第一篇：全南縣圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平工作實施方案

全效能辦字〔2011〕11號

關于印發《全南縣圍繞創建最優發展環境 提升辦事效能和服務水平工作實施方案》的

通 知

各鄉（鎮）黨委、人民政府，縣委各部門，縣直、駐縣各單位，長城集團，天龍公司，茅山林場：

現將《全南縣圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

全南縣機關效能建設領導小組辦公室

中共全南縣直屬機關工作委員會

二〇一一年六月十三日

全南縣圍繞創建最優發展環境

提升辦事效能和服務水平工作實施方案

按照省、市統一安排和部署，為認真落實縣委辦、縣政府辦《關于印發<全南縣加強干部作風建設促進發展提升工作方案>的通知》（全辦字〔2011〕43號）精神，進一步轉變工作作風，提升辦事效能和服務水平，創優發展環境，制定如下實施方案。

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、五中全會、省委十二屆十四次全會以及市委三屆九次全會精神，以發展提升為主題，以打造最優創業發展環境為目標，努力在審批效率上有新的突破，在發展提升上有新的變化，在服務水平上有新的提高，在機關作風上有新的進步，為促進全縣經濟社會發展提速、提質、提效，實現追趕跨越式發展奠定扎實基礎。

二、主要內容

（一）繼續抓好省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》和縣政府《關于加快推進承接產業轉移工作的若干政策規定》各項規定和措施的落實。做到行政審批陽光公開、公共資源陽光交易、公共財政陽光運行。鞏固和深化機關效能年活動和創業服務年活動成果，完善首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結、責任追究制度，加大機關效能“扣分預警制”的執行力度。在全縣機關部署開展“治庸治懶治散作表率，提速提質提效當先鋒”的“三治三提”活動，堅持把治理庸懶散問題作為提高辦事效率、優化發展環境的突破口。以治庸提升能力、以治懶增強效率、以治散匡正風氣，促進干部作風好轉。繼續抓好明察暗訪、公開承諾、典型推動和優化發展環境監測等工作，下大力氣解決責任意識淡薄、進取精神不強、工作標準不高、服務態度不好等問題。深入開展創先爭優活動，即黨員爭當“五帶頭”優秀黨員，提高綜合素質；支部爭創“五個好”先進黨支部，提高基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力；機關爭創“五型機關”提高服務意識、水平、效能，提升發展速度、質量、效益。設立全縣機關作風效能監督熱線電話（2631110）、網絡信箱（qnxnb110@163.com），開展機關作風效能問題督查問效。

牽頭部門：縣直機關工委；責任部門：縣紀委、縣監察局、縣委宣傳部

（二）深入開展“百千萬”內設機構測評活動。各鄉（鎮）、各單位要認真總結前兩年測評工作好的經驗、做法，建立健全測評相關機制、制度；要組織各測評對象按照縣委、縣政府關于發展提升年活動的部署和要求，結合自身職責職能作出承諾，接受群眾監督和測評；要完善糾建并舉的整改機制，堅持評改結合、邊評邊改、以評促改的原則，按照“評價—整改—反饋—再評價—再整改—再反饋”的工作機制，做到發現問題不整改不放過，問題整改不到位不放過。

牽頭部門：縣紀委、縣監察局；責任部門：縣直機關工委

（三）大力推進網上審批和電子監察。實現網上審批新系統上線運行，并且做到規范、有序、安全；利用外網受理、內網審批、外網反饋的機制，實現申請人與審批人的相對隔離，為群眾提供高效、便捷服務。采取遠程調閱、現場察看等方式，監控行政審批的全過程，強化電子監察，著力解決不作為、亂作為、慢作為的問題。

牽頭部門：縣紀委、縣監察局；責任部門：縣工信局、縣行政服務中心管理辦

（四）健全發展環境監測機制、效能投訴快速反應機制和效能問責機制。

1、健全發展環境監測機制。要強化對監測點及監督員的動態管理，根據發展提升年的有關要求，適當調整監測對象，充實監測內容，確保監測工作質量。要提高監測效率，進一步規范監測工作，充分發揮監測點和監督員的監督作用。要加強監測成果的運用，定期對被監測部門進行月度和年度排名，形成監測報告，并在一定范圍內通報。對監測點提出的合理化意見和建議，認真進行梳理，及時吸收采納。對反映的具體問題，要督促有關部門限時解決或整改，使監測工作成為創優發展環境，提升辦事效能和服務水平的助推器。

2、健全效能投訴快速反應機制。縣效能辦要安排專門人員受理和辦理投訴，在做好群眾來信、來電、來訪投訴接待同時，進一步暢通網上投訴受理和辦理渠道；規范投訴工作流程，嚴格落實各項效能制度，切實做到件件有著落，事事有回音。

3、健全效能問責機制。對“百千萬”內設機構測評、發展環境監測以及效能投訴等發現的影響機關效能和損害發展環境的問題，要按照“條塊結合”、“誰主管、誰負責”的原則和“抓系統、系統抓”的辦法，認真查處，嚴格責任追究。

牽頭部門：縣紀委、縣監察局；責任部門：縣直機關工委

（五）提高各級機關和公共服務單位工作人員綜合素質。著力提高思想政治素質，以慶祝建黨90周年和迎接省第十三次黨代會、市第四次黨代會、縣第十二次黨代會為契機，加強黨的基本理論、黨的知識、黨的歷史的學習，加強理想信念和黨風廉政教育，增強黨的意識、宗旨意識、大局意識、責任意識。著力提高履行崗位職責的素質和能力，有針對性地開展崗位業務和能力培訓。著力提高依法行政的素質和能力，堅持依法行政、依法辦事，勇于接受問責監督。著力提高做好群眾工作的素質和能力，深入持久做好“送政策、送溫暖、送服務”工作，引導黨員干部認真踐行全心全意為人民服務的宗旨，深入基層和群眾，化解矛盾和糾紛，建立并落實機關干部下基層常態化機制，使之成為加強群眾工作的一種重要方法，培養鍛煉干部的重要陣地。積極探索黨建項目化管理模式，認真抓好機關黨建“精品示范點”增點擴面，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

牽頭部門：縣委組織部；責任部門：縣委宣傳部、縣委創先爭優（“送政策、送溫暖、送服務”）辦、縣人力資源和社會保障局

（六）做好宣傳，營造氛圍。要加大宣傳報道力度，持續深入宣傳各鄉（鎮）、各單位開展發展提升年活動中取得的進展和實效，總結推廣發展提升年活動中的創新做法，推動工作深入開展；報道社會各界、人民群眾對開展發展提升年活動的積極反響；大力宣傳開展發展提升年活動中涌現出來的先進典型；對影響機關效能、損害發展環境的典型案例進行曝光，對一些突出問題的整改落實情況向社會公布。縣電視臺、桃江源報等主要新聞媒體要開辟“發展提升年”活動專題專欄，對開展發展提升年活動取得的成果和經驗進行跟蹤報道，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。

牽頭部門：縣委宣傳部；責任部門：縣直機關工委

三、工作要求

（一）要精心組織，加強領導。各鄉（鎮）、各單位要高度重視，把進一步優化發展環境、提升辦事效能和服務水平作為促進經濟社會發展的重要手段，切實加強對實施工作的組織領導。要形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，承辦股室一線抓的工作局面，力求創出新特色、抓出新亮點、做出新成效。

（二）要創新方式，強化督促檢查。各鄉（鎮）、各單位要創新督查方式，充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等手段，及時發現并解決發展提升年活動中存在的問題，確保發展提升年活動各項工作落到實處。

（三）要加強制度建設，務求實效。各鄉（鎮）、各單位在開展發展提升年活動中，要勇于改革，大膽實踐，善于總結，及時將發展提升年的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，形成長效工作機制，使發展環境得到進一步優化。(全南論壇)

第二篇：圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平工作實施方案

圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平工作實施方案

為貫徹干效辦發[2011]15號“關于印發《新干縣圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平工作實施方案》的通知”精神，創優發展環境，進一步提升服務經濟社會發展的能力和水平，現結合實際制定本實施方案。

一、工作目標

鞏固機關效能年和創業服務年活動成果，扎實有效地開展發展提升年活動，進一步創建最優發展環境，提升機關辦事效能和服務水平，不斷深化管理體制改革和擴大對外開放，努力在行政審批效率上有新的突破，在發展環境上有新的變化，在服務水平上有新的提高，在機關作風上有新的進步，為促進我縣科學發展、進位趕超、綠色崛起奠定扎實基礎。

二、主要內容

1、進一步貫徹落實縣委、縣政府《關于進一步創建最優發展環境的實施意見》（干發【2009】14號）各項任務、措施和要求，出臺相關配套政策，擴大投入、政府采購等政策的覆蓋面。進一步營造好吸引、激勵人才創新創業熱情的環境。

2、進一步完善限時辦結制、服務承諾制和倒查問責制。堅持把治理庸懶散問題作為提高辦事效率、優化發展環境的突破口。以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，促進作風好轉。提高服務意識、水平、效能，提升發展速度、質量、效益。

3、健全效能投訴快速反應機制和效能問責機制。著力解決影響機關效能、損害發展環境的突出問題，做到發現問題不整改不放過，問題整改不到位不放過，責任追究不到位不放過。認真總結前兩年測評工作好的經驗，建立健全測評相關機制、制度；要完善糾建并舉的工作機制，邊評邊改，以評促改，切實提升機關工作效能。

4、提高機關工作人員綜合素質。以慶祝建黨90周年為契機，加強黨的基本理論、黨的知識、黨的歷史的學習，加強理想信念和黨風廉政教育，增強黨的意識、宗旨意識、大局意識、責任意識。著力提高履行崗位職責的素質和能力，有針對性地開展崗位業務和能力培訓，著力提高依法行政的素質和能力，堅持依法執政、依法辦事，勇于接受問責監督。

6、做好宣傳工作，營造良好氛圍。加大宣傳力度，利用報刊、網絡、電視等媒體多方位、多角度地宣傳發展提升年活動中取得的進展和實效，總結推廣開展發展提升年活動中創新的做法，推動工作深入開展。大力宣傳開展發展提升年活動中涌現出來的先進典型；對影響機關效能、損害發展環境的典型案例進行曝光，對一些突出問題的整改落實情況向社會公布。對開展發展提升年活動取得的成果和經驗進行跟蹤報道，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。

三、工作要求

（一）要加強組織領導。要高度重視，把進一步優化發展環境、提升辦事效能和服務水平作為促進服務經濟社會發展的重要手段，加強對實施工作的組織領導。要形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，承辦部門一線抓的工作局面，力求創出新特色、抓出新亮點、做出新成效。

（二）要強化督促檢查。要完善督察方式，要充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等手段，及時發現并解決發展提升年活動中存在的問題，確保活動順利進行。

（三）要注重建章立制。在開展發展提升年活動中，要勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將發展提升年的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，形成長效工作機制。

2011年2月

糧食局關于深入推進學習型黨組織建設的實施意見

各支部：

近年來，按照縣直黨工委《關于開展建設學習型黨組織活動的意見》要求，我局各級黨組織以理論學習為抓手，以提高黨員干部隊伍整體素質為目的，著力推進學習型黨組織建設，取得了階段性成效。為了深入學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，扎實推進學習型黨組織建設，不斷提高黨員干部學習力，執行力和創造力，根據中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》和縣委、縣直黨工委部署要求，結合我局實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會和胡錦濤總書記重要講話精神，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，圍繞科學發展這一主題加快轉變、跨越發展這一主線和確保糧食安全這一中心任務，以提高思想政治水平為基本目標，以提升學習能力、提高知識素養為基本要求，以增強黨組織凝聚力和戰斗力為努力方向，牢固樹立全員學習，終身學習理念，大力營造和形成重視學習、崇尚學習和堅持學習的濃厚氛圍，健全學習制度，改進學習方法，創新學習形式，豐富學習內容，提高學習實效，把各級領導班子建設成為學習型領導班子，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為確保我縣糧食安全，推動糧食經濟科學發展、跨越發展提供思想保證，理論支持和創新動力。

二、主要原則(一)堅持科學理論指導。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，準確把握改革發展穩定實際，深入研究跨越發展的理論和現實問題，認真分析糧食流通工作面臨的新形勢、新任務，用發展的馬克思主義思想指導糧食流通工作的新實踐。

(二)堅持理論聯系實際。弘揚求真務實精神，堅持學以致用，學用結合，在實踐中深化學習，把建設學習型黨組織與推動本單位本部門的各項工作緊密結合起來，把學習成果轉化為運用科學理論、科學知識分析和解決實際問題的能力，增強工作原則性、系統性、預見性和創造性。

(三)堅持領導表率示范。黨員領導干部要自覺把學習作為提高素質、增長本領、做好工作的根本途徑，以學習力培養領導力，先學一步，學深一些，作持續學習、善于學習的表率，激勵和帶動廣大黨員干部把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活態度，以強烈的求知欲望和進取精神主動學習，自覺做到學以立德、學以增智、學以創業。

(四)堅持積極探索創新。發揮黨組織和黨員的積極性創造性，按照體現時代性，把握規律性，富于創造性的要求，堅持繼承與創新相統一，積極拓展學習內容、途徑、渠道，不斷創新組織學習的思路、辦法和機制。

三、主要內容

(一)深入學習領會中國特色社會主義理論體系。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，全面系統、完整準確地掌握中國特色社會主義理論體系，深刻理會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，自覺地用中國特色社會主義理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作，不斷提高觀察問題、分析問題、解決問題的能力。深入學習實踐科學發展觀，準確掌握科學發展觀的科學內涵、精神實質，深刻理解科學發展觀對糧食流通工作和機關黨建工作提出的新要求，不斷推動學習實踐活動向深度和廣度發展。要著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決黨員領導干部黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題，創新發展理念，理清發展思路，破解發展難題，推進糧食事業又好又快發展。

(二)深入學習踐行社會主義核心價值體系。廣泛開展社會主義核心價值體系學習教育，深化愛國愛社會主義教育、理想信念教育和團結進步教育，努力把社會主義核心價值體系教育體現到黨員干部管理教育全過程，融入到精神文明創建工作和黨員干部日常工作學習生活中，促進社會主義核心價值體系轉化為黨員干部的精神信仰和基本價值取向。引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強政治敏銳性和鑒別力。在舉什么旗、走什么路，朝著什么目標前進等根本問題上旗幟鮮明，立場堅定。加強思想道德建設和黨的優良傳統、民族優秀文化傳統教育，弘揚民族精神和時代精神，踐行社會主義榮辱觀，培養高尚的道德情操和健康的生活情趣，保持昂揚向上，奮發有力的精神狀態。

(三)努力學習掌握現代化建設必需的各方面知識。繼承人類社會創造的一切文明成果，努力學習掌握現代化建設所必需的經濟、政治、文化，科技、法律、社會和國際等各方面的知識，不斷開拓視野，擴大知識面。立足本職工作，按照干什么學什么，缺什么補什么的原則，努力學習掌握做好糧食流通工作和履行崗位職責所必備的各種知識和技能。黨員領導干部要在學習科學知識上走前頭，在把握規律中，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，成為本行業的行家里手。(四)深入學習貫徹中央和各級黨委重大決策部署。認真學習黨的歷史和黨的路線、方針政策，深入學習胡錦濤總書記在省部級主要領導加強和創新社會管理專題研討班上的重要講話精神，進一步增強跨越發展的緊迫感和責任感，進一步明確新形勢下加強和創新社會管理，做好群眾工作的總體思路和重要任務。把“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”的總體要求落到實處，促進局機關在搶抓機遇，跨越發展上走前頭，作表率。深入學習黨的十七屆四中、五中全會和全國全省“兩會”精神，清醒認識當前國內外形勢新變化、新特點，緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變這一主線，全面把握“十二五”經濟社會發展的總體思路、主要目標、主要任務和重大舉措，切實把思想和行動統一到中央和省委“十二五”經濟社會發展總體判斷和部署上來，搶抓機遇，乘勢而上，扎實推進“十二五”糧食流通各項工作。今年是建黨90周年，黨的十七屆六中全會也將召開，下半年還要抓好胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨建黨90周年大會上的重要講話和十七屆六中全會精神的學習貫徹。

(五)深入推進機關廉政文化建設。深入學習胡錦濤總書記在第十七屆中紀委第六次全體會議上的重要講話，深入貫徹以人為本、執政為民理念，著力加強以人為本、執政為民教育，注重人文關系和心理疏導，使廉政教育潛移默化，入腦入心，增強教育的吸引力和感染力。深入學習貫徹《廉政準則》，切實加強領導干部教育、管理和監督，嚴格規范黨員領導干部的從政行為。不斷健全完善懲治和預防腐敗體系，努力提高反腐倡廉建設科學化水平，扎實推進我局黨風廉政建設。

(六)認真學習總結推進糧食事業發展的成功經驗。堅持向書本學習，向實際學習，向群眾學習，深入實際調查研究，不斷總結實踐中創造的新做法、新經驗。加強以群眾路線為重點的工作方法教育，把群眾工作做深、做細、做實、切實提高群眾工作能力。認真學習借鑒兄弟省(市)的好做法、好經驗，豐富和拓展改革發展思路。認真研究和把握新形勢下糧食流通工作的特點和規律，積極化解糧食事業改革發展中的突出矛盾，努力破解發展難題，提高工作水平。切實解決黨員干部反映的熱點難點問題，努力為群眾辦實事，辦好事，不斷提高做好群眾工作的能力，促進社會和諧、穩定。

四、方法途徑

(一)創新形式，改進方法。一是加強和改進黨組中心組學習制度。根據不同階段理論學習的重點，認真制定中心組理論學習安排計劃，科學謀劃，精心組織，在創新載體，提高質量上下功夫，不斷增強學習實效。結合糧食工作實際，深入研究重大問題和熱點難點問題，深化學習成果，實現淺層學習研討向深層次學習研討轉變，使學習研究與科學決策、解決問題和推進發展有機統一起來，努力提升大事、要事、難事、急事的決斷和處理水平。二是組織開展各種形式的主題學習教育活動。堅持和完善專題講座、輔導報告、主題論壇、形勢政策教育等學習形式，深入解讀國家發展形勢、中央和省委決策部署。充分運用知識測試、學習論壇、課題調研等手段開展各種形式的主題學習教育活動，營造濃厚的學習氛圍。三是鼓勵倡導黨員干部在職學習。繼續開展崗前培訓和繼續教育，支持黨員干部參加各種形式的成人教育、函授教育、網絡教育，不斷增強學習型黨組織活動的凝聚力，擴大覆蓋面和參與度。

(二)搭建平臺，豐富載體。一是利用重要會議、重大節日，進行學習教育。以中央和省委全會，全國全省“兩會”召開為契機，以“五一”、“五四”、“七一”和“十一”等重要節慶日和傳統節日為載體，組織學習貫徹黨的創新理論成果，積極開展黨史、新中國歷史、黨的優良傳統和作風，以及民族與時代精神學習教育，增強對黨對祖國的熱愛及民族認同感。二是繼續開展讀書節活動。以國際讀書日為契機，向黨員干部推薦優秀書目，組織黨員干部參加省直機關讀書節活動，掀起讀書學習的熱潮。三是整合資源，為黨員干部學習服務。運用簡報、宣傳欄、網站和各類會議，注意發現、培養、宣傳各類先進典型，形成重視學習，崇尚學習、堅持學習的良好風氣。開展每周一小時自學，每月一次集中學習，每季讀一本好書，每年撰寫一篇以上讀書心得的“四個一”讀書活動，引導黨員干部把學習當成一種精神追求，一種工作責任，一種生活態度。

(三)健全制度，完善機制。一是建立健全學習長效機制。健全和完善黨委統一領導，各支部組織協調抓落實的管理體制和工作機制。把建設學習型黨組織作為創建黨建先進單位活動和加強思想作風建設的重要內容，做到年初有計劃，年中有檢查，年末有總結。支部書記要切實履行“一崗雙責”，把建設學習型黨組織作為重要職責和工作目標穩步扎實推進。二是不斷完善集體學習制度。認真貫徹落實領導責任制，完善中心組學習制度，堅持領導班子定期學習研討，保證局黨機關支部每月集中學習一次。三是建立健全教育培訓和調查研究制度。按照黨員教育培訓規劃，分期分批安排黨員干部進行理論培訓和業務培訓，認真選送黨員領導干部參加黨校理論培訓、更新知識培訓，不斷提高黨員干部政治素質和理論素養。四是健全和完善個人自學制度。健全和完善述學、考學、評學、督學和獎勵制度，形成激勵約束的長效機制。把學習型黨組織建設納入創建黨建工作先進單位和文明單位的重要內容，把個人學習情況與年終考核，評先評優結合起來，把理論素養和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，形成注重學習的用人導向。

五、保障措施

(一)加強領導，落實責任。把學習型黨組織建設列入黨委、支部議事日程，納入單位黨建工作責任制的重要內容，作出專門部署，精心組織，狠抓落實。黨委書記要切實履行第一責任人的職責，領導班子成員也要根據職責分工做好相關工作，不斷健全和完善黨委領導，機關黨組織協調抓落實，全體黨員干部積極參與的體制機制。工會、共青團、婦委會等群團組織也要充分發揮自身優勢，在建設學習型黨組織建設中發揮應有作用。

(二)科學指導，精心組織。局機關黨委要按照縣黨工委的部署要求，指導開展各具特色學習教育活動，結合本單位實際，制定具體的實施辦法，明確學習內容，突出自身特色，推動學習型黨組織建設深入開展。

(三)領導帶頭、率先垂范。進一步加強和改進黨委中心組學習，以黨委中心組學的示范表率作用推動黨組織的學習。領導干部要以高度的政治責任感、強烈的求知欲望和積極的進取精神，切實減少應酬，把更多的時間和精力放在學習和工作上，帶頭倡導勤于學習、善于學習，努力在全面系統地掌握馬克思主義理論和中國特色社會主義理論體系上走前頭，作表率，以自己的表率作用，帶動黨員干部的學習，以自己示范作用推動學習型黨組織建設。

(四)整體推進、務求實效。機關支部要從實際出發，積極探索適合本單位特點的學習教育方法途徑，既要抓好在職黨員干部的學習教育，又要注意抓好離退休黨員干部學習教育，引導黨員干部堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，努力使學習型黨組織建設覆蓋到每個黨組織和每個黨員。加強溝通聯系，建立聯動互動機制，發揮整體效應，推進學習教育活動深入開展。把開展學習教育活動與研究解決本單位改革發展穩定的突出矛盾和問題結合起來，與研究解決人民群眾最關心最直接最現實的問題結合起來，與查找和解決黨群、干群關系的突出問題結合起來，與研究解決反腐倡廉方面存在的突出問題結合起來，著力在推動本單位工作和黨的建設上下功夫，進一步增強黨組織的凝聚力、戰斗力，不斷提高黨員干部政治素質、理論素養和履職能力，為新干科學發展、跨越發展貢獻力量。

二○一一年三月十九日

第三篇：圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平工作實施方案

圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和

服務水平工作實施方案

為貫徹市委辦公室、市政府辦公室《關于印發<宜春市開展發展提升年活動實施方案>的通知》（宜辦字?2011?1號），進一步創優發展環境，提升辦事效能和服務水平，制定如下實施方案。

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十二屆十四次全體會議和市委二屆十次全體擴大會議精神，以發展提升為主題，以打造全省乃至中部地區最優創業環境為目標，努力在審批效率上有新的突破，在發展提升上有新的變化，在服務水平上有新的提高，在機關作風上有新的進步，為促進我市科學發展、進位趕超、綠色崛起奠定扎實基礎。

二、主要內容

（一）繼續抓好省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》以及市委、市政府出臺的一系列創優發展環境規定和措施的落實。鞏固和深化機關效能年活動和創業服務年活動成果，堅持行政審批陽光公開、公共資源陽光交易、公共財政陽光運行，完善首問負責、服務承諾、一次性告知、限時

辦結、責任追究制度。堅持把治理庸懶散問題作為提高辦事效率、優化發展環境的突破口。以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，促進作風好轉。繼續抓好公開承諾、領導點評、典型推動和“千名群眾評機關”整改等工作，下大力氣解決文山會海、不作為、說假話、玩風過盛等問題。廣泛開展“三創三提”主題實踐活動，即黨員爭創“五帶頭”優秀黨員，提高綜合素質；支部爭創“五個好”先進黨支部，提高基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力；機關爭創“五型機關”，提高服務意識、水平、效能，提升發展速度、質量、效益。（牽頭部門：市直機關工委；配合部門：市紀委、市監察局、市委宣傳部、市行政服務中心）

（二）深入開展“百千萬”內設機構測評活動。各地各部門要認真總結前兩年測評工作好的經驗、做法，建立健全測評相關機制、制度；要組織各測評對象按照市委市政府關于發展提升年活動的部署和要求，結合自身職責職能作出承諾，接受群眾監督和測評；要完善糾建并舉的整改機制，堅持評改結合、邊評邊改、以評促改的原則，按照“評價—整改—反饋—再評價—再整改—再反饋”的工作機制，做到發現問題不整改不放過，問題整改不到位不放過。（牽頭部門：市紀委、市監察局；配合部門：市行政服務中心、市直機關工委）

（三）大力推進網上審批和電子監察。實現網上審批新系

統上線運行，并且做到規范、有序、安全；利用外網受理、內網審批、外網反饋的機制，實現申請人與審批人的相對隔離，為群眾提供高效、便捷服務。采取遠程調閱、現場察看等方式，監控行政審批的全過程，強化電子監察，著力解決不作為、亂作為、慢作為的問題。（牽頭部門：市紀委、市監察局；配合部門：市行政服務中心、市政府法制辦、市發改委、市工信委、市信息中心等）

（四）健全發展環境監測機制、效能投訴快速反應機制和效能問責機制。

1、健全發展環境監測機制。要強化對監測點及監督員的動態管理，根據發展提升年的有關要求，適當調整監測對象，充實監測內容，確保監測工作質量。要提高監測效率，不斷對“宜春市發展環境監測網絡系統”、“發展環境監測聲訊臺”、“短信平臺”進行完善，進一步規范監測工作，充分發揮監測點的監督作用。要加強監測成果的運用，定期對被監測部門進行月度和排名，形成監測報告，并在一定范圍內通報。對監測點提出的合理化意見和建議，認真進行梳理，及時吸收采納。對反映的具體問題，要督促有關部門限時解決或整改，使監測工作成為創優發展環境，提升辦事效能和服務水平的助推器。

2、健全效能投訴快速反應機制。要嚴格落實《江西省行政投訴中心管理暫行辦法》，建立健全效能投訴機構，安排

專門人員辦理投訴；在做好群眾來信、來電、來訪投訴接待同時，進一步暢通網上投訴受理和辦理渠道；規范投訴工作流程，嚴格落實各項效能制度，切實做到件件有著落，事事有回音。

3、健全效能問責機制。對“百千萬”內設機構測評、發展環境監測以及效能投訴等發現的影響機關效能和損害發展環境的問題，要按照“條塊結合”、“誰主管、誰負責”的原則和“抓系統、系統抓”的辦法，一經查實后，嚴格按規定進行責任追究。（牽頭部門：市紀委、市監察局；配合部門：市行政服務中心、市直機關工委）

（五）提高各級機關和公共服務單位工作人員綜合素質。著力提高思想政治素質，以慶祝建黨90周年和迎接市第三次黨代會為契機，加強黨的基本理論、黨的知識、黨的歷史的學習，加強理想信念和黨風廉政教育，增強黨的意識、宗旨意識、大局意識、責任意識。著力提高履行崗位職責的素質和能力，有針對性地開展崗位業務和能力培訓。著力提高依法行政的素質和能力，堅持依法執政、依法辦事，勇于接受問責監督。著力提高做好群眾工作的素質和能力，引導黨員干部認真踐行全心全意為人民服務的宗旨，深入基層和群眾，化解矛盾和糾紛，建立并落實機關干部下基層常態化機制，使之成為加強群眾工作的一種重要方法，培養鍛煉干部的重要陣地。積極探索黨建項目化管理模式，發揮基層黨組

織的戰斗堡壘作用。（牽頭部門：市直機關工委；配合部門：市紀委、市監察局、市委宣傳部）

（六）搞好宣傳，營造氛圍。全市各級新聞媒體要加大宣傳力度，持續深入報道各地各部門各單位開展發展提升年活動中取得的進展和實效，總結推廣開展發展提升年活動中創新的做法，推動工作深入開展；報道社會各界、人民群眾對開展發展提升年活動的積極反響；大力宣傳開展發展提升年活動中涌現出來的先進典型；對影響機關效能、損害發展環境的典型案例進行曝光，對一些突出問題的整改落實情況向社會公布。宜春日報、宜春電臺、宜春電視臺等主要新聞媒體要開辟“發展提升年”活動專題專欄，對開展發展提升年活動取得的成果和經驗進行跟蹤報道，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。（牽頭部門：市委宣傳部；配合部門：市直機關工委）

三、工作要求

(一)要加強組織領導。各地各部門要高度重視，把進一步優化發展環境、提升辦事效能和服務水平作為促進經濟社會發展的重要手段，加強對實施工作的組織領導。要形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，承辦部門一線抓的工作局面，力求創出新特色、抓出新亮點、做出新成效。

（二）要強化督促檢查。各地各部門要完善督察方式，要充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監

測等手段，及時發現并解決發展提升年活動中存在的問題，確?；顒禹樌M行。

（三）要注重建章立制。各地各部門在開展發展提升年活動中，要勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將發展提升年的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，形成長效工作機制。

第四篇：農業局圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平工作實施方案

修水縣農業局圍繞創建最優發展環境提升辦

事效能和服務水平工作實施方案

為鞏固機關效能和創業服務年活動成果，進一步優化發展環境，根據《關于創建最優發展環境的決定》（贛發[2009]3號）和效能辦《關于印發<修水縣開展發展提升年活動實施方案>的通知》，現制定如下實施方案：

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導。深入貫徹落實科學發展觀，以強力推進修水發展為目標，努力在發展提升上有新的變化，在服務水平上有新的提高，在機關作風上有新的進步，全面提升發展質量和水平，推動招商引資和重大項目建設，促進農業現代化和發展環境上新水平，努力為我縣“十二五”規劃的實施開好局、起好步。

二、主要內容

（一）繼續抓好縣委、縣政府《關于創建最優發展環境的決定》各項規定和措施的落實，努力實現我縣農業發展環境最優的目標。鞏固和深化機關作風建設，以治理庸懶散問題作為提高辦事效率、優化發展環境的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，促進作風好轉。繼續抓好公開承諾、領導點評、典型推動和“千名群眾評機關”整改等工作，下大力氣解決文山會海、不作為、說假話、玩風過盛等問題。開展對機關作風效能問題督查問效。（落實部門：局機關黨委、局辦公室）

（二）進一步加強行政服務中心建設。全面落實行政審批“兩集中、兩到位”。提高審批項目進駐行政服務中心數量和行政許可服務授權率、審批辦證收費現場辦結率，所有行政審批事項在行政服務中心大廳窗口統一受理，努力提高窗口服務水平和辦事效能。

（三）大力推進網上審批和電子監察。實現網上審批新系統上線運行，并且做到規范、有序、安全；利用外網受理、內網審批、外網反饋的機制，實現申請人與審批人的相對隔離，為群眾提供高效、便捷服務。強化電子監察，著力解決不作為、亂作為、慢作為的問題。（落實部門：種子管理局、農機局、局辦公室）

（四）深入開展“百千萬”內設機構測評“百家企業評股長“活動。組織好我局測評對象農技中心、種子管理局、農機局和能源站按照縣委縣政府關于發展提升年活動的部署和要求，結合自身職責職能做出承諾，接受群眾監督和測評。完善糾建并舉的整改機制，實行“公開整改”和“跟蹤整改”（落實部門：農技中心、種子管理局、農機局、能源站）

（五）健全發展環境監測機制、效能投訴快速反應機制和限時辦結制、服務承諾制等效能問責機制。特別是解決阻礙重大項目建設的突出問題。及時回應監測點提出的合理化意見和建議，對反映的具體問題，督促有關單位限時解決或整改，使監測工作成為創優發展環境，提升辦事效能和服務水平的助推器。做好群眾來信、來電、來訪投訴接待，進一步暢通網上投訴受理和辦理渠道；規范投訴工作流程，嚴格落實各項效能制

度，切實做到件件有著落，事事有回音。嚴格責任追究，對發現的影響機關效能和損害發展環境的問題，一經查實，嚴格按規定進行責任追究。（落實部門：局監察室、局機關黨委）

（六）提高機關和公共服務單位工作人員綜合素質。著力提高思想政治素質，以慶祝建黨90周年和迎接市第三次黨代會為契機，加強黨的基本理論、黨的知識、黨的歷史的學習，加強理想信念和黨風廉政教育，增強黨的意識、宗旨意識、大局意識、責任意識。著力提高履行崗位職責的素質和能力，有針對性地開展崗位業務和能力培訓。著力提高依法行政的素質和能力，堅持依法執政、依法辦事，勇于接受問責監督。著力提高做好群眾工作的素質和能力，引導黨員干部認真踐行全心全意為人民服務的宗旨，深入基層和群眾，化解矛盾和糾紛，建立并落實機關干部下基層常態化機制，使之成為加強群眾工作的一種重要方法，培養鍛煉干部的重要陣地。積極探索黨建項目化管理模式，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。廣泛開展“三創三提”主題實踐活動，即黨員爭創“五帶頭”優秀黨員，提高綜合素質；支部爭創“五個好”先進黨支部，提高基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力；機關爭創“五型機關”提高服務意識、水平、效能，提升發展速度、質量、效益。（牽頭部門：局機關黨委；局辦公室、局監察室）

（七）搞好宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，積極宣傳局屬各單位開展發展提升年活動中取得的進展和實效，總結推廣開展發展提升年活動中創新的做法，推動工作深入開展；大力宣傳開展發展提升年活動中涌現出來的先進典型；對影響機

關效能、損害發展環境的典型案例進行曝光，對一些突出問題的整改落實情況向社會公布。專門設立 “發展提升年”活動專題專欄，利用網站、簡報對開展發展提升年活動取得的成果和經驗進行跟蹤報道，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。（牽頭部門：局辦公室、局機關黨委）

三、工作要求

（一）要加強組織領導。局屬各單位要高度重視，把進一步優化發展環境、提升辦事效能和服務水平作為促進經濟社會發展的重要手段，加強對實施工作的組織領導。要形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，承辦部門一線抓的工作局面，力求創出新特色、抓出新亮點、做出新成效。

（二）要強化督促檢查。各單位要完善督察方式，要充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等手段，及時發現并解決發展提升年活動中存在的問題，確?；顒禹樌M行。

（三）要注重建章立制。各單位在開展發展提升年活動中，要勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將發展提升年的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，形成長效工作機制。

修水縣農業局

2011年7月5日

第五篇：《龍南縣民政局圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平工作實施方案》

龍民字[2011]98號

關于印發《貫徹落實<關于創建最優發展環境的決定>和<關于加快推進承接產業轉移工作的決定>的工作

實施方案》的通知

局各股（室）、局屬各單位：

根據《龍南縣圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平工作實施方案》的通知（龍效能辦[2011]17號）文件精神，現將《龍南縣民政局圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

龍南縣民政局

2011年7月12日

貫徹落實《關于創建最優發展環境的決定》和《關于加快推進承接產業轉移工作的決定》的工作實施方案

為貫徹落實縣委辦、縣政府辦《關于印發<龍南縣開展“發展提升大跨越”活動實施方案>的通知》（龍辦發?2011?12號）和《關于印發<龍南縣圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平工作實施方案>的通知》（龍效能辦[2011]17號）文件精神，進一步轉變作風，提升辦事效能和服務水平，創優發展環境，制定如下實施方案。

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、五中全會、省委十二屆十四次全會以及市委三屆九次全會精神，以發展提升為主題，以打造全市最優創業發展環境為目標，努力在審批效率上有新的突破，在發展提升上有新的變化，在服務水平上有新的提高，在機關作風上有新的進步，為促進我縣加快發展、轉型發展奠定扎實基礎。

二、主要內容

（一）繼續抓好省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》和市委、市政府《關于加快推進承接產業轉移工作的決定》各項規定和措施的落實。做到行政審批陽光公開、公共資源陽光交易、公共財政陽光運行。鞏固和深化機關效能年活動和創業服務年活動成果，完善本局各項責任追究制度，加大機關效能“扣分預警制”的執行力度。在全局部署開展“治庸治懶治散作表率，提速提質提效當先鋒”的“三治三提”活動，堅持把治理庸懶散問題作為提高辦事效率、優化發展環境的突破口。以治庸提升能

力、以治懶增強效率、以治散匡正風氣，促進干部作風好轉。繼續抓好公開承諾、領導點評等工作，下大力氣解決文山會海、責任意識淡薄、進取精神不強、工作標準不高、服務態度不好等問題。廣泛開展“三創三提”主題實踐活動，即黨員爭創“五帶頭”優秀黨員，提高綜合素質；支部爭創“五個好”先進黨支部，提高基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力；機關爭創“五型機關”提高服務意識、水平、效能，提升發展速度、質量、效益。

（二）提高各級機關和公共服務單位工作人員綜合素質。著力提高思想政治素質，以慶祝建黨90周年為契機，加強黨的基本理論、黨的知識、黨的歷史的學習，加強理想信念和黨風廉政教育，增強黨的意識、宗旨意識、大局意識、責任意識。著力提高履行崗位職責的素質和能力，有針對性地開展崗位業務和能力培訓，積極開展服務技能競賽。著力提高依法行政的素質和能力，堅持依法行政、依法辦事，勇于接受問責監督。著力提高做好群眾工作的素質和能力，深入持久做好“送政策、送溫暖、送服務”工作，引導黨員干部認真踐行全心全意為人民服務的宗旨，深入基層和群眾，化解矛盾和糾紛，建立并落實機關干部下基層常態化機制，使之成為加強群眾工作的一種重要方法，培養鍛煉干部的重要陣地。

（三）配合牽頭部門，立足本單位實際，進一步加強民政事業協調有序發展，具體內容如下：

1、積極扶持轉業干部、退役士兵和隨軍家屬創業。圍繞對退役士兵創業的優惠政策，按照“政府主導、個人自愿、城鄉一體、免費培訓”的原則，積極與勞動、教育、財政部門銜接溝通，分兩期對全縣的退役士兵進行培訓，力爭培訓率達到90%以上。

2、加大城鄉宜居社區建設。根據民政工作“十二五”規劃，著力抓好城鄉社區建設，積極推進城鄉基層自治組織建設，構建

社會主義和諧社會。繼續抓好社區綜合服務中心建設申報工作，在龍南鎮建設1個社區綜合服務中心和在金都社區抓好1個社區綜合服務站，并抓好里仁鎮正桂村鴛鴦廳村落社區建設，以點帶面，全面鋪開城鄉社區建設工作。

3、切實做好綜治、維穩工作。進一步落實維護穩定的主體責任、預測預警、協調督辦、快速反應、考評獎懲等工作機制。時刻關注熱點，切實加大接訪調處工作力度。對城鄉低保戶、參戰人員、退役士兵安置等不穩問題，時刻關注并引起高度重視。并做好宣傳解釋工作，幫助解決涉及群眾切身利益的實際問題，及時將矛盾化解在基層、處理在萌芽狀態。維護好流浪乞討人員合法權益，做好收容遣送工作。

4、加快養老服務體系建設。全面實現高齡老人長壽金發放的提標擴面工作，在全縣范圍內開展80至84周歲高齡老人長壽金發放工作的調查摸底和資金發放，做好85周歲以上老人的資金發放核查工作，百歲老人資金由300元／人〃月提高到500元／人〃月；新（改、擴）建“三院”2個；建成社區養老服務中心（站）2個，新增養老機構床位150個；打造1個集養老、家政、警務、醫療、衛生、娛樂于一體的社區綜合服務中心（站），新建住宅小區按規定足額配備社區管理和服務用房。

5、提高城鄉低保、農村五保、精簡退職、孤兒等各項救助標準。農村低保最低生活保障標準由110元／人〃月提高到130元／人〃月，人均補差由65元／人〃月提高到90元／人〃月，縣級配套資金164萬元；城市低保最低生活保障標準由245元／人〃月提高到300元／人〃月，人均補差由180元／人〃月提高到200元／人〃月，縣級配套資金88萬元；農村分散五保對象年保障標準由1320元／人〃年提高到1560元／人〃年，集中供養五保2400元／人〃年，縣級配套資金18萬元；農村精減退職

老職工對象由185元／人〃月提高到205元／人〃月，城市精減退職老職工對象由225元／人〃月提高到245元／人〃月。繼續落實好城鄉分散孤兒600元／人〃月和集中供養孤兒1000元／人〃月的養育標準，農村敬老院200元／人〃月的集中供養標準。

6、健全城鄉醫療救助體系建設。適度提高醫療救助標準、拓寬醫療救助范圍。

（1）優撫對象住院后(其中：1-6級殘疾軍人按龍民字?2008?24號文件執行)在縣新農合、醫保報付后可報自付部分比例不足80％的，由醫療救助補足80％，年封頂線累計不超過60000元。

（2）以下救助對象住院后在新農合、醫保報付后可報自付部分的救助標準：

①城鄉低保非常補對象、精簡退職老職工按50％予以救助，年內個人累計救助金額不超過30000元。

②城鄉低保常補對象、城鎮“三無”人員和農村五保分散供養對象（孤兒）按70％予以救助，年內個人累計救助額不超過30000元。

③城鄉低保邊緣戶人員享受19種大病病種按50％予以救助，年內個人累計救助額不超過30000元。

（3）集中供養農村五保對象（孤兒）、集中供養城鎮“三無”人員按新農合報賬后個支付總額的100％予以救助。

（4）救助對象中14周歲以下兒童患本文規定的大病病種的，救助比例可適當提高10％（最高不超過100％），年內累計救助額不超過30000元。

（5）未參加新型農村合作醫療或城鎮居民醫療保險的對象，按上述標準減半執行。

三、工作要求

(一)要精心組織，加強領導。成立龍南縣民政局圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平工作領導小組，責任落實到位。

組長：李俊雄副 組 長：袁曉徽、賴紅輝、曾禹欽、陳煜星、沈建忠 成員：唐仕忠、曾崗鳴、葉容香、黃麗君、譚斯涵 領導小組下設辦公室，辦公室主任由唐仕忠同志兼任。要高度重視，把進一步優化發展環境、提升辦事效能和服務水平作為促進經濟社會發展的重要手段，切實加強對實施工作的組織領導。要形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，承辦部門一線抓的工作局面，力求創出新特色、抓出新亮點、做出新成效。

（二）要創新方式，強化督促檢查。要創新督查方式，要充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等手段，及時發現并解決“發展提升大跨越”活動中存在的問題，確?！鞍l展提升大跨越”活動各項工作落到實處。

（三）要加強制度建設，務求實效。在開展“發展提升大跨越”活動中，要勇于改革，大膽實踐，善于總結，及時將“發展提升大跨越”的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，形成長效工作機制，使發展環境得到進一步優化。