第一篇：在全國深化政務公開經驗交流會上的講話何勇

在全國深化政務公開經驗交流會上的講話

何 勇

（2008年11月18日）

同志們：

這次會議是在全黨全國認真貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀的形勢下召開的。會議的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，總結交流推行政務公開的做法和經驗，研究部署當前和今后一個時期的政務公開工作。剛才，江蘇省、福建省、國家工商總局、上海市浦東新區、河北省邯鄲市和湖北省財政廳的負責同志，分別介紹了推進行政權力公開透明運行、深化政務公開的做法和經驗，講得都很好，值得各地區各部門學習借鑒。下面，我講幾點意見。

一、認真總結推行政務公開的成功經驗

政務公開是伴隨我國改革發展的歷史進程不斷完善的一項重要制度。20世紀80年代末，按照中央的要求，我國一些地方開展了政務公開試點，進行了有益的探索。在總結經驗的基礎上，黨的十五大明確提出，“城鄉基層政權機關和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督”。2000年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》。各地區各部門在全面推行鄉鎮政務公開的同時，積極探索縣（市）、市（地）、省級機關的政務公開及相關制度建設。黨的十六大以后，中央對政務公開工作先后作出一系列重要決策部署。2003年7月，經中央批準，成立由中央紀委、國務院辦公廳、中央組織部、全國總工會、民政部、監察部、財政部、人事部、國務院信息辦等9個單位有關負責同志組成的全國政務公開領導小組，加強了對政務公開工作的組織領導。2004年3月，國務院印發《全面推進依法行政實施綱要》，把政府信息公開作為推進依法行政的重要內容。2005年1月，黨中央印發建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，將政務公開納入反腐倡廉的總體部署。2005年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步推行政務公開的意見》，明確和完善了推行政務公開的重要方針政策，為提升新時期政務公開工作的整體水平奠定了堅實基礎。2007年4月，國務院頒布《政府信息公開條例》，標志著我國政務公開逐步走上法制化軌道。

在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區各部門狠抓政務公開任務的落實，政務公開工作取得了很大成績。目前，行政體系的各個層級和相關組織不同程度地推行了政務公開，政務公開的理念更加深入人心，依法行政逐步成為政府的自覺行動；《政府信息公開條例》已于今年5月1日正式施行，政務公開的制度體系逐步健全；政務公開載體更加豐富，電子政務積極推行，行政服務中心普遍建立，政府網站和政府熱線電話在大多數地區已經開通；政務公開的領導體制和工作機制不斷完善，黨政齊抓共管、部門協力推進的局面基本形成。政務公開的深入推行，密切了黨群干群關系，強化了對行政權力的監督，促進了政府的職能轉變和管理創新，保障了人民群眾的民主權利，推動了政府自身建設。在長期實踐中，各地區各部門深化了對政務公開工作規律的認識，積累了寶貴的經驗。概括起來，主要有以下五個方面。

——堅持圍繞中心、服務大局，為促進經濟社會又好又快發展提供重要保障。堅持為黨和國家的工作大局服務，促進經濟發展，維護社會穩定，是政務公開工作的重要原則。必須把政務公開放在全面建設小康社會的進程中去謀劃，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務來開展，堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治相統一，從制度和政策上營造公平的市場條件和穩定的投資環境，促進影響經濟社會發展的深層次矛盾和問題的解決，推動改革發展穩定各項工作的落實。

——堅持擴大人民民主，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。政務公開是社會主義民主政治建設的一項基礎性工作。必須以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，讓人民群眾更多地了解政府的工作，依法參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，對行政機關及其工作人員進行有效監督，更好地發揮政務公開在發展社會主義民主政治中的重要作用。

——堅持統籌推進、穩步實施，與建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的目標相一致。政務公開工作涉及方方面面，是一項復雜的系統工程。必須與行政管理體制改革的進程相適應，同反腐倡廉建設的各項工作相結合，充分發揮政務公開的綜合效應；既保證政務公開依法實施，為強化監督制約打好基礎，又通過解決在公開中發現的問題，為權力陽光運行提供保障；既有長遠規劃，在戰略上作出總體部署，又有近期目標，在戰術上分步實施，不斷深化政務公開工作。

——堅持嚴格依法、全面真實、及時便民，不斷提高政務公開工作的制度化、規范化水平。加強制度化和規范化建設，是確保政務公開持續推進的重要條件。必須依照國家法律法規和有關政策規定，細化公開內容，明確公開時限，反對避實就虛。按照面向群眾、方便群眾的要求，因地制宜，創新公開形式，規范公開載體。進一步完善政務公開的基本制度和配套制度，使政務公開工作有法可依、有章可循。

——堅持政務公開的領導體制和工作機制，形成推進工作的整體合力。建立健全黨委統一領導、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協調、紀檢監察機關監督檢查的領導體制和工作機制，是做好政務公開工作的基礎和關鍵。必須堅持各級黨委對政務公開工作的領導，充分發揮各方面的職能作用和積極性。各級政府切實承擔起主抓責任，政府辦公廳（室）抓好組織協調，推動相關部門開展工作。各級紀檢監察機關強化監督檢查，督促各項任務落實，形成齊抓共管的良好局面。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，政務公開工作發展還不平衡，一些地方和部門還存在認識不到位、工作不扎實、制度不落實等問題；由于政務不公開、信息不透明，使一些本來能夠妥善處理的人民內部矛盾擴大化、復雜化，甚至激化為群體性事件，損害了黨和政府的形象。對此，在今后工作中要認真加以解決。

二、充分認識新形勢下深化政務公開的重要意義 政務公開是政府機關施政的一項基本制度，在推進體制改革、擴大人民民主、加強反腐倡廉建設、維護社會穩定、促進科學發展等方面，發揮著越來越重要的作用。當前，全黨正在開展深入學習實踐科學發展觀活動。我們要準確把握深入貫徹落實科學發展觀對政務公開工作提出的新要求，充分認識深化政務公開的重要意義，切實增強做好工作的責任感。

（一）深化政務公開是推進行政管理體制改革、完善社會主義市場經濟體制的必然要求。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們完善社會主義市場經濟體制，推進包括行政管理體制改革在內的各方面體制創新，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。當前，我國仍處于社會主義初級階段，經濟體制還不完善，生產力發展仍面臨諸多體制性障礙，比如政府職能轉變還不到位，有的部門職責交叉、權責脫節，相互推諉，辦事效率低下，等等。推行政務公開，有利于實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務的轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的轉變，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，促進政府更多地運用經濟和法律手段管理經濟活動，更大程度地發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善。

（二）深化政務公開是實現人民當家作主、發展社會主義民主政治的重要內容。黨的十七大關于發展社會主義民主政治的新要求，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是密切黨同人民群眾血肉聯系、鞏固和擴大黨的執政基礎的重要前提。這些年來，我們在社會主義民主實踐中，積極拓寬民主渠道，擴大了公民的有序政治參與。比如，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，廣泛征詢意見；對專業性、技術性較強的重大事項，進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證等制度，公開向社會征求意見，等等。這些實現人民民主的新形式，已逐漸成為政務公開制度的重要內容，在提高公眾參與度，推進決策科學化民主化，推動科學發展等方面發揮了重要作用。推行政務公開，有利于讓人民群眾更主動、更有效、更方便地參與政府的工作，實現人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，推動社會主義民主政治建設。

（三）深化政務公開是維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的客觀需要。社會和諧穩定是實現科學發展的重要前提。我國社會總體上是和諧穩定的，但改革發展正處在關鍵階段，國內外環境繼續發生深刻變化，影響社會和諧穩定的因素有所增多。前一段時間，在一些地方發生的群體性事件，大多是人民內部矛盾激化造成的。有的事件在處理過程中，由于信息不公開透明、報道不及時準確，引發群眾猜疑，增加了工作難度。而在今年四川汶川特大地震發生后，黨中央、國務院立即決定整個抗震救災行動在第一時間公開、全過程公開、對國內外公開，及時公開地震災情、救災款物的管理使用、恢復重建的政策措施，極大地凝聚了民族精神，凝聚了全球華人的力量。在維護西藏社會穩定等重大事件中，我們及時發布權威信息，滿足人們的信息需求，回應社會關切，引導國際輿論，掌握了工作的主動權。事實證明，政府工作公開透明，就能夠得到人民群眾的理解和信任，促進問題的妥善解決，為推動科學發展營造穩定的社會環境。

（四）深化政務公開是強化對權力的制約和監督、從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。政務公開的實質，是創造條件讓人民監督政府的權力。在抗震救災和北京奧運會籌辦工作中，中央明確提出“廉潔救災”和“廉潔辦奧運”的目標。根據中央指示精神，我們建立健全信息公開制度，主動公開抗震救災款物的管理使用情況，主動接受社會監督和群眾監督，有效防止了腐敗問題的發生。堅持開放辦奧運，奧運資金物資和工程運作實行公開招標投標、公開采購、公開拍賣，有效防止了“暗箱操作”、幕后交易等問題的發生。陽光是最好的“防腐劑”。近年來，中央出臺一系列促進科學發展的重要政策措施，涉及大量投資項目和資金。推行政務公開，促進行政機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責，科學實施投資項目，管好用好資金，對于從源頭上預防和治理腐敗、加強廉政勤政建設、推動科學發展，具有十分重要的作用。

三、切實抓好當前政務公開的重點工作

黨的十七大和十七屆一中、二中、三中全會以及第十七屆中央紀委第二次全會、國務院第一次廉政工作會議，都對政務公開提出了明確要求，強調進一步深化政務公開工作，推進權力公開透明運行，加大對權力監督制約的力度，促進科學執政、民主執政、依法執政。各地區各部門要認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的要求，突出工作重點，加大工作力度，不斷提高政務公開的質量和水平。

（一）深入推進行政權力公開透明運行。推進行政權力公開透明運行，是政務公開的重要內容，也是深化政務公開的關鍵措施。目前，河北、江蘇、福建等地已經在全省范圍內全面推行，創造了一些各具特色的做法。我們要認真學習和推廣這些好的經驗，抓好鞏固、深化和提高，逐步拓展工作的范圍和領域。一是要按照職權法定、權責一致的要求，在深化行政審批制度改革的基礎上，全面清理審核行政職權，依法合理確定本單位的人員編制、機構設臵、職責范圍和行政權限，并明確職權來源和依據，理順部門職能分工，編制職權目錄，及時向社會公布。各級行政機關要對自身職權主動進行清理規范，紀檢監察機關要配合編制、法制等部門，做好相應的審核把關工作。二是要按照決策科學化、民主化的要求，完善行政決策的規則和程序，通過多種渠道和形式提高公眾參與度。制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策，原則上要公開聽取意見。建立健全行政決策的責任制度、重大事項的集體決策制度、重大決策的聽證和公示制度，提高專家論證、技術咨詢和決策評估的科學性。三是要按照透明運行的要求，繪制每一項行政權力運行程序的流程圖，明確并公開行使條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報等內容，統一工作標準，固化行政程序，規范行政權力的自由裁量。四是要按照便民利民的要求，堅持傳統方式與新型方式并舉，大力發展電子政務，積極探索提高行政效率、規范權力運行、方便群眾知情、便于群眾監督的公開載體，努力擴大覆蓋面、增強時效性、提高影響力。條件具備的地方，要積極推進行政權力網上公開透明運行。同時，要進一步加強行政服務中心（大廳）建設。這是政府全面履行服務職能的重要途徑，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。要通過拓展服務領域、優化工作流程、改善軟硬件環境，將行政服務中心（大廳）建設成為集政務公開、行政審批、電子政務、信息發布、行政投訴受理為一體的綜合服務平臺，進一步提高行政服務水平。

（二）認真貫徹《政府信息公開條例》。《政府信息公開條例》是政務公開的基本行政法規。《條例》施行以來，在國務院辦公廳的組織協調和指導監督下，各地區各部門做了大量基礎性工作，政府信息公開有了一個良好開局。對于《條例》的施行，中央高度重視。國務院辦公廳印發了《關于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》，對積極穩妥地推進政府信息公開工作提出了明確要求。溫家寶總理專門作出批示，要求各級政府及其部門以此為契機，提高政府工作的透明度。溫家寶總理的指示非常重要，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。在下一步工作中，一是要處理好公開與保密的關系。堅持公開是原則、不公開是例外，凡是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，都應如實公開。同時要嚴格公開前的保密審查，凡屬國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的政府信息，不得公開。二是要處理好主動公開與依申請公開的關系。主動公開是政府信息公開深入推進的重要基礎。主動公開做得好，就能有效減少依申請公開的數量，節省行政成本，提高服務水平。堅持把主動公開作為一項常態工作，建立健全政府信息公開工作制度，落實政府信息公開載體，進一步規范信息制作流程，在信息形成過程中就明確是否應當公開。同時要認真受理和答復人民群眾要求公開政府信息的申請，依法滿足社會個體的合理需求。三是要處理好內部管理與外部監督的關系。重點建立健全政府信息內部審查、協調發布、考核評價等制度，保證及時主動公開。同時要加強專門機關監督，重視社會輿論監督，發揮外部監督的作用。紀檢監察機關要同本級政府信息公開工作主管部門加強協作配合，建立相應的溝通協調機制，認真受理群眾舉報，依法查處違反《條例》規定的行為。四是要處理好抓機關與帶系統的關系。在抓好本部門本單位信息公開的同時，加強對本系統本行業信息公開工作的協調和指導，做到上下聯動、整體推進。中央國家機關要充分發揮表率和示范作用，既不斷探索符合自身特點的信息公開方式方法，又切實承擔起推進整個系統信息公開工作的責任。實行垂直管理的中央單位，要研究制定本系統本行業統一的信息公開目錄和指南文本，加強對駐地方分支機構的指導和督查，建立健全與地方政府的工作銜接機制，確保《條例》全面、正確、有效施行。

（三）認真落實黨的十七屆三中全會精神，扎實做好基層政務公開工作。黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對推進農村改革發展作出了全面部署，對加強農村黨風廉政建設提出了明確要求。《決定》提出，要以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，加強基層政權建設；實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。今年5月國務院印發的《關于加強市縣政府依法行政的決定》，對市縣政府信息公開工作提出了明確要求。各地區各部門要更加自覺地把市縣政務公開、鄉鎮政務公開與加強農村基層政權建設和黨風廉政建設有機結合起來，保障農村改革發展順利進行。一是要著眼于維護農村改革發展大局，加大中央出臺的農村制度建設和創新的政策措施、發展現代農業的重大舉措、發展農村公共事業的重大安排的公開力度。二是要著眼于維護農村基層群眾的物質利益，加大土地管理制度改革、集體林權制度改革、農村綜合改革措施，以及農業和農村公共事業投入、集體資產資源處臵、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金等事關群眾切身利益事項的公開力度。三是要著眼于維護農村基層群眾的民主權利，加大農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度和涉農法律法規的公開力度。四是要著眼于提高便民利民的服務水平，加大教育、醫療、供水、供電、供氣、電信等公共企業事業單位的辦事公開力度。有關公共企業事業單位要結合農村基層實際，建立和完善基層站所的辦事公開制度，編制辦事公開目錄，抓好辦事公開載體建設，推行辦事全程代理制，為農民群眾提供便捷高效的服務，努力把基層政務公開工作提高到一個新的水平。

（四）認真做好當前進一步擴大內需、促進經濟增長措施實施過程中的政務公開工作。今年以來，國際金融市場急劇動蕩，世界經濟增長明顯放緩，國內經濟運行中出現了一些新情況新問題。黨中央、國務院沉著應對、果斷決策，出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。初步匯總，加快民生工程、基礎設施、生態環境和災后重建等方面的建設，今年四季度到2010年底中央擬安排1.18萬億元，帶動社會總投資規模達4萬億元。今年四季度中央增加安排投資1000億元，預計可帶動地方和社會投資總規模達4000億元。溫家寶總理在11月10日省區市人民政府和國務院部門主要負責同志會議上強調，要加強投資項目和資金的監督管理，提高工作的透明度。政務公開工作要及時跟進，把公開透明的要求貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程。重大項目決策前要注意聽取各方面的意見和建議，提高科學化、民主化水平。健全政府投資項目公示制度，除涉及國家秘密的項目外,凡是政府投資的項目，要向社會公示。設立咨詢、舉報電話，適時舉行新聞發布會，主動公開項目資金的種類、數量和使用等情況，主動接受公眾和新聞媒體的監督，保證資金管好用好，切實發揮效益。

（五）認真做好化解社會矛盾和解決重大事故事件的政務公開工作。今年以來，因民生問題、利益問題、環境問題等引起的社會矛盾多樣多發，有的甚至造成群體性事件；一些地方發生的重大生產安全事故和食品安全事件，給人民群眾生命財產造成重大損失，對社會穩定帶來沖擊，也對政務公開工作提出了新的更高要求。各地區各部門要切實落實中央關于政務公開的決策部署，嚴格規范行政行為，依法行使行政權力，切實維護法律的嚴肅性、權威性，堅決避免因行政不作為、亂作為激化社會矛盾。要大力暢通群眾表達訴求、反映意見、解決問題的法定渠道，采取“公開聽證會商”、“信訪民主評議”、“邀請群眾參與”等方式，公開辦理過程、公開處理結果，提高處理問題的透明度和公信力。對于一些重大事故事件，要按照及時準確、公開透明、有序開放、有效管理的要求，及時發布權威信息、公布事實真相，全面客觀地介紹事件進展情況、政府舉措和公眾防范措施，防止因信息發布不及時、輿論引導不得力造成負面影響，維護黨和政府的形象。

四、深化政務公開要注意把握的幾個問題

政務公開是政治性、政策性、實踐性都很強的一項工作。各地區各部門要加強領導、精心組織，深化改革、健全制度，嚴格責任、強化督查，推動政務公開工作不斷取得實效。

（一）進一步加強對政務公開工作的組織領導。當前政務公開正在逐步深入，工作難度大，加強組織領導尤為關鍵。各地區各部門要把政務公開擺在黨委和政府工作的重要位臵，納入改革發展的總體規劃，統籌考慮、同步推進。各級政府、各部門主要領導作為第一責任人，對政務公開工作要經常過問、主動部署，分管領導要親自抓督促、抓協調。要加強調查研究，及時掌握群眾關注的熱點、難點問題，有針對性地制定對策措施。要把政務公開作為黨風廉政建設責任制和領導干部年度工作考核的一項重要內容，加大責任追究力度，確保政務公開各項任務落到實處。

（二）進一步發揮政務公開在預防腐敗中的重要作用。從近些年查處的違紀違法案件看，權力運行缺乏透明度，人民群眾難以對權力運行進行有效監督，是產生腐敗問題的一個重要原因。各地區各部門要把政務公開與行政審批制度改革、干部人事制度改革、工程建設項目招標投標等治本抓源頭工作緊密結合起來，進一步增強預防腐敗的綜合效果。要把政務公開與推進政府職能轉變、管理創新和電子政務緊密結合起來，強化政務公開載體的便民和社會服務功能。要把對外公開與對內公開緊密結合起來，在繼續深化對外公開的同時，逐步加大內部公開力度，圍繞干部選拔使用、學習培訓、機關內部預決算、政府采購、基建工程、資產狀況等干部職工關注的問題，采取適當形式予以公開，維護干部職工的切身利益。

（三）進一步強化政務公開對人民群眾切身利益的保障功能。隨著中國特色社會主義事業的深入推進，人民政治參與的積極性和主動性不斷提高。我們要堅定不移地走群眾路線，想問題、作決策、干事情都要傾聽民意、集中民智、依靠民力，做到公開透明用權、干干凈凈做事。要急群眾之所急，辦群眾之所需，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為重點，依法及時地公開，引導和保護好群眾參與政務公開的積極性。要廣泛推行“一站式”服務、“一條龍”審批等措施，以公開促公正、以公開出效率。對通過公開發現的問題和案件，要用糾風、懲處的手段堅決糾正、嚴肅處理，切實維護人民群眾的根本利益。

（四）進一步推進政務公開工作的制度建設。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要加快推進《政府信息公開條例》配套制度建設，進一步規范政務公開各個環節的工作。對經過實踐檢驗確屬比較成熟的做法和經驗，要在總結完善的基礎上及時轉化為法規制度。要把政務公開的要求融入權力運行的全過程，強化對決策和執行等環節的公開和監督，做到權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里，實現事前、事中、事后監督，逐步形成比較完善的權力運行監控機制。

同志們，政務公開工作意義重大、任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，扎實工作，不斷開創政務公開工作的新局面，為推進中國特色社會主義偉大事業作出新的貢獻。

第二篇：何勇在全國政務工作經驗會議講話2010.6

在全國深化政務公開

推進政務服務經驗交流會上的講話

（201O年6月29日）

何勇

同志們：

這次會議，是經中央領導同志批準召開的一次十分重要的會議，對于深化政務公開，總結各地政務服務建設經驗，大力推進服務型政府建設，具有十分重要的意義。剛才，天津市、四川省、江西省、呼和浩特市、蘇州市、大連市、登封市等單位就加強政務服務建設作了大會發言，北京市、吉林省等單位提供了書面材料。這些做法和經驗內容豐富、各具特色，各地區各部門要認真學習借鑒。

下面，我講幾點意見。

一、全國政務服務建設取得重要進展，積累了寶貴經驗 改革開放以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區各部門不斷探索加強政府自身建設、推進管理創新的新途徑。20世紀80年代末，為使群眾了解政府工作，加強對政府機關工作人員的監督，一些地方開展了多種形式的政務公開試點。為適應社會主義市場經濟的需要，優化經濟發展環境，90年代中后期，隨著行政審批制度改革的推進，一些地區特別是經濟比較發達的地區創建了政務（行政）服務中心，對審批事項實行集中辦理。．2004年《中華人民共和國行政許可法》實施，進一步促進了政務服務建設的發展。

總的來看，在社會主義市場經濟體制建立和完善過程中，各地區各部門以加強政務服務中心建設為抓手，大力改革行政權力運行機制，深入推進政務公開，不斷轉變政府職能，努力建設服務型政府，取得了明顯成效。一是行政審批制度改革不斷推進。截至目前，國務院對行政審批項目開展了五輪清理審核，取消和調整審批項目2183項，占總數的6O．6％。2009年，各省（區、市）取消行政審批事項1925項、下放行政審批等管理事項2116項。二是政務（行政）服務中心發展迅速。據統計，31個省（區、市）共設立政務（行政）服務中心2842個，其中，省級中心10個，市（地）級356個，縣（市）級2476個。2009年，受理行政審批事項1．66億余件，按時辦結率95．2％。三是政務服務載體日漸多樣。各地區以政務（行政）服務中心為主要載體，不斷拓寬政務服務渠道，提升政務服務質量。政府網站、服務熱線、電子政務、電子監察發展態勢良好，在線辦事和服務功能不斷完善，實體和虛擬大廳相互促進。同時，政務服務逐步向農村、社區延伸，服務功能下沉。全國有24849個鄉鎮（街道）建立了便民服務中心，占總數的57．5％。四是政務公開制度更加完善。以《政府信息公開條例》、《關于進一步推行政務公開的意見》等為基本規范的制度體系逐步建立，政府信息公開、行政權力公開透明運行全方位推行，政務公開成為各級政府施政的一項基本制度。

實踐證明，推進政務公開、加強政務服務，進一步促進了政府職能轉變和管理創新，規范了行政行為，強化了對行政權力的監督制約，保障了人民群眾的民主權利，有力地推動了服務型政府建設。在長期工作實踐中，各地區各部門勇于創新，積累了很多寶貴經驗。

——堅持圍繞中心，服務經濟社會發展大局。為經濟社會發展服務，是政務服務建設最重要的原則。必須與社會主義市場經濟建設的進程相適應，與行政管理體制改革相協調，精簡行政審批事項，減少對微觀經濟的干預，建立完善的服務體系，提高辦事效率，為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。

——堅持轉變職能，推進服務型政府建設。服務型政府建設的核心是轉變政府職能。堅持取消和調整審批項目，將政府管理從不該管、管不了、管不好的事務中解脫出來，把更多精力放在抓社會管理和公共服務、解決社會發展和民生問題上，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，實現政府由管理型向服務型的轉變。

——堅持以人為本，維護人民群眾的合法權益。政務服務建設的根本目的，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾共享改革發展的成果。必須堅持以人為本，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口，提高政府工作透明度，轉變施政方式和工作作風，促進依法行政，消除一些地方和部門長期以來存在的“門難進、臉難看、事難辦”的不良現象，讓人民群眾更好地監督政府，更多地參與經濟社會事務管理。

——堅持統籌推進，提升政務服務的綜合效應。加強政務服務建設是一項政治性、政策性、技術性都很強的系統工程，內容涉及政府機關的各個層級、涵蓋社會生活的方方面面，對人民群眾的生產生活具有重要影響。必須堅持將政務服務建設納入本地區本部門經濟社會發展的總體規劃，與行政管理體制改革、懲治和預防腐敗體系建設結合起來，統籌考慮，同步推進，發揮綜合效應。

一一堅持改革創新，增強政務服務的活力。政務服務建設涉及政府部門職能權力的定位與調整，涉及管理理念和服務方式的更新與變革，需要對現有權力格局及運行機制進行完善，不斷推進體制改革和機制創新。必須主動適應市場經濟發展的新要求，進一步改進思想觀念、思維方式和工作方法，積極探索，大膽實踐，勇于變革。

在充分肯定成績的同時，也要看到，政務服務建設與經濟社會發展水平、與人民群眾的要求相比，還存在較大差距。一些地方和部門對政務公開工作重視不夠，認識不到位，推進緩慢；少數地方和部門審批事項過多，改革不到位，向政務（行政）服務中心授權不夠充分；政務服務建設體系還不完備，政務（行政）服務中心運行缺乏統一規范；政務（行政）服務中心信息化程度參差不齊，等等。這些問題，必須引起我們高度重視，切實加以解決。

二、突出工作重點，以改革創新精神推動政務服務建設不斷深入

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。這為我們做好新形勢下政務服務工作指明了方向。當前和今后一個時期，我們要認真貫徹黨的十七大和十七屆二中、三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以深化行政管理體制改革、建設服務型政府為目標，以推進政務公開和行政審批制度改革為切入點，以改革創新為動力，大力加強以政務（行政）服務中心為主要載體的政務服務體系建設，力爭在優化市場經濟環境上取得新突破，在解決群眾關心的問題上取得新進展，在促進政府自身建設和管理創新上取得新成效。

（一）繼續抓好行政審批制度改革。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要突破口，也是加強政務服務建設的核心內容。2001年9月國務院全面推進行政審批制度改革工作以來，各地區各部門按照中央的要求，精心組織，大膽實踐，行政審批項目大幅削減，行政審批行為日益規范，取得了明顯成效。與此同時，一些地方和部門審批事項過多過濫、程序繁瑣、責權脫節、監管不力的問題尚未根本解決，重權力輕服務、重審批輕監管現象仍然存在。進一步改革行政審批管理制度，精簡和下放行政審批事項，規范行政審批行為，減少政府對微觀經濟的直接干預，有利于健全政府宏觀調控體系，促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，有利于政府工作人員轉變工作作風，提高服務效率和水平，也有利于減少權力濫用，從源頭上預防和治理腐敗。下一步，行政審批制度改革要重點抓好以下四個方面工作。

一是要繼續清理現有審批事項。對不符合政企、政事、政府和中介組織分開原則，通過市場機制可以解決的事項，通過加強監管可以達到管理目的的事項，多個部門或環節重復交叉審批增加行政成本和管理相對人負擔的事項等，堅決取消，切實做到“應減必減”。

二是要規范行政審批行為。針對一些地方和部門審批過程中的自由裁量權過大，辦事透明度低，程序繁瑣，時限過長，工作效率低下，不能為基層和群眾提供優質高效的服務等現象，要通過加強審批流程管理、創新審批運行機制、健全審批實施制度等，推動行政審批事項的規范運轉。

三是要加強對行政審批權力行使的監控。對行政審批權力缺乏有效的監督制約，是當前滋生腐敗的一個重要原因。要進一步建立健全行政審批權力行使的監督體系，完善行政審批電子監控機制，切實加強對行政審批權力行使的監控，防止行政審批過程中的腐敗行為。

四是要加強改革探索。從了解的情況看，很多地區和部門在審批制度管理改革方面進行了有益的嘗試。比如，有的將行政審批事項集中到一個內設機構并整建制向服務中心集中，有的探索審管分離的模式，等等。這些都為我們進一步推進行政審批制度改革積累了經驗。條件成熟的地區，要繼續推進行政審批權相對集中改革，特別是已建立政務（行政）服務中心的地區，要嚴格實行“審批職能集中、審批事項集中、審批人員集中”。要進一步理順政府審批職能部門與進駐中心窗口、中心與窗口的關系。

（二）鞏固和深化政務公開。公開透明是服務型政府建設的重要目標。深化政務公開，提高政府工作透明度，有利于人民群眾加強對政府行政行為的監督，促進政務服務建設。從現實情況看，各級政府掌握著大量有關經濟社會發展的信息，這些信息與人民群眾的生產生活息息相關。對這些信息進行公開，能夠創造一個相對公平的市場環境，便于公民、法人和其他社會組織及時了解和掌握，作出正確判斷，推動經濟社會發展。從這個意義上說，公開就是服務。當前和今后一個時期，要重點抓好以下三項工作。

一是要大力推進決策公開。只有充分發揚民主，廣泛集中民智，才能保證決策的科學性，避免決策失誤。．要進一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機制，逐步推進決策過程公開。凡涉及群眾利益的重大決策要實行預公開制度，廣泛聽取意見，并及時向社會公布意見征集、采納情況。要進一步落實和規范聽證制度，堅決防止走過場、搞形式主義等不良現象。

二是要著力推進行政權力運行公開透明和程序化。各類行政程序都要向社會公開，接受群眾監督。各級政府及工作人員特別是領導干部，必須樹立法律意識、程序意識，嚴格依法辦事、按程序辦事。對違反行政程序造成嚴重后果的行為，要依紀依法追究責任。要按照權力的取得要有據、配置要科學、運行要公開、行使要依法、監督要到位的要求，把公開透明要求融入權力運行的全過程，保證公開內容真實可信、過程有據可查、結果公平公正。要繼續加大清權確權力度，對行政職權的底數實行動態管理。要逐步推進行政權力網上公開透明運行，加強對重點領域、重點部門、關鍵環節的監控，積極探索完善政府部門內部權力監督制約機制。

三是要積極推進《政府信息公開條例》的落實。《條例》的貫徹實施，對于有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，從源頭上預防腐敗，形成行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制，具有重要意義。各地區各部門要以對國家和人民高度負責的精神，把貫徹執行《條例》作為一項重大而長期的任務，始終抓緊抓好。各級監察機關和政府信息公開工作主管部門要認真履行《條例》賦予的職責，研究制定貫徹執行《條例》的監督保障措施，建立健全監督檢查、責任追究制度，保障《條例》順利施行。

（三）加強政務（行政）服務中心建設和管理。政務（行政）服務中心是地方政府深化行政審批制度改革、推進管理創新的重要舉措，也是履行政府公共服務職能、建設政務服務體系的重要載體。各地普遍反映，政務（行政）服務中心成立以來，在規范行政審批、提升服務效率、方便企業和群眾辦事、加強對行政審批行為的監督方面，發揮了積極作用，顯示出蓬勃發展的良好勢頭。但是，政務（行政）服務中心建設也存在著發展不平衡、不規范、隨意性較大、與行政管理體制改革不同步等問題。進一步發揮政務（行政）服務中心的作用，必須從以下三個方面努力。

一是要進一步明確政務（行政）服務中心的職能定位。按照中央領導同志指示，國家預防腐敗局在深入調查研究的基礎上，起草了《關于深化政務公開加強政務服務的指導意見。（征求意見稿）》，其中對中心機構職能、管理制度、運行模式、人員配備、服務內容等都作了規定。這個文件已提交這次會議討論，希望大家充分發表意見，把這個文件修改好，報中央同意后下發。

二是要加強政務（行政）服務中心制度建設。要完善并落實首問負責制、限時辦結制、考核評議制、追究問責制等制度，確保中心辦理的各項工作在制度規范內運行。要加強中心各項工作的標準化建設，加強中心內部管理，建立健全管理、監督、評價和責任追究機制，確保中心工作運轉有序、管理規范、公開透明、高效廉潔。

三是要完善政務（行政）服務中心運行機制。要在對審批事項全面清理的基礎上，擴大進駐政務（行政）服務中心辦理事項的范圍并充分授權，為群眾提供優質高效服務。要逐步探索加強各級政務（行政）服務中心體系建設，做到上下聯動、有效銜接。對建立全國統一的政務服務網絡平臺進行論證，重點整合省級、副省級城市、省會城市政務（行政）服務中心現有網站。

三、采取有效措施，把政務服務建設的各項任務落到實處

政務服務建設是加強政府建設、推進管理創新的重要內容。各地區各部門要進一步提高認識，銳意進取，扎實工作，推動政務服務建設深入開展。

第一，要高度重視政務服務建設。加強政務服務建設是提高黨的執政能力、推進社會主義民主政治建設的重要內容，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，是深化行政管理體制改革、建設服務型政府的有效途徑，也是加強行政權力監督制約、從源頭上預防腐敗的重要舉措。特別是在當前我國繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，面臨復雜的國際國內環境，抓好政務服務建設，對于營造良好的經濟社會發展環境、促進社會和諧穩定尤為重要。各地區各部門一定要站在全局和戰略的高度，充分認識做好政務服務工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，采取更加扎實有效的措施，把政務服務工作推向深入。

第二，要切實加強組織領導。政務服務建設是一項綜合性很強的工作。各地區各部門要把加強政務服務建設擺上重要議事日程，加強領導，落實責任，健全機制，狠抓落實。要進一步整合資源，把行政審批制度改革、政務公開、電子政務等各項工作結合起來，統籌安排，協調推進。各級政務公開工作領導機構，要進一步發揮組織協調作用，把政務公開作為推進政務服務建設的重要內容來抓，加強對政務（行政）服務中心建設的政策指導。要針對政務服務建設中容易發生問題的重點部位、重點環節以及群眾反映強烈的問題加強監督檢查，對發現的問題要堅決糾正；對問題嚴重的，要按照規定嚴肅追究有關人員責任。各有關部門要加強配合，密切協作，形成政務服務建設的合力，確保各項措施落到實處。

這里，需要指出的是，加強政務（行政）服務中心建設，一定要結合當地實際，堅持積極穩妥的原則，穩步推進。既要重視推進中心建設，堅持應進必進，避免體外循環，又不能脫離實際，搞“一刀切”，尤其不能貪大求全，盲目擴建中心辦公場所，搞“花架子”。

第三，要充分發揮信息技術的支撐作用。電子政務是創新政府管理方式、提高政務服務效率的有效手段。要積極推進電子政務建設，利用現代信息技術改進管理和組織，及時把政府決策程序、服務程序、辦事方法、結果等向社會公開，更好地接受人民群眾的監督。要充分發揮政府門戶網站作用，搞好政府信息公開。要完善網上辦事功能，積極推行網上受理、網上辦理、網上審批和網上監管等方式，推進行政權力網上公開透明運行。要進一步完善電子監察系統，加強對行政行為的監督。在推進信息化建設的過程中，要搞好統籌規劃，防止各自為政、重復建設，造成不必要的資源浪費。

第四，要深入開展調查研究。在實際工作中，各地區各部門對政務服務建設的做法各有不同。隨著工作的逐步深入，一些新情況、新問題還會不斷出現，需要進一步加強研究。要堅持邊實踐、邊探索、邊完善、邊發展，對工作中遇到的帶有普遍性、傾向性的問題，進行認真總結，找出規律，加強工作指導；對各地的好做法、好經驗，要及時總結推廣。這次會議，就總結推廣了一些地方的做法和經驗，對這些經驗，還要繼續加以完善，在實踐中發揮更大的作用。要加強理論探索，特別是加強對政務（行政）服務中心的地位、作用和發展方向的研究，并運用理論研究的成果，指導工作實踐。同志們，深化政務公開，推進政務服務建設，責任重大，意義深遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，扎實抓好政務服務各項工作，為推動服務型政府建設、推動經濟社會又好又快發展作出新的貢獻!

第三篇：政務公開經驗交流講話材料

同志們：

省委、省政府召開的這次全省政務公開工作經驗交流會議，是繼2002年4月全省政務公開工作會議之后又一次很重要的會議。這對于進一步推進社會主義民主法制建設、推進依法行政和推進我省堅持科學發展、構建和諧社會、加快“富民強省”目標的實現，以及從源頭上預防和治理腐敗，都具有非常重要的意義。剛才，肖捷同志代表省委、省政府作了重要講話，對4年多來全省推行政務公開的情況進行了總結，對下一步的工作作了部署。各級黨委、政府和各級紀檢監察機關及各部門要按照這次會議精神特別是肖捷同志重要講話要求，認真扎實地抓好貫徹落實，努力把全省政務公開工作提高到一個新的水平。下面，我就如何貫徹落實肖捷同志的講話精神，繼續深入推進全省政務公開工作再強調五點意見。

一、要不斷深化對政務公開重大意義的認識

改革開放以后，特別是黨的十六大以來，省委、省政府按照黨中央、xx和中央紀委的部署和要求，高度重視在全省推行政務公開工作，多次對推行政務公開作出部署，認真落實中辦、國辦《關于進一步推行政務公開的意見》，把政務公開作為加強黨的執政能力建設、全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的措施。加強組織領導，強化制度建設，規范公開內容，豐富公開形式，積極推動政務公開由靜態信息向動態的行政權力運行過程公開拓展，以政務服務中心為主體的公開辦事載體向電子政務發展，取得了明顯成效，積累了不少好的經驗，創造了不少好的辦法，為全面提高全省政務公開工作整體水平奠定了好的基礎。中共中央書記處書記、中央紀委副書記、全國政務公開領導小組組長何勇同志在3月21日召開的全國政務公開領導小組第七次會議上指出：十六大以來政務公開工作取得了豐富的經驗，主要有：必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，為構建社會主義和諧社會服務；必須堅持圍繞中心，服務大局，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供政治保證；必須堅持立黨為公、執政為民，把關系群眾切身利益的事項作為政務公開的重點，堅決維護好群眾的根本利益；必須堅持與行政管理體制改革相結合，促進形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；必須堅持與從源頭上預防和治理腐敗相統一，加快建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。我認為這既是對前階段政務公開工作經驗的精辟總結，也是我們今后推行政務公開工作必須遵循的原則。對照這些原則，我感到這些年來，全省在推行政務公開工作上還存在不少不容忽視的問題。有一些同志特別是有的領導同志對政務公開仍缺乏正確的認識，態度上不是很堅決，行動上不是很積極。有的認為，搞政務服務中心是形式主義，對有關部門的工作不但不積極支持，還評頭品足；有的感到政務公開制約了自身權力，存在抵觸情緒，缺少真抓實抓；有的認為政務公開涉及面廣、組織協調難度大、不好抓；有的認為政務公開抓了多年了，再抓也是這個樣，滿足現狀，不求深化和提高。這些不正確認識和不當行為是我們深入推進政務公開工作的最大障礙。前不久，xx常務會議審議通過了《政府信息公開條例》，這是我國政務公開的基本法規，對政務公開工作逐步走上法制化軌道將起到十分重要的作用，我們一定要認真貫徹黨中央、xx部署，按照《條例》規定，根據xx辦公廳有關要求，真正把做好《條例》實施的準備工作作為建設廉潔、勤政、務實、高效政府的一項重大任務，為《條例》實施提供制度保障。全省各級各部門特別是各級領導同志，一定要深刻認識到政務公開是社會主義民主法制建設的一項基礎性工作，是政府施政的一項基本制度。推行政務公開對于加強黨的執政能力建設，推進政府依法行政，完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治，促進社會主義和諧社會建設，建立健全懲治和預防腐敗體系和促進我省的改革發展穩定，都具有重大意義和積極的推動作用。政務公開工作決不是小事，決不是可抓可不抓，決不是搞形式主義，而應深入推進，不斷發展。

二、要認真落實政務公開的領導體制和工作機制

黨中央確定政務公開的領導體制和工作機制是“黨委統一領導、政府主抓，政府辦公廳（室）組織協調，紀檢監察機關監督檢查”。這是做好政務公開工作重要的組織保證。總的來看，前段，我省各級黨委、政府、紀檢監察機關和各部門對中央確立的這一領導體制和工作機制落實得是好的，各級都建立健全了政務公開工作領導機構和工作機構，完善了工作制度，明確了責任，促進了政務公開工作順利推行。但有些地方落實得不太好，存在著領導不力，抓得不力，監督不力，責任不明，進展遲緩等問題。比如政務服務中心建設，到目前還有一個市、10個縣（市區）未建立起來，這些單位的政務公開工作也受到影響。對此，省政府、省紀委也在會上督促、并派人督促，就是難推動。這里面有一些客觀原因，但根本原因還是組織領導力度和認識不到位。希望這些單位按照省委、省政府的要求，盡快改變這種被動狀況。我要特別強調各級一定要認真落實好政務公開的領導體制和工作機制。這是一項帶根本性的措施。要把推行政務公開工作納入改革發展的總體規劃，納入黨委、政府的總體工作部署，列入重要的議事日程。各級黨委要切實加強領導，統籌協調；各級政府要切實履行牽頭主抓政務公開工作的職責，行政首長要切實負起責任，真抓實抓，在落實上下功夫；各級政府辦公廳（室）要積極組織協調，當好參謀，做好具體指導工作；各級紀檢監察機關要認真履行好監督檢查職能，尤其要加大對組織領導機制落實情況的監督檢查，確保政令暢通。真正形成“誰主抓，誰負責”，互相支持，緊密配合，上下聯動的合力。只有這樣，政務公開工作才能深入推進。

三、要大力推進各級政府部門的政務公開和公用事業單位的辦事公開

各級政府部門和公共服務部門都掌握著一定的權力，有的部門權力還相當集中。我們黨全心全意為人民服務的宗旨，決定了這些權力必須用來為人民謀利益。權力部門必須推行政務公開、辦事公開，增強權力運行的透明度。目前，在全省13個市州、112個縣市區的政務服務中心里，不少部門已進入并設立了辦事窗口，實行“窗口式”、“一門式”、“一條龍”服務，轉變了工作作風，提高了辦事效率，極大地方便了群眾辦事，受到普遍歡迎。這些好的做法，各級各部門要不斷鞏固，不斷完善，不斷創新，長期堅持。同時，我們也要清醒地看到，政府部門政務公開工作發展不很平衡，搞得好的已進入電子化辦公、網上審批；搞得不好的還停留在過去的老套上，辦事不公開，老百姓還在求人辦事；有些權力部門擔心權力運行受到約束和監督，總強調部門特殊，不愿意在本級政府政務服務中心設立辦事窗口，方便群眾；有些部門雖然在政務服務中心設立了辦事窗口，但只應付“小事”，“大權”仍在“體外循環”，群眾辦事還得兩頭跑；水、電、氣、公交等公用事業單位的辦事公開工作雖然有進展，但仍然是薄弱部位，群眾有些不滿意。因此，加大推進各級政府部門的政務公開和公用事業單位辦事公開的工作力度，提升全省政務公開整體水平，是我們當前和今后一個時期要突出抓的重點。各級各部門要認真研究，拿出切實可行的辦法，按照部門各司其職、各負其責的工作原則，以圍繞中心，服務大局，促進經濟社會發展；圍繞依法行政，促進政府行政機關“廉潔、勤政、務實、高效”建設為重點來開展工作，抓出成效來。一是要按照省委、省政府的要求，所有行政審批事項都要進入各級政務服務中心辦理，有行政審批職能的部門單位要在政務服務中心設立辦事窗口，并逐步實現集中審批、聯合審批、網上審批。受條件限制一時不能進入政務服務中心設立辦事窗口的部門，要在本單位設立辦事廳或辦事窗口，承諾服務，方便群眾，并自覺接受本級政務公開辦和政務服務中心的管理與指導。二是要在真公開上下功夫。除涉及黨和國家的秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私外，各類事項都要按規定的程序、范圍和時限向社會公開，保障群眾的知情權。要公布公開目錄，明確公開內容，細化辦事程序，創新公開形式，規范公開載體，提高工作水平。要堅決糾正假公開，避實就虛的公

開和搞形式主義的現象，扎扎實實地抓出成效。三是要把群眾最關心、反映最強烈、涉及人民群眾切身利益的現實問題作為政務公開、辦事公開的重點內容。如教育、醫療衛生、食品安全、上學就業、財務支出、工程招投標、拆遷補償、環境保護等熱點難點問題和與人民群眾日常生活關系密切的水、電、氣、公交、電信等問題。力求取得實效，讓群眾滿意。

四、要積極探索制度改革創新

建立健全政務公開的各項規章制度，是推進政務公開工作的基本保障。各級各部門要以改革創新精神，認真總結、不斷鞏固和發展制度建設的成果。政務公開工作涉及政治、經濟、社會各個領域，不能孤立地看待政務公開工作，要從改革發展穩定的大局出發，把政務公開工作與行政管理體制改革、行政審批制度改革結合起來，不斷推進政府職能的轉變，加強領導干部和領導機關的作風建設。要把辦事公開與糾風工作、執法監察結合起來，推動行業作風建設。要結合實際，在制度建設上勇于改革，大膽創新。只要有利于深化政務公開、促進依法行政和經濟社會發展以及群眾擁護的體制、機制、制度改革，都應態度堅決、旗幟鮮明地予以支持。當前，要進一步完善社會聽證、專家咨詢、新聞發布，點題公開等制度，總結推廣政務公開評議制度、考核評比制度和責任追究制度。同時，對中央、省里已制定的政務公開規章制度要認真貫徹落實，嚴格用制度管人管事，推進政務公開工作逐步走上法制化軌道。中央紀委、監察部、xx信息化領導小組要求各地創新政務公開運行機制，大力加強政務服務中心建設和電子政務建設，促進形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要注意總結推廣典型經驗，評比表彰先進，切實加強政務公開示范點建設，帶動整體水平的提高。前段，省紀委、省政府辦公廳、省信息產業廳和有關部門，作了些調查研究，形成了先在長沙、衡陽、常德市和瀏陽市、長沙縣、汨羅市進行政務公開和行政審批電子監控系統建設試點方案，待報請省政府批準后組織實施試點工作，力爭用2至3年時間在全省逐步推開。這是提高我省政務公開工作水平的一個重要舉措。各試點單位和相關部門要積極支持配合，爭取早出成果，推向全省。

五、要切實加強監督檢查

加強監督檢查是確保政務公開工作落到實處并不斷推向前進的重要途徑。各級黨委和政府要高度重視對政務公開工作的監督檢查工作。要運用各種形式，自覺接受人大、政協的監督，接受人民群眾的監督，接受新聞輿論的監督，接受全社會的監督。各級政務公開領導小組辦公室對每年的政務公開工作要有部署、有檢查、有考核，強化對政務公開全過程的監督檢查，加強督促指導，及時提出工作建議，整體推進工作落實。各責任牽頭部門和上級行政機關要經常督促檢查本單位本系統政務公開工作落實情況，促進系統抓，抓系統。特別是各級紀檢監察機關要切實履行監督檢查職責，加強與各部門協調配合，加大對政務公開工作的監督檢查力度，對工作進展緩慢、搞形式主義、效果不明顯、群眾不滿意的，要及時采取果斷措施加以解決，對工作失職的要嚴肅追究紀律責任，保障政務公開工作深入健康發展。

第四篇：馬馬文同志在全國深化政務公開經驗交流會上的總結講話

馬馬文 同志在全國深化政務公開 經驗交流會上的總結講話

（2008年11月18日）

全國深化政務公開經驗交流會就要結束了。這次會議是在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的形勢下召開的，對于深入推進政務公開工作具有十分重要的意義。今天上午，中央書記處書記、中央紀委副書記、全國政務公開領導小組組長何勇同志作了重要講話。江蘇省、福建省、國家工商總局、上海市浦東新區、河北省邯鄲市、湖北省財政廳等6個單位的負責同志，介紹了推進行政權力公開透明運行、深化政務公開的做法和經驗，農業部等12個單位作了書面交流。剛才，大家現場觀摩了南京市行政權力網上公開透明運行的系統演示，實地考察了江蘇省工商局注冊大廳、南京市人力資源市場。在幾個方面給我們留下了很深刻的印象。一是政務公開工作抓得扎實有效，把政務公開與業務工作緊密結合起來，在業務工作中體現公開的要求，防止政務公開與業務工作“兩張皮”； 同時，立足于滿足人民群眾生產生活的需要，改進服務，使老百姓能夠看得見政務公開帶來的變化、感受到政務公開帶來的便利。二是利用信息技術，提高了政務公開的科技含量。充分發揮電子政務和網絡技術的優勢，將行政許可、行政處罰等所有行政權力以及權力行使的各個環節都固化上網，實行網上操作，權力運行流程清晰，職責明確，減少了中間環節，提高了工作效率和質量。三是注重對行政權力運行的有效監督制約。建立了電子監察平臺，對權力網上運行情況實施同步監控，每個崗位、每個工作人員操作的時間和內容都由計算機記錄在案，全程留痕，減少了人為因素的干擾，增強了權力運行的規范性，為預防腐敗發揮了積極作用。

總之，這次會議時間雖然不長，但主題集中，任務明確，各級領導和相關部門高度重視，發言單位準備充分，會議務實高效，達到了統一思想、提高認識，總結經驗、推動工作的目的。

為抓好這次會議精神的貫徹落實，我再強調幾點。

一、要認真學習領會何勇同志的重要講話精神 何勇同志的重要講話，系統回顧了政務公開的發展歷程，充分肯定了政務公開工作取得的成績，全面總結了政 務公開工作的“五條寶貴經驗”，著重強調了新形勢下進一步深化政務公開“四個方面的重要意義”，明確部署了當前和今后一個時期的“五項重點工作”，指出了工作中需要著力把握好的“四個問題”。講話全面系統，具有很強的針對性、指導性和可操作性。認真學習領會好何勇同志的重要講話精神，要注意把握以下幾點：

第一，要充分肯定多年來政務公開工作取得的成績。何勇同志指出，政務公開的深入推行，密切了黨群干群關系，強化了對行政權力的監督，促進了政府職能轉變和管理創新，保障了人民群眾的民主權利，推動了政府自身建設。多年來，政務公開由鄉鎮起步，逐步向縣、市、省部級機關層層推進，向公共企事業單位拓展，向涉及人民群眾切身利益、容易滋生腐敗的重點領域和行使權力重點部位延伸，認識不斷深化，實踐不斷發展，逐步形成了行政權力公開透明運行、政府信息公開、公共企事業單位辦事公開的工作格局。目前，全國鄉鎮和縣級政務公開工作日趨規范，市（地）級全面推行，省部級逐步展開。政務公開日益成為政府施政的一項基本制度，在經濟社會發展中的作用越來越突出，對民主政治建設的影響越來越深入，與人民群眾生產生活的聯系越來越緊密，得到了社會各界 的廣泛關注和人民群眾的普遍歡迎。政務公開已經具備了比較堅實的基礎，站在一個新的起點上。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地區各部門大力推動的結果，也是從事政務公開工作的同志們不懈努力的結果。我們要倍加珍惜這一來之不易的大好局面，持之以恒地推動政務公開工作不斷深入發展。

第二，要認真領會黨中央、國務院對政務公開工作的新要求。黨的十七大強調要進一步完善政務公開制度，完善各類公開辦事制度，保障人民享有更多更切實的民主權利。黨的十七屆二中全會提出，要在深化行政管理體制改革中完善政務公開制度，提高政府工作透明度。黨的十七屆三中全會要求，完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。新一屆中央政府以建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府為目標，首次將推進政務公開寫進了國務院工作規則。第十七屆中央紀委第二次全會、國務院第一次廉政工作會議、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，都對推進政務公開提出了明確要求。這些要求，既有長遠目標，又有近期安排，充分體現了黨中央、國務院全面推行政務公開 的決心，表明黨中央、國務院對政務公開的態度是一以貫之的，工作部署是堅強有力的。我們一定要認真學習領會這些要求，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，不斷提高加強和改進政務公開工作的自覺性。

第三，要高度重視政務公開工作中存在的問題。何勇同志強調，既要看到政務公開取得的成績，又要清醒地看到存在的不足和問題。這些問題主要表現在以下幾個方面。一是對政務公開的認識還不到位。一些行政機關的工作人員缺乏主動公開意識；少數單位和部門還存在形式主義、做表面文章的現象；基層極少數的領導干部在面對一些突發公共事件時，不但不公開相關信息，甚至采取不正當的手段隱瞞事實真相。從今年發生的一些重大的公共事件來看，既有及時準確公開信息得到人民群眾擁護的成功經驗，也有蓄意隱瞞回避激化矛盾引發群眾不滿的深刻教訓。二是政務公開工作還不夠規范。何時公開、公開什么、公開多少、怎樣監督等方面，還缺少剛性規范，隨意性較大，地區之間、部門之間和單位之間工作發展也不平衡。三是對新情況、新問題研究不夠。今年5月1日《政府信息公開條例》施行后，在執行過程中還存在一些問題。比如，在依申請公開方面，有的政府部門以“信息不存在”、“屬于內部信息”、“影響社會穩定”等理由來推托申請人。行政機關因不公開政府信息而敗訴的案例已經陸續出現。各級政府部門今后可能還會面臨類似情況。所以，我們應提高認識，及早做好相應的準備。上述問題，有的是老問題，有的是新情況，有的是客觀原因造成的，有的是主觀因素引起的。對此，我們要高度重視，認真加以研究，提出解決的辦法措施，不斷滿足人民群眾的新期待。

二、認真借鑒會議交流的經驗，不斷增強政務公開工作實效

政務公開推行以來，采取了試點先行、典型引路的做法。在試點的基礎上，逐步拓展工作層級和范圍。2000年、2004年分別召開了全國鄉鎮政務公開經驗交流電視電話會和政務公開經驗交流會，推廣了一些地方和部門的經驗。經過幾年的發展，各地區各部門在新的實踐和探索過程中，進一步深化了對政務公開規律性的認識。何勇同志在講話中對這些經驗進行了系統全面的總結。今天會議發言和書面交流的做法，就是這些經驗的具體體現，對我們深化政務公開很有啟發，希望大家認真借鑒。總結這次會議交流的經驗，有以下幾個共同點：

一是領導高度重視。一個地方、一個部門、一個單位 政務公開工作開展得如何，與領導的重視程度密切相關。減少行政審批事項、推進公共資源市場化配置、開展行政權力網上公開透明運行等，都涉及行政管理體制改革、政府職能轉變等對行政權力進行監督的深層次問題，需要領導的高度重視和大力支持。江蘇省主要領導同志一直非常重視推進權力陽光運行、提高政府工作透明度和公信力。省委、省政府把行政權力網上公開透明運行列入重要議事日程，納入黨風廉政建設責任制和省政府工作重點，進行責任分解和檢查考核，并在組織和經費等多個方面予以保障，取得了明顯效果。經驗表明，只有主要領導重視，切實履行對政務公開工作的領導職責，經常研究工作思路，分析工作形勢，重大問題親自過問，解決工作難題，政務公開才能推動起來、深入進去，取得實實在在的成效。

二是把維護群眾利益與加強對行政權力的監督有機結合起來。政務公開的實質是創造條件讓人民群眾監督政府的權力。只有不斷滿足人民群眾的知政要求，保障人民群眾依法行使民主監督的權利，才能最大限度地減少權力的濫用，保證權力正確行使，維護人民群眾的根本利益。政務公開推行以來，不論是初步探索時期以方便群眾監督為目的的“兩公開一監督”，還是逐步推廣時期的公正、便民的基本要求，以及全面展開時期及時便民、注重監督的基本原則，都始終遵循以人為本的指導思想，堅持走群眾路線，努力使政務公開工作更加便于群眾知情，更加利于百姓監督。如國家工商總局為進一步方便廣大消費者辦事和監督，建立了五級貫通的12315信息化網絡體系，形成集咨詢、申訴、舉報、轉辦等多種功能于一體的綜合性執法監管平臺。2007年受理各類咨詢、申訴和舉報516萬件，處理消費者申訴74.7萬件，為消費者挽回經濟損失7.4億元。湖北省以人民群眾關注的財政和編制公開為切入點，通過互聯網全面公開財政專項資金分配使用、行政事業單位人員機構編制等情況，接受社會監督，使財政專項資金管理更加透明，財政監督措施更加有效，機構編制管理更加規范。經驗表明，只有推進行政權力公開透明運行，落實好人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，擴大人民群眾有序的政治參與，才能避免和減少權力失控、決策失誤、行為失范，有效防止損害群眾利益行為的發生。

三是在工作中不斷改革創新。政務公開實踐中，凡是取得明顯成效的地區和部門，都得益于不斷地解放思想、創新理念，轉變工作方式方法。如遼寧省以“大互動、全 公開、總動員”為理念，創辦政務公開網絡載體——民心網，推動行政權力由靜態的信息公開轉向動態的運行過程公開，認真解決人民群眾關心的突出問題。河北省邯鄲市針對行政權力公開透明運行工作中出現的問題，不斷創新理念、載體和制度，通過清理行政權力、編制職權目錄、實行流程再造等環節，列出了全國首份“市級政府權力清單”，使政府的權力更加清晰透明，更易于老百姓了解。經驗表明，政務公開是政府進行的一場“自我革命”，只有不斷適應社會主義市場經濟條件下經濟社會發展的要求，自覺把思想觀念、思維方式和工作方法從過時的思想和做法的束縛中解脫出來，堅持解放思想、創新理念，才能推動政務公開新的實踐。

四是注重發揮政務公開的綜合效應。政務公開不是一項簡單的業務工作，而是一項政治性、政策性、綜合性、技術性都很強的系統工程，涉及政府機關的各個層級、涵蓋人民群眾生產生活的方方面面，對經濟、政治、文化、社會和黨的建設都具有重要影響。因此，抓好政務公開，需要與本地區本部門改革發展的總體規劃聯系起來，把階段性任務和戰略性目標結合起來，通盤考慮。如福建省把行政權力公開透明運行放在海峽西岸經濟區建設的大局 中去謀劃、去部署，與市場經濟體制改革、民主政治建設、行政管理體制改革等緊密地結合起來。上海市浦東新區把行政權力公開透明運行作為推進反腐倡廉建設的重要抓手，將這一理念逐步擴展到黨務、事務等各方面，實現了權力公開透明運行的全覆蓋。經驗表明，抓好政務公開，必須把政務公開納入經濟社會發展和黨的建設的全局之中，納入當地黨委、政府的總體部署，全面安排，統籌推進，優化資源配置，發揮政務公開的綜合效應。

上述各地區各部門在實踐中積累的寶貴經驗，對于推進行政權力公開透明運行、深化政務公開具有廣泛的借鑒意義，各地區各部門要結合實際加以運用，不斷提高政務公開工作水平。

三、認真抓好會議精神的貫徹落實，推動政務公開取得新進展

這次會議是在政務公開工作不斷深入的形勢下召開的一次十分重要的會議。各地區各部門要以落實這次會議精神為契機，進一步加強調查研究，理清工作思路，提高工作質量。

（一）要抓住工作重點。當前，要按照何勇同志的要求，認真抓好五項工作：一是深入推進行政權力公開透明 運行；二是認真施行《政府信息公開條例》；三是認真落實黨的十七屆三中全會精神，扎實做好農村基層政務公開工作；四是認真做好當前進一步擴大內需、促進經濟增長措施實施過程中的政務公開工作；五是認真做好化解社會矛盾和處理重大事故事件的政務公開工作。這幾項工作，都是緊緊圍繞黨中央、國務院當前的中心工作作出的重要部署，既是當前政務公開應抓住的重點內容，也是今后一個時期深化政務公開應著力抓好的重要任務。希望各地區各部門切實采取有力措施，認真抓好各項工作的落實。

（二）要加強調查研究。何勇同志在講話中要求加強調查研究，及時掌握群眾關注的熱點難點問題，有針對性地制定對策措施。各地區各部門要加強調查研究，深入基層、深入群眾、深入一線，了解和掌握基層的需求是什么，群眾關心的熱點難點問題有哪些，政務公開還有哪些工作沒有落實好，問題的癥結在哪里，下一步還應該采取什么樣的對策和措施，等等。只有這樣，才能掌握第一手的信息，摸清政務公開工作的真實情況，對癥下藥，保證制定的措施更加切實可行，工作安排更加符合實際。要通過調查研究，理清思路，規劃好明年的工作。

（三）要嚴格監督檢查。各級紀檢監察機關要切實履 行職責，協同有關部門，加強對《政府信息公開條例》施行情況、行政權力公開透明運行情況、公共企事業單位辦事公開情況的監督檢查，督促各地區各部門進一步落實中央的要求，進一步落實政務公開的各項制度規定，進一步拓展政務公開的工作領域。對在監督檢查中發現的問題，要采取措施堅決糾正；對弄虛作假、搞形式主義的，要嚴肅追究責任。現在距離年底就剩下一個多月的時間了，大家回去后要對今年計劃的工作進行一次認真梳理檢查，力爭年底前把該做的工作完成好、總結好。

同志們，在各方面的共同努力下，這次會議取得了圓滿成功。希望各地區各部門按照會議的要求，進一步統一思想，提高認識，以更加認真的態度，更加務實的作風，扎實工作，為推動政務公開的深入發展作出新的貢獻！

江蘇省委、省政府，省紀委監察廳、省政務公開領導小組以及南京市為這次會議的召開做了大量準備工作，提供了新鮮的經驗，付出了辛勤的勞動。在此，我代表中央紀委監察部，代表與會的全體同志，向江蘇省和南京市的各位領導和同志們表示衷心的感謝！

第五篇：何勇在全國深化創新廠務公開民主管理工作會議上的講話

在全國深化創新廠務公開民主 管理工作會議上的講話（2011年8月24日）

何

勇

同志們：

這次全國深化創新廠務公開民主管理工作會議，主要是深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，認真貫徹落實中央關于構建和諧勞動關系的戰略部署，回顧總結近年來廠務公開民主管理工作取得的成績，分析面臨的形勢和任務，研究部署當前和今后一個時期工作。剛才，山東、上海、浙江、廣西等地領導同志以及山西潞安礦業（集團）有限責任公司、東風汽車公司、江蘇東渡紡織集團有限公司等企業的負責人作了很好的發言，下午我們還要到青島港（集團）有限公司觀摩學習。這些好做法好經驗，對于我們推動廠務公開民主管理創新發展具有重要的借鑒和促進作用。下面，我講幾點意見。

一、廠務公開民主管理工作取得了明顯成效 廠務公開民主管理是我國企業和職工群眾民主實踐的重要創舉。黨中央、國務院對這項工作高度重視。1997年1月，中央印發《關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》，要求繼續堅持并不斷完善發動黨員關心和參與企業重大問題決策制度。1998年，全國廠務公開協調小組成立，組織協調全國廠務公開工作。2001年10月修訂的《工會法》提出，工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。2002年6月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》，明確了廠務公開的重要意義、指導原則、總體要求、主要內容、實現形式和領導體制。2005年10月修訂的《公司法》，對公司通過職工代表大會或者其他形式實行民主管理、設立職工董事職工監事作了明確規定。2007年6月公布的《勞動合同法》，對企事業單位建立以職代會為基本形式的民主管理制度作了具體規定。黨的十七大進一步提出，要完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。這些要求和規定，為我們做好廠務公開民主管理工作指明了方向。

這些年來，各地區各部門各單位認真貫徹中央的決策部署，堅持全心全意依靠工人階級的方針，以職工代表大會為基礎，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，扎實推進廠務公開民主管理工作。各級黨委、政府加強對廠務公開民主管理工作的組織領導，不斷完善領導體制和工作機制，形成了職責明確、共同推進、齊抓共管的工作格局。各級廠務公開協調領導機構堅持從改革發展穩定大局出發，指導企業廣泛開展廠務公開民主管理工作，引導職工為企業改革發展獻計策、獻技術、獻力量，促進了勞動關系和諧，推動了企業又好又快發展。國有企業加強職工代表大會民主評議領導人員工作，將企業生產經營管理重要活動臵于職工群眾民主監督之下，增強了決策透明度和職工參與度，加強了對企業領導人員的監督，進一步密切了黨群、干群關系；在企業改制過程中，堅持把改制方案提交職工代表大會審議、職工安臵方案提交職工代表大會審議通過，確保了改制工作順利進行。非公有制企業按照《勞動合同法》相關規定，通過職工代表大會審議勞動規章，依法規范經營管理行為，維護了職工勞動經濟權益和民主政治權利。公司制企業將廠務公開民主管理融入現代企業制度和法人治理結構的體制之中，積極發揮職工董事職工監事作用，重大決策充分反映職工意見和建議，確保企業健康發展。經過十幾年的發展，廠務公開民主管理從無到有、由點到面，從最初側重關注職工切身利益問題向企業經營決策的重大問題、專業管理的深層次問題拓展，覆蓋面不斷擴大，廠務公開和職代會建制率穩步提高。截至2010年9月，全國已建工會的企事業單位建立廠務公開制度的有211.3萬家，建立職工代表大會制度的有224.9萬家，已建工會的公司制企業建立職工董事制度的有8.14萬家，建立職工監事制度的有8.08萬家。實踐證明，廠務公開民主管理對于提高企業民主決策、科學決策水平，提高企業自主創新能力和市場競爭力，促進企業科學發展；對于實現職工群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，加強基層民主政治建設、密切黨與職工群眾的血肉聯系、鞏固黨的階級基礎和執政地位；對于維護職工合法權益，構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系；對于建立現代企業制度、完善法人治理結構，健全企業內部權力運行監督機制、加強企業黨風建設和反腐倡廉工作，都發揮了重要作用。

在多年的實踐中，我們對廠務公開民主管理規律性認識也在不斷深化，積累了一些寶貴經驗。一是必須堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應，與建立現代企業制度、完善法人治理結構相結合，促進企業又好又快發展。二是必須堅持以人為本、執政為民，把實現好維護好發展好職工群眾根本利益作為工作的出發點和落腳點，確保職工群眾共享企業改革發展成果。三是必須堅持全心全意依靠廣大職工辦企業，不斷擴大職工群眾有序政治參與，切實保障職工群眾民主權利。四是必須堅持加強對權力的監督制約，把推進企業權力公開透明運行作為重要內容，充分發揮廠務公開民主管理在防治腐敗中的重要作用。五是必須堅持黨的領導，不斷完善廠務公開民主管理領導體制和工作機制，充分發揮各方面的職能作用。六是必須堅持解放思想、與時俱進，深入推進廠務公開民主管理理論創新、制度創新、工作創新，不斷提高廠務公開民主管理科學化水平，豐富和完善中國特色企業民主管理制度。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到工作中還存在一些問題和不足。一些黨政干部和企業經營管理者對廠務公開民主管理工作重要性認識有待進一步提高；一些地方廠務公開、職工代表大會、公司制企業職工董事職工監事建制率還不高；廠務公開民主管理立法相對滯后，運行還不夠規范；理論研究相對薄弱，一些基礎理論及現實問題的研究有待加強，等等。對此，我們在今后工作中要認真研究和解決。

二、深刻認識廠務公開民主管理工作面臨的新形勢新任務

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話中指出，要“繼續大力推進社會主義民主政治建設，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路”，“堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，“不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，進一步把我國社會主義政治制度的優越性發揮出來，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障”。習近平同志在前不久召開的全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會上的重要講話中指出，“要適應我國社會主義民主法治建設的發展要求和廣大職工民主意識增強的新形勢，以發展和完善基層民主制度為方向，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，努力推進企業民主管理建設”。廠務公開民主管理是加強基層民主建設、發展社會主義民主政治的基礎性工作。我們要認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志重要講話精神，科學分析和準確把握廠務公開民主管理工作面臨的新情況新問題，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感。

（一）推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、實現“十二五”時期發展的目標任務，對廠務公開民主管理工作在團結動員廣大職工建功立業方面提出了更高要求。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，社會主義市場經濟深入發展，企業活力和市場競爭力進一步增強，規模和效益不斷提升，為滿足人民群眾日益增長的物質文化需要奠定了重要物質基礎。同時也要看到，我國企業改革發展面臨著許多新情況新問題，國際金融危機深層次影響依然存在，市場競爭國際化、產權結構多元化、治理結構規范化、勞動關系契約化趨勢越來越明顯，企業面臨的市場環境日趨復雜、競爭程度日益激烈，影響企業改革發展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，特別是我國企業技術創新能力不強、產業結構不合理，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實現“十二五”時期發展的目標任務，企業是主戰場，廣大職工是主力軍。我們要進一步發揮廠務公開民主管理在凝聚人心、樹立信心、群策群力、攻堅克難方面的獨特優勢和積極作用，加強形勢教育，深入開展創先爭優建功立業勞動競賽活動，引導職工群眾切實增強主人翁責任感和使命感，積極投身于全面建設小康社會的偉大實踐。

（二）大力推進社會主義民主政治建設、堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，對廠務公開民主管理工作在加強基層民主政治建設方面提出了更高要求。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，既是經濟民主、管理民主的內在要求，也是基層民主政治建設的重要組成部分。這些年一些企業出現這樣那樣的問題，大多與企業領導人員民主意識不強，搞“家長制”、“一言堂”，違規決策、濫用職權有關。實行廠務公開民主管理有利于擴大職工群眾有序政治參與，對企業領導人員實行民主監督，對于堅持和鞏固人民當家作主的政治地位、加強基層民主政治建設具有重要作用。我們要把廠務公開民主管理工作作為社會主義民主政治建設的一項基礎性工作大力推進，積極適應職工群眾民主意識不斷增強、民主素質不斷提高的新形勢，保障職工群眾的民主政治權利，充分發揮職工群眾的智慧和力量，切實提高企業民主決策、科學決策水平。

（三）加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會，對廠務公開民主管理工作在做好新形勢下群眾工作、構建和諧勞動關系方面提出了更高要求。勞動關系是現代社會最基本的社會關系，沒有勞動關系的和諧就沒有社會的和諧。當前，我國發展呈現一系列新的階段性特征，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，各種人民內部矛盾和社會矛盾會經常性地大量地表現出來，勞動關系中的深層次矛盾日益顯現。一些因勞動關系矛盾激化而引發的集體上訪、停工等職工群體性事件，如果得不到及時化解和妥善處理，就有可能誘發社會沖突，造成不良影響。實行廠務公開民主管理是加強和創新社會管理的重要內容，是構建和諧勞動關系的現實途徑。我們要充分發揮廠務公開民主管理在協調勞動關系中的“潤滑劑”和“穩定閥”作用，作為做好新形勢下群眾工作、加強和創新社會管理的重要抓手，健全和完善黨和政府主導的維護職工群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，著力解決職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，最大限度減少勞動關系中的矛盾和不和諧因素，實現企業與職工群眾、企業與社會的和諧發展。

（四）全面推進黨的建設新的偉大工程、提高黨的建設科學化水平，對廠務公開民主管理工作在加強企業黨風建設和反腐倡廉工作方面提出了更高要求。反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分。在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須把反腐倡廉建設擺在更加突出的位臵。近年來，各級黨委、政府和企業黨組織堅持反腐倡廉方針，堅持從嚴治黨與依法治企相結合，著力構建與現代企業制度相適應的企業懲治和預防腐敗體系，抓好企業領導人員廉潔從業、查辦違紀違法案件、企業效能監察、從源頭上防治腐敗等工作，為企業科學發展提供了有力保證。同時我們也要看到，企業黨風建設和反腐倡廉工作還存在不少亟待解決的問題，一些企業基層黨組織戰斗堡壘作用不強，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用發揮不明顯，少數企業領導人員違反廉潔從業有關規定，甚至貪污賄賂、失職瀆職，走上了違紀違法道路。這些問題的發生，大都與權力運行不公開、缺乏有效監督制約有關。廠務公開民主管理是防止暗箱操作、權力濫用的“防火墻”。我們要把深化創新廠務公開民主管理作為推進企業懲治和預防腐敗體系建設的重要抓手，逐步完善黨委會、工會、職工代表大會與股東大會、董事會、監事會各負其責、協調運轉、有效制衡的符合現代企業制度要求的公司治理結構，進一步健全企業內部權力運行監督機制和廉潔風險防控機制，為企業科學發展提供堅強保證。

新形勢新任務為推進廠務公開民主管理工作提出了新要求，我們要進一步提高對廠務公開民主管理工作重要性的認識，自覺把它放在黨和國家工作大局中去謀劃、部署和推進，準確把握新形勢，主動適應新要求，以更高的標準、更好的精神狀態、更大的工作熱情，深入推進廠務公開民主管理工作。

三、以改革創新精神推動廠務公開民主管理工作深入發展

當前和今后一個時期，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進企業科學發展為目標，以實現好維護好發展好職工群眾根本利益為出發點和落腳點，以改革創新為動力，堅持圍繞中心、服務大局，著力推進理論創新、制度創新、工作創新，不斷提高廠務公開民主管理科學化水平。

（一）解放思想，不斷推進廠務公開民主管理理論創新。理論要隨著實踐的發展不斷創新。這些年來，各地區各部門緊密結合工作實際，切實加強理論研究，為推動廠務公開民主管理工作深入開展提供了理論支撐。比如，山東省連續3年開展理論研討征文評選活動，共征集論文600余篇，形成了一大批有價值的理論研討成果。面對新形勢新任務新要求，我們要進一步加強調查研究，不斷推進理論創新，積極探索廠務公開民主管理工作的特點和規律。一是要加強基礎性、戰略性、前瞻性問題研究。要從社會主義初級階段基本國情出發，從廠務公開民主管理工作實際出發，從解決企業改革發展和職工利益實現中遇到的主要矛盾和突出問題出發，加強廠務公開民主管理重大理論和現實問題的研究，形成規律性認識，作出理論概括，指導面上工作。二是要繼承和發揚經過實踐檢驗的理論成果。要運用黨的全心全意依靠工人階級理論，深入闡述實行廠務公開是職工實行民主管理的具體體現，是依靠職工辦企業的重要形式；運用加強基層民主政治建設理論，深入闡述實行廠務公開民主管理是發展基層民主、擴大公民有序政治參與、保障人民依法直接行使民主權利的重要途徑；借鑒生產要素理論，深入闡述實行廠務公開民主管理是健全資本、管理、技術、勞動等生產要素參與分配制度，實現勞資共建、共享、共贏的客觀要求。三是要結合新的社會實踐豐富理論內容。要深入研究企業管理的特點和規律，將企業民主管理融入市場化企業管理制度之中，推動建立和完善中國特色企業民主管理制度；深入研究現代企業法人治理結構和原理，完善董事會決策、監事會監督、經理層執行的公開透明、決策民主、監督制約機制，與職工代表大會、職工董事職工監事制度相互促進、協調發展；深入研究構建社會主義和諧社會的理論和實踐，探尋廠務公開民主管理與發展和諧勞動關系、實現企業與職工和諧共贏的內在聯系。

（二）積極探索，不斷推進廠務公開民主管理制度創新。制度創新是廠務公開民主管理工作不斷發展的重要保證。目前，全國已有25個省（區、市）出臺了31個有關廠務公開民主管理地方性法規。廣西壯族自治區制定了60多個規范性文件。這些法規制度的實施，提高了廠務公開民主管理的制度化、規范化水平。我們要認真總結這些年來制度建設的經驗，積極推進廠務公開民主管理制度創新，切實增強制度建設的科學性、系統性和實效性。一是要著力推進制度化建設。職工代表大會制度是憲法明確規定、具有中國特色、深為企業和職工群眾認可的企業民主管理基本制度，必須繼續堅持和完善，在所有企事業單位中大力推行。同時，要適應新的實踐，及時總結推廣基層和職工群眾創造的有益做法和新鮮經驗，將經過實踐檢驗的成功經驗上升為制度。在推進制度化建設過程中，既要使廠務公開民主管理各種制度有效銜接，逐步形成中國特色企業民主管理制度體系，又要使廠務公開民主管理制度和企業管理制度有效對接，使之成為現代企業管理制度的重要組成部分。二是要著力推進規范化建設。推行廠務公開民主管理不僅要有政策、法規、制度等原則性規定，還要有可行的操作辦法和考核評價標準。在實際工作中，一些企業廠務公開民主管理制度原則性要求多，具體實施細則少，缺乏執行標準、程序規定和監督檢查機制，很難真正發揮作用。今年，全國廠務公開協調小組在全國開展創建廠務公開民主管理示范單位活動，是推進廠務公開民主管理制度化、規范化建設的一個很好載體。各地要根據創建活動要求，結合實際，制訂具體方案，細化創建標準，規范工作程序，確保創建活動成為推進廠務公開民主管理制度化、規范化的有效抓手。三是要著力推進法制化建設。從形勢發展和工作需要看，制定一部系統的企業民主管理法律或法規很有必要。我們要認真總結這些年來各地開展廠務公開民主管理立法工作的好做法好經驗，爭取早日出臺全國統一的企業民主管理專項法律或法規，為深化創新廠務公開民主管理工作提供法律保障。

（三）勇于實踐，不斷推進廠務公開民主管理工作創新。這些年來，廠務公開民主管理工作之所以能夠取得明顯成效，很重要的一點是積極適應企業改革發展，轉變工作方式方法，推動工作創新。比如，山西潞安礦業（集團）有限責任公司把廠務公開民主管理融入企業管理制度之中，形成了源頭防腐、權力制衡、公開決策、機制監督的運行模式。東風汽車公司積極探索廠務公開民主管理在中外合資企業的有效途徑和方式，以員工代表大會為基本形式，形成“會晤、通報、協商、溝通”四項制度。江蘇東渡紡織集團有限公司對企業大事、難事、要事全方位公開，讓職工時刻感受到企業發展的脈搏，從而激發他們的主人翁意識。這些好做法好經驗，我們要認真總結和借鑒。當前，我國企業改革發展正處在關鍵時期。越是在這樣的時候，越要以改革創新精神推進廠務公開民主管理工作，不斷增強工作的針對性和實效性。一是要拓展工作領域。針對我國非公有制企業數量不斷增多，公司制成為企業重要組織形式的新情況，在繼續加大公有制企業工作力度的同時，擴大非公有制企業廠務公開民主管理的覆蓋面，提高廠務公開、職工代表大會和公司制企業職工董事職工監事的建制率。針對農民工群體成為我國產業工人重要組成部分以及一些企業使用勞務派遣方式用工的實際情況，采取有效措施切實保障農民工、勞務派遣工的民主權利。比如，上海市職代會條例及其配套文件對用工企業吸納勞務派遣工參與民主管理作出明確規定，推動職代會制度向勞務派遣工延伸，取得了很好的效果。二是要豐富工作內容。要進一步落實職工代表大會職權，企業重大決策必須通過廠務公開聽取職工意見，并提交職工代表大會審議，未經職工代表大會審議的不應實施；涉及職工切身利益的重大事項，要向職工公開，既未公開又未經職工代表大會審議的有關決定視為無效；經職工代表大會民主評議和民主測評，對大多數職工不擁護的國有企業領導人員，其上級管理部門應采取相應的組織措施。要關注國有企業領導人員薪酬和職務消費等熱點問題，圍繞企業改革發展難點問題，進一步拓展公開內容，由注重企業一般性經營管理活動向提高企業管理能力和水平、促進企業可持續發展延伸，由維護職工勞動經濟權益向保障職工民主政治權利、精神文化需求、實現職工全面發展延伸，由民主評議企業領導人員經營管理能力向監督企業領導人員廉潔從業情況、加強黨風建設和領導班子建設延伸，實現企業重大決策問題、生產經營管理重要問題、涉及企業職工切身利益問題、企業領導班子建設和反腐倡廉建設密切相關問題全方位、全過程公開，不斷提高廠務公開民主管理的質量和水平。今年，中共中央、國務院印發了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，國務院辦公廳印發了《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》。我們要認真落實這兩個文件，通過廠務公開、職工代表大會等民主形式，將改革的政策、目的和意義向職工群眾講清楚，取得職工群眾的理解和支持，確保改革順利進行。三是要創新工作方式。要在中小型非公有制企業集中的鄉鎮街道、開發區、工業園區大力推行區域（行業）職工代表大會制度，實現廠務公開民主管理對中小型非公有制企業的有效覆蓋。比如，浙江在職工不足50人的企業探索建立區域性、行業性民主管理制度，為中小型非公有制企業開展民主管理提供了借鑒。我們要把職工代表大會作為廠務公開民主管理的主要載體，同時發揮好職工民主管理委員會、民主議事會、民主協商會、勞資懇談會等形式的公開作用，利用好廠務公開欄、廠情發布會和廣播電視、網絡等形式，把該公開的內容及時、準確地向職工群眾公開。四是要完善工作機制。要完善廠務公開民主管理工作考核評價機制，明確目標任務，落實工作責任，細化考核評價標準，及時跟進檢查和通報各地工作開展情況。要完善廠務公開民主管理工作激勵機制，將廠務公開民主管理工作情況作為評選先進單位和先進個人的重要內容。要完善責任追究制度，對違反民主管理程序和廠務公開有關規定導致發生重大群體性事件、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關企業領導人員的責任。

推動廠務公開民主管理工作深入開展，需要各方面的共同努力。要繼續堅持和完善黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作格局。各級黨委、政府要把廠務公開民主管理工作納入本地區經濟社會發展的總體規劃，擺上重要議事日程。各級領導干部要進一步提高對廠務公開民主管理工作重要性的認識，定期聽取工作匯報，幫助解決工作中遇到的困難和問題。各級廠務公開協調領導機構要加強工作指導，探索工作規律，推動廠務公開民主管理工作創新發展。各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成整體合力，確保各項工作落到實處。要加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳廠務公開民主管理工作的重要意義和積極作用，大力推廣先進典型的成功經驗，為深化創新廠務公開民主管理工作營造良好的氛圍。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取、開拓創新，求真務實、真抓實干，不斷取得深化創新廠務公開民主管理工作的新成效，為奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業作出新的貢獻。