第一篇：全南縣圍繞推進新型城鎮化建設提升辦事效能和服務水平工作實施方
全效能辦字[2011]10號
關于印發《全南縣圍繞推進新型城鎮化建設
提升辦事效能和服務水平工作
實施方案》的通知
各鄉（鎮）黨委、人民政府，縣委各部門，縣直、駐縣各單位，長城集團，天龍公司，茅山林場：
現將《全南縣圍繞推進新型城鎮化建設提升辦事效能和服務水平工作實施方案》印
發給你們，請各單位結合實際認真貫徹落實。
全南縣機關效能建設領導小組辦公室
全南縣城鄉規劃建設局
二○一一年六月3日
全南縣圍繞推進新型城鎮化建設提升辦事效能和服務水平工作實施方案
為進一步推動我縣新型城鎮化事業又好又快發展，提升機關辦事效能和服務水平，按照
省效能辦、省住房和城鄉建設廳《關于印發〈江西省圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能和服務水平工作實施方案〉的通知》（贛效能辦發〔2011〕3號）和《全南縣加強干部作風建設促進發展提升工作方案》（全辦字〔2011〕43號）的要求，結合實際制定本實施方案。
一、工作目標
鞏固機關效能年和創業服務年活動成果，扎實有效地開展發展提升年活動，通過強化城鄉規劃編制、制度建設、監督管理，強化全縣推進城鎮化的調度指導和督查考核，進一步提升機關辦事效能和服務水平，不斷創優發展環境，把干部下基層“送政策、送溫暖、送服務”、干部隊伍“治庸、治懶、治散”和發展提升年活動有機結合起來，認真查找并切實解決干部作風、機關效能和發展環境中存在的突出問題，實現服務發展的作風大轉變、效能大提升、水平大提高，有力促進全縣經濟社會發展提速、提質、提效，為縱深推進“四個全南”建設提供堅強保證。
二、主要內容
（一）加大制度創新力度，形成有利于城鎮化快速推進的體制機制和政策環境圍繞建設“贛粵邊際適宜人居和創業發展的山水園林城市”目標，堅持規劃先行、以人為本、精致大氣等理念，在繼續實施“四個一”工程的基礎上，重點抓好“五大組團”建設。全面實施城鄉規劃委員會制度、規劃督察員制度和城鄉規劃備案制度，強化城鄉規劃監督管理，強化對城鄉規劃實施情況的督查工作，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制，切實維護城市規劃的嚴肅性和權威性。
(牽頭部門：縣城鄉規劃建設局；責任部門：縣發改委、縣財政局、縣城管局、縣國土資源局、縣房管局等)
（二）加大城鄉規劃制度建設，提升城鎮建設規劃管理和服務水平
1.嚴格建設項目“一書兩證”規劃許可制度。嚴格依據法律法規，規范執行“一書兩證”制度，對未依據控制性詳細規劃確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權，對不符合規劃條件的建設項目不得予以規劃許可。未取得選址意見書的建設項目，發改部門不予審批和核準。建設項目取得建設用地規劃許可證后，方可向國土部門申請用地。
2.強化建設項目規劃審批效能。要切實提高審批效率，選址意見書、建設用地規劃許可證受理時限10個工作日，建設工程規劃許可證10個工作日。落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等，保證工作運行通暢高效。
(牽頭部門：縣城鄉規劃建設局；責任部門：縣監察局、縣發改委、縣國土局等)
（三）加大城鄉規劃監督管理，提高城鄉規劃的權威性和嚴肅性
1.進一步加強城鄉規劃公開公示制度。一是開展城鄉規劃制定公示，對法律法規明確的城鄉規劃制定開展批前公示、批后公告。二是開展城鄉規劃實施管理公示。建設項目審批前依法依規將設計方案進行公示，核發《建設工程規劃許可證》后，要嚴格執行批后公告，在施工現場懸掛《全南縣建設工程規劃行政許可公告牌》。三是落實城鄉規劃執法監督公示和城鄉規劃政務公開公示。按照法律法規和有關審批規程，將建設項目規劃審批管理的職能、辦事依據、辦理程序、辦理時限、辦理結果等全部向社會公開。
2.進一步加強規劃批后監管。一是加強規劃驗線工作，確保建設項目按照規劃許可執行。二是加強建設項目施工情況規劃巡查，及時發現并有效制止違法違規建設行為。三是加強規劃核實工作，及時糾正違法違規建設，對未經核實或核實不符合規劃條件的建設項目，不得組織進行竣工驗收。
3.進一步加強規劃執法力度。繼續開展房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理，加大對城鄉規劃違規違法項目的查處力度，制定違反城鄉規劃責任追究辦法，推進懲治和預防腐敗體系建設。
(牽頭部門：縣城鄉規劃建設局；責任部門：縣監察局、縣發改委、縣國土局等)
（四）深入推進 “三城聯創”工作，力爭今年成功創建成為省級園林城市、文明城市和市級衛生城市
按照《江西省衛生縣城考核評分標準》、《江西省園林城市（縣城）評選辦法和標準》和《江西省文明城市測評操作手冊》，在全面鞏固提高創建成果的基礎上，進一步加快完善城市功能、改善人居環境、提升城市品味、提高市民素質，全力攻堅克難，力爭獲得省級文明縣城、省級園林縣城和市級衛生縣城榮譽稱號。
(牽頭部門：縣“三城聯創”辦；責任部門：縣城管局、縣衛生局、縣城鄉規劃建設局、縣文明辦等)
（五）強化推進新型城鎮化的調度指導和督查考核
1.進一步加強政策研究。一是研究創新土地管理機制，為推進新型城鎮化和城鎮建設提供土地保障。二是積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉統一的戶籍管理制度，進一步放寬落戶條件，建立并加強對外來務工人員居住登記與服務管理，引導人口有序向城鎮集聚。三是建立健全有利于推進新型城鎮化的各項社會保障制度，努力改善農民工進城發展環境，逐步實現農民工就業創業、勞動報酬、子女就學、公共衛生、基本醫療、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。四是積極拓展城鎮發展空間，優化行政區規劃布局，提高行政效率。努力破解在城鎮化發展中遇到的難題，推動我縣新型城鎮化事業健康有序發展。
2.認真開展城鎮化督查和考核工作，做到平時督查與年終考核相結合，切實組織好每年不少于4次的督導檢查工作。完善并優化考核指標體系。
(牽頭部門：縣城鄉規劃建設局；責任部門：縣政府辦、縣發改委、縣財政局、縣公安局、縣統計局、縣國土局、縣民政局、縣衛生局、縣教育局、縣社保局等)
三、工作要求
（一）加強領導，形成合力。圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能和服務水平，是全縣發展提升年活動重點工作之一，各單位要高度重視，加強對實施工作的組織領導，主要領導親自抓，負總責，切實抓好落實，不搞形式主義，不走過場，力求創出新特色，抓出新亮點、做出新成效。
（二）上下聯動，大力協同。推進城鎮化，是一項綜合性工作，涉及部門多、任務重、要求高、難度大，各單位要嚴格按照本方案提出的具體措施，突出重點，穩步推進。要在現有推進城鎮化組織機構的基礎上，進一步加大工作協調力度，加強溝通，上下聯動，提高效率，確保城鎮化事業取得新的發展。
（三）完善機制，確保長效。城鎮化發展對社會經濟發展有著核心推動作用，是一項長期性、全局性、戰略性工作。各單位要把實現城鎮化又好又快發展納入重要議事日程，完善政策措施，創新體制機制，著力在鞏固、規范、完善、提高上下功夫，努力構建推進城鎮化工作的長效機制。(全南論壇)
第二篇：城建局 建設局 圍繞推進新型城鎮化建設提升辦事效能和服務水平工作自評
城建局圍繞推進新型城鎮化建設提升辦事效能和服務水平工作自評
今年以來，縣城建局扎實鞏固機關效能年和創業服務年活動成果，緊密圍繞 “XX—XX相向發展”和 “強工興城”戰略部署，完善各項制度，規范機關工作人員工作行為，全面開展發展提升年活動，進一步提升環境優化的公信度、機關效能的誠信度、為民辦事的可信度，為打造運轉協調、辦事高效、行為規范的機關管理與服務環境作了有效嘗試。現將城建和規劃、房管部門圍繞推進新型城鎮化建設提升辦事效能和服務水平工作自評如下：
一、強化城鄉規劃編制，為加快新型城鎮化建設提供科學保障
為進一步加強城鄉規劃編制工作，全面落實先規劃后建設的原則，事先城鄉規劃體系全覆蓋，全面完成我縣城市總體規劃調整修編及按規定程序報批工作，我局已召開圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能和服務水平動員布置會，與縣效能辦一起制定下發了《關于印發
二、強化城鄉規劃制度建設，提升城鎮建設規劃管理和服務水平
1、建立城鄉規劃委員會制度。規劃部門已全面建立城鄉規劃委員會制度。所有重要項目、重點地段建設、重大規劃事項都經城鄉規劃委員會討論決定。
2、全面實施城鄉規劃備案制度。根據《城鄉規劃法》及《江西省城鄉規劃條例》，規劃部門編制的相關規劃均已報送市城鄉規劃主管部門備案。目前還在進一步完善有關城鄉規劃備案工作細則，做好規劃條件變更等備案工作。
3、嚴格建設項目“一書三證”規劃許可制度。我局嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江西省城鄉規劃條例》核發“兩證一書”，嚴格依據《江西省城市規劃管理技術導則》及相關控制性詳細規劃出具規劃條件、按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江西省城鄉規劃條例》核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，對未依據控制性詳細規劃確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權，對不符合規劃條件的建設項目不予以規劃許可。未取得選址意見書的建設項目，發改部門不予審批和核準。建設項目取得建設用地規劃許可證后，方可向國土部門申請用地。2010年，在城市總體規劃的指導下配套編制了城區道路交通、公共服務設施、綠地景觀系統、給水與排水工程等17個專項規劃，完成了縣城29.27平方公里的控制性詳規，實現了詳規覆蓋率達100%。
4、強化建設項目規劃審批效能。嚴格按照市統一規定的規劃審批程序公布有關辦事指南、審批流程。切實提高審批效率，選址意見書受理時限由法定20個工作日縮減至9個工作日，建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證由20個工作日縮減至10個工作日。目前，規劃局嚴格按照上述審批時限辦理各種審批事項。在日常工作中，嚴格落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等，保證了工作運行通暢高效。進一步完善了首問負責、服務承諾、限時辦結、失職問責等近40項制度，在制訂制度的過程中，充分考慮到制度的科學性和操作性，廣泛采納每一位干部職工的合理化建議，在班子會議討論通過，付諸實施。
三、強化城鄉規劃監督管理，提高城鄉規劃的權威性和嚴肅性
1、強化城鄉規劃公開公示制度。規劃部門嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《江西省城鄉規劃條例》文件的精神，嚴格執行建設項目規劃批前批后公示制度、正負零驗線以及規劃竣工驗收等批后管理制度。建設項目一經批準就及時將建設項目基本情況及設計總平面圖在公示欄、網上公示平臺予以批前、批后公示。且正在建城市規劃展示館。
2、進一步加強規劃批后監管。在建設項目開工建設到正負零時，及時對建設項目進行正負零驗線，對正負零驗線不合格的建設項目移交執法局處理；同時，在日常規劃管理工作中加大建設項目的規劃巡查，及時發現并制止違法違規建設行為。對建設項目規劃竣工驗收過程中存在的違章行為一律移交執法局進行處理。
3、進一步加大規劃執法力度。繼續開展房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理，加大對城鄉規劃違規違法項目的查處力度，制定了違反城鄉規劃責任追究辦法，有力地推進了懲治和預防腐敗體系建設。
四、強化推進新型城鎮化的調度指導和督查考核
（一）進一步加強政策研究
1、示范鎮根據當地經濟及社會發展情況，結合區位特點、產業基礎、資源稟賦、文化內涵，科學修編鎮總體規劃，編制控制線詳細規劃和鎮域村莊建設規劃，鎮區控制性詳細規劃和鎮域村莊建設規劃的覆蓋面達到100%，規劃力求做到科學性、前瞻性、可操作性，注重與全縣總體規劃，土地利用總體規劃及其他專業規劃相銜接。
2、積極推進戶籍管理制度改革。降低農民進城門檻。打破城鄉戶籍二元結構，加快人口向城鎮轉移，在示范鎮逐步建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度，實行城鄉戶口一體化管理。
3、健全推進新型城鎮化各項社會保障制度。一是支持完善示范鎮鎮域道路網絡、客運站、給排水管網、園林綠化、垃圾處理、污水處理、防洪治澇等基礎設施，建設符合標準的敬老院、廣播電視、文化體育等公共服務設施，統一建設便民服務中心和公共資源交易站。二是重點支持示范鎮建設或完善一所幼兒園、一所中心小學、一所初級中學、一所衛生院。
（二）認真開展了城鎮化督查考核，制定了考核方案。一是對城市建設項目，由縣長每周召開一次調度會；二是對照新型城鎮化考核方案工作部署，認真開展了相關工作，并結合其他縣區考核情況，開展了趕先進，找差距、見實效工作。
（三）強化全縣示范鎮建設的調度指導和督查考核工作
1、強化一個保障，即強化組織保障。一是加強組織領導，借鄉鎮換屆之際，配齊配強示范鎮黨政班子，選調懂業務的年輕干部到鎮黨委、政府任主要領導。二是健全幫扶機制。繼續落實縣、鄉單位定點幫扶工作機制，縣里督導組每周一次，幫扶單位據不完全統計共督導、技術幫扶40余次。
2、狠抓兩個重點。即項目建設和產業發展。強化規劃的引領作用。在確定了總規的同時，編制了示范鎮近期三年詳細項目計劃和啟動了示范鎮鎮控制性詳細規劃。
3、破解三大難題，即破解人才、土地、資金難題。一是引導人才聚集。優先支持創建小企業創業基地，為返鄉農民工、大中專畢業生、下崗職工、本地農民等提供創業平臺完善勞動就業和社會保障工作平臺，尚未建立鄉鎮勞動就業和社會保障服務所的，利用省就業自己扶持建設，采取政府購買就業崗位的方式，為每個示范鎮勞動就業和社會保障服務所落實3個以上公益性崗位，所需資金從省、市、縣就業資金中安排。加大農村勞動力轉移培訓力度，每個示范鎮安排轉移就業技能培訓500人，在省、市就業資金中按500元/人的標準給予補助。二是規范土地管理，示范鎮的建設用地實行“統一規劃、統一征收、統一儲備、統一開發、統一供應、統一監管”制度。從2010年開始，連續三年在省、市下達我縣的新增建設用地計劃指標中切塊安排一定數量的新增建設用地計劃指標，每個集鎮縣本級每年安排建設用地指標不少于15畝，專項用于支持示范鎮建設。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，緩解新增建設用地計劃指標不足的矛盾，增減掛鉤的周轉指標和扣除農民安置用地以外，剩余指標的50%留給示范鎮使用。三是加大資金扶持。從2010年開始連續三年縣級財政每年安排一定數量的專項資金，用于支持示范鎮的建設和發展。鄉鎮財政也必須安排一定的資金用戶示范鎮的建設和發展。2010年至2012年，示范鎮當年新增地方財政收入100%返還，用于示范鎮建設。在示范鎮收取的城市維護建設稅，市政公用設施配套費，土地出讓金凈收益提取相關基金后的收益用于示范鎮基礎設施建設，2010年至2012年環保部門在示范鎮收取的排污費，除上繳國家和省、市部分外，余額全部用于鎮內環境治理。在爭取中央預算內補助投資和省基建投資以及其他專項補助資金等項目、資金上要想示范鎮傾斜，優先支持示范鎮基礎設施建設，示范鎮規劃的編制和管理費用縣蔡振予以適當補助。
五、注重民生 推進保障性安居工程建設
加大保障性安居工程建設力度，解決城市低收入家庭住房困難，惠及百姓，改善民生，是我局開展發展提升年活動重點工作。
今年，我縣計劃新建廉租住房1000套，建筑面積約50000平方米；新建公共租賃住房100套，建筑面積約6000平方米；完成棚戶區改造156戶，18600平方米。
（一）廉租住房工程建設有條不紊。1000套廉租住房分三地四個標段組織施工，其中惠民廉租住房小區264套主體已完工，正在內外粉刷；桂田利民廉租住房小區（三期）132套已于6月底開工，現基礎施工完成，正在主體一層施工；楊橋益民廉租住房604套已于6月底開工，部分基礎完成，正在主體一層施工，部分基礎正在管樁基礎施工。
（二）公共租賃住房小區100套公共租賃住房已于6月底開工，現在基礎施工完成，正在主體一層建設；156戶棚改任務的拆遷任務已完成約80%，安置房建設已完成21%，年底完成安置房建設50%以上。
（三）2010年廉租住房實物配租工作順利進行。目前，位于德安縣桂田大道的2010年廉租住房2、3樓已全部竣工，并
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（四）嚴格把關，確保廉租住房工程建設質量。在設計階段，保證充分利用房屋空間，最大限度的提高土地和住房的使用率；在施工過程中，我局加強操作流程，安全生產管理，嚴格遵守基建程序，強化各環節的監管，確保廉租住房“廉租”而不“廉居”。
（五）公平公正，確保廉租住房陽光分配。我局嚴格實行“三審三公示”的制度，建立縣、鎮（鄉）、社區三級網絡，按照“動態監管，條塊結合”原則，建立享受廉租住房保障政策家庭檔案，實施“定期回訪”制度，嚴格準入和退出機制，使管理更加陽光、透明；嚴格實行公開搖號的配租方式，使分配更加公平、合理。
我局提升發展年工作做了有益的探索，取得了一定的成效，但與上級的要求還有不少的差距，與兄弟單位相比，還存在一定的不足。我們將認真總結經驗，比照要求，尋找差距，引導全局干部職工，進一步增強服務意識、大局意識和責任意識，創新思維，強化措施，提升自身形象，提高服務質量，把我局提升發展年活動推向新的高度。
第三篇：江西省圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能和服務水平工作實施方案
江西省圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能
和服務水平工作實施方案
贛效能辦發[2011]3號
各市黨委、政府，省委各部門、省直各單位、各人民團體：
現將?江西省圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能和服務水平工作實施方案?印發給你們，請各地各部門結合實際認真貫徹落實。省效能辦省住建廳二〇一一年三月三十日
為進一步推動我省城鎮化事業又好又快發展，提升機關辦事效能和服務水平，按照省委辦公廳、省政府辦公廳?關于印發?江西省開展發展提升年活動實施方案?的通知?（贛辦字?2010?58號）要求，結合實際制定本實施方案。
一、工作目標
鞏固機關效能年和創業服務年活動成果，扎實有效地開展發展提升年活動，通過強化城鄉規劃編制、制度建設、監督管理，強化全省推進城鎮化、示范鎮建設的調度指導和督查考核，強化保障性住房建設力度，進一步提升機關辦事效能和服務水平，不斷創優發展環境，加快推進鄱陽湖生態經濟區建設，全面推動城鎮化事業又好又快發展，為我省科學發展、進位趕超、綠色崛起奠定堅實基礎。
二、主要內容
（一）強化城鄉規劃編制，為加快城鎮化建設提供科學保障各地要進一步加強城鄉規劃編制工作，全面落實先規劃后建設的原則，實現城鄉規劃體系全覆蓋。各市、縣全面完成城市總體規劃調整修編及報批工作，完成“十二五”近期建設規劃，進一步加快控制性詳細規劃的編制進度，全面實現近期建設用地控制性詳細規劃的全覆蓋。
(牽頭部門：省住建廳；配合部門：省發改委、省國土廳等)
（二）強化城鄉規劃制度建設，提升城鎮建設規劃管理和服務水平
1、建立城鄉規劃委員會制度。各市、縣要進一步完善城鄉規劃委員會制度，建立科學民主決策新機制，促進我省城鎮化建設事業健康有序發展。
2、全面實施城鄉規劃備案制度。各地根據?城鄉規劃法?有關規
定，盡快制定有關城鄉規劃備案工作細則，依法做好控制性詳細規劃、近期建設規劃及其重大變更、規劃條件變更等備案工作。
3、嚴格建設項目“一書三證”規劃許可制度。各地各有關部門要嚴格依據法律法規，規范執行“一書三證”制度，對未依據控制性詳細規劃確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權，對不符合規劃條件的建設項目不得予以規劃許可。未取得選址意見書的建設項目，發改部門不予審批和核準。建設項目取得建設用地規劃許可證后，方可向國土部門申請用地。
4、強化建設項目規劃審批效能。要切實提高審批效率，選址意見書受理時限由法定20個工作日縮減至9個工作日，建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證由20個工作日縮減至10個工作日。落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等，保證工作運行通暢高效。
(牽頭部門：省住建廳；配合部門：省紀委、省監察廳、省發改委、省國土廳等)
（三）強化城鄉規劃監督管理，提高城鄉規劃的權威性和嚴肅性
1、強化城鄉規劃公開公示制度。一是開展城鄉規劃制定公示，對法律法規明確的城鄉規劃制定項目開展批前公示、批后公告。二是開展城鄉規劃實施管理公示。建設項目審批前依法依規將設計方案進行公示，核發?建設工程規劃許可證?后，要嚴格執行批后公告，在施工現場懸掛?江西省建設工程規劃行政許可公告牌?。三是落實城鄉規劃執法監督公示和城鄉規劃政務公開公示。各市、縣要按照法律法規和省有關審批規程，將建設項目規劃審批管理的職能、辦事依據、辦理程序、辦理時限、辦理結果等全部向社會公開。
2、進一步加強規劃批后監管。一是加強規劃驗線工作，確保建設項目按照規劃許可執行。二是加強建設項目施工情況規劃巡查，及時發現并有效制止違法違規建設行為。三是加強規劃核實工作，及時糾正違法違規建設，對未經核實或核實不符合規劃條件的建設項目，不得組織進行竣工驗收。
3、進一步加大規劃執法力度。繼續開展房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理，加大對城鄉規劃違規違法項目的查處力度，制定違反城鄉規劃責任追究辦法，推進懲治和預防腐敗體系建設。
(牽頭部門：省住建廳；配合部門：省紀委、省監察廳、省發改委、省國土廳、省財政廳等)
（四）強化推進城鎮化的調度指導和督查考核
1、進一步加強政策研究。一是研究創新土地管理機制，通過完善
“增減掛”機制，加強土地整理復墾，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，為推進城鎮化和城鎮建設提供土地保障。二是積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉統一的戶籍管理制度，進一步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，建立并加強對外來務工人員居住登記與服務管理，引導人口有序向城鎮集聚。三是建立健全有利于推進城鎮化的各項社會保障制度，努力改善農民工進城發展環境，逐步實現農民工就業創業、勞動報酬、子女就學、公共衛生、基本醫療、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。四是積極研究、穩妥推進行政區劃調整工作，拓展城鎮發展空間，優化行政區劃布局，提高行政效率。各部門、各市要把政策研究落到實處，努力破解在城鎮化發展中遇到的難題，推動我省城鎮化事業健康有序發展。
2、認真開展城鎮化督查和考核工作，做到平時督查與年終考核相結合，切實組織好每年不少于4次的督導檢查工作。完善并優化考核指標體系。
(牽頭部門：省住建廳；配合部門：省發改委、省財政廳、省公安廳、省統計局、省國土廳、省民政廳、省人保廳、省衛生廳、省教育廳等)
（五）強化全省示范鎮建設的調度指導和督查考核工作
1、強化調度指導。各地要落實示范鎮建設工作領導小組辦公室工作經費和辦事人員。落實督查指導制度，對示范鎮建設督查指導一年不少于4次，解決推進過程中出現的困難和問題。
2、強化政策扶持。省領導小組各成員單位要按照職責分工，抓緊出臺相關配套政策，進一步落實土地、資金、戶籍、產業、社會管理、社會保障、人才培養等政策措施。
3、強化規劃編制指導。各地要在6月底前完成重點地區修建性詳細規劃編制，并通過專家評審。
4、強化資金投入。市、縣政府要加大資金和政策扶持力度，將示范鎮規劃編制管理及基礎設施建設資金列入財政預算予以保障。完善示范鎮建設項目推進機制，保質保量完成項目建設。
(牽頭部門：省住建廳；配合部門：省發改委、省財政廳、省統計局、省環保廳、省國土廳以及省示范鎮建設領導小組其他成員單位)
（六）強化全省住房保障工作
1、確保資金、土地與優惠政策的落實。一是市、縣政府要將土地出讓凈收益不低于10%的部分，以及住房公積金增值凈收益全部用于保障性住房建設，并可根據實際情況適當提高計提土地凈收益的比例。二是保障性安居工程建設用地在土地供應計劃中單獨列支，優先安排，并盡量調劑出“凈地”、存量土地。三是一律免收行政事業性收費和
政府性基金，經營性收費按低限減半征收。全面完成國家下達我省的保障性安居工程建設目標任務，10月底前實現全面開工、年底前建成或基本建設50%以上。
2、進一步強化督導。實行目標管理和責任追究制度，加強對保障性安居工程實施情況的監督檢查。實行每周報告、每月調度、每季督查、考核，并定期通報排名情況，對進度緩慢和不能按計劃完成建設任務的，采取全省通報、領導約談、考核否決等措施，確保保障性住房建設和各類棚戶區改造順利實施。
3、進一步強化質量監督。保障性安居工程項目要嚴格執行工程招投標、規劃和施工許可、施工圖審查、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等法定建設程序，嚴格執行國家有關住房建設的強制性標準，積極建立工程質量安全長效監管機制，確保工程質量。建筑質量安監部門每年至少要組織兩次保障性安居工程質量安全檢查。
(牽頭單位：省住建廳； 配合部門：省發改委、省財政廳、省國土廳、省林業廳、省農業廳等)
三、工作要求
（一）加強領導，形成合力。圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能和服務水平，是全省發展提升年活動五項重點工作之一，各地各部門要高度重視，加強對實施工作的組織領導，主要領導親自抓，負總責，切實抓好落實，不搞形式主義，不走過場，力求創出新特色，抓出新亮點、做出新成效。
（二）上下聯動，大力協同。推進城鎮化，是一項綜合性工作，涉及部門多、任務重、要求高、難度大，各地各部門要嚴格按照本方案提出的具體措施，突出重點，穩步推進。各設區市要在現有推進城鎮化組織機構的基礎上，進一步加大工作協調力度，加強溝通，上下聯動，提高效率，確保城鎮化事業取得新的發展。
（三）完善機制，確保長效。城鎮化發展對社會經濟發展有著核心推動作用，是一項長期性、全局性、戰略性工作。各地各部門要把實現城鎮化又好又快發展納入重要議事日程，完善政策措施，創新體制機制，著力在鞏固、規范、完善、提高上下功夫，努力構建推進城鎮化工作的長效機制。
第四篇：安遠縣圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能和服務水平社會保障支持政策
安遠縣圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能和服務水平
社會保障支持政策
為進一步推動我縣城鎮化事業又好又快發展，提升機關辦事效能和服務水平，按照市效能辦?關于印發?贛州市圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能和服務水平工作實施方案?的通知?（贛市效能辦字?2011?5號）和?安遠縣圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能和服務水平工作實施方案?（安效能辦字?2011?19號）文件要求，縣人力資源和社會保障局與縣效能辦在開展調查研究的基礎上，積極建立健全有利于推進城鎮化的各項社會保障制度，努力改善農民工進城發展環境，逐步實現農民工就業創業等與城鎮居民享有同等待遇。采取有效措施，積極支持城鎮化建設，為全縣經濟社會發展做出新的貢獻。特制定如下支持政策。
一、建立和完善城鄉勞動力統籌就業工作目標責任體系城鄉勞動力統籌就業工作是就業工作制度的主要內容。各鄉鎮就業工作領導小組要將城鄉勞動力統籌就業工作協調推進。各鄉鎮勞動保障部門要制定切實可行的中長期城鄉勞動力統籌就業規劃和工作目標，并作為考核各鄉鎮就業工作的重要內容，層層分解，狠抓落實。各鄉鎮就業服務部門應積極承擔起為農民進城就業管理和服務的責任。要盡快建立城鄉統一的求職登記制度。有就業要求的城鄉勞動力，都可到戶口所在地勞動社會保障機構進行求職登記。1
并領取?安遠縣勞動力失業、就業登記證?，城鄉勞動者憑證在全縣范圍內享受就業服務和各項就業扶持政策，實現就業和再就業。
二、逐步完善城鄉勞動力市場體系
勞動保障部門要會同有關部門選擇部分農民工人數較多、勞動保障工作基礎較好、公共就業服務能力較強的鄉鎮開展城鄉一體化勞動力市場的試點工作。試點工作的主要內容是：改革城鄉分割的就業管理體制；健全公共就業服務體系，為所有求職者提供就業服務；完善職業技能培訓制度，提升農民工的職業素質；嚴格實行就業準入，執行“先培訓、后上崗”、“先培訓、后就業”的規定，用人單位必須從取得職業資格證書和職業技能培訓合格證書的人員中優先錄用。規范企業招用工行為，維護農民工合法權益。建立城鄉一體化勞動力市場，要立足當前，著眼長遠，分階段、分層次地穩妥推進。建立城鄉一體化勞動力市場，進一步強化城鄉一體化的信息網絡建設和組織體系的建設，力爭用三年的時間建立中心鎮的勞動力市場職業供求信息網絡建設。建立和完善勞動力市場管理和服務制度，消除一切制約勞動力流動的制度性障礙，建立高效、完善的覆蓋城鄉、平等對待的城鄉一體化勞動力市場管理與服務體系，形成城鄉勞動者自動流動、自主擇業、平等就業的制度環境，實現勞動力資源在城鄉之間合理配置。
三、建立和完善城鄉統一的職業技能培訓體系
要建立以縣職校和縣勞動就業培訓中心為主體，民辦培訓機構為補充的城鄉統一的職業技能培訓體系。各鄉鎮要采取積極措施，引導和鼓勵農民工自主參加職業教育和培訓，鼓勵用人單位、各類職業教育培訓機構和民辦培訓機構開展農民工職業技能培訓。要充分發揮各鄉鎮勞動保障、農業、教育、科技、建設等職能部門的優勢，充分動員和利用社會各方面的職業教育培訓資源，積極引導、鼓勵和組織準備進城務工的農民工參加職業技能和安全生產知識培訓。
繼續實施好?安遠縣農民工培訓規劃?，鼓勵農民工參加職業技能鑒定，對鑒定合格者頒發職業資格證書。職業技能鑒定要尊重農民意愿，任何部門、單位和個人不得強制農民工參加收費鑒定。農民工培訓經費應按照政府、用人單位和農民工個人三方負擔的原則，分別承擔。縣鄉兩級財政要在每年的財政預算中安排專項經費，用于補助農民工培訓。要與農業扶貧等部門配合，繼續抓好“轉移培訓陽光工程”，引導和鼓勵外出就業的農民參加15至90天的短期實用技術培訓。實施勞動預備培訓制度，強化技術工人訂單培訓。縣職校要擴大招生規模，建立助學貸款和獎學金制度，鼓勵初中畢業生接受正規職業教育。
四、建立和完善進城就業農民工權益保障制度
要建立和完善農民工工資保障制度、工資支付監控制度
和勞動保障守法誠信制度。全面推行勞動合同，建立勞動合同管理臺帳，并將其與勞動報酬支付、勞動保護用品的發放、社保繳費等有機結合起來，形成相互聯系、相互促進的管理機制。用人單位應按照有關法律法規規定，制訂本單位勞動保護制度，建立勞動保護用品發放臺賬和勞動保護設備管理臺賬，形成外部檢查、內部自查勞動保護情況并及時整改的機制；明確勞保資金來源，加大對勞動保護和預防事故的投入，切實保障農民工的生命安全。
縣鄉兩級勞動保障部門要進一步加大勞動保障監察執法力度。對建筑行業的農民工工資拖欠問題定期進行監察，要加大對使用農民工較多的建筑、餐飲等行業與農民工簽訂勞動合同、支付工資、勞動保護等方面的日常巡視檢查和專項檢查，嚴肅查處拖欠農民工工資違法行為。暢通舉報投訴渠道，對舉報投訴用人單位拖欠農民工工資等違反勞動保障法律法規的行為，做到發現一起、查處一起。
要及時處理涉及農民工的勞動爭議案件。對于農民工申訴的勞動爭議案件，要本著依法、公正、及時處理的原則，及時立案、及時處理。對農民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件要免收受理費，并盡可能減免應由農民工本人負擔的處理費。
五、進一步加強進城就業農民工的社會保險工作
縣鄉兩級勞動保障部門要依法推動穩定就業農民工參
加城鎮職工社會保險。城鎮企業事業單位要按照?失業保險條例?，為其招用的農民合同制工人辦理參加失業保險手續，由單位履行繳費義務。農民合同制工人被終止解除勞動合同后，應當為符合條件的發放一次性生活補助金。所有用人單位都要按?工傷保險條例?規定為農民工參加工傷保險。要為不穩定就業的農民工建立大病醫療保險。要探索和建立適合不穩定就業農民工特點的過渡性養老保險制度。
安遠縣機關效能建設領導小組辦公室
安 遠 縣 人 力 資 源和社會保障局
二0一一年七月一十五日
第五篇：梁山縣圍繞重大項目建設和招商引資提升辦事效能和服務水平工作實施方案
梁山縣圍繞重大項目建設和招商引資提升
辦事效能和服務水平工作實施方案
為進一步創優發展環境，強化工作效能和統籌能力，突出抓好重大項目建設和招商引資工作，按照縣委辦公室、縣政府辦公室《關于印發<梁山縣開展發展提升年活動實施方案>的通知》（梁辦字【2011】9號）要求，結合工作實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，以“十二五”規劃為引領，以深化重大項目帶動戰略為抓手，加大政策支持和項目扶持力度，提升機關辦事效能和服務水平，增強經濟可持續發展能力，為“十二五”規劃的全面實施贏得良好開局，為全縣經濟社會科學發展、進位趕超、綠色崛起提供強有力的支撐和保障。
二、工作任務
（一）全面推動重大產業項目審批綠色通道建設
重大產業項目實行綠色通道制度。重大產業項目的審批、核準和備案進入綠色通道，實行“統一受理、項目代辦、快速轉辦、并聯審批、辦結告知”的綠色通道制度。加快建立全縣統一網絡并聯審批服務平臺。對重大產業項目逐步實行項目申報、受理電子化。為重大產業項目審批提供便捷服務。落實機構人員，積極主動為項目建設單位提供全方位的“一條龍”服務，有效縮短審批時限，提高服務效率。
（牽頭部門：縣發改委；配合部門：縣工信委、縣建設局、縣環保局、縣安監局、縣人防辦、縣招商局、縣國土局、縣行政服務中心等）
(二)完善重大產業項目儲備庫
建立健全兩級項目儲備管理機制。重大產業項目儲備庫的建立由發改委牽頭，各有關部門、企業和各類專家共同參與。緊扣項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、初步設計、施工圖設計的編制、論證、審核等開工前的各個環節，對口銜接，逐項完成。超前謀劃建立重大產業項目儲備。緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署，抓緊抓實重大產業項目儲備。對于中長期項目庫，確保持續擁有一批數量充足、結構合理、質量過硬的重大產業項目儲備。對于短期項目庫，形成每年竣工一批、在建一批、儲備一批。按戰略性新興產業、項目管理等類別建立項目儲備庫，并按要求匯總入庫。加快建立重大產業項目庫信息化平臺。各地各部門對重大產業項目儲備庫要逐年進行疏理、篩選、充實和完善，在服務平臺上公示，并向相關職能部門通報。
（牽頭部門：縣發改委；配合部門：縣工信委、縣交通運輸局、縣建設局、縣規劃局、縣商務局、縣招商局、縣水務局等）
(三)配置重大項目土地資源
優先解決重大項目用地需求。按照“有限指標保重點”的原則，在用地計劃指標內提出重大項目用地規模，預留重大項目建設用地指標，優先保證符合進入開發區、產業集聚區條件的重大項目用地。進一步優化重大項目用地事項辦理，實行重大項目用地綠色通道制度。加快重大項目用地報批。重大項目用地報批后，及時按程序組織供地，確保重大項目及時落地開工建設。加強重大項目用地的監管。強化對重大項目實際動工時間、實際用途、建設進度，以及內部非生產性用地比例、容積率、建筑系數、投資強度等各項控制指標進行跟蹤檢查。按規定設立公示牌，將項目概況及用地的各項指標向社會公開，主動接受社會監督。建立共同責任機制，督察項目建設單位依法依規、節約集約用地，防止供而未用、用而未盡的現象出現，防止改變土地用途，防止違規轉為其他項目使用。
（牽頭部門：縣發改委；配合部門：縣工信委、縣招商局、縣國土局、縣林業局等）
(四)保障重大項目環境總量指標
繼續完善重大項目環境總量指標協商制度。由縣環保局根據全縣環境容量和國家、省里下達的減排任務，提出可承受的重大項目建設消耗的指標。不定期召開重大項目環境總量指標協商會議，商議、調劑重大項目環境總量指標的需要，對已批未建或無法生存的項目，及時收回環境容量指標。有效平衡保障重大項目環境容量指標需求。按進度逐期安排重大項目環境總量指標，防止指標沉淀，提高指標利用率。對于特殊的、對全縣經濟社會發展有重大影響的項目，如項目所在地環境總量指標無法保障，可通過排污權交易或從省預留總量指標中予以調劑解決。切實采取有效措施騰出環境容量空間。加強節能減排工作，加快減排工程建設，確保減排效果。依法淘汰、關閉落后的設備和產能，為重大產業項目建設騰出環境總量指標。各鄉鎮各部門對全年節能減排主要指標必須確保完成。
（牽頭部門：縣發改委；配合部門：縣工信委、縣環保局等）
(五)拓寬重大項目融資渠道
推進重大項目直接融資。鼓勵和引導金融機構加大對重大項目支持力度，優先支持項目業主通過信托、在境內外上市、再融資、發行企業債券、短期融資券及中小企業集合票據、中期票據等方式融資。暢通重大項目融資渠道。加強銀企合作，通過各類銀企洽談活動，爭取銀行業金融機構采取總行項目直貸、銀團貸款、授信等方式對重大項目給予資金支持。發揮融資性擔保機構作用，鼓勵和引導大型擔保機構為重大項目融資提供擔保。吸引民間對重大項目投資。采取降低市場準入門檻，拓寬民間投資領域和范圍等措施，進一步激活民間投資的活力，積極吸引境內外創業投資、風險投資、私募股權投資等多種資金投資重大項目建設。
（牽頭部門：縣發改委；配合部門：縣財政局、縣交通運輸局、人行浮梁中心支行、縣水務局、縣各家銀行等）
(六)完善水、電、氣等要素保障
在對各種生產要素資源配置、整合上，優先支持重大項目和重點企業。供煤、供電、供油、供氣、供水及運輸等主管部門要對重大項目開辟綠色通道，主動搞好銜接，優先予以保障。重大項目水、電、氣等要素保障合同履約率實現高水平。
（牽頭部門：縣發改委；配合部門：縣建設局、縣交通運輸局、縣供電公司等）
(七)破解重大項目推進難題、強化重大項目建設管理
強化重大項目建設責任制。按照項目隸屬關系確定重大項目主管單位,其主要領導是該項目建設工作的主要責任人,分管領導是直接責任人，對項目法人單位選擇、手續辦理以及建設進度、資金落實等工作負責。加大調度會議定事項的執行力度。進一步明確調度會議組織機構、職責、工作原則、方式和內容等，按照擬定的程序開好調度會，研究解決重大項目推進過程中的突出矛盾和問題。通過建立定期跟蹤、協調、報告機制，狠抓調度會議定事項的落實，及時協調項目進程中的困難，解決項目建設過程中的難題，為重大項目的落戶、投產、發展等提供全方位服務。加強對重大項目實施進度等方面的監督考評。加強對各職能部門行政審批等事項辦理情況監查，強化對項目單位和有關方面建立落實工程質量與安全生產責任制、保障管理體系、操作規程進行監督檢查，防止職能部門缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為影響重大項目實施進度，防范質量、安全事故等風險。
（牽頭部門：縣發改委；配合部門：縣工信委、縣安監局、縣招商局、縣國土局、縣規劃局、縣建設局、縣環保局等）
(八)不斷拓寬招商引資領域，創新招商引資方式，積極組織開展重大招商引資活動
圍繞全面推進鄱陽湖生態經濟區建設和十大戰略性新興產業，積極參加全省十大戰略性新興產業推介會、香港招商活動周、贛臺會等大型招商活動，抓好“一會戰”和“三競賽”活動。積極承接國際和沿海產業轉移，確保引進一批投資規模大、科技含量高、帶動作用強的重大產業項目。完善招商項目庫建設。圍繞招商對象的投資意向，精心謀劃和篩選一批市場前景好、符合國家產業政策、成熟度較高的招商引資項目。進一步建立和完善招商引資項目庫，形成謀劃一批、儲備一批、發布實施一批的良性循環。提高招商引資項目審批效率。推動招商引資項目審批綠色通道建設，實行“統一受理、項目代辦、快速轉辦、并聯審批、辦結告知”制度。加快招商引資項目用地需求和用地審批信息的對接，推行外商投資企業聯合年檢，推進招商引資項目網上審批，有效縮短招商項目的審批時限，促進投資便利化。
（牽頭部門：縣招商局；配合部門：縣發改委、縣國資委、縣工信委、縣旅游局等）
(九)積極推進外資審批權配套下放
推進外資審批權配套下放。對發改、工信、商務、國土、環保、質監、工商、外匯管理等部門外商投資事項，除現行法律、法規規定外，按照“真減實放、權責利統一、依法推進”原則，能放盡放，應放盡放，逐步、逐級下放到位。規范外資審批行為。各部門審批權下放工作應及時在公開媒體上公示，接受社會監督。加強外資審批權督查考核，進一步創建優質高效的政務和服務環境，堅決杜絕違規審批、越權審批等違法違紀行為。
（牽頭部門：縣發改委；配合部門：縣工信委、縣環保局、縣質監局、縣工商局等）
(十)促進重大招商項目融資和訂單式用工培訓
推進重大招商項目直接融資。推進招商項目通過發行企業債券、短期融資券、中小企業集合票據和中期票據、信托產品等方式融資。不斷完善銀行與融資性擔保機構合作機制，引導和鼓勵融資性擔保機構為項目融資提供擔保。強化招商項目融資服務。推進金融機構建設，提升金融網點服務功能、水平和質量，加快信貸產品的有效組合和創新，建立完善擴大信貸總量獎勵機制，不斷做大信貸總量。開展招商引資重點企業用工訂單式培訓。圍繞招商引資重點企業用工，加大培訓計劃及培訓資金支持力度。積極開展校企合作、訂單、定崗、定向培訓，實行“招工、培訓、就業”三位一體工作模式，建立培訓與用工對接機制，確保全年工業園區用工、在崗的培訓任務全面落實，保障重大招商引資項目用工需求。
（牽頭部門：縣人保局；配合部門：縣財政局、縣招商局等）
三、工作要求
（一）加強領導、狠抓落實。圍繞推進重大項目建設和招商引資提升辦事效能和服務水平，是全縣發展提升年活動五項重點工作之一，各部門要高度重視，加強對實施工作的組織領導，主要領導親自抓，負總責。切實抓好落實，不搞形式主義，不走過場，進一步改進方式方法，力求創出新特色、抓出新亮點、做出新成效。
（二）齊抓共管、密切協作。推進重大項目建設和招商引資工作涉及部門多、事項多，各地各部門要各司其職，各負其責，齊抓共管。加強部門協作，密切配合，上下聯動，建立定期信息反饋和情況交流機制，及時互通有關工作情況，分析研究工作中出現的問題，提出解決辦法，協調解決工作實施過程中存在的問題，推動工作順利進行。
（三）搞好考核、注重效果。定期對各部門落實工作任務情況進行監督，強化工作考核，確保各項目標任務落到實處。把全縣重大產業項目和招商引資項目作為監測點進行全程監督測評，客觀全面、公平公正、積極主動地進行監督測評，及時發現薄弱環節并協調解決項目實施過程中存在的問題，確保重大產業項目快速、高效推進。
(四）鞏固成果、建立長效機制。各部門要認真總結新形勢下不斷創優發展環境，全面提升發展質量工作的特點和規律，鞏固機關效能年和創業服務年活動成果，積極探索創優發展環境，提升發展質量的新思路、新舉措、新經驗、新成果。建立完善進一步創優發展環境，提升發展質量的各項機制，為保障重大項目建設和招商引資順利推進形成長效工作機制。
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