第一篇：何勇在全國村務公開和民主管理理論研討會上的講話

何勇在全國村務公開和民主管理理論研討會上的講話

同志們：

組織廣大實際工作者和理論工作者，總結村務公開和民主管理工作的經驗，研討村務公開和民主管理工作發展中的理論和實踐問題，對于進一步堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認識和運用村務公開和民主管理工作的規律，努力開創村務公開和民主管理工作新局面，具有十分重要的意義。下面，我談幾個問題，同大家一起研究討論。

一、全面把握中央關于村務公開和民主管理工作的重要決策和部署，認真總結推進村務公開和民主管理工作的成功經驗

村務公開和民主管理，是在我國農村基層實行的廣泛的民主實踐活動，是伴隨我國農村社會主義建設、改革和發展的歷史進程逐步完善的一項重要制度，是黨和政府促進農村基層組織建設和基層黨風廉政建設的重大舉措。早在建國之初，毛澤東同志就提出，要用民主的方法來處理人民內部矛盾，使得人民群眾可以廣泛地、直接地參與基層政治、經濟、社會生活的管理；用民主監督來克服官僚主義作風，保障黨和政府的工作人員不脫離群眾。黨的十一屆三中全會以后，我們黨為推進村務公開和民主管理工作進行了堅持不懈的探索，取得重大進展。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出：“要在基層政權和基層社會生活中逐步實現人民的直接民主，努力發展城鄉企業中勞動群眾對于企業事務的民主管理?！睆狞h的十二大到黨的十六大，包括村務公開和民主管理在內的基層民主政治建設，逐漸成為我們黨帶領人民群眾發展社會主義民主的基礎性工作。全國人大常委會1987年11月頒布《村委會組織法》，1998年11月修訂該法，用法律形式對村務公開和民主管理工作進行規范和完善。1998年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》（中辦發〔1998〕9號），推動這項工作在全國農村的普遍實行。適應農村改革的需要，村務公開和民主管理在探索中前進，在前進中完善，逐步植根于廣闊的農村，成為農村基層的重要民主制度，成為農民群眾的廣泛民主實踐活動。

黨的十六大以來，我們黨對推進村務公開和民主管理工作的認識不斷深化，作出一系列重要決策和部署，引領村務公開和民主管理工作進入新的發展階段。黨的十六大以來歷次中央全會《決定》或《建議》，每年一度的《政府工作報告》和《國務院工作要點》，每次中央紀委全會工作報告，以及《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，都對村務公開和民主管理工作作出重要部署。村務公開和民主管理工作越來越成為事關農村改革、發展和穩定全局的一件大事。2003年5月，經中央領導同志批準，成立由民政部牽頭，中央紀委、中組部、中農辦、財政部、司法部、農業部、人口計生委、國土資源部、國家信訪局等單位參加的全國村務公開協調小組，有力促進了村務公開和民主管理工作協調機制的形成。特別是胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議研究討論，由中辦、國辦于2004年6月22日下發的《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發〔2004〕17號），進一步明確和完善了村務公開和民主管理工作的一系列方針政策，為提升新時期村務公開和民主管理工作的整體水平奠定了堅實基礎。在各級黨委、政府的高度重視下，各地區各部門狠抓村務公開和民主管理工作各項任務的落實，工作領域不斷拓展，工作載體不斷豐富，制度體系不斷完善，制度創新充分涌現，實踐成效日益顯著。目前，全國絕大多數農村建立了村民會議或者村民代表會議制度，成立了保障民主監督的村務公開監督小組和村民理財小組，通過公開欄、村民會議、村民代表會議等多種形式，使農民群眾對村級事務的知情權、決策權、參與權和監督權基本得到保障。村務公開和民主管理的推行和深化，給農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設帶來了現實的和深遠的影響，有力促進了黨在農村各項方針政策的貫徹執行，調動了農民群眾建設社會主義新農村、全面建設小康社會的積極性；有力活躍了農村基層民主生活，擴大了基層民主，推動了農民直接行使民主權利活動的深化；有力推動了農村基層組織和黨風廉政建設，強化了對黨員和干部的監督，密切了黨群干群關系。村務公開和民主管理這一具有鮮明中國特色的民主制度和基層民主實踐，日益顯示出巨大的政治優勢和作用。

長期以來特別是黨的十六大以來推進村務公開和民主管理工作的豐富實踐，也加深了我們對做好村務公開和民主管理工作的規律性認識，形成了寶貴的經驗。概括起來，主要有以下六點。

——必須堅持以馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，保證村務公開和民主管理工作沿著正確的方向前進。黨的理論指導關乎村務公開和民主管理工作的方向和生命。在村務公開和民主管理工作中，必須體現鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質要求，貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、加強黨的執政能力建設和

先進性建設等一系列重大戰略思想和戰略任務的基本精神，以工作的實際成效推動中央重大方針政策的落實。實踐表明，只有始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，才能保證村務公開和民主管理工作沿著正確的方向前進。

——必須圍繞中心、服務大局，促進農村經濟社會全面協調可持續發展。堅持黨的基本路線，堅持為黨在農村工作的大局服務，實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益，是做好村務公開和民主管理工作的基本宗旨。必須把村務公開和民主管理工作同農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各項任務緊密結合，把中央的方針政策同本地的具體實際緊密結合，同在基層形成有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、利益保障機制緊密結合，推動農村改革發展穩定各項工作的落實。實踐表明，只有把村務公開和民主管理工作放到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局中來謀劃，圍繞發展這個黨執政興國的第一要務來開展，村務公開和民主管理工作才能既不落后于時代、又不超越階段，始終體現時代性，把握規律性，富于創造性。

——必須加強制度建設，努力實現村務公開和民主管理實踐的制度化、規范化、程序化。搞好村務公開和民主管理工作，制度建設是根本。必須不斷完善和貫徹執行有關政策法規，使村務公開和民主管理工作有法可依、有章可循；必須依法建制、以制治村，不斷提高農村法治化水平；必須把村務公開和民主管理的理念貫穿于農村社會主義現代化建設的整個過程、所有領域、全部環節，真正做到基層公共事務出現在哪里，村務公開和民主管理活動就開展到哪里，群眾的共同利益延伸到哪里，村務公開和民主管理制度就健全到哪里。實踐表明，只有切實加強制度建設，村務公開和民主管理的實踐活動才能得到規范，各項工作任務才能落到實處。

——必須尊重農民群眾的主體地位和首創精神，依靠農民群眾推進村務公開和民主管理工作。農民群眾是村務公開和民主管理的實踐主體。必須以農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，落實農民群眾對村級事務的知情權、決策權、參與權和監督權；必須滿腔熱情地教育、幫助和引導農民群眾提高民主法制素質，激發他們參與村務公開和民主管理活動的積極性；必須充分尊重農民群眾的首創精神，善于把群眾在民主實踐中創造的好經驗、好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規，不斷創新和完善村務公開和民主管理的實現形式。實踐表明，只有尊重農民群眾的主體地位和首創精神，村務公開和民主管理工作才能贏得農民群眾的歡迎和支持，才能獲得持久的發展動力。

——必須加強分類指導，切實提高村務公開和民主管理工作的實效性。農村經濟社會發展的不平衡性，是推行村務公開和民主管理工作時應當充分考慮的客觀現實。必須堅持從實

際出發，因地制宜，既要注重一般號召，又要加強個別指導；既要注重先進典型經驗的總結推廣，又要幫助落后地方改進工作；既要注重“規定動作”，把國家有關政策法規明確要求的事項納入村務公開和民主管理之中，又要搞好“自選動作”，把本地本村特有的涉及群眾共同利益的事項也納入村務公開和民主管理之中，真正做到與家家戶戶切身利益密切相關的事情，都要經村民大會或村民選出的代表討論，不能由少數人說了算；真正做到群眾關注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監督。實踐表明，只有從不同地區農村的實際出發，有針對性地采取措施，才能有效提高村務公開和民主管理工作的質量和水平。

——必須建立健全領導體制和工作機制，形成推進村務公開和民主管理工作的合力。建立健全黨委和政府統一領導、有關部門和社會各方共同參與、民政部門組織協調的領導體制和工作機制，是做好村務公開和民主管理工作的基礎和關鍵。必須加強各級黨委和政府對村務公開和民主管理工作的領導，建立健全領導責任制和工作協調機構，發揮各方面的職能作用和積極性，共同做好工作；必須發揮農村基層黨組織的領導核心作用，加大對農村基層干部的教育培訓力度，提高他們的政策水平和依法辦事能力，把堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事有機統一于農村基層民主實踐之中；必須完善縣鄉政務公開，健全縣鄉村三級公開聯動機制，為村務公開和民主管理工作的深入發展創造良好條件。實踐表明，只有建立健全領導體制和工作機制，才能保證村務公開和民主管理工作在黨委和政府的統一領導下有步驟、有秩序地進行。

這六條寶貴經驗，對于進一步做好工作具有重要的指導意義。我們要繼續堅持這些來之不易的經驗，并在新的實踐中不斷豐富和發展。

二、深刻認識做好新形勢下村務公開和民主管理工作的重要意義，進一步增強做好工作的責任感和自覺性

進入新世紀新階段，我國經濟社會發展處在一個新的歷史起點上。我國社會主義市場經濟體制日趨完善，社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設不斷加強，綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會政治長期保持穩定。同時，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，統籌兼顧各方面利益的任務艱巨而繁重。特別要看到，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大的活力，也必然帶來這樣那

樣的矛盾和問題。面對我們黨肩負的莊嚴使命，面對本世紀頭二十年可以大有作為的重要戰略機遇期，面對改革進入新階段、發展提出新要求、穩定面臨新問題的新形勢，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，準確把握世界發展趨勢，認真總結我國改革發展經驗，深入分析我國經濟社會發展的階段性特征，提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、加強黨的執政能力建設和先進性建設等一系列治國理政的重大戰略思想和戰略任務，為我國經濟社會發展和黨的建設指明了方向，也對做好村務公開和民主管理工作提出了新的更高要求。現在我們談做好新形勢下的村務公開和民主管理工作的重要意義，應該聯系新世紀新階段我國經濟社會發展的階段性特征來理解，站在十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想和戰略任務的高度來認識。

（一）做好村務公開和民主管理工作是貫徹落實科學發展觀的必然要求?？茖W發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進我國社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想?？茖W發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。貫徹落實好科學發展觀，必須從實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益出發謀發展、促發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享。這就要求我們始終把人民的利益放在首位，從各個層次保障人民當家作主的地位，努力營造人民群眾充分發揮聰明才智的社會環境。做好村務公開和民主管理工作，就能有力保障農民群眾的民主權利和物質利益，大大激發他們的主動性、創造性和當家作主的責任感，形成推動科學發展的強大力量，促進經濟社會又好又快發展。

（二）做好村務公開和民主管理工作是構建社會主義和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。目前，我國社會總體上是和諧的，但在發展過程中還存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。在一些地方，舊的矛盾和問題還沒有完全解決，新的矛盾和問題又紛紛涌現。同時，還要看到，我國工業化、城鎮化進程明顯加快。西方工業化國家在二三百年內，圍繞工業化、城市化陸續出現的問題，在我國加快工業化、城鎮化進程中集中凸顯了。只有及時化解這些矛盾，才能真正保障經濟社會又好又快發展。做好村務公開和民主管理工作，就能有效引導農民群眾實行自我管理、自我教育、自我約束，把大量矛盾化解在基層，大量問題解決在基層，促進社會和諧穩定。

（三）做好村務公開和民主管理工作是建設社會主義新農村的必然要求。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，反映了全面落實科學發展觀、構建社會主義和

諧社會的時代要求，反映了我國總體上進入以工促農、以城帶鄉發展階段的客觀實際。建設社會主義新農村的目標和要求，可以概括為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十個字。推進社會主義新農村建設這項宏大的事業，既要發揮政府的力量，還要激發廣大農民自主創業的潛能。做好村務公開和民主管理工作，就能有效引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，建設自己的家園。2006年2月14日，胡錦濤總書記“在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上的講話”中指出，要落實農村各項民主制度、搞好村民自治，健全村務公開制度，“按照國家有關法律法規和政策的規定，把諸如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地審批、村干部報酬等村務及時向村民公開，同時不斷豐富和拓展村務公開的內容”。溫家寶總理在這次研討班上的講話中也強調指出：“要完善村民自治，推進村務公開，使農民成為建設新農村、管理新農村的主人。只要把農民群眾的物質利益和民主權利真正落到實處，新農村建設就能得到群眾的廣泛擁護和支持。”我們要認真貫徹落實中央主要領導同志的重要指示精神，切實把村務公開和民主管理工作貫徹到新農村建設的各項活動中去，推動新農村建設不斷發展。

（四）做好村務公開和民主管理工作是加強農村基層黨風廉政建設的必然要求。加強農村基層黨風廉政建設，是黨的建設和政權建設的基礎性工作。2006年10月2日，中辦、國辦下發的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，從教育、制度、公開、監督、紀律和組織領導等六個方面對農村基層黨風廉政建設工作第一次作出全面系統部署。農村基層黨風廉政建設的根本任務是在基層建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，促進黨的基層組織、黨員和基層干部永葆先進性。落實好農村基層黨風廉政建設的各項任務，就必須圍繞社會主義新農村這個重大歷史任務來進行，把黨在農村的方針政策交給農民群眾；就必須維護農民群眾利益，讓農民群眾參與討論重大事項；就必須把基層組織和干部的行為置于農民群眾的監督之下，不斷增強其自律性。做好村務公開和民主管理工作，有利于農民群眾掌握黨在農村的各項支農惠農政策，加強對基層干部的民主監督，消除滋生腐敗的條件，防止損害農民利益的行為發生。

我們一定要從政治和全局的高度，深刻認識做好新形勢下村務公開和民主管理工作的重大意義，進一步增強做好工作的責任感和自覺性，在已有的工作基礎上，推動村務公開和民主管理工作再上一個新臺階。

三、緊緊抓住村務公開和民主管理工作的關鍵環節，不斷提高工作的整體水平

現在，村務公開和民主管理工作的任務已經明確，關鍵是要緊緊抓住工作的關鍵環節，以求真務實的精神和作風抓好落實。

第一，要著力完善工作思路。完善工作思路，是提升村務公開和民主管理工作整體水平的首要環節。要把推進村務公開和民主管理工作放在全面貫徹落實科學發展觀的大背景下來思考，放在構建社會主義和諧社會的偉大歷史進程中來籌劃，作為社會主義新農村建設的重大現實課題來部署，不斷增強工作的系統性、實效性、創新性。所謂增強工作的系統性，就是要把握好推進村務公開和民主管理工作與農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的關系，使村務公開和民主管理工作緊緊圍繞黨在農村的中心任務來展開，緊扣發展這個主題來深化；就是要統籌好村務公開和民主管理的各項工作任務，使之相互配合、相互銜接、有序推進。所謂增強工作的實效性，就是要更加注重從實際出發，緊緊抓住農民群眾普遍關心、涉及切身利益的重點、熱點、難點問題來推進工作，及時滿足群眾需要；就是要以扎扎實實的作風，深入細致的工作，切實解決突出問題，克服形式主義，用促進農村經濟社會發展的實際效果檢驗村務公開和民主管理工作。所謂增強工作的創造性，就是要不斷探索創新村務公開和民主管理工作的形式，不斷豐富村務公開和民主管理工作的內涵，使村務公開和民主管理工作始終充滿活力。

第二，要著力突出工作重點。村務公開和民主管理工作量大面廣，任務繁重，必須抓住重點、點面結合。結合社會主義新農村建設的要求，今后一個時期，村務公開和民主管理工作應當在組織建設、制度完善、實踐活動三個重點領域多下功夫。一是更加重視基層組織建設，使農村基層組織真正成為村務公開和民主管理工作的組織者、推動者和實踐者?；鶎狱h組織要圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化服務，擴大黨的工作覆蓋面，不斷提高自身的凝聚力和戰斗力。要建立健全村民委員會、村民小組、村務公開監督小組、村民民主理財小組等群眾性自治組織，有序開展村務公開和民主管理實踐活動?；鶎诱嘟M織、群眾性自治組織、經濟組織要自覺接受黨組織的領導，齊心協力地把群眾的事情辦好。二是更加重視制度建設，為推行村務公開和民主管理工作提供保障。要完善保障農民直接行使民主權利的政策和法律法規。以政策和法律法規為依據，以實際、實用、實效為原則，進一步完善村務公開制度、民主決策制度、民主管理制度，做到凡是需要公開的村務工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。要加強對貫徹落實制度的監督，定期或不定期地對有關村務公開和民主管理各項制度的執行情況進行評議，并張榜公布評議結果。需要改進的，村黨組織和村民委員會應及時提出改進意見，公布于眾并認真執行。三是更加重

視開展村務公開和民主管理實踐活動，在實踐中提高干部群眾民主法制素質。嚴格按照政策法規規定的程序和原則，廣泛動員和組織群眾參與村務公開和民主管理實踐，在實踐中不斷提高基層干部組織農民群眾當家作主的能力，不斷提高農民群眾正確行使民主權利的能力，把黨的領導、發揚民主和依法辦事更好地結合起來。對于基層干部和群眾在實踐中出現的不足和問題，要滿腔熱情地進行指導和引導，及時加以解決；對于那些工作止步不前、效果不明顯的地區，要幫助分析原因，有針對性地提出解決問題的措施和辦法；對于違法亂紀的現象，要堅決予以糾正；對于敵對勢力的滲透破壞活動，要依法嚴加防范。

第三，要著力推動工作創新。隨著我國工業化和城鎮化進程明顯加快，以及農村經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，村務公開和民主管理工作將面臨許多新情況、新問題。這就需要我們保持與時俱進的精神狀態，既堅持已有的好制度、好經驗、好做法，又研究新問題、總結新經驗、形成新思路，用工作創新推動村務公開和民主管理工作的新進展。一是形成推動工作創新的氛圍。要尊重農民的首創精神，尊重基層的創造活動，只要是有利于農村社會生產力持續發展和社會全面進步，有利于保障農民行使民主權利、保持和發揮社會主義制度的優勢，有利于農村社會和諧，有利于實現和維護最廣大人民的根本利益的新辦法、新途徑、新制度、新機制、新模式，都應當鼓勵和尊重。對于一時還不太完善的新辦法、新試驗，要允許試、可以看、不爭論，形成有利于工作創新的環境。二是鞏固創新成果。要善于把基層和群眾在村務公開和民主管理工作中的好經驗、好做法上升為政策、把成熟的政策上升為法律法規；要善于把源于實踐的理論創新成果轉化為制度創新成果，并指導新的實踐，推動工作創新。三是積極推廣和運用創新成果。這次研討會上表彰的制度創新成果，集中展示了十六大以來各地在實踐中的創新成就，具有較高的借鑒價值。全國村務公開協調小組辦公室已組織力量對各地的探索和創造進行了歸納整理、分析整合供各地交流和借鑒。各地區各部門要結合實際，積極學習、借鑒這些有益經驗和成功做法，發揮好這些創新成果的作用。

第四，要著力健全工作機制。建立健全長效的工作機制，對于保證村務公開和民主管理工作持續發展具有重要意義。要從以下四個方面健全工作機制：一是建立健全領導責任機制。堅持把村務公開和民主管理工作列入重要議事日程，列入黨委和政府經常性研究的重點議題，及時研究和解決工作中的重點、難點問題。建立健全黨政領導責任制，把村務公開和民主管理納入基層干部政績考核的重要內容，并不斷完善考核評價辦法。加大督促檢查力度，督促基層把各項工作落到實處。二是完善部門協調工作機制。實踐證明，建立村務公開協調機構，對于組織各有關部門齊心協力地做好工作起到了重要作用。各級協調機構及有關部門

既要明確責任、各司其職，又要團結協作、密切配合，真正形成各級各部門相互聯動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是建立健全社會參與機制。積極鼓勵黨政機關、群眾團體、企業事業單位和社會各界人士到農村有序參與法律宣傳、政策咨詢、學習培訓、志愿服務等活動，逐步形成黨委領導、政府主導、社區參與、農民群眾自主維權相結合的農民權益保護機制。四是建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治運行機制。加強對村黨組織和村委會成員的教育，引導和幫助村黨組織改進領導方式，增強民主法制觀念，支持村民會議、村民代表會議和村委會依法行使職權，開展工作；引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導。村黨組織和村委會都要按照建設社會主義新農村的目標同心協力地為村民服務。

四、加強組織領導，把村務公開和民主管理工作的理論研究不斷引向深入

理論來源于實踐，實踐需要理論的指導。多年來，各地結合村務公開和民主管理實踐活動，在理論研究方面取得了重要成果，有力地指導了工作的開展。今后，要適應形勢發展的需要，進一步加大村務公開和民主管理理論研究的工作力度。

一是要堅持正確的政治方向進行理論研究。堅持正確的政治方向，是村務公開和民主管理實踐推進與理論研究不斷發展的首要前提和保證。要自覺堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，防止錯誤思潮的滲透和干擾，抵制和反對任何形式的否定、偏離黨的指導思想的錯誤傾向；必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅持從我國實際出發，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，不盲目照搬西方政治制度的模式；必須堅持以解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，夯實村務公開和民主管理工作存在和發展的理論基礎和實踐根基。

二是要堅持面向實際進行理論研究。理論研究只有同社會發展的要求、豐富多彩的生活和人民群眾的實踐緊密結合起來，才能具有強大的生命力和影響力，才能實現自身的社會價值。隨著村務公開和民主管理工作的不斷推進，需要我們研究的新情況、回答的新問題層出不窮。這其中，有的是需要從理論上進行解釋說明的問題，有的是需要進行抽象概括的問題，有的是需要豐富完善的問題。比如，如何以科學發展觀為統領，為實現農村經濟社會又好又快發展服務；如何通過村務公開和民主管理工作促進黨在農村各項方針政策的落實；如何在村務公開和民主管理實踐中把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，進一步擴

大農村基層民主；如何進一步實現村務公開和民主管理工作的制度化、規范化、程序化，保障農民群眾的知情權、決策權、管理權、監督權；如何有效地組織村級公益事業的“一事一議”，使農民成為建設新農村、管理新農村的主人；如何保障流動人口參與村務公開和民主管理活動的權利，促進流動人口與當地居民和睦相處；如何以縣鄉政務公開帶動村務公開，以村務公開促進縣鄉政務公開，實現縣鄉村三級有效聯動；如何建立健全領導體制和工作機制，不斷提高組織能力和工作水平；如何防止農村宗族、宗派勢力對村務公開和民主管理工作的干擾，確保村務公開和民主管理健康發展，等等。要組織理論界和實際工作部門的同志，開展調查研究，加強理論分析，努力取得有分析、有見解的研究成果，為指導實踐、推進工作服務。

三是要運用科學的方法進行理論研究。科學的方法是做好村務公開和民主管理理論研究的重要前提。馬克思主義的立場、觀點和方法是村務公開和民主管理的理論研究工作必須堅持的根本方法。要深入實際、深入群眾，努力從農民群眾廣泛的民主實踐中提煉研究課題，汲取思想養分，提出真知灼見，創造理論精品，為基層實踐和群眾服務。要解放思想、實事求是、與時俱進，從理論和實踐相結合的高度，不斷提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。倡導嚴謹而不保守、活躍而不輕浮、銳意創新而不嘩眾取寵、追求真理而不追逐名利的理論研究風氣，使我們提出的理論觀點經得住實踐和歷史的檢驗。

四是要為理論研究提供必要的保障。做好村務公開和民主管理的理論研究，涉及方方面面，必須做好協調保障工作。各級黨委和政府要把做好村務公開和民主管理的理論研究作為推動村務公開和民主管理發展的一項基本工作，作為提高實際工作指導水平的重要途徑，將其納入哲學社會科學總體發展規劃，在選題安排、科研力量配置、經費保障等方面給予支持，努力為理論研究創造良好條件。各有關部門要結合自身的職能，做好職責范圍內的研究工作，推動理論研究的繁榮與發展。各級村務公開協調機構要加強理論研究的指導、組織和協調，推動理論研究的合作與交流。要充分發揮大專院校、科研院所的人才智力優勢，組織專家和學者積極參與理論研究和宣傳普及工作，并為他們的工作提供必要的保障。

同志們，我們黨的指導思想的不斷與時俱進，為村務公開和民主管理工作指明了前進方向；各級黨委和政府的重視，為村務公開和民主管理工作提供了堅強保障；人民群眾日益廣泛深入的實踐活動，為村務公開和民主管理工作提供了廣闊舞臺。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，銳意進取，把村務公開和民主管理制度建設、實踐活動和理論

研究工作不斷引向深入，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。最后，祝這次研討會取得圓滿成功！

第二篇：何勇在全國深化創新廠務公開民主管理工作會議上的講話

在全國深化創新廠務公開民主 管理工作會議上的講話（2011年8月24日）

何

勇

同志們：

這次全國深化創新廠務公開民主管理工作會議，主要是深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，認真貫徹落實中央關于構建和諧勞動關系的戰略部署，回顧總結近年來廠務公開民主管理工作取得的成績，分析面臨的形勢和任務，研究部署當前和今后一個時期工作。剛才，山東、上海、浙江、廣西等地領導同志以及山西潞安礦業（集團）有限責任公司、東風汽車公司、江蘇東渡紡織集團有限公司等企業的負責人作了很好的發言，下午我們還要到青島港（集團）有限公司觀摩學習。這些好做法好經驗，對于我們推動廠務公開民主管理創新發展具有重要的借鑒和促進作用。下面，我講幾點意見。

一、廠務公開民主管理工作取得了明顯成效 廠務公開民主管理是我國企業和職工群眾民主實踐的重要創舉。黨中央、國務院對這項工作高度重視。1997年1月，中央印發《關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》，要求繼續堅持并不斷完善發動黨員關心和參與企業重大問題決策制度。1998年，全國廠務公開協調小組成立，組織協調全國廠務公開工作。2001年10月修訂的《工會法》提出，工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。2002年6月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》，明確了廠務公開的重要意義、指導原則、總體要求、主要內容、實現形式和領導體制。2005年10月修訂的《公司法》，對公司通過職工代表大會或者其他形式實行民主管理、設立職工董事職工監事作了明確規定。2007年6月公布的《勞動合同法》，對企事業單位建立以職代會為基本形式的民主管理制度作了具體規定。黨的十七大進一步提出，要完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。這些要求和規定，為我們做好廠務公開民主管理工作指明了方向。

這些年來，各地區各部門各單位認真貫徹中央的決策部署，堅持全心全意依靠工人階級的方針，以職工代表大會為基礎，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，扎實推進廠務公開民主管理工作。各級黨委、政府加強對廠務公開民主管理工作的組織領導，不斷完善領導體制和工作機制，形成了職責明確、共同推進、齊抓共管的工作格局。各級廠務公開協調領導機構堅持從改革發展穩定大局出發，指導企業廣泛開展廠務公開民主管理工作，引導職工為企業改革發展獻計策、獻技術、獻力量，促進了勞動關系和諧，推動了企業又好又快發展。國有企業加強職工代表大會民主評議領導人員工作，將企業生產經營管理重要活動臵于職工群眾民主監督之下，增強了決策透明度和職工參與度，加強了對企業領導人員的監督，進一步密切了黨群、干群關系；在企業改制過程中，堅持把改制方案提交職工代表大會審議、職工安臵方案提交職工代表大會審議通過，確保了改制工作順利進行。非公有制企業按照《勞動合同法》相關規定，通過職工代表大會審議勞動規章，依法規范經營管理行為，維護了職工勞動經濟權益和民主政治權利。公司制企業將廠務公開民主管理融入現代企業制度和法人治理結構的體制之中，積極發揮職工董事職工監事作用，重大決策充分反映職工意見和建議，確保企業健康發展。經過十幾年的發展，廠務公開民主管理從無到有、由點到面，從最初側重關注職工切身利益問題向企業經營決策的重大問題、專業管理的深層次問題拓展，覆蓋面不斷擴大，廠務公開和職代會建制率穩步提高。截至2010年9月，全國已建工會的企事業單位建立廠務公開制度的有211.3萬家，建立職工代表大會制度的有224.9萬家，已建工會的公司制企業建立職工董事制度的有8.14萬家，建立職工監事制度的有8.08萬家。實踐證明，廠務公開民主管理對于提高企業民主決策、科學決策水平，提高企業自主創新能力和市場競爭力，促進企業科學發展；對于實現職工群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，加強基層民主政治建設、密切黨與職工群眾的血肉聯系、鞏固黨的階級基礎和執政地位；對于維護職工合法權益，構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系；對于建立現代企業制度、完善法人治理結構，健全企業內部權力運行監督機制、加強企業黨風建設和反腐倡廉工作，都發揮了重要作用。

在多年的實踐中，我們對廠務公開民主管理規律性認識也在不斷深化，積累了一些寶貴經驗。一是必須堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應，與建立現代企業制度、完善法人治理結構相結合，促進企業又好又快發展。二是必須堅持以人為本、執政為民，把實現好維護好發展好職工群眾根本利益作為工作的出發點和落腳點，確保職工群眾共享企業改革發展成果。三是必須堅持全心全意依靠廣大職工辦企業，不斷擴大職工群眾有序政治參與，切實保障職工群眾民主權利。四是必須堅持加強對權力的監督制約，把推進企業權力公開透明運行作為重要內容，充分發揮廠務公開民主管理在防治腐敗中的重要作用。五是必須堅持黨的領導，不斷完善廠務公開民主管理領導體制和工作機制，充分發揮各方面的職能作用。六是必須堅持解放思想、與時俱進，深入推進廠務公開民主管理理論創新、制度創新、工作創新，不斷提高廠務公開民主管理科學化水平，豐富和完善中國特色企業民主管理制度。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到工作中還存在一些問題和不足。一些黨政干部和企業經營管理者對廠務公開民主管理工作重要性認識有待進一步提高；一些地方廠務公開、職工代表大會、公司制企業職工董事職工監事建制率還不高；廠務公開民主管理立法相對滯后，運行還不夠規范；理論研究相對薄弱，一些基礎理論及現實問題的研究有待加強，等等。對此，我們在今后工作中要認真研究和解決。

二、深刻認識廠務公開民主管理工作面臨的新形勢新任務

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話中指出，要“繼續大力推進社會主義民主政治建設，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路”，“堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，“不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，進一步把我國社會主義政治制度的優越性發揮出來，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障”。習近平同志在前不久召開的全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會上的重要講話中指出，“要適應我國社會主義民主法治建設的發展要求和廣大職工民主意識增強的新形勢，以發展和完善基層民主制度為方向，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，努力推進企業民主管理建設”。廠務公開民主管理是加強基層民主建設、發展社會主義民主政治的基礎性工作。我們要認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志重要講話精神，科學分析和準確把握廠務公開民主管理工作面臨的新情況新問題，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感。

（一）推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、實現“十二五”時期發展的目標任務，對廠務公開民主管理工作在團結動員廣大職工建功立業方面提出了更高要求。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，社會主義市場經濟深入發展，企業活力和市場競爭力進一步增強，規模和效益不斷提升，為滿足人民群眾日益增長的物質文化需要奠定了重要物質基礎。同時也要看到，我國企業改革發展面臨著許多新情況新問題，國際金融危機深層次影響依然存在，市場競爭國際化、產權結構多元化、治理結構規范化、勞動關系契約化趨勢越來越明顯，企業面臨的市場環境日趨復雜、競爭程度日益激烈，影響企業改革發展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，特別是我國企業技術創新能力不強、產業結構不合理，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實現“十二五”時期發展的目標任務，企業是主戰場，廣大職工是主力軍。我們要進一步發揮廠務公開民主管理在凝聚人心、樹立信心、群策群力、攻堅克難方面的獨特優勢和積極作用，加強形勢教育，深入開展創先爭優建功立業勞動競賽活動，引導職工群眾切實增強主人翁責任感和使命感，積極投身于全面建設小康社會的偉大實踐。

（二）大力推進社會主義民主政治建設、堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，對廠務公開民主管理工作在加強基層民主政治建設方面提出了更高要求。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，既是經濟民主、管理民主的內在要求，也是基層民主政治建設的重要組成部分。這些年一些企業出現這樣那樣的問題，大多與企業領導人員民主意識不強，搞“家長制”、“一言堂”，違規決策、濫用職權有關。實行廠務公開民主管理有利于擴大職工群眾有序政治參與，對企業領導人員實行民主監督，對于堅持和鞏固人民當家作主的政治地位、加強基層民主政治建設具有重要作用。我們要把廠務公開民主管理工作作為社會主義民主政治建設的一項基礎性工作大力推進，積極適應職工群眾民主意識不斷增強、民主素質不斷提高的新形勢，保障職工群眾的民主政治權利，充分發揮職工群眾的智慧和力量，切實提高企業民主決策、科學決策水平。

（三）加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會，對廠務公開民主管理工作在做好新形勢下群眾工作、構建和諧勞動關系方面提出了更高要求。勞動關系是現代社會最基本的社會關系，沒有勞動關系的和諧就沒有社會的和諧。當前，我國發展呈現一系列新的階段性特征，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，各種人民內部矛盾和社會矛盾會經常性地大量地表現出來，勞動關系中的深層次矛盾日益顯現。一些因勞動關系矛盾激化而引發的集體上訪、停工等職工群體性事件，如果得不到及時化解和妥善處理，就有可能誘發社會沖突，造成不良影響。實行廠務公開民主管理是加強和創新社會管理的重要內容，是構建和諧勞動關系的現實途徑。我們要充分發揮廠務公開民主管理在協調勞動關系中的“潤滑劑”和“穩定閥”作用，作為做好新形勢下群眾工作、加強和創新社會管理的重要抓手，健全和完善黨和政府主導的維護職工群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，著力解決職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，最大限度減少勞動關系中的矛盾和不和諧因素，實現企業與職工群眾、企業與社會的和諧發展。

（四）全面推進黨的建設新的偉大工程、提高黨的建設科學化水平，對廠務公開民主管理工作在加強企業黨風建設和反腐倡廉工作方面提出了更高要求。反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分。在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須把反腐倡廉建設擺在更加突出的位臵。近年來，各級黨委、政府和企業黨組織堅持反腐倡廉方針，堅持從嚴治黨與依法治企相結合，著力構建與現代企業制度相適應的企業懲治和預防腐敗體系，抓好企業領導人員廉潔從業、查辦違紀違法案件、企業效能監察、從源頭上防治腐敗等工作，為企業科學發展提供了有力保證。同時我們也要看到，企業黨風建設和反腐倡廉工作還存在不少亟待解決的問題，一些企業基層黨組織戰斗堡壘作用不強，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用發揮不明顯，少數企業領導人員違反廉潔從業有關規定，甚至貪污賄賂、失職瀆職，走上了違紀違法道路。這些問題的發生，大都與權力運行不公開、缺乏有效監督制約有關。廠務公開民主管理是防止暗箱操作、權力濫用的“防火墻”。我們要把深化創新廠務公開民主管理作為推進企業懲治和預防腐敗體系建設的重要抓手，逐步完善黨委會、工會、職工代表大會與股東大會、董事會、監事會各負其責、協調運轉、有效制衡的符合現代企業制度要求的公司治理結構，進一步健全企業內部權力運行監督機制和廉潔風險防控機制，為企業科學發展提供堅強保證。

新形勢新任務為推進廠務公開民主管理工作提出了新要求，我們要進一步提高對廠務公開民主管理工作重要性的認識，自覺把它放在黨和國家工作大局中去謀劃、部署和推進，準確把握新形勢，主動適應新要求，以更高的標準、更好的精神狀態、更大的工作熱情，深入推進廠務公開民主管理工作。

三、以改革創新精神推動廠務公開民主管理工作深入發展

當前和今后一個時期，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進企業科學發展為目標，以實現好維護好發展好職工群眾根本利益為出發點和落腳點，以改革創新為動力，堅持圍繞中心、服務大局，著力推進理論創新、制度創新、工作創新，不斷提高廠務公開民主管理科學化水平。

（一）解放思想，不斷推進廠務公開民主管理理論創新。理論要隨著實踐的發展不斷創新。這些年來，各地區各部門緊密結合工作實際，切實加強理論研究，為推動廠務公開民主管理工作深入開展提供了理論支撐。比如，山東省連續3年開展理論研討征文評選活動，共征集論文600余篇，形成了一大批有價值的理論研討成果。面對新形勢新任務新要求，我們要進一步加強調查研究，不斷推進理論創新，積極探索廠務公開民主管理工作的特點和規律。一是要加強基礎性、戰略性、前瞻性問題研究。要從社會主義初級階段基本國情出發，從廠務公開民主管理工作實際出發，從解決企業改革發展和職工利益實現中遇到的主要矛盾和突出問題出發，加強廠務公開民主管理重大理論和現實問題的研究，形成規律性認識，作出理論概括，指導面上工作。二是要繼承和發揚經過實踐檢驗的理論成果。要運用黨的全心全意依靠工人階級理論，深入闡述實行廠務公開是職工實行民主管理的具體體現，是依靠職工辦企業的重要形式；運用加強基層民主政治建設理論，深入闡述實行廠務公開民主管理是發展基層民主、擴大公民有序政治參與、保障人民依法直接行使民主權利的重要途徑；借鑒生產要素理論，深入闡述實行廠務公開民主管理是健全資本、管理、技術、勞動等生產要素參與分配制度，實現勞資共建、共享、共贏的客觀要求。三是要結合新的社會實踐豐富理論內容。要深入研究企業管理的特點和規律，將企業民主管理融入市場化企業管理制度之中，推動建立和完善中國特色企業民主管理制度；深入研究現代企業法人治理結構和原理，完善董事會決策、監事會監督、經理層執行的公開透明、決策民主、監督制約機制，與職工代表大會、職工董事職工監事制度相互促進、協調發展；深入研究構建社會主義和諧社會的理論和實踐，探尋廠務公開民主管理與發展和諧勞動關系、實現企業與職工和諧共贏的內在聯系。

（二）積極探索，不斷推進廠務公開民主管理制度創新。制度創新是廠務公開民主管理工作不斷發展的重要保證。目前，全國已有25個?。▍^、市）出臺了31個有關廠務公開民主管理地方性法規。廣西壯族自治區制定了60多個規范性文件。這些法規制度的實施，提高了廠務公開民主管理的制度化、規范化水平。我們要認真總結這些年來制度建設的經驗，積極推進廠務公開民主管理制度創新，切實增強制度建設的科學性、系統性和實效性。一是要著力推進制度化建設。職工代表大會制度是憲法明確規定、具有中國特色、深為企業和職工群眾認可的企業民主管理基本制度，必須繼續堅持和完善，在所有企事業單位中大力推行。同時，要適應新的實踐，及時總結推廣基層和職工群眾創造的有益做法和新鮮經驗，將經過實踐檢驗的成功經驗上升為制度。在推進制度化建設過程中，既要使廠務公開民主管理各種制度有效銜接，逐步形成中國特色企業民主管理制度體系，又要使廠務公開民主管理制度和企業管理制度有效對接，使之成為現代企業管理制度的重要組成部分。二是要著力推進規范化建設。推行廠務公開民主管理不僅要有政策、法規、制度等原則性規定，還要有可行的操作辦法和考核評價標準。在實際工作中，一些企業廠務公開民主管理制度原則性要求多，具體實施細則少，缺乏執行標準、程序規定和監督檢查機制，很難真正發揮作用。今年，全國廠務公開協調小組在全國開展創建廠務公開民主管理示范單位活動，是推進廠務公開民主管理制度化、規范化建設的一個很好載體。各地要根據創建活動要求，結合實際，制訂具體方案，細化創建標準，規范工作程序，確保創建活動成為推進廠務公開民主管理制度化、規范化的有效抓手。三是要著力推進法制化建設。從形勢發展和工作需要看，制定一部系統的企業民主管理法律或法規很有必要。我們要認真總結這些年來各地開展廠務公開民主管理立法工作的好做法好經驗，爭取早日出臺全國統一的企業民主管理專項法律或法規，為深化創新廠務公開民主管理工作提供法律保障。

（三）勇于實踐，不斷推進廠務公開民主管理工作創新。這些年來，廠務公開民主管理工作之所以能夠取得明顯成效，很重要的一點是積極適應企業改革發展，轉變工作方式方法，推動工作創新。比如，山西潞安礦業（集團）有限責任公司把廠務公開民主管理融入企業管理制度之中，形成了源頭防腐、權力制衡、公開決策、機制監督的運行模式。東風汽車公司積極探索廠務公開民主管理在中外合資企業的有效途徑和方式，以員工代表大會為基本形式，形成“會晤、通報、協商、溝通”四項制度。江蘇東渡紡織集團有限公司對企業大事、難事、要事全方位公開，讓職工時刻感受到企業發展的脈搏，從而激發他們的主人翁意識。這些好做法好經驗，我們要認真總結和借鑒。當前，我國企業改革發展正處在關鍵時期。越是在這樣的時候，越要以改革創新精神推進廠務公開民主管理工作，不斷增強工作的針對性和實效性。一是要拓展工作領域。針對我國非公有制企業數量不斷增多，公司制成為企業重要組織形式的新情況，在繼續加大公有制企業工作力度的同時，擴大非公有制企業廠務公開民主管理的覆蓋面，提高廠務公開、職工代表大會和公司制企業職工董事職工監事的建制率。針對農民工群體成為我國產業工人重要組成部分以及一些企業使用勞務派遣方式用工的實際情況，采取有效措施切實保障農民工、勞務派遣工的民主權利。比如，上海市職代會條例及其配套文件對用工企業吸納勞務派遣工參與民主管理作出明確規定，推動職代會制度向勞務派遣工延伸，取得了很好的效果。二是要豐富工作內容。要進一步落實職工代表大會職權，企業重大決策必須通過廠務公開聽取職工意見，并提交職工代表大會審議，未經職工代表大會審議的不應實施；涉及職工切身利益的重大事項，要向職工公開，既未公開又未經職工代表大會審議的有關決定視為無效；經職工代表大會民主評議和民主測評，對大多數職工不擁護的國有企業領導人員，其上級管理部門應采取相應的組織措施。要關注國有企業領導人員薪酬和職務消費等熱點問題，圍繞企業改革發展難點問題，進一步拓展公開內容，由注重企業一般性經營管理活動向提高企業管理能力和水平、促進企業可持續發展延伸，由維護職工勞動經濟權益向保障職工民主政治權利、精神文化需求、實現職工全面發展延伸，由民主評議企業領導人員經營管理能力向監督企業領導人員廉潔從業情況、加強黨風建設和領導班子建設延伸，實現企業重大決策問題、生產經營管理重要問題、涉及企業職工切身利益問題、企業領導班子建設和反腐倡廉建設密切相關問題全方位、全過程公開，不斷提高廠務公開民主管理的質量和水平。今年，中共中央、國務院印發了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，國務院辦公廳印發了《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》。我們要認真落實這兩個文件，通過廠務公開、職工代表大會等民主形式，將改革的政策、目的和意義向職工群眾講清楚，取得職工群眾的理解和支持，確保改革順利進行。三是要創新工作方式。要在中小型非公有制企業集中的鄉鎮街道、開發區、工業園區大力推行區域（行業）職工代表大會制度，實現廠務公開民主管理對中小型非公有制企業的有效覆蓋。比如，浙江在職工不足50人的企業探索建立區域性、行業性民主管理制度，為中小型非公有制企業開展民主管理提供了借鑒。我們要把職工代表大會作為廠務公開民主管理的主要載體，同時發揮好職工民主管理委員會、民主議事會、民主協商會、勞資懇談會等形式的公開作用，利用好廠務公開欄、廠情發布會和廣播電視、網絡等形式，把該公開的內容及時、準確地向職工群眾公開。四是要完善工作機制。要完善廠務公開民主管理工作考核評價機制，明確目標任務，落實工作責任，細化考核評價標準，及時跟進檢查和通報各地工作開展情況。要完善廠務公開民主管理工作激勵機制，將廠務公開民主管理工作情況作為評選先進單位和先進個人的重要內容。要完善責任追究制度，對違反民主管理程序和廠務公開有關規定導致發生重大群體性事件、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關企業領導人員的責任。

推動廠務公開民主管理工作深入開展，需要各方面的共同努力。要繼續堅持和完善黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作格局。各級黨委、政府要把廠務公開民主管理工作納入本地區經濟社會發展的總體規劃，擺上重要議事日程。各級領導干部要進一步提高對廠務公開民主管理工作重要性的認識，定期聽取工作匯報，幫助解決工作中遇到的困難和問題。各級廠務公開協調領導機構要加強工作指導，探索工作規律，推動廠務公開民主管理工作創新發展。各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成整體合力，確保各項工作落到實處。要加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳廠務公開民主管理工作的重要意義和積極作用，大力推廣先進典型的成功經驗，為深化創新廠務公開民主管理工作營造良好的氛圍。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取、開拓創新，求真務實、真抓實干，不斷取得深化創新廠務公開民主管理工作的新成效，為奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業作出新的貢獻。

第三篇：關于在村務公開民主管理工作會議上的講話

關于在村務公開民主管理工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全鄉村務公開和民主管理工作會議。這是我鄉進一步加強農村基層組織建設的一次重要會議。鄉黨委政府對這次會議高度重視。書記、鄉長就做好村務公開和民主管理工作提出了具體的要求。這次會議的主要任務是深入貫徹縣監察局、民政局關于轉發《畢節地區監察局畢節地區民政局關于對2011年村務公開、民主管理，城鄉社區建設，綜合減災示范社區建設及因災損房屋恢復重建工作進行督查的通知》的通知（以下簡稱通知），總結、交流我鄉開展村務公開和民主管理工作的實踐經驗，部署當前和今后一個時期的工作，推進我鄉村務公開和民主管理工作走上經?；⒅贫然⒁幏痘壍?。

村務公開是中央在1998年1

1行村務公開制度作出的規定。是一項重要的整治任務。各村，涉及的各單位一定要按照地委行署通知中的要求扎扎實實進行工作。

現在，我就當前的具體工作作出幾點要求：

一、鄉紀委辦公室方面：在10月18日前按照“一村一社區”的要求，為各村做好社區服務中心牌子，督促各村在10月20日前懸掛。

二、鄉財政所方面：檢查各村從去年12月至今年10月財務收支情況有無公布，如缺少文字、圖片資料等請財政所派專人協助補齊；各種涉農資金的發放、涉農惠農政策的享受條件、評定方式及程序、1確定的對象及數量有無及時公開，同樣請財政所協助完成。

三、國土所方面：檢查各村宅基地的使用審批有無每月公開，如有缺少，請協助各村完成。

四、人設中心、計生站方面：檢查各村新型農村合作醫療報銷、農村大病救助對象及金額、育齡群眾生育情況、社會撫養費征收情況，落實避孕節育措施情況和計劃生育獎勵扶助情況有無每季度公布一次，同樣請協助完成。

五、各村：

1、建立健全村務公開工作領導機構和辦事機構，相關文件、資料備齊；

2、建立黨員大會、村民大會、村民代表大會和民主監督小組等機構成員花名冊、會議記錄、民主監督工作記錄；

3、民主管理制度、民主決策制度、民主選舉制度、民主監督制度、民主理財制度、民主評議制度、村財務審計制度、村務公開制度、村財務公開責任追究制度、《村規民約》等相關資料；

4、村務公開欄；

5、公開程序、村務公開的公開清單或方案、村委會的審核意見、監督小組的監督意見；

6、村集體固定資產的出租、出售、轉讓等情況每季度公布一次。在各村的工作中，村主任為第一責任人，可以派一名電腦、文字工作熟的同志專門負責此工作。

本項工作，地區、縣已組成督察組，督查時間在10月25到10月31日。因此請各村、各相關單位在10月20日前全面完成此項工作，鄉黨政辦處將成立督查小組，在20日前對各村工作完成情況進行檢查，各涉及單位必須做好檢查協助工作，此項工作將在全鄉通報并作為年終考核的評分依據之一，如有不合格情況，不合格的村、相關單位年終考核都評定為不合格。

黨中央對面村務公開和民主管理工作高度重視，中央政治局常委會專門召開會議進行研究，并下發了中辦發[2004]17號文件，對村務

公開和民主管理工作提出了新的更高要求。

當前和今后一個時期，我鄉村務公開民主管理工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，以維護人民群眾切身利益為根本，以制度建設為主線，以發動群眾參與為核心，積極探索村務公開和民主管理新途徑，推進村務公開和民主管理工作走上經?；?、制度化、規范化軌道，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權。

同志們!推行村務公開和民主管理工作，事關全局，惠及百姓，意義重大。各級各有關部門要在總結前一階段開展村務公開和民主管理工作的基礎上，按照中央的要求，與時俱進，開拓創新，扎實工作，把我鄉的村務公開和民主管理工作提高到一個新水平，為維護農村改革、發展和穩定的大局服務。

第四篇：在全市村務公開民主管理工作會議上的講話

同志們：

這次會議，主要是貫徹全省村務公開民主管理工作會議精神，研究部署全市的村務公開民主管理工作。今天上午，大家聽取了昌樂縣的經驗介紹，參觀了部分現場。對昌樂縣的經驗，大家要結合實際，認真學習借鑒。下面，我就做好村務公開民主管理工作講三個問題。

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一、充分認識村務公開民主管理的重要意義

近年來，我市農村普遍推行了村務公開民主管理工作，村務公開制度不斷完善，民主決策、民主管理、民主監督機制逐步健全，促進了農村改革、發展和穩定。實踐中，各地積極探索了許多成功經驗，像昌樂縣的“兩公開一監督”、濰城區的“兩化管理”、青州市的“四制管理”、安丘市的“十榜一箱”等。這些經驗，都在全省乃至全國推廣。今年7月，全省村務公開民主管理現場會在昌樂縣召開，昌樂的經驗得到了中央有關部委和省委、省政府領導的充分肯定。應當說，我市的村務公開民主管理工作起步比較早、基礎比較好、效果比較明顯。但是，這項工作與中央的要求和群眾的意愿相比還有不少差距。主要表現是，個別同志在思想認識上還不到位，縣市區之間、村與村之間發展還不平衡，有些地方還不同程序地存在著重形式、輕實效，制度不健全、措施不落實、決策不民主、公開不及時等問題。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決，確保不留空白、不留死角。

今年5月，黨中央、國務院下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，對村務公開民主管理工作提出了明顯要求；前不久，省委、省政府又專門召開會議進行部署。這充分說明了黨中央、國務院和省委、省政府對這項工作的高度重視，對維護億萬農民群眾民主政治權利的密切關心。村務公開民主管理，事關農村改革、發展、穩定的大局，事關廣大農民群眾的切身利益，對于加快民主政治建設的進程，有著十分重要的現實意義和長遠意義。

首先，做好村務公開民主管理工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益，是在農村實踐“三個代表”重要思想的根本要求。農民的利益暨包括實實在在的經濟利益，也包括廣泛的民主政治權利。實行村務公開民主管理，讓農民群眾積極參與農村事務的管理，擴大農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，就能充分體現和保障農民群眾的基本民主權利，就能把立黨為公、執政為民的要求落到實處。

其次，做好村務公開民主管理工作，是加強基層民主政治建設的重大舉措。農村基層民主政治是社會主義民主政治的重要組成部分。認真落實和切實保障廣大農民群眾的民主權利，是最大的民主政治?，F階段，推行村務公開民主管理，比較好地解決了農村發展什么樣的民主，怎樣發展民主兩個方面的重大問題，是發展社會主義民主政治的基礎性工程。做好村務公開民主管理工作，就能不斷推進基層民主政治建設的豐富、完善和發展。

第三，做好村務公開民主管理工作，是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。當前，個別地方存在的政治落實不到位、司法不公正、農民負擔重、村級不公開等問題，是農民群眾反映最強烈的問題，也是造成一些地方農村干群關系緊張、影響社會穩定的主要矛盾。解決這些問題，必須立足于維護群眾的合法權益，堅持村務公開，發展農村基層民主，切實落實黨和國家的有關政策。進一步做好村務公開民主管理工作，有利于從源頭上防止腐敗，促進農村基層干部廉潔自律；有利于干群之間相互理解和信任，密切黨群干群關系；有利于建設一支群眾擁戴、干事創業的基層干部隊伍，增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力。

總之，各級各有關部門，特別是農村基層政權組織，一定要從講政治、講大局、講發展的高度，進一步提高對村務公開民主管理重要的意義的認識，切實增強責任感和使命感，把村務公開民主管理作為農村工作的一件大事，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、認真把握村務公開民主管理的工作重點

最近，市委辦公室、市政府辦公室下發了《關于進一步健全完善村務公開和民主管理制度的實施意見》，對健全完善全市村務公開民主管理制度工作的指導思想、基本原則、目標任務和具體要求都作了明確規定，各級各有關部門要結合實際，認真抓好貫徹落實。在這里，我就工作中需著重把握好的問題再強調幾點。

一是注重把握公開內容。向農民群眾以開什么，公開到什么程度，直接關系到村務公開民主管理的成效。要充分尊重群眾意愿，本著群眾想知道什么就公開什么，群眾想怎樣公開就怎樣公開的原則，切實做到凡是群眾關心的，凡是涉及群眾利益的，凡是群眾想知道的，凡是群眾有疑慮的都要公開。當前，要著重團結圍繞土地延包、土地征用及補償、集體資產處置、集體經濟收入分配、農民負擔、新型合作醫療款項收繳支出以及糧食直補、稅費減免、優撫救災政策落實等事項搞好公開。村務公開的重點是財務公開，所有收入必須逐項逐筆公開，公布明細項目，讓群眾了解、監督村級財政收入情況。村務公開要堅持與時俱進，根據不斷發展的新形勢、新情況，及時調整充實和豐富拓展村務公開的內容。

二是注重建立長效機制。依法辦事、照章理事是搞好村務公開民主管理工作的重要保證。各級在推進村務公開民主管理工作中，必須十分注重制度建設，把村務公開民主管理納入制度化、規范化軌道。要著眼于新形勢、新任務的要求，本著簡潔、實用、有效原則，對已有的規章制度進行一次疏理，凡是與中辦17號文件精神相一致的，要繼續堅持；不完善的，要及時補充完善；沒有建立的要抓緊建立健全；有抵觸的，要盡快廢止和修改。

三是注重探索新的辦法。村務公開民主管理，也是不斷完善、不斷創新、不斷發展的。我市創造的許多經驗，無一不是來自于創新。各級始終把創新發展貫穿于村務公開民主管理的全過程，努力創造更多更好的經驗。這項工作總的要求是，在村務公開的內容上，要做到“一緊跟、三延伸”，即緊跟形勢變化和群眾關注的熱點，由公開辦事結果向公開辦事全過程延伸，由事務領域向其他領域延伸，由單層面公開向全方位公開延伸；在村務公開的形式，上把集中公開、垂直公開、對應公開、點題公開等有機結合起來，只要有利于把知情權真正交給群眾，什么辦法都可以用；在村務公開的程序上，要嚴格依法照章辦事，避免公開的隨意性、盲目性。

四是注重營造濃厚氛圍。離開了農民群眾的積極參與，村務公開民主管理只能是一句空話。各級各部門要采取切實有效措施，為農民群眾參與村務公開民主管理創造良好的環境。一要搞好對農民群眾的宣傳。充分利用多種形式，廣泛宣傳實行村務公開民主管理的重大意義，宣傳中央和省市委對這項工作的政策規定，宣傳村務公開民主管理的具體要求，真正讓農民群眾自覺參與到這項工作中來。二要加強對基層干部的教育。少數基層干部思想不重視、認識不到位，是制約村務公開民主管理工作深入開展的重要因素，要堅決糾正以群眾覺悟低、文化水平低為借口，不讓群眾參與村級重大事務決策和管理的現象。對農民群眾在村級民主實踐活動中暴露的不足和問題，要滿腔熱情地給予幫助和引導，促其健康發展。各級要結合今年下半年村委會換屆選舉，層層搞好縣鄉村干部的培訓，增強他們依法推行村務公開民主管理的自覺性。三要開展好典型示范活動。各縣市區要從實際出發，加強分類指導，搞好試點，及時培養、總結、推廣示范單位的經驗，做到點面結合，整體推進，促進村務公民主管理工作深入開展

第五篇：在全市村務公開民主管理工作會議上的講話

同志們：

這次會議，主要是貫徹全省村務公開民主管理工作會議精神，研究部署全市的村務公開民主管理工作。今天上午，大家聽取了昌樂縣的經驗介紹，參觀了部分現場。對昌樂縣的經驗，大家要結合實際，認真學習借鑒。下面，我就做好村務公開民主管理工作講三個問題。

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一、充分認識村務公開民主管理的重要意義

近年來，我市農村普遍推行了村務公開民主管理工作，村務公開制度不斷完善，民主決策、民主管理、民主監督機制逐步健全，促進了農村改革、發展和穩定。實踐中，各地積極探索了許多成功經驗，像昌樂縣的“兩公開一監督”、濰城區的“兩化管理”、青州市的“四制管理”、安丘市的“十榜一箱”等。這些經驗，都在全省乃至全國推廣。今年7月，全省村務公開民主管理現場會在昌樂縣召開，昌樂的經驗得到了中央有關部委和省委、省政府領導的充分肯定。應當說，我市的村務公開民主管理工作起步比較早、基礎比較好、效果比較明顯。但是，這項工作與中央的要求和群眾的意愿相比還有不少差距。主要表現是，個別同志在思想認識上還不到位，縣市區之間、村與村之間發展還不平衡，有些地方還不同程序地存在著重形式、輕實效，制度不健全、措施不落實、決策不民主、公開不及時等問題。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決，確保不留空白、不留死角。

今年5月，黨中央、國務院下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，對村務公開民主管理工作提出了明顯要求；前不久，省委、省政府又專門召開會議進行部署。這充分說明了黨中央、國務院和省委、省政府對這項工作的高度重視，對維護億萬農民群眾民主政治權利的密切關心。村務公開民主管理，事關農村改革、發展、穩定的大局，事關廣大農民群眾的切身利益，對于加快民主政治建設的進程，有著十分重要的現實意義和長遠意義。

首先，做好村務公開民主管理工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益，是在農村實踐“三個代表”重要思想的根本要求。農民的利益暨包括實實在在的經濟利益，也包括廣泛的民主政治權利。實行村務公開民主管理，讓農民群眾積極參與農村事務的管理，擴大農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，就能充分體現和保障農民群眾的基本民主權利，就能把立黨為公、執政為民的要求落到實處。

其次，做好村務公開民主管理工作，是加強基層民主政治建設的重大舉措。農村基層民主政治是社會主義民主政治的重要組成部分。認真落實和切實保障廣大農民群眾的民主權利，是最大的民主政治?，F階段，推行村務公開民主管理，比較好地解決了農村發展什么樣的民主，怎樣發展民主兩個方面的重大問題，是發展社會主義民主政治的基礎性工程。做好村務公開民主管理工作，就能不斷推進基層民主政治建設的豐富、完善和發展。

第三，做好村務公開民主管理工作，是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。當前，個別地方存在的政治落實不到位、司法不公正、農民負擔重、村級不公開等問題，是農民群眾反映最強烈的問題，也是造成一些地方農村干群關系緊張、影響社會穩定的主要矛盾。解決這些問題，必須立足于維護群眾的合法權益，堅持村務公開，發展農村基層民主，切實落實黨和國家的有關政策。進一步做好村務公開民主管理工作，有利于從源頭上防止腐敗，促進農村基層干部廉潔自律；有利于干群之間相互理解和信任，密切黨群干群關系；有利于建設一支群眾擁戴、干事創業的基層干部隊伍，增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力。

第四，做好村務公開民主管理工作，是促進農村經濟發展和社會穩定的重要保障。去年以來，中央確立了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。我市農業和農業工作，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央1號文件，大力實施“三化、三帶動、三變”戰略，農業和農村經濟保持了良好發展勢頭。突出表現是，糧食增產，農民增收，農業增效。今年夏糧獲得大豐收，總產133萬噸，單產397公斤，是1993年以來最高的；上半年農民人均現金收入2572元，同比增長25·3%，首次超過城鎮人均可支配收入增幅；農村家庭經營總收入達到686·8億元，同比增長9·8%，也是近幾年來增幅最大的一年。出現這樣的大好局面，是各級黨委、政府帶領廣大干部群眾共同努力的結果。做好村務公開民主管理工作，把黨的政策讓農民知道，農村管理讓農民參與，辦事結果向農民公開，就能充分調動廣大農民的積極性、創造性，在廣大農村形成氣順心齊、共謀發展的良好局面，促農業和農村經濟快速發展，保持農村社會長期穩定。

總之，各級各有關部門，特別是農村基層政權組織，一定要從講政治、講大局、講發展的高度，進一步提高對村務公開民主管理重要的意義的認識，切實增強責任感和使命感，把村務公開民主管理作為農村工作的一件大事，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、認真把握村務公開民主管理的工作重點

最近，市委辦公室、市政府辦公室下發了《關于進一步健全完善村務公開和民主管理制度的實施意見》，對健全完善全市村務公開民主管理制度工作的指導思想、基本原則、目標任務和具體要求都作了明確規定，各級各有關部門要結合實際，認真抓好貫徹落實。在這里，我就工作中需著重把握好的問題再強調幾點。

一是注重把握公開內容。向農民群眾以開什么，公開到什么程度，直接關系到村務公開民主管理的成效。要充分尊重群眾意愿，本著群眾想知道什么就公開什么，群眾想怎樣公開就怎樣公開的原則，切實做到凡是群眾關心的，凡是涉及群眾利益的，凡是群眾想知道的，凡是群眾有疑慮的都要公開。當前，要著重團結圍繞土地延包、土地征用及補償、集體資產處置、集體經濟收入分配、農民負擔、新型合作醫療款項收繳支出以及糧食直補、稅費減免、優撫救災政策落實等事項搞好公開。村務公開的重點是財務公開，所有收入必須逐項逐筆公開，公布明細項目，讓群眾了解、監督村級財政收入情況。村務公開要堅持與時俱進，根據不斷發展的新形勢、新情況，及時調整充實和豐富拓展村務公開的內容。

二是注重建立長效機制。依法辦事、照章理事是搞好村務公開民主管理工作的重要保證。各級在推進村務公開民主管理工作中，必須十分注重制度建設，把村務公開民主管理納入制度化、規范化軌道。要著眼于新形勢、新任務的要求，本著簡潔、實用、有效原則，對已有的規章制度進行一次疏理，凡是與中辦17號文件精神相一致的，要繼續堅持；不完善的，要及時補充完善；沒有建立的要抓緊建立健全；有抵觸的，要盡快廢止和修改。

三是注重探索新的辦法。村務公開民主管理，也是不斷完善、不斷創新、不斷發展的。我市創造的許多經驗，無一不是來自于創新。各級始終把創新發展貫穿于村務公開民主管理的全過程，努力創造更多更好的經驗。這項工作總的要求是，在村務公開的內容上，要做到“一緊跟、三延伸”，即緊跟形勢變化和群眾關注的熱點，由公開辦事結果向公開辦事全過程延伸，由事務領域向其他領域延伸，由單層面公開向全方位公開延伸；在村務公開的形式，上把集中公開、垂直公開、對應公開、點題公開等有機結合起來，只要有利于把知情權真正交給群眾，什么辦法都可以用；在村務公開的程序上，要嚴格依法照章辦事，避免公開的隨意性、盲目性。

四是注重營造濃厚氛圍。離開了農民群眾的積極參與，村務公開民主管理只能是一句空話。各級各部門要采取切實有效措施，為農民群眾參與村務公開民主管理創造良好的環境。一要搞好對農民群眾的宣傳。充分利用多種形式，廣泛宣傳實行村務公開民主管理的重大意義，宣傳中央和省市委對這項工作的政策規定，宣傳村務公開民主管(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)理的具體要求，真正讓農民群眾自覺參與到這項工作中來。二要加強對基層干部的教育。少數基層干部思想不重視、認識不到位，是制約村務公開民主管理工作深入開展的重要因素，要堅決糾正以群眾覺悟低、文化水平低為借口，不讓群眾參與村級重大事務決策和管理的現象。對農民群眾在村級民主實踐活動中暴露的不足和問題，要滿腔熱情地給予幫助和引導，促其健康發展。各級要結合今年下半年村委會換屆選舉，層層搞好縣鄉村干部的培訓，增強他們依法推行村務公開民主管理的自覺性。三要開展好典型示范活動。各縣市區要從實際出發，加強分類指導，搞好試點，及時培養、總結、推廣示范單位的經驗，做到點面結合，整體推進，促進村務公民主管理工作深入開展。