第一篇：上下一心　真抓實干　奮力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新局面

同志們：這次全市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場會，是貫徹落實全省丘陵地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場會和市委三屆三次全委會議精神的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是客觀冷靜地分析我市縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，進一步理清工作思路，創(chuàng)新工作舉措，上下一心，真抓實干，奮力開創(chuàng)全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的新局面。我市是典型的丘陵地區(qū)，如何依據(jù)資源、自然狀況和比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破口，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略問題。這次會議計劃用一天半時間參觀部分縣的龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地和文明新村，因下雨臨時取消到中壩村參觀，但我一直想請大家去看一看中壩村，蓬安中壩村非常的典型，黨群干群關(guān)系、魚水關(guān)系的典型。前天省委常委、省委組織部長魏宏到了中壩村，我上次到中壩村看了以后也深受教育。我們用一天半的時間參觀了閬中、順慶、蓬安以及高坪的青林村等龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和農(nóng)民新村。在這之前各縣（市）區(qū)還自行組織赴資陽、內(nèi)江、簡陽、射洪、安岳、隆昌等先進丘陵縣考察學(xué)習(xí)丘區(qū)發(fā)展的先進經(jīng)驗。其實就是兩年多的時間，我們很多丘區(qū)就發(fā)生了大的改觀，特別是安岳，我曾經(jīng)在那里蹲點過七天，典型的農(nóng)業(yè)縣財政狀況異常拮據(jù)，就這么短短的幾年，安岳縣的情況發(fā)生了根本性的變化，安岳的經(jīng)驗足以說明，只要工作到位，丘區(qū)的縣域經(jīng)濟是可以得到長足發(fā)展的，今天我們在蓬安開這個會，也看了**的幾個點，應(yīng)該說這些點都**的、比較亮麗的點，看了也有很多感觸。一路看，一路想，至少給我們四點深刻的啟示：一是培育產(chǎn)業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)工作和長期任務(wù)，更是實現(xiàn)**可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。我邊看邊想邊思索，抓產(chǎn)業(yè)是我們**的必然之路，也是我們9個縣市區(qū)的必然之路，產(chǎn)業(yè)化我講過多次，我一到**就講，也調(diào)查研究過多次，但現(xiàn)在還有差距。二是必須堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，**的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是不錯的，但是看不到農(nóng)產(chǎn)品的加工龍頭企業(yè)，所以必須用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，必須大力支持和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。三是必須積極探索政府支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟資金整合的辦法，充分發(fā)揮支農(nóng)資金的最大效益，達(dá)到四兩撥千金的作用。四是必須下決心擴大對外開放，引進項目、資金、品牌和人才，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。我看，抓得扎實的縣，還是在引進上下了功夫的，項目的引進、龍頭企業(yè) 的引進、資金的引進、人才的引進都很重要，一個地方的發(fā)展，要引進，要開放，要思考，希望大家從思想上能夠有觸動。這個現(xiàn)場會，把大家請來，看一看，比一比，也許有人說看的這個地方還不如某個地方，但通過看這些點，并與自己相比較，找找差距，從中誤出些什么，是這個現(xiàn)場會的目的。今天在座的九個縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)還有部門的領(lǐng)導(dǎo)，希望大家都關(guān)心一下。一個縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，財政狀況就好了，你自己的問題也好了，公務(wù)員收入也提高了，很多事都要靠抓產(chǎn)業(yè)。而現(xiàn)在抓產(chǎn)業(yè)不像過去，我感覺大家壓力還不到位，特別是一些部門有養(yǎng)尊處優(yōu)的現(xiàn)象，如果沒有棄而不舍、艱苦奮斗的勁頭，**要發(fā)展，縣域要發(fā)展，要解決老百姓的問題，還會很困難，最近我收到了很多信件反映此類問題，特別是我們一些部門好好想一下，在推進**新跨越、新發(fā)展的過程中，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，我們應(yīng)該做什么，做了些什么，只有上下一心，齊心協(xié)力，我們才有發(fā)展，希望大家認(rèn)識到市委、市政府提出的通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進全市經(jīng)濟發(fā)展的目的。希望大家從思想深處有所觸動，通過看點、看別人，看到差距，增加壓力，強化責(zé)任，通過開這個會，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進、加快發(fā)展的目的。下面，我先講三點意見：

一、開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面，必須正確判斷形勢，把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到富縣強區(qū)、興市裕民的戰(zhàn)略上來縣域經(jīng)濟是全市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。就**而言，抓丘區(qū)經(jīng)濟就是抓縣域經(jīng)濟。因為**9個縣（市、區(qū)）都是丘陵地區(qū)，丘區(qū)的發(fā)展就是**的發(fā)展。省委學(xué)忠書記深刻地指出：“加快丘陵地區(qū)發(fā)展對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)‘和諧四川’具有十分重要的戰(zhàn)略意義”。我們必須認(rèn)清形勢，揚長避短，著力推進縣域經(jīng)濟新一輪的新發(fā)展。

（一）興市之基在于強縣，必須增強加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任感縣不強，無以興市；市不興，難以富民。市委三屆三次全委會提出的“富縣強區(qū)、興市裕民”戰(zhàn)略，不僅是行政體制改革的迫切要求，也是全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從發(fā)展的歷史實踐看，縣域經(jīng)濟具有舉足輕重的作用。縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，其發(fā)展?fàn)顩r很大程度上影響著整個國民經(jīng)濟的總量及其增長速度。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及我市的實踐都證明，只有處于基礎(chǔ)地位的縣域經(jīng)濟快速增長，才有整個經(jīng)濟的快速發(fā)展。從發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)看，縣域經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會的重點和難點。我市經(jīng)濟發(fā)展中的許多深層次矛盾，集中反映在縣域經(jīng)濟上，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題等，都要靠縣域經(jīng)濟。我們必須以縣域經(jīng)濟為突破口，攻堅破難，才能從根本上解決全市的問題，如果縣域經(jīng)濟上不去，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)就會成為一句空話。從發(fā)展的現(xiàn)實要求看，縣域經(jīng)濟對于建設(shè)川東北區(qū)域中心城市至關(guān)重要。市委提出的這個奮斗目標(biāo)，只有壯大縣域經(jīng)濟，九縣（市）區(qū)才能成為川東北區(qū)域中心城市的重要支撐點和傳動極，區(qū)域中心城市才有依托和根基。因此，我們必須正確處理市縣兩級關(guān)系，堅持市縣一盤棋思想，把工作重心和主要精力轉(zhuǎn)移到加快縣域經(jīng)濟發(fā)展上來，以縣域經(jīng)濟的大發(fā)展促進全市經(jīng)濟的新跨越。

（二）縮小與發(fā)達(dá)丘區(qū)的差距，必須增強加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感到**工作的半年來，我感受最深的是縣域經(jīng)濟實力較弱，財政困難，人民整體生活水平不高。絕大多數(shù)縣是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣，與省內(nèi)鄰近的射洪、安岳、隆昌等丘陵縣相比，差距還在不斷拉大。審視我市縣域經(jīng)濟的發(fā)展，差距主要表現(xiàn)在四個方面。一是思想觀念上的差距。觀念落后導(dǎo)致發(fā)展滯后。由于缺乏先進的經(jīng)濟思想和經(jīng)營理念，我們的比較優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢；由于受傳統(tǒng)思維定勢的束縛，缺乏強烈的開放意識和發(fā)展意識，喪失了許多機遇，比如沒有牢固樹立產(chǎn)業(yè)意識、特色興縣觀念和產(chǎn)業(yè)是支撐、項目是載體的理念，致使各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，工業(yè)區(qū)建設(shè)進展緩慢，難以形成特色經(jīng)濟，看不到產(chǎn)業(yè)意識。我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城市建設(shè)，到現(xiàn)在工業(yè)集中區(qū)不能提供企業(yè)的載體平臺，基本上各縣市區(qū)在研究規(guī)劃階段，所以搞市政新區(qū)要先把產(chǎn)業(yè)做到位，不然真是難以可持續(xù)發(fā)展。**市也好，縣也好，干部缺乏激情，是不是工資拖欠了。現(xiàn)在中央、省的轉(zhuǎn)移支付比較大，財政中有55%是中央、省的轉(zhuǎn)移支付，房子還是越修越好，車子還是越坐越漂亮，干部工資基本得到保證。常言說“小富即安”，這叫富嗎？一些人不想動了，我常講，要激勵大家的斗志。要有激情，要干，要改變面貌，如果吃不下苦，不愿干，就不要讓他干。如果都不動，怎么辦。現(xiàn)在差距是太大了，已失去的機遇不能再喪失，要努力。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志首先要做到，縣里面的同志也要做到。二是發(fā)展思路上的差距。長期以來，我們更多地沿襲了傳統(tǒng)的發(fā)展思路，就工業(yè)抓工業(yè)，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，缺乏統(tǒng)籌，沒有重視以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的縣域工業(yè)發(fā)展，工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中明顯處于“短腿”地位，工業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力弱。所以對產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，對工業(yè)的認(rèn)識，我認(rèn)為不到位。在丘區(qū)縣域經(jīng)濟怎么抓工業(yè)，認(rèn)識不到位，所以縣域經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展缺乏支撐。**差在什么地方，差距在工業(yè)。目前，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅27戶，不足資陽的一半，尤其是缺乏像四海集團那樣生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、市場競爭力強的大型龍頭企業(yè)。**年出欄生豬600多萬頭，今天最大的是閬中的，了70多萬。三是工作作風(fēng)上的差距。我們一些地方、一些干部在推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中，一般性號召的多，深入實際解決問題的少；追求立竿見影的多，立足長遠(yuǎn)抓產(chǎn)業(yè)的少；沒有形成鍥而不舍抓產(chǎn)業(yè)，一屆接著一屆干的氛圍。四是經(jīng)濟發(fā)展上的差距。去年我市九縣（市）區(qū)GDp、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入等幾項主要指標(biāo)在全省68個丘陵縣中無一進入前十名，全省丘區(qū)僅有的7個財政收入負(fù)增長縣中我市就占了5個，財政支出主要靠中央轉(zhuǎn)移支付，而且差距在拉大。GDp沒有一個縣市過100億，地方財政收入過億元的只有南部，其余都只有幾千萬。政府實力弱，處理很多事時很棘手。面對差距，我們務(wù)必高度警醒，深刻反思，轉(zhuǎn)變觀念，奮起直追。

（三）充分認(rèn)識我們的優(yōu)勢和潛力，必須增強加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的使命感在看到差距的同時，我們也要看到自身的比較優(yōu)勢，增強后來趕上的必勝信心。一是政治政策機遇獨特。中央、省委相繼出臺了許多支持農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，特別是胡錦濤總書記視察**后，給我市縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了千載難逢的政治機遇，國家項目扶持、外來資金幫扶力度前所未有。二是農(nóng)產(chǎn)品、人力資源開發(fā)潛力巨大。我市是全省第一產(chǎn)糧大市和優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)水果、蠶繭產(chǎn)業(yè)大市，同時也是全省第二人口大市，廉價勞動力富足，有利于吸納更多的外來企業(yè)參與各地農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)。三是科教優(yōu)勢明顯。我市有5所高等院校、100多所職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，中高級專業(yè)技術(shù)人才僅次于成都，為推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和勞務(wù)開發(fā)提供了必要的智力支撐。四是后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。以交通為主的基礎(chǔ)條件日益改善，成-渝-南2小時經(jīng)濟圈和市內(nèi)1小時經(jīng)濟圈基本形成，全市人民渴求發(fā)展、盼望致富的愿望與日俱增，縣（市）區(qū)呈現(xiàn)出不甘落后、競相發(fā)展的態(tài)勢。我們一定要把全市上下的思想和行動，統(tǒng)一到實施富縣強區(qū)、興市裕民戰(zhàn)略上來，乘勢而進，迎難而上，努力推動我市縣域經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。

二、開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面，必須進一步理清發(fā)展思路，探索跨越式發(fā)展的新路子根據(jù)全省丘陵地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場會議和市委三屆三次全委會議精神，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步深化改革，擴大開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，堅持以農(nóng)產(chǎn)品加工和機制創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村工業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，努力建設(shè)一批特色鮮明、勢頭良好、后勁充足的丘陵地區(qū)經(jīng)濟強縣，促使農(nóng)民增收脫貧，政府實力增強，實現(xiàn)富民強縣興市裕民的目標(biāo)。

（一）下決心抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程丘區(qū)發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力和希望也在工業(yè)。特別是在免征農(nóng)業(yè)稅之后，工業(yè)的支撐作用更加突出。發(fā)展縣域工業(yè)，一定要因地制宜，突出重點，培育特色。從實際情況看，丘區(qū)最大的優(yōu)勢是農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，最大的潛力在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工程度都在90%以上，二次加工深度在80%左右；我國不到40%，二次加工深度只有20%左右，而我市則更低，差距更大。因此，我們要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為工業(yè)強縣的主攻方向和突破口。一是依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。已經(jīng)有一些優(yōu)勢品牌，如富達(dá)竹業(yè)、蓬安的巨農(nóng)、齊祥等。找準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，著力打造一大批有地方特色、有市場競爭力的名牌加工企業(yè)和產(chǎn)品，做強做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民收入。閬中的鴻宇食品、順慶的綠寶菌業(yè)、高坪的富達(dá)竹業(yè)等，就是依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)的成功例子。要重點在畜牧業(yè)、蠶桑、水果、糧油、竹業(yè)、中藥材等產(chǎn)業(yè)中培育壯大龍頭企業(yè)。各縣（市）區(qū)要認(rèn)真分析比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)并培育相應(yīng)的龍頭企業(yè)，使之上規(guī)模、上水平。二是依托骨干龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群。射洪縣以沱牌酒業(yè)為龍頭，發(fā)展玻瓶、熱電、飼料加工等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成了糧食加工產(chǎn)業(yè)集群。我們一定要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持壯大有核心競爭力的龍頭企業(yè)，積極發(fā)展上下游配套產(chǎn)品和服務(wù)項目，開拓大市場，聚集小企業(yè)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。三是依托工業(yè)集中區(qū)吸引和培育龍頭企業(yè)。工業(yè)集中區(qū)是工業(yè)發(fā)展的載體，有利于生產(chǎn)要素的集聚和經(jīng)濟規(guī)模的擴大，降低企業(yè)發(fā)展成本。無論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是省內(nèi)丘陵地區(qū)，只要是經(jīng)濟發(fā)展快、綜合實力強的縣，無一例外都建起了規(guī)模較大的工業(yè)集中區(qū)。蓬安縣今年下決心搞起工業(yè)集中區(qū)，首期推出500畝，幾個月就引進4家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，今年的工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都有望實現(xiàn)新的突破。各縣（市）區(qū)要盡快把工業(yè)集中區(qū)建起來，著力在土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制上下功夫，采取企業(yè)擴張建園區(qū)、集中產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、滾動開發(fā)建園區(qū)、以企招商建園區(qū)等多種辦法，使工業(yè)集中區(qū)成為吸納加工龍頭企業(yè)的載體，成為縣域經(jīng)濟新的增長點。

（二）堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程**作為農(nóng)業(yè)大市，具有傳統(tǒng)糧豬型農(nóng)業(yè)的典型特征，就是“兩高一低”，糧食和肉類產(chǎn)量高，農(nóng)民收入低。我認(rèn)為，破解農(nóng)民增收難題，必須“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”，堅定不移地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，以工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式為手段，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化。一要大力培育市場帶動主體。重點抓好龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。按照“扶持壯大一批、招商引進一批、能人創(chuàng)辦一批”的辦法，集中力量培育一批規(guī)模較大、帶動力強、品牌較響的骨干龍頭企業(yè)，不斷提高市場競爭力和市場占有率。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與市場的中介橋梁和紐帶。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，進一步積極支持，加強引導(dǎo)，規(guī)范運作，促進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康有序發(fā)展。二要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。建好“第一車間”，是農(nóng)產(chǎn)品加工能否增值、上規(guī)模的重要基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，要優(yōu)化區(qū)域布局，堅持走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、專業(yè)化之路。經(jīng)過2-3年的努力，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的大型種植基地和養(yǎng)殖園區(qū)，建成一批特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范基地和示范園區(qū)，建成一批生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的大型基地，每個縣形成2-3個具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。三要創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。我市探索了“先鋒蠶業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“托牛場+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等成功經(jīng)營模式，農(nóng)戶與合作組織之間在利益上形成“合作關(guān)系”，使農(nóng)民從加工、貯運、銷售等環(huán)節(jié)獲得了更多的后續(xù)效益。要進一步采取訂單收購、優(yōu)價讓利，合作經(jīng)營、共同贏利，產(chǎn)業(yè)托管、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)利，股份合作、按股分紅等多種辦法，使農(nóng)戶與合作組織或企業(yè)結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、長期合作、共同發(fā)展的新型農(nóng)村“法人經(jīng)濟”關(guān)系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

（三）多渠道促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程農(nóng)村城鎮(zhèn)化是工農(nóng)互動的平臺，是減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的必由之路。我市城鎮(zhèn)化水平比全省低5.5個百分點，縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)化水平更低，我們必須把加快城鎮(zhèn)化進程，作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點來抓。要壯大勞務(wù)經(jīng)濟，采取外輸與內(nèi)轉(zhuǎn)相結(jié)合，幫助農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住；搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，充分利用“陽光培訓(xùn)工程”、“扶貧培訓(xùn)工程”，抓好50萬農(nóng)民工的定向訂單式培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強就業(yè)能力，使勞務(wù)產(chǎn)業(yè)由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。要積極完善縣城和中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等配套功能，全面落實農(nóng)民進城落戶政策，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合力和人口吸納功能。中心城鎮(zhèn)要依托市、縣，面向全國，積極建立農(nóng)產(chǎn)品貯運企業(yè)、運銷公司和營銷服務(wù)隊，既推進農(nóng)產(chǎn)品流通，又壯大三產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民新的重要途徑。要積極行動起來，不要再錯過、再觀望、再談?wù)摗Ｔ诋a(chǎn)業(yè)培育中，在促進**新一輪發(fā)展中，應(yīng)該思考一下自己應(yīng)該怎么辦。

（四）擴大對外開放，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟加快后發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，借助外力加速資本集聚尤為重要。我們必須牢固樹立“開放、再開放”的意識，充分利用好各種資源和生產(chǎn)要素，擴大開放，加快發(fā)展。要加大招商引資力度。抓住我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及我市扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會示范點建設(shè)的機遇，結(jié)合自身優(yōu)勢，采取“走出去”和“請進來”的辦法，大力引進有經(jīng)濟實力、有市場網(wǎng)絡(luò)的龍頭企業(yè)。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，重點抓好畜牧、絲綢、中藥材等外向型產(chǎn)業(yè)，提高出口的規(guī)模和水平。有的縣招商很不容易，把項目招進來培育壯大，有好多工作要做。要做成一件事不容易，要付出更多的艱辛與努力。既然“打造開放**”先進性教育中，有一點就是整治招商軟環(huán)境的問題。**的軟環(huán)境極差，在全省有什么吸納功能？有什么集聚功能？要加大軟環(huán)境的治理力度。如果再沒有量的集聚，再不招不引，再錯過，**還有什么發(fā)展可言。這樣的軟環(huán)境，這樣的認(rèn)識，誰還愿意到**來。昨天開座談會，企業(yè)對我們多少意見呀！政府招商引資主要是提供環(huán)境，不是自己去辦企業(yè)，是提供好的環(huán)境、好的服務(wù)、好的平臺。資金是流動的，需要找出路。**社會資本也很多，就地都沒有轉(zhuǎn)化。為什么呀？我們的硬環(huán)境不錯，到重慶半小時，到成都1個小時10分鐘，我們有機場，有火車，有水運，安岳縣有什么區(qū)位優(yōu)勢，但它發(fā)展卻很好。要大力實施“回引工程”。去年我市勞務(wù)輸出規(guī)模達(dá)148萬人，其中相當(dāng)一部分人通過外出務(wù)工，開闊了眼界，增長了見識，掌握了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，是**發(fā)展的寶貴財富。同時，勞務(wù)收入達(dá)到75億元，是財政收入的9倍。若能吸引部分人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使他們的技術(shù)、經(jīng)驗和資金投向工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目，由小及大、由弱及強不斷發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，必將有力推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。目前，我市外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)量還不多，成效也不很明顯。各地一定要將“回引工程”作為招商引資的一項重點工作，切實加強回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)、宣傳和發(fā)動，鼓勵更多的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)。要創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。緊貼外來投資者和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的愿望和要求，下硬功夫營造一流的投資軟環(huán)境，全面推行“代理制”，簡化程序，熱情服務(wù)，“多開綠燈，少開紅燈”，“多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)障礙”，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引投資者，讓他們進得來、站得住、賺得了、長得大。

（五）推進體制機制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力主要來自于制度創(chuàng)新。當(dāng)前，我們加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和活力，在很大程度上取決于體制機制創(chuàng)新，必須在四個方面加大工作力度。一是創(chuàng)新中小企業(yè)投融資體制。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的方式，探索建立中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，重點解決產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)主貸款難的問題。市上今年已成立中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，現(xiàn)已籌集股本金2000多萬元，要旗幟鮮明地支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和基地建設(shè)。蓬安按市場運作的模式組建了“股份制中小企業(yè)融資擔(dān)保公司”和“會員制生豬發(fā)展投資擔(dān)保公司”，今年以來，為企業(yè)和養(yǎng)殖大戶解決貸款1000多萬元，值得各地借鑒。二是建立項目集中審批制度。農(nóng)業(yè)項目報批前必須集中審批，有意識、有目的、有激勵地向重點產(chǎn)業(yè)、重點龍頭企業(yè)、文明新村建設(shè)等傾斜，集中資金辦大事。同時要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，創(chuàng)新財政資金助農(nóng)增收的方式方法。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建管機制。要堅持“誰建設(shè)、誰投資、誰受益”的辦法，進一步放活荒山荒坡、中小型水利等經(jīng)營權(quán)，廣泛吸納民間資本參與建設(shè)、管理和經(jīng)營。四是創(chuàng)新科技服務(wù)機制。采取創(chuàng)辦科技協(xié)會、技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)人員聘用等辦法，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員面向市場搞科研、深入一線搞承包，直接與龍頭加工企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種養(yǎng)大戶建立互惠互利、風(fēng)險共擔(dān)的科技服務(wù)關(guān)系。

（六）強化基礎(chǔ)建設(shè)，推動農(nóng)村和諧發(fā)展我們要發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，改善群眾生產(chǎn)生活條件，加快構(gòu)建和諧社會進程。一是加快文明新村建設(shè)。按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居五和諧”的要求，整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通項目、以工代賑、退耕還林、農(nóng)村沼氣等項目資金，實施山、水、田、林、路、園綜合治理，每年集中建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)支撐、交通方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代文明新村。文明新村就是要圍繞產(chǎn)業(yè)抓，如蓬安縣中壩村就圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)抓。政府要引導(dǎo)打造新村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)平臺，千萬不要建好新村才來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該先產(chǎn)業(yè)后新村。二是加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。進一步抓好治水、興林、修路、改土、能源等基礎(chǔ)項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要突破水和路的瓶頸制約，著力解決旱山村社人飲困難；要抓住國家投資1000億元解決全國鄉(xiāng)村公路油路化的機遇，實施縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村硬化工程，逐步改變鄉(xiāng)村交通落后現(xiàn)狀。三是切實解決群眾關(guān)注的現(xiàn)實問題。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育“一費制”和貧困學(xué)生“兩免一補”政策，減少貧困學(xué)生輟學(xué)率；抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，切實解決群眾看病難的問題；要采取納入低保、進入社保、擴大就業(yè)、兌現(xiàn)補償、及時還房等措施，妥善安置城鎮(zhèn)失地農(nóng)民。同時，對農(nóng)村貧困戶、受災(zāi)戶等實施救助，促進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。中壩村以前是水火不相容，現(xiàn)在是魚水深情，體現(xiàn)的是一種和諧。我去看了勞改釋放犯，他說，他剛出來時下了決心，“只要我有一口氣，就會斗爭到底”。但通過縣、鄉(xiāng)、村黨委政府做工作，他現(xiàn)在與黨和政府不再對立，而是擁護。從中壩村的變化得出一個結(jié)論，只要我們實實在在地為老百姓做事，老百姓會打心眼里感激我們，不能只說不做。中壩村現(xiàn)在的條件仍然較差，但老百姓沒有給我們提出更高的要求，他們理解我們黨委、政府，要給黨委、政府立碑。我看了之后，感受很深。

三、開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、改進方法，形成上下齊抓的發(fā)展合力

（一）進一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度。溫家寶總理指出：“發(fā)展縣域經(jīng)濟，縣委、政府是關(guān)鍵”。市、縣兩級今后都必須把主要精力用在培育立縣產(chǎn)業(yè)、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展上。一要建立定期匯報工作制度。各縣（市）區(qū)每半年要專題向市委、市政府匯報工作，研究具體問題，一心一意謀發(fā)展，集中精力辦大事，促進縣域經(jīng)濟上臺階。二要加強部門配合。各縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，整合力量；市級有關(guān)部門要加大扶持力度，發(fā)揮職能作用，切實搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，營造齊抓共管、競相發(fā)展的濃厚氛圍。三要增強試點效果。南部縣作為全市唯一的丘陵地區(qū)試點縣，一定要發(fā)揮優(yōu)勢，在培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)工業(yè)集中區(qū)、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面率先突破，積極創(chuàng)造和推廣先進經(jīng)驗，帶動全市縣域經(jīng)濟共同發(fā)展，整體推進。

（二）進一步強化政策執(zhí)行。近年來，中央和省、市出臺了一系列支持“三農(nóng)”的政策措施，我市還將出臺《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展若干政策的意見》，關(guān)鍵要把這些政策落到實處。再好的政策不落實，也只能是一紙空文。當(dāng)前，要加大對縣（市）區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付和專項資金投入力度，認(rèn)真落實稅費優(yōu)惠政策；要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，探索以地入股，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；要繼續(xù)鞏固稅費改革成果，用好用活“一事一議”。堅決查處政策執(zhí)行中不給好處不辦事、給了好處亂辦事的人和事，確保政策措施執(zhí)行不折不扣，收到實效。

（三）進一步改進領(lǐng)導(dǎo)方式。各級干部特別是黨政一把手要不斷適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，堅持用新的理念和新的手段促進新跨越、新發(fā)展。一要轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。各級干部要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把科學(xué)態(tài)度和實干精神結(jié)合起來，倡導(dǎo)真抓實干、求真務(wù)實，反對只說不干、評頭品足，做到干就干好、干出成效。二要善抓工作重點。充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和群眾的創(chuàng)造精神，把人力、物力、精力放在抓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)外市場的培育上，放在抓優(yōu)惠政策的制定和落實上，放在抓招商引資、機制創(chuàng)新和督查督辦上，做到主次分明，重點突破，快速推進。三要改進考核辦法。要制定科學(xué)的干部評價體系，全面、準(zhǔn)確、客觀地評價干部；縣域經(jīng)濟要從過去面面俱到的考核中走出來，堅持定量與定性相結(jié)合、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合、繼承與發(fā)展相結(jié)合，更加注重立縣產(chǎn)業(yè)、加工企業(yè)和財政收入、農(nóng)民增收等可量化指標(biāo)的考核，形成導(dǎo)向明顯、科學(xué)精簡、動態(tài)監(jiān)控、賞罰分明的競爭機制。同志們：加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們一定要以時不我待的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹落實全省丘陵地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場會議精神，解放思想，創(chuàng)新思路，上下一心，扎實工作，為開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面、加快建設(shè)川東北區(qū)域中心城市步伐而努力奮斗！

第二篇：解放思想真抓實干開創(chuàng)我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面

解放思想真抓實干開創(chuàng)我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面

──在全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展大會上的講話同志們：

今天，我們召開全區(qū)加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議，會議的主題是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，貫徹市民營經(jīng)濟發(fā)展大會精神，落實區(qū)委八屆十次擴大會議的戰(zhàn)略部署，總結(jié)我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，分析xiexiebang.com本資料權(quán)屬文

秘114網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料存在的問題，明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，努力開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展的新局面。為開好這次會議，區(qū)委、區(qū)政府召開了民營企業(yè)家座談會，充分聽取民營企業(yè)對我區(qū)投資環(huán)境和政府工作部門的意見。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對這項工作也全力支持。會議印發(fā)了《關(guān)于進一步改善投資環(huán)境的若干意見》、《關(guān)于進一步增強服務(wù)意識提高行政效能的通知》、《下關(guān)區(qū)中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保基金實施辦法》等3個文件，征求與會同志意見。這次會議，對于下關(guān)民營經(jīng)濟在新一輪發(fā)展中，謀求新的動力，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，實現(xiàn)新的跨躍，必將產(chǎn)生重大的作用和積極的影響。這里，我先講三點意見，最后，請張書記作重要講話。

一、深刻把握十六屆三中全會精神實質(zhì)，進一步解放思想，正視差距，實現(xiàn)對民營經(jīng)濟認(rèn)識的新飛躍

區(qū)委區(qū)政府一直十分重視民營經(jīng)濟發(fā)展，先后采取了一系列有效措施，促進了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。特別是黨的十五大確立民營經(jīng)濟的重要地位以后，我區(qū)認(rèn)真貫徹中央和省市的各項方針政策和工作部署，堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，調(diào)動廣大人民群眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性，民營經(jīng)濟得以迅速發(fā)展。截止去年底，全區(qū)個體工商戶接近1.1萬戶（包括駐區(qū)三大市場），注冊資本1.48億元；私營企業(yè)2583戶，注冊資本15.03億元。今年1—9月份，全區(qū)新增私營企業(yè)708戶，新增注冊資本3.95億元，同比分別增長15.5和24.2，民營經(jīng)濟日益成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的問題。我區(qū)民營經(jīng)濟與蘇南地區(qū)和兄弟城區(qū)相比，經(jīng)濟總量還不夠大，規(guī)模企業(yè)還不夠多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進一步提高，特別是發(fā)展民營經(jīng)濟的氛圍、意識還有待進一步增強。有的部門和領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展民營經(jīng)濟思想不夠解放，觀念上還存在很多偏見，不敢放手發(fā)展；發(fā)展的環(huán)境不夠理想，民營企業(yè)未能真正享受平等的國民待遇，在一些領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入方面還有障礙；民營企業(yè)普遍存在融資難、人才缺乏等諸多問題；民營企業(yè)的整體素質(zhì)和水平有待提高，不同程度地存在自主創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)集中度不高、產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平低和企業(yè)經(jīng)營管理方式落后等問題；少數(shù)民營企業(yè)不重視規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營，等等。當(dāng)前，下關(guān)正處在加快推進“兩個率先”的關(guān)鍵時期，區(qū)委區(qū)政府召開全區(qū)民營經(jīng)濟工作大會，就是要動員全區(qū)上下把民營經(jīng)濟作為增強發(fā)展后勁的重要著力點來抓，推動全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)再上新臺階。

第一，加快民營經(jīng)濟發(fā)展是貫徹黨的十六屆三中全會精神，落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。黨的十六屆三中全會提出要革除一切不利于發(fā)展的體制性弊端，這為我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟指明了前進方向。十六大以來，我區(qū)的民營經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，但與我們面臨的形勢相比，還有很大差距，發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。下關(guān)今后怎么發(fā)展？靠什么發(fā)展？關(guān)鍵是要把民營經(jīng)濟作為全區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措之一。改革開放以來，我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了很大的成績，但這仍然還是階段性水平，發(fā)展的空間和潛力還很大。我們一定要有這樣的認(rèn)識，抓民營經(jīng)濟發(fā)展，就是強調(diào)發(fā)展是硬道理，就是突出發(fā)展這個第一要務(wù)，就是體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想。

其次，加快民營經(jīng)濟發(fā)展是我區(qū)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁的迫切需要。目前，各地都把發(fā)展民營經(jīng)濟，作為新階段取得領(lǐng)先和后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。特別是以上海為龍頭的長三角等地發(fā)展勢頭強勁。浙江省上半年固定資產(chǎn)投資中，民間資本就占了58.3。今年，吳江私營企業(yè)投資超15億元的項目就有4個。2002年我區(qū)固定資產(chǎn)總投資為7.18億，其中民營資本1.37億，僅占投資總額的19.2。下關(guān)要實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，在今后五年保持13以上的經(jīng)濟增長速度，關(guān)鍵要靠外資、靠民資。我區(qū)具有發(fā)展民營經(jīng)濟的良好條件與基礎(chǔ)，只要我們思想重視，措施得力，就能形成外源型經(jīng)濟和內(nèi)源型經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，使我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實。外地的成功經(jīng)驗和我區(qū)的自身實踐都表明，民營經(jīng)濟是拉動經(jīng)濟增長的重要力量，是財政稅收的重要來源，是實現(xiàn)充分就業(yè)的有效途徑。全區(qū)各部門都要確立民營經(jīng)濟的主角地位，推動民營經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，成為實現(xiàn)富民強區(qū)、推進“兩個率先”的強大動力。

第三，加快民營經(jīng)濟發(fā)展是增加就業(yè)，提高居民收入，保持社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的重要保證。富民、穩(wěn)定問題是我區(qū)人民群眾當(dāng)前最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題。從我區(qū)的情況看，居民的生活水平還不高，并且隨著國有

企業(yè)改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，就業(yè)問題將越來越突出。目前，南京市的區(qū)縣小康社會的關(guān)鍵目標(biāo)還沒出來，但是，小康社會指標(biāo)的要求一定很高，僅靠目前的工資性收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)致富。據(jù)統(tǒng)計，廣東南海每16個人就創(chuàng)辦一個企業(yè)。相比之下，我們艱苦創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃，艱苦創(chuàng)業(yè)的意識還不夠強，怕苦怕累、怕?lián)L(fēng)險還普遍存在。要大力倡導(dǎo)浙江人“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”的吃苦耐勞創(chuàng)業(yè)精神。當(dāng)前，最重要的措施之一是加快發(fā)展民營經(jīng)濟，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

二、采取各種切實有效措施，進一步明確目標(biāo)，突出重點，全力推進民營經(jīng)濟再上新臺階

我區(qū)加快民營經(jīng)濟發(fā)展，要堅持在加快發(fā)展中提高，在提高中加快發(fā)展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模”，全面開拓民營經(jīng)濟發(fā)展的新局面。總的思路和做法可以概括為：努力實現(xiàn)“兩個倍增、四個提高”。“兩個倍增”是：一是數(shù)量倍增。在2002年基礎(chǔ)上到200xiexiebang.comhttp://www.tmdps.cn/5年，私營企業(yè)的戶數(shù)要突破5000戶。二是規(guī)模倍增。在2002年基礎(chǔ)上到2005年，私營企業(yè)注冊資本由15億元達(dá)到30億元以上。固定資產(chǎn)投資總額每年遞增不低于40，GDP比重每年提高不低于3個百分點，每年新增就業(yè)崗位800-1000個。“四個提高”是：提高民營經(jīng)濟對全區(qū)GDP增長的貢獻(xiàn)率，提高民營經(jīng)濟對全區(qū)財稅增長的貢獻(xiàn)率，提高民營經(jīng)濟對全區(qū)投入增長的貢獻(xiàn)率，提高民營經(jīng)濟對全區(qū)就業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。今后一個階段，要重點在五個方面取得突破：

第一，要在工作思路上取得突破。如何利用我區(qū)得天獨厚的區(qū)域資源和交通優(yōu)勢，是擺在我們面前的一個重要課題。政府各部門要進一步調(diào)整工作思路，加快盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)的步伐。眼光要緊緊盯住國際資本向長三角轉(zhuǎn)移的機遇，緊緊盯住省市沿江開發(fā)的機遇，緊緊盯住國有企業(yè)改革、改制的機遇，大力引進具有一定規(guī)模的民營企業(yè)來我區(qū)落戶，謀劃大手筆，謀求大發(fā)展。要進一步做大做強各類市場。目前中央門商圈已呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。至2002年底，該地區(qū)已經(jīng)聚集了各類大市場和商場、大廈460多家，總營業(yè)面積達(dá)到20萬平方米，全年成交額100億元。到2005年，中央門商圈商業(yè)面積將超過100萬平方米，成交額達(dá)200個億。因此，民營經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要措施之一就是要加大市場建設(shè)的投入，以中央門商圈為龍頭，打建寧路市場建設(shè)牌，加快市場建設(shè)發(fā)展步伐，盡其所能的為民營經(jīng)濟發(fā)展打造平臺，拓寬領(lǐng)域，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，強力推進，強勢發(fā)展。

第二，要在“引大引強”上取得突破。今年以來，我區(qū)共引進了南京華地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、江蘇君利汽車銷售有限公司、江蘇高登投資發(fā)展有限公司等一大批民營企業(yè)項目，成績比較顯著，進一步堅定了我們發(fā)展民營經(jīng)濟的信心。但是，我們也看到，這些項目的整體實力還不強，總量還不夠大。今年1-9月份，我區(qū)共引進內(nèi)資、外資項目758個，其中私營企業(yè)669個，占引進企業(yè)總數(shù)的88，而私營企業(yè)注冊資本僅占總注冊資本的33。今年前9個月，我區(qū)私營企業(yè)上交稅收總額為5189萬元（純私營企業(yè)，不包括改制企業(yè)），而鼓樓區(qū)同期私營企業(yè)上交稅收達(dá)1.38億元。1-9月份，我區(qū)民營企業(yè)20強（包括改制企業(yè)）上交稅收總數(shù)僅2068萬元（留區(qū)部分），而鼓樓的蘇寧、雨花的雨潤、秦淮的斯威特等都已成為民營經(jīng)濟的“巨人”企業(yè)，在地方經(jīng)濟中發(fā)揮了舉足輕重的作用。下一步，我們一方面要進一步開放市場，充分利用10公里長江岸線，整合沿江資源，真正拿出有吸引力的投資領(lǐng)域，有效益的好項目，吸引民資進入。另一方面要大力招商引資。學(xué)習(xí)溧水、高淳駐地招商經(jīng)驗，有組織地開展上門招商，突出“引大引強”，重點引進外地大公司、大企業(yè)、大集團，特別是外地的上市公司、規(guī)模民營企業(yè)，爭取引進一批投資超億元的大項目落戶下關(guān)，爭取能有一批稅收超千萬元的民營企業(yè)。區(qū)政府各部門都要有所作為，在引進外地民營大項目上做出表率，盡快見到成效。

第三，要在政策扶持力度上取得突破。提高民營經(jīng)濟的素質(zhì)和運行質(zhì)量，引導(dǎo)和扶持各類民營經(jīng)濟主體做大做強是我區(qū)下一步的工作重點。因此，我們要順應(yīng)形勢，加強政策機制創(chuàng)新的力度，堅決沖破一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法，堅決革除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端。要進一步放寬民營經(jīng)濟的經(jīng)營領(lǐng)域和條件。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都應(yīng)允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商投資進入的領(lǐng)域，大都應(yīng)允許民營企業(yè)進入；鼓勵支持民營企業(yè)以獨資、參股、控股、合作等多種方式，參與城市公用設(shè)施、社會事業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。要充分發(fā)揮財稅政策的支持作用。對民營企業(yè)與公有制企業(yè)實行同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾；對從事高新技術(shù)、環(huán)保、社會福利等國家鼓勵行業(yè)的民營企業(yè)，以及安置吸納國有、城鎮(zhèn)集體下崗職工、失業(yè)人員的民營企業(yè)，政府應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。要進一步改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。對符合條件的民營企業(yè)投資項目，在申請信貸以及其它財政性資金等方面，應(yīng)給予積極支持和幫助。允許民營企業(yè)用房產(chǎn)、土地使用權(quán)、有價證券等作抵押取得貸款。要積極鼓勵民營企業(yè)申請國家、省級科技計劃項目，凡民營企業(yè)申請的符合條件的科研、開發(fā)項目，都將給予優(yōu)先推薦。對獲得國家馳名商標(biāo)或國家名牌產(chǎn)品的民營企業(yè)，在省市政府獎勵的基礎(chǔ)上，區(qū)政府應(yīng)再次予以獎勵；對獲得省著名商標(biāo)或省名牌產(chǎn)品的民營企業(yè)，在省市政府獎勵的基礎(chǔ)上，區(qū)政府也應(yīng)給予獎勵。

第四，要在培育民營龍頭企業(yè)上取得突破。培育民營龍頭企業(yè)，對聚集生產(chǎn)要素，提升地區(qū)知名度，增強區(qū)域經(jīng)濟拉動力具有十分重要的作用。要緊緊抓住我區(qū)國有企業(yè)改革、改制的契機，支持民營經(jīng)濟參與國企改革，實現(xiàn)資源優(yōu)化重組和民營經(jīng)濟迅速擴張。今年以來，我區(qū)已有66家企業(yè)通過多種形式完成了改革改制，占全年目標(biāo)數(shù)的85，還有24家企業(yè)正在進行資產(chǎn)評估和方案制訂。區(qū)屬企業(yè)的順利改革，為一批民營企業(yè)的快速崛起創(chuàng)造了條件。要加強引導(dǎo)華彩、飛江、明城、二道排等一批企業(yè)把握市場機遇，在更高層次上做大規(guī)模，做強實力，盡快成為拉動我區(qū)民營經(jīng)濟快速發(fā)展的主力軍。要更多關(guān)注市場小老板的發(fā)展。下關(guān)市場達(dá)68個，有上萬名經(jīng)營者，他們中蘊藏著巨大的生產(chǎn)力。只要我們政策到位，把這些生產(chǎn)力引發(fā)出來，釋放出來，就有可能培養(yǎng)出一批民營企業(yè)“小巨人”。要采取更加有效的措施，加強對民營企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，鼓勵有實力的民營企業(yè)擴大規(guī)模，創(chuàng)立品牌。爭取用3-5年時間，培育一批影響較大、綜合競爭力較強的民營企業(yè)集團，實現(xiàn)我區(qū)上市民營企業(yè)“零”的突破。

第五，要在培育較高素質(zhì)民營企業(yè)家隊伍上取得突破。一個好的企業(yè)家，就能辦好一個大企業(yè)；一個大企業(yè)，能帶動一個行業(yè)的崛起，而一個行業(yè)的崛起，可以促進整個地區(qū)的快速發(fā)展。要盡快建立良好的民營企業(yè)家成長機制，使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。下關(guān)有一批民營企業(yè)經(jīng)營者，善于接受新的經(jīng)營理念和先進管理思想，有拼搏爭先的精神狀態(tài)，為下關(guān)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。到2007年，要爭取培養(yǎng)一批素質(zhì)較高、影響較大的下關(guān)地區(qū)民營企業(yè)家。

三、集全區(qū)之力，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展新跨越

一是要強化領(lǐng)導(dǎo)，把加快民營經(jīng)濟發(fā)展擺上全局工作的重要位置。區(qū)委、區(qū)政府著眼新世紀(jì)、新形勢和新任務(wù)，作出了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要決策，全區(qū)上下一定要把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，真正把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為下關(guān)發(fā)展的一件大事，作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重點，長期堅持，抓出成效。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，把握發(fā)展大勢，加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，用抓引進外資一樣抓民營經(jīng)濟的發(fā)展，用抓國企改革一樣抓民營經(jīng)濟的提高，對發(fā)展民營經(jīng)濟進行再宣傳、再發(fā)動、再組織、再落實，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位，扎扎實實地推進我區(qū)民營經(jīng)濟的新發(fā)展、新跨越。

二是要加強協(xié)調(diào)，形成加快民營經(jīng)濟發(fā)展的合力。發(fā)展民營經(jīng)濟，涉及到政府、企業(yè)和社會等方方面面，是一項經(jīng)濟社會的系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把各方面力量凝聚成加快發(fā)展的強大合力。要改進領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新工作機制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)加快發(fā)展私營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，要切實加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。工商、計經(jīng)、外經(jīng)等經(jīng)濟部門要做好跟蹤服務(wù)。稅務(wù)、公安、質(zhì)監(jiān)等各相關(guān)部門要從增強支持民營經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感從發(fā)，結(jié)合本職工作制定“促進民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)承諾”，部門一把手為第一責(zé)任人，各個工作崗位也要明確職責(zé)，逐步推廣“首問負(fù)責(zé)制”，自覺服務(wù)大局，主動支持配合。區(qū)工商聯(lián)、私營企業(yè)協(xié)會等組織，要積極為民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)烤€搭橋，服務(wù)大局。全區(qū)所有黨政部門特別是涉及民營經(jīng)濟的相關(guān)管理部門，都要以促進發(fā)展為己任、以服務(wù)發(fā)展為天職，打破部門利益，為推動民營經(jīng)濟發(fā)展各盡其責(zé)、各出其力。要進一步探索建立制度化、規(guī)范化的溝通渠道，主動加強政府與民營企業(yè)的聯(lián)系。

三是要嚴(yán)格考核，建立科學(xué)的獎懲機制。要像考核外向型經(jīng)濟指標(biāo)一樣來抓民營經(jīng)濟考核，考核發(fā)展速度，考核大項目進展，考核民營經(jīng)濟比重。要以老百姓富裕的快慢來衡量經(jīng)濟發(fā)展的快慢，來衡量各級領(lǐng)導(dǎo)的工作實際成效。工商部門對民營經(jīng)濟發(fā)展情況要定期分析，找出差距。對民營經(jīng)濟發(fā)展成績突出的部門及領(lǐng)導(dǎo)要大力表彰，對完不成任務(wù)的，要進行通報。今年剩余的時間已經(jīng)不多，全區(qū)上下要進一步振奮精神，加大工作力度，抓好檢查考核，確保年初制定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

四是要優(yōu)化服務(wù)，營造加快民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。政府各部門要不斷強化服務(wù)意識，切實改進工作作風(fēng)。要防止和避免把政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化等不良傾向的發(fā)生。要充分發(fā)揮區(qū)政務(wù)大廳作用，不斷改善投資軟環(huán)境。要進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，加快服務(wù)型政府建設(shè)。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持“企業(yè)收費登記”、“企業(yè)監(jiān)督檢查登記”等一系列行之有效的制度，進一步清理、減少前置審批項目，規(guī)范各類檢查，主動營造一個有利于投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要做好個私業(yè)主合法權(quán)益的保護工作，積極幫助他們解決在經(jīng)營場所、拆遷等方面遇到的困難和問題，保護他們創(chuàng)業(yè)的積極性。要堅持并完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“三聯(lián)系、一掛鉤”制度，定期、不定期地深入到民營企業(yè)了解情況、解決問題；要進一步研究民營經(jīng)濟發(fā)展的空間問題，針對私營個體經(jīng)濟發(fā)展中的用地需求，各相關(guān)部門和單位要合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，為私營個體經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的平臺。這次會議，我們拿出了三個文件，就是要進一步改善投資環(huán)境，降低行政服務(wù)成本，推動民營企業(yè)做大做強。這次印發(fā)的文件在許多方面都有所突破，政策出臺后要真正落到實處。這里要強調(diào)的是，服務(wù)一定要講究規(guī)范。搞變通，不能違反原則；講效率，不能違反程序；超常規(guī)，不能違反法紀(jì)，只有這樣才能促進經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

同志們，我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的新一輪高潮已經(jīng)到來。我相信，在黨的十六屆三中全會精神的鼓舞下，通過這次會議，必將極大地推動我區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。全區(qū)上下要以這次會議為新的契機，進一步解放思想，振奮精神，齊心協(xié)力，真抓實干，努力開創(chuàng)我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的新局面，為全區(qū)“兩個率先”作出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：奮力開創(chuàng)人大新局面經(jīng)驗交流材料

奮力開創(chuàng)人大新局面經(jīng)驗交流材料

今年以來，在市人大常委會的精心指導(dǎo)XX縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會始終堅持和全面落實“圍繞大局、依法履職，參與中心、有所作為”的總體思路，以服務(wù)經(jīng)濟社會、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用和加強自身建設(shè)為重點，堅持不懈抓落實、上水平、求突破，各項工作實現(xiàn)了新的發(fā)展。

一、發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力服務(wù)發(fā)展大局

常委會堅持把服務(wù)和推動發(fā)展作為履職的第一要務(wù)，把全年工作的目標(biāo)和重點聚焦在全縣發(fā)展大局之中，放大職能優(yōu)勢，全力支持縣委、縣政府以經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主線，推動全縣經(jīng)濟步入科學(xué)發(fā)展軌道。

一是依法審議決定重大事項。開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，是縣委、縣政府融入黃藍(lán)國家戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會高度關(guān)注前期起步建設(shè)情況，組織部分常委會委員、人大代表現(xiàn)場進行了視察，圍繞區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬理順、基礎(chǔ)設(shè)施配套、空間產(chǎn)業(yè)布局等方面提出具體的建議。在此基礎(chǔ)上，專題聽取審議了縣政府關(guān)于《濱海新區(qū)總體規(guī)劃》制定情況的匯報，依法作出了批準(zhǔn)實施的決定，從法律層面為加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)獻(xiàn)策出力。目前，濱海新區(qū)已布局項目21個，重點道路設(shè)施相繼動工建設(shè)，初步形成了快速開發(fā)、大干快上的熱潮。二是致力于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境質(zhì)量是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。去年以來，縣委、縣政府集中部署開展以整治城鄉(xiāng)環(huán)境、治理水氣污染、突破“三網(wǎng)”綠化為主要內(nèi)容的“三大專項活動”，著力創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。常委會對此持續(xù)關(guān)注，在去年開展專項視察的基礎(chǔ)上，今年又把水氣污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入審議重點，專題審議了縣政府相關(guān)工作進展情況，以審議意見書的形式轉(zhuǎn)交縣政府。圍繞落實常委會的審議意見，縣政府組織立項督查，堅持“軟環(huán)境”優(yōu)化和“硬環(huán)境”提升相結(jié)合，一手抓重點環(huán)保工程治理，一手抓城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固，有力地推動了全縣生態(tài)質(zhì)量和城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

三是積極破解發(fā)展難題。常委會堅持抓大事、解難題，直面影響經(jīng)濟發(fā)展的深層問題，深入研究，出謀劃策，千方百計督促化解。近年來，我縣地方財政收入始終保持高幅增長，但受制產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)不盡合理的問題日益凸顯。圍繞解決這一問題，常委會專題就全縣稅收結(jié)構(gòu)情況開展了調(diào)研，運用大量數(shù)據(jù)深入分析探討，找準(zhǔn)問題“癥結(jié)”根源，組織形成高質(zhì)量調(diào)研報告轉(zhuǎn)交縣委、縣政府參閱。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別對調(diào)研報告作出批示，要求各責(zé)任部門認(rèn)真采納常委會的建議，下大氣力逐步予以解決。去年下半年以來，銀根持續(xù)緊縮、原材料價格大幅上漲對經(jīng)濟發(fā)展帶來一定沖擊。常委會結(jié)合審議上半年計劃執(zhí)行情況，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議縣政府密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟形勢，高度重視民間借貸問題，最大限度地暢通融資、用地等“瓶頸”制約。縣政府積極采取一系列有效應(yīng)對措施，全面打好企業(yè)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康的運行態(tài)勢。

二、以關(guān)注民生、增進和諧為重點，著力提升監(jiān)督水平常委會注重把民生民計問題作為人大工作的重要內(nèi)容，把促進“和諧”建設(shè)作為監(jiān)督重點，堅持多種監(jiān)督手段并舉，不遺余力地推動解決事關(guān)群眾切身利益的重大事項。

一是突出對惠民實事辦理情況的監(jiān)督。堅持創(chuàng)新評議手段，拓展評議領(lǐng)域，把今年縣政府承諾為民辦的10件惠民實事作為評議的重點，精心組織實施。具體工作中，在面向240名縣級以上人大代表發(fā)放《征求意見表》的同時，由常委會分管主任帶領(lǐng)相關(guān)委室組成3個調(diào)查組，深入基層和鄉(xiāng)村進一步征求對惠民實事辦理情況的意見，并對征求到的意見作了“原汁原味”的梳理匯總，為下一步反饋整改提供基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定參評代表公開測評，當(dāng)場公布評議結(jié)果，真正把“評判權(quán)”交給基層和代表。集中測評結(jié)束后，分層次搞好反饋，加強督促整改，務(wù)求各項惠民實事盡快落到實處，惠及廣大民眾。二是突出對改善民生方面的監(jiān)督。常委會堅持不懈地傾力基層、關(guān)注民生，全力監(jiān)督政府在改善民生方面實現(xiàn)新的提高。針對去年以來通脹壓力加大、物價上漲過快的實際，在年初召開的第一次常委會議上，專題聽取審議了全縣物價工作情況匯報，圍繞“加大宣傳力度、發(fā)揮價格杠桿作用、加強監(jiān)管重點”等方面向縣政府提出建設(shè)性建議，真正在保障物價水平總體穩(wěn)定、維護群眾消費權(quán)益方面發(fā)揮作用、獻(xiàn)計出力。食品安全事關(guān)群眾生命安全和社會和諧穩(wěn)定。常委會于6月份組織開展了《食品安全法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查。活動中，采用明察暗訪的方式，突擊檢查種養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)、超市攤點等食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)場就有關(guān)問題進行詢問，限期予以解決，收到了良好成效。同時，常委會還組織對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、實施國家基本藥物制度、全縣教育投入等工作情況進行調(diào)研，以此推動各項惠民政策落實到位、取信與民。

三是突出對司法公正情況的監(jiān)督。司法公正事關(guān)和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)廣大群眾切身利益。常委會改變以往對法院、檢察院單項工作進行審議的做法，先后組織對其全面工作情況

今年以來，在市人大常委會的精心指導(dǎo)XX縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會始終堅持和全面落實“圍繞大局、依法履職，參與中心、有所作為”的總體思路，以服務(wù)經(jīng)濟社會、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用和加強自身建設(shè)為重點，堅持不懈抓落實、上水平、求突破，各項工作實現(xiàn)了新的發(fā)展。

一、發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力服務(wù)發(fā)展大局

常委會堅持把服務(wù)和推動發(fā)展作為履職的第一要務(wù)，把全年工作的目標(biāo)和重點聚焦在全縣發(fā)展大局之中，放大職能優(yōu)勢，全力支持縣委、縣政府以經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主線，推動全縣經(jīng)濟步入科學(xué)發(fā)展軌道。

一是依法審議決定重大事項。開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，是縣委、縣政府融入黃藍(lán)國家戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會高度關(guān)注前期起步建設(shè)情況，組織部分常委會委員、人大代表現(xiàn)場進行了視察，圍繞區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬理順、基礎(chǔ)設(shè)施配套、空間產(chǎn)業(yè)布局等方面提出具體的建議。在此基礎(chǔ)上，專題聽取審議了縣政府關(guān)于《濱海新區(qū)總體規(guī)劃》制定情況的匯報，依法作出了批準(zhǔn)實施的決定，從法律層面為加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)獻(xiàn)策出力。目前，濱海新區(qū)已布局項目21個，重點道路設(shè)施相繼動工建設(shè)，初步形成了快速開發(fā)、大干快上的熱潮。二是致力于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境質(zhì)量是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。去年以來，縣委、縣政府集中部署開展以整治城鄉(xiāng)環(huán)境、治理水氣污染、突破“三網(wǎng)”綠化為主要內(nèi)容的“三大專項活動”，著力創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。常委會對此持續(xù)關(guān)注，在去年開展專項視察的基礎(chǔ)上，今年又把水氣污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入審議重點，專題審議了縣政府相關(guān)工作進展情況，以審議意見書的形式轉(zhuǎn)交縣政府。圍繞落實常委會的審議意見，縣政府組織立項督查，堅持“軟環(huán)境”優(yōu)化和“硬環(huán)境”提升相結(jié)合，一手抓重點環(huán)保工程治理，一手抓城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固，有力地推動了全縣生態(tài)質(zhì)量和城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

三是積極破解發(fā)展難題。常委會堅持抓大事、解難題，直面影響經(jīng)濟發(fā)展的深層問題，深入研究，出謀劃策，千方百計督促化解。近年來，我縣地方財政收入始終保持高幅增長，但受制產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)不盡合理的問題日益凸顯。圍繞解決這一問題，常委會專題就全縣稅收結(jié)構(gòu)情況開展了調(diào)研，運用大量數(shù)據(jù)深入分析探討，找準(zhǔn)問題“癥結(jié)”根源，組織形成高質(zhì)量調(diào)研報告轉(zhuǎn)交縣委、縣政府參閱。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別對調(diào)研報告作出批示，要求各責(zé)任部門認(rèn)真采納常委會的建議，下大氣力逐步予以解決。去年下半年以來，銀根持續(xù)緊縮、原材料價格大幅上漲對經(jīng)濟發(fā)展帶來一定沖擊。常委會結(jié)合審議上半年計劃執(zhí)行情況，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議縣政府密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟形勢，高度重視民間借貸問題，最大限度地暢通融資、用地等“瓶頸”制約。縣政府積極采取一系列有效應(yīng)對措施，全面打好企業(yè)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康的運行態(tài)勢。

二、以關(guān)注民生、增進和諧為重點，著力提升監(jiān)督水平

常委會注重把民生民計問題作為人大工作的重要內(nèi)容，把促進“和諧”建設(shè)作為監(jiān)督重點，堅持多種監(jiān)督手段并舉，不遺余力地推動解決事關(guān)群眾切身利益的重大事項。

一是突出對惠民實事辦理情況的監(jiān)督。堅持創(chuàng)新評議手段，拓展評議領(lǐng)域，把今年縣政府承諾為民辦的10件惠民實事作為評議的重點，精心組織實施。具體工作中，在面向240名縣級以上人大代表發(fā)放《征求意見表》的同時，由常委會分管主任帶領(lǐng)相關(guān)委室組成3個調(diào)查組，深入基層和鄉(xiāng)村進一步征求對惠民實事辦理情況的意見，并對征求到的意見作了“原汁原味”的梳理匯總，為下一步反饋整改提供基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定參評代表公開測評，當(dāng)場公布評議結(jié)果，真正把“評判權(quán)”交給基層和代表。集中測評結(jié)束后，分層次搞好反饋，加強督促整改，務(wù)求各項惠民實事盡快落到實處，惠及廣大民眾。二是突出對改善民生方面的監(jiān)督。常委會堅持不懈地傾力基層、關(guān)注民生，全力監(jiān)督政府在改善民生方面實現(xiàn)新的提高。針對去年以來通脹壓力加大、物價上漲過快的實際，在年初召開的第一次常委會議上，專題聽取審議了全縣物價工作情況匯報，圍繞“加大宣傳力度、發(fā)揮價格杠桿作用、加強監(jiān)管重點”等方面向縣政府提出建設(shè)性建議，真正在保障物價水平總體穩(wěn)定、維護群眾消費權(quán)益方面發(fā)揮作用、獻(xiàn)計出力。食品安全事關(guān)群眾生命安全和社會和諧穩(wěn)定。常委會于6月份組織開展了《食品安全法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查。活動中，采用明察暗訪的方式，突擊檢查種養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)、超市攤點等食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)場就有關(guān)問題進行詢問，限期予以解決，收到了良好成效。同時，常委會還組織對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、實施國家基本藥物制度、全縣教育投入等工作情況進行調(diào)研，以此推動各項惠民政策落實到位、取信與民。

三是突出對司法公正情況的監(jiān)督。司法公正事關(guān)和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)廣大群眾切身利益。常委會改變以往對法院、檢察院單項工作進行審議的做法，先后組織對其全面工作情況

進行了視察；以解決公安執(zhí)法不規(guī)范為重點，組織對全縣公安隊伍建設(shè)情況進行專項審議。通過這些創(chuàng)新性的舉措，全方位監(jiān)督司法機關(guān)進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)品牌，努力為“和諧”建設(shè)提供堅強的司法保障。

三、注重載體創(chuàng)新，切實加強和改進代表工作

常委會不斷加強和創(chuàng)新代表工作，積極調(diào)動代表工作積極性，代表主體作用得到進一步發(fā)揮。

一是精心組織代表培訓(xùn)。著眼提高代表整體素質(zhì)，堅持“縣鄉(xiāng)聯(lián)動”原則，于4月份組織開展了新修改的《代表法》學(xué)習(xí)宣傳活動。具體工作中，常委會統(tǒng)一編印了學(xué)習(xí)材料；按照以會代訓(xùn)的形式，突出對基層負(fù)責(zé)同志的輔導(dǎo)培訓(xùn)，并督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展學(xué)習(xí)宣傳活動，確保了整個活動達(dá)到預(yù)期效果。

二是不斷豐富代表活動。在廣泛吸納基層代表參加常委會組織的執(zhí)法檢查、視察審議活動的同時，以大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)、丁莊鎮(zhèn)為試點，集中部署公XX縣人大代表聯(lián)系方式工作，面向社會公開了71名代表的聯(lián)系方式，發(fā)放《代表聯(lián)系卡》7480余張，真正在代表與群眾之間鋪設(shè)起了聯(lián)系廣泛、溝通便利的“快速通道”。著眼拓寬代表知情知政渠道，常委會創(chuàng)新方式方法，及時作出安排部署，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織轄區(qū)內(nèi)代表集中視察上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況。全縣基層人大共組織視察活動9次，提出意見建議67條。

三是認(rèn)真督辦代表建議。對縣十六屆人大四次會議期間代表提出的43件建議，精心篩選8件納入重點督辦內(nèi)容，集中時間、集中精力深入各承辦單位督促辦理。截止6月底，代表提出的43件建議全部辦理完畢并面復(fù)代表，代表滿意率99.8%。

四、狠抓自身建設(shè)，增強高效履職保障能力

適應(yīng)新形勢、新任務(wù)帶來的新要求，高度重視和全面加強自身建設(shè)，推進了常委會和機關(guān)的思想建設(shè)、制度完善和素質(zhì)能力的提高。一是多方式提高隊伍素質(zhì)。始終把提高隊伍整體素質(zhì)放在首位，堅持機關(guān)日常學(xué)習(xí)、分批外出考察學(xué)習(xí)有機結(jié)合，既學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策理論知識，又學(xué)習(xí)外地服務(wù)大局、參與發(fā)展的經(jīng)驗做法，全面提高干部隊伍的實踐能力和工作水平。牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識，結(jié)合“兩評一樹”活動的開展，廣泛組織服務(wù)對象和基層代表民主測評機關(guān)工作，認(rèn)真聽取來自社會各個方面的意見建議。同時，注重加強對機關(guān)隊伍的梯隊培養(yǎng)，積極做好干部推薦和交流使用工作。今年以來，常委會機關(guān)3名同志得到提拔重用，2名同志交流輪崗，機關(guān)干部隊伍的整體活力持續(xù)增強。

二是結(jié)合權(quán)力公開推動規(guī)范化創(chuàng)建。今年，省委確定在我縣開展權(quán)力公開透明運行試點工作。常委會以此為契機，全面加強機關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范日常管理，重點研究起草了常委會黨組、機關(guān)黨支部職權(quán)目錄以及人大代表列席常委會會議辦法等規(guī)范性文件，從制度層面促進常委會及其機關(guān)工作的制度化、程序化和規(guī)范化。同時，著力拓展公開內(nèi)容，將機關(guān)各委室職責(zé)和監(jiān)督電話在指定位置進行公開，廣泛接受社會監(jiān)督，機關(guān)工作透明度大大提高。

三是以深入調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象。無論是審議工作，還是執(zhí)法檢查，常委會都堅持調(diào)研在先，問計于代表，問計于基層，了解掌握真實情況，有針對性地提出意見和建議，真正使常委會所提建議既有說服力，又具前瞻性。在抓好常委會調(diào)研的同時，要求機關(guān)各委室結(jié)合實際，自定題目，以深入調(diào)研參與經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐。今年以來，各委室圍繞車輪行業(yè)現(xiàn)狀、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面擬訂課題，高標(biāo)準(zhǔn)形成調(diào)研報告，以實際行動樹立了人大機關(guān)服務(wù)發(fā)展、心系基層的良好形象

第四篇：奮力開創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面

把握機遇 改革創(chuàng)新

奮力開創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面

本報合肥2月27日訊（記者李慧蓮 趙海娟 孟歌 王永群）2014年全國政策咨詢工作會議今日在合肥召開。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉以“把握機遇，改革創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面”為題作工作報告，安徽省副省長謝廣祥出席會議并致辭。

會議為期一天半，主要任務(wù)是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，分析當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革面臨的新形勢、新任務(wù)，總結(jié)交流2013年的政策咨詢工作，交流探討如何做好2014年的政策咨詢工作，進一步提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平。27日上午的開幕式由國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴主持。28日上午的會議將由國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明主持，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊將作會議總結(jié)。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強等出席會議。

李偉在會議上傳達(dá)了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對智庫建設(shè)和政策咨詢工作的重要批示，總結(jié)了國務(wù)院發(fā)展研究中心過去一年的工作，提出了今年政策咨詢工作需要重點關(guān)注和深入研究的問題，圍繞全國工作大局提出了政策咨詢研究工作的思路和要點。

李偉說，過去一年，國務(wù)院發(fā)展研究中心緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院工作重心，牢牢把握為中央決策服務(wù)的根本方向，立足全局、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新機制，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以全面推進“一流智庫”建設(shè)為依托，以提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平為重點，堅持中長期重大課題研究與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展熱點難點問題研究相結(jié)合，完成了一批具有較高政策價值和較大社會影響力的研究成果，推動形成了一系列經(jīng)濟社會發(fā)展新政策新舉措，為中央決策服務(wù)取得了新成績。

李偉強調(diào)，今年政策咨詢工作需要重點關(guān)注和深入研究以下十一個方面的問題：

一是，今年經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境。今年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜多變。世界經(jīng)濟仍處于危機后的恢復(fù)期，總體態(tài)勢趨于穩(wěn)定。預(yù)計2014年全球經(jīng)濟增速將略高于2013年，我國外部經(jīng)濟環(huán)境和外需狀況存在小幅改善的可能。但受出口競爭力變化和占發(fā)達(dá)國家市場份額縮減等因素的影響，經(jīng)過努力，預(yù)計2014年我國出口增長可維持在8％

左右的較低水平上。此外，內(nèi)需增長面臨一定下行壓力，消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)略有上升。總體看，預(yù)計2014年我國經(jīng)濟增長有望接近于去年的增長水平，CPI漲幅在3．5％以內(nèi)。今后一段時間，我國應(yīng)繼續(xù)堅持宏觀政策穩(wěn)定、微觀政策放活、社會政策托底的總體思路，穩(wěn)中求進和以穩(wěn)促進相結(jié)合，在維持總需求基本穩(wěn)定的前提下，著力深化體制改革，進一步激活、釋放市場潛力與活力，積極引導(dǎo)、改善市場預(yù)期，有效防范和化解房地產(chǎn)、投融資平臺、影子銀行和產(chǎn)能過剩等風(fēng)險，切實降低企業(yè)運營成本，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有序平穩(wěn)進行。

二是，關(guān)于全面深化改革。十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，改革方案能否得到落實，不僅取決于我們對于改革的決心和勇氣，而且取決于我們對改革是否有深入的研究。現(xiàn)在中央和各地全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已相繼建立，下一步的緊要工作是通過綜合系統(tǒng)、深入細(xì)致的研究，拿出切實可行的、有路線圖和時間表的改革方案。在這方面，我們政策咨詢機構(gòu)責(zé)無旁貸。當(dāng)前階段，關(guān)于改革的研究任務(wù)依然比較艱巨，研究中應(yīng)把握好幾個關(guān)系：如何正確處理政府和市場的關(guān)系；如何促進公有制和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展；如何正確處理效率和公平的關(guān)系；如何調(diào)動中央和地方積極性的關(guān)系；如何處理全面深化體制改革與重點突破的關(guān)系；如何處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系等。

三是，關(guān)于財稅體制改革。隨著發(fā)展階段的變化，現(xiàn)行財稅體制存在的不適應(yīng)問題日益突出，比如中央和地方的支出責(zé)任與財力不夠匹配；稅收制度和財政收入支出安排不利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；預(yù)算管理不夠規(guī)范、不夠透明；與實現(xiàn)共同富裕的要求存在差距等。解決這些問題，根本出路在深化改革。十八屆三中全會明確了財稅體制改革的思路和任務(wù)。下一步，首先要做的工作是做好研究，把思路變成路徑，把任務(wù)細(xì)化為工作步驟。要研究如何形成合理的中央地方事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系；要研究如何完善預(yù)算制度；要研究如何建立完善地方稅收體系；要研究財政制度如何更有效地促進共同富裕。

四是，關(guān)于深化土地制度改革。我們要對深化土地制度改革涉及的深層次矛盾和突出問題加強研究。主要包括：如何在擴大權(quán)能與加強規(guī)劃和用途管制之間尋找平衡點；如何合理分配土地增值收益；如何完善土地集體所有制的組織形式與實現(xiàn)方式等。

五是，關(guān)于社會體制改革。社會體制改革是未來改革的重點領(lǐng)域之一。但如何更好推進改革，仍然有很多問題需要深入研究。主要包括如何加快推進收入分配制度改革，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；如何進一步完善公共服務(wù)制度；如何應(yīng)對人口、就業(yè)和老齡化領(lǐng)域的挑戰(zhàn)等。

六是，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化。我國迫切需要探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新思路，更順利、更好地度過 “雙轉(zhuǎn)換階段”。今后要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化結(jié)合起來，通過推動產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、東西聯(lián)動。在此過程中，要注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有機結(jié)合，形成優(yōu)勢互補、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動格局；要進一步發(fā)揮市場在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上的決定性作用，逐步建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策的發(fā)展機制；中西部地區(qū)不僅要加強“硬件”建設(shè)，更要規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場“軟”環(huán)境；要破解內(nèi)陸縱深地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展這一世界性難題。

七是，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的形勢、問題和改革方向。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是個系統(tǒng)工程，它既是總體改革的一部分，也需要各項制度和政策相互協(xié)調(diào)。提高創(chuàng)新能力，培育增長新動力，根本上需要推進市場經(jīng)濟體制改革，形成公平競爭的市場環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，通過推動新一輪科技體制改革，提高科技資源配置效率，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，發(fā)展多層次資本市場，改革高等教育制度等一攬子措施，建立開放、合作、活躍、高效的國家創(chuàng)新體系。

八是，關(guān)于我國地區(qū)開放新格局。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制包括投資準(zhǔn)入制度改革、自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放等深刻內(nèi)涵，地區(qū)開放新格局建設(shè)也是其中的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。在這一領(lǐng)域，有許多值得高度關(guān)注和深入研究的重大問題。在當(dāng)前形勢下，最具緊迫性和全局意義的有兩個方面：第一，自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)研究；第二，加快推進“一帶一路”建設(shè)研究。

九是，關(guān)于當(dāng)前房地產(chǎn)市場的新特征。當(dāng)前，國內(nèi)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些新的階段性特征，我們要緊密關(guān)注我國房地產(chǎn)增速回落的趨勢；要關(guān)注房地產(chǎn)市場區(qū)域分化的趨勢；要注重房地產(chǎn)市場調(diào)控的區(qū)別性和針對性；要關(guān)注住房保障制度的建設(shè)和完善；要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場走向，防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險。

十是，關(guān)于金融風(fēng)險。2013年以來，我國多次出現(xiàn)市場資金緊張狀況。市場預(yù)期逐步發(fā)生改變，引發(fā)局部金融風(fēng)險的可能性上升。從地方金融的角度看，需關(guān)注以下幾個風(fēng)險點：信托計劃違約或市場流動性問題可能給地方經(jīng)濟金融運行帶來的影響；地方金融機構(gòu)的金融風(fēng)險問題；地方政府債務(wù)風(fēng)險；改革可能帶來的調(diào)整風(fēng)險等。

十一是，關(guān)于深化生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。十八屆三中全會《決定》明確指出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，并提出了生態(tài)文明建設(shè)的制度框架。對生態(tài)文明制度建設(shè)，要重點研究六個方面的問題：要深化研究自然資源的產(chǎn)權(quán)、有償使用和資產(chǎn)核算等制度；

要深化研究環(huán)境監(jiān)管體系與治理制度；要深化研究生態(tài)資產(chǎn)評估與補償制度；要深化研究國土空間管控制度；要深化研究國家和地區(qū)層面的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)評價與政府考核制度；要深化研究自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革問題。

在談到2014年工作的總體思路時，李偉說，國務(wù)院發(fā)展研究中心將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握為中央決策服務(wù)的根本方向，健全中央交辦研究任務(wù)保障機制，緊密關(guān)注國事民情，及時跟蹤國內(nèi)外動態(tài)，強化專業(yè)研究積累和數(shù)據(jù)信息集成，增強綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，推進“國家新型智庫建設(shè)創(chuàng)新工程”試點工作，提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平，增強政策解讀的準(zhǔn)確性和影響力，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。

圍繞這個總體思路，李偉提出，2014年國務(wù)院發(fā)展研究中心的工作要點有六個：第一，認(rèn)真開展重大重點課題研究；第二，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果；第三，積極推進“國家新型智庫建設(shè)創(chuàng)新工程”試點工作；第四，建立專業(yè)化的科研管理機制；第五，創(chuàng)新人才工作體制機制；第六，全面推進信息化建設(shè)。

當(dāng)天的開幕式上，還頒發(fā)了2013中國發(fā)展研究獎。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組完成的 《陷阱還是高墻：中國經(jīng)濟面臨的真實挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略抉擇》榮獲特等獎。上海市政府發(fā)展研究中心完成的《上海“營業(yè)稅改征增值稅”動態(tài)跟蹤與波及放大效應(yīng)研究》、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部完成的《“十二五”時期經(jīng)濟體制改革總體規(guī)劃研究》以及國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部完成的 《農(nóng)民工市民化：制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計》榮獲一等獎。

27日下午，與會代表分四個小組進行了討論。28日上午，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志、農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶、社會發(fā)展研究部部長葛延風(fēng)、企業(yè)所所長趙昌文將分別就“新時期支撐中國經(jīng)濟的重要增長極”、“十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的新變化”、“從社會管理到社會治理”、“下一步深化國企改革的共識與分歧”作專題報告；四個分組討論召集人以及安徽省人民政府發(fā)展研究中心主任吳克明將分別發(fā)言。

第五篇：奮力開創(chuàng)我省預(yù)算管理工作新局面

近年來，我省預(yù)算管理工作，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持高起點、高站位，緊緊圍繞促進社會主義市場經(jīng)濟體制建立與完善，放眼全省財政經(jīng)濟工作全局，以依法理財為核心、以深化改革為動力、以促進加快經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，立足于機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，保運轉(zhuǎn)、保平衡、保穩(wěn)定，有效地促進了全省各項經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展和熱點難點問題的解決，多項工作走在了全國前列。黨的十六大和省委六屆三次全會的召開，為我省預(yù)算管理工作提供了更加廣闊的改革、發(fā)展空間和更加有利的改革、創(chuàng)新環(huán)境。面對全國財政改革蒸蒸日上的新局面、面對加快河北發(fā)展的新形勢，全省預(yù)算管理系統(tǒng)一定要提高認(rèn)識，振奮精神，加倍努力，不辱使命，全面貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會精神，落實“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，以深化財政改革規(guī)范預(yù)算管理為主線，以調(diào)整支出結(jié)構(gòu)整合資金集中財力辦大事為重點，以解決熱點難點問題為突破，全面加強新時期預(yù)算管理與改革工作，為建設(shè)經(jīng)濟強省、實現(xiàn)河北跨越式發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

一、進一步深化財政改革，全面規(guī)范預(yù)算管理

我省預(yù)算管理改革，從1998年起步，經(jīng)過五年的實踐與探索，初步建立起了與國際慣例接軌、與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算管理模式，改革始終走在了全國前列。在加快改革與發(fā)展的新形勢下，全省預(yù)算工作，要與時俱進，拓展新思路，采取新舉措，再圖新發(fā)展。一是全面總結(jié)、鞏固五年改革的成功經(jīng)驗，進一步完善我省預(yù)算管理制度體系及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，抓好制度體系落實，為深化改革奠定堅實基礎(chǔ)。二是適應(yīng)促進加快河北發(fā)展需要，不斷深化、完善各項改革新舉措，在財政資金分類分口切塊管理、預(yù)算機動財力管理、整合資金集中財力辦大事、深化綜合預(yù)算改革、完善事業(yè)單位經(jīng)費定額、強化部門經(jīng)費支出管理方面邁出更加堅實有力的步伐。三是針對全省預(yù)算改革工作開展不平衡、預(yù)算改革模式不夠規(guī)范統(tǒng)一的問題，研究規(guī)范市以下改革目標(biāo)模式，加大督導(dǎo)、檢查、培訓(xùn)力度，調(diào)動市縣改革積極性。全省上下鼓足勇氣，增強信心，乘勢而上，把我省預(yù)算改革提高到一個新的水平。

二、優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合資金集中財力辦大事

整合資金集中財力辦大事，是新一屆政府對財政工作的新要求，是支持加快經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是當(dāng)前緩解各級財政收支矛盾、提高財政資金使用效益的有效途徑。整合資金集中財力辦大事，事關(guān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，事關(guān)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，涉及到部門單位利益調(diào)整，難度和阻力在所難免。當(dāng)務(wù)之急，一是加強宣傳，提高各級各部門對整合資金集中財力辦大事重要意義的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，形成共識，取得各方面的理解、支持和配合。二是研究制定有關(guān)制度，規(guī)范管理。認(rèn)真謀劃，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的分析測算，摸清資金底數(shù)，研究制定整合資金集中財力辦大事項目標(biāo)準(zhǔn)、資金整合使用具體管理辦法，提出資金整合意見建議，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、出好主意。三是研究制定集中財力大事中長期規(guī)劃。各級預(yù)算管理部門要積極行動，組織配合有關(guān)單位全面整合教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的財政專項資金，按照公共財政的要求，根據(jù)省委六屆三次全會確定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，分別制定集中財力辦大事三年或五年規(guī)劃，集幾年之功，有計劃有步驟地興辦一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注、符合國民經(jīng)濟發(fā)展方向、社會經(jīng)濟效益好的大事實事，增強我省經(jīng)濟發(fā)展后勁和促進社會事業(yè)發(fā)展水平跨上新臺階。

三、全面深化部門預(yù)算編制改革，不斷提高部門預(yù)算編制質(zhì)量和水平

實行部門預(yù)算改革，是我省預(yù)算管理改革的核心內(nèi)容。經(jīng)過四年多的部門預(yù)算編審實踐，省級已基本形成了部門預(yù)算編審的一套成功模式。11個省轄市全部也實行了較規(guī)范的部門預(yù)算管理，全省188個縣（市）區(qū)有161個試編了部門預(yù)算。在采用綜合預(yù)算、零基預(yù)算、項目預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算等先進編制方法，按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離原則成立專門編審機構(gòu)、配備專職人員方面，也都取得了較突出的成績。按照進一步深化財政改革、規(guī)范預(yù)算管理的要求，全省部門預(yù)算編制改革力度要進一步加大。一是從2004年起省市縣三級要全部實行部門預(yù)算管理，縣市部門預(yù)算改革模式要相對規(guī)范和統(tǒng)一。二是將深化財政改革目標(biāo)要求貫穿到部門預(yù)算編制中去，在整合資金集中財力辦大事，提高項目預(yù)算準(zhǔn)確性，細(xì)編政府采購預(yù)算，均衡部門經(jīng)費水平，執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤等方面要取得實質(zhì)性突破。三是推進部門預(yù)算編審的現(xiàn)代化，加強預(yù)算編審軟件的推廣應(yīng)用，提高部門預(yù)算編制效率，增強部門預(yù)算編審準(zhǔn)確性。各市在編制2004年預(yù)算時，推廣使用統(tǒng)一的預(yù)算編審軟件，選擇部分縣進行試點，在兩三年內(nèi)全部推廣使用。四是努力加強預(yù)算編審隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，充實人員，加強力量，保證預(yù)算編制改革目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。

四、進一步改革和完善省以下財政體制，強化財政體制激勵機制

財政體制，事關(guān)各級理財積極性，事關(guān)財政經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展。2002年，我省財政體制改革取得很大成功。新的財政體制，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的格局，為進一步深化國企改革，為各級各類企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，從體制上建立起了省市共同發(fā)展、風(fēng)險共擔(dān)的機制，調(diào)動了各級加快發(fā)展、培植財源的積極性，確保了各級收入穩(wěn)定增長。根據(jù)國務(wù)院和省政府進一步完善財政體制的要求，按照省十屆人大一次會議和省委六屆三次全會確定的加快河北發(fā)展的總體思路，省政府決定，2003年進一步完善省以下財政收入體制。這次體制改革的核心是，進一步強化激勵機制，調(diào)動各級政府增收節(jié)支積極性，增強困難地方工資發(fā)放和基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的保障能力，促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展。全省預(yù)算系統(tǒng)要按照省政府要求，積極行動。一是全面落實省政府體制改革方案要求，抓緊測算提出各地改革方案，加大對困難縣體制調(diào)整力度，調(diào)動基層增收積極性，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是研究提出完善省以下財政體制的整體方案。全面貫徹國務(wù)院有關(guān)財政體制改革的意見，按照建立公共財政框架的基本要求，合理界定省以下各級政府財政支出責(zé)任，相應(yīng)調(diào)整財政收入劃分體制，進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。

五、強化目標(biāo)責(zé)任管理，全面提升縣鄉(xiāng)財政工資保障能力

確保縣鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放，關(guān)系基層政權(quán)穩(wěn)定，關(guān)系黨的宗旨，是貫徹“三個代表”重要思想在財政工作的具體表現(xiàn)。近年來，我們始終將保工資作為預(yù)算工作的重中之重，逐年加大保工資轉(zhuǎn)移支付力度，各項管理舉措日趨科學(xué)規(guī)范，公教人員工資發(fā)放水平不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)肯定，群眾也給予了好評。但我們也必須清醒地看到，受財力制約，我省工資發(fā)放的保障水平總體上還不夠高，實現(xiàn)公教人員工資全部按國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的任務(wù)還很重。下步重點是全面提升縣鄉(xiāng)財政工資保障能力，爭取用三年左右的時間實現(xiàn)全省公教人員工資全部按國家政策標(biāo)準(zhǔn)足額、及時發(fā)放。圍繞這一目標(biāo)，要采取更加有力的保工資措施。一是抓緊研究測算2003年落實國家增資政策的財力需要和保障能力，提出提升工資發(fā)放水平的標(biāo)準(zhǔn)和籌資渠道，供領(lǐng)導(dǎo)決策。同時研究測算分工作目標(biāo)，制定新的轉(zhuǎn)移支付方案。二是加強工資發(fā)放管理工作。切實將“縣級統(tǒng)發(fā)、銀行發(fā)放、工資專戶、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控”等各項保工資措施落到實處，確保政策落實到每個縣鄉(xiāng)、每個工資發(fā)放基層單位。三是建立激勵機制。從促進落實國家統(tǒng)一工資政策目標(biāo)出發(fā)，改革和調(diào)整保工資轉(zhuǎn)移支付方案，通過政策導(dǎo)向作用，調(diào)動縣市提升工資保障水平的積極性。四是通過財政收入體制改革增強經(jīng)濟發(fā)展活力，調(diào)動各級增收積極性，提升縣鄉(xiāng)工資保障能力。五是加大監(jiān)管力度。充分利用人事編制工資管理系統(tǒng)，省市對困難縣工資發(fā)放實施即時監(jiān)控，并組織檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正縣級保工資工作中出現(xiàn)的各種問題。

六、加強稅收政策研究與分析，支持全省經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展

稅收政策管理是財政工作的重要組成部分。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，稅收政策管理作為國家宏觀調(diào)控的一個重要手段，作用越來越突出。特別是我國加入世貿(mào)組織后，需要研究、運用稅收政策特別是通過關(guān)稅稅率的調(diào)整，對我省一些特殊的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)予以支持和保護。發(fā)揮好稅政管理職能愈加重要。目前看來，我省稅政工作人員少，力量不足，工作職能不到位的狀況還比較突出。當(dāng)務(wù)之急，一是要全面落實國家支持經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展，支持深化改革的各項稅收優(yōu)惠政策，對國家稅收優(yōu)惠政策落實情況進行綜合分析，確保各項稅收政策落實到基層單位和優(yōu)惠政策享受對象，實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控意圖，支持和促進我省經(jīng)濟發(fā)展。二是根據(jù)財政體制改革后各級稅源變化情況，結(jié)合開展所得稅稅源調(diào)查，對各級稅源結(jié)構(gòu)及今后變化趨勢進行分析、預(yù)測，研究提出培植重點財源，支持加快全省經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策建議。三是要進一步加強稅政管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，選配學(xué)有專長人員，加強稅政工作力量。

七、實行徹底的部門收支脫鉤管理，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

收支兩條線工作，是各級領(lǐng)導(dǎo)、部門單位和人民群眾普遍關(guān)注的社會熱點問題，也是財政工作的難點問題。幾年來，全省上下認(rèn)真落實中央要求，采取有力措施，在深化收支兩條線改革，實行部門收支脫鉤管理方面取得了一定成績。但與國務(wù)院提出的收支兩條線目標(biāo)還存在不小的差距，一些地方仍采取變相收支掛鉤的辦法。根據(jù)省委六屆三次全會精神和省政府要求，從2003年起，要進一步加大力度，對執(zhí)收執(zhí)罰部門實行徹底的收支脫鉤管理。