第一篇：副縣長在全縣民族工作會議上的講話

副縣長在全縣民族工作會議上的講話

同志們：

為貫徹落實中央、省、市民族工作會議精神，推動我縣民族工作跨越發展，縣委、縣政府決定召開這次會議。剛才，史天龍副主席傳達了全市民族工作會議精神，稍后，婁玲部長還要作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。根據會議安排，我對全縣近年來的民族工作作簡要回顧，對下一步工作進行安排。

2005年中央民族工作會議明確提出全面建設小康社會的重點和難點在民族地區，并就切實加快少數民族和民族地區經濟社會發展，確保與全國一道如期實現小康社會目標提出了具體要求，省、市也出臺了相關政策，落實了具體措施，2014年9月30日，總書記在中央民族工作會議上作的重要講話，指出各民族在文化上要兼收并蓄、經濟上要相互依存、情感上要相互親近，形成你中有我，我中有你，誰也離不開誰的多元一體和諧共生格局。同時指出，要加大和增強民族地區自我發展能力，文化內涵和國家等九個“第一次”和“五個并存”新要求。在全市民族工作會議上，劉奇凡書記明確提出民族工作要圍繞培養中華民族共同體意識，著眼“四個全面”戰略布局，以同步小康為目標，以深化改革為手段，緊扣民生、產業、扶貧、開放，創造性地解決民族工作中的資金、項目、人才等問題，全面推動民族地區經濟社會加速發展。堅持法治思維與手段，處理民族矛盾、民族糾紛，推進民族事務管理的法治化、社會化。按照中央和省、市安排部署，我縣切實抓好貫徹落實，做了大量卓有成效的工作，特別是近年來，抓住落實國發〔2012〕2號文件及武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的政策機遇，全力推進民族政策的貫徹落實，實現了全縣少數民族群眾生產生活條件的不斷改善和民族鄉經濟社會的加速發展。民族地區經濟發展持續向好。近年來，我縣8個民族鄉在縣委、縣政府的堅強領導下，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生的各項工作,經濟社會發展呈現出良好態勢，8個民族鄉的多項經濟指標增幅均高于全縣平均水平。民族地區基礎設施建設得到較大改善。全縣鄉鎮通油路率和建制村通公路率達100%，建設中的德沿高速、德務高速將過境我縣5個民族鄉（錢家、沙溪、長豐、楠桿、龍泉），少數民族聚居區交通條件得到根本性改變。水利建設也著力解決少數民族聚居地群眾生產生活用水問題，長豐水庫、觀音灘水庫等骨干水利工程建成后，將極大改善我縣西邊少數民族聚居區域的工程性缺水問題。電力、通訊等基礎設施基本實現少數民族地區全覆蓋。民族地區社會事業發展成效顯著。在扶貧開發方面，按照精準扶貧的總要求，重點向貧困民族地區傾斜。近三年來，8個民族鄉共減少貧困人口3.53萬人，占全縣減少貧困人口總數9.56萬人的36.92%。除桶井外，其余少數民族鄉已實現“減貧摘帽”。在民族教育事業方面，全縣教育“9+3”行動計劃和“4+2”教育突破工程建設得到進一步深化，普及十五年教育工作已開始實施，啟動實施了山村幼兒園建設行動計劃。在醫療衛生方面，從2009年國家正式啟動深化醫藥衛生體制改革以來，我縣不斷加強民族地區衛生基礎設施和人才隊伍建設，目前8個少數民族鄉中心衛生院醫療條件都得到較大改善。在文化旅游產業方面，加大了對民族節慶節日文化開發保護的扶持力度，“土家炸龍節”、“土家水龍節”等民族節慶活動越辦越精彩；儺韻操、儺面雕刻、金錢桿等民族民間文化進校園活動有序推進。德江儺堂戲、土家炸龍先后被列入國家和省非物質文化遺產名錄。朝陽、高家灣等少數民族特色村寨，打造成了民族旅游景區景點，帶動了當地少數民族群眾的增收致富。在民族專項資金投入方面，縣民族工作經費、民族發展專項資金、民族教育專項資金三項經費從2010年的60萬元增加到2014年的105萬元。在民族團結和諧方面，先后創建省、市級示范社區、村寨、機關、學校、軍營等13個。去年全市民族團結進步創建工作啟動后，我縣的民族團結進步創建工作上達到了前所未有的高度。

在充分肯定發展成績的同時，也應清醒地看到我縣民族工作中存在的不足，我縣雖不是少數民族自治縣，但卻是典型的少數民族人口大縣，少數民族人口占全縣總人口比例高達80%以上，全縣21個鄉（鎮、街道）中現仍有8個民族鄉。民族地區由于基礎差、底子薄，全縣的經濟總量與全市平均水平相比還有一定的差距。2014年，全縣實現地方生產總值73.1億元、固定資產投資91.6億元、財政總收入7.7億元、公共財政預算收入4.2億元、城鎮居民人均可支配收入19714元、農民人均可支配收入5917元，雖然增速在全市排名靠前，但在總量上還不是很理想。貧困落后仍是我縣的主要矛盾，更是民族地區的突出矛盾，加快發展是我們的根本任務，更是我縣民族地區的艱巨任務。要實現與全國同步建成小康的目標，民族地區是短板，沒有少數民族和民族地區的小康，就沒有全縣的小康，4月14日，省委書記趙克志在思南調研時強調，實現全面56個民族一個民族都不能少，全國一個地區，一個縣，一戶農民都不可少，必須做到滴水穿石，全面進步，共同小康。為此，我們要認真貫徹國家的民族政策，因地制宜和統籌推進各民族鄉和少數民族群眾聚居區域經濟社會的持續快速健康發展。下面，就抓好今后一個時期全縣的民族工作講三點意見。

一、用足用活用好國家民族政策，推動少數民族和民族地區經濟社會加快發展

（一）用足民族政策，不斷釋放改革紅利。一是中央和省、市今年專門就加強和改進新形勢下民族工作，分別出臺了有關文件，進一步明確了民族工作的主要任務，以及加快民族地區經濟社會發展的基本思路。全縣各級各有關部門要加大與上級部門的溝通協調，積極反映少數民族和民族地區的特殊困難和問題，把中央和省、市明確的各項支持政策落到實處。二是要加大“十三五”規劃的對接力度，力爭把加快我縣8個少數民族鄉經濟社會發展的一些重大問題列入國家和省、市“十三五”規劃盤子。

（二）用好民族政策，不斷夯實民族地區的發展基礎。

1.加大民族地區交通基礎設施建設投入。加大對8個民族鄉以交通為重點的基礎設施建設，夯實民族地區的發展基礎，突破民族鄉“硬件”瓶頸制約。要積極爭取將楠桿、桶井、沙溪、長豐的出境路列入省公路建設“十三五”規劃。要優先安排8個民族鄉的通村水泥路和通組路建設，力爭到2018年實現8個民族鄉村村通客運，切實解決民族地區少數民族群眾出行難問題。

2.加快推進民族地區的民生水利建設。加快推進長豐水庫、觀音灘水庫兩大覆蓋大量少數民族地區的重點水利工程建設，盡快改善我縣西邊少數民族聚居區的工程性缺水問題。農村人畜飲水等水利項目要向8個民族鄉傾斜，力爭用3到5年時間從根本上解決全縣8個民族鄉群眾飲水困難問題。結合扶貧生態移民搬遷工作，優先將8個居住在生態環境脆弱、自然條件惡劣地區的群眾搬遷至集中安置區。

（三）用活民族政策，發揮民族地區資源優勢。

1.加快推進特色民族村寨建設，發展旅游經濟產業。充分利用國家實施少數民族特色村鎮保護與發展的政策機遇，按照統籌規劃、集中打造的理念，全方位、多渠道爭取資金和項目，加大對少數民族特色村鎮建設打造力度。發改、住建、文化旅游、民宗等相關部門在作村鎮建設規劃時，要優先將我縣被省民委列為民族特色村寨的朝陽、高家彎、鐵坑、興隆、官宅、長征等村（社區）納入規劃。要充分挖掘我縣民族地區獨特的地理風貌和民族文化，打造綠色小鎮和民族村鎮，積極助推民族地區旅游經濟產業發展。

2.深挖民族地區特色產業。工貿、市場監管、稅務、金融等部門要對民族餐飲、工藝品的旅游產品開發創新行業給予格外的關照和扶持。農牧科技、扶貧、衛生計生等部門要積極引導和扶持民間資本大力發展民族醫藥產業，充分挖掘民族民間醫藥資源，扶持民族醫藥研發、藥材開發和藥品注冊，培植新興產業鏈，大力發展大健康醫藥產業。

二、圍繞改善民生，加快推進民族地區經濟社會發展

（一）落實和完善支持民族地區發展的差別化政策。把促進少數民族和民族地區經濟社會發展作為第一要務，將貫徹執行黨的民族政策作為做好民族工作的出發點和落腳點。全力抓好中央、省、市民族工作會議出臺的支持少數民族和民族地區加快發展各項優惠政策的貫徹落實，使涉及我縣的優惠政策落地生根。用足用好政策紅利，推動少數民族和民族地區發展。

（二）加大民族地區精準扶貧開發力度。積極爭取中央、省、市相關部門的支持，探索設立以精準扶貧為核心，以產業發展為重點，以對內對外開放平臺為支撐的民族鄉試行開放式扶貧綜合改革試點。依托“3個萬元”工程和“四在農家·美麗鄉村”建設，加快民族地區扶貧開發，推動過去輸血式的扶貧模式向造血式、參與式、整體式轉變，確保我縣8個民族鄉與全縣一道實現同步小康。

（三）加強民族地區教育事業。支持民族地區義務教育學校標準化建設，實施“全面改薄”、學前教育等項目，全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設，保留必要的村小學或教學點，不斷改善我縣各民族鄉辦學條件，到2018年基本實現縣域內義務教育均衡發展。

（四）提升民族地區醫療衛生保障能力。加強民族地區醫療衛生事業發展，建立完善覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系。優先實施民族鄉衛生院標準化工程，加大村衛生室和村醫隊伍建設。今年重點將對煎茶、楓溪、高山等醫療衛生工作進行提級轉型，多渠道、多方位推動發展。充分發揮中藥材資源優勢，借助外力做大做強中醫藥和民族醫藥，著力推進民族醫院和民族醫藥臨床基地建設。特別是我縣天麻“國家級地理標志保護”“有機產品認證”“省級知名品牌”三個示范區的創建。加大對民族鄉醫療機構對口支援力度，三年行動計劃的全面落實，提升全縣醫療質量和服務水平。全面推行新農合縣級大病統籌，實行新農合再保險，新農合異地報銷制度的全面落實，最大限度減少農民因病致貧、因病返貧現象，不斷提升醫療衛生保障能力。

（五）千方百計擴大就業。支持民族地區發展吸納就業能力強的服務業、勞動密集型產業、返鄉少數民族農民工創業園和少數民族特色手工藝產業，支持發展小微企業，完善并落實少數民族群眾創業扶持政策。積極培育民族特色龍頭企業，引領帶動產業發展，促進擴大就業。

（六）切實抓好優秀民族文化的傳承保護。整合文化、民宗、土家學會等有關資源，加強現代科技對民族傳統文化的保護應用，編制民族傳統文化保護目錄和規劃，建設民族傳統文化資源庫和少數民族語言文字資源庫。申報一批具有傳統特色的國家級非物質文化遺產。積極辦好“土家炸龍”、“水龍節”、土家“過趕年”等民族傳統節慶活動，加大對民族文化的保護力度。力爭建設縣級民族文化博物館。

三、圍繞全國民族團結進步示范市的各項目標任務，深入推進創建活動有序開展

今年是銅仁創建全國民族團結進步示范市的驗收之年，市里已給我縣下了硬任務，各級各部門要形成齊抓共創的工作活力，圍繞我市提出的十大示范，以“八進”為抓手，實現三大跨越，確保成功創建。

（一）加快民族地區經濟社會發展基本思路。緊緊圍繞全面建成小康社會目標，深入推進民族團結進步繁榮發展示范區建設，以提高我縣少數民族和少數民族地區基本公共服務水平、改善民生為首要任務，以加強基礎設施建設、區域經濟發展、生態環境保護、扶貧攻堅為重點，以教育、醫療衛生、就業、產業結構調整為著力點，切實把發展落實到解決民族地區特殊困難問題、增進群眾福祉、促進民族團結與和諧上來。

（二）圍繞目標任務，深入推進活動開展。按照《中共XX市委XX市人民政府關于創建全國民族團結進步示范市的意見》（銅黨發〔2013〕20號）、《XX縣創建民族團結進步示XX縣工作實施方案》（德創辦發〔2014〕5號）要求，認真對照民族團結進步示XX縣的標準和測評指標，切實推進民族團結進步創建進機關、進企業、進鄉鎮、進社區、進學校、進寺觀教堂、進軍警營、進工（農）業園區“八進”活動，在已打造示范點的基礎上再樹立一批新的示范點。各級各有關部門要上下聯動，按照市、縣、鄉三級聯創的原則，積極開展民族團結進步模范單位申報創建工作，確保在6月底之前覆蓋全縣所有機關企事業單位。縣創建民族團結進步示XX縣工作領導小組辦公室要XX縣委、縣政府督查室，縣五城聯創辦、縣績效辦加大督查力度，通過抓督查推動縣級創建工作各項目標任務的全面完成。

（三）加強宣傳引導，積極營造氛圍。圍繞創建民族團結進步示XX縣的要求和意義，深入廣泛的開展宣傳教育活動。一是充分利用全省每年10月民族團結進步宣傳活動月的平臺，少數民族傳統節日活動等，開展形式多樣、內容豐富、喜聞樂見的宣傳活動。二是用好固定廣告牌、網絡、手機短信平臺、云上德江、廣播電視戶戶通、農村電影放映工程等宣傳手段和文化惠民工程，全方位宣傳報道創建工作動態、階段性成效、先進典型、好經驗好做法，努力營造民族團結進步創建工作的良好氛圍。

（四）以創建全國民族團結進步示范市為契機，切實抓好城市民族工作。加強少數民族人口信息資源整合，運用現代信息技術進行少數民族成份的戶籍管理，構建網格化服務管理信息平臺，建立少數民族人口和流動少數民族人口規范化、信息化服務管理的工作機制，促進城市民族工作制度化、規范化、精細化。進一步完善市場監管、城市管理等制度，形成有利于少數民族群眾平等進入市場、融入城市的政策導向和制度保障。

（五）盡快建立健全工作檔案。各鄉（鎮、街道）、各有關部門，要高度重視，按照統一模式抓緊建立規范、全面的創建工作檔案，滿足驗收工作需要。同志們，實現中國夢，鑄就民族魂。實現全民族團結進步事業任重道遠、前景光明。各級各部門必須深刻認識新形勢下民族工作的長期性、復雜性和極端重要性，要真抓實干、抓鐵有痕、踏石留印，加大我縣兩個文明建設，進一步增強責任感和使命感，不斷開創我縣民族團結進步事業新局面。同志們：

本次會議是經縣政府研究決定召開的，主要任務是貫徹落實中央、省、市國土資源等工作會議精神，認真總結去年國土資源工作，分析當前我縣國土資源工作面臨的形勢，安排部署今年各項工作任務。剛才，獻國同志對2014年工作進行了回顧，對2015年工作進行了安排部署，講的很具體，很到位，我完全贊同，請大家下去之后認真抓好落實。下面，我就如何抓好今年國土資源工作，再講幾點意見：

一、肯定成績，2014年國土資源工作可圈可點

一年來，在國家嚴格土地管理、加強宏觀調控的大環境下，國土資源系統圍繞全縣經濟社會發展大局，堅持保護資源和保障發展并舉，迎難而上，真抓實干，各項工作取得了顯著成績。

一是保障發展主動有為。加強與省廳市局的銜接溝通，努力破解土地指標瓶頸制約，千方百計保障建設用地需求。全年共上報建設用地8批次167.35公頃并全部獲批，保障了偉才實驗學校、303省道外環路、煎茶省級小城鎮建設和大龍阡、楠木園保障房等用地需求。掛牌出讓國有建設用地37宗，收取土地出讓金2.8億元，為城市建設提供了資金保障。二是耕地保護進一步加強。健全縣、鄉耕地保護責任目標考核體系，落實耕地保護責任，嚴控非農建設用地規模，有效實現全縣耕地保有量58245公頃和基本農田保護面積54032公頃數量不減少，質量不降低。三是土地開發整理成效顯著。全年共實施土地開發掃尾項目48個和土地整理項目4個，新增耕地11821畝，確保了我縣項目建設用地的占補平衡。四是土地執法監管力度加大。2014年全縣立案查處土地違法案件186宗，礦產違法案件8宗，整改16宗違約用地，扎實開展2013年度衛片執法工作，違法占耕比為1.3%，控制在紅線以內。五是地災防治力度不斷加強。建立健全地質災害防治長效機制，開展地質災害防治高標準“十有縣”創建工作并順利通過省級驗收。2014年全縣發生的地質災害中，均無人員傷亡，有效保護了人民群眾生命財產安全。

回顧過去一年，我縣國土資源系統在形勢嚴峻、任務繁重、矛盾突出的復雜局面下經受住了考驗，取得了較好的成績。在此，我代表縣人民政府向在座各位，并通過你們向長期在國土資源管理一線工作的同志們，表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、認清形勢，切實增強責任意識、進取意識和機遇意識

當前，我縣經濟社會發展正處在一個新的歷史起點上，國土資源工作是一項支撐、保障發展的重要工作。認清形勢，正視問題，迎難而上，是現階段我縣國土資源工作的基本要求。

（一）充分認識國土資源領域新常態，增強責任意識。隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進，基礎設施互聯互通，戰略性新興產業發展對基礎設施和生產用地需求持續增大。同時，適時適度生態退耕提上議事日程，“人的城鎮化”和“人的新農村”建設推動生態用地需求快速增長。前不久閉幕的全國國土資源工作會議提出，要把握和適應新常態下國土資源供需形勢的新變化，統籌增量與存量，優化土地和資源供應結構。在城鎮化發展過程中，一些地方存在土地城鎮化快于人口城鎮化問題，閑置低效土地大量存在，盤活利用潛力巨大，存量土地正在成為土地供應的重要來源。

我縣當前正處于跨越趕超的加速期、全面建設小康社會的關鍵期。實現縣委十一屆六次黨代會XX縣十六屆人大五次會議確定的各項目標任務，需要大量的建設用地來保障和支撐。保護資源是國土資源管理的職責所在，服務經濟社會發展是國土資源管理的根本任務，二者是一個問題的兩個方面。既要防止以保障發展而忽視資源保護，更不能以保護資源為由對服務經濟社會發展消極應付。我們一定要充分認識新形勢下做好國土資源管理工作的重要性和艱巨性，正確處理好保障發展和保護資源的關系，化挑戰為機遇，努力為全縣經濟社會發展提供有效資源保障。

（二）清醒認識存在的具體問題，增強進取意識。當前我縣國土資源工作中還存在一些不容忽視的問題。一是違法用地行為屢禁不止。一些鄉鎮未批先用、批少占多、違法建設等現象仍然存在，特別是2014年遙感監測圖斑637個，監測面積7688畝，有審批項目的不多。一旦違法占耕比超過15%，縣委、縣政府將會被問責，這為我們敲響了警鐘。二是少數個別干部作風不實，不作為、慢作為、亂作為現象仍然存在，嚴重損害了國家和群眾的利益，損壞了國土資源部門的形象，給全縣經濟建設帶來了極為嚴重的影響。三是節約集約用地水平亟待提高。我縣節約集約用地與先進縣市相比，存在較大的差距。全縣用地總體質量不高，個別投資慢，產業層次不高的項目占用了土地資源，粗放低效利用土地的現象較為突出。土地征而未供、供而未用、供多用少，土地沉淀現象仍然存在。解決這些問題，對國土資源管理工作提出了新的更高的要求，也對大家的工作能力和管理水平提出了新的挑戰和考驗。

（三）充分利用各種有利條件，增強機遇意識。目前，國土資源管理的一些重大問題，如轉變土地利用方式、推進節約集約用地、完善農村土地產權制度、破解城鄉土地二元結構、開展農村集體土地流轉等工作，已經到了改革創新和突破的臨界點，進入體制機制創新倒逼攻堅階段。十八屆三中全會提出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，國土資源管理方式正在發生重大變化，由重事前審批轉向重事中事后監管，由注重微觀管理轉向加強和改善宏觀調控，由偏重行政手段轉向經濟、法律、技術和必要的行政手段的綜合運用。我們要抓住機遇，銳意進取，大膽創新，不斷開創國土資源管理工作新局面。

三、主動作為，進一步提高國土資源管理工作水平

（一）全力爭取發展用地指標。國土資源的供給能力和保障程度，將直接關系到全縣經濟發展的速度和質量。國土部門要把保障用地需求作為全年工作的重中之重，著力解決發展用地的瓶頸制約。要加大土地指標對上爭取力度，發揮部門優勢，認真研究政策，積極主動與省廳、市局搞好溝通協調，凡是能爭取到的用地指標，都要盡最大努力爭取。要與發改、住建、交通、供電、農業等部門搞好溝通，提前謀劃，爭取有更多項目用地納入國家和省級用地盤子。要實施好土地開發掃尾項目，土地整理、城鄉增減掛鉤項目和旱改水項目，創新土地綜合整治的新模式，探索解決土地指標問題的新辦法。

（二）積極做好建設用地掛牌出讓。要認真落實招、拍、掛出讓制度，采取積極措施，進一步強化對招、拍、掛出讓各個環節的監管。要切實加強供地計劃管理，結合縣十一屆六次黨代會提出的“強基、建城、興產、惠民”目標，實事求是地統籌安排好全年供地計劃，將供地計劃與供地率合理銜接，充分利用存量土地，采取有效措施提高供地率，在編制計劃時，要提前統籌考慮征地拆遷工作的難度和進度，確保保障性住房等用地“應保盡保”；要充分挖掘潛力，加強我縣商服用地的出讓力度和欠繳出讓金的追繳力度，不斷為我縣城市建設集聚資金；要不斷強化土地供應監管，對于已經供應的國有建設用地，使用權人超過有償使用合同約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的，由縣國土資源部門進行閑置土地認定并進行處置。

（三）切實加強國土資源保護。國土資源保護事關經濟可持續發展和社會長治久安，是一項長期任務，也是各級政府、各相關部門乃至全社會的共同責任。要全面落實耕地保護目標責任。國土部門要進一步強化措施，完善考核細則和考核指標，將耕地保護各項目標任務細化分解到各鄉鎮（街道）。各鄉鎮（街道）要對本轄區耕地和基本農田保護負總責，切實將基本農田保護范圍和責任落實到地塊和農戶，加強對基本農田的動態管理，定期對基本農田的利用狀況進行檢查，及時發現和制止違法占用基本農田的行為，特別是加大對1000畝以上大壩耕地的巡查力度。同時，加大對全縣基本農田保護和耕地基礎設施的保護，按照省廳市局要求，做好永久性基本農田劃定工作。

（四）加強地質災害防治工作。按照“政府統一領導、部門單位各負其責、全社會共同參與”的防治工作管理要求，繼續深化地質災害防治高標準“十有縣”建設，加強地質災害群測群防和應急演練工作，嚴格執行領導帶班的24小時值班制度，切實搞好汛期地質災害監測預警、預防避讓和應急處置等工作，保護人民群眾生命財產安全。

（五）進一步加大“兩違”整治力度。要結合依法行政，完善網格化管理模式，建立“兩違”管理辦法，出臺獎勵機制，提高查處積極性。縣水務局、供電局、供水公司等單位加強職能管理，嚴格控制群眾為“兩違”戶提供水、電資源，堅決制止直接為“兩違”戶用水、用電上戶行為。要成立兩違督查領導小組，對班子能力弱、責任心不強的單位及社區及時問責，杜絕在工作中領導不重視、干部責任心不強、不作為、亂作為等現象。

（六）全面啟動不動產登記工作。由縣國土資源局牽頭，成立機構，制定方案，協調相關部門，對土地、房屋、林地、草原等不動產進行登記，摸清個人不動產的數量、類別、分布及產權狀況等“家底”，為我縣科學地制定房地產及其他宏觀政策提供翔實的基礎數據。

（七）切實加強地質找礦工作。要充分利用所取得的地質勘探成果，進行“十三五”找礦規劃。以地熱、鋁土礦、頁巖氣為重點，加大地質找礦工作，力爭長豐鋁土礦勘探項目在省地勘基金中立項。

（八）切實做好安全生產工作。要強化安全意識，落實安全責任，對項目建設、非煤礦山定期進行檢查和巡查；要嚴厲打擊各種違法用地、非法開采行為，把各種安全隱患消除在萌芽狀態。要加強汛期值班值守制度，實行安全事故零報告。

四、明確責任，確保國土資源管理工作落到實處

國土資源管理工作涉及多方面利益，影響面廣，任務艱巨。各級各部門要進一步明確責任，加強領導，強化措施，把各項工作落到實處。

（一）強化屬地管理。各鄉鎮（街道）作為轄區范圍內國土資源管理的責任主體，要把強化國土資源管理工作作為促進經濟社會發展的大事來抓，主要領導必須親自過問，分管負責人要抓好落實，全面履行管理職責，既要用地，也要管地；既要享受資源開發帶來的利益，也要負起監管資源的責任。

（二）堅持齊抓共管。國土資源工作呈現出綜合性、全局性不斷增強的特點。國土部門要充分發揮職能作用，積極溝通協調，主動尋求支持。要與建設、公安等部門定期溝通情況，互通信息，分析問題，研究措施，妥善解決各類突出問題；要與檢察院、法院及時對接，及時受理國土資源部門移送的案件，對各類的違法用地行為和阻撓破壞項目建設的人和事，依法嚴肅處理，形成強大的威懾力。各鄉鎮（街道）要積極支持基層國土所開展工作，切實加強轄區范圍內的國土資源管理。

（三）加強隊伍建設。國土部門要強化干部教育培訓工作，努力打造一支思想好、能力強、業務精、作風硬的干部隊伍，不斷提升國土系統的創造力、凝聚力和戰斗力，更好地為全縣發展大局服務。要強化國土系統內的監督監察，落實“兩個主體責任”和“一崗雙責”，做到防范于前，懲戒于后，嚴防各類腐敗現象和不正之風，樹立國土部門廉潔、勤政、務實、高效的新形象。

同志們，今年是我全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年的國土資源工作，任務繁重，責任重大。希望大家不辱使命，勇挑重擔，努力把國土資源管理工作提高到一個新的水平，為早日建成黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市、同步小康作出積極貢獻！同志們：

為貫徹落實中央、省、市民族工作會議精神，推動我縣民族工作跨越發展，縣委、縣政府決定召開這次會議。剛才，史天龍副主席傳達了全市民族工作會議精神，稍后，婁玲部長還要作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。根據會議安排，我對全縣近年來的民族工作作簡要回顧，對下一步工作進行安排。

2005年中央民族工作會議明確提出全面建設小康社會的重點和難點在民族地區，并就切實加快少數民族和民族地區經濟社會發展，確保與全國一道如期實現小康社會目標提出了具體要求，省、市也出臺了相關政策，落實了具體措施，2014年9月30日，總書記在中央民族工作會議上作的重要講話，指出各民族在文化上要兼收并蓄、經濟上要相互依存、情感上要相互親近，形成你中有我，我中有你，誰也離不開誰的多元一體和諧共生格局。同時指出，要加大和增強民族地區自我發展能力，文化內涵和國家等九個“第一次”和“五個并存”新要求。在全市民族工作會議上，劉奇凡書記明確提出民族工作要圍繞培養中華民族共同體意識，著眼“四個全面”戰略布局，以同步小康為目標，以深化改革為手段，緊扣民生、產業、扶貧、開放，創造性地解決民族工作中的資金、項目、人才等問題，全面推動民族地區經濟社會加速發展。堅持法治思維與手段，處理民族矛盾、民族糾紛，推進民族事務管理的法治化、社會化。按照中央和省、市安排部署，我縣切實抓好貫徹落實，做了大量卓有成效的工作，特別是近年來，抓住落實國發〔2012〕2號文件及武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的政策機遇，全力推進民族政策的貫徹落實，實現了全縣少數民族群眾生產生活條件的不斷改善和民族鄉經濟社會的加速發展。民族地區經濟發展持續向好。近年來，我縣8個民族鄉在縣委、縣政府的堅強領導下，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生的各項工作,經濟社會發展呈現出良好態勢，8個民族鄉的多項經濟指標增幅均高于全縣平均水平。民族地區基礎設施建設得到較大改善。全縣鄉鎮通油路率和建制村通公路率達100%，建設中的德沿高速、德務高速將過境我縣5個民族鄉（錢家、沙溪、長豐、楠桿、龍泉），少數民族聚居區交通條件得到根本性改變。水利建設也著力解決少數民族聚居地群眾生產生活用水問題，長豐水庫、觀音灘水庫等骨干水利工程建成后，將極大改善我縣西邊少數民族聚居區域的工程性缺水問題。電力、通訊等基礎設施基本實現少數民族地區全覆蓋。民族地區社會事業發展成效顯著。在扶貧開發方面，按照精準扶貧的總要求，重點向貧困民族地區傾斜。近三年來，8個民族鄉共減少貧困人口3.53萬人，占全縣減少貧困人口總數9.56萬人的36.92%。除桶井外，其余少數民族鄉已實現“減貧摘帽”。在民族教育事業方面，全縣教育“9+3”行動計劃和“4+2”教育突破工程建設得到進一步深化，普及十五年教育工作已開始實施，啟動實施了山村幼兒園建設行動計劃。在醫療衛生方面，從2009年國家正式啟動深化醫藥衛生體制改革以來，我縣不斷加強民族地區衛生基礎設施和人才隊伍建設，目前8個少數民族鄉中心衛生院醫療條件都得到較大改善。在文化旅游產業方面，加大了對民族節慶節日文化開發保護的扶持力度，“土家炸龍節”、“土家水龍節”等民族節慶活動越辦越精彩；儺韻操、儺面雕刻、金錢桿等民族民間文化進校園活動有序推進。德江儺堂戲、土家炸龍先后被列入國家和省非物質文化遺產名錄。朝陽、高家灣等少數民族特色村寨，打造成了民族旅游景區景點，帶動了當地少數民族群眾的增收致富。在民族專項資金投入方面，縣民族工作經費、民族發展專項資金、民族教育專項資金三項經費從2010年的60萬元增加到2014年的105萬元。在民族團結和諧方面，先后創建省、市級示范社區、村寨、機關、學校、軍營等13個。去年全市民族團結進步創建工作啟動后，我縣的民族團結進步創建工作上達到了前所未有的高度。

在充分肯定發展成績的同時，也應清醒地看到我縣民族工作中存在的不足，我縣雖不是少數民族自治縣，但卻是典型的少數民族人口大縣，少數民族人口占全縣總人口比例高達80%以上，全縣21個鄉（鎮、街道）中現仍有8個民族鄉。民族地區由于基礎差、底子薄，全縣的經濟總量與全市平均水平相比還有一定的差距。2014年，全縣實現地方生產總值73.1億元、固定資產投資91.6億元、財政總收入7.7億元、公共財政預算收入4.2億元、城鎮居民人均可支配收入19714元、農民人均可支配收入5917元，雖然增速在全市排名靠前，但在總量上還不是很理想。貧困落后仍是我縣的主要矛盾，更是民族地區的突出矛盾，加快發展是我們的根本任務，更是我縣民族地區的艱巨任務。要實現與全國同步建成小康的目標，民族地區是短板，沒有少數民族和民族地區的小康，就沒有全縣的小康，4月14日，省委書記趙克志在思南調研時強調，實現全面56個民族一個民族都不能少，全國一個地區，一個縣，一戶農民都不可少，必須做到滴水穿石，全面進步，共同小康。為此，我們要認真貫徹國家的民族政策，因地制宜和統籌推進各民族鄉和少數民族群眾聚居區域經濟社會的持續快速健康發展。下面，就抓好今后一個時期全縣的民族工作講三點意見。

一、用足用活用好國家民族政策，推動少數民族和民族地區經濟社會加快發展

（一）用足民族政策，不斷釋放改革紅利。一是中央和省、市今年專門就加強和改進新形勢下民族工作，分別出臺了有關文件，進一步明確了民族工作的主要任務，以及加快民族地區經濟社會發展的基本思路。全縣各級各有關部門要加大與上級部門的溝通協調，積極反映少數民族和民族地區的特殊困難和問題，把中央和省、市明確的各項支持政策落到實處。二是要加大“十三五”規劃的對接力度，力爭把加快我縣8個少數民族鄉經濟社會發展的一些重大問題列入國家和省、市“十三五”規劃盤子。

（二）用好民族政策，不斷夯實民族地區的發展基礎。

1.加大民族地區交通基礎設施建設投入。加大對8個民族鄉以交通為重點的基礎設施建設，夯實民族地區的發展基礎，突破民族鄉“硬件”瓶頸制約。要積極爭取將楠桿、桶井、沙溪、長豐的出境路列入省公路建設“十三五”規劃。要優先安排8個民族鄉的通村水泥路和通組路建設，力爭到2018年實現8個民族鄉村村通客運，切實解決民族地區少數民族群眾出行難問題。

2.加快推進民族地區的民生水利建設。加快推進長豐水庫、觀音灘水庫兩大覆蓋大量少數民族地區的重點水利工程建設，盡快改善我縣西邊少數民族聚居區的工程性缺水問題。農村人畜飲水等水利項目要向8個民族鄉傾斜，力爭用3到5年時間從根本上解決全縣8個民族鄉群眾飲水困難問題。結合扶貧生態移民搬遷工作，優先將8個居住在生態環境脆弱、自然條件惡劣地區的群眾搬遷至集中安置區。

（三）用活民族政策，發揮民族地區資源優勢。

1.加快推進特色民族村寨建設，發展旅游經濟產業。充分利用國家實施少數民族特色村鎮保護與發展的政策機遇，按照統籌規劃、集中打造的理念，全方位、多渠道爭取資金和項目，加大對少數民族特色村鎮建設打造力度。發改、住建、文化旅游、民宗等相關部門在作村鎮建設規劃時，要優先將我縣被省民委列為民族特色村寨的朝陽、高家彎、鐵坑、興隆、官宅、長征等村（社區）納入規劃。要充分挖掘我縣民族地區獨特的地理風貌和民族文化，打造綠色小鎮和民族村鎮，積極助推民族地區旅游經濟產業發展。

2.深挖民族地區特色產業。工貿、市場監管、稅務、金融等部門要對民族餐飲、工藝品的旅游產品開發創新行業給予格外的關照和扶持。農牧科技、扶貧、衛生計生等部門要積極引導和扶持民間資本大力發展民族醫藥產業，充分挖掘民族民間醫藥資源，扶持民族醫藥研發、藥材開發和藥品注冊，培植新興產業鏈，大力發展大健康醫藥產業。

二、圍繞改善民生，加快推進民族地區經濟社會發展

（一）落實和完善支持民族地區發展的差別化政策。把促進少數民族和民族地區經濟社會發展作為第一要務，將貫徹執行黨的民族政策作為做好民族工作的出發點和落腳點。全力抓好中央、省、市民族工作會議出臺的支持少數民族和民族地區加快發展各項優惠政策的貫徹落實，使涉及我縣的優惠政策落地生根。用足用好政策紅利，推動少數民族和民族地區發展。

（二）加大民族地區精準扶貧開發力度。積極爭取中央、省、市相關部門的支持，探索設立以精準扶貧為核心，以產業發展為重點，以對內對外開放平臺為支撐的民族鄉試行開放式扶貧綜合改革試點。依托“3個萬元”工程和“四在農家·美麗鄉村”建設，加快民族地區扶貧開發，推動過去輸血式的扶貧模式向造血式、參與式、整體式轉變，確保我縣8個民族鄉與全縣一道實現同步小康。

（三）加強民族地區教育事業。支持民族地區義務教育學校標準化建設，實施“全面改薄”、學前教育等項目，全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設，保留必要的村小學或教學點，不斷改善我縣各民族鄉辦學條件，到2018年基本實現縣域內義務教育均衡發展。

（四）提升民族地區醫療衛生保障能力。加強民族地區醫療衛生事業發展，建立完善覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系。優先實施民族鄉衛生院標準化工程，加大村衛生室和村醫隊伍建設。今年重點將對煎茶、楓溪、高山等醫療衛生工作進行提級轉型，多渠道、多方位推動發展。充分發揮中藥材資源優勢，借助外力做大做強中醫藥和民族醫藥，著力推進民族醫院和民族醫藥臨床基地建設。特別是我縣天麻“國家級地理標志保護”“有機產品認證”“省級知名品牌”三個示范區的創建。加大對民族鄉醫療機構對口支援力度，三年行動計劃的全面落實，提升全縣醫療質量和服務水平。全面推行新農合縣級大病統籌，實行新農合再保險，新農合異地報銷制度的全面落實，最大限度減少農民因病致貧、因病返貧現象，不斷提升醫療衛生保障能力。

（五）千方百計擴大就業。支持民族地區發展吸納就業能力強的服務業、勞動密集型產業、返鄉少數民族農民工創業園和少數民族特色手工藝產業，支持發展小微企業，完善并落實少數民族群眾創業扶持政策。積極培育民族特色龍頭企業，引領帶動產業發展，促進擴大就業。

（六）切實抓好優秀民族文化的傳承保護。整合文化、民宗、土家學會等有關資源，加強現代科技對民族傳統文化的保護應用，編制民族傳統文化保護目錄和規劃，建設民族傳統文化資源庫和少數民族語言文字資源庫。申報一批具有傳統特色的國家級非物質文化遺產。積極辦好“土家炸龍”、“水龍節”、土家“過趕年”等民族傳統節慶活動，加大對民族文化的保護力度。力爭建設縣級民族文化博物館。

三、圍繞全國民族團結進步示范市的各項目標任務，深入推進創建活動有序開展

今年是銅仁創建全國民族團結進步示范市的驗收之年，市里已給我縣下了硬任務，各級各部門要形成齊抓共創的工作活力，圍繞我市提出的十大示范，以“八進”為抓手，實現三大跨越，確保成功創建。

（一）加快民族地區經濟社會發展基本思路。緊緊圍繞全面建成小康社會目標，深入推進民族團結進步繁榮發展示范區建設，以提高我縣少數民族和少數民族地區基本公共服務水平、改善民生為首要任務，以加強基礎設施建設、區域經濟發展、生態環境保護、扶貧攻堅為重點，以教育、醫療衛生、就業、產業結構調整為著力點，切實把發展落實到解決民族地區特殊困難問題、增進群眾福祉、促進民族團結與和諧上來。

（二）圍繞目標任務，深入推進活動開展。按照《中共XX市委XX市人民政府關于創建全國民族團結進步示范市的意見》（銅黨發〔2013〕20號）、《XX縣創建民族團結進步示XX縣工作實施方案》（德創辦發〔2014〕5號）要求，認真對照民族團結進步示XX縣的標準和測評指標，切實推進民族團結進步創建進機關、進企業、進鄉鎮、進社區、進學校、進寺觀教堂、進軍警營、進工（農）業園區“八進”活動，在已打造示范點的基礎上再樹立一批新的示范點。各級各有關部門要上下聯動，按照市、縣、鄉三級聯創的原則，積極開展民族團結進步模范單位申報創建工作，確保在6月底之前覆蓋全縣所有機關企事業單位。縣創建民族團結進步示XX縣工作領導小組辦公室要XX縣委、縣政府督查室，縣五城聯創辦、縣績效辦加大督查力度，通過抓督查推動縣級創建工作各項目標任務的全面完成。

（三）加強宣傳引導，積極營造氛圍。圍繞創建民族團結進步示XX縣的要求和意義，深入廣泛的開展宣傳教育活動。一是充分利用全省每年10月民族團結進步宣傳活動月的平臺，少數民族傳統節日活動等，開展形式多樣、內容豐富、喜聞樂見的宣傳活動。二是用好固定廣告牌、網絡、手機短信平臺、云上德江、廣播電視戶戶通、農村電影放映工程等宣傳手段和文化惠民工程，全方位宣傳報道創建工作動態、階段性成效、先進典型、好經驗好做法，努力營造民族團結進步創建工作的良好氛圍。

（四）以創建全國民族團結進步示范市為契機，切實抓好城市民族工作。加強少數民族人口信息資源整合，運用現代信息技術進行少數民族成份的戶籍管理，構建網格化服務管理信息平臺，建立少數民族人口和流動少數民族人口規范化、信息化服務管理的工作機制，促進城市民族工作制度化、規范化、精細化。進一步完善市場監管、城市管理等制度，形成有利于少數民族群眾平等進入市場、融入城市的政策導向和制度保障。

（五）盡快建立健全工作檔案。各鄉（鎮、街道）、各有關部門，要高度重視，按照統一模式抓緊建立規范、全面的創建工作檔案，滿足驗收工作需要。

同志們，實現中國夢，鑄就民族魂。實現全民族團結進步事業任重道遠、前景光明。各級各部門必須深刻認識新形勢下民族工作的長期性、復雜性和極端重要性，要真抓實干、抓鐵有痕、踏石留印，加大我縣兩個文明建設，進一步增強責任感和使命感，不斷開創我縣民族團結進步事業新局面。同志們：

在這年末歲尾，“雙節”即將來臨的關鍵時候，縣委、縣政府決定召開全縣安全生產工作會議，主要任務是貫徹落實中央、省、市安全生產工作會議精神，總結2014年安全生產工作，分析形勢，安排部署2015年工作，明確任務、扎實抓好2015年安全生產工作。剛才，縣安監、公安就相關工作分別作了通報和安排。先美副縣長宣讀了全縣2015年安全生產工作實施意見及全縣2015年安全生產目標管理考核辦法。稍后，縣委珍強書記將作重要講話，請大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我就安全生產工作先講四點意見。

一、肯定成績、正視差距，客觀評價2014年安全生產工作

回顧總結2014年安全生產工作，有成效、有亮點，但也存在一些問題。全縣各級各部門在縣委、政府的正確領導下，認真貫徹落實中央、省、市關于安全生產工作的決策部署，緊緊圍繞今年安全生產目標任務，抓住重點、突破難點，切實加強組織協調，監督檢查，深入開展安全生產“六打六治”、“除大隱患防大事故”等系列活動，狠抓重點部位、重點行業、重點領域安全隱患排查整治，實現了全縣安全生產形勢總體穩定，為全縣經濟社會較快發展提供了安全保障。實現了“一個杜絕、兩個穩定、三個增強、四個提高”。

“一個杜絕”：即杜絕了重大生產安全事故發生，全縣全年沒有發生重大安全生產事故。

“兩個穩定”：即非煤礦山、危險化學品、民爆物品和煙花爆竹等重點行業安全生產形勢穩定;各個假期、元旦、春節和元宵等重點時段、重點節日安全生產形勢穩定。

“三個增強”：即各級各部門抓安全生產人員的責任意識明顯增強，工作記錄、臺賬、隱患底數等痕跡管理更加規范；處置安全生產事故的能力明顯增強，全年沒有因安全事故的處理不當造成社會影響；執法隊伍的執法水平明顯增強。

“四個提高”：即安全生產事故防范能力進一步提高，通過開展安全生產大檢查、打非治違等專項行動，深化事故隱患排查整治，嚴格規范了安全生產秩序，有效減少了安全事故發生。重點行業和重點領域安全生產能力進一步提高，在危化品、建筑施工、道路交通、民爆器材、煙花爆竹、電力等重點行業領域全面推進了安全生產標準化建設。全民安全意識和防范能力進一步提高，以安全文化進社區示范點的創建、安全生產月、安全知識“五進”等活動為載體，全面深化安全文化建設，促進了全民安全意識和自保互保能力的提高。各類事故救援處置能力進一步提高，成功處置了“1.16”黃門埡砂場死亡4人的塌方事故、“3.18”沿德高速荊角鄉洗華溪砂石料場死亡1人的機械事故等，保障了人民群眾的生命財產安全。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我縣安全生產形勢十分嚴峻，工作中還有一些差距，主要表現為：

一是安全生產形勢不容樂觀。隨著我縣“三化”發展步伐加快，開工建設工程多、項目多、來往車輛多，加之德沿、德務高速公路、326國道改造正在建設，安全隱患較多，極易發生安全生產事故，面臨的形勢和任務十分艱巨，壓力較大。

二是各類安全事故呈上升趨勢。截止2014年12月28日，全縣共發生各類（統計內的）生產安全事故6起，死亡7人，受傷3人，同比事故增加1起，死亡增加4人，受傷減少7人,呈“兩升一降”態勢。特別是道路交通、非煤礦山、火災隱患等事故，仍然面臨著嚴峻形勢。三是生產從業人員素質有待提高。大量農村剩余勞動力轉向城鎮，且大多數從業于建筑、礦山等高危行業，由于其文化素質較低，安全意識、自保和互保能力差，使一些隱患轉為事故的可能性增加。四是安全監管還不到位。安全生產責任體系不完善，主體責任落實不到位，工作不落實的問題較突出。一些鄉鎮（街道）監管力量薄弱、手段缺乏、力度不夠。

五是科技在安全生產領域的應用不足。企業安全投入不足，監管技術裝備落后，與現代企業管理相適應的科技化、自動化、標準化安全管理和監管方式尚未形成。這就要求我們必須時刻緊繃安全生產這根弦，一點也不能放松，扎實做好安全生產各個環節和細節。

二、明確任務、突出重點，統籌抓好2015年安全生產工作

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，抓好2015年安全生產工作是確保實現“十二五”規劃的關鍵，全縣各級各部門要牢固樹立以人為本、安全發展的理念，進一步落實安全生產責任，強化基層基礎、事故隱患治理和應急處置工作，完善安全生產領導責任體系、監管監督體系、事故預防體系、安全保障體系、宣傳教育體系，進一步提高重點行業、重點領域安全生產能力，確保安全生產事故總量、死亡人數明顯下降，杜絕各類較大以上事故發生，圓滿完成安全生產各項指標和任務，促進全縣安全生產持續穩定好轉。2015年，主要抓好以下工作。

第一，進一步強化責任。安全生產責任重于泰山。縣委、政府高度重視安全生產工作,并重新調整充實了縣安委會成員，出臺了安全生產工作實施意見、目標管理考核辦法。會后，各鄉鎮（街道）也要盡快調整安全生產委員會成員，按照縣委、政府的意見和辦法，把責任落實到具體崗位、具體人頭，切實做到橫到邊，縱到底，確保不出漏洞，不留死角，沒有盲區。具體要落實“三個責任”：一是要落實好企業安全生產主體責任。企業主要負責人要強化“安全就是效益、安全就是發展”的理念，真正把企業安全生產與經濟效益放在同等位置安排部署，嚴格落實企業領導現場帶班、安全教育培訓等制度，強化全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全生產責任落實到企業的每一個生產環節、每一個工作崗位。二是要落實安全生產屬地管理責任。通過調研，發現部分單位只是把安全生產停留在紙上，只講不做，行動不力。對此，大家務必引起高度重視，安全生產工作來不得半點虛假，來不得半點松懈，稍有不慎，就有可能釀成大錯。各級各部門要進一步明確安全管理責任，建立健全主要領導總體抓，分管領導具體抓，班子成員協同抓的安全生產“黨政同責，一崗雙責”責任體系，真正做到事有人做、責有人擔。三是要落實監管單位監管責任。安監局要認真履行綜合監管職能，進一步強化綜合監管，扎實開展安全生產專項和綜合督查，促進各單位安全措施的落實;各行業主管部門要加強溝通，密切配合，強化聯合執法，形成監管合力，堅決杜絕和預防安全事故發生。第二，進一步加大整治力度。一要加大隱患排查治理力度。各鄉鎮（街道）、各有關部門要加強對安全生產重點行業、重點領域、重點環節開展拉網式排查，建立健全臺賬，做到不留死角、不留盲區。對排查出的隱患，要按照“誰排查、誰簽字、誰負責”的原則，層層落實責任，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要建立隱患檔案，按照“五落實”要求（落實責任、落實措施、落實資金、落實期限、落實預案），分類治理，限期整改。同時，要嚴格按照“四不放過”(事故原因分析不清不放過;事故責任者和群眾沒有受到教育不放過;沒有采取防范措施不放過;事故責任者沒有受到處理不放過)原則，查明事故原因、劃清事故責任，落實對責任單位和責任人的處理，落實事故整改措施，徹底整改到位。二要深入開展重點行業和重點領域安全專項整治。要切實抓好危化品、爆破器材、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、燃氣管道、人員密集場所和集中連片村寨消防安全等重點行業和重點領域的整治。前幾天，城北發生天然氣泄漏，這一事件警醒我們，要加強天然氣管道運行的安全監管，加大管線巡查力度，增設標樁和警示牌。以此為教訓，加大對“三小企業”(小礦山、小作坊、小運輸單位)清理整頓力度，廣泛開展“打三非”(非法生產、非法經營、非法建設)、“禁三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)、“防三超”(生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷運營)等活動，有效防范和遏制重特大事故發生。

第三，進一步強化監管力度。“隱患險于明火，防范勝于救火”，加強安全生產的源頭監管，是防止安全事故的有效措施。在這方面，我們越早抓就越主動，越晚抓越被動。會后，大家要抓緊安排，抓緊落實，努力實現從被動整改向源頭管理的轉變。一要嚴把高危行業市場準入關。對燃氣、民爆、建筑、煙花爆竹等高危行業，凡達不到規定條件的，主管部門一律不予審批;對現有的企業，未取得安全生產許可證的，一律予以關閉;對新辦企業，未申辦安全許可證的，不予辦理開工建設許可手續，否則，嚴肅追究審批部門的責任。二要嚴把建設項目“三同時”關。在項目開工中，我們必須嚴格按照有關規定，做到各類安全設施建設與主體工程“同時設計、同時施工、同時投入使用”，堅決杜絕出現各類新的安全生產隱患。三要全面推動安全生產標準化建設。要積極引導企業和建設主體單位大力開展安全生產標準化建設，督促業主查找和整改事故隱患、更新設備、完善制度、加強管理、提高員工素質等。

第四，進一步加強培訓。以貫徹新安全生產法為契機，廣泛開展安全文化宣傳，將新的《安全生產法》、“時時想安全、天天查安全、月月管安全、年年重安全”、“生命最可貴、安全第一位”、“安全萬事興、麻痹人財空”等法規及宣傳標語編成順口溜，印制成小冊子，發放給每個學生，做到安全生產深入人心。“說一千、道一萬”，安全工作歸根到底是要靠人來落實，所以，提高廣大群眾的安全防范意識和安全技能是搞好安全工作的重要前提。要堅持不懈地開展安全文化進企業、進學校、進社區、進鄉村活動，加強安全生產文化建設，大力宣傳安全發展理念和方針政策、法律法規，普及安全知識，努力提高全民安全生產意識和素養，營造全社會關愛生命、關注安全的良好氛圍。安監局要認真總結安全文化進社區經驗、做法，在全縣范圍內推開，使落實科學發展、安全發展的各項政策措施深入人心。要切實加強和改進對企業主要負責人、特殊工種崗位人員的培訓，進一步推動高危行業從業人員特別是農民工的安全培訓，注重培訓質量，擴大培訓層面，不留死角。

三、強化措施、狠抓落實，確保2015年安全生產工作穩步推進 第一，要加強組織領導。安全生產如臨深淵、安全生產如履薄冰、安全生產如坐針氈。各鄉鎮（街道）、各部門和各單位必須以對人民高度負責的精神，切實加強對安全生產工作的組織領導。一把手要切實履行安全生產第一責任人的責任，真正做到對本鄉鎮（街道）、本部門、本單位的安全生產負總責，把安全生產作為工作的大事來抓，定期分析安全生產形勢，認真研究解決安全生產中存在的難點和重點問題，進一步抓好各項政策和規章制度的落實，加強安全生產法制建設，加強安全生產基層基礎工作，加強經常性的管理和督促檢查，真正做到守土有責、守土盡責，確保一方平安。第二，要加強協作配合。縣安監局要充分發揮綜合監管、統籌協調的作用，加大對安全生產工作的目標考核和督查督辦力度。安委會各成員單位切實履行好本部門、本單位安全生產職責，要加強協作配合，開展聯合執法，提高監管效能和執法權威，形成上下貫通、層次分明、事權一致的安全工作合力，推動安全生產措施落實到位。

第三，要加強安全監管隊伍建設。為了進一步加強縣鄉道路交通管理，預防和減少縣鄉道路交通事故，縣里將及時充實、壯大縣道安辦人員和力量，加大對縣鄉道路交通安全的管理。進一步加強安全監管力量，完善縣、鄉鎮、村（社區）安全監管網絡，實現安全監管全覆蓋。同時，要加強安監隊伍作風建設，提高安全執法人員的業務素質，堅決杜絕吃拿卡要，實行問責、問廉、問效“三問”制度。努力打造一支專業技術精、作風過硬、能力強的安監隊伍。

第四，要加強應急管理。各鄉鎮（街道）XX縣安委會成員單位要切實加強安全生產的應急救援工作，加快應急救援指揮機構建設，提高應急救援的能力和水平。各生產經營企業要修訂完善應急救援預案，建立應急救援隊伍，配備應急救援設施，有針對性地開展應急演練，提高應急救援和事故處置能力。

第五，要加大督促考評。一是繼續把安全生產工作納入年度工作目標管理，按季度進行檢查考核。二是縣安委辦對各單位安全生產工作每季度進行排名排序，將排序情況作為年度安全生產目標考核的重要依據，與年度評先掛鉤。三是嚴肅查處責任事故和安全生產違法違規行為，確保全縣安全生產不出現大的問題，堅決守住安全生產底線，為全面建成小康社會提供可靠的安全保障。

四、切實抓好當前安全工作

從近兩年發生的安全事故來看，有安全意識問題，也有安全設施問題，但更多的是安全管理問題，我們必須引起高度重視，狠抓重點領域和環節的安全管理，切實解決好當前存在的突出問題。

一是切實抓好道路交通安全。道路交通安全是我縣安全生產的重點，這方面交警大隊管得很好、很到位，可作為全縣安全生產的樣板。班子成員經常親自上路，嚴厲打擊無牌無證、假牌假證、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重交通違法行為，嚴防道路交通事故發生。同時要加大對重點路段的檢查力度，對排查出的隱患危險點，采取增設防護墩、減速帶等措施，確保道路安全暢通。

二是切實做好非煤礦山安全管理。按照“誰主管、誰負責，誰簽字、誰負責”的要求，嚴格執行非煤礦山安全生產許可制度，嚴格礦產資源開發利用和管理，嚴格民爆物品申辦程序和使用管理，切實做到礦山實際開采與《開采設計方案》、《安全設施設計》相符。對已到期或已關停的非煤礦山，要加大巡查和打擊處罰力度，前兩天，我接到國土部門報告，青龍、合興有幾個已關停的砂場還在偷采。我們思考一下，這些偷采的砂場電是從哪里來的、炸藥又是從哪里來的？這些砂場一旦出事，就是典型的責任事故，倒查起來可能好多人都下不了臺。各鄉鎮（街道）、有關部門要抓緊核查，及時整改落實到位。

三是扎實抓好煤礦生產安全。按照省、市煤礦安全生產工作要求，認真開展“查大系統、除大隱患、防大事故”的煤礦安全監管工作，縣主管部門要加大開展煤礦安全檢查、巡查力度，安監部門要督促落實煤礦安全包保責任、駐礦安監員管理制度，要將煤礦駐礦安監員派到一線，充分發揮守門員作用。同時各產煤鄉鎮要按照屬地管理原則，明確專人盯緊看牢關停礦井，加大管理力度，嚴防關停礦井死灰復燃，確保關停到位。

四是扎實抓好煙花爆竹安全監管。春節臨近，煙花爆竹生產經營進入一年中旺盛的時段和事故易發期。各鄉鎮（街道）、各部門要組建聯合執法隊伍，嚴格生產、儲存、運輸、銷售、燃放等各個環節的監管，嚴厲打擊非法生產經營活動，嚴肅查處相關責任人，形成“各負其責、相互通報、聯合執法、齊抓共管”的長效機制。

五是扎實抓好建筑施工安全監管。當前，由于搶工期、趕進度等原因，是建筑施工作業的高峰期，也是各類施工事故高發期。各鄉鎮（街道）、各部門要全面加強城市基礎建設、公路、水利、電力等在建項目施工安全管理。要結合冬季施工特點，采取有針對性的監管措施，積極做好事故預防。要立足于“治大隱患、防大事故”，著力解決施工現場混亂、“三違”現象突出等問題，對施工現場管理混亂、施工制度不健全、防護措施不到位的建設項目，要責令建設施工單位停工整改。

六是扎實抓好消防安全。冬季是火災事故的高發期。12月12日下午4點，貴州省XX縣久仰鄉久吉苗寨起火，導致60余棟民房被燒毀。12月25日下午7點，印江縣郎溪鎮三村肖家溝組發生火災造成53間房屋燒毀。各鄉鎮（街道）要深刻汲取這些火災事故教訓，全面落實消防安全責任制，切實加強管理。同時要徹底整治威脅公共安全的重大火災隱患，要對學校、商場超市、集貿市場、網吧、歌舞廳、醫院、賓館等人員聚集場所進行重點排查，對存在火災隱患的，要限期整改；對未經消防驗收而擅自經營的，要堅決關停。公安消防部門要督促人員聚集場所經營者制訂火災應急預案，提高應急防范能力，嚴防因火災造成的擁擠、踩踏等事故。各鄉鎮（街道）和林業部門、消防部門一定要加大巡查力度，特別要做好春節期間群眾上墳燒紙祭拜工作，防止因上墳燒紙引發火災。在重點地段和重點區域，要制定防火預案，做到一有火情，及時出擊，快速滅火。

七是扎實抓好危險化學品和民爆物品安全管理。各鄉鎮（街道）和各職能部門要加強危險化學品安全專項整治，對危險化學品使用（儲存）單位進行一次拉網式排查，建立監管臺帳，加強日常監管。凡發現未辦理安全許可、未建立安全管理制度、設施設備陳舊老化、存在重大隱患的，要責令其停產整改。要切實加大執法力度，依法取締非法加工點和營銷點。要加強對民爆物品生產、儲存、運輸、銷售、使用等各個環節的安全監管，嚴厲打擊私制、私藏、私自運輸炸藥雷管等嚴重違法行為。

八是扎實做好水上交通和校園安全。烏江沿線鄉鎮、各有關部門要嚴格執行船舶生產、營運等申報程序和行政許可職責，加大水上安全生產檢查力度，加大對碼頭周邊群眾的宣傳教育，設立明顯的警示標識，加強巡邏值守，確保水上交通安全。抓好校園周邊飲食衛生、食堂衛生、學生上學放學等安全，教育和引導學生走人行道、斑馬線、不撞紅燈等。

九是扎實抓好應急值守。各級各部門要嚴格落實節日值班、領導帶班、事故專報和安全保衛等制度，及時掌握安全生產動態，確保信息渠道暢通。要完善應急預案，做好應急準備，確保人員、物資、經費、設備到位，切實提高應急反應能力。一旦出現突發事件和重大事故，要及時、有效地開展搶險救援和妥善處理，做到“三個第一時間”，即第一時間掌握情況、第一時間到達現場、第一時間做好救援處置，這既是做好安全生產工作的必然要求，也是考驗我們執政能力的一個重要標準。

同志們，年末歲尾，各項工作任務十分繁重。希望大家充分認識當前我縣安全生產工作面臨的嚴峻形勢，克服松懈麻痹思想，深刻吸取近期周邊各類事故教訓，認真查找存在的突出問題和薄弱環節，時刻保持高度警惕，以更堅定的決心、更有力的措施、更扎實的作風，集中精力全力抓好我縣安全生產工作，努力實現全縣安全生產形勢的進一步穩定好轉。

第二篇：副旗長在2010年全旗工商行政管理工作會議上的講話

在全旗工商行政管理工作會議上的講話

（2010年2月5日）

同志們：

金牛辭舊歲，瑞虎迎新春！當2010年新春佳節即將來臨之際，莫旗工商局召開了系統工作會議，借此機會，我代表旗委、旗政府，向全旗工商系統的干部職工表示崇高的敬意！并致以節日的問候！

2009年，在全旗各行業、各部門的共同努力下，我旗的經濟平穩較快發展，綜合實力持續提升，呈現出了良好的發展態勢。莫旗工商局在旗委、政府和市工商局的正確領導下，圍繞全旗工作大局，充分發揮職能作用，在服務發展、市場監管、消費維權、隊伍建設等方面都發揮了積極作用，取得了顯著成績，旗委、旗政府對此充分肯定。

剛才，英毅局長在工作報告中很好地總結了2009年的工作，全面部署了今年的工商管理工作，大家明確了今年的工作目標和方向，我完全同意。下面，我就進一步做好今年工商工作提出幾點意見和希望：

一、要緊緊圍繞全旗經濟社會發展的大局部署工商行政管理工作

工商部門是政府加強市場監管和行政執法的重要職能部門，承擔著服務經濟發展、維護市場秩序、規范市場主體行為、保護消費者經營者合法權益等重要職責。面對國際金融危機影響和沖擊的復雜形勢，推動科學發展、促進社會和諧、惠及人民群眾的各項政策措施，很多都要通過市場準入來調節，通過市場發展來實現，通過市場秩序來維護，通過市場監管去落實，工商部門的任務復雜而艱巨。廣大工商干部職工一定要把思想統一到旗委、旗政府對形勢的分析和判斷上來，充分認識我旗經濟社會發展面臨的新形勢和新任務，自覺增強做好工作的責任感和緊迫感，充分發揮工商部門的職能作用，找準經濟社會發展與工商工作的結合點、切入點，為推動經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定創造良好的市場環境。

二、著力抓好服務發展、市場監管、消費維權、隊伍建設等幾項重點工作

一是在服務發展上要有新突破。服務發展是工商工作的根本目的。要實現在服務發展上有新舉措，就必須堅持把服務科學發展作為第一要務，增強服務意識，創新服務機制，提升服務水平，以高質量的服務體現工商職能作用。工商機關要積極研究促進企業發展的有力措施，把積極培育和支持各類市場主體健康發展作為重要工作常抓不懈。適時出臺新的措施和辦

法，大力支持公有制企業改革發展，積極鼓勵個體工商戶、私營企業加快發展，積極推動創業就業，引導外商投資企業健康發展。

二是在市場監管上要有新成效。市場監管是工商工作的基本職責。要實現在市場監管上有新突破，就必須強化依法監管，實現科學監管，創新監管機制，提高監管效能，樹立工商行政管理公平公正的執法權威。當前，我旗的經濟發展走勢要求必須建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，營造良好的經濟發展環境。為此，工商機關要加大執法辦案力度，維護順暢的市場秩序。要加強流通領域食品市場監管，嚴格規范食品經營者的經營行為，全面提升食品安全監管水平。要加大反不正當競爭執法力度，繼續推進治理商業賄賂工作，大力查辦商業賄賂案件。要繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊傳銷和嚴格規范直銷，要加強商標行政保護工作，加大對商標侵權行為的打擊力度，保護企業自主創新的成果和積極性。圍繞產業結構調整，增強自主創新能力，實施“商標戰略”，積極引導、幫助企業增強品牌意識，爭創知名、著名、馳名商標。要加大整頓規范廣告市場力度，積極促進廣告業健康有序發展。要加強對中介機構的市場監管，重點在建章立制、規范監管上下功夫，著重解決好“中介不中”的問題。

三是在消費維權上要有新舉措。消費維權是工商工作的重要任務，是堅持以人為本、關注民生，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的基本要求。要實現消費維權上有新舉措，就必須不斷提高消費維權的及時性、便捷性，建立健全高效的消費維權工作機制，認真研究消費侵權新情況、新問題，堅持群眾利益無小事，真心真意為消費者排憂解難。要深入開展多種形式的消費宣傳和消費引導活動，充分發揮消費拉動經濟增長的重要作用。要加快推進12315、12358行政執法體系建設和“一會兩站”建設，著重在擴大覆蓋面、推進規范化建設和提升水平上下功夫，方便廣大消費者就近投訴，及時有效地調解消費糾紛，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

四是在隊伍建設上要有新進展。隊伍建設是工商工作轉變職能的根本保證。只有建設政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質干部隊伍，工商行政管理才能順勢而為、與時俱進，才能在面對新形勢、迎接新挑戰中占據主動，才能實現事業的長遠發展。為此，工商機關要繼續加強隊伍建設，以高素質的干部隊伍為開創工商工作新局面、服務全旗科學發展提供堅強的組織保障。工商干部要樹立全心全意為人民服務的理念，把維護廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點。創建“學習型機關”，提高干部的政治理論和業務能力水平。要大力加強勤政廉政、政風行風和懲防體系建設，全力維護和不斷提升工商部門的良好形象。

同志們，做好2010年的工商工作，任務艱巨，責任重大。希望全旗工商系統的干部職工按照旗委、旗政府的決策部署，按照國家局和區局“四個只有”、“三隊建設”的要求，以百折不撓的工作作風，迎難而上的堅強意志，繼續努力把各項工作推向前進，為建設富裕、民主、文明、和諧的莫力達瓦做出更大的貢獻。謝謝大家。

第三篇：副旗長在國土資源工作會議上的講話

文章標題：副旗長在國土資源工作會議上的講話

同志們：

這次會議是旗委、旗政府決定召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是總結2006年工作，安排部署今年全旗國土資源工作。剛才旗國土資源局*局長已對2006年工作進行總結，并對2007年工作進行安排部署。對此我完全同意，稍后，*旗長還要做重要講話，希望會后各單位

能夠認真領會，抓好落實。下面，我就如何進一步做好國土資源工作，講幾點意見：[好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)幫您找文章]

一、全力推進礦產資源勘探開發進程，打造工業經濟重要增長極。

（一）加快礦產資源勘探步伐，為礦業經濟發展奠定堅實基礎。

礦產勘查風險大、周期長，實現找礦突破需要持續不斷的投入和長期不懈的努力。今年礦產資源勘探工作要圍繞“政府投資引導，社會多方籌集，市場化運作，滾動發展”的勘探工作思路，多措并舉，重點抓好已設立探礦權區域的普查工作，進一步加大礦產資源勘查力度，擴大勘查覆蓋面，為礦業經濟的發展奠定堅實的基礎。

一是繼續與科研機構及地勘單位合作，充分發揮科研院所和地勘隊伍的技術和人才優勢，采用國內外先進的找礦技術和設備，更新找礦理念和思路，加強對有色金屬、非金屬的勘探力度，提高找礦的成功率和找礦速度，降低找礦風險。

二是繼續實行風險探礦機制。對我旗政府擁有的探礦權區域，通過市場機制運作，將有前景、有潛力的礦點推向市場，引入有實力、有資質的大集團大企業進行風險探礦，同時對來我旗進行礦產資源勘探開發的企業，要在勘探時限、開發能力、開采量等方面設置準入門檻，避免出現“圈而不探，探而不開、大礦小開”，最終實現企業得利、地方發展，達到雙贏的目的。

三是鼓勵采選企業開展深部、外圍探礦。對現有的規模采選企業，可以給其行當配置資源，鼓勵其進行外圍和深部勘探，提高企業采選規模，使采選企業增產增效。

四是千方百計爭取國家地勘資金。抓住國家和自治區加大地勘工作力度，把**地區列為我國有色金屬接替基地的機遇，積極爭取國家和自治區對公益性探礦的資金投入，提高基礎地質勘查工作程度。

（二）依托重點項目，全面加快礦產資源開發進程。

我旗確定的發展戰略是“環境立旗、工業強旗、產業化富旗、人才興旗”，把發展工業做為實現經濟騰飛的根本舉措。為實施工業戰略，確定了能源、礦產、建材、農畜產品加工四大支柱產業。大力發展礦業經濟，實現工業經濟的新突破，落到實處，具體來講就是要全力推進重點項目建設，以重點項目的實施來帶動礦業經濟的快速發展。今年全旗重點項目共132項，其中能源、礦產共占23項。一是要繼續做好紹根煤田綜合開發建設項目。依托紹根地區的煤炭資源，按照煤電化一體化綜合開發的總體思路，全力抓好紹根煤田愛民溫都、阿根塔拉礦區兩大礦井以及煤制尿素項目建設，逐步形成以煤炭采掘業為基礎，以煤轉化為支撐的產業發展體系。年內愛民溫都礦井計劃投資2.6億元，完成主井掘進、副井巷道開掘、設備定購、地面設施建設等工程；阿根塔拉礦井計劃投資2億元，完成主井掘進、井下貫通、設備定購、地面設施建設等工程。二是要做好敖侖花銅鉬礦、阿拉塔山銅多金屬礦、寶力格銅礦、呼賁渾迪鉛鋅多金屬礦等新建礦山的詳勘和采選工程建設。要把敖侖花銅鉬礦作為今年有色金屬勘探開發的頭號工程，全力推進礦區詳勘和5000--10000噸／日采選工程建設，實現全旗有色金屬礦產勘查開發的重大突破。三是要抓好特尼格爾圖鉛鋅礦、九井子鐵鎳礦、其其格烏拉鉛鋅多金屬礦、烏蘭哈達螢石礦、好力寶銅鉬礦、喇嘛罕山鉛鋅多金屬礦等續建項目的采選工程建設，督促項目業主確保投入，建設規模選廠，延長產業鏈條，做到探、采、選三位一體，實現全旗有色金屬工業的大發展、快發展，提升我旗有色金屬工業產業層次，將我旗打造成為立足蒙東、面向東北的礦產資源接續基地。

（三）全面開展整頓和規范礦產資源開發秩序第二階段工作，鞏固整頓和規范礦產資源開發秩序工作成果。

加強監管，整合優化，整改規范是整頓和規范礦產資源開發秩序工作的核心內容，也是解決礦產資源管理問題的一項治本之策，是我旗礦業經濟科學快速發展的重要保障。今年是整頓和規范礦產資源開發秩序的關鍵之年，各地、各部門要充分認識到整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重要性、緊迫性和艱巨性，加大工作力度，切實把各項工作任務落到實處。要深入開展整頓和規范礦產資源開發秩序第二階段工作，按照“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的原則，對旗內達不到生產規模要求、布局不合理、環境污染嚴重、手續不健全的采選加工企業進行清理整治，一方面

要整治磚瓦砂石加工企業，特別是對公路、鐵路沿線1000米范圍內采礦和加工企業要重點整治，采取停產整頓、限期遷移、取締關閉等措施，嚴肅查處無證開采、亂挖濫采和碎石加工點不達標等違規行為，同時對公路、鐵路兩側的新建砂石企業一律不再審批。一方面要整治礦山采選企業。對北部瑪尼吐有色金屬成礦區、南部龍頭山有色金屬成礦區、東部好力寶有色金屬成礦區、東部能源礦產（煤）成礦區、南部非金屬成礦區等重點成礦區進行清理整治，力爭到今年年底，淘汰日選礦能力鉛鋅200噸以下，銅、鉬150噸以下，金50噸以下，鐵800噸以下的選礦廠。通過不斷整頓規范、清理整合，推動全旗礦業經濟持續、健康、快速發展。

（四）樹立科學可持續發展觀，加強礦山地質環境治理，保護礦山生態環境。

按照整頓秩序與整合資源并重，節約資源與保護環境并重的原則，嚴格執行環保“三同時”制度，堅決做到“誰開發，誰保護，誰破壞，誰治理”，實現依法辦礦，科學合理開發,對新開辦的礦山，要求辦礦申請人必須提交礦山環境影響評介報告書及相應的環境保護方案和措施，對嚴重破壞、污染環境的礦山企業，要實施停產整頓或關閉取締。

（五）加強協調服務力度，為企業發展創造良好的環境。

一是建立協調服務的長效機制。國土、環保、農電、發改、城建等相關職能部門要各司其職，各負其責，積極主動與企業接洽，了解企業在項目建設中的難點，全力幫助企業解決項目核準、土地審批以及水、電、路、通訊等基礎設施問題，降低企業的生產成本，保證企業的順利生產和快速發展。二是各蘇木鄉鎮政府要協調好當地農牧民群眾與地勘企業之間的關系，當前，一些基層村委會、農牧民對礦產資源勘探開發百般刁難、漫天要價，致使很多重點勘探開發項目進展不快，收效不大。如果這個問題不能夠很好地解決，將嚴重影響我旗礦產資源勘探開發進度。對這個問題，旗政府曾于2005年專門下發文件，明確規定了礦產資源勘查施工臨時占地補償標準，今后還要繼續嚴格執行這個標準，對那些無理取鬧、影響惡劣的村委會、農牧民，當地蘇木鄉鎮政府要嚴加懲處，必要時可以移交司法部門，一定要為企業提供良好的外部發展環境。三是強化礦業稅費征收。國土資源部門要科學核定礦山企業占用儲量和生產能力，為掌握詳實可靠的礦山生產經營資料、依法征收稅費提供科學合理的計征依據，財稅部門要加強企業生產經營調度，認真核查企業財務資料，防止稅費流失，做到應征盡征。各礦山企業也要依法照章納稅，自覺如實申報，不能偷、逃、漏稅，一經發現，將根據《稅法》相關規定，嚴懲不怠。

二、繼續加強土地管理，保障全旗經濟社會快速發展。

（一）嚴格保護基本農田，切實增強資源保障能力。基本農田是農業發展的基礎，是農民生產生活的保障。我們要認真落實基本農田保護的各項措施，真正守住基本農田這條紅線。今年旗政府已與市政府簽訂了《土地管理和耕地保護目標責任狀》，確定我旗的耕地保有量和基本農田面積，要求做到耕地總量不減少，基本農田面積不減少。為實現這一目標，各蘇木鄉鎮和國土部門要加強對基本農田的動態管理，嚴格落實基本農田保護責任制，及時發現和制止違法占用基本農田的行為，各基層土地所要充分發揮職能作用，加大對基本農田的日常監管力度。

（二）要嚴格土地利用管理。圍繞工業興旗大局，切實提供用地保障。目前，我旗經濟發展正處于關鍵時期，但用地指標不足已成為制約我旗經濟發展的瓶頸問題。我們要開動腦筋，切實為“三化建設”提供用地保障。國土部門要想方設法爭取更多的用地指標，合理分配用地指標，將有限的土地資源集中供應符合國家產業政策和環保要求，資源利用充分，技術水平高，延伸加工能力強的優勢特色項目，供應到事關群眾切身利益的城市基礎設施建設上。同時要嚴把用地審批關，充分發揮土地宏觀調控作用。凡不符合產業政策和環保要求，高污染、高耗能、產能過剩的項目，一律不予辦理用地手續，要充分發揮土地政策與產業政策的聯動作用，科學合理利用土地，提高土地的利用率。

（三）積極開展土地整理。土地開發整理是有效補充耕地面積、提高糧食綜合生產能力、改善農業生產條件、促進土地集約利用的重要途徑，也是全面提高土地資源尤其是耕地資源對可持續發展保障能力的重要手段。去年，我旗通過努力，爭取到了總投資2400萬元的坤都、新民土地整理項目，今年還要積極爭取天山鎮土地整理項目。這些項目來之不易，各部門要齊心協力，密切配合，扎扎實實做好項目的申報和實施工作。項目所在地的鄉鎮黨委政府要成立專門工作班子，向村組和群眾宣傳土地整理的意義和作用，切實為項目實施創造良好的環境。國土部門要著眼長遠、統籌安排，一方面，加大土地整理項目爭取力度，千方百計爭取更多的土地開發整理項目；另一方面，要組織項目實施工作，按照項目設計和管理的要求，加快工程進度，管好項目資金，確保項目質量。

（四）加強土地市場建設，完善土地出讓制度。要進一步加強土地資產經營管理力度，重點是要堅持兩手抓，一手抓儲備，通過征收集體土地，收回閑置土地，擴大土地儲備量，政府高度壟斷土地一級市場，掌握土地供應主動權。一手抓招拍掛，對土地出讓一律實行市場化運作，最大限度的提高土地的出讓收益，為城市建設提供資金保證。

三、完善體制、提高素質、不斷提高國土資源管理能力。

隨著經濟社會的快速發展，作為調控資源的國土資源管理部門，已成為社會廣泛關注的熱點部門，因此，國土資源部門面對新時期、新形勢、新任務，加強隊伍建設，進一步轉變觀念，轉變職能，轉變作風，深化完善體制，不斷提升國土資源依法行政水平，全面提高落實科學發展觀的能力。

（一）進一步完善各項制度建設。國土資源管理部門是行政執法機關，因此，強化制度建設，形成對行政權力的監督和制約機制非常必要。對外，要建立以政務公開為代表的公開制度，做到辦事依據、辦事程序、辦事標準、辦事結果“四公開”，不斷簡化程序，提高效率，方便群眾，搞好服務。對內，要進一步完善以內部會審為主的制約機制，完善規劃審定、用地報批、礦業權審批、土地出讓招拍掛、大額資金使用、資產處置等重大事項會審制度和集體決策制度，增加工作的透明度，提高執法的公正性。

（二）進一步加強隊伍建設。國土資源部門要把隊伍建設擺在重要位置，以提高素質、優化結構、改進作風和發揮整體功能為重點，努力建設一支思想好、作風正、業務熟、素質高的國土資源隊伍。一是加強業務培訓。國土部門要根據國土資源工作外延不斷擴大，內涵更加豐富的特點，結合當前工作中的熱點和難點，針對性、計劃性地開展業務培訓。通過培訓，培養造就一批政治上靠得住、業務上過得硬、肯干事、會干事的人才隊伍。二是切實轉變作風。近幾年，國土部門廣大干部職工顧大局，識大體，圍繞全縣經濟發展做了一些實實在在的服務工作。但也有少數干部職工責任意識不強，服務水平不高，工作作風不實。今后要進一步加強作風建設，大力弘揚求真務實、開拓進取的良好風尚，促進干部職工轉變觀念，轉變作風，增強服務意識，提高管理水平。三是強化廉政建設。作為調控礦產、土地資源的國土資源管理部門，很容易受到各種誘惑。國土部門要進一步強化監督措施，健全監管體系，重點是要實行兩制：在業務決策上實行會審制，在土地供應上實行公示制，確保行政行為公開、公正、透明

（三）要進一步加強國土資源執法監察工作。要嚴格執行資源保護和管理的各項法律法規，依法查處違法亂批亂占耕地、亂采濫挖礦產資源的行為。在土地執法方面，要重點查處以租代征、以宅基地名義搞商品房開發的違法行為，違反土地利用總體規劃、違反國家產業政策、毀壞耕地特別是基本農田和嚴重侵犯農牧民利益的非法占地行為。在礦產監查方面，要嚴厲打擊種類礦產資源違法違規行為，對礦產資源勘查、開采行為進行逐一梳理，按照責任到人，任務到礦的要求，開展動態巡查和突擊檢查，特別是對勘查中出現的圈而不探，以探代采，不按勘查設計施工，未按規定完成最低工作量的行為，要加大查處力度。要進一步建立健全與紀檢監察、公安、司法機關協同作戰的工作程序和制度，強化對違法案件的查處。

（四）要加大對國土資源工作支持。國土資源工作事關社會經濟發展大局，事關人民群眾的切身利益。今年國土資源管理的目標任務已經確定，重點已經明確，關鍵在于抓落實。各蘇木鄉鎮政府要一如既往的加強對國土資源工作的領導，一如繼往地支持國土資源部門的工作，及時解決國土部門工作中的實際困難，創造必要的工作條件。各部門要樹立“全局一盤棋”的觀念，著眼大局、積極支持，主動配合，充分發揮各自職能作用，共同做好國土資源工作。國土部門要在狠抓落實上下功夫，按照總體部署，結合具體實際，分解工作任務，明確進度要求，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，保障各項工作全面落實。

同志們，國土資源工作光榮而艱巨，責任重大，希望大家在今后的工作中，全面落實科學發展觀，堅定信心，開拓創新，扎實工作，努力開創我旗國土資源工作的新局面，為我旗經濟社會快速發展做出新的更大的貢獻。

《副旗長在國土資源工作會議上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀副旗長在國土資源工作會議上的講話。

第四篇：岳副 部長在全縣征兵整組工作會議上講話

岳副部長

在全縣征兵整組工作會議上的講話

（2009年2月11日）

按照會議安排，下面,我對2008年冬季征兵工作和2009民兵組織整頓工作講幾點意見，不到之處請耿部長、李政委補充。

一、2008年冬季征兵工作

(一)基本情況。我縣2008年征兵工作開始于11月1日，到12月20日結束。征兵工作中，各級各部門認真貫徹國務院、中央軍委的征兵命令，以新兵質量為核心，嚴密組織實施，嚴格審查把關，嚴肅征兵紀律，較好地完成了名新兵的征集任務。

（二）幾個特點。一是進一步統一思想，提高了認識。為認真落實市政府、軍分區征兵工作會議精神，征兵工作開始前縣征兵辦公室組織有關單位逐級簽訂了征兵工作責任狀，進一步明確了責任，做到一級抓一級、逐級抓落實。縣政府領導對這項工作非常重視，多次詢問征兵進展情況，組織縣直有關部門召開了會議，強調了征兵工作中的配合協調工作；公安、衛生、宣傳、教育、民政等有關職能部門履職

盡責，積極配合縣征兵辦公室的工作，形成了征兵工作的合力；各鄉鎮分管領導和專武干部能夠把征兵工作當作第四季度的中心工作來抓，確保了全縣征兵工作的順利進行。二是準備工作扎實。7月份，全縣組織開展了兵役登記工作，嚴格落實了預征對象的初檢初審工作，預征對象的文化質量有明顯提高，同時各鄉鎮建立了預征對象定期教育、跟蹤管理、請銷假等制度，及時掌握他們的現實表現。各鄉鎮目測初檢把關嚴格，提高了上站合格率，確保了兵員質量。三是審查把關嚴格，確保新兵質量。征兵體檢前，縣征兵辦公室利用三天時間組織體檢人員進行了業務培訓和試檢，實行封閉式體檢。為明確責任，體逐級簽訂了責任書；今年，確定上站任務數為人，實際上站人，經過初檢，全縣共合格人，初檢合格率為62.3％。定兵后，縣征兵辦又組織了二次肝功化驗，對有問題的青年及時進行了調整，切實把好了新兵的身體關。

2008年征兵縣公安局抽調有經驗的人員參與到新兵的政審工作，各鄉鎮武裝部能夠積極配合，有劣跡青年和小齡兵現象等到了較好的控制。市征兵辦公室組織我縣濟南軍區方向新兵進行了體格復查，檢查情況較好。四是執行紀律堅決，規章制度落實良好。2008年，各級對廉潔征接兵高度重視，我們加強了教育和管理，征兵工作開始前，縣征兵辦公室集中組織全體征兵工作人員學習了各級關于加強黨風廉政建

設的指示，軍區《廉潔征兵若干規定》和軍區紀律轉發的文件，縣人武部利用開會的機會多次向全體人員傳達廉潔征兵紀律，激勵全體征兵工作人員自覺抵制不正之風。縣人武部和各鄉鎮人民政府分別設立了《征兵政務公開欄》和《征兵政務公開園地》，實行了征兵政策、條件標準、工作程序、征接兵紀律、舉報電話和舉報箱“五公開”，同時堅持集體定兵，增強了征兵工作的透明度，沒有發生大得違規違紀等問題。

（三）存在問題。我縣2008征兵工作總體形勢是好的，但必須清醒地認識一些不容忽視的問題，主要表現在：一是個別單位初檢初審把關不嚴。致使明顯不符合征集條件的青年上站，對個別兵員的病史調查不深入,問題雖然得到了制止，但反映出有少數專武干部的工作責任心不強，標準不高；二是審查把關不細、不嚴、不到位。有的單位審查證件流于形式，有關規定得不到落實，致使假文憑人員參加了體檢，為政審工作增加了難度；三是對征、接兵人員管控不力。征兵后期出現了一些不夠廉潔的行為，影響了兵役機關的形象。

二、做好2009民兵組織整頓工作的幾點意見二○○九年全縣民兵組織整頓(以下簡稱整組)工作要以科學發展觀和黨的十七大精神為指導,認真貫徹落實胡主席關于加強國防后備力量建設的一系列重要指示和軍委擴大

會議精神,緊緊圍繞提高民兵“平時服務、急時應急、戰時應戰”能力,在保持基干民兵總體規模的基礎上,進一步整合軍地資源,優化組織結構,突出編組重點,推進全縣民兵組織建設質量整體躍升。

（一）主要任務。一是加強宣傳教育。利用廣播、電視、標語、板報、網絡等多種形式，深入開展民兵性質任務、光榮傳統、形勢戰備教育,把政策規定傳達到每個民兵和人民群眾,激發各級承擔國防義務,激勵適齡青年參加民兵組織,動員有關單位推薦優秀人才編入基干民兵組織,努力提高編組質量。改進教育手段,豐富教育內容,落實民兵政治教育,增強教育的針對性、有效性。二是優化組織結構。針對可能擔負的自然災害救援、事故災難救治和公共衛生事件處理等急難險重任務,在保持基干民兵總體規模的基礎上,縮減其他隊伍,組建改建部分民兵應急專業救援分隊,并納入應急隊伍建設規劃,推進應急隊伍建設向保障型、專業型、救援型拓展,進一步提高民兵遂行非軍事任務的能力。三是提高編組質量。根據作戰隊伍、勤務保障隊伍、應急隊伍和其他隊伍的不同特點和要求,進一步拓寬編兵渠道,加大在高新技術產業的編組力度,科學編組、靈活編組,最大限度地把退伍軍人和各類專業人才編入基干民兵組織,提高基干民兵隊伍的科技含量和專業對口率。要嚴密組織出入轉隊,按照征集公民服現役的政治條件,對新入隊基干民兵進行政治審查,確保民兵組織純

潔可靠。要進一步落實反“臺獨”應急作戰人民武裝動員任務,把動員對象全部編入基干民兵組織。四是選準配強民兵干部。以民兵連長為重點的民兵干部是基層民兵工作的具體組織者,選準配強民兵干部是保證各項任務完成的關鍵。要針對當前民兵連長隊伍建設遇到的新情況、新問題,認真調查研究,搞好溝通協調,選拔思想好、年紀輕、文化高、熱愛民兵工作、有一定軍事素質和組織能力的人擔任民兵連長,落實政治待遇和經濟補貼,調動和保護他們的積極性、創造性,切實提高對民兵連長隊伍的管控能力。對年大體弱、工作不稱職及其他不適合擔任民兵干部的人員要及時調換。五是搞好基干民兵集合點驗。要把基干民兵集合點驗作為新形勢下強化民兵管理、保證民兵整組質量的一項重要措施,在開好民兵連總結大會的基礎上,以鄉(鎮)為單位,嚴格按程度、按要求召開基干民兵集合點驗大會,增強集合點驗活動的吸引力、感染力和號召力。縣人武部機關干部將參加鄉(鎮)的基干民兵集合點驗,基干民兵到點率不得低于90%。軍分區也將組織工作組,按照軍分區制定的《民兵組織結構調整工作檢查驗收標準》規定的項目,采取聽、看、查、問相結合的辦法,對民兵整組工作進行檢查驗收。

(二)總體安排。2009年民兵整組分三個階段進行,具體如下:一是準備階段。時間為2月1日至2月10日,主要學習上級文件精神,逐級擬制整組實施方案,搞好調查摸底,完善編

組方案,部署整組任務,進行宣傳教育,組織業務培訓。二是實施階段。時間為2月11日至3月10日,主要進行調整組織、出入轉隊、調配干部、總結評比、修訂制度、集結點驗。三是驗收階段。時間為3月11日至3月31日,主要進行檢查驗收、工作總結、匯總報表,做好迎接省軍區檢查驗收準備。(三)各鄉鎮基干民兵分配情況。（見基干民兵調整方案）各分隊出入轉隊人員花名冊、入隊人員《基干民兵信息登記表》(含附件

4、附件5人員)、民兵連整組情況統計表、民兵整組情況統計表務必于3月20日前報軍事科。

第五篇：副旗長在全旗國債資金項目自查自糾工作會議上的講話

副旗長在全旗國債資金項目自查自糾工作會議上的講話

（2005年7月26日）

同志們：

經旗委、旗政府研究，決定召開這次全旗國債資金項目自查自糾工作會議。這次會議的主要任務是：總結近年來全旗國債資金項目取得的主要成效，分析存在問題，采取有效措施，貫徹落實市紀檢委等四部門文件精神，全面安排、部署全旗國債資金項目自查自糾工作，切實提高全旗國債資金項目的管理水平，充分發揮國債資金項目的效益，拉動全旗經濟社會快速發展。下面我就進一步做好全旗國債資金項目工作講五點意見：

一、切實提高國債資金項目管理必要性和重要性的認識

國家安排用于經濟社會發展的各類國債資金項目都是實現宏觀調控，加強基礎設施建設，改善群眾生產生活條件的重要支撐。每一筆錢、每一個項目，用得好，能實實在在地留下點東西；用得不好，則打水漂，甚至起負作用。因此，國債資金項目的績效如何，很大程度上反映了我們政府部門的效能水平。近年來，我旗認真落實黨和國家的方針政策，高度重視各類國債資金項目的使用。通過深化財政管理制度改革，加強對國債資金項目的管理、使用和監督，不斷提高了國債資金項目的使用效益，使國債資金項目在促進全旗經濟社會協調發展、解決人民群眾生產生活困難等方面發揮了重要作用。因此，積極向上爭取，并管好用好國債資金項目對我們這個國家級貧困旗的發展至關緊要。各級、各部門必須提高認識，切實將此項工作擺在全旗經濟社會發展的重要位置來認識。

二、全旗國債資金項目管理上取得的成績

近幾年來，在全旗基礎建設資金缺乏和財政支出缺口較大的情況下，全旗各級、各部門共同配合，互通信息，為全旗經濟建設和社會發展爭取到了大量的國債資金項目，特別是2004年至今，全旗共多方爭取各類國債資金1億余元，共組織實施移民搬遷、京津風沙源治理、退耕還林還草、人畜飲水、以工代賑、教育文化衛生、城鎮基礎設施建設、公檢法司等各類國債項目50余個，這些資金、項目有效彌補了全旗財力不足的實際困難，對拉動全旗經濟增長，推動各項事業進步，穩定社會秩序，保證可持續發展，建設和諧小康社會等方面起到了巨大的促進作用。各級、各部門在如何管好用好這部分資金，實施好這些項目上，積極探索，開拓創新，做了大量有益的工作，收到了非常好的效果。可以說，近幾年全旗各級、各部門依法、依規使用國債資金的水平得到了提高，項目管理的規范性進一步增強，國債資金項目使用效益得到了進一步發揮。尤其是紀檢、監察、發改、財政、審計等部門更是著眼于從源頭上解決國債資金項目的安全、規范、有效運行等問題，相繼推行了招投標制度、工程監理制度及合同管理制度等多項改革措施，并制定出臺了一系列與之配套的管理辦法，努力從制度上規范了各類國債資金項目的管理和使用。在此基礎上，各相關部門積極配合，結合自身的工作特點，或聯合或單獨深入到蘇木鄉鎮、嘎查村及項目實施單位及時的開展了一系列監督檢查工作。通過這些行之有效的工作，全旗國債資金項目管理得到了進一步加強，項目使用的巨大效益得到了顯現。

三、國債資金項目管理上存在的問題

在國債資金項目管理、使用、監督方面我旗雖然取得了一定的成績，但是，仍然還存在一些不容忽視的問題。從違規違紀的分布范圍情況看，存在于國債資金項目和撥付使用管理各個環節；從違規違紀行為的形式看，有的問題相當嚴重，呈現出擠占、挪用、截留、套取等多種形式；從違規違紀發生的重點來看，基層最多，鄉級問題比較突出，這些問題的出現固然有蘇木鄉鎮經費緊張等一些客觀因素，但更主要的暴露出在國債資金項目管理使用和監督上制度不健全，執行制度不嚴格，監管責任落實不到位，資金管理使用透明度低，監督機制不完善。這些問題的存在，不僅影響了國債資金項目作用的發揮和項目資金的爭取，而且滋生了不正之風和腐敗行為，嚴重損害了黨和政府的形象，影響黨群、干群關系，為此我們必須引起高度重視。目前，綜合各方面掌握的情況，全旗在國債資金項目管理和使用上主要存在著以下幾方面的問題：

（一）國債資金到位不及時。多個專項資金檢查組在對我旗的檢查中發現，一些國債資金下達進度較慢，被截留、滯留于中間環節。由于資金撥付不及時，嚴重影響了國債資金項目的實施和使用效益的發揮。

（二）擠占、挪用國債資金。國債資金是以項目為載體的專項資金。專款專用，盡人皆知。俗話說：打油的錢不能打醋，就是這個道理。一些項目實施單位和項目主管單位悖于常理，受集團利益和眼前利益驅動，忽視了長遠利益和社會效益，擠占、挪用國債資金項目，有的擴大開支范圍，提高開支標準；有的利用國債資金補充辦公經費。這些情況的發生，客觀上雖然有資金缺口和經費不足的因素，但主觀上還是態度和責任的問題。

（三）作業設計執行不嚴格。有的項目實施單位由于申報項目不準確或配套資金難以落實等原因，未經批準，擅自改變國債資金用途，變更項目內容，以及實施地點，沒有將國債資金真正用于國家規定的經濟社會發展項目上。還有的項目實施單位，工程質量不過關，工程數量不足，從中套取國債項目資金。

（四）內部控制制度不完善。部分項目主管部門除承擔計劃、規劃、作業設計的編制以及實施職能外還承擔著主要物資采購、組織實施、檢查驗收直至報帳的全套職責，既是運動員、又是裁判員，沒有相應的牽制制度和合規的內部控制。

（五）財務核算不規范。主要體現在有的項目單位違反財務管理制度，大額使用或提取現金，國債資金科目核算不準確，報賬不及時等方面。

（六）“三專一封閉”的資金管理制度執行不嚴格。國債資金項目多頭管理，虛列支出、轉移資金，不認真執行政府采購和招投標制度等問題仍然存在。

產生上述問題的原因是多方面的，既有管理部門管理意識、責任意識不強，法治觀念淡薄，國債資金項目監督管理職責不清，管理制度不健全、執行不嚴格等方面的原因，但是，更主要的還是違紀違規的單位及責任人的認識不到位，責任不到位。

四、科學管理，規范使用各類國債資金

在今后的國債資金項目管理和使用上，我們必須嚴格執行專項資金專戶儲存，專人管理，專帳登記，封閉運行的“三專一封閉”管理制度，任何人、任何情況都不能改變這種管理方式，只有這樣，才能切實做到專款專用，才能充分發揮國債資金的最大使用效益。各級、各部門一定要站在認真踐行“三個代表”重要思想的高度，務必認清國債資金項目管理工作的重要性和迫切性，務必認清所肩負的職責，確實把思想和行動統一到旗委、旗政府的部署上來，積極主動地做好這項工作。

第一，要理順國債資金項目管理程序。堅決做到“政府統籌安排、財政統一管理、部門負責實施”，從而，有效規范國債資金項目管理，提高資金使用效益。一是凡文件或預算已明確具體用途的項目，由旗分管領導和主管部門簽署意見后，有關的主管職能部門要以文件形式進行批復，具體責任單位或部門要按照上級《項目計劃批復書》及時執行。二是財政及項目責任單位在國債資金使用上，要設立專戶、專人、專賬管理，單獨核算，不得滯留、挪用、擴大資金的使用范圍。財政部門要根據批準的資金預算、分配方案、使用計劃和規定的用途，按項目進度、基本建設程序及時將資金直接撥付物資供應商、項目實施單位或主管部門，確保專款專用。在國債資金項目中安排的工程招投標和貨物采購，原則上都要履行政府采購制度，一會，我要具體講到。

第二，要嚴格執行國債資金項目的管理報賬制度。國債資金項目實行報帳制的目的，就是為了防止項目實施單位套取、擠占、挪用國債資金問題的發生。目前，由于部分項目主管部門把關不嚴，導致違紀違規問題時有發生。因此，今后項目主管部門要在項目實施前就制訂出國債資金報帳的管理辦法，認真審核項目實施單位上報支出的真實性，嚴格履行報帳程序，對弄虛作假、虛報支出、套取資金的要追究項目實施單位主要負責人和項目管理人員的責任。

第三，要進一步加強財務管理，嚴肅國債資金使用紀律。《自治區本級財政專項資金管理暫行辦法》和《關于加強財政專項資金管理的若干規定》已經出臺，并且下發了很長時間，我想大家都已經學了。在這里我覺得我還要強調三項紀律：一是要嚴肅政治紀律。文件已經成文下發，就是政府的政令，要做到令行禁止，一級服從一級，按照有關文件、有關法律、有關規定，依法行政。二是要嚴肅財經紀律。要按照《辦法》和《規定》的要求，認真地進行操作，這是一項非常嚴肅的具體工作，只有這樣，才能使我們的工作經得起上級的審查，經得起人民的視查，經得起歷史的檢查。三是要嚴肅工作紀律。搞好國債資金項目的管理，既是我們的權力，也是我們的責任，更是上級部門對我們工作的要求。在以后開展工作的過程中，都要按照相關規定的要求，來規范我們的行為，我們的工作，切記不可有法不依、不可有文不辦、不可有要求不執行。

今后，不論是國債資金項目，還是其他專項資金項目都要實行違紀責任追究制度、部門行政領導責任制度以及實施單位和承包主體責任制度，各項目的第一責任人對資金管理使用、工程進度、工程質量等負全面責任。紀檢、監察、財政、發改、審計及項目主管單位等部門必須全程跟蹤國債資金項目的資金使用，監督、指導項目建設，進行跟蹤問效。對截留、擠占、挪用或因工作失職造成資金嚴重損失以及利用職權貪污受賄、以權謀私等違紀違法行為，旗委、政府將給予嚴肅處理。對不及時糾正違紀問題，屢查屢犯或明知故犯，一意孤行的單位負責人及有關責任人要依據《會計法》、《預算法》及《財政違法行為處罰處分條例》在黨紀、政紀上不但要嚴肅處分，還要處罰違紀單位，觸犯刑律的移交司法機關依法嚴懲，決不姑息，遷就。

第四，進一步理順國債資金項目的招投標和政府采購行為。工程招投標和政府采購制度是通過競爭機制引進先進技術、先進工藝和先進管理經驗，合理降低項目投資成本最直接有效的途徑。要充分發揮招投標和政府采購在加強資金管理、提高資金使用效益及促進廉政建設等方面的積極作用，通過招投標和政府采購行為，進一步規范在國債資金項目的管理，提高項目資金使用效率。

過去，我們沒有明確把國債資金項目統一實行招投標和政府采購制度，而是，把資金完全撥付到各個項目實施單位手中，分散采購、粗放型的管理方式，存在著預算編制不細，支出管理不嚴等等的問題，使項目造成了高成本，而且，有時還成為了滋生腐敗的溫床。今后，我們將在國債資金項目使用上全面推行招投標和政府采購制度這種市場經濟通行做法，以加強對國債資金的管理，使財政撥款的依據不再是預算指標，而是合同價格；采購資金由財政部門直接支付給供應商，而不是滯留浪費在中間環節，這種撥款方式，能夠減少資金的流通環節，延伸財政管理職能，防止國債資金使用上出現問題，從而達到“少花錢，多辦事”的目的。

五、認真搞好國債資金項目自查自糾工作

今天會議結束后，大家要認真貫徹落實此次會議精神，凡是涉及到的單位和部門要立即行動起來，組織人員，于7月底前對國債資金項目管理使用情況進行全面清理檢查，發現問題，及時糾正、整改，做到檢查一項，規范一項，確保順利通過8月份赤峰市紀檢委和10月份自治區紀檢委組織的專項檢查。下面，我就自查自糾工作講幾點要求：

一是加強領導，明確自查自糾范圍。各級、各部門都要把開展國債資金項目自查自糾工作納入重要議事日程，切實抓好，抓出成效。旗國債資金項目自查自糾工作督查組由旗紀委監察局牽頭，發改局、財政局、審計局等部門共同參與。涉及國債資金項目的單位由一把手負總責。此次國債資金項目自查自糾工作的重點單位是：2004—2005年涉及國債項目的全旗所有部門和單位。檢查的主要內容是：國債資金項目管理是否嚴格履行項目的基本建設審批手續、投資計劃下達、資金到位和使用情況，招投標、工程進度，項目建設規模、工程質量等是否符合有關規定，原始會計憑證是否齊全，財務帳目是否清楚，項目管理費是否按規定提留及使用等方面內容。

二是嚴肅認真的搞好部門內部自查自糾工作。開展此次國債資金項目檢查工作涉及范圍廣，時間跨度大，牽涉到的部門、單位多，光靠旗級組織力量進行全面檢查是很有限的，大部分還要靠涉及到國債資金項目的單位和部門自己進行自查自糾，解決問題，如果涉及到的單位和部門自查自糾工作抓不緊，抓不好，整個檢查就有可能走過場。因此，希望大家都要牢固樹立全局觀、法制觀、紀律觀，克服等待觀望和僥幸過關心理，認真組織搞好自查自糾。

在此次國債資金項目自查自糾工作中，要堅持“誰實施項目、誰主管項目、誰負責自查自糾”的原則。分行業、分主管部門、分蘇木鄉鎮負責組織自查自糾，分析存在的問題，并撰寫自查自糾報告，于7月底前報旗發改局。具體講就是：首先由項目主管部門和蘇木鄉鎮組織、安排所轄區的項目實施單位逐項目進行自查自糾，并撰寫自查自糾報告，由蘇木鄉鎮和項目主管部門將自查自糾情況匯總，把關后，上報旗發改局。從而，形成要一級抓一級，層層負責的機制。例如：林業局負責你所管轄項目的自查自糾工作，包括：組織自查自糾，匯總自查自糾情況，并撰寫自查自糾報告，上報旗發改局。同樣，水利、農牧局、城建、教育、衛生、公檢法司等部門和蘇木鄉鎮也要按這個辦法組織實施。同時，各相關單位要結合整改措施的落實，嚴格執行項目資金管理制度，強化檢查制約、紀律約束及責任追究制度，堅決杜絕建設項目、資金管理的違規現象的發生。

由于，此次自查自糾工作時間緊、任務重，所以，凡是涉及到自查自糾的單位和部門均要把這項工作做為近期各項工作的重中之重來落實，旗督查組也要馬上下去開展工作，深入一線，對重點國債資金項目進行全面督查。凡經旗督查組或赤峰市、自治區檢查組專(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)項檢查時發現自查自糾不認真、整改不徹底、留下隱患、造成嚴重后果的，將嚴厲追究有關人員及責任人的責任。

同志們，全面加強國債資金項目管理，既是一項重要的經濟工作，也是一項十分嚴肅的政治任務。各級、各部門要以飽滿的熱情，高度負責的態度投入到這項工作中來。資金規模較大的單位要組成專門的工作班子深化研究、具體落實。項目的牽頭單位，要切實抓好組織、指導、協調和監察工作。只要我們進一步提高認識，切實加強組織領導，增強國債資金項目管理的透明度，健全和落實資金使用管理責任制，加大監督檢查力度，就一定能夠把全旗的國債資金項目管理工作做實、做好。希望各級、各部門齊心協力、緊密配合，把這項工作切實抓出成效。