第一篇：瀘西縣農業環境污染的成因分析及對策研究

瀘西縣農業環境污染的成因分析及對策研究

摘要：瀘西縣是云南省重要農業區域，健康、持續、穩定的農業環境對農業長足發展至關重要。為防止污染向農村轉移，要以發展農村循環經濟為基礎，集中整治污染較重企業，把鄉鎮工業污染防治作為根本，推進鄉鎮企業集中布局、集約發展。文章依據瀘西縣農業環境污染現狀，簡要分析成因及應對措施。

關鍵詞：農業環境；成因；對策

為達到了畜禽糞便的資源化利用和環境治理的雙重目標，瀘西縣已建成遍及全縣各鄉鎮的農村沼氣28819口，減少化肥74923噸，每年可節約柴薪72047噸，統一籌劃、系統安排養殖業、沼氣工程和周邊的農田、魚塘等。標準化生產技術措施在主要農產品生產加工基地、農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織得到較大范圍的推廣和應用。無公害畜禽養殖24.5萬頭（羽），無公害農產品生產基地產地認定面積60.0689萬畝，無公害水產養殖面積2.3萬畝，綠色食品認證面積5.5萬畝。市場趨利現象的存在，使得以犧牲環境為代價，一度時期經濟盲目追求效益的不理性發展模式橫行，對環境破壞大、經濟利益見效快的產業日益發展，造成了嚴重的農業環境污染情況。農業環境污染的成因及簡要分析

1.1 直接原因

農業方面內部污染逐步擴大。以農戶為單元的養殖越來越少，在大力發展畜禽養殖的經濟刺激政策影響下，集約化畜禽養殖程度越來越高，從而規模化養殖污染也越來越重，畜禽糞便未經處理直接排放加劇農業環境污染，地下水和蔬菜中硝態氮含量超標，水體富營養化，水質惡化，土壤板結和鹽漬化現象嚴重，嚴重破壞生態平衡，威脅生物多樣性，農藥的大量使用使自然環境受到較大程度的污染。加之瀘西縣目前化肥使用量平均每公頃化肥施用量超過發達國家設置上限，化肥有效利用率很低，影響土壤自凈能力，此外，瀘西縣農用塑料使用量和覆蓋面積已居世界首位，且大部分地膜殘留于土壤中，極大影響了土壤通氣和水肥傳導功能，糧食減產、農業環境污染嚴重。

1.2 環境原因

在工業廢水成分復雜，治污設施運行成本高的現實壓力下，工業“三廢”排放量及污染仍呈增加?勢，再加上相關部門監管不力，治污設施不配套，運行難以正常，難以穩定達標排放，工業污染有增無減，隨著城鎮化步伐的不斷加快，城鎮垃圾向農村轉移越來越多，城鎮和鄉村聚居點人口極度膨脹，產生大量的垃圾和污水，未作任何處理直接傾倒的垃圾對環境構成了極大威脅。建城、鐵路公路高速、機場水庫等各類工程建設行為加劇農業污染。工程建設中，土地占用面積不斷加大，河道過度采掘沙石，挖掘山體、鑿山打洞、侵占河道、亂挖亂采等破壞現象嚴重，流自凈能力下降，破壞環境來換取GDP的增長經濟發展方式為完全改善。

1.3 客觀原因

區域內河流保護軟弱乏力，水中含有糞大腸菌群、氨氮和高錳酸鹽，生活廢水排量多，廢水處理站少，集鎮河流水環境安全嚴重受制。歷史上長期大面積過度砍伐和現階段保護不力造成的森林植被保護力下降，地表水分蒸發流失快，林木偷采現象嚴重，林木結構不優，致使森林結構單一，蓄養水源能力差。河流流量不斷減少，水澇和干旱等自然災害現象嚴重。區域性暴雨造成的水土流失嚴重，地質災害影響環境現象頻發，治理成本高，難度大，水利、公共設施、農作物及人民財產等災害性直接經濟損失較重。瀘西縣農業環境污染對策

2.1 農業內部產業結構調整

瀘西縣環境污染防治措施要立足于農業資源，大力發展資源型工業，拉長產業鏈發展新型工業，大力發展優質農作物的產業化，做好全國土壤污染狀況調查工作，建立土壤環境質量監測和評價制度，保障農產品安全，施肥用藥講環保，種養走向標準化，加大農業內部結構調整，加快農業產業化，為工業化造就資源優勢。大力推廣測土配方施肥技術，控制化學肥料、農藥、農膜的使用，積極開展農村環保科普工作，提高肥料利用率，加強農民的環保教育和無公害生產培訓，積極開展咨詢、培訓、示范與推廣工作，建立農村環保適用技術發布制度，促進農村環保適用技術的應用。以規模化畜禽養殖污染整治為突破口，在土地承載能力范圍內還田，加強畜禽養殖排泄物治理，落實在糞污相對集中的規模化養殖場或養殖小區施畜禽糞污能源利用工程的計劃，大力發展生態農業、綠色農業，要防止土壤污染。

2.2 普及農村環境保護知識，提高農民環境意識

積極宣傳農業環境安全知識，明確環保就是保自己，利用廣播、電視、網站、報紙、標語、宣傳車等加強環境法律、法規、政策的宣傳教育，建成長期、持續、普及的宣傳活動，深入田間地頭、百姓人家。建立健全長效的建設管理和監督機制，落實環保責任，整合監督資源，建立權責明確的目標考核和協調，著力開展鄉鎮企業環境綜合整治和區域污染防治工作，推進農村生態環保工作制度化、規范化和經常化。把環境看作是價值的中心，避免某些領導犧牲其他地區的環境謀求本地區的利益，肆意排放污水，給周邊環境造成污染。這就需要領導責任的落實，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，建立自然資源資產負責制，污染物排放總量控制制度，實行自然資源資產離任審計。

2.3 加快生態環境保護法制化建成

防止農村環境污染和生態破壞，法制化建設是從源頭上的重要制度保障措施。法律監督機關要常態化監督推進農村生態環境相關法律規定的嚴格執行，著力從政策源頭上把好關，改變過去忽視生態環境效益的做法，及時修訂完善農村生態環保有關法規，建立綜合決策和協調機制，開展地方建設與生態環境損壞、綠色經濟發展與生態環境資源損耗的評價，建全生態環境影響評價制度，制定生態環保專項規劃，開展創建生態文明建設活動，控制住生態環境問題的產生。

堅持農業可持續發展的原則，提高土地利用率、增大產出效益、利用資源利用、培植龍頭企業和主導產品、推進農業產業化、規劃生產示范區，同時要建立健全農業生態環境監測體系，農業環保監測機構要抓好農業環境保護和監測工作，檢測對農業造成污染的其他因素，全方位多角度解決農業環境污染問題。

參考文獻：

[1]覃主明；青海高原農業生態環境問題與逆轉戰略[A]；青海資源環境與發展研討會論文集[C]；1995年

[2]馮曄；陳仁忠；謝曉麗；駱偉堯；張文志；；廣州市蔬菜產區環境質量評價與開展無公害生產對策[A]；無公害農產品生產開發與管理論文集[C]；2000年

[3]杜守建；王啟田；水資源優化調度方法淺析[A]；山東水利學會第九屆優秀學術論文集[C]；2004年

（作者單位：云南省紅河州瀘西縣農業技術推廣中心）

第二篇：室內環境污染成因及防治對策

室內環境污染成因及防治對策

摘要：隨著社會經濟的不斷發展，人們生活水平的也不斷提高，對居住環境的要求也相應相對增高，所以，室內裝修已經成為日常生活中人們日益重視環節。通過對室內空氣污染特點的介紹，提出了室內污染物相應的控制措施，指出控制室內污染應從源頭把好質量關，以及采取物理、化學及植物等方法消除室內污染物。

引言：

室內環境已成為與人關系最為密切的外環境，將對人類的健康和舒適、社會化生產等行為過程產生重要的影響。30多年來，有關室內空氣污染問題的研究發展很快，圍繞著這一主題頒布的標準、法規、政策，以及對人體健康影響和危險度的評價、建筑物通風設計、空氣凈化等問題正成為當今研究的熱點。因此，創造優良的室內環境已是人類文明的共同愿望。

1.1室內環境污染

當今，人類正面臨“煤煙污染”、“光化學煙霧污染”之后，以“室內空氣污染”為主的第三次環境污染。美國專家檢測發現，在室內空氣中存在500 多種揮發性有機物，其中致癌物質就有 20 多種，致病病毒 200 多種。危害較大的主要有：氡、甲醛、苯、氨以及酯、三氯乙烯等。大量觸目驚心的事實證實，室內空氣污染已成為危害人類健康的“隱形殺手”,也成為全世界各國共同關注的問題。世界衛生組織也將室內空氣污染與高血壓、膽固醇過高癥以及肥胖癥等共同列為人類健康的10大威脅。據統計,全球近一半的人處于室內空氣污染中,室內環境污染已經引起35.7%的呼吸道疾病,22%的慢性肺病和15%的氣管炎、支氣管炎和肺癌。

1.3危害

1.有害氣體的污染

（1）甲醛。甲醛是一種揮發性有機化合物，無色，具有強烈的刺激性氣味。室內甲醛有多種來源，可來自室外的工業廢氣、汽車尾氣、光化學煙霧等。室內來源主要有兩方面：a.來自燃料和煙葉的不完全燃燒；b.來自建筑材料、裝飾物品及生活用品化工產品，但主要來自家具和室內裝修材料的膠粘劑———脈醛樹脂，以及作為保溫隔聲建筑材料的脈醛泡沫塑料。

（2）苯及苯系物。苯被國際癌癥研究機構確認為是有毒的致癌物質，苯、甲苯、二甲苯是室內主要污染物之一。苯及同系物甲苯和二甲苯都為無色、有芳香氣味、易揮發、易燃、燃點低的液體。苯、甲苯和二甲苯是以蒸汽狀態存在于空氣中，中毒作用一般是由于吸入蒸汽或皮膚吸收所致。苯屬中等毒類物質，急性中毒主要對中樞神經系統有毒害，慢性中毒主要對造血組織及神經系統有損害。

（3）總揮發性有機物(TVOC)。TVOC在室內空氣中作為異類污染物是極其復雜的，而且新的種類不斷被合成出來。由于它們單獨的濃度低，但種類多，一般不予以逐個分別表示，以TVOC表示其總量。主要都來源于各種涂料、粘合劑及各種人造材料等。

（4）氨。氨為無色而有強烈刺激氣味的氣體，氨氣可通過皮膚及呼吸道引起中毒對眼、喉、上呼吸道作用快，刺激性強，輕者引起充血和分泌物增多，進而可引起肺水腫。長時間接觸低濃度氨，可引起喉炎、聲音嘶啞。重者，可發生喉頭水腫、喉痙攣而引起窒息，也可出現呼吸困難、肺水腫、昏迷和休克。

2.浮游粒子的污染

浮游粒子中危及人類健康的主要是粒徑小的所謂飄塵。浮游粒子的發生源主要有：（1)人體頭皮、皮膚屑、衣物上的污垢和人體活動如室內步行、掃除等；（2)燃料燃燒煤煙；（3)建筑材料和設備石棉纖維、玻璃纖維、螨蟲等；（4)吸煙煙霧煙塵、焦油等；5)其他空調系統產生的粉塵等。

3.香煙煙霧的污染

香煙煙霧是室內空氣的主要染源，煙霧中既有氣態分子狀污染物(占91.8%)，又有浮游粒子狀污染物(占8.2%)。這些粒子狀污染物還會吸附在墻壁等地方，隨著低沸點成分的揮發和氣態污染物一起構成室內的臭氣源。

4.放射性污染物及其危害

室內放射性污染物主要是氡。氡是一種惰性氣體，多用做保護氣，它是自然界中唯一的天然放射性氣體，室內空氣中的氡來源于建筑水泥、礦渣和裝飾石材。

5.生物性污染物及其危害

生物性污染主要是細菌。細菌主要來源于地毯、毛絨玩具和被褥等。

2室內環境污染的現狀

近幾年，我國相繼制定了一系列有關室內環境的標準，從建筑裝飾材料的使用,到室內空氣中污染物含量的限制，全方位對室內環境進行嚴格的監控，以確保人民的身體健康。但是，人們對室內環境污染的危害還遠未達到足夠的認識。

應當看到，在我國經濟迅速發展的同時，由于建筑、裝飾裝修、家具造成的室內環境污染，已成為影響人們健康的一大殺手。據中國室內環境監測中心提供的數據，我國每年由室內空氣污染引起的超額死亡數可達11.1萬人，超額門診數可達22萬人次，超額急診數可達430萬人次。嚴重的室內環境污染不僅給人們健康造成損失，而且造成了巨大的經濟損失，專家調查后發現，居室裝飾使用含有有害物質的材料會加劇室內的污染程度，這些污染對兒童和婦女的影響更大。有關統計顯示，目前我國每年因上呼吸道感染而致死亡的兒童約有210萬，其中100多萬兒童的死因直接或間接與室內空氣污染有關，特別是一些新建和新裝修的幼兒園和家庭室內環境污染十分嚴重。

3室內環境污染的成因 由于室內引入能釋放有害物質的污染源或室內環境通風不佳，導致室內空氣中有害物質無論數量上還是種類不斷增加,并引起人的一系列不適癥狀的現象，即為室內空氣受到了污染。就環境污染對人體健康的影響而言，由于人們生活、工作在室內環境的時間長，室內通風狀況不良、不利于污染物稀釋擴散自凈等原因，室內環境質量比室外環境質量顯得更為重要。4防治方法4.1污染源的控制

4.1.1優化設計方案、優化施工工藝設計是整個工程總的策劃，應根據建筑的使用功能、人們在其中停留時間的長短，以及建筑物內空間大小及室內通風能力好壞，分別提出不同要求；在室內通風設計時應保證風量要求；在施工過程中，應注意嚴格控制污染。

4.1.2從源頭上控制污染源，避免引入污染源生產企業應改革生產工藝過程，減少甲醛的使用量，室內裝修選用材料時應選用符合有害物質限量系列標準的材料，盡量購買正規廠家生產的材料，購買材料時應向商家索取材料檢驗合格證明。

4.1.3加強室內通風換氣在住宅竣工后，要進行一段時間通風和換氣（一般至少1個月）后才能入住。入住后室內應長期加強通風換氣，通風時房間內柜門均應敞開；房間內可放置一些活性炭、硅膠及綠色植物，以加強對室內有害空氣的吸附。

4.1.4開展室內空氣檢測建筑工程的每一個環節稍有偏差，就有可能引起室內空氣環境的污染，綜合評價工程是否達到人們對環境和健康的要求、能不能放心入住，只有通過檢測才能說明。

4.2污染治理技術

隨著人們對室內污染的逐步重視，使室內污染治理技術應用得到逐步推廣，室內污染治理產品也越來越多，目前國內主要有以下3種方法：①物理凈化：堅持打開門窗換氣，使揮發出的有害氣體不滯留在室內，在室內擺放有吸附作用的植物，如蘆薈、吊蘭、常青藤等；還可選用空氣凈化裝置。②化學凈化：采用離子交換和光觸媒技術讓有害氣體分解。③生物凈化：使用特種酶讓有害氣體進行生物氧化。

由于室內污染物具有復雜多樣、持續時間較長的特點，而且國內現有室內污染治理技術并不是太成熟，治理產品并不能包治百病，若出現嚴重超標危害身體健康，且治理產品無法解決問題時，應考慮拆除。

三、結語

總之，室內環境污染現狀表明，室內空氣污染治理是一項艱巨而又長期的任務。要從根本上根除室內空氣污染還得從污染源頭著手，只有控制污染源，才能徹底消除室內空氣污染。防治室內環境污染重點在選材，而由于建材市場較為復雜、混亂，難點也是選材。但只要有建筑工程的合理設計，選材上的嚴格把關，施工過程中的一絲不茍，工程竣工后加強通風換氣，建筑工程室內環境污染是能夠得到控制的。

參考文獻

［1］羅軍.室內裝飾環境裝飾裝修材料污染控制監測評價方法及技術［S］.武漢：湖北省環境監測中心，2002，113.［2］王喜元.民用建筑工程室內環境污染控制規范輔導教材［M］.北京：中國計劃出版社，2002.2445.[3] 李之香，岳桂發，孫宏瑞.淺談我國室內環境污染的來源、危害及防治現狀［J］能源環境保護.2004.05

[4] 劉靜玲.環境污染與控制[M].北京：化學工業出版社.2001

第三篇：后進生成因及其對策研究

目 錄

摘要 ?????????????????????????????4 Abstract ????????????????????????????5 引言?????????????????????????6

一、后進生的“成因” ?????????????????6(一)家庭原因。????????????????????7 1．父母的素質水平不能很好指導、教育孩子。??????????7 2．兩代人之間存在著代溝。?????????????7 3．父母疏于管教和關心孩子。????????????7(二)學校原因。????????????????????8 1.學習遭受挫折后，教師卻諸多責罵，使其喪失信心。??????8 2.某些愛好、特長受到壓抑，使其喪失了對自我價值的肯定。????8 3.學校采取的有些管理手段嚴重地傷害了后進生的自尊。??????8

（三）社會原因。?????????????9

（四）學生自身的原因。?????????????10 1．學生自學能力差。????????????10

2．課堂缺少解題的積極性。????????????10

3．教師布置的練習、作業，馬虎應付，遇難不究，抄襲了事。????10 4．不重視考試，缺乏競爭意識。????????????????10

二、后進生的“表現特點” ?????????????????????10

（一）思想品德不高。?????????????10

（二）心理健康不全。?????????????11

（三）學習成績不佳。?????????????11

（四）行為習慣不良。?????????????11

三、后進生的轉化 ??????????????11

（一）教育轉化工作中應對后進生充滿愛心。?????????????12

（二）尊重后進生的人格。?????????????13

（三）樹立后進生的信心。?????????????15

（四）在學習生活中對后進生給予關懷。?????????????16

（五）要使學校，家庭，社會形成合力。?????????????16

（六）在后進生的轉化過程中，教師還應當善于運用一些基本的技巧。??17 1.教師要特別注意營造良好的班級氛圍，為后進生創造積極進取的環境。?17 2.教師應懂得大目標，小步走。????????????18

3.教師要善于挖掘后進生的潛能和特長，加以利用。????????18 4.教師處理后進生的錯誤時要善于運用“冷處理”與“熱處理”的方式。??18 5.教師要用自身樹立榜樣，以高尚的人格魅力影響后進生。????18 6.教師要堅持正面教育，關心愛護后進生。???????????19

結束語 ????????????????????????????????19 參考文獻

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摘要

本文結合我校教育實際，分析后進生的成因，指出后進生的表現特點，然后從情感、自尊心、特長、自信心、社會合力、耐心等六個方面出發分析怎樣對后進生進行“教育轉化”。關鍵詞：后進生 成因 表現特點 教育轉化

探究后進生成因 轉化后進生對策（題目應改為：后進生成因及其對策研究）

引

言

在中學教學中，教師們最困惑的問題之一學習有困難學生（也被稱為后進生）的轉化工作。每所學校、每個班級都會有少數后進生。本文從關注和轉化“后進生”的角度出發，結合農村教育實踐，探究成因、表現特點，及對照他們的心理感受，對癥下藥，提出解決轉化后進生的對策，從而能夠更有效地提高教育教學質量。

一、后進生的“成因”

“后進生”,一般是指那些學習成績偏低但表現尚好或學習、紀律、行為習慣等不夠好的學生稱為后進生，即“后來進步”之意。需要強調的是，后進生不是指由某些遺傳或生理的因素造成的智力落后、反應遲鈍、腦功能輕微失調(多動癥)等等的兒童，也不是指已經走上犯罪道路、“反社會行為”的“問題兒童”，主要是指在教育的主導影響下形成的特殊學生。在教育詞典中對“后進生”是這樣定義的：在班級中經常違反道德原則，或者犯有嚴重過錯的學生。他們常常表現為思想覺悟低，不遵守紀律，不能完成學習任務。

后進生的成因是多面、復雜和長期的，只有找到了病源，從源頭挖起，才能“藥到病除”。后進生在班級中經常違反道德原則，常表現為思想覺悟低，不遵守紀律，不能完成學習任務。其形成的根源復雜，就好像一個患了重病的病人，決不是輕易就能根除的。因此對他們采取什么樣的方法和技巧去做好轉化工作，是當代教師長期探索和研究的課題。

教師應本著理解的原則，摸清其犯錯的原因和動機，想辦法接觸他的同學和交往的朋友，還可采用通電話、家訪等多種形式與家長聯系，從側面了解其學習生活背景、家庭教育背景、人際關系背景、心理發展過程、成長經歷等等，為轉化工作奠定了良好的基礎。分析這幾年接觸的后進生，我認為其形成原因如下：

（一）家庭原因。

1、父母的素質水平不能很好指導、教育孩子。

父母是孩子的第一任老師，父母的言行將直接影響著孩子。但有的家長熱衷于賭博、嗜酒，甚至游手好閑，這些都不利于孩子的健康成長。有的父母性格暴躁，教育子女沒有耐心，動不動就大打出手；有的父母文化水平低下，子女認為不值得聽取。在我任教的英德市沙口鎮，偏居山區一隅，父母素質普遍較低，大部分是初中與小學畢業，很少有高中畢業的，給學生帶來的家庭教育是很偏面的、主觀的、狹窄的。

2、兩代人之間存在著代溝。

父母整天忙于工作，對于新事物的接受較慢、較少；而學生接受新事物快，思想新潮，因此，兩代人之間的溝通存在著許多障礙。做父母的對孩子情況知之甚少，甚至認為只要有錢給他們用就行了，“這么好的生活條件，我們以前想都不敢想，他們還有什么不滿足的呢？”但卻不知道其實他們最需要的就是心靈的溝通。有了這種思想怎能教育好孩子，更不要說對孩子進行因勢利導了。

3、父母疏于管教和關心孩子。

許多家長都是忙于生計，托孩子的爺爺或奶奶看管，而老人則一味溺愛，對孩子缺乏嚴格的管理，這種情況相當較多。山區的家長們由于在山區沒有更多的發展空間，認為不能守著幾畝地，因為絕對種不出“金元寶”，只有出外打工或創業才能有改變窮困的現狀。有的雖在家，卻疏于管理教育孩子，甚至放縱其行為。有些家庭是父母離異或由其它原因造成的單親家庭，對孩子的關心不夠。從對后進生的家庭背景資料分析來看，父母外出離異或疏于管教是形成后進生的重要原因。

（二）學校原因。

“冰凍三尺，非一日之寒。”后進生的出現和社會影響、家庭教育密切相關。但是，學校教育工作的疏忽或失誤，班級和學校的管理不當，也是一個不容忽視的原因之一。

1、學習遭受挫折后，教師卻諸多責罵，使其喪失了學習信心。

學生在學習上屢遭挫折后，他們是很需要得到同情和幫助的，但如果教師缺乏應有的耐心，挖苦、譏諷、責罵他們，必然會使學生懷疑自己的學習能力，幾經挫折，失去信心，僅有的一點興趣也消失了，厭學情緒自然就有了，學習上的困難者很快就變成學習上的落后者。時間一長，在他們的意識中就會出現偏離集體的傾向，在行為上就會出現失控的現象，最終發展成“壞學生”，甚至會以各種反常的行為與班集體抗衡，少數的后進生就會到社會上尋找自己的“地位”，在中學階段表現更為明顯，敲詐、勒索甚至搶劫都有，社會上犯罪低齡化這個警鐘已敲響了，這個發展趨勢引起我們教育工作者的更多的重視。

2、某些愛好、特長受到壓抑，使其喪失了對自我價值的肯定。

每個學生都有自己的興趣、特長和愛好，后進生也不例外。但如果老師因他是后進生，便覺得他是“成事不足，敗事有余”，不讓他參加一些活動，不讓他的特長得到充分的發揮，甚至于處處都鄙視他。那么，久而久之，后進生就會錯誤地認為自己什么都不行，喪失了對自我價值的肯定，以至于逐漸地對個人，對集體完全失去信心。在特定的誘惑面前，甚至會失去理智而無法控制自己，來個“破罐子破摔”，從此一厥不起。

3、學校采取的有些管理手段嚴重地傷害了后進生的自尊。

有些學校為了加強管理，制定了各種各樣的制度，如學校一日常規量化管理等等，這些制度的實施表面上管理效果好了，但卻把學生管死了，有時班級因為某個同學扣了分，實際上是扣了班主任的津貼，因而班主任便狠狠地把這個學生訓一頓，解決問題單一化，傷害了學生的自尊，不利于學生的成長。這種情況在我省一些市縣區也有存在。

有的學校或班級為了考試成績優秀率，對后進生另眼相待，或者勸其不要參加考試，或者分班時堅決不要差生、后進生，這對在差生是一種無形的傷害，這種情況使得這些后進生們更加不想學習，繼而無事生非，各個方面全面滑坡，越來越差。

（三）社會原因。

沙口鎮位于英德市北部的北江河畔，毗鄰韶關曲江、翁源兩縣。總面積360平方公里，耕地面積52650畝，境內轄13個村委會、1個社區居委會，總人口42000多人。但是由于山區面大量廣，道路崎嶇，對于經濟發展處于“地利”上的缺陷。區域范圍大，農村經濟推進緩慢，導致人均收入滯步不前，個體經濟沒有進一步發展，從而對家庭教育的投入出現不足。培養子女投入是巨大的，有的家長因此覺得不劃算，甚至覺得子女早一點賺錢自己也可早一點享福；或是把錢挪作它用，有的家長舍得建豪華的房子，卻舍不得花錢給孩子讀書，這樣的家長在沙口鎮并不少見。這樣造成學生無心學習，甚至也覺得本來覺得早日去掙錢是天經地義的，卻不知接受更多的教育本身就是財富。

在山區從事多年中學教育工作的過程中，覺得社會方面對學生的健康成長有著不利影響的主要方面有：（1）當地“閑人”（無所事事，好發言論的人）在發表言論時宣傳一些不適當內容對未成年人的人生觀形成的影響問題。（2）整個農村處于一個不安的市場經濟初期的躁動之中，到處有金錢影響的影子。（3）公民道德水準下降、封建迷信抬頭、鋪張浪費現象嚴重，社會丑惡現象增多;人們的同情心、憐憫心減弱，見義勇為、救死扶傷的動人事跡減少。（4）黃色書刊、音像制品、不良網絡信息等不良的社會文化環境形成了一種無形的力量，極大地影響著在校學生和青少年的健康成長。

（四）學生自身的原因。

學生自身沒有端正好學習態度，沒有培養起進取的精神，不了解“世上無難事，只怕有心人”的真正用意，不懂得“一分耕耘一分收獲”；再加上學生思想上理解的偏差和誤區，對學校和家長的教育產生逆反心理，甚至對立情緒，不愿接受教師和家長的正面引導，沒有形成良好的心理品質和習慣，而沉醉于低級趣味的東西，甚至接受完全錯誤的東西，知錯不改，胡作非為，破罐子破摔，自甘墮落。所以，后進生自身的原因具體表現為：

1、學生自學能力差。不能找出問題的重點和難點，不能回答教材中敘述的問題，說不清楚掌握了哪些，同時也提不出問題，不能運用學過的知識解題，閱讀程度慢且易受外界干擾，讀書被動，無自覺性。

2、課堂缺少解題的積極性。課堂上對教師提出的問題布置的練習漠不關心，若無其事。解題過程沒有步驟，或只知其然而不知其所以然。他們缺乏積極思考的動力，不肯動腦筋，總是漫不經心，避而不答。

3、教師布置的練習、作業，馬虎應付，遇難不究，抄襲了事。解題時不遵循一定的步驟，解題過程沒有邏輯性。不能正確靈活地運用定理、公式，或死搬硬套。

4、不重視考試，缺乏競爭意識。抱著我反正不會做，可有可無的態度參加考試。不愿認真復習、隨便應付。

總之，在他們的身上缺乏獨立性、自信心、目標性，久而久之，先是厭惡，而后放棄，為了要應付考試，只得背著沉重的包袱，硬著頭皮去學，死讀死記不求甚解，或干脆放棄不學，自暴自棄。正是由于缺乏學習的主動性，嚴重地影響著后進生的智力發展，阻礙了后進生學習上和進步。后進生的存在，嚴重影響了校風、班風，并給提高教學質量帶來阻力，使學校德育工作面臨復雜的處境，其蔓延也使后進生的德育轉化工作難度越來越大。因此，如何做好后進生教育轉化工作成為許多教師共同關心的問題。

二、后進生的“表現特點”

（一）思想品德不高。

這些同學大都沒有什么崇高的理想，生活無目標，沒有正確的人生觀和價值觀。有的同學不懂得尊老愛幼，缺乏愛心；有的同學自私自利，個人主義嚴重，不能正確處理個人與集體，自己與他人，甚至與父母的關系，缺乏最基本的責任感、義務感。

（二）心理健康不全。

這些同學在處理同學關系時過于重感情；在日常道德行為上言行不能統一；常常不分是非的感情用事；情感不穩定，變化多端，喜怒無常；有的同學的叛逆性過強，存在著很不正常的反抗心理和逆反心理。從幾年來的了解表明，學生的心理健康狀況令人擔憂，尤其是后進生的心理健康的問題更多也更嚴重。

（三）學習成績不佳。

后進生最普遍的特點就是對學習沒有興趣，記得有打趣“詩”是這樣寫的“小子本無才，父母逼著來，白卷交上去，鴨蛋滾下來”，從中可見一斑。他們當中有的智力較差，有的缺乏自信心，自卑感強，甚至“破罐子破摔”；有的學習無目標，態度不端正，無心讀書。

（四）行為習慣不良。

這些學生有的在生活上自由散漫，紀律觀念不強；有的勞動觀念淡漠，勞動習慣差；有的意志薄弱，自控能力差；有的懶惰、貪玩，經常遲到或早退甚至曠課；大錯不犯，小錯不斷。

三、后進生的轉化

蘇霍姆林斯基曾感嘆：“從我手里經過的學生成千上萬，奇怪的是，留給我印象最深的并不是無可挑剔的模范生，而是別具特點、與眾不同的孩子。”教育的這種反差告訴我們，對后進生這樣一個“與眾不同”的特殊群體，教育者必須正確認識他們，研究他們，將溫暖的師愛灑向他們，讓這些遲開的“花朵”沐浴陽光雨露，健康成長。那么如何做好后進生的教育轉化工作呢？下面從幾個方面進行說明：

（一）教育轉化工作中應對后進生充滿愛心。

陶行知先生曾說過：“誰不愛學生，誰就不能教育好學生。”蘇霍姆林斯基也強調，對那些因受家庭乃至社會環境條件不良影響而表現異樣的孩子，要以“朋友和志同道合者那樣”的態度和方式對他，因為只有對學生發自內心真摯的愛，才能給他們以鼓舞，才能使他們感到無比的溫暖，才能點燃學生追求上進、成為優秀生的希望之火。

在教育轉化工作中,教師應曉之以理，動之以情，提高后進生的道德覺悟和上進心，培養后進生是非觀念，必須堅持正面誘導，以理服人，切忌簡單粗暴，以勢壓人。教育實踐告訴我們，愛是一種最有效的教育手段，教師情感可以溫暖一顆冰冷的心，可以使浪子回頭。當學生體驗到老師對自己的一片愛心和殷切期望時，他們就會變得“親其師而信其道”。

對于他們而言，長時間的被否定，受壓抑，無異于一種漫漫無期的精神刑罰，他們的心理是矛盾的，一方面極其自卑，下意識地關閉自己的心扉，另一方面心理又時時燃燒著渴望，渴望改善自己的境遇，或者，更確切地說，他們的這種心理需求是以幻想的形式存在著，因為畢竟希望顯得太渺茫了。這時，教師如能適時地給以關愛，不吝惜自己真誠的期望，那對學生而言，是陰霾中透出一絲陽光，是滋潤心扉的滴滴雨露，將有力地鼓勵他們奮起，激勵他們前進。

作為老師，如果能夠把陰沉的臉變得晴朗一些，多給他們安慰和關懷，鼓勵他們揚起學習的風帆，動之以情。批評教育，注意“藝術”性，“愛”字當頭，做到良藥不苦口，才能取得好的教育效果。這方面，我深有體會。我曾經帶過幾十個非常調皮的學生，門門功課，每次考試都是二三十分。對于老師的批評教育也已經具有良好的“抗藥性”。對此，我采取的措施就是改變態度。最終得到良好的效果，成績有了很大的提高。總之，改變我們的教學態度，走進學生，相信再堅硬的冰也會融化。

后進生受到的批評特別多，有時即使做了一些好事，客觀上也得不到應有的肯定。他感到不管怎樣，老師和同學總是不會相信的，好像自己怎么努力也沒用。對周圍的人總抱有猜疑、不信任的態度，產生“你好你的，我不好關你什么事”、“破罐子破摔”的戒備心理。為此我們應該給后進生多一點信任，多幾份理解，少一些責難，少一點怨恨，多幾份關愛。有人說，教師對學生的愛，甚至可以影響學生對整個人生的態度，而對后進生來說，更需要得到老師“雪中送炭”式的愛。我國近代教育家夏丐尊認為：“教育上的水是什么？就是情，就是愛，教育沒有了情愛，就成了無水的池。”

因此，思想教育工作要注重情感。若教師冷落或隨意傷害后進生，他們就會從教師的言行態度中意識到教師的偏心和歧視，感受不到集體的溫暖，在心理上就會與周圍的人之間形成一堵無形的“墻”，有意躲避教師，對教師的談話幫助，實行心理封 閉，聽不進受不了。

俄國教育家烏申斯基認為：“如果教育家要從多方面培養人，那么他首先應該在多方面了解學生。”教師只有全面了解了學生，特別是后進生，只要他們有了進步，那怕是一點點也要加以肯定，及時提出表揚，對他們存在的問題要給予實事求是的評價，并誠懇地提出自己的看法，指出努力的方向，而不應當有了問題就無情諷刺，造成師生關系的冷淡，隔閡。

因此我們教師要用真誠的愛心去拆除學生戒備心理的障礙物，讓他們能與老師情感上融洽起來，“親其師，信其道。”把兩個積極性擰成一股繩，后進生的轉化就有了可能。

（二）尊重后進生的人格。

近年來，隨著素質教育的實施，學校教育在認識上和觀念上都發生了變化，學生的人格也越來越為廣大教育工作者所尊重。在現代信息社會，學生獨立性、自主性大大增強，教師只有轉變觀念，尊重學生，才能贏得后進生的信任，增加心理相容性，幫助他們解除顧慮，擺脫消極態度。

自尊心是人的自我意識的重要標志之一，是進步的動力之一，教師應當以平等的態度尊重、信任后進生，逐步消除他們的疑慮。然而，中國數千年的傳統文化從來就沒有把學生和老師放在平等的地位上，老師從來就是傳道、授業、解惑的權威，學生從來就是被傳道、被授業、被解惑的對象。在部分老師的觀念中，“師道尊嚴”比法律所賦于的平等權利更有影響力。因而在師生交往的過程中，老師很少從兩個平等的人在一起共同討論一個話題的角度去對待學生，人與人之間的關系在“師道尊嚴”的面孔下，總是顯得蒼白無力。

后進生因為學習不好或紀律差，長期受冷落、歧視，他們一般都很心虛，對外界極敏感，外表雖套有一層硬殼，但在內心深處仍渴望得到老師和同學的理解、諒解和信任。教師應嚴于律己，走出心理誤區，尊重后進生的人格。嫌棄、斥責、批評、挖苦或者變相體罰，都會傷害學生的自尊，引發逆反情緒和對抗行為，也暴露出教師的偏狹和無能。

我們首先應尊重后進生的自尊心。舉例：1920年，有位11歲的美國男孩踢足球，不小心踢碎了鄰居的玻璃，人家索賠12.5美元。當時，12.5美元可以買125只生蛋的母雞，約合今天3000多元人民幣。闖了大禍的男孩向父親認錯后，父親讓他對自己的過失負責。兒子為難地說：“我沒錢賠人家。”父親尊重他的人格，說：“這12.5美元借給你，一年后還我。”從此，這位美國男孩開始了艱苦的打工生活。經過半年多的努力，終于掙足了12.5美元，還給了父親，也體會到尊重和責任的重要性。這位受過懲罰的男孩就是后來成為美國總統的里根。他在回憶這件事時說，通過自己的勞動來承擔過失，使我懂得了什么叫責任。這就是尊重所帶來的巨大力量。這是美國典型的教育方式，相對我國的教育方式也有借鑒之處。

因此，教師要擺正自己與學生之間關系，認識到對學生的尊重不該僅僅是一種教學手段，而是教師應當必備的一種人生態度.只有這樣，學生才能獲得真正意義上的尊嚴，這是一種恒久的動力，將對學生的發展產生深遠而持久的影響。

（三）樹立后進生的信心。

歌德有這樣一句名言：“你失去了財富，你只失去了一點點，你失去了名譽，你就失去了很多，你失去了勇氣，你就什么都失去了。” 這句話的意思就是：沒有足夠的自信心，要想成就一番事業是困難的。對于成人來說如此，對學生而言也是如此。他們要面對的是需要付出很多精力的學業，需要克服很多的挫折和困難。

因此，使后進生進步，重新確立起自信心是轉化工作的關鍵。教師要花功夫、下力氣幫助他們改進學習方法，提高學習效率，在后進生通過努力取得成績時既要立即肯定，又要提出新的目標。在班級工作中不要把所有后進生排除在外，可有意安排一些適合他們干的工作，更可以讓一些取得進步的后進生介紹經驗，發揮作用，讓他們看到希望，激發進步的內在潛力，確立起不斷進步的信心。在這種情況下，教師不能只是“恨鐵不成鋼”，而需煉鐵成鋼。采取正確的態度和方法，不失時機的關心他們，引導和鼓勵他們爬起來再前進。

使后進生進步，轉化為一個優秀生，是一個循序漸進的過程。老師的設定目標也應具有漸進性，由低到高、由易到難地將目標逐步向學生提出來。不要一下子就把“標桿”豎得高高的。過高的設定目標，非但起不到應有的激勵作用，還很容易傷害學生的自尊心和自信心。一般來說，給學生設立的激勵目標，應該是學生在經過努力奮斗、頑強拼搏之后能夠實現的目標。一是低起點。摸清學生知識準備和能力狀況，把起點放在學生努力就可達到的水平上。二是小步子。即根據學生實際能達到的目標，把教學要求按由易到難，由簡到繁的原則分解成合理的層次，各層次間的步子盡可能小些，把學生產生學習挫折的頻率減至最低限度。三是多活動。在課堂上改變教師大段講解的傾向，師生活動交替進行，讓學生大量參與學習活動，增強自我表現 的機會，也延長了其有意注意的時間。四是快反饋。在每一層次的教學過程中，既有教師的講，又有學生的練，還有教師的查。快速反饋，可以把學生取得的進步變成有形的事實，使之受到鼓舞。

（四）在學習生活中對后進生給予關懷。

后進生學習、生活在集體環境里，他們必須融進班集體之中，同班集體一起前進。一個團結友愛、奮發向上的班集體，既是后進生矯正不良道德品質的熔爐，又是后進生實現轉化、走向進步的搖籃。班主任在教育和轉化后進生中起主導作用，但一個人的能量總是有限的，必須樹立良好的班風，發揮集體的力量，使后進生身處一個團結友愛、融洽和諧的環境和氛圍之中。為此，我向全班提出“不讓一個伙伴掉隊是全班同學的共同責任”，并在班里開展各種活動：(1)互幫互學的“一幫一”活動。安排成績優秀同學與后進生同桌，提醒、督促后進生遵守紀律，專心聽課，課余當“小老師”輔導學習，幫助改進學習方法。(2)豐富多彩的課外活動。如學雷鋒做好事，朗讀、講故事比賽，知識競賽，硬筆字比賽和游戲搶答等，使后進生融進歡樂愉快的集體生活之中，并為他們提供展示自我、表現才能的機會和平臺。(3)組織參觀訪問活動。如組織學生到烈士陵園掃墓，開展“學革命烈士，當紅色后代”的活動，參觀當地名勝古跡，使他們開闊眼界，愉快身心，培養熱愛祖國的感情，激發學好知識建設祖國的志向。通過各種活動的開展，使后進生感到班集體大家庭的溫暖，逐漸消除了自卑心理，克服了孤僻性格，振作了精神。

（五）要使學校，家庭，社會形成合力。

長期以來，在教育學生特別是后進生問題上，校外教育與校內教育配合的不夠。一方面，學校苦口婆心的教育后進生，另一方面，社會上不關心和諷刺后進生的現象比較普遍，從而淡化了學校教育。為此，在后進生轉化過程中，我們既要充分發揮學校主導作用，又要充分利用校外因素對他們的積極影響，尤其要十分重視家庭教育的作用，做好后進生家長的工作，取得家長的配合和幫助，達到共同教育的目的。

由于地處山區，學生父母大多是辛勤勞作的農民，因此，可以利用父母艱辛，敲醒子女沉睡的心靈。我校位于農村，大多數學生都來自農民家庭，他們的父母許多都是靠耕田種地為生的農民。每一次的思想課、心理教育課，都重視抓住他們的父母是辛勤勞作的農民這一點，讓學生多一點回想一下在家勞作的雙親，是沉重的父愛母愛壓彎了腰，是不斷的勞作磨裂了手；如果不好好讀書又怎能對得起雙親？有一位原本是個無心上學、言行過激，把老師的說教當作耳邊風的學生，其父母是個地道的農民，雙手因勞作而裂痕滿布，像松樹皮。在教育他的過程中，該校的老師讓他多拿自己的表現來對照一下父母的雙手，多想一想：“難道自己懶惰對待學習的行為對得起父母辛勤勞作的雙手嗎？”經對比教育，該學生地變乖了，作業、練習都能及時認真地完成，課堂上和課后再沒有發現他有違紀行為。

俗話說“浪子回頭金不換”，只有真正為后進生營造一方和諧的“精神家園”，才能使他們摘掉后進生的帽子，成為一名品學兼優的好學生。

（六）在后進生的轉化過程中，教師還應當善于運用一些基本的技巧。

1.教師要注意營造良好的班級氛圍，為后進生創造積極進取的環境。環境影響人，環境造就人，積極營造一種團結、友愛、積極、向上的班級氛圍，培養學生積極樂觀、朝氣蓬勃的精神風貌，調動集體的力量帶動全體同學的進步，激發每一個同學的學習動機、學習情感，這不僅是班級管理的需要，優秀學生的需要，更是后進生的需要。作為班主任，首先不能歧視后進生，要平等對待每一個學生，為學生樹立良好的教師形象，成為他們學習的榜樣。另外還要教育學生特別是優秀學生團結友愛，搞好同學關系，特別是與后進同學的關系，積極倡導鼓勵優秀學生與后進生結對子，幫助同學進步，在宿舍安排上，注意成績的搭配；在座次排位上注意好差結合；充分重視學生的性格互補；在班會、團隊活動發言和班委會組成上，注意多給后進生表現的機會和位置；使他們時刻感受到班級的團結、友愛、平等和溫暖，沒有歧視、冷漠和偏見，使他們時刻感受到自己對班級的價值，在良好的班級氛圍中，在潛移默化中得到有益的影響和幫助，從而更好地激發他們的學習積極性。因此，班風的建設，集體意識、團隊意識的培養，對于后進生來講更為重要。

2.教師應懂得大目標，小步走。后進生的不良行為習慣并非一朝一夕可以改變的，因而我們可以把總體的目標分成若干個小的要求，讓他們容易達到，去不斷體驗成功的喜悅，從而不斷樹立信心。分階段、有步驟地轉變后進生的不良行為習慣。

3.教師要善于挖掘后進生的潛能和特長，加以利用。運用賞識教育，有意識地在班級、學校、家庭給他們創造有利于他們施展特長的環境，鼓勵他們進入角色，把自己的潛能、特長發揮出來，得到別人的肯定，激發他們的內驅力，增強他們的自尊自信，從而自覺地改正錯誤、不斷進步。

4.教師處理后進生的錯誤時要善于運用“冷處理”與“熱處理”的方式。“冷處理”就是教師對學生中發生的問題有時引而不發，視 而不見，故意冷淡，稍后再處置。“熱處理”就是對班級中發生某種事件或矛盾，要觸機而發，及時補救。善于運用“冷處理”與“熱處理”的方式就是要控制火候、把握分寸、擇機而發，即要適度。教師要明確“冷”與“熱”是相對的，是動態的，選擇“冷處理” 還是“熱處理”，必須因人、因時、因事而定。

5.教師要用自身樹立榜樣，以高尚的人格魅力影響后進生。“榜樣的力量是無窮的”。教師的一言一行對于學生起著潛移默化的作用，形象道德范例能激起學生模仿心理，對學生的影響比語言教育更深刻。如果教師不思進取、怨天尤人，整天愁眉苦臉，對工作不負責任，學生會覺得他很虛偽、不誠實，從而對他的說教產生反感。因此，教師必須嚴于律己，說到做到，以身作則，為學生樹立榜樣，最好的教育就是用真實來教育。蘇霍姆林基認為：只有當行為給學生帶來真實感，激勵著學生在他的心靈里留下愉快、振奮、精力充沛的情感時，知識才能轉化為信念。

6.教師要堅持正面教育，關心愛護后進生。愛是教育的前提，信任是教育的開始，尊重愛護后進生是轉化后進生的感情基礎。作為教師應該主動關心愛護后進生、尊重后進生，在生活上體貼細心；在學習上幫助提高，堅持鼓勵表揚，正面教育，但要注意適時、適度，并用“發展”的眼光看待后進生，堅信他們在愛的關懷中定會產生由“量變”到“質變”的飛躍。

結束語

轉化后進生的教育工作是一項長期、復雜、艱巨的教育系統工程。后進生的缺點、錯誤不是一朝一夕形成的，有一個產生、形成、發展的過程。因此對他們的轉化教育工作也是一個反復的、逐步提高的過程，不能操之過急，要找準時機反復抓，不少后進生都是經過“進步－－反復－－再進步－－再反復－－更大的進步”的曲折道路而轉變為先進的，這需要我們老師付出艱苦的勞動和辛勤的汗水。后進生的轉化，還需要學校、家庭和社會的密切配合，共同形成一體化的教育網絡，才能獲得良好的教育效果。后進生的轉化，不僅對后進生個人的全面、健康發展具有重要意義，而且，對于全面提高教育教學質量，推動班級工作的開展，也具有重要的教育激勵作用。因為后進生的轉化過程和結果，都伴隨著大量的教育因素與刻苦學習、相互幫助的動人事跡，必然會激勵和鞭策全體學生的學習與思考。只要后進生能完成的學習任務，其他學生就沒有理由完成不了。全面提高教育教學質量在很大程度上受制于后進生，只要后進生完成教學任務，教學質量就有了保證。另外，后進生通過轉化，可以使他們在學習上的進步和素質上的提高，也可以使他們學會如何面對現實，如何面對人生。參考文獻：

1.劉良華《教師專業成長》（華東師范大學出版社2008年版）。

2.關孔文《談談提高后進生素質的對策》，《青少年學生健康成長論壇》，廣東經濟出版社，2001.3.馬忠虎《家校合作》教育科學出版社，1998．

4.胡曉風等主編《陶行知教育文集》，四川教育出版社，2007.5.江月孫、王新如主編《班級管理學》，新世紀出版社，1995年第一版。6.楊海蘭《淺談后進生的轉化》 《教育革新》期刊 2008年1期。

7．蘇霍姆林斯基《給教師的100條建議》，作者馮克誠，中國環境科學出版社/學苑音像出版社，2006.8.《把整個心靈獻給孩子》作者： 蘇霍姆林斯基 著；唐其慈等譯，天津人民出版社，1981年10月版。

第四篇：鄉鎮財政困境成因分析與對策研究

鄉鎮財政困境成因分析與對策研究

【摘要】 鄉鎮財政的運轉直接決定了整個國家基層公共職能的實現。在加快建設社會主義新農村的背景下，探討鄉鎮財政解困問題具有重大的現實意義。本文以鄉鎮政府財政困境為研究對象，從財政體制的視角分析原因，并提出取締鄉鎮獨立的財政職能，由縣級政府實施統收統支管理體制，以解決鄉鎮財政困境問題。

【關鍵詞】 鄉鎮財政困境 成因分析 分稅制 統收統支

一、引言

分稅制財政體制改革，對緩解我國當時中央政府的財政困境、理順中央與地方政府間財政關系、增強國家宏觀調控能力、提高中央財政收入占財政總收入中的比重貢獻卓著（周飛舟，2006）。但是，在為中央政府帶來巨額財政收入的同時，分稅制的實施也產生了一系列的問題，日益嚴峻的鄉鎮財政困境即是其中之一。鄉鎮政府是中國五級政府中最基層的一級，服務的對象是中國最廣大的農民。鄉鎮財政的運轉直接決定了整個國家基層公共職能的實現。然而，目前我國大部分鄉鎮財政運行效果不佳，很多鄉鎮財政甚至陷入困境。

時至今日，論述分稅制財政體制的國內文獻甚多，討論主要集中在三方面：一是探討改善分稅制體制下轉移支付制度的效果；二是探討解決基層地方政府主要是縣級政府財力困境的方法；三是探討規范和管理預算外收入及非預算收入問題。遺憾的是，國內文獻對于中國最基層且最接近廣大民眾的鄉鎮政府的財政困境問題關注較少，而探討解決鄉鎮政府財政困境的研究更是鮮有涉獵。

縣級政府財權和財力固然有所欠缺，但是通過中央政府和省級政府的縱向轉移支付可以部分彌補這一缺口，而且通過現行的三級財政扁平化財政管理模式，通過省直管縣，可以更大程度上解決縣級政府面臨的支出問題（賈康，2002）。但是對于我國最基層的鄉鎮政府，其與縣級政府的財權、財力相比，縣強鄉弱則更為明顯。

在此基礎上，本文認為，分稅制體制下鄉鎮政府的財權、財力與事權的嚴重不對稱，使其已難以成為一級財政。因而可以考慮取締其獨立的財政功能，將其作為縣級政府的派出機構，在縣級以上政府繼續實行分稅制的大環境下，縣級政府對轄區采取統收統支的管理體制，從而為鄉鎮政府解困。

循此思路，本文第二部分分析歸納了目前我國鄉鎮財政陷入困境的成因；第三部分探討了取消鄉鎮財政職能實施體制改革的必然性；第四部分是本文的對策建議部分，提出了當前實施統收統支管理體制的對策建議。

二、鄉鎮財政困境成因分析

分稅制設計的是中央財政與省級財政之間的分配格局，但是這種格局對省級以下財政，尤其是對縣鄉兩級財政也會產生巨大影響。首先，原來屬于縣鄉收入的部分企業稅收按分稅制規定劃為中央收入；其次，按照中國目前的財政體制設計，上一級政府有權決定它與下一級政府采取的財政劃分方法，所以各級財政遵循“本級優先”原則，中央政府的做法被地方各級政府紛紛效仿，上級財政都將稅源集中且易于征收的稅收劃歸本級財政，最終形成了層層向上集中的收入分配格局。而現行分稅制對各級財政的支出責任并未明確劃分，導致支出責任層層下放，這就造成地方政府尤其是縣鄉基層政府的收入能力與日益增長的支出責任表現出極大的不適應。

1、財力與事權不相匹配

分稅制改革后縣鄉財政的財權大大縮小，事權不斷下移，成為縣鄉財政困難的重要原因（賈康、白景明，2002）。實施分稅制以來，中央的資金集中度得到提高，省級政府的資金集中度更是平均每年增加2%，市級政府同樣在想方設法提高資金集中度（周飛舟，2006）。財權和事權對稱的原則要求各級政府均有自己大宗穩定的、與事權相適應的財源，而鄉鎮財政卻沒有自己大宗穩定的稅源。上級財政在財力分配上層層“向上集中”，將大稅種、大稅源劃歸到自己手中，而將征管難度大、征收成本高、稅源分散的小稅種“甩”給了縣鄉政府，造成縣鄉稅收增長乏力。

與此同時，我國地方政府還要負責諸如義務教育、基本醫療、社會保障等本該屬于中央政府提供的服務，而這些公共服務的提供責任又不是均勻地分配給各級地方政府的。由于上級政府擁有分配公共服務的主導權，往往把本應承擔的責任推給下級政府，下級政府不堪重負。從而使現行財政體制造成的收入上斂以及地方教育支出沉重成為造成鄉鎮財政困境的重要原因之一（周飛舟、趙陽，2003）。對于鄉鎮政府而言，財權和財力的喪失、事權的加重，收支的矛盾愈發加劇。

2、轉移支付制度不夠完善

如果一個國家要強調地區之間的財力均衡和社會公平，那么就必須要有一個強大的中央對地方的轉移支付制

度（Robin Boadway，2006）。地方政府尤其是鄉鎮基層政府收入與支出的不匹配，需要中央政府通過轉移支付和稅收返還等方式來彌補。在地縣本級財政支出里，本級財政收入大約占65%左右，上級轉移支付占了35%左右；而基層政府即縣鄉政府對轉移支付的依賴度達35%，部分山區農業鄉鎮依賴度甚至更高。因此，轉移支付成為基層政府的主要收入來源之一。

但是，目前我國的財政體系中，四種主要的政府間轉移支付形式均有自身的缺陷：稅收返還的設計是為了鼓勵地區興辦企業、發展經濟的積極性，與建設財力和事權相匹配的體制相背離；一般目的轉移支付的測算基礎不夠科學，實現不了財力與事權的匹配；過渡期轉移支付的規模很小，起不到太大的調節作用；專項撥款名目太多，很多專項撥款需要地方政府提供配套資金，這種轉移支付資金數額的決定也沒有一定的標準。

解決“基層政府可利用財政資源的巨大區域性差異以及貧困地區日益嚴重的財政收入短缺”這一農村公共財政的最大問題，最為科學可行的制度——省以下轉移支付制度并沒有隨著分稅制推行而建立起來（黃佩華，2002）。因此，轉移支付的不科學、不完善是造成縣鄉財政困難的重要原因（李茂生、陳昌盛，2004）。

3、農業稅費改革，大幅減少鄉鎮稅源

對于以農業為主的中西部地區而言，在分稅制改革之后、農業稅改革之前，農業稅和農業的提留統籌以及其他的集資收費成為政府財政收入的重點。縣與鄉鎮政府對農業稅費實施了劃分，縣政府保留大部分乃至全部的農業稅，鄉鎮政府則主要依靠提留統籌和其他的集資收費。這導致了在20世紀90年代中期鄉鎮企業倒閉、轉制之后，農民負擔突然變成了嚴重的社會問題。對于大部分中西部地區的縣鄉政府而言，農業稅、提留統籌以及面向農民的集資收費遠遠超過了其他稅收，成為其財政收入的主體。這成為2002年全國農村稅費改革的直接背景（周飛舟，2006）。

2002年，農村稅費制度改革取消了村級“三提五統”，2004年取消了除煙葉外的其他農業特產稅，2005年全面取消農業稅。這些都是山區農業縣鄉鎮的“看家”稅費，這些稅費的取消導致鄉鎮財政銳減。稅源銳減、財政減收直接挑戰分稅制在農業鄉鎮的運行基礎。

4、舉債負擔沉重

由于財政收支缺口大，難以滿足基本公共支出需要，轉移支付又存在時滯和配套資金的問題，因此鄉鎮政府將舉債作為財政開支的主要來源。

在鄉鎮二、三產業落后的情況下，縣鄉財政收入的主要來源是農民收入。近年來，原料成本上漲，傳統種植業盈利水平低下，農民收入增長緩慢，間接制約了縣鄉財政收入的增長。此外，個別鄉鎮領導利用借款搞投資，形成重復建設，投資后沒有形成經濟效益，承擔的債務無法償還，也加劇了鄉鎮財政的債務包袱。

在稅源短缺、轉移支付制度不健全的情況下，大規模的債務嚴重制約了鄉鎮政府發揮其為轄區提供地方性公共物品的功能。并且基層財政的債務危機，如果處置不當，任其發展，也會影響上級財政的安全和基層社會的穩定。

三、鄉鎮財政管理體制改革

1、分稅制實施愈發艱難

一是鄉鎮分稅制已有名無實。尤其是山區農業縣鄉鎮，稅費主要來自于農業稅和“三提五統”，煙葉稅也只在少數鄉鎮征收。由于二、三產業發展滯后，其他稅收更是微乎其微。在無稅可以分享的局面下，鄉鎮財政已然失去了分稅和開支的基礎。

二是稅收征管與財政體制脫節。稅源減少，導致鄉鎮財政工作重心發生轉變，鄉鎮開展稅收征管和財源建設的積極性與責任感也就日漸減弱。為節約征收成本，稅務機構對一鄉一所的機構作了調整，一個基層稅務所要管轄幾個鄉鎮的稅收。并且，鄉鎮稅務機構只對上級稅務部門負責，鄉鎮政府及其財政部門對稅收部門的協調能力日漸減弱，已無法形成協調機制和工作合力。

三是財政管理措施乏力。在分稅的范疇內不管制定怎樣的財政管理體制，其管理措施產生的作用都不會大，反而會因財政管理不到位，引發一些財政管理、財政支出、財政考核等方面的問題，制約當地經濟社會發展。因此，有必要思索一種有別于分稅制的管理體制，以解決鄉鎮財政日益嚴峻的現狀。

2、取消鄉鎮政府的獨立財政職能

財政聯邦制理論認為，從經濟效率上考慮，由最了解信息（并且具有做出正確決策動機）的人做出決策能夠帶來最多的好處。作為一個客觀事實，地方政府（尤其是基層政府）比中央政府在了解公共服務偏好信息（以及

成本信息）方面，由于更貼近當地居民而具有天然的優勢（王雍君，2007）。因此，理論上來看，作為最貼近普通民眾的鄉鎮政府，在收集和處理民眾對公共物品的偏好信息以及提供農村公共物品和服務方面具有最佳優勢。然而，就我國的實際情況而言，鄉鎮一級財政，名義上是基層財政，但一直缺少相應的財力支持。分稅制之前基本上就是“吃飯財政”，實行分稅制后，基層財政上劃中央很多，鄉鎮政府保運轉、保工資更加困難。近年來，隨著農業稅取消，鄉鎮政府職能和財政供養人員上劃，稅務、金融、工商等機構己經按經濟區域而非行政區域設置，維持原有鄉鎮財政體制的配套環境己經發生重大變化。財政系統如仍堅持按鄉、鎮行政區劃建立鄉財政機構，已經喪失了基本的配套環境。并且，占鄉級支出大半的鄉鎮教師工資由縣級統一發放后，鄉鎮財政的主要任務只剩下政府人員工資支出，鄉鎮財政的內容就更虛了，在省地方財政級次中，鄉鎮已稱不上一級財政。作為一級財政的作用和必要性，已經不復存在。

3、統收統支的管理體制

統收統支的財政管理體制，又稱“收支兩條線”，基本特征是中央政府處于主導地位，并且中央政府統一制定所有收支項目管理辦法，一切開支標準也同樣由中央政府統一決定。地方政府組織的財政收入要全部上繳中央財政，地方政府所需的相關支出全部由中央財政另行撥付。

無論是從稅源的分布情況、預算管理級次、金庫的建立，還是從鄉鎮政府機構的設置來分析，鄉鎮政府的財政管理體制一直很不完備。因此，可以考慮撤銷鄉鎮一級財政，簡化財政級次，由縣級財政對鄉鎮財政實施統收統支的財政管理體制。

四、對策建議

處理好縣鄉兩級政府之間的財政關系，關鍵就是要科學界定縣、鄉兩級事權和財權。就當前的鄉鎮財政實際情況而言，可以考慮在縣級以上政府繼續推行分稅制改革的大環境下，對鄉鎮一級財政實施統收統支的管理體制，以解決日益嚴峻的鄉鎮財政困境。

1、鄉鎮收入納入縣級收入

不再對鄉鎮下達稅收任務，國稅、地稅及財政所在鄉鎮征收的稅收、非稅收入不再區分鄉鎮，全部納入縣級收入。同時，取消對鄉鎮稅收工作的考核，鄉鎮的財政收入數量不再作為評估鄉鎮政績的依據和標準。

2、縣級財政承擔鄉鎮支出

鄉鎮收入收歸縣級之后，鄉鎮所有支出也相應由縣級財政按照部門預算的原則統一核定后給予財力轉移支付補助。基層干部可以將時間和精力用在發展地方經濟和社會事業上。

3、鼓勵稅源建設

鄉鎮稅收任務取消后，其對稅源建設、稅收征管的積極性肯定會減弱。要立足當地實際，因地制宜地采取有效措施加以解決。例如，可以把鄉鎮轄區內的個人建房裝修稅、部分車船使用稅、畜牧行業稅等稅收委托給鄉鎮代為征收，并將征收額度的補助返還鄉鎮，用于補充業務支出和基礎設施建設。

4、防范新增債務

規范鄉鎮支出，防范鄉鎮新增債務。例如，對待鄉鎮赤字方面可以采取以獎代補及共同消化的辦法，幫助鄉鎮消化財政赤字。對縣級以上安排的鄉鎮項目建設配套經費由縣級全額承擔，避免鄉鎮發生新的債務。

5、抓好過渡期管理

實施財政管理體制改革是在縣級以上財政部門繼續實施分稅制前提下進行的，因而鄉鎮財政管理體制更替需要過渡性的政策和時間。過渡期間，要堅持利益分配格局、預算管理權限、資金管理和財務審批權限不變，確保鄉鎮的財政支出不影響鄉鎮經濟社會的發展。

【參考文獻】

[1] Jean Oi，Fiscal Reform and the Economic Foundations of Local State Corporatism[J].World Politics，1992（10）.[2] 周飛舟：分稅制十年:制度及其影響[J].中國社會科學，2006（6）.[3] 賈康、白景明：縣鄉財政解困與財政體制創新[J].經濟研究，2002（2）.[4] 朱清：從國際比較視角看我國的分稅制改革[J].財貿經濟，2010（3）.[5] 王春娟、焦雨生：分稅制下的縣財政來源分析[J].當代經濟，2007（4）.

第五篇：中小企業融資難的成因分析及其對策研究

中小企業融資難的成因分析及其對策研究

發布時間：2011-8-8信息來源：《商場現代化》 作者:王 宏

[摘要] 中小企業融資難的成因是錯綜復雜的，從根本上說銀行、政府以及企業自身三方各有其因。解決中小企業融資難的問題，是一項復雜的系統工程，需要政府、金融機構和中小企業三方共同努力，構筑一個完善的適合中小企業發展要求的融資體系。

[關鍵詞] 中小企業融資成因對策

“目前，我國工商冊登記的中小型企業已超過1000萬家，占企業總數的90%以上，工業總產值占全國總數的60%，工業增加量的50%，出口總額的60%，利稅的40%，就業機會的75%，在國民經濟中正發揮著越來越大的作用，具有不可替代的地位。”對已形成一定經濟規模的中小企業來說，如何推動技術革新、增強市場拓展、優化自身管理是決定其能否進一步發展關鍵性因素。而在其發展過程中遇到的融資障礙，已成為制約中小企業進一步發展的主要問題。

一、中小企業業融資難的成因分析

1.從企業角度考察融資難的原因

(1)中小企業信用度不高。中小企業不同程度存著自身素質差，資信情況不透明，誠信度低等情況，一些中小企業改制時對銀行債務處置不當，轉制前嚴重虧損，轉制后不理舊賬卻能做出盈利報表申請貸款，存在相當普遍的逃避債務傾向，造成銀行對改制中的中小企業心存芥蒂，客觀上制約其融資活動的順利進行。

(2)中小企業規模小，資金實力弱，抗風險能力較差。相對大企業而言，中小企業資產有限、生產經營規模小、負債能力有限、產品市場變化快、經營場所不固定、固定資產更少，且機器設備大多陳舊落后、技術含量低、專業性強、變現率低，人員流動性大、法人代表變動頻繁、知名度較小等特點的影響，使得貸款面臨高風險，而中小企業的貸款擔保責任往往空缺，要落實抵押、擔保責任非常困難。另外，中小企業組織關系簡單，一般沒有上級主管部門，也沒有具有責任關系的行業組織，也就不可能有上級部門或其他責任單位為其承擔擔保責任，擔保責任難落實，影響了銀行貸款的積極性。

(3)經營行為短期化，中小企業沒有中長期規劃，發展戰略方面存在一定盲目性。只顧眼前利益，什么賺錢干什么，甚至仿造其他企業的產品，根本不考慮國家產業政策的要求，于是催生出大量的 “小而全”、重復建設、浪費資源、污染環境的中小企業。這部分企業很難得到銀行的支持。

(4)中小企業內部治理結構不健全，管理不夠科學。當前中小企業普遍存在財務制度不健全，財務報告真實性與準確性較低，銀行利益難以保障的現象，這些往往都是企業治理結構不健全所致。企業財務制度不健全，賬表數字不符，部分企業甚至為了逃稅而造假賬(一個企業兩套賬、三套賬）和進行現金交易，導致銀行無法真實考核企業經營狀況和貸款項目，只好采取消極態度，不向其發放貸款。

2.從金融企業角度分析融資難的成因

(1)融資渠道單一。中小企業對銀行貸款高度依賴，其直接融資幾乎是空白。目前企業的籌、融資渠道依次排序是金融機構貸款、占用客戶資金、票據融資、企業職工自籌、外商投資和民間借貸，一旦銀行出現“惜貸”或銀行資金不足，首先受到沖擊的必然是那些中小企業。目前以存單、票據質押貸款居多，不能滿足其融資需求。

(2)銀行與企業之間的信息不對稱。金融機構作為資金的提供者并不親自參加企業的日常經營管理活動，它與資金的使用者之間的信息不對稱就帶來了矛盾和問題。資金的使用者比資金的提供者在企業經營狀況方面擁有更多的信息，因此他們就有優勢在事先的談判、合同簽定的過程中或事后資金使用過程中損害資金提供者的利益，使資金提供者承擔過多的風險。由于中小企業與大企業在經營透明度和抵押條件上的差別，以及單位貸款處理成本隨貸款規模的上升而下降等原因。

(3)融資成本高難度，缺乏規模效益。對于國有商業銀行來說，給中小企業貸款確實存在著形成不了“規模效益”的問題，中小企業要求的每筆貸款數額不大，頻率高，但每筆貸款的發放程序、經辦環節，如調查、評估、監督等都大致相同，結果銀行的貸款單位經營成本及監督費用上升。由于中小企業自身的“零售”融資的特點，將使其融資成本比“批發”融資利率平均高出2個～4個百分點。銀行從節約經營成本和監督費用的“經濟性”出發，也不愿與中小企業打交道。

3.從政府角度分析融資難

(1)政策支持不夠。在搞活中小企業的問題上，雖然政府近年來逐步重視，卻由于市場尚不完善等原因，各種配套措施的契合度不夠。由于中小企業規模小，其技術創新對外部環境和服務體系的依賴性較大。政府對于創新的財政、稅收和金融政策支持還不夠。

(2)法律體系不健全。我國的中小企業所有制構成比較復雜，而我國的企業立法和有關政策又主要是按照所有制性質來制定的，這就使得不同所有制性質的中小企業處在不同競爭起跑線上，不利于中小企業的更快發展。

二、中小企業融資難的對策建議

要從根本上解決中小企業融資難的問題，必須針對我國中小企業的特點，構建一個公平開放、立體化、全方位、多層次的金融體系。

1.中小企業:不斷修煉自我(1)推進中小企業信用制度建設，建立和完善信用擔保體系。中小企業融資離不開“信用”二字，逐步建立內、外部相結合的、配套的信用管理體系，通過增強借款人的信用意識，采取有效的貸款擔保方式來提高信貸資金的安全保障程度。同時銀行應完善信用評級制度，調整對中小企事業信用等級評定方法和信貸掌握標準。

(2)完善中小企業制度，健全治理機構。改革不適應市場要求的制度，規范財務制度。首先、建立現代企業制度，堅持多種形式放開搞活，優化產權和產業結構，使中小企業在專業合作與社會化競爭中不斷提高素質和效益。其次、推動中小企業制度多元化和社會化，實現治理結構合理化。再次、規范財務制度，建立能正確反映企業財務狀況的制度，增加企業財務透明度，改善其

自身融資條件。

(3)強化中小企業內部積累，實現內源融資和外源融資的有效結合。必須充分挖掘自身潛力，加強企業內部的科學管理，設法提高企業經營效益，不斷提高中小企業運行效率與融資效率，進而促進社會經濟的良性循環。

2.政府:相關的政策扶持

(1)考慮制定并實施中小企業特殊財稅優惠政策。國家應建立和規范中小企業的稅收優惠、貸款利息優惠、直接撥款等政策。財政稅收政策主要用于支持新建企業和鼓勵中小企業技術制造。進一步放寬創辦中小企業的外部條件，降低注冊資本金，簡化開業登記手續;對設備投資可減免所得稅;對采用特定新產品和新技術領域的企業實行一定期限的減免稅政策;增加政府在中小企業的采購等。

(2)支持中小企業的法律法規建設。必須抓緊制定《中小企業基本法》或《中小企業促進法》等法律法規，使中小企業管理走上法律化軌道。使得中小企業金融機構以及中小企業的融資等具有法律地位和法律規定。在此基礎上，對中小企業銀行、基金等金融機構專門立法，規范其職責、資金來源、運作方式等。

3.金融機構:完善的服務體系保障

(1)盡快建立支持中小企業發展的多層次、多渠道的融資保證體系。①應大力創新金融產品，放松銀行業的準入制度，建立一個以中小金融機構為主體的金融體系。②充分利用現有政策性銀行體系，通過立法形式保證政策性金融機構對中小企業的融資比例。③有必要開辟資本市場，建立“二板市場”在創業板條件不成熟的條件下，可以開設科技板。發展建立我國風險投資體系，加速推進融資方式和金融制度的創新。④盡快組建促進中小企業發展的國家政策性銀行——國家中小企業銀行，用于扶持中小企業的技術創新，以及符合國家產業政策的中小企業的發展。⑤創建中小企業風險投資公司，對風險高但極具發展潛力的高科技中小企業進行投資。

(2)提高金融服務水平，試行改革，強化手段，促進發展。完善金融服務配套體系。強化服務意識，改進內部管理，重組業務流程，建立一套針對中小企業融資需求特點的零售業務運作模式，簡化貸款審批手續，拓展服務新領域，積極靈活地為中小企業提供結算、匯兌、轉賬和財務管理等多種金融服務。同時發揮信息靈通的優勢為中小企業提供政策咨詢、技術推廣、市場開拓、財務顧問等多種信息咨詢服務，降低金融機構自身的金融風險。