第一篇：奮力開創我省預算管理工作新局面

近年來，我省預算管理工作，在各級黨委政府的正確領導下，始終堅持高起點、高站位，緊緊圍繞促進社會主義市場經濟體制建立與完善，放眼全省財政經濟工作全局，以依法理財為核心、以深化改革為動力、以促進加快經濟發展為目標，立足于機制創新、制度創新、體制創新，保運轉、保平衡、保穩定，有效地促進了全省各項經濟、社會事業發展和熱點難點問題的解決，多項工作走在了全國前列。黨的十六大和省委六屆三次全會的召開，為我省預算管理工作提供了更加廣闊的改革、發展空間和更加有利的改革、創新環境。面對全國財政改革蒸蒸日上的新局面、面對加快河北發展的新形勢，全省預算管理系統一定要提高認識，振奮精神，加倍努力，不辱使命，全面貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會精神，落實“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設小康社會目標，以深化財政改革規范預算管理為主線，以調整支出結構整合資金集中財力辦大事為重點，以解決熱點難點問題為突破，全面加強新時期預算管理與改革工作，為建設經濟強省、實現河北跨越式發展做出積極的貢獻。

一、進一步深化財政改革，全面規范預算管理

我省預算管理改革，從1998年起步，經過五年的實踐與探索，初步建立起了與國際慣例接軌、與市場經濟發展相適應的預算管理模式，改革始終走在了全國前列。在加快改革與發展的新形勢下，全省預算工作，要與時俱進，拓展新思路，采取新舉措，再圖新發展。一是全面總結、鞏固五年改革的成功經驗，進一步完善我省預算管理制度體系及技術規范標準體系，抓好制度體系落實，為深化改革奠定堅實基礎。二是適應促進加快河北發展需要，不斷深化、完善各項改革新舉措，在財政資金分類分口切塊管理、預算機動財力管理、整合資金集中財力辦大事、深化綜合預算改革、完善事業單位經費定額、強化部門經費支出管理方面邁出更加堅實有力的步伐。三是針對全省預算改革工作開展不平衡、預算改革模式不夠規范統一的問題，研究規范市以下改革目標模式，加大督導、檢查、培訓力度，調動市縣改革積極性。全省上下鼓足勇氣，增強信心，乘勢而上，把我省預算改革提高到一個新的水平。

二、優化和調整支出結構，整合資金集中財力辦大事

整合資金集中財力辦大事，是新一屆政府對財政工作的新要求，是支持加快經濟發展的重要舉措，也是當前緩解各級財政收支矛盾、提高財政資金使用效益的有效途徑。整合資金集中財力辦大事，事關經濟結構、產業結構的調整，事關國民經濟和社會事業的長遠發展，需要調整財政支出結構，涉及到部門單位利益調整，難度和阻力在所難免。當務之急，一是加強宣傳，提高各級各部門對整合資金集中財力辦大事重要意義的認識，統一思想，形成共識，取得各方面的理解、支持和配合。二是研究制定有關制度，規范管理。認真謀劃，做好結構調整的分析測算，摸清資金底數，研究制定整合資金集中財力辦大事項目標準、資金整合使用具體管理辦法，提出資金整合意見建議，為領導當好參謀、出好主意。三是研究制定集中財力大事中長期規劃。各級預算管理部門要積極行動，組織配合有關單位全面整合教育、衛生、環保、農業、交通、信息產業、企業技術改造、小城鎮建設等方面的財政專項資金，按照公共財政的要求，根據省委六屆三次全會確定的發展目標和發展戰略，分別制定集中財力辦大事三年或五年規劃，集幾年之功，有計劃有步驟地興辦一批群眾關心、社會關注、符合國民經濟發展方向、社會經濟效益好的大事實事，增強我省經濟發展后勁和促進社會事業發展水平跨上新臺階。

三、全面深化部門預算編制改革，不斷提高部門預算編制質量和水平

實行部門預算改革，是我省預算管理改革的核心內容。經過四年多的部門預算編審實踐，省級已基本形成了部門預算編審的一套成功模式。11個省轄市全部也實行了較規范的部門預算管理，全省188個縣（市）區有161個試編了部門預算。在采用綜合預算、零基預算、項目預算、標準定額預算等先進編制方法，按照預算編制、執行、監督相對分離原則成立專門編審機構、配備專職人員方面，也都取得了較突出的成績。按照進一步深化財政改革、規范預算管理的要求，全省部門預算編制改革力度要進一步加大。一是從2004年起省市縣三級要全部實行部門預算管理，縣市部門預算改革模式要相對規范和統一。二是將深化財政改革目標要求貫穿到部門預算編制中去，在整合資金集中財力辦大事，提高項目預算準確性，細編政府采購預算，均衡部門經費水平，執收執罰部門收支脫鉤等方面要取得實質性突破。三是推進部門預算編審的現代化，加強預算編審軟件的推廣應用，提高部門預算編制效率，增強部門預算編審準確性。各市在編制2004年預算時，推廣使用統一的預算編審軟件，選擇部分縣進行試點，在兩三年內全部推廣使用。四是努力加強預算編審隊伍建設，健全機構，充實人員，加強力量，保證預算編制改革目標的圓滿實現。

四、進一步改革和完善省以下財政體制，強化財政體制激勵機制

財政體制，事關各級理財積極性，事關財政經濟長遠發展。2002年，我省財政體制改革取得很大成功。新的財政體制，與社會主義市場經濟相適應，打破了按企業隸屬關系劃分收入的格局，為進一步深化國企改革，為各級各類企業公平競爭、共同發展創造了有利條件，從體制上建立起了省市共同發展、風險共擔的機制，調動了各級加快發展、培植財源的積極性，確保了各級收入穩定增長。根據國務院和省政府進一步完善財政體制的要求，按照省十屆人大一次會議和省委六屆三次全會確定的加快河北發展的總體思路，省政府決定，2003年進一步完善省以下財政收入體制。這次體制改革的核心是，進一步強化激勵機制，調動各級政府增收節支積極性，增強困難地方工資發放和基層政權運轉的保障能力，促進全省經濟加快發展。全省預算系統要按照省政府要求，積極行動。一是全面落實省政府體制改革方案要求，抓緊測算提出各地改革方案，加大對困難縣體制調整力度，調動基層增收積極性，促進縣域經濟發展。二是研究提出完善省以下財政體制的整體方案。全面貫徹國務院有關財政體制改革的意見，按照建立公共財政框架的基本要求，合理界定省以下各級政府財政支出責任，相應調整財政收入劃分體制，進一步規范財政轉移支付制度。

五、強化目標責任管理，全面提升縣鄉財政工資保障能力

確保縣鄉機關事業單位職工工資發放，關系基層政權穩定，關系黨的宗旨，是貫徹“三個代表”重要思想在財政工作的具體表現。近年來，我們始終將保工資作為預算工作的重中之重，逐年加大保工資轉移支付力度，各項管理舉措日趨科學規范，公教人員工資發放水平不斷提高，領導肯定，群眾也給予了好評。但我們也必須清醒地看到，受財力制約，我省工資發放的保障水平總體上還不夠高，實現公教人員工資全部按國家標準發放的任務還很重。下步重點是全面提升縣鄉財政工資保障能力，爭取用三年左右的時間實現全省公教人員工資全部按國家政策標準足額、及時發放。圍繞這一目標，要采取更加有力的保工資措施。一是抓緊研究測算2003年落實國家增資政策的財力需要和保障能力，提出提升工資發放水平的標準和籌資渠道，供領導決策。同時研究測算分年度工作目標，制定新的轉移支付方案。二是加強工資發放管理工作。切實將“縣級統發、銀行發放、工資專戶、網絡監控”等各項保工資措施落到實處，確保政策落實到每個縣鄉、每個工資發放基層單位。三是建立激勵機制。從促進落實國家統一工資政策目標出發，改革和調整保工資轉移支付方案，通過政策導向作用，調動縣市提升工資保障水平的積極性。四是通過財政收入體制改革增強經濟發展活力，調動各級增收積極性，提升縣鄉工資保障能力。五是加大監管力度。充分利用人事編制工資管理系統，省市對困難縣工資發放實施即時監控，并組織檢查，發現和糾正縣級保工資工作中出現的各種問題。

六、加強稅收政策研究與分析，支持全省經濟和社會事業發展

稅收政策管理是財政工作的重要組成部分。隨著我國社會主義市場經濟的建立與完善，稅收政策管理作為國家宏觀調控的一個重要手段，作用越來越突出。特別是我國加入世貿組織后，需要研究、運用稅收政策特別是通過關稅稅率的調整，對我省一些特殊的行業或產業予以支持和保護。發揮好稅政管理職能愈加重要。目前看來，我省稅政工作人員少，力量不足，工作職能不到位的狀況還比較突出。當務之急，一是要全面落實國家支持經濟、社會事業發展，支持深化改革的各項稅收優惠政策，對國家稅收優惠政策落實情況進行綜合分析，確保各項稅收政策落實到基層單位和優惠政策享受對象，實現國家宏觀調控意圖，支持和促進我省經濟發展。二是根據財政體制改革后各級稅源變化情況，結合開展所得稅稅源調查，對各級稅源結構及今后變化趨勢進行分析、預測，研究提出培植重點財源，支持加快全省經濟發展的稅收政策建議。三是要進一步加強稅政管理機構和隊伍建設，選配學有專長人員，加強稅政工作力量。

七、實行徹底的部門收支脫鉤管理，優化經濟發展環境

收支兩條線工作，是各級領導、部門單位和人民群眾普遍關注的社會熱點問題，也是財政工作的難點問題。幾年來，全省上下認真落實中央要求，采取有力措施，在深化收支兩條線改革，實行部門收支脫鉤管理方面取得了一定成績。但與國務院提出的收支兩條線目標還存在不小的差距，一些地方仍采取變相收支掛鉤的辦法。根據省委六屆三次全會精神和省政府要求，從2003年起，要進一步加大力度，對執收執罰部門實行徹底的收支脫鉤管理。

第二篇：奮力開創人大新局面經驗交流材料

奮力開創人大新局面經驗交流材料

今年以來，在市人大常委會的精心指導XX縣委的堅強領導下，縣人大常委會始終堅持和全面落實“圍繞大局、依法履職，參與中心、有所作為”的總體思路，以服務經濟社會、增強監督實效、發揮代表作用和加強自身建設為重點，堅持不懈抓落實、上水平、求突破，各項工作實現了新的發展。

一、發揮職能優勢，全力服務發展大局

常委會堅持把服務和推動發展作為履職的第一要務，把全年工作的目標和重點聚焦在全縣發展大局之中，放大職能優勢，全力支持縣委、縣政府以經濟發展和產業轉型為主線，推動全縣經濟步入科學發展軌道。

一是依法審議決定重大事項。開發建設濱海新區，是縣委、縣政府融入黃藍國家戰略、拓展發展空間作出的重大戰略部署。常委會高度關注前期起步建設情況，組織部分常委會委員、人大代表現場進行了視察，圍繞區內土地權屬理順、基礎設施配套、空間產業布局等方面提出具體的建議。在此基礎上，專題聽取審議了縣政府關于《濱海新區總體規劃》制定情況的匯報，依法作出了批準實施的決定，從法律層面為加快新區開發建設獻策出力。目前，濱海新區已布局項目21個，重點道路設施相繼動工建設，初步形成了快速開發、大干快上的熱潮。二是致力于創優發展環境。環境質量是事關區域經濟社會發展的重大問題。去年以來，縣委、縣政府集中部署開展以整治城鄉環境、治理水氣污染、突破“三網”綠化為主要內容的“三大專項活動”，著力創優經濟社會發展的基礎環境。常委會對此持續關注，在去年開展專項視察的基礎上，今年又把水氣污染治理和城鄉環境綜合整治列入審議重點，專題審議了縣政府相關工作進展情況，以審議意見書的形式轉交縣政府。圍繞落實常委會的審議意見，縣政府組織立項督查，堅持“軟環境”優化和“硬環境”提升相結合，一手抓重點環保工程治理，一手抓城鄉環境鞏固，有力地推動了全縣生態質量和城鄉面貌顯著改善。

三是積極破解發展難題。常委會堅持抓大事、解難題，直面影響經濟發展的深層問題，深入研究，出謀劃策，千方百計督促化解。近年來，我縣地方財政收入始終保持高幅增長，但受制產業現狀導致稅收結構不盡合理的問題日益凸顯。圍繞解決這一問題，常委會專題就全縣稅收結構情況開展了調研，運用大量數據深入分析探討，找準問題“癥結”根源，組織形成高質量調研報告轉交縣委、縣政府參閱。縣委、縣政府主要領導分別對調研報告作出批示，要求各責任部門認真采納常委會的建議，下大氣力逐步予以解決。去年下半年以來，銀根持續緊縮、原材料價格大幅上漲對經濟發展帶來一定沖擊。常委會結合審議上半年計劃執行情況，在廣泛調研的基礎上，建議縣政府密切關注當前經濟形勢，高度重視民間借貸問題，最大限度地暢通融資、用地等“瓶頸”制約。縣政府積極采取一系列有效應對措施，全面打好企業發展保衛戰，全縣經濟繼續保持了平穩健康的運行態勢。

二、以關注民生、增進和諧為重點，著力提升監督水平常委會注重把民生民計問題作為人大工作的重要內容，把促進“和諧”建設作為監督重點，堅持多種監督手段并舉，不遺余力地推動解決事關群眾切身利益的重大事項。

一是突出對惠民實事辦理情況的監督。堅持創新評議手段，拓展評議領域，把今年縣政府承諾為民辦的10件惠民實事作為評議的重點，精心組織實施。具體工作中，在面向240名縣級以上人大代表發放《征求意見表》的同時，由常委會分管主任帶領相關委室組成3個調查組，深入基層和鄉村進一步征求對惠民實事辦理情況的意見，并對征求到的意見作了“原汁原味”的梳理匯總，為下一步反饋整改提供基本依據。在此基礎上，科學確定參評代表公開測評，當場公布評議結果，真正把“評判權”交給基層和代表。集中測評結束后，分層次搞好反饋，加強督促整改，務求各項惠民實事盡快落到實處，惠及廣大民眾。二是突出對改善民生方面的監督。常委會堅持不懈地傾力基層、關注民生，全力監督政府在改善民生方面實現新的提高。針對去年以來通脹壓力加大、物價上漲過快的實際，在年初召開的第一次常委會議上，專題聽取審議了全縣物價工作情況匯報，圍繞“加大宣傳力度、發揮價格杠桿作用、加強監管重點”等方面向縣政府提出建設性建議，真正在保障物價水平總體穩定、維護群眾消費權益方面發揮作用、獻計出力。食品安全事關群眾生命安全和社會和諧穩定。常委會于6月份組織開展了《食品安全法》貫徹實施情況執法檢查。活動中，采用明察暗訪的方式，突擊檢查種養殖基地、食品加工企業、超市攤點等食品生產和流通環節，現場就有關問題進行詢問，限期予以解決，收到了良好成效。同時，常委會還組織對新型農村養老保險試點、實施國家基本藥物制度、全縣教育投入等工作情況進行調研，以此推動各項惠民政策落實到位、取信與民。

三是突出對司法公正情況的監督。司法公正事關和諧穩定大局，事關廣大群眾切身利益。常委會改變以往對法院、檢察院單項工作進行審議的做法，先后組織對其全面工作情況

今年以來，在市人大常委會的精心指導XX縣委的堅強領導下，縣人大常委會始終堅持和全面落實“圍繞大局、依法履職，參與中心、有所作為”的總體思路，以服務經濟社會、增強監督實效、發揮代表作用和加強自身建設為重點，堅持不懈抓落實、上水平、求突破，各項工作實現了新的發展。

一、發揮職能優勢，全力服務發展大局

常委會堅持把服務和推動發展作為履職的第一要務，把全年工作的目標和重點聚焦在全縣發展大局之中，放大職能優勢，全力支持縣委、縣政府以經濟發展和產業轉型為主線，推動全縣經濟步入科學發展軌道。

一是依法審議決定重大事項。開發建設濱海新區，是縣委、縣政府融入黃藍國家戰略、拓展發展空間作出的重大戰略部署。常委會高度關注前期起步建設情況，組織部分常委會委員、人大代表現場進行了視察，圍繞區內土地權屬理順、基礎設施配套、空間產業布局等方面提出具體的建議。在此基礎上，專題聽取審議了縣政府關于《濱海新區總體規劃》制定情況的匯報，依法作出了批準實施的決定，從法律層面為加快新區開發建設獻策出力。目前，濱海新區已布局項目21個，重點道路設施相繼動工建設，初步形成了快速開發、大干快上的熱潮。二是致力于創優發展環境。環境質量是事關區域經濟社會發展的重大問題。去年以來，縣委、縣政府集中部署開展以整治城鄉環境、治理水氣污染、突破“三網”綠化為主要內容的“三大專項活動”，著力創優經濟社會發展的基礎環境。常委會對此持續關注，在去年開展專項視察的基礎上，今年又把水氣污染治理和城鄉環境綜合整治列入審議重點，專題審議了縣政府相關工作進展情況，以審議意見書的形式轉交縣政府。圍繞落實常委會的審議意見，縣政府組織立項督查，堅持“軟環境”優化和“硬環境”提升相結合，一手抓重點環保工程治理，一手抓城鄉環境鞏固，有力地推動了全縣生態質量和城鄉面貌顯著改善。

三是積極破解發展難題。常委會堅持抓大事、解難題，直面影響經濟發展的深層問題，深入研究，出謀劃策，千方百計督促化解。近年來，我縣地方財政收入始終保持高幅增長，但受制產業現狀導致稅收結構不盡合理的問題日益凸顯。圍繞解決這一問題，常委會專題就全縣稅收結構情況開展了調研，運用大量數據深入分析探討，找準問題“癥結”根源，組織形成高質量調研報告轉交縣委、縣政府參閱。縣委、縣政府主要領導分別對調研報告作出批示，要求各責任部門認真采納常委會的建議，下大氣力逐步予以解決。去年下半年以來，銀根持續緊縮、原材料價格大幅上漲對經濟發展帶來一定沖擊。常委會結合審議上半年計劃執行情況，在廣泛調研的基礎上，建議縣政府密切關注當前經濟形勢，高度重視民間借貸問題，最大限度地暢通融資、用地等“瓶頸”制約。縣政府積極采取一系列有效應對措施，全面打好企業發展保衛戰，全縣經濟繼續保持了平穩健康的運行態勢。

二、以關注民生、增進和諧為重點，著力提升監督水平

常委會注重把民生民計問題作為人大工作的重要內容，把促進“和諧”建設作為監督重點，堅持多種監督手段并舉，不遺余力地推動解決事關群眾切身利益的重大事項。

一是突出對惠民實事辦理情況的監督。堅持創新評議手段，拓展評議領域，把今年縣政府承諾為民辦的10件惠民實事作為評議的重點，精心組織實施。具體工作中，在面向240名縣級以上人大代表發放《征求意見表》的同時，由常委會分管主任帶領相關委室組成3個調查組，深入基層和鄉村進一步征求對惠民實事辦理情況的意見，并對征求到的意見作了“原汁原味”的梳理匯總，為下一步反饋整改提供基本依據。在此基礎上，科學確定參評代表公開測評，當場公布評議結果，真正把“評判權”交給基層和代表。集中測評結束后，分層次搞好反饋，加強督促整改，務求各項惠民實事盡快落到實處，惠及廣大民眾。二是突出對改善民生方面的監督。常委會堅持不懈地傾力基層、關注民生，全力監督政府在改善民生方面實現新的提高。針對去年以來通脹壓力加大、物價上漲過快的實際，在年初召開的第一次常委會議上，專題聽取審議了全縣物價工作情況匯報，圍繞“加大宣傳力度、發揮價格杠桿作用、加強監管重點”等方面向縣政府提出建設性建議，真正在保障物價水平總體穩定、維護群眾消費權益方面發揮作用、獻計出力。食品安全事關群眾生命安全和社會和諧穩定。常委會于6月份組織開展了《食品安全法》貫徹實施情況執法檢查。活動中，采用明察暗訪的方式，突擊檢查種養殖基地、食品加工企業、超市攤點等食品生產和流通環節，現場就有關問題進行詢問，限期予以解決，收到了良好成效。同時，常委會還組織對新型農村養老保險試點、實施國家基本藥物制度、全縣教育投入等工作情況進行調研，以此推動各項惠民政策落實到位、取信與民。

三是突出對司法公正情況的監督。司法公正事關和諧穩定大局，事關廣大群眾切身利益。常委會改變以往對法院、檢察院單項工作進行審議的做法，先后組織對其全面工作情況

進行了視察；以解決公安執法不規范為重點，組織對全縣公安隊伍建設情況進行專項審議。通過這些創新性的舉措，全方位監督司法機關進一步規范執法行為，提高辦案質量，創優服務品牌，努力為“和諧”建設提供堅強的司法保障。

三、注重載體創新，切實加強和改進代表工作

常委會不斷加強和創新代表工作，積極調動代表工作積極性，代表主體作用得到進一步發揮。

一是精心組織代表培訓。著眼提高代表整體素質，堅持“縣鄉聯動”原則，于4月份組織開展了新修改的《代表法》學習宣傳活動。具體工作中，常委會統一編印了學習材料；按照以會代訓的形式，突出對基層負責同志的輔導培訓，并督促和指導鄉鎮、街道開展學習宣傳活動，確保了整個活動達到預期效果。

二是不斷豐富代表活動。在廣泛吸納基層代表參加常委會組織的執法檢查、視察審議活動的同時，以大王鎮、稻莊鎮、丁莊鎮為試點，集中部署公XX縣人大代表聯系方式工作，面向社會公開了71名代表的聯系方式，發放《代表聯系卡》7480余張，真正在代表與群眾之間鋪設起了聯系廣泛、溝通便利的“快速通道”。著眼拓寬代表知情知政渠道，常委會創新方式方法，及時作出安排部署，指導各鄉鎮、街道組織轄區內代表集中視察上半年經濟社會發展情況。全縣基層人大共組織視察活動9次，提出意見建議67條。

三是認真督辦代表建議。對縣十六屆人大四次會議期間代表提出的43件建議，精心篩選8件納入重點督辦內容，集中時間、集中精力深入各承辦單位督促辦理。截止6月底，代表提出的43件建議全部辦理完畢并面復代表，代表滿意率99.8%。

四、狠抓自身建設，增強高效履職保障能力

適應新形勢、新任務帶來的新要求，高度重視和全面加強自身建設，推進了常委會和機關的思想建設、制度完善和素質能力的提高。一是多方式提高隊伍素質。始終把提高隊伍整體素質放在首位，堅持機關日常學習、分批外出考察學習有機結合，既學習法律法規、政策理論知識，又學習外地服務大局、參與發展的經驗做法，全面提高干部隊伍的實踐能力和工作水平。牢固樹立“監督者更要接受監督”的意識，結合“兩評一樹”活動的開展，廣泛組織服務對象和基層代表民主測評機關工作，認真聽取來自社會各個方面的意見建議。同時，注重加強對機關隊伍的梯隊培養，積極做好干部推薦和交流使用工作。今年以來，常委會機關3名同志得到提拔重用，2名同志交流輪崗，機關干部隊伍的整體活力持續增強。

二是結合權力公開推動規范化創建。今年，省委確定在我縣開展權力公開透明運行試點工作。常委會以此為契機，全面加強機關制度建設，規范日常管理，重點研究起草了常委會黨組、機關黨支部職權目錄以及人大代表列席常委會會議辦法等規范性文件，從制度層面促進常委會及其機關工作的制度化、程序化和規范化。同時，著力拓展公開內容，將機關各委室職責和監督電話在指定位置進行公開，廣泛接受社會監督，機關工作透明度大大提高。

三是以深入調研轉作風樹形象。無論是審議工作，還是執法檢查，常委會都堅持調研在先，問計于代表，問計于基層，了解掌握真實情況，有針對性地提出意見和建議，真正使常委會所提建議既有說服力，又具前瞻性。在抓好常委會調研的同時，要求機關各委室結合實際，自定題目，以深入調研參與經濟社會發展的具體實踐。今年以來，各委室圍繞車輪行業現狀、現代高效農業發展等方面擬訂課題，高標準形成調研報告，以實際行動樹立了人大機關服務發展、心系基層的良好形象

第三篇：奮力開創政策咨詢研究工作新局面

把握機遇 改革創新

奮力開創政策咨詢研究工作新局面

本報合肥2月27日訊（記者李慧蓮 趙海娟 孟歌 王永群）2014年全國政策咨詢工作會議今日在合肥召開。國務院發展研究中心主任李偉以“把握機遇，改革創新，奮力開創政策咨詢研究工作新局面”為題作工作報告，安徽省副省長謝廣祥出席會議并致辭。

會議為期一天半，主要任務是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，分析當前我國經濟社會發展和全面深化改革面臨的新形勢、新任務，總結交流2013年的政策咨詢工作，交流探討如何做好2014年的政策咨詢工作，進一步提高政策咨詢研究的質量和水平。27日上午的開幕式由國務院發展研究中心副主任張軍擴主持。28日上午的會議將由國務院發展研究中心副主任張來明主持，國務院發展研究中心副主任韓俊將作會議總結。國務院發展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強等出席會議。

李偉在會議上傳達了黨中央、國務院領導同志對智庫建設和政策咨詢工作的重要批示，總結了國務院發展研究中心過去一年的工作，提出了今年政策咨詢工作需要重點關注和深入研究的問題，圍繞全國工作大局提出了政策咨詢研究工作的思路和要點。

李偉說，過去一年，國務院發展研究中心緊緊圍繞黨中央、國務院工作重心，牢牢把握為中央決策服務的根本方向，立足全局、突出重點、發揮優勢、創新機制，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以全面推進“一流智庫”建設為依托，以提高政策咨詢研究的質量和水平為重點，堅持中長期重大課題研究與當前經濟社會發展熱點難點問題研究相結合，完成了一批具有較高政策價值和較大社會影響力的研究成果，推動形成了一系列經濟社會發展新政策新舉措，為中央決策服務取得了新成績。

李偉強調，今年政策咨詢工作需要重點關注和深入研究以下十一個方面的問題：

一是，今年經濟發展面臨的國內外環境。今年我國經濟發展面臨的國內外環境依然復雜多變。世界經濟仍處于危機后的恢復期，總體態勢趨于穩定。預計2014年全球經濟增速將略高于2013年，我國外部經濟環境和外需狀況存在小幅改善的可能。但受出口競爭力變化和占發達國家市場份額縮減等因素的影響，經過努力，預計2014年我國出口增長可維持在8％

左右的較低水平上。此外，內需增長面臨一定下行壓力，消費對經濟增長的貢獻略有上升。總體看，預計2014年我國經濟增長有望接近于去年的增長水平，CPI漲幅在3．5％以內。今后一段時間，我國應繼續堅持宏觀政策穩定、微觀政策放活、社會政策托底的總體思路，穩中求進和以穩促進相結合，在維持總需求基本穩定的前提下，著力深化體制改革，進一步激活、釋放市場潛力與活力，積極引導、改善市場預期，有效防范和化解房地產、投融資平臺、影子銀行和產能過剩等風險，切實降低企業運營成本，推動我國經濟轉型有序平穩進行。

二是，關于全面深化改革。十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略部署，改革方案能否得到落實，不僅取決于我們對于改革的決心和勇氣，而且取決于我們對改革是否有深入的研究。現在中央和各地全面深化改革領導小組已相繼建立，下一步的緊要工作是通過綜合系統、深入細致的研究，拿出切實可行的、有路線圖和時間表的改革方案。在這方面，我們政策咨詢機構責無旁貸。當前階段，關于改革的研究任務依然比較艱巨，研究中應把握好幾個關系：如何正確處理政府和市場的關系；如何促進公有制和非公有制經濟共同發展；如何正確處理效率和公平的關系；如何調動中央和地方積極性的關系；如何處理全面深化體制改革與重點突破的關系；如何處理好改革發展與穩定的關系等。

三是，關于財稅體制改革。隨著發展階段的變化，現行財稅體制存在的不適應問題日益突出，比如中央和地方的支出責任與財力不夠匹配；稅收制度和財政收入支出安排不利于推動經濟轉型升級；預算管理不夠規范、不夠透明；與實現共同富裕的要求存在差距等。解決這些問題，根本出路在深化改革。十八屆三中全會明確了財稅體制改革的思路和任務。下一步，首先要做的工作是做好研究，把思路變成路徑，把任務細化為工作步驟。要研究如何形成合理的中央地方事權和支出責任關系；要研究如何完善預算制度；要研究如何建立完善地方稅收體系；要研究財政制度如何更有效地促進共同富裕。

四是，關于深化土地制度改革。我們要對深化土地制度改革涉及的深層次矛盾和突出問題加強研究。主要包括：如何在擴大權能與加強規劃和用途管制之間尋找平衡點；如何合理分配土地增值收益；如何完善土地集體所有制的組織形式與實現方式等。

五是，關于社會體制改革。社會體制改革是未來改革的重點領域之一。但如何更好推進改革，仍然有很多問題需要深入研究。主要包括如何加快推進收入分配制度改革，縮小城鄉差距、貧富差距，讓發展成果更多更公平惠及全體人民；如何進一步完善公共服務制度；如何應對人口、就業和老齡化領域的挑戰等。

六是，關于產業結構調整與空間布局優化。我國迫切需要探索產業結構優化升級的新思路，更順利、更好地度過 “雙轉換階段”。今后要將產業結構調整與空間布局優化結合起來，通過推動產業空間布局優化調整，實現區域聯動、東西聯動。在此過程中，要注重產業轉移與產業結構升級的有機結合，形成優勢互補、分工合作、協同發展的區域聯動格局；要進一步發揮市場在主導產業選擇上的決定性作用，逐步建立起市場引導投資、企業自主決策的發展機制；中西部地區不僅要加強“硬件”建設，更要規范市場秩序，營造公平競爭的市場“軟”環境；要破解內陸縱深地區經濟發展這一世界性難題。

七是，實現創新驅動發展面臨的形勢、問題和改革方向。實現創新驅動發展是個系統工程，它既是總體改革的一部分，也需要各項制度和政策相互協調。提高創新能力，培育增長新動力，根本上需要推進市場經濟體制改革，形成公平競爭的市場環境。在此基礎上，通過推動新一輪科技體制改革，提高科技資源配置效率，加大知識產權保護力度，發展多層次資本市場，改革高等教育制度等一攬子措施，建立開放、合作、活躍、高效的國家創新體系。

八是，關于我國地區開放新格局。構建開放型經濟新體制包括投資準入制度改革、自由貿易區網絡建設和內陸沿邊地區開放等深刻內涵，地區開放新格局建設也是其中的重要組成部分和基礎性工作。在這一領域，有許多值得高度關注和深入研究的重大問題。在當前形勢下，最具緊迫性和全局意義的有兩個方面：第一，自由貿易園（港）區建設研究；第二，加快推進“一帶一路”建設研究。

九是，關于當前房地產市場的新特征。當前，國內房地產市場出現了一些新的階段性特征，我們要緊密關注我國房地產增速回落的趨勢；要關注房地產市場區域分化的趨勢；要注重房地產市場調控的區別性和針對性；要關注住房保障制度的建設和完善；要密切關注房地產市場走向，防范房地產市場風險。

十是，關于金融風險。2013年以來，我國多次出現市場資金緊張狀況。市場預期逐步發生改變，引發局部金融風險的可能性上升。從地方金融的角度看，需關注以下幾個風險點：信托計劃違約或市場流動性問題可能給地方經濟金融運行帶來的影響；地方金融機構的金融風險問題；地方政府債務風險；改革可能帶來的調整風險等。

十一是，關于深化生態文明建設的制度體系。十八屆三中全會《決定》明確指出“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系”，并提出了生態文明建設的制度框架。對生態文明制度建設，要重點研究六個方面的問題：要深化研究自然資源的產權、有償使用和資產核算等制度；

要深化研究環境監管體系與治理制度；要深化研究生態資產評估與補償制度；要深化研究國土空間管控制度；要深化研究國家和地區層面的生態文明建設的科學評價與政府考核制度；要深化研究自然資源和生態環境管理體制改革問題。

在談到2014年工作的總體思路時，李偉說，國務院發展研究中心將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握為中央決策服務的根本方向，健全中央交辦研究任務保障機制，緊密關注國事民情，及時跟蹤國內外動態，強化專業研究積累和數據信息集成，增強綜合研判和戰略謀劃能力，推進“國家新型智庫建設創新工程”試點工作，提高政策咨詢研究的質量和水平，增強政策解讀的準確性和影響力，為促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定做出新的更大貢獻。

圍繞這個總體思路，李偉提出，2014年國務院發展研究中心的工作要點有六個：第一，認真開展重大重點課題研究；第二，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果；第三，積極推進“國家新型智庫建設創新工程”試點工作；第四，建立專業化的科研管理機制；第五，創新人才工作體制機制；第六，全面推進信息化建設。

當天的開幕式上，還頒發了2013中國發展研究獎。國務院發展研究中心課題組完成的 《陷阱還是高墻：中國經濟面臨的真實挑戰和戰略抉擇》榮獲特等獎。上海市政府發展研究中心完成的《上海“營業稅改征增值稅”動態跟蹤與波及放大效應研究》、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部完成的《“十二五”時期經濟體制改革總體規劃研究》以及國務院發展研究中心農村經濟研究部完成的 《農民工市民化：制度創新與頂層政策設計》榮獲一等獎。

27日下午，與會代表分四個小組進行了討論。28日上午，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志、農村經濟研究部部長葉興慶、社會發展研究部部長葛延風、企業所所長趙昌文將分別就“新時期支撐中國經濟的重要增長極”、“十八大以來農業農村政策的新變化”、“從社會管理到社會治理”、“下一步深化國企改革的共識與分歧”作專題報告；四個分組討論召集人以及安徽省人民政府發展研究中心主任吳克明將分別發言。

第四篇：奮力開創人口計生工作新局面

奮力開創人口計生工作新局面

——新市鎮山門村

人口是影響經濟社會發展的關鍵因素，近年來，我們山門村黨支部、村委會、村計生協會深入貫徹落實科學發展觀，準確把握人口發展規律，著力創新人口計生工作體制機制和手段方法，保持最低生育水平的持續穩定，促進了人口與經濟、社會資源、環境協調可持續發展。今年村被列為市計生局創建示范村，硬件及軟件全部到位，村組計生網絡全面健全，致力加強政策宣傳，加強工作協調，加強任務落實，不斷開創人口計生工作新局面。

一、落實基本國策，切實穩定低生育水平。

山門村處在攸縣中部地區，是新市鎮計生示范村。嚴格執行國家生育政策，穩定低生育水平仍是我村人口計生工作的首要任務，對此我們繼續堅定不移地貫徹落實中央關于人口計生工作部署，把人口計生工作擺在更加突出的位置，以更加堅定的決心，更加有力的舉措落實計劃生育基本國策。一是堅持不懈地抓好宣傳教育，進一步轉變群眾生育觀念，在此基礎上，切實抓好孕環情監測。今年全村育齡婦女754人，流出育齡婦女312人，出生嬰兒30人，堅持落實節育措施和補救措施，使意外懷孕率降到最低，最大限度地控制違法生育。二是堅持用政策的硬性規定來規范生育行為，對違法生育對象，堅決按標準、按程序征收社會撫養費2例5.5萬元，維護生育秩序，維護法律法規的公平正義。三是不斷創新服務管理機制，加強對流動人口等重點人群的管理和服務。充分運用好全員人口信息系統，鞏固發展好村組協會組織。

二、堅持以人為本，讓計生家庭得到更多實惠。

在長期的人口計生實踐中，我村始終堅持寓管理于服務之中，真心實意為群眾解難題、辦實事，不斷提高了人口服務和管理水平。當前，全村重點要從兩個方面著力，一是努力讓計生家庭得到更多實惠，今年全村發放獎扶資金17戶12240元，獨生子女發放48人。另一方面，深入開展優質服務活動，以創建“優質文明戶”為契機，加強計生服務網絡建設，切實提高計生組織人員服務意識、政策水平和操作技能。

三、強化村級基層基礎，不斷提高人口計生自治水平。

村組作為開展人口計生工作的最基層單位，始終是人口計生工作的重心。對此，把人口計生基層組織建設放在突出位置，通過健全組織、建好隊伍、落實待遇，充公調動村組干部的積極性，把人口計生基礎工作抓實抓好。二要充分發揮計生協會組織作用，大力開展基層群眾自治活動。目前，我村有基層計生協會組織21個，會員210人，建設了一所50余萬元的計生活動場所，是做好人口計生工作的一支生力軍和硬件保證。使之充分發揮會員帶頭宣傳、服務、監督和交流作用，協助村委會依法推進人口計生工作，模范執行黨和國家的人口和生育政策，深入家家戶戶面對面做群眾工作，動員、組織、帶領廣大群眾自愿實行計劃生育，不斷提高計劃生育基層群眾自治水平。

第五篇：解放思想 開創路政管理工作新局面

解放思想，開創路政管理工作新局面

——韶關市新豐公路局路政管理所

近年來，我局路政管理工作緊緊圍繞“依法保護路產，維護路權，保障公路安全暢通，為經濟建設服務”這一主題，不斷加大路政管理力度，在管理方法上動腦筋，認真探索路政管理新途徑，創新了路政巡查模式和創新了公路綠化的“種、管、護”工作，探索出一條符合新形勢下路政管理的新路子，有效地促進了路政管理全面開展。

一、創新路政巡查模式，將路政巡查重心下移到養護中心，制定養護中心路政巡查制度。

我局路政管理所5名路政員承擔境內157.009公里國、省道的路政管理任務，由于公路建設快步發展和農村經濟市場的繁榮，公路兩側違章建筑、亂堆亂放、打場曬谷，以及運輸車輛沿路拋灑，損毀水溝、護欄等行為時有發生，而我局路政管理所僅有5名路政員，顯然難以承受巨大的路政管理壓力。為了強化路政管理工作，及時、準確地發現各種違章行為，我局著力創新路政管理機制，將公路巡查重心下移由養護中心負責把關，路政管理所主要集中精力做好路產路權的維護和違章整治工作，從而使各種違章行為能及時發現和及時處理，公路違章行為有了較大下降。

主要措施：

1、制定養護中心路政巡查制度。把路政巡查工作列入養護中心職責范圍，要求養護中心將養護巡路與路政巡查結合起來，發現路政案件及時上報路政管理所處理，并實行每日養護巡路與路政巡查分開

記錄制度。養護中心路政巡查工作好壞與養護中心每月、季度評分掛鉤，實行獎罰制度。

2、由路政管理所與各養護中心簽訂《公路巡查責任合同書》，各養護中心養護的公路巡查工作由各養護中心負責，養護中心巡查時發現違章行為，可制止的，要及時制止，不能處理的要及時上報路政管理所。如果養護中心巡查不正常，巡查記錄不全或發現違章案件上報不及時，月、季考評將按規定扣分。

3、針對各養護中心管養線路長，公路巡查成本大的實際情況，為了保證養護中心每日巡查正常，降低巡查成本，我局為各養護中心配備了一輛耗油量低的微型小四輪作為專用巡查車輛，提高了路政巡查效率。

主要效益：

1、以往，我局因路政管理人員少，而管養路段點多、線長，公路巡查成本高、任務重、壓力大，現將路政巡查重心下移到養護中心，有效減輕了路政管理所的工作壓力，降低了路政巡查成本，使路政管理所能集中精力做好路產路權的維護和違章整治工作上。

2、將路政巡查工作重心下移到養護中心，養護中心可使每次巡查集路政、養護于一身，使路政巡查和養護巡路方式上重疊，從而有效地整合了路政和養護資源，避免了因重復巡查造成人力、物力的浪費，走出了一條開源節流的新路子，也提高了路政巡查力度和效率。

3、，我局路政管理所每日上路巡查，都要消耗大量人力、物力、財力和時間，且難以保證每日能全線完成巡查任務。而養護中心職工

作為公路管養一線人員，能夠隨時掌握道路隨機信息，將路政巡查工作重心下移到養護中心，路政管理所就能每日掌握全線管養路段的路政狀態。

二、創新公路綠化“種、管、護”工作，推進公路綠化、美化工作上新臺階。

1、狠抓公路綠化種植質量關，確保種植一段，成活一段，達標一段。針對我局管養路段多數是改建路段，綠化缺口大，可直接綠化種植路段少的實際情況，為了使公路綠化、美化整體上的統一和美觀，我局專門對養護公路的綠化種植問題進行了考察、分析，研究制定出一套切實可行的種植措施：一是對不可綠化或難以綠化的路段，調派小型挖掘機進行開山、鑿巖、整形造地等工程，創造條件打造綠化平臺進行綠化種植。二是調運優質泥土鋪蓋，對綠化種植土地進行土壤改善處理，改善綠化樹苗生長環境。三是選擇優質綠化樹苗品種的基礎上，嚴格按照規格大小挖樹穴，把好種植、澆水、施肥關，確保綠化種植成活率。

2、公路綠化工作涉及面廣，必然遇到綠化用地，綠化人為破壞，牲畜損壞等問題，因此，爭取政府支持、社會支持尤為重要。為了做好這項工作，我局積極主動向縣人大、縣政府及各有關單位反映，提出保護公路綠化的工作意見，爭取社會共同支持，全民參與愛護公路的一草一木。通過我局不厭其煩的努力，得到了縣委、縣政府、縣人大的重視和大力支持，縣人大經常視察公路養護情況，非常重視公路綠化工作，并由我局提出保護公路綠化的實施意見，整理成文字材料，由縣政府再整理匯編成文件，發至各鄉鎮具體實施執行。縣政府還同各鎮簽訂了公路綠化責任合同書，鎮政府又同各村委簽訂合約書，從而引起了各鎮及公路沿線村對公路綠化的重視，在公路綠化用地問題上給予大力支持，有力地促進了公路綠化的建設。

3、針對我局過去到外地購苗購花草等成本大，而且在購買和運輸中出現的時間差，擔誤了綠化種植的最佳時機，加上時間倉促，新購樹苗質量達不到要求，種下的樹苗生長率低，使公路綠化工作顯得被動。因此，為了節約資金，提高綠化工作效率，我局積極鼓勵各養護中心大力發展苗圃場生產，并把育苗工作列入各養護中心養護工作職責范圍，定下任務指標，所育苗種，局按質量標準內部收購。為了保證育苗質量，各養護中心大力培育“營養”袋裝樹苗和花草，如各養護中心培育的優質桉樹苗，每年就能滿足各線公路大量種植的需要，為我局及時種植和補種綠化苗提供了保障。

幾年來，我局路政管理工作在上級主管部門的正確領導和重視支持下，經過路政管理所全體人員和養護中心職工的共同努力下，取得了可喜成績，但按新形勢下路政管理工作的高標準，嚴要求還存在一定距離。今后，我們將腳踏實地，以現有的建設成果，認真學習兄弟縣（市）局的先進經驗，繼續努力，再接再厲，把路政管理工作推向新臺階。

二〇〇九年四月九日