第一篇：建鄴區開創流動人口管理工作新局面

去年12月份在全市流動人口檢查考核中，我區未能進入前三名，引起全區上下很大震動。在今年1月份我區連續召開流動人口領導小組會、街道派出所動員會、職能部門座談會，對此進行了深刻反省。會上區流管辦對全市檢查結果進行了通報，并逐一分析了造成失分的幾方面因素。區委分管領導嚴肅指出：不要陶醉在全國先進的榮譽中，自我麻痹，一切要從零開始。流動人口管理必須轉變觀念，適應新的形勢，新的節奏。要做到“三合拍”，即：與“十六”精神合拍，與河西新城區的建設步伐合拍，與全國綜治先進的地位合拍。為此新年伊始我區采取一系列措施，加大流動人口管理力度，強化基層基礎工作，使全區流動人口管理呈現：在總結經驗的基礎上不斷創新，在鞏固成果的基礎上不斷開拓的良好局面。2月20日市流管辦蔡處長到我區指導工作，并給予充分肯定。

一、轉變觀念，提高思想認識。首先，充分認識流動人口管理工作的重要性。區委副書記楊書禮指出：流動人口是城市發展的象征，是經濟繁榮的標志。因此流動人口工作不是一項突擊性的任務，而是一項長期的工作。它是維護社會穩定的重要因素，是河西建設的重要方面，是“富民強區”的重要內涵。必須認真抓好每項工作措施的落實，突出重點，突破弱點，要把流動人口管理這個難點工作變成我區的一個亮點。其次，突破思想障礙樹立新的理念。一是提高流動人口是經濟發展生產力的認識，二是提高流動人口是城市發展動力的認識，三是提高了對流動人口群體的認識。

二、強化組織，狠抓隊伍建設。一是強化組織機構建設。為了改變區流管辦人員不齊，檢查督促不力的局面，經區委分管領導協調，各職能部門大力支持，區流管辦又分別從區市容局、計生局、房產局、司法局等成員單位各抽調一名同志充實到區流管辦，堅持長期聯合辦公，加強流動人口管理。并明確規定各街道要進一步健全和完善流動人口管理組織，街道流管辦除正副主任外，專職工作人員不得少于2名。尚未健全機構配齊人員的街道，必須在一季度前落實到位。流動人口密集的地區以村為單位設立流動人口管理站，流動人口較少的社區，跨社區設立流動人口管理站。流管站必須做到五有：有房子、有牌子、有桌子、有柜子、有機子；并建立“五一一”工作臺賬。二是強化領導責任制落實。把領導責任制的落實，作為年初流動人口管理的首要任務。在今年1月份，我們制定了2003？2004年度流動人口管理領導責任書，由區領導與各街道及建設、市容、勞動、計生、房產等有關職能部門一把手簽訂流動人口管理工作責任書；各街道與村、社區流管站也分別簽訂流動人口管理責任書。使流動人口管理真正做到層層有人管、層層有人負責。三是強化協管員隊伍管理。堅持在地方黨委政府的統一領導下，嚴格按照1：300的比例建立了專職協管員隊伍。由街道流管辦負責聘用年齡輕、身體好、初中以上文化、無違法違紀記錄、綜合素質高、責任心強的同志擔任。協管員隊伍由街道負責管理，對協管員開展培訓每年不少于2次，業務上由派出所進行指導。協管員主要職責是流動人口的登記、辦證、管理、服務及垃圾費的收取；配合公安機關開展治安清查及提供犯罪線索。對不稱職或有違法、違紀行為的協管員，由街道流管辦進行處罰或解聘。

三、完善措施，加大管理力度。一是確定了全年流動人口管理的工作重點。圍繞“一個中心”，即：全區流動人口管理工作邁上新臺階，爭創全市一流；抓好“兩個典型”，即：成建制單位流動人口管理典型及街道流管站管理典型；爭創“三個特色”，即：流動人口管理統一規范特色，從嚴執法加大處罰特色，為河西開發搞好服務特色；加大“四個力度”，即：加大登記辦證力度，加大硬件建設力度，加大集中整治力度，加大漏管反查力度。二是制定完善的管理措施。首先，制定下發了全年流動人口工作意見。1月24日我們就制定了今年流動人口管理工作意見，對組織機構建設、領導責任制落實、目標管理、協管員隊伍管理、公寓式管理、法制宣傳教育、費用收取、信息報送等8個方面的內容作了具體制定。并且在1月27日召開了街道、派出所分管領導參加的動員會進行部署。其次，出臺了協管員配置和收費指標的實施方案。嚴格按照1：300的比例配齊配強協管員隊伍，按照街道管隊伍，公安管業務的原則，由街道流管辦向社會公開招聘年紀輕、身體好、綜合素質高、無違法違紀行為的同志擔任；協管員一律為專職，由區流管辦配發上崗證，經培訓后上崗。根據各街道流動人口數量對街道的收費指標進行了具體分解，并對票據使用、費用收取作了嚴格規定。第三，制定了全年流動人口管理工作流程。針對區、街實際情況，對全年流動人口管理以月為單位作了具體安排，做到年有計劃，月有重點。加大檢查指導力度，通過明查暗訪、檢查督促狠抓基礎工作的落實。第四，制定和完善了獎懲機制。（1）制定了信息報送的獎懲制度。各單位報送的經驗材料被區、市、省采用分別獎勵800元至2000元；報送重要信息每條獎勵200元。同時遲報、漏報重要信息的，每條扣200元；沒完成調研任務的則扣1000元。（2）制定了協管員和輔警的獎懲制度。我區率先動員社區輔警的力量，加大流動人口管理力度。輔警在社區防范、治安巡查中加大對流動人口的盤查，凡發現流動人口在規定時間內未登記、辦證的，要督促其主動到流管站登記、辦證；同時將信息用書面形式反饋給協管員，如協管員在3日內仍未登記、辦證的，經流管站查實后，按每人一元的標準扣除協管員工資獎勵輔警。協管員在登記中被發現有缺項、漏項的，視具體情節從協管員當月工資中扣除10至50元。協管員在工作中發現和提供案件線索，抓獲人犯處～以上的，將給予100至500元的獎勵。榮譽已成為過去，任務已擺在面前，我區流動人口管理正以敢為人先的魄力，開拓奮進的毅力，堅韌不撥的耐力，為河西新城區的建設，努力開創流動人口管理的嶄新局面。

第二篇：建鄴區開創流動人口管理工作新局面

建鄴區開創流動人口管理工作新局面

去年12月份在全市流動人口檢查考核中，我區未能進入前三名，引起全區上下很大震動。在今年1月份我區連續召開流動人口領導小組會、街道派出所動員會、職能部門座談會，對此進行了深刻反省。會上區流管辦對全市檢查結果進行了通報，并逐一分析了造成失分的幾方面因素。區委分管領導嚴肅指出：不要陶醉在全國先進的榮譽中，自我麻痹，一切要從零開始。流動人口管理必須轉變觀念，適應新的形勢，新的節奏。要做到“三合拍”，即：與“十六”精神合拍，與河西新城區的建設步伐合拍，與全國綜治先進的地位合拍。為此新年伊始我區采取一系列措施，加大流動人口管理力度，強化基層基礎工作，使全區流動人口管理呈現：在總結經驗的基礎上不斷創新，在鞏固成果的基礎上不斷開拓的良好局面。2月20日市流管辦蔡處長到我區指導工作，并給予充分肯定。

一、轉變觀念，提高思想認識。首先，充分認識流動人口管理工作的重要性。區委副書記楊書禮指出：流動人口是城市發展的象征，是經濟繁榮的標志。因此流動人口工作不是一項突擊性的任務，而是一項長期的工作。它是維護社會穩定的重要因素，是河西建設的重要方面，是“富民強區”的重要內涵。必須認真抓好每項工作措施的落實，突出重點，突破弱點，要把流動人口管理這個難點工作變成我區的一個亮點。其次，突破思想障礙樹立新的理念。一是提高流動人口是經濟發展生產力的認識，二是提高流動人口是城市發展動力的認識，三是提高了對流動人口群體的認識。

二、強化組織，狠抓隊伍建設。一是強化組織機構建設。為了改變區流管辦人員不齊，檢查督促不力的局面，經區委分管領導協調，各職能部門大力支持，區流管辦又分別從區市容局、計生局、房產局、司法局等成員單位各抽調一名同志充實到區流管辦，堅持長期聯合辦公，加強流動人口管理。并明確規定各街道要進一步健全和完善流動人口管理組織，街道流管辦除正副主任外，專職工作人員不得少于2名。尚未健全機構配齊人員的街道，必須在一季度前落實到位。流動人口密集的地區以村為單位設立流動人口管理站，流動人口較少的社區，跨社區設立流動人口管理站。流管站必須做到五有：有房子、有牌子、有桌子、有柜子、有機子；并建立“五一一”工作臺賬。二是強化領導責任制落實。把領導責任制的落實，作為年初流動人口管理的首要任務。在今年1月份，我們制定了XX？XX流動人口管理領導責任書，由區領導與各街道及建設、市容、勞動、計生、房產等有關職能部門一把手簽訂流動人口管理工作責任書；各街道與村、社區流管站也分別簽訂流動人口管理責任書。使流動人口管理真正做到層層有人管、層層有人負責。三是強化協管員隊伍管理。堅持在地方黨委政府的統一領導下，嚴格按照1：300的比例建立了專職協管員隊伍。由街道流管辦負責聘用年齡輕、身體好、初中以上文化、無違法違紀記錄、綜合素質高、責任心強的同志擔任。協管員隊伍由街道負責管理，對協管員開展培訓每年不少于2次，業務上由派出所進行指導。協管員主要職責是流動人口的登記、辦證、管理、服務及垃圾費的收取；配合公安機關開展治安清查及提供犯罪線索。對不稱職或有違法、違紀行為的協管員，由街道流管辦進行處罰或解聘。

三、完善措施，加大管理力度。一是確定了全年流動人口管理的工作重點。圍繞“一個中心”，即：全區流動人口管理工作邁上新臺階，爭創全市一流；抓好“兩個典型”，即：成建制單位流動人口管理典型及街道流管站管理典型；爭創“三個特色”，即：流動人口管理統一規范特色，從嚴執法加大處罰特色，為河西開發搞好服務特色；加大“四個力度”，即：加大登記辦證力度，加大硬件建設力度，加大集中整治力度，加大漏管反查力度。二是制定完善的管理措施。首先，制定下發了全年流動人口工作意見。1月24日我們就制定了今年流動人口管理工作意見，對組織機構建設、領導責任制落實、目標管理、協管員隊伍管理、公寓式管理、法制宣傳教育、費用收取、信息報送等8個方面的內容作了具體制定。并且在1月27日召開了街道、派出所分管領導參加的動員會進行部署。其次，出臺了協管員配置和收費指標的實施方案。嚴格按照1：300的比例配齊配強協管員隊伍，按照街道管隊伍，公安管業務的原則，由街道流管辦向社會公開招聘年紀輕、身體好、綜合素質高、無違法違紀行為的同志擔任；協管員一律為專職，由區流管辦配發上崗證，經培訓后上崗。根據各街道流動人口數量對街道的收費指標進行了具體分解，并對票據使用、費用收取作了嚴格規定。第三，制定了全年流動人口管理工作流程。針對區、街實際情況，對全年流動人口管理以月為單位作了具體安排，做到年有計劃，月有重點。加大檢查指導力度，通過明查暗訪、檢查督促狠抓基礎工作的落實。第四，制定和完善了獎懲機制。（1）制定了信息報送的獎懲制度。各單位報送的經驗材料被區、市、省采用分別獎勵800元至XX元；報送重要信息每條獎勵200元。同時遲報、漏報重要信息的，每條扣200元；沒完成調研任務的則扣1000元。（2）制定了協管員和輔警的獎懲制度。我區率先動員社區輔警的力量，加大流動人口管理力度。輔警在社區防范、治安巡查中加大對流動人口的盤查，凡發現流動人口在規定時間內未登記、辦證的，要督促其主動到流管站登記、辦證；同時將信息用書面形式反饋給協管員，如協管員在3日內仍未登記、辦證的，經流管站查實后，按每人一元的標準扣除協管員工資獎勵輔警。協管員在登記中被發現有缺項、漏項的，視具體情節從協管員當月工資中扣除10至50元。協管員在工作中發現和提供案件線索，抓獲人犯處勞教以上的，將給予100至500元的獎勵。榮譽已成為過去，任務已擺在面前，我區流動人口管理正以敢為人先的魄力，開拓奮進的毅力，堅韌不撥的耐力，為河西新城區的建設，努力開創流動人口管理的嶄新局面。

第三篇：解放思想 開創路政管理工作新局面

解放思想，開創路政管理工作新局面

——韶關市新豐公路局路政管理所

近年來，我局路政管理工作緊緊圍繞“依法保護路產，維護路權，保障公路安全暢通，為經濟建設服務”這一主題，不斷加大路政管理力度，在管理方法上動腦筋，認真探索路政管理新途徑，創新了路政巡查模式和創新了公路綠化的“種、管、護”工作，探索出一條符合新形勢下路政管理的新路子，有效地促進了路政管理全面開展。

一、創新路政巡查模式，將路政巡查重心下移到養護中心，制定養護中心路政巡查制度。

我局路政管理所5名路政員承擔境內157.009公里國、省道的路政管理任務，由于公路建設快步發展和農村經濟市場的繁榮，公路兩側違章建筑、亂堆亂放、打場曬谷，以及運輸車輛沿路拋灑，損毀水溝、護欄等行為時有發生，而我局路政管理所僅有5名路政員，顯然難以承受巨大的路政管理壓力。為了強化路政管理工作，及時、準確地發現各種違章行為，我局著力創新路政管理機制，將公路巡查重心下移由養護中心負責把關，路政管理所主要集中精力做好路產路權的維護和違章整治工作，從而使各種違章行為能及時發現和及時處理，公路違章行為有了較大下降。

主要措施：

1、制定養護中心路政巡查制度。把路政巡查工作列入養護中心職責范圍，要求養護中心將養護巡路與路政巡查結合起來，發現路政案件及時上報路政管理所處理，并實行每日養護巡路與路政巡查分開

記錄制度。養護中心路政巡查工作好壞與養護中心每月、季度評分掛鉤，實行獎罰制度。

2、由路政管理所與各養護中心簽訂《公路巡查責任合同書》，各養護中心養護的公路巡查工作由各養護中心負責，養護中心巡查時發現違章行為，可制止的，要及時制止，不能處理的要及時上報路政管理所。如果養護中心巡查不正常，巡查記錄不全或發現違章案件上報不及時，月、季考評將按規定扣分。

3、針對各養護中心管養線路長，公路巡查成本大的實際情況，為了保證養護中心每日巡查正常，降低巡查成本，我局為各養護中心配備了一輛耗油量低的微型小四輪作為專用巡查車輛，提高了路政巡查效率。

主要效益：

1、以往，我局因路政管理人員少，而管養路段點多、線長，公路巡查成本高、任務重、壓力大，現將路政巡查重心下移到養護中心，有效減輕了路政管理所的工作壓力，降低了路政巡查成本，使路政管理所能集中精力做好路產路權的維護和違章整治工作上。

2、將路政巡查工作重心下移到養護中心，養護中心可使每次巡查集路政、養護于一身，使路政巡查和養護巡路方式上重疊，從而有效地整合了路政和養護資源，避免了因重復巡查造成人力、物力的浪費，走出了一條開源節流的新路子，也提高了路政巡查力度和效率。

3、，我局路政管理所每日上路巡查，都要消耗大量人力、物力、財力和時間，且難以保證每日能全線完成巡查任務。而養護中心職工

作為公路管養一線人員，能夠隨時掌握道路隨機信息，將路政巡查工作重心下移到養護中心，路政管理所就能每日掌握全線管養路段的路政狀態。

二、創新公路綠化“種、管、護”工作，推進公路綠化、美化工作上新臺階。

1、狠抓公路綠化種植質量關，確保種植一段，成活一段，達標一段。針對我局管養路段多數是改建路段，綠化缺口大，可直接綠化種植路段少的實際情況，為了使公路綠化、美化整體上的統一和美觀，我局專門對養護公路的綠化種植問題進行了考察、分析，研究制定出一套切實可行的種植措施：一是對不可綠化或難以綠化的路段，調派小型挖掘機進行開山、鑿巖、整形造地等工程，創造條件打造綠化平臺進行綠化種植。二是調運優質泥土鋪蓋，對綠化種植土地進行土壤改善處理，改善綠化樹苗生長環境。三是選擇優質綠化樹苗品種的基礎上，嚴格按照規格大小挖樹穴，把好種植、澆水、施肥關，確保綠化種植成活率。

2、公路綠化工作涉及面廣，必然遇到綠化用地，綠化人為破壞，牲畜損壞等問題，因此，爭取政府支持、社會支持尤為重要。為了做好這項工作，我局積極主動向縣人大、縣政府及各有關單位反映，提出保護公路綠化的工作意見，爭取社會共同支持，全民參與愛護公路的一草一木。通過我局不厭其煩的努力，得到了縣委、縣政府、縣人大的重視和大力支持，縣人大經常視察公路養護情況，非常重視公路綠化工作，并由我局提出保護公路綠化的實施意見，整理成文字材料，由縣政府再整理匯編成文件，發至各鄉鎮具體實施執行。縣政府還同各鎮簽訂了公路綠化責任合同書，鎮政府又同各村委簽訂合約書，從而引起了各鎮及公路沿線村對公路綠化的重視，在公路綠化用地問題上給予大力支持，有力地促進了公路綠化的建設。

3、針對我局過去到外地購苗購花草等成本大，而且在購買和運輸中出現的時間差，擔誤了綠化種植的最佳時機，加上時間倉促，新購樹苗質量達不到要求，種下的樹苗生長率低，使公路綠化工作顯得被動。因此，為了節約資金，提高綠化工作效率，我局積極鼓勵各養護中心大力發展苗圃場生產，并把育苗工作列入各養護中心養護工作職責范圍，定下任務指標，所育苗種，局按質量標準內部收購。為了保證育苗質量，各養護中心大力培育“營養”袋裝樹苗和花草，如各養護中心培育的優質桉樹苗，每年就能滿足各線公路大量種植的需要，為我局及時種植和補種綠化苗提供了保障。

幾年來，我局路政管理工作在上級主管部門的正確領導和重視支持下，經過路政管理所全體人員和養護中心職工的共同努力下，取得了可喜成績，但按新形勢下路政管理工作的高標準，嚴要求還存在一定距離。今后，我們將腳踏實地，以現有的建設成果，認真學習兄弟縣（市）局的先進經驗，繼續努力，再接再厲，把路政管理工作推向新臺階。

二〇〇九年四月九日

第四篇：開創流動人口計劃生育工作新局面講話稿

開創流動人口計劃生育工作新局面講話稿

同志們：?

流動人口計劃生育工作是新時期我國人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環節。這次會議的目的就是以“xxxx”重要思想和黨的xx屆四中全會的精神為指導，堅持以人為本的科學發展觀，按照《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》和《人口與計劃生育法》，以及中共中央、國務院關于做好流動人口管理和服務工作的有關要求，全面貫徹落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》，進一步提高對新形勢下加強流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性的認識；認真總結流動人口計劃生育工作的基本經驗，分析存在的各種問題，研究提出流動人口計劃生育工作的指導思想、改革思路、基本要求和主要任務，采取切實有力的措施，加快建立與社會主義市場經濟相適應、以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，提高流動人口計劃生育工作管理和服務能力，滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求，維護流動人口實行計劃生育的合法權益。?

**主任將在會議上作重要講話，我首先向大家報告近幾年流動人口計劃生育工作取得的成績和存在的問題，對如何做好今后的工作提幾點要求，供大家研究和討論。??

一、流動人口的特點和計劃生育工作的形勢?

人口流動特別是農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是經濟發展和社會進步的客觀表現，是工業化和現代化的必然趨勢。農民進城務工就業，促進了農民收入的增加，促進了農村經濟結構的調整，促進了城鎮化的發展，促進了全面建設小康社會宏偉目標的實現。做好農民進城務工就業管理和服務工作，也是解決“三農”問題的重要途徑之一。改革開放以來的實踐證明，流動人口的大量增加，一方面有利于農民剩余勞動力的重新配置，緩解流入地經濟發展與勞動力相對不足的矛盾，為城市建設和社會經濟的發展做出了重要貢獻；另一方面，農民進城務工也為流出地的社會經濟發展做出了巨大貢獻，是近年來農民增收最直接、最有效的途徑。?

然而，在我國經濟社會面貌已經發生巨大變化，社會生產力和綜合國力已經有了明顯提高的情況下，城鄉二元經濟結構的問題依然十分突出。作為社會經濟轉型時期特殊的人口現象，我國流動人口及計劃生育工作呈現出如下幾個特點：?

第一,流動人口總量龐大，并呈增長趨勢。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和社會經濟的不斷發展，我國的人口城市化速度不斷加快，正在形成流動人口的高峰。XX年第五次人口普查的結果顯示，我國流動人口總量已達1.21億,其中，省內流動的有7865萬，占65%，跨省流動4242萬人，占35%。到XX年，流動人口大約為1.4億，超過了全國人口總數的10％。?

第二,流動人口主要是從農村流向城鎮。

據國家統計局最新抽樣調查結果顯示，XX年,我國農村勞動力總人數為4.91億，剩余勞動力1.70億，其中有1．14億農村勞動力外出務工，占農村勞動力的23．2％，但農村仍有大量剩余勞動力需要轉移。我國現階段的基本國情決定了今后相當長一段時期內，大批農村勞動力外出務工的現象將在一個較長的時期存在。?

第三,流動人口的主體是育齡青壯年。

在流動人口中，15－30歲的大約占同年齡組的70％，35歲以下的大約占80％。在跨省流動人口中，16－45歲的達3508萬，占全部跨省流動人口的82.7%。〖jp〗流動人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，他們對計劃生育和生殖健康服務有巨大的需求，是人口和計劃生育部門管理和服務的重點目標人群。?

第四,流動人口計劃生育和生殖健康的服務水平亟待提高。

流動人口絕大部分來自農村，與城里人相比，他們的教育水平、勞動技能、生活條件、保健意識、維權意識等各方面都處于弱勢地位。從公共衛生的角度看，流動人口也是疾病，特別是諸如性病和艾滋病之類的傳染性疾病感染和傳播的重點人群。近年來的調查結果顯示，流動育齡婦女住院分娩、婚前檢查、婦女病普查率均低于戶籍人口，而流動人口孕產婦死亡率和新生兒死亡率則高于戶籍人口。因此，如何向流動人口提供計劃生育和生殖健康服務成為目前人口和計劃生育部門面臨的重要課題。?

第五，流動人口的計劃生育管理亟待加強。

人口的流動促進了人們婚育觀念的轉變，也給計劃生育管理帶來新的問題和挑戰。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發生在流動人口中，約占各地計劃外生育總量的50-80%，反映出對流動的育齡婦女在計劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規章上的缺陷，導致流動人口比較容易進行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。

?

自改革開放以來，特別是上世紀90年代初黨的xx大確立社會主義市場經濟體制的改革目標以來，我國流動人口逐年增多。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經濟的進一步發展，在今后相當長的一段時期內，流動人口的規模將進一步擴大，這就必然會對現有的戶籍管理制度、勞動就業制度以及社會保障制度等帶來一定的沖擊，也對傳統的人口和計劃生育工作的管理模式和服務模式提出了現實的挑戰。?

做好流動人口計劃生育管理和服務工作對穩定低生育水平，提高出生人口素質，特別是對提高流動育齡婦女生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比的持續升高，確保新時期人口和計劃生育工作戰略目標的實

現，都具有十分重要的意義；也對農民進城務工就業，提高人口城市化水平，加快全面建設小康社會，都具有深遠影響。流動人口的計劃生育工作事關全局，我們必須站在落實科學發展觀，全面建設小康社會的戰略高度，切實抓好流動人口計劃生育工作。??

二、流動人口計劃生育工作的主要成績和存在的問題?

國家人口計生委高度重視流動人口的計劃生育工作。早在1991年，經國務院批準，國家計生委發布了《流動人口計劃生育管理辦法》，標志著我國流動人口計劃生育管理工作步入了依法管理的軌道。1998年，經修訂、完善，《流動人口計劃生育工作管理辦法》再次以國務院行政法規的形式發布。新的《辦法》按照完善管理，突出服務的思路，進一步明確了對流動人口計劃生育管理實行以現居住地為主的原則。1999年，又出臺了《國家計生委流動人口婚育證明管理規定》。為了適應新形勢的變化，解決流動人口計劃生育工作中出現的新情況、新問題，我委在認真總結各地經驗的基礎上，根據《人口與計劃生育法》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關要求，于XX年底發布了《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》的部長令，又與公安部、民政部、財政部等9個部委，聯合下發了《關于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》。這些管理規章的頒布實施，為全國流動人口計劃生育工作提供了法律依據和工作規范，對促進流動人口計劃生育工作的改革與創新,滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求起到了積極的促進作用。各地人口計生部門認真貫徹落實有關法律、法規和規章的要求，在流動人口計劃生育管理和服務的實踐中，積極探索，改革創新，取得了積極的成效，積累了豐富的經驗。?

第一，確立流動人口計劃生育以現居住地管理為主的原則。

近些年的實踐經驗證明，“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主”的原則是正確的。在此原則指導下，許多流入地積極采取措施，將流動人口計劃生育工作納入本地經常性工作范圍；一些流出地則從源頭抓起，做好各項服務工作，為流動人口解除后顧之憂。各地還積極探索流動人口計劃生育雙向管理和服務的有效途徑，多數流出、流入人口大省都相互簽訂了計劃生育雙向管理和服務協議書，及時通報信息，定期召開聯系會議，共同研究解決工作中出現的問題。在XX年3月10日中央人口資源環境工作座談會上，xx總理進一步明確強調，要“加快建立流動人口以現居住地管理為主的計劃生育工作機制，確保計劃生育各項措施和調控目標的落實”。?

第二，各級黨政領導對流動人口計劃生育工作重視程度逐步提高。

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bsp;流動人口的迅速增加給計劃生育管理和服務帶來的新問題引起了各級黨委、政府的關注，特別是中共中央、國務院XX年“關于做好XX年農業和農村工作的意見”和XX年國辦《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》兩個文件下發后，各級黨政領導更新觀念，進一步提高了對流動人口管理和服務重要性的認識，將流動人口計劃生育管理和服務納入了本地社會治安和經濟社會發展總體規劃之中，切實加強領導，統籌規劃，加大投入，為滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求創造了更為便利的條件。

第三，流動人口計劃生育管理和服務法規體系初步建立。

目前，全國絕大多數省（區、市）制定了流動人口計劃生育工作管理辦法，多數省（區、市）在人口和計劃生育條例中作了專章或專條規定。各地以《人口與計劃生育法》為依據、以《流動人口計劃生育工作管理辦法》為核心，制定了一系列與地方政府規章和部門規章相配套的流動人口計劃生育管理服務規范。流動人口計劃生育管理和服務法規體系的初步建立，為流動人口計劃生育工作提供了法律保障，對依法開展流動人口計劃生育工作，維護流動人口的合法權益起到了積極的促進作用。?

第四，流動人口計劃生育工作綜合治理的局面正在逐步形成。

流動人口計劃生育工作涉及的部門和環節較多，僅靠人口和計劃生育部門自身的力量無法做到管理到位、群眾滿意，必須聯合相關部門進行綜合治理。目前絕大多數省（區、市）都建立了流動人口綜合治理和計劃生育工作領導小組或機構，明確各相關部門職責，將流動人口計劃生育管理納入政府目標管理責任制。各地積極調動社會資源，協同社區警務室、社區居委會、流動人口協管員和群防群治組織，構建了流動人口合署辦公平臺，共同開展流動人口的計劃生育工作，初步形成了綜合治理的工作局面。?

第五，構建了流動人口計劃生育信息交換平臺。

多年來，流動人口計劃生育的信息交流渠道不暢，時效性、準確性差是流動人口計劃生育管理服務中的一個重要的基礎性問題。由此造成了流入地與流出地管理責任不清，信息不通，交流不便，管理和服務措施不到位。XX年“非典”期間，國家人口計生委利用計劃生育工作的網絡優勢，依托延伸到村、組的計劃生育組織體系，建立了“全國流動人口管理暨抗非典網絡系統”，為國家部署抗擊“非典”提供了強有力的數據支持。“非典”疫情結束后，國家人口計生委抓住難得的機遇，整合資源，從實際需求出發，借助已經搭建的信息交換網絡平臺，建立了全國跨省流動人口計劃生育信息交換平臺，并于XX年7月1日開始運行，基本實現了流動人口計劃生育信息的異地查詢，提升了流動人口計劃生育管理和服務的水平，推進了流動人口管理服務體制和工作機制的創新，推進了流動人口計劃生育工作的科學化、制度化、規范化，有利于全國“一盤棋”局面的形成，為落實以現居住地管理為主的原則提供了有效的載體。?

第六，各地人口計生部門積極探索，創造了一大批值得推廣的好經驗。

近年來，各地認真落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》，積極探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新機制。特別是XX年底，部長令和9部委文件下發后，各地本著完善管理，突出服務的思想，不斷更新管理與服務理念，將流動人口計劃生育管理納入人口和計劃生育綜合改革總體規劃中，以新的思路謀求事業的發展，以新的突破推動工作機制的創新，創造出了許多流動

人口計劃生育管理和服務新經驗。?

從流入地的工作看，主要是：

浙江省抓住城市基層管理體制改革的契機，建立基層流動人口計劃生育工作新機制，摸索出了一套科學合理的考評辦法，推行省內免費技術服務經費結算制度；寧波市通過政府牽頭協調，部門配合，創新機制，資源共享，提出了“屬地化管理、市民化服務”的工作要求；黑龍江省哈爾濱市道外區在流動人口計劃生育管理與服務工作中，引導群眾參與，探索出流動人口計劃生育協會自我教育、自我管理、自我服務的新路子；福建省泉州市計生協會以加強流動人口計生協會建設為重點，主動配合和協助計生行政部門，做好流動人口計生管理和服務工作；遼寧省大連市建立起了城市封閉住宅區計劃生育“社區管理、部門配合、物業協助、業戶參與”綜合管理的長效工作機制。?

廣東省按照“五個有利于”的原則，對流動人口的計劃生育工作實行分類管理和服務；山東省堅持把流動人口計劃生育工作融入到城市社區總體建設之中，強化對流動人口計劃生育的綜合治理；青島市和廈門市將流動人口計劃生育經費納入財政預算；南京市堅持“五個融入”，立足基層社區建立起管理、培訓、服務“三位一體”的工作體系；深圳市積極探索建立適應社會主義市場經濟體制的“公平對待、宏觀管理、微觀服務、推動自治”的流動人口計劃生育管理和服務運行機制，等等。?

從流出地的工作看，主要是：?

河南省近年來從“五個強化”入手，多策并舉抓源頭，依法維權上水平；重慶市通過立法明確有關部門流動人口管理服務的職責，賦予人口計生部門綜合管理的指導、協調和監督職權，將流動人口計劃生育工作納入法制化、制度化、規范化管理；湖南省充分發揮流動人口計劃生育信息交換平臺的作用，提高了管理效率，節省了行政成本，有效解決了流動人口信息不暢、不靈、不準的“瓶頸”問題；湖北省以落實流動人口計劃生育技術服務和獎勵優惠政策為重點，清理清查各種亂收費現象，努力為流動人口生產、生活、生育提供服務，受到進城務工育齡群眾的歡迎；安徽省各級人口計生部門積極做好務工人員外出前、流動中、返鄉后的計劃生育各項管理服務工作，促進勞務經濟健康發展，開創流動人口計劃生育工作的新局面。?

其他地方也根據本地的實際情況，因地制宜，積極探索，摸索出了不少好辦法，創造了不少好經驗。雖然流動人口計劃生育工作取得了可喜的進展，然而隨著人口大規模流動，特別是大量農民進城務工經商、城市人口人戶分離增多，使過去依托戶籍制度實施計劃生育管理和服務的效率下降。而且，隨著形勢的不斷變化，特別是以人為本科學發展觀的提出和行政許可法的實施，要求我們進一步解放思想，轉變流動人口計劃生育工作思路和工作方法，采取積極主動的措施，解決流動人口計劃生育管理和服務中的新問題。目前，流動人口計劃生育工作中存在的主要問題是流動人口計劃生育和生殖健康的需求沒有得到很好地滿足，權益沒有得到切實的保障。

主要的原因可以概括為“五個不到位”：?

一是認識不到位。在現有體制和環境下，做好流動人口計劃生育工作的關鍵是要以科學的發展觀為指導，以長遠的、發展的眼光正確看待流動人口對社會經濟發展的貢獻。有些流入地對流動人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；而有些流出地則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務，不夠盡責。受這些急功近利的狹隘思想影響的結果必然是重管理、輕服務。?

二是政策不到位。在一些流入地的流動人口管理辦法中，沒有充分體現公平對待的原則，流動人口沒有依法免費享有國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，也未能與戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎工作薄弱的地方，為了減少計劃外生育，侵害流動人口的合法權益的現象時有發生。人口流出地跨省、跨地設站進行孕檢和搭車亂收費現象屢禁不止，群眾對流出地強迫育齡群眾返鄉孕檢和離鄉時收取押金問題反映十分強烈，占人民群眾來信來訪的比例較高。“十五”中期評估數據顯示，流動人口對計劃生育工作的滿意度不到50%。?

三是措施不到位。現有的流動人口計劃生育工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的地方，機構不健全、人員不到位的現象嚴重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前流動人口計劃生育管理和服務網絡尚未形成，全國只有不到三分之一的省（區、市）人口計生委設立了單獨的流動人口管理機構，地（市）和縣（區）級流動人口計劃生育專設機構分別為41%和43%，而鄉級專設機構僅占25%。?

四是經費不到位。目前，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。許多地方沒有合理核定用于流動人口計劃生育管理和服務的支出成本，沒有將涉及流動人口的計劃生育經費納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實率低。?

五是職責不到位。從跨省的角度看，一部分地方缺乏“全國一盤棋”思想，兩地管理和服務職責落實不到位，信息交流反饋率低，致使管理和服務渠道不暢通，流動育齡群眾的計劃生育需求

得不到滿足。從跨部門的角度看，一些地方的相關部門缺乏有效的溝通渠道，流動人口計劃生育綜合治理工作責任不落實，有些部門推出的改革措施，沒有考慮到對流動人口計劃生育工作產生的負面影響，給流動人口計劃生育工作增加了難度，弱化了流動人口計劃生育綜合治理的力度。??

三、進一步做好流動人口計劃生育工作的幾點要求?

今后一個時期，流動人口計劃生育工作要以“xxxx”重要思想和黨的xx屆四中全會精神為指導，堅持以人為本的科學發展觀，以實現好、維護好、發展好廣大群眾計劃生育生殖健康權益為出發點和落腳點，認真貫徹執行《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》及有關規章規定，按照以現

居住地管理為主的原則，完善管理,突出服務，繼續探索和完善適應社會主義市場經濟的流動人口計劃生育工作新機制，開創流動人口計劃生育工作的新局面。?

第一，提高認識，加強領導?

人口流動是我國改革開放，工業化和城市化發展的必然產物，是市場經濟發展規律的必然要求，是不阻擋的必然趨勢，是全面建設小康社會的動力。流動人口的增加對計劃生育工作既有挑戰，也有機遇，總體上有利于人口和計劃生育工作。各級人口和計生部門要堅持改革創新，從服從服務于經濟建設的高度，正確認識人口流動對經濟社會發展的積極促進作用。要正確認識加強和改進流動人口計劃生育工作對于改革、發展、穩定的重要意義。要寓管理于服務之中，從維護流動人口合法權益，為流動育齡群眾提供計劃生育優質服務的角度出發，實現流動人口計劃生育工作機制的創新。要把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為衡量我們工作的最終標準。?

各級人口計生部門的主要領導要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點、難點問題，進一步更新管理和服務理念，明確工作思路，加大工作力度，統籌工作安排，要親自抓決策、抓協調、抓保障、抓考核，并切實抓出成效。要實行流動人口計劃生育工作“一把手”負總責制度，成立人口計生委流動人口計劃生育綜合協調領導小組，明確各業務機構在流動人口計劃生育工作中的職責任務，通力協作，并納入人口與計劃生育目標管理責任制之中，做到認識到位、決策到位、保障到位、監督檢查到位。?

第二，部門配合，綜合治理?

國家人口計生委將抓緊研究論證，提出修訂《辦法》的具體意見，明確和完善各相關部門有關流動人口計劃生育的工作職責。各級人口計生部門要堅持與時倶進，順應改革大局，不斷探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新思路、新方法。要當好黨委、政府的參謀，將流動人口計劃生育工作納入到本地區社會經濟發展和流動人口綜合治理的總體方案之中。?

要充分利用社會資源，建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度，及時了解和把握相關領域改革的新動向，將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區、出租屋管理等相關工作緊密結合，加大各部門對流動人口計劃生育的綜合治理工作力度。?

第三，群眾參與，村（居）民自治?

做好流動人口計劃生育工作，關鍵在于做好基層基礎工作，流入地和流出地要將流動人口計劃生育各項管理和服務工作融入村（居）民自治活動中，加快城市社區和農村基層計劃生育民主管理和民主監督的步伐，引導流動人口積極行使民主權利，參與計劃生育和生殖健康有關決策，推進流動人口計劃生育自我管理、自我教育和自我服務的進程。?

在流動人口集中的社區和企業，要充分發揮社區（村）居民自治組織、計劃生育協會等非政府組織和勞務市場、集貿市場和行業協會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務渠道，進一步完善企業、事業單位法定代表人計劃生育責任制，配合政府做好流動人口計劃生育工作。?

第四，屬地管理，優質服務?

流動人口計劃生育工作要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的方針，堅持以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作原則。流動人口現居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認真落實工作管理職責，做到兩地各負其責、加強信息溝通和工作配合，建立“雙向管理”協作制度，加快構建以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作格局。?

各地要突出流動人口計劃生育工作重點，將流動人口計劃生育工作納入現居住地計劃生育經常性管理和服務范圍，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理。現居住地人口計生部門要認真落實有關法律法規，為跨省流動的育齡群眾提供優質的計劃生育和生殖保健服務。?

第五，建立機構，保障投入?

各級人口計生部門要積極爭取黨政領導的支持和相關部門的配合，切實解決符合流動人口計劃生育實際需求的工作保障條件，確保有人管事、有錢辦事。尤其是在流動人口較多的地方，更應該積極爭取，設立流動人口計劃生育管理和服務機構，并配備必要的專（兼）職工作人員。?

各級人口計生部門要積極協調當地財政部門按照中央有關文件的要求，將流動人口計劃生育管理和服務經費納入同級財政預算支出范圍，爭取將流入人口數量納入當地計劃生育經費投入的總人口基數計算，確保法律法規規定的免費避孕節育技術服務等所必需的經費。已婚育齡流動人口所需計劃生育技術服務經費，應計入現居住地戶籍人口經費需求總額，由現居住地財政一并安排。各地要積極推行和建立省內流動人口計劃生育技術服務經費和藥具經費統一結算制度。?

第六，考核評估，正確引導?

做好流動人口計劃生育工作，必須堅持正確的政績觀，建立科學務實的考核評估制度，充分發揮考核評估對基層工作的引導、規范、保障和監督作用。要盡快制定出科學的指標體系，將流動人口計劃生育工作作為一項重要內容納入國家和各級人口和計劃生育工作考核評估之中。?

國家人口計生委要抓緊開展流動人口計劃生育考核評估試點工作，盡快制訂跨省流動人口雙向考核評估辦法和制度，促進兩地管理職責和“以現居住地管理為主”工作原則的落實。國家人口計生委要定期對各省流動人口計劃生育工作進行檢查或抽查。各省（區、市）人口計生委要加快建立和完善省內流動人口計劃生育考核評估制度

。?

第七，信息管理，資源共享?

全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺的建立，作為實現流動人口計劃生育管理機制創新的一個突破口，加快了戶籍地與現居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質量和工作效率，有助于從根本上解決跨省流動人口計劃生育信息交流難的問題。國家人口計生委要繼續大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺的建設，實行定期通報制度，切實加強指導、培訓和督查工作。?

目前，各地推廣使用平臺工作發展不平衡。各級人口計生部門，要把加強信息交換平臺建設作為加強流動人口計劃生育一項基礎性工作，與改進流動人口計劃生育管理和服務方式有機結合起來，特別是流動人口較多的地方，要加快推廣應用的步伐,以提高流動人口計劃生育動態管理水平。各地要充分利用政府及相關部門信息網絡，依托社區和行業信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務信息系統，做到資源、信息共享。?

第八，依法行政，維護權益?

各級人口計生部門要堅持依法行政、文明執法，切實維護流動人口的合法權益。要按照行政許可法的要求，樹立以民為本、公開透明、誠實信用、權責一致的政府管理理念，對流動人口要做到一視同仁，公平對待。要切實采取措施，保障流動人口依法享有生育權利，依法獲得人口和計劃生育科普教育、計劃生育技術和生殖保健服務，以及法律、法規規定的其他各項權利。

在加強和完善計劃生育規范化管理的同時，要強化計劃生育優質服務，滿足流動育

齡群眾不斷增長的計劃生育和生殖保健需求，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規定的免費計劃生育技術服務。各地要嚴禁要求流動人口已婚育齡婦女返鄉孕檢，嚴禁流動人口戶籍地跨省設立孕檢站點亂收費，嚴禁戶籍地無正當理由拒絕承認流動人口已婚育齡婦女在現居住地接受服務所出具的情況報告單。各級人口計生部門要嚴格禁止并認真查處侵犯流動人口權益的違法侵權案件，把維護流動人口實行計劃生育的合法權益作為提高管理和服務水平的一個重要方面抓實抓好。?

同志們，流動人口計劃生育工作至關重要。面對機遇，我們要因勢利導，趁勢而上；面對挑戰，我們要知難而進，積極進取。我相信，經過大家的共同努力，一定會開創流動人口計劃生育工作的新局面。?

謝謝大家！�

第五篇：“開創流動人口計劃生育新局面講話稿”計劃生育工作計劃

開創流動人口計劃生育工作新局面講話稿同志們：流動人口計劃生育工作是新時期我國人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環節。這次會議的目的就是以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會的精神為指導，堅持以人為本的科學發展觀，按照《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》和《人口與計劃生育法》，以及中共中央、國務院關于做好流動人口管理和服務工作的有關要求，全面貫徹落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》，進一步提高對新形勢下加強流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性的認識；認真總結流動人口計劃生育工作的基本經驗，分析存在的各種問題，研究提出流動人口計劃生育工作的指導思想、改革思路、基本要求和主要任務，采取切實有力的措施，加快建立與社會主義市場經濟相適應、以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，提高流動人口計劃生育工作管理和服務能力，滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求，維護流動人口實行計劃生育的合法權益。**主任將在會議上作重要講話，我首先向大家報告近幾年流動人口計劃生育工作取得的成績和存在的問題，對如何做好今后的工作提幾點要求，供大家研究和討論。

二、流動人口計劃生育工作的主要成績和存在的問題國家人口計生委高度重視流動人口的計劃生育工作。早在1991年，經國務院批準，國家計生委發布了《流動人口計劃生育管理辦法》，標志著我國流動人口計劃生育管理工作步入了依法管理的軌道。1998年，經修訂、完善，《流動人口計劃生育工作管理辦法》再次以國務院行政法規的形式發布。新的《辦法》按照完善管理，突出服務的思路，進一步明確了對流動人口計劃生育管理實行以現居住地為主的原則。1999年，又出臺了《國家計生委流動人口婚育證明管理規定》。為了適應新形勢的變化，解決流動人口計劃生育工作中出現的新情況、新問題，我委在認真總結各地經驗的基礎上，根據《人口與計劃生育法》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關要求，于2003年底發布了《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》的部長令，又與公安部、民政部、財政部等9個部委，聯合下發了《關于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》。這些管理規章的頒布實施，為全國流動人口計劃生育工作提供了法律依據和工作規范，對促進流動人口計劃生育工作的改革與創新,滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求起到了積極的促進作用。各地人口計生部門認真貫徹落實有關法律、法規和規章的要求，在流動人口計劃生育管理和服務的實踐中，積極探索，改革創新，取得了積極的成效，積累了豐富的經驗。第一，確立流動人口計劃生育以現居住地管理為主的原則。近些年的實踐經驗證明，“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主”的原則是正確的。在此原則指導下，許多流入地積極采取措施，將流動人口計劃生育工作納入本地經常性工作范圍；一些流出地則從源頭抓起，做好各項服務工作，為流動人口解除后顧之憂。各地還積極探索流動人口計劃生育雙向管理和服務的有效途徑，多數流出、流入人口大省都相互簽訂了計劃生育雙向管理和服務協議書，及時通報信息，定期召開聯系會議，共同研究解決工作中出現的問題。在2004年3月10日中央人口資源環境工作座談會上，溫家寶總理進一步明確強調，要“加快建立流動人口以現居住地管理為主的計劃生育工作機制，確保計劃生育各項措施和調控目標的落實”。第二，各級黨政領導對流動人口計劃生育工作重視程度逐步提高。流動人口的迅速增加給計劃生育管理和服務帶來的新問題引起了各級黨委、政府的關注，特別是中共中央、國務院2002年“關于做好2002年農業和農村工作的意見”和2003年國辦《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》兩個文件下發后，各級黨政領導更新觀念，進一步提高了對流動人口管理和服務重要性的認識，將流動人口計劃生育管理和服務納入了本地社會治安和經濟社會發展總體規劃之中，切實加強領導，統籌規劃，加大投入，為滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求創造了更為便利的條件。第三，流動人口計劃生育管理和服務法規體系初步建立。目前，全國絕大多數省區、市制定了流動人口計劃生育工作管理辦法，多數省區、市在人口和計劃生育條例中作了專章或專條規定。各地以《人口與計劃生育法》為依據、以《流動人口計劃生育工作管理辦法》為核心，制定了一系列與地方政府規章和部門規章相配套的流動人口計劃生育管理服務規范。流動人口計劃生育管理和服務法規體系的初步建立，為流動人口計劃生育工作提供了法律保障，對依法開展流動人口計劃生育工作，維護流動人口的合法權益起到了積極的促進作用。第四，流動人口計劃生育工作綜合治理的局面正在逐步形成。流動人口計劃生育工作涉及的部門和環節較多，僅靠人口和計劃生育部門自身的力量無法做到管理到位、群眾滿意，必須聯合相關部門進行綜合治理。目前絕大多數省區、市都建立了流動人口綜合治理和計劃生育工作領導小組或機構，明確各相關部門職責，將流動人口計劃生育管理納入政府目標管理責任制。各地積極調動社會資源，協同社區警務室、社區居委會、流動人口協管員和群防群治組織，構建了流動人口合署辦公平臺，共同開展流動人口的計劃生育工作，初步形成了綜合治理的工作局面。第五，構建了流動人口計劃生育信息交換平臺。多年來，流動人口計劃生育的信息交流渠道不暢，時效性、準確性差是流動人口計劃生育管理服務中的一個重要的基礎性問題。由此造成了流入地與流出地管理責任不清，信息不通，交流不便，管理和服務措施不到位。2003年“非典”期間，國家人口計生委利用計劃生育工作的網絡優勢，依托延伸到村、組的計劃生育組織體系，建立了“全國流動人口管理暨抗非典網絡系統”，為國家部署抗擊“非典”提供了強有力的數據支持。“非典”疫情結束后，國家人口計生委抓住難得的機遇，整合資源，從實際需求出發，借助已經搭建的信息交換網絡平臺，建立了全國跨省流動人口計劃生育信息交換平臺，并于2003年7月1日開始運行，基本實現了流動人口計劃生育信息的異地查詢，提升了流動人口計劃生育管理和服務的水平，推進了流動人口管理服務體制和工作機制的創新，推進了流動人口計劃生育工作的科學化、制度化、規范化，有利于全國“一盤棋”局面的形成，為落實以現居住地管理為主的原則提供了有效的載體。第六，各地人口計生部門積極探索，創造了一大批值得推廣的好經驗。近年來，各地認真落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》，積極探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新機制。特別是2003年底，部長令和9部委文件下發后，各地本著完善管理，突出服務的思想，不斷更新管理與服務理念，將流動人口計劃生育管理納入人口和計劃生育綜合改革總體規劃中，以新的思路謀求事業的發展，以新的突破推動工作機制的創新，創造出了許多流動人口計劃生育管理和服務新經驗。從流入地的工作看，主要是：浙江省抓住城市基層管理體制改革的契機，建立基層流動人口計劃生育工作新機制，摸索出了一套科學合理的考評辦法，推行省內免費技術服務經費結算制度；寧波市通過政府牽頭協調，部門配合，創新機制，資源共享，提出了“屬地化管理、市民化服務”的工作要求；黑龍江省哈爾濱市道外區在流動人口計劃生育管理與服務工作中，引導群眾參與，探索出流動人口計劃生育協會自我教育、自我管理、自我服務的新路子；福建省泉州市計生協會以加強流動人口計生協會建設為重點，主動配合和協助計生行政部門，做好流動人口計生管理和服務工作；遼寧省大連市建立起了城市封閉住宅區計劃生育“社區管理、部門配合、物業協助、業戶參與”綜合管理的長效工作機制。廣東省按照“五個有利于”的原則，對流動人口的計劃生育工作實行分類管理和服務；山東省堅持把流動人口計劃生育工作融入到城市社區總體建設之中，強化對流動人口計劃生育的綜合治理；青島市和廈門市將流動人口計劃生育經費納入財政預算；南京市堅持“五個融入”，立足基層社區建立起管理、培訓、服務“三位一體”的工作體系；深圳市積極探索建立適應社會主義市場經濟體制的“公平對待、宏觀管理、微觀服務、推動自治”的流動人口計劃生育管理和服務運行機制，等等。從流出地的工作看，主要是：河南省近年來從“五個強化”入手，多策并舉抓源頭，依法維權上水平；重慶市通過立法明確有關部門流動人口管理服務的職責，賦予人口計生部門綜合管理的指導、協調和監督職權，將流動人口計劃生育工作納入法制化、制度化、規范化管理；湖南省充分發揮流動人口計劃生育信息交換平臺的作用，提高了管理效率，節省了行政成本，有效解決了流動人口信息不暢、不靈、不準的“瓶頸”問題；湖北省以落實流動人口計劃生育技術服務和獎勵優惠政策為重點，清理清查各種亂收費現象，努力為流動人口生產、生活、生育提供服務，受到進城務工育齡群眾的歡迎；安徽省各級人口計生部門積極做好務工人員外出前、流動中、返鄉后的計劃生育各項管理服務工作，促進勞務經濟健康發展，開創流動人口計劃生育工作的新局面。其他地方也根據本地的實際情況，因地制宜，積極探索，摸索出了不少好辦法，創造了不少好經驗。雖然流動人口計劃生育工作取得了可喜的進展，然而隨著人口大規模流動，特別是大量農民進城務工經商、城市人口人戶分離增多，使過去依托戶籍制度實施計劃生育管理和服務的效率下降。而且，隨著形勢的不斷變化，特別是以人為本科學發展觀的提出和行政許可法的實施，要求我們進一步解放思想，轉變流動人口計劃生育工作思路和工作方法，采取積極主動的措施，解決流動人口計劃生育管理和服務中的新問題。目前，流動人口計劃生育工作中存在的主要問題是流動人口計劃生育和生殖健康的需求沒有得到很好地滿足，權益沒有得到切實的保障。主要的原因可以概括為“五個不到位”：一是認識不到位。在現有體制和環境下，做好流動人口計劃生育工作的關鍵是要以科學的發展觀為指導，以長遠的、發展的眼光正確看待流動人口對社會經濟發展的貢獻。有些流入地對流動人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；而有些流出地則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務，不夠盡責。受這些急功近利的狹隘思想影響的結果必然是重管理、輕服務。二是政策不到位。在一些流入地的流動人口管理辦法中，沒有充分體現公平對待的原則，流動人口沒有依法免費享有國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，也未能與戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎工作薄弱的地方，為了減少計劃外生育，侵害流動人口的合法權益的現象時有發生。人口流出地跨省、跨地設站進行孕檢和搭車亂收費現象屢禁不止，群眾對流出地強迫育齡群眾返鄉孕檢和離鄉時收取押金問題反映十分強烈，占人民群眾來信來訪的比例較高。“十五”中期評估數據顯示，流動人口對計劃生育工作的滿意度不到50%。三是措施不到位。現有的流動人口計劃生育工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的地方，機構不健全、人員不到位的現象嚴重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前流動人口計劃生育管理和服務網絡尚未形成，全國只有不到三分之一的省區、市人口計生委設立了單獨的流動人口管理機構，地市和縣區級流動人口計劃生育專設機構分別為41%和43%，而鄉級專設機構僅占25%。四是經費不到位。目前，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。許多地方沒有合理核定用于流動人口計劃生育管理和服務的支出成本，沒有將涉及流動人口的計劃生育經費納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實率低。五是職責不到位。從跨省的角度看，一部分地方缺乏“全國一盤棋”思想，兩地管理和服務職責落實不到位，信息交流反饋率低，致使管理和服務渠道不暢通，流動育齡群眾的計劃生育需求得不到滿足。從跨部門的角度看，一些地方的相關部門缺乏有效的溝通渠道，流動人口計劃生育綜合治理工作責任不落實，有些部門推出的改革措施，沒有考慮到對流動人口計劃生育工作產生的負面影響，給流動人口計劃生育工作增加了難度，弱化了流動人口計劃生育綜合治理的力度。

三、進一步做好流動人口計劃生育工作的幾點要求今后一個時期，流動人口計劃生育工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，堅持以人為本的科學發展觀，以實現好、維護好、發展好廣大群眾計劃生育生殖健康權益為出發點和落腳點，認真貫徹執行《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》及有關規章規定，按照以現居住地管理為主的原則，完善管理,突出服務，繼續探索和完善適應社會主義市場經濟的流動人口計劃生育工作新機制，開創流動人口計劃生育工作的新局面。第一，提高認識，加強領導人口流動是我國改革開放，工業化和城市化發展的必然產物，是市場經濟發展規律的必然要求，是不阻擋的必然趨勢，是全面建設小康社會的動力。流動人口的增加對計劃生育工作既有挑戰，也有機遇，總體上有利于人口和計劃生育工作。各級人口和計生部門要堅持改革創新，從服從服務于經濟建設的高度，正確認識人口流動對經濟社會發展的積極促進作用。要正確認識加強和改進流動人口計劃生育工作對于改革、發展、穩定的重要意義。要寓管理于服務之中，從維護流動人口合法權益，為流動育齡群眾提供計劃生育優質服務的角度出發，實現流動人口計劃生育工作機制的創新。要把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為衡量我們工作的最終標準。各級人口計生部門的主要領導要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點、難點問題，進一步更新管理和服務理念，明確工作思路，加大工作力度，統籌工作安排，要親自抓決策、抓協調、抓保障、抓考核，并切實抓出成效。要實行流動人口計劃生育工作“一把手”負總責制度，成立人口計生委流動人口計劃生育綜合協調領導小組，明確各業務機構在流動人口計劃生育工作中的職責任務，通力協作，并納入人口與計劃生育目標管理責任制之中，做到認識到位、決策到位、保障到位、監督檢查到位。第二，部門配合，綜合治理國家人口計生委將抓緊研究論證，提出修訂《辦法》的具體意見，明確和完善各相關部門有關流動人口計劃生育的工作職責。各級人口計生部門要堅持與時倶進，順應改革大局，不斷探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新思路、新方法。要當好黨委、政府的參謀，將流動人口計劃生育工作納入到本地區社會經濟發展和流動人口綜合治理的總體方案之中。要充分利用社會資源，建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度，及時了解和把握相關領域改革的新動向，將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區、出租屋管理等相關工作緊密結合，加大各部門對流動人口計劃生育的綜合治理工作力度。第三，群眾參與，村居民自治做好流動人口計劃生育工作，關鍵在于做好基層基礎工作，流入地和流出地要將流動人口計劃生育各項管理和服務工作融入村居民自治活動中，加快城市社區和農村基層計劃生育民主管理和民主監督的步伐，引導流動人口積極行使民主權利，參與計劃生育和生殖健康有關決策，推進流動人口計劃生育自我管理、自我教育和自我服務的進程。在流動人口集中的社區和企業，要充分發揮社區村居民自治組織、計劃生育協會等非政府組織和勞務市場、集貿市場和行業協會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務渠道，進一步完善企業、事業單位法定代表人計劃生育責任制，配合政府做好流動人口計劃生育工作。第四，屬地管理，優質服務流動人口計劃生育工作要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的方針，堅持以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作原則。流動人口現居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認真落實工作管理職責，做到兩地各負其責、加強信息溝通和工作配合，建立“雙向管理”協作制度，加快構建以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作格局。各地要突出流動人口計劃生育工作重點，將流動人口計劃生育工作納入現居住地計劃生育經常性管理和服務范圍，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理。現居住地人口計生部門要認真落實有關法律法規，為跨省流動的育齡群眾提供優質的計劃生育和生殖保健服務。第五，建立機構，保障投入各級人口計生部門要積極爭取黨政領導的支持和相關部門的配合，切實解決符合流動人口計劃生育實際需求的工作保障條件，確保有人管事、有錢辦事。尤其是在流動人口較多的地方，更應該積極爭取，設立流動人口計劃生育管理和服務機構，并配備必要的專兼職工作人員。各級人口計生部門要積極協調當地財政部門按照中央有關文件的要求，將流動人口計劃生育管理和服務經費納入同級財政預算支出范圍，爭取將流入人口數量納入當地計劃生育經費投入的總人口基數計算，確保法律法規規定的免費避孕節育技術服務等所必需的經費。已婚育齡流動人口所需計劃生育技術服務經費，應計入現居住地戶籍人口經費需求總額，由現居住地財政一并安排。各地要積極推行和建立省內流動人口計劃生育技術服務經費和藥具經費統一結算制度。第六，考核評估，正確引導做好流動人口計劃生育工作，必須堅持正確的政績觀，建立科學務實的考核評估制度，充分發揮考核評估對基層工作的引導、規范、保障和監督作用。要盡快制定出科學的指標體系，將流動人口計劃生育工作作為一項重要內容納入國家和各級人口和計劃生育工作考核評估之中。國家人口計生委要抓緊開展流動人口計劃生育考核評估試點工作，盡快制訂跨省流動人口雙向考核評估辦法和制度，促進兩地管理職責和“以現居住地管理為主”工作原則的落實。國家人口計生委要定期對各省流動人口計劃生育工作進行檢查或抽查。各省區、市人口計生委要加快建立和完善省內流動人口計劃生育考核評估制度。第七，信息管理，資源共享全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺的建立，作為實現流動人口計劃生育管理機制創新的一個突破口，加快了戶籍地與現居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質量和工作效率，有助于從根本上解決跨省流動人口計劃生育信息交流難的問題。國家人口計生委要繼續大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺的建設，實行定期通報制度，切實加強指導、培訓和督查工作。目前，各地推廣使用平臺工作發展不平衡。各級人口計生部門，要把加強信息交換平臺建設作為加強流動人口計劃生育一項基礎性工作，與改進流動人口計劃生育管理和服務方式有機結合起來，特別是流動人口較多的地方，要加快推廣應用的步伐,以提高流動人口計劃生育動態管理水平。各地要充分利用政府及相關部門信息網絡，依托社區和行業信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務信息系統，做到資源、信息共享。第八，依法行政，維護權益各級人口計生部門要堅持依法行政、文明執法，切實維護流動人口的合法權益。要按照行政許可法的要求，樹立以民為本、公開透明、誠實信用、權責一致的政府管理理念，對流動人口要做到一視同仁，公平對待。要切實采取措施，保障流動人口依法享有生育權利，依法獲得人口和計劃生育科普教育、計劃生育技術和生殖保健服務，以及法律、法規規定的其他各項權利。在加強和完善計劃生育規范化管理的同時，要強化計劃生育優質服務，滿足流動育齡群眾不斷增長的計劃生育和生殖保健需求，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規定的免費計劃生育技術服務。各地要嚴禁要求流動人口已婚育齡婦女返鄉孕檢，嚴禁流動人口戶籍地跨省設立孕檢站點亂收費，嚴禁戶籍地無正當理由拒絕承認流動人口已婚育齡婦女在現居住地接受服務所出具的情況報告單。各級人口計生部門要嚴格禁止并認真查處侵犯流動人口權益的違法侵權案件，把維護流動人口實行計劃生育的合法權益作為提高管理和服務水平的一個重要方面抓實抓好。同志們，流動人口計劃生育工作至關重要。面對機遇，我們要因勢利導，趁勢而上；面對挑戰，我們要知難而進，積極進取。我相信，經過大家的共同努力，一定會開創流動人口計劃生育工作的新局面。謝謝大家！二○○*年*月*日