多資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還十分有限，由于資金投入不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)不牢固的現(xiàn)實(shí)還沒有改變，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的地位還沒有改變。在直面現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，我們更重要的是要看到我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的發(fā)展機(jī)遇。第一，國家繼續(xù)扶持。2010年中央連續(xù)第7個(gè)1號文件鎖定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，國家將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的資金投入，財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程。第二，項(xiàng)目連續(xù)增多。主要有水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)渠系改造、山塘清淤擴(kuò)容為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)村清潔能源工程、飲水安全及中低產(chǎn)田改造等。第三，改革持續(xù)深化。土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”、農(nóng)村金融制度創(chuàng)新等。第四，資金陸續(xù)轉(zhuǎn)移。金融危機(jī)引發(fā)了新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整，使得投資農(nóng)業(yè)及民間資本陸續(xù)流向回報(bào)相對穩(wěn)定的農(nóng)村已漸成氣候，將為農(nóng)村發(fā)展增添新的活力。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新跨越

2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民福祉的重要一年。做好2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作至關(guān)重要，意義重大。今年，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以中央1號文件和省、市農(nóng)村工作會議和區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“穩(wěn)糧（菜）保供應(yīng)、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的工作思路，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展，堅(jiān)決確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民收入不徘徊，農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。

主要發(fā)展指標(biāo)是：糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在5萬畝以上，蔬菜種植面積穩(wěn)定在1.2萬畝左右，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)2.5萬噸，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到4萬噸；年出欄生豬11.8萬頭，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)0.35萬噸。農(nóng)業(yè)增加值增長6%，達(dá)到3億元以上，農(nóng)民人均純收入增長11%，達(dá)到7300元以上。

圍繞上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在具體工作中必須做好“四篇文章”。

（一）借助“強(qiáng)農(nóng)”支持之力，做好項(xiàng)目文章。繼續(xù)堅(jiān)持“抓發(fā)展就是抓項(xiàng)目，抓科學(xué)發(fā)展就是抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目”的發(fā)展思路，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，必須做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目這篇文章。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。今年要集中人力、物力，完善各類水利工程500處，重點(diǎn)打好水庫除險(xiǎn)加固和除險(xiǎn)保安，爭跑資金100萬元以上，全面完成新安堤防工程除險(xiǎn)加固。全力實(shí)施以山平塘為主的“六小工程”，特別要抓好三陽村山平塘清淤擴(kuò)容整治項(xiàng)目，切實(shí)改善鄉(xiāng)村農(nóng)田灌溉條件，保證農(nóng)業(yè)旱澇保收。繼續(xù)加大力度實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，切實(shí)解決好靈官等7個(gè)村2600人的安全飲水問題，促進(jìn)民生改善。大力開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)田產(chǎn)出效益，年內(nèi)要積極爭取資金30萬元以上，加快完成500畝中低產(chǎn)田改造和1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)好移民相關(guān)政策，及時(shí)足額發(fā)放移民后扶資金，扶持移民開發(fā)項(xiàng)目1個(gè)，著力改善移民區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。切實(shí)抓好以“三邊”造林綠化為主的林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目，全年要爭取林業(yè)項(xiàng)目資金150萬元以上。完成人工造林500畝，義務(wù)植樹18.5萬株。重點(diǎn)做好2002退耕還林生態(tài)林和2005退耕還林經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)植補(bǔ)造，繼續(xù)抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鞏固好退耕還林成果。大力開展農(nóng)村沼氣和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。爭取中央投資30萬元，新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣200戶。大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)，將我區(qū)豐富的文化底蘊(yùn)滲透到我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)中去，在節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地等方面探索出集約化、低消耗、高效益的生產(chǎn)模式，走出一條“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。三是加強(qiáng)科技興農(nóng)力度。積極爭取實(shí)施一批農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，著力提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力和農(nóng)產(chǎn)品整體科技含量。重點(diǎn)搞好優(yōu)質(zhì)種苗引種，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良種覆蓋率。繼續(xù)建設(shè)好三星600畝無公害蔬菜基地，改擴(kuò)建種豬生產(chǎn)場1個(gè)，建立人工授精站2個(gè)，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。在全區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)涉農(nóng)街道健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批農(nóng)村科技致富帶頭人，努力提高農(nóng)業(yè)科技入戶率和科技成果轉(zhuǎn)化率。進(jìn)一步加大新品種新技術(shù)推廣力度，大力引進(jìn)良種，扎實(shí)開展新品種展示、示范；大力推廣測土配方施肥等核心技術(shù)和輕簡栽培等綜合配套實(shí)用技術(shù)；大力推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化治理，扶持、發(fā)展專業(yè)化防治合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害防治的公益化、高效化、現(xiàn)代化。爭取投資20萬元，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，力爭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到98%以上。大力推廣新型農(nóng)機(jī)具，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)覆蓋面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，著力提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。特別要著力做好角山農(nóng)機(jī)示范片的發(fā)展與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)耕、機(jī)收作業(yè)率達(dá)80%以上。

（二）借助農(nóng)業(yè)“資源”之本，做好產(chǎn)業(yè)文章。充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)這篇文章。一是糧食生產(chǎn)打基礎(chǔ)。抓好糧食生產(chǎn)，既是貫徹落實(shí)中央省里指示的規(guī)定動作和必然要求，也是打造對接中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策平臺的必然選擇，更是講政治的具體體現(xiàn)。盡管我區(qū)糧食種植面積不大，糧食增減也左右不了全市糧食生產(chǎn)形勢，但是，這幾年，區(qū)委、區(qū)政府對糧食生產(chǎn)的重視力度很大，措施很硬，要求也非常高。各級從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志，要始終繃緊糧食生產(chǎn)這根弦，將其作為農(nóng)村工作的一條基本底線來抓，做到要求不松，支持不減，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧保自給。今年要將糧食生產(chǎn)尤其是**高速、**公路和**國道等主要公路沿線的早稻生產(chǎn)和遏制耕地拋荒責(zé)任制落實(shí)到鄉(xiāng)干部、落實(shí)到戶、落實(shí)到田塊，建立責(zé)任臺帳，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定不滑坡，確保雙季稻面積達(dá)到80%以上。要按照政辦發(fā)[2008]14號文件的要求，對出現(xiàn)拋荒的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，即連片拋荒5畝以上追究鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，連片拋荒3畝以上，追究村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。并將遏制耕地拋荒與鄉(xiāng)村干部績效掛鉤，實(shí)行交納責(zé)任金制度和“一票否決”制。要求每個(gè)村向鄉(xiāng)交納責(zé)任金0.5萬元，鄉(xiāng)向區(qū)交納責(zé)任金3萬元，其責(zé)任金從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扣除。同時(shí)，區(qū)財(cái)政將拿出近年糧（良）補(bǔ)結(jié)余下來的資金，對今年糧食生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)、村和種糧大戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是基地農(nóng)業(yè)強(qiáng)規(guī)模。根據(jù)我區(qū)位于城郊的實(shí)際，在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，以“菜藍(lán)子”、“果盤子”為主打，突出做好服務(wù)城市居民消費(fèi)文章，做大做強(qiáng)三星蔬菜基地規(guī)模。在耕作方式上，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營方式上，由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；在檔次定位上，由普通品種向名、特、優(yōu)、新轉(zhuǎn)變，變產(chǎn)品為商品，變產(chǎn)量為產(chǎn)業(yè)，變小消費(fèi)為集團(tuán)購買，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。努力把三星蔬菜打造成為市民消費(fèi)的首選產(chǎn)品，成為市民和各大超市來三星觀菜、賞菜、購菜的理想追求。同時(shí)，著力建設(shè)好以靈官為主的2000畝禮品西瓜基地，重點(diǎn)建設(shè)好6個(gè)示范養(yǎng)殖小區(qū)。通過扶持，使之成為農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。三是特色農(nóng)業(yè)樹品牌。緊緊依托“三農(nóng)”資源和鄉(xiāng)土文化，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、現(xiàn)代新村、民俗農(nóng)莊等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)增收功能。今年，要下大力氣將三星打造集菜地認(rèn)種、休閑、垂釣、觀賞等功能為一體的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)休閑農(nóng)莊。積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)機(jī)關(guān)單位干部認(rèn)種領(lǐng)種，加大宣傳力度，擴(kuò)大影響，著力包裝，推向市場，提升三星休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。要依托**、88、**沖等山青水秀的山水資源，加快**度假小區(qū)建設(shè)，著力打造原生態(tài)野外休閑娛樂度假休閑類型。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，不斷調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展花卉苗木、時(shí)令果蔬、珍稀食用菌、安全畜禽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力將我區(qū)發(fā)展成為城市居民菜籃子鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范帶動功能。四是龍頭產(chǎn)業(yè)求發(fā)展。按照市場需求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等集群集聚，從根本上改變我區(qū)“稻谷連殼賣、生豬連毛賣、鮮魚連鱗賣”的尷尬局面。要在鞏固現(xiàn)有龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，今年力爭新增龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)1家，將產(chǎn)業(yè)做大，將影響做旺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村興旺。

（三）借助體制創(chuàng)新之機(jī)，做好“改革”文章。要加大體制機(jī)制創(chuàng)新，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的慣性思維，必須做好農(nóng)村改革這篇文章。一是扶持合作組織發(fā)展。全面落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織在信貸、登記、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，新發(fā)展3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，其中重點(diǎn)扶持1個(gè)。二是加快土地流轉(zhuǎn)步伐。全面實(shí)行農(nóng)村土地承包管理信息化，抓好第2輪土地承包后續(xù)完善工作，在去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書100%到戶，農(nóng)村土地承包合同100%到戶。三是深化林權(quán)制度改革。要按照區(qū)委要求，今年6月底以前，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶的改革任務(wù)，集體林權(quán)明晰產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場核實(shí)率達(dá)到90%以上，林權(quán)證發(fā)放率達(dá)100%，山林糾紛調(diào)處率達(dá)90%以上，真正實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。四是抓好農(nóng)村綜合改革。要按照省政府的部署，全面、穩(wěn)步推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革。進(jìn)一步落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，建立健全鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格防止發(fā)生新的債務(wù)。積極探索建立村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，抓好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)，爭取農(nóng)村“一事一議”試點(diǎn)村30%，爭取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位。進(jìn)一步加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理力度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)惠農(nóng)政策落實(shí)和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，集中抓好惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督和解決好農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民建房等亂收費(fèi)問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）借助普照惠農(nóng)之光，做好“和諧”文章。要破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，解決制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次因素，必須做好和諧農(nóng)業(yè)這篇文章。一是合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，打造新村亮點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門幫扶，隊(duì)員駐村”的工作機(jī)制，抓好以“城鄉(xiāng)一體，鄉(xiāng)村共建”為主題的松木新農(nóng)村示范片建設(shè)。通過政策扶持，項(xiàng)目帶動，力爭每個(gè)示范村都有1至2個(gè)帶領(lǐng)農(nóng)民增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。切實(shí)抓好村組公路、安全飲水、電網(wǎng)改造升級、村民共建新居工程，大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源建設(shè)，繼續(xù)加快“三清五改”進(jìn)程，努力打造優(yōu)美、和諧的新村亮點(diǎn)。二是著力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。依據(jù)勞動保障部門和農(nóng)科教中心，將農(nóng)民工作為各類技能培訓(xùn)的重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相結(jié)合的辦法，擴(kuò)大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)門路，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)增加收入。對有一定資金和技術(shù)的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，要給予小額擔(dān)保貸款支持及各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是全力改善農(nóng)村公共事業(yè)，普照惠民陽光。進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)配套建設(shè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、救災(zāi)救濟(jì)、高齡老年人補(bǔ)貼等社會保障制度建設(shè)，抓好農(nóng)村計(jì)劃生育和殘疾人保障工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得實(shí)效 今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。要切實(shí)按照會議部署，不等不靠，立即行動起來，采取有效措施，一件一件抓落實(shí)。

（一）要切實(shí)重視“三農(nóng)”。周強(qiáng)省長在省委農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“三個(gè)不過分”，即怎么強(qiáng)調(diào)也不過分，怎么重視也不過分，怎么支持也不過分。“三農(nóng)”是發(fā)展的基礎(chǔ)，不可動搖；“三農(nóng)”是全黨工作的重點(diǎn)，不可偏移；“三農(nóng)”面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，不可喪失。因此，要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識“三農(nóng)”工作的重要性，真正把發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村放到更加突出的位臵，擺到重要議事日程上，真正把“三農(nóng)”工作放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動上，潛心研究，精心謀劃，用心推動，著力解決工作中的突出矛盾和問題，全力推動全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作快速健康發(fā)展。

（二）要?jiǎng)?wù)必明確責(zé)任。要按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，認(rèn)真研究，理清思路，完善方案，加快部署，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作抓緊、抓實(shí)、抓好。要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，制定切實(shí)可行的措施辦法，細(xì)化量化目標(biāo)，逐層分解任務(wù)，做到責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)到人頭、計(jì)劃落實(shí)到田塊，形成全區(qū)黨政組織和干部群眾全力以赴推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的濃厚氛圍。

（三）要致力抓好落實(shí)。落實(shí)是完成任務(wù)的根本，領(lǐng)導(dǎo)是完成任務(wù)的關(guān)鍵。對于已經(jīng)確立的各項(xiàng)工作，各級各部門一定要以強(qiáng)烈的事業(yè)心，高度的責(zé)任感來對待，認(rèn)真研究新情況，注重解決新問題，尤其是要在抓落實(shí)上創(chuàng)新思路，在創(chuàng)新上重點(diǎn)突破，推動各項(xiàng)工作全面落實(shí)。對于已開展的工作，要腳踏實(shí)地搞好示范，俯下身子抓好落實(shí)，甩開膀子真抓實(shí)干，不折不扣落實(shí)惠民政策，不遺余力完成任務(wù)。

（四）要完善考核督查。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的作風(fēng)，深入實(shí)際、深入農(nóng)村、深入農(nóng)民，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，真正做到政策落實(shí)、工作到位、農(nóng)民群眾得實(shí)惠。今年，區(qū)委、區(qū)政府將繼續(xù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，并加強(qiáng)對“三農(nóng)”重點(diǎn)工作的不定期督查，督促各地抓“三農(nóng)”工作的目標(biāo)不動搖，標(biāo)準(zhǔn)不降低，力度不放松，精力不分散，工作不松懈。

四、未雨綢繆，精心組織，切實(shí)抓好當(dāng)前的各項(xiàng)工作 春分已過，谷雨在即，當(dāng)前正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道、區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扎實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作，為全年工作開好頭、起好步。

一是抓好春耕備耕。季節(jié)催人，時(shí)不我待。鄉(xiāng)、村和農(nóng)業(yè)部門要在春耕備耕關(guān)鍵時(shí)期，組織干部和農(nóng)技人員深入農(nóng)戶家中，深入田間地頭，認(rèn)真抓好早稻面積落實(shí)，堅(jiān)決遏制耕地季節(jié)性拋荒，搞好辦點(diǎn)示范，指導(dǎo)農(nóng)戶搞好科學(xué)育秧和蔬菜培管等工作。農(nóng)機(jī)部門要深入開展農(nóng)機(jī)鬧春耕，減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度。

二是抓好防汛保安。水利部門要迅速對堤防、水庫等防洪工程設(shè)施進(jìn)行全面排查，做好水利工程汛情調(diào)度和防汛物資準(zhǔn)備等工作，落實(shí)好防汛保安責(zé)任制，確保在正常洪水位下不垮一堤一壩，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三是抓好動物防疫。春季是重大動物疫情易發(fā)期，各地一定要繃緊這根弦，切實(shí)抓好動物防疫工作，確保不發(fā)生重大動物疫情，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

四是抓好造林綠化。各級各部門要搶抓季節(jié)時(shí)令，開展義務(wù)植樹活動，確保“三邊”造林，“十萬喬木進(jìn)雁城”新造任務(wù)的全面完成，切實(shí)改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境。這里特別強(qiáng)調(diào)一下，要加強(qiáng)春季森林防火工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，堅(jiān)決杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生。對發(fā)生大面積森林火災(zāi)和造成惡劣影響的，一定要嚴(yán)肅追究，嚴(yán)懲不貸。

五是抓好新村建設(shè)。抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，尤其是新農(nóng)村示范片建設(shè)，4月5日前所有駐村工作隊(duì)員都要進(jìn)駐到示范村開展工作，確保示范村建設(shè)不松懈，不走樣。

六是抓好爭資跑項(xiàng)。對當(dāng)前已經(jīng)落實(shí)的項(xiàng)目，要突出一個(gè)快字，搶時(shí)間，抓進(jìn)度，保質(zhì)量，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。發(fā)改、財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，對爭取到的涉農(nóng)項(xiàng)目資金要進(jìn)行“打包”整合，“捆綁”使用，切實(shí)提高資金使用效益。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)民福祉，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和神圣的歷史責(zé)任，意義重大，使命光榮。讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部和農(nóng)民群眾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，努力開創(chuàng)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新局面。

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金 呆賬核銷和延期還款辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金（以下簡稱財(cái)政有償資金）管理，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第29號）、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金管理辦法》（財(cái)發(fā)[2008]4號）及有關(guān)制度辦法，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央立項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目（含部門項(xiàng)目，下同）財(cái)政有償資金的呆賬核銷和延期還款。

第二章 認(rèn)定條件

第三條 下列不能按借款合同約定期限回收的財(cái)政有償資金，經(jīng)報(bào)批準(zhǔn)，可以列入呆賬予以核銷：

（一）用款單位依法宣告破產(chǎn)、關(guān)閉、解散或撤銷，并終止法人資格，縣級財(cái)政部門（或直接放款給項(xiàng)目單位的財(cái)政部門，下同）和委托貸款銀行對用款單位或擔(dān)保人進(jìn)行追償后，未能收回的財(cái)政有償資金；

（二）用款單位因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件，損失巨大且不能獲得補(bǔ)償，或者獲得補(bǔ)償后仍無力償還部分或全部財(cái)政有償資金，縣級財(cái)政部門和委托貸款銀行對用款單位和擔(dān)保人進(jìn)行追償后，未能收回的財(cái)政有償資金；

（三）用款單位受縣級以上（含縣級，下同）政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)工程建設(shè)占地或其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等因素影響，造成項(xiàng)目停建、生產(chǎn)經(jīng)營終止，按國家有關(guān)規(guī)定獲得補(bǔ)償后仍無力償還部分或全部財(cái)政有償資金，縣級財(cái)政部門和委托貸款銀行對用款單位或擔(dān)保人進(jìn)行追償后，未能收回的財(cái)政有償資金；

（四）用款單位雖未依法宣告破產(chǎn)、關(guān)閉、解散、撤銷，但已完全停止經(jīng)營活動，被縣級以上工商行政管理部門依法注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照，終止法人資格，縣級財(cái)政部門和委托貸款銀行對用款單位或擔(dān)保人進(jìn)行追償后，未能收回的財(cái)政有償資金。

除前款規(guī)定外，用款單位不能償還到期資金，經(jīng)過相關(guān)法律程序后，仍無法收回的財(cái)政有償資金，經(jīng)報(bào)批準(zhǔn)，可以列入呆賬予以核銷。

第四條 下列不能按借款合同約定期限償還的財(cái)政有償資金，經(jīng)報(bào)批準(zhǔn)，可以延期還款：

（一）用款單位符合本辦法第三條第一款第（一）、（三）、（四）項(xiàng)及第二款中所列情況，但因相關(guān)法律程序尚未終結(jié)等原因，暫時(shí)難以提供有效證明文件的財(cái)政有償資金；

（二）用款單位因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件，不能按期還款，但項(xiàng)目仍可續(xù)建或繼續(xù)發(fā)揮效益的財(cái)政有償資金；

（三）用款單位因項(xiàng)目調(diào)整等情況確實(shí)需要延期償還的財(cái)政有償資金。

第五條 單個(gè)項(xiàng)目延期還款的時(shí)限一般不超過一年。延期到期后需要繼續(xù)延期的，按照規(guī)定程序報(bào)批。同一項(xiàng)目延期還款的時(shí)限原則上累計(jì)不超過3年。

第三章 申報(bào)和審批

第六條 財(cái)政有償資金的呆賬核銷和延期還款由用款單位提出申請，縣級財(cái)政部門實(shí)地調(diào)查核實(shí)并進(jìn)行追償后，符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)自下而上逐級申報(bào)。

用款單位無法提出申請的，由縣級財(cái)政部門實(shí)地調(diào)查核實(shí)并進(jìn)行追償，符合認(rèn)定條件的，自下而上逐級申報(bào)。

第七條

按照財(cái)政有償資金歸屬權(quán)限，中央財(cái)政有償資金的呆賬核銷和延期還款，由財(cái)政部審批；地方財(cái)政有償資金的呆賬核銷和延期還款，由地方財(cái)政部門審批。

第八條 申報(bào)中央財(cái)政有償資金呆賬核銷、延期還款的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）用款單位的基本資料。包括：呆賬核銷或延期還款的申請（申請的理由、企業(yè)的基本情況和現(xiàn)狀）；省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；縣級財(cái)政部門與用款單位簽訂的財(cái)政有償資金借款合同。

（二）縣級財(cái)政部門的調(diào)查資料。包括：呆賬核銷或延期還款申報(bào)表（格式見附件）；縣級財(cái)政部門的調(diào)查報(bào)告（呆賬核銷或延期還款的形成原因、采取的補(bǔ)救措施及結(jié)果、追償?shù)那闆r、抵押物處置情況、擔(dān)保人的情況、呆賬核銷或延期還款的理由等）。

申報(bào)中央財(cái)政有償資金呆賬核銷的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況同時(shí)提交下列相關(guān)證明材料：

（一）符合本辦法第三條第一款第（一）項(xiàng)中所列情況，屬于依法宣告破產(chǎn)的，提交破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配報(bào)告及縣級以上人民法院破產(chǎn)裁定；屬于依法關(guān)閉、解散或撤銷的，提交報(bào)股東會、股東大會或縣級以上人民法院確認(rèn)的清算報(bào)告及縣級以上工商行政管理部門注銷證明。

（二）符合本辦法第三條第一款第（二）項(xiàng)中所列情況，屬于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的，提交由省級財(cái)政部門委托具有相應(yīng)評估資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)出具的用款單位資產(chǎn)評估報(bào)告；屬于一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的，提交地（市）級財(cái)政部門委托具有相應(yīng)評估資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)出具的用款單位資產(chǎn)評估報(bào)告，并區(qū)別不同情況分別提交相關(guān)部門的證明材料：

1．遭受干旱、洪澇、風(fēng)雹、臺風(fēng)、地震、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂恕⒉∠x害、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的，提交縣級民政部門向上級民政部門報(bào)送的當(dāng)?shù)貫?zāi)情報(bào)告以及對該項(xiàng)目受災(zāi)損失的認(rèn)定材料。

2．發(fā)生動物疫情的，提交縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門關(guān)于控制、撲滅動物疫病的相關(guān)文件及財(cái)政部門給予補(bǔ)償?shù)那闆r。

3．出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件的，提交財(cái)政部門要求出具的相關(guān)證明文件。

（三）符合本辦法第三條第一款第（三）項(xiàng)中所列情況的，提交縣級以上政府重點(diǎn)建設(shè)工程批準(zhǔn)文件、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整依據(jù)及獲得補(bǔ)償?shù)那闆r。

（四）符合本辦法第三條第一款第（四）項(xiàng)中所列情況的，提交縣級以上工商行政管理部門注銷、吊銷證明和縣級財(cái)政部門的財(cái)產(chǎn)清收證明（包括債務(wù)人和擔(dān)保人的基本情況、形成呆賬的原因及補(bǔ)救措施、債務(wù)追收過程等）。

（五）符合本辦法第三條第二款中所列情況的，提交縣級以上人民法院裁定證明。

第九條 申報(bào)中央財(cái)政有償資金呆賬核銷的，用款單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出呆賬核銷申請；縣級財(cái)政部門在完成調(diào)查核實(shí)和認(rèn)定工作后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級財(cái)政部門申報(bào)。

省級財(cái)政部門收到下級財(cái)政部門的中央財(cái)政有償資金呆賬核銷申請后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織審核評估，并于每年的12月31日前，將本地區(qū)當(dāng)年發(fā)生的、符合認(rèn)定條件的呆賬核銷項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行匯總，集中報(bào)送財(cái)政部審批。

第十條 申報(bào)中央財(cái)政有償資金延期還款的，用款單位應(yīng)當(dāng)在中央財(cái)政有償資金到期的11月30日前提出延期還款申請；縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后15個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作，并向上級財(cái)政部門申報(bào)。

省級財(cái)政部門收到下級財(cái)政部門的中央財(cái)政有償資金延期還款申請后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，并于中央財(cái)政有償資金到期的12月31日前報(bào)送財(cái)政部審批。

第四章 管理和監(jiān)督

第十一條 財(cái)政有償資金呆賬的會計(jì)處理，按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行。第十二條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政有償資金呆賬核銷和延期還款的管理，嚴(yán)格認(rèn)定條件，及時(shí)申報(bào)審批，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第十三條 對于不符合規(guī)定條件、沒有確鑿證據(jù)和弄虛作假核銷財(cái)政有償資金呆賬等違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）予以處理。

第五章 附則

第十四條 財(cái)政部門與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）分設(shè)的，財(cái)政有償資金呆賬核銷和延期還款的調(diào)查核實(shí)和申報(bào)審批由財(cái)政部門會同農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）辦理。

第十五條 省級財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

第十六條 本辦法自2009年1月1日起執(zhí)行。2000年1月12日財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金延期還款和呆賬處理暫行規(guī)定》（財(cái)發(fā)字[2000]2號）同時(shí)廢止。

附：1.中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金呆賬核銷申報(bào)表 2.中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金延期還款申報(bào)表