第一篇：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化著手

逐步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制 —對(duì)如何改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制推

進(jìn)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題釋疑

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是傳統(tǒng)的農(nóng)村與現(xiàn)代的城市并存的狀態(tài)，這是發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)化和現(xiàn)代化的過(guò)渡形態(tài)。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，主要是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，城市和鄉(xiāng)村形成兩個(gè)相對(duì)分割的板塊，兩者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面存在差別，主要包括：城鄉(xiāng)兩種政策、戶口一分為

二、生產(chǎn)要素流動(dòng)阻滯、農(nóng)民地位長(zhǎng)期低下等一種不平等現(xiàn)象。目前，城鄉(xiāng)二元分割分治局面尚未完全打破，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)受到限制，資源配置效率低下，影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來(lái)，我市加快推進(jìn)土地制度、戶籍制度、規(guī)劃體制、公共財(cái)政體制、投融資體制、行政管理體制等方面進(jìn)行了一系列改革，在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融以及各種社會(huì)政策等方面向農(nóng)村傾斜，通過(guò)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等舉措，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

就全國(guó)而言，建國(guó)以來(lái)我們的許多制度和政策措施（例如，糧食購(gòu)銷制度、戶籍制度和人民公社制度）不是有助于消除這種二元體制，恰恰相反，而是強(qiáng)化或固化了這種二元體制，致使城鄉(xiāng)之間的差異日趨顯著，城鄉(xiāng)分割亦日趨表現(xiàn)

為剛性化。與此相對(duì)應(yīng)，改革開放以來(lái)，伴隨著中國(guó)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的漸次加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征亦在發(fā)生著顯著的變化。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

改革初期的農(nóng)村改革使得1978年到1984年間城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)了暫時(shí)性的縮小，但是自從1985年國(guó)家改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市以后，城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)急劇擴(kuò)大的趨勢(shì)。“城市建設(shè)像歐洲，農(nóng)村發(fā)展像非洲”，這句話既夸張形象而又尖銳地道出中國(guó)城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)實(shí)差距。

一是城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平差距較大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，城鄉(xiāng)居民人均收入存在一定差距。

二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題未得到有效解決。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的份額為11.3%，而第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力仍占就業(yè)總?cè)藬?shù)的40.8%，農(nóng)村大約有1.8億剩余勞動(dòng)力沒(méi)有轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，這是較為典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。

三是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展明顯滯后于城市的發(fā)展，農(nóng)民在受教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、社會(huì)救助等各方面都和城里人有著非常大的差距。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征背后的成因分析

首先，農(nóng)村人、財(cái)、物資源的匱乏是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距愈發(fā)顯著的根本原因。（1）人均耕地太少。如果拿中國(guó)全部耕地除以人口總數(shù)和美國(guó)的耕地除以人口總數(shù)相比，中美之間的人均耕地比大約是1∶9。但如果按農(nóng)民的人均耕地來(lái)

算（美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口大約占美國(guó)人口的2%，中國(guó)2009年鄉(xiāng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.4%），那么美國(guó)農(nóng)民人均占有土地恐怕就是中國(guó)農(nóng)民的200多倍了。所以，要讓農(nóng)民富，首先要減少農(nóng)民的人數(shù)。這是“物”（耕地）的因素。（2）資金匱乏且流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為4517億元，其中城鎮(zhèn)為3274.4億元，農(nóng)村為1242.6億元，城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比為2.64∶1；1995年這一比例上升為3.58∶1，2000年為3.91∶1，2005年為5.49∶1，2009年竟高達(dá)6.322∶1。與之相對(duì)的是，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的資金流向，主要用于辦工業(yè)、辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而非發(fā)展農(nóng)業(yè)。（3）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低。這些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口的狀況發(fā)生了巨大的變化，有文化的、年富力強(qiáng)的青壯年大都到城市去務(wù)工，來(lái)自農(nóng)村的高校學(xué)生畢業(yè)后也都選擇留在城市，農(nóng)村以“386199（婦女、兒童、老人）部隊(duì)”為主，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的能力和素質(zhì)急劇下降。

其次，不均衡發(fā)展戰(zhàn)略是造成城鄉(xiāng)差距愈發(fā)顯著的政策原因。改革后，為了加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，中央采取了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)。在這種不均衡發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國(guó)家所有大型交通、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)無(wú)不緊緊圍繞城市中心而展開，從而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

再次，工業(yè)化道路的慣性發(fā)展是造成城鄉(xiāng)差距愈發(fā)顯著的又一重要原因。據(jù)測(cè)算，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等政策，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將大約6000億—8000億元農(nóng)村資金轉(zhuǎn)移給工業(yè)和城市。改革開放以來(lái)，僅僅是國(guó)家通過(guò)廉價(jià)征用農(nóng)民土地一項(xiàng)，每年農(nóng)民損失就達(dá)數(shù)千億元，如2001年損失超過(guò)8000億元，超過(guò)過(guò)去30年（1949—1978年）通過(guò)“剪刀差”侵占的農(nóng)民資金的總和。

三、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的對(duì)策分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的最大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決好“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”等三農(nóng)問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會(huì)中最艱巨、最繁重的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是關(guān)鍵所在。從分析可以看出，當(dāng)前造成我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的原因是多方面的，但其中很重要的是城鄉(xiāng)二元的基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。因此，從根本上破解城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)機(jī)制，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度的對(duì)接。下面就促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)從“二元”走向一體的對(duì)策進(jìn)行粗淺探討和分析。

（一）切入點(diǎn)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)

我國(guó)人力資源市場(chǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行差別地位和差別待遇。以農(nóng)民工和城市工人在收入、勞動(dòng)時(shí)間和社會(huì)保障等方面的差距為例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工平均月工資為921元，只相當(dāng)于城市工人平均月工資1346元的68.4%；而農(nóng)民工平均每周工作56.6小時(shí)，比城

市工人多8.7個(gè)小時(shí)。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民工擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的占16.3%，城市工人占67.3%；在失業(yè)保險(xiǎn)方面，農(nóng)民工擁有失業(yè)保險(xiǎn)的占6.2%，城市工人占44.5%；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，農(nóng)民工能夠報(bào)銷部分或全部醫(yī)療費(fèi)的占28.4%，城市工人占66.3%。在承認(rèn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力存在較大差別的同時(shí)，我們還注意到，這種差別有逐漸縮小的趨勢(shì)。例如，通過(guò)運(yùn)用多元線性回歸法對(duì)農(nóng)民工與城市工人對(duì)比分析表明，隨著傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)向現(xiàn)代、規(guī)范、統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，教育、專業(yè)技能、職位等因素對(duì)收入的影響在逐年遞增，而身份因素對(duì)收入的影響在逐年遞減并趨于消失。

這說(shuō)明建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)不僅是社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀發(fā)展要求，而且在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)具備了實(shí)施的基礎(chǔ)?；谶@種考慮，我們選擇以建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)作為打破城鄉(xiāng)二元體制的切入點(diǎn)，并建議：（1）逐步打破人力資源市場(chǎng)在城鄉(xiāng)、部門之間的分隔狀態(tài)，取消用人單位對(duì)勞動(dòng)者的地域和身份限制；（2）進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)人力資源市場(chǎng)的管理，清除對(duì)農(nóng)民工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，改變有關(guān)部門重收費(fèi)、輕服務(wù)的做法；（3）切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資，農(nóng)民工勞動(dòng)條件惡劣、工傷事故頻發(fā)等突出問(wèn)題；（4）把農(nóng)民工及其所攜家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防疫和治安管理等工作列入有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相關(guān)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（二）關(guān)注點(diǎn)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系

收入差距、就業(yè)權(quán)利，主要涉及的是人們的生活質(zhì)量、生活水平問(wèn)題，而社會(huì)保障則關(guān)涉到人的生存權(quán)利問(wèn)題，這方面存在的不公平，尤其值得關(guān)注。目前，急迫的問(wèn)題是要

解決被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和外來(lái)人口、畢業(yè)大學(xué)生和下崗失業(yè)職工的社會(huì)保障。為此，（1）統(tǒng)一城鄉(xiāng)之間的最低生活保障制度，農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保；（2）優(yōu)先解決農(nóng)民工和外來(lái)人口的工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度和大病住院保障機(jī)制，以及包括遭遇天災(zāi)人禍時(shí)的緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭受不公正待遇時(shí)的法律援助等在內(nèi)的社會(huì)救助制度；（3）把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償（或代償助學(xué)貸款）、社會(huì)保險(xiǎn)和崗位津貼；（4）在公共衛(wèi)生（飲用水、廁所、防疫）、基礎(chǔ)教育和環(huán)境質(zhì)量方面，保證國(guó)民待遇。在社會(huì)保障體系建立方面，擬以我市農(nóng)村開展四有工程為例。胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出：“推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?！睘榱似平獬青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的束縛，切實(shí)將社會(huì)保障向農(nóng)村基層延伸、向廣大農(nóng)民拓展，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，不斷加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，四年前，作為江蘇農(nóng)業(yè)人口第一市的鹽城市從解決廣大農(nóng)民最期盼、最現(xiàn)實(shí)的直接利益問(wèn)題著手，把圍繞民生作決策、辦實(shí)事、求實(shí)效，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化最急需的領(lǐng)域著手，在農(nóng)村創(chuàng)新社會(huì)管理模式，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村民生”為主線，在全省率先開展以實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村581萬(wàn)農(nóng)民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”為目標(biāo)的村級(jí)農(nóng)民“四有”工程建設(shè)，經(jīng)過(guò)2008年的“十村示范”、2009年的“百村試點(diǎn)”，2010年實(shí)施的“千村推廣”，2011年實(shí)施20家四有示范鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新探索實(shí)踐，全市村級(jí)“四

有”工程建設(shè)取得了顯著成效，得到了國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部及江蘇省委、省政府的充分肯定。鹽城市委、市政府還把社會(huì)保障村級(jí)“四有”工程建設(shè)連續(xù)列入為民興辦的實(shí)事項(xiàng)目之一，作為提高廣大農(nóng)村百姓幸福指數(shù)、建設(shè)幸福鹽城的重要舉措來(lái)抓。四年來(lái)，全市通過(guò)“四有”村平臺(tái)建設(shè)，共累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)57.72萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移率達(dá)到了95.2%以上，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)4.6萬(wàn)人；參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到了295.56萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的總?cè)藬?shù)達(dá)到了528.91萬(wàn)人；共開展技能培訓(xùn)各類人員49.46萬(wàn)人，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到了92.5%。截止目前，在全市2108個(gè)推廣村中，村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)已經(jīng)全部建設(shè)到位，已實(shí)行微機(jī)錄入并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理的村2099個(gè)，占推廣村總數(shù)的99.6%；全市60周歲以上的符合條件的農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全市新農(nóng)保適齡對(duì)象已參保人員達(dá)236.90人，占應(yīng)參保人數(shù)的99.9%，在江蘇省面上提前實(shí)現(xiàn)省定參保目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民新農(nóng)保參保、農(nóng)村適齡老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放和“四有”村建設(shè)全覆蓋。今年以來(lái)，該市按照“鞏固提高示范村、重點(diǎn)突破試點(diǎn)村、整體推進(jìn)推廣村、著力創(chuàng)建四有鎮(zhèn)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作的總體要求，在全市去年選擇了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“四有”示范鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化基層平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層平臺(tái)服務(wù)經(jīng)辦功能，以開展全市鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設(shè)為目標(biāo)，從而不斷提升全市農(nóng)民“四有”工程建設(shè)水平。

（三）基準(zhǔn)點(diǎn)：讓城鄉(xiāng)居民享有同等的教育權(quán)利

在所有的公平條件中，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)和首要條件。解決教育公平問(wèn)題，使城鄉(xiāng)居民享有同等的教育權(quán)利，目前應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾件事情：（1）逐步解決農(nóng)民

工子女在打工地平等、免費(fèi)接受義務(wù)教育問(wèn)題；（2）加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的支持力度。包括提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的資助，提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)按學(xué)生數(shù)公平分配；（3）全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。要優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，當(dāng)前還應(yīng)注重采取各種優(yōu)待政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。

（四）關(guān)鍵點(diǎn)：加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

目前，除了在對(duì)農(nóng)民工權(quán)益、鄉(xiāng)村人口的社會(huì)保障以及教育等方面加大投入外，還應(yīng)注意以下兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)移支付：（1）要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度。2009年國(guó)家財(cái)政用于“農(nóng)林水事務(wù)”的支出僅占總支出的0.73%，雖比2007年的0.68%有了較大提高，但相對(duì)于7.13億鄉(xiāng)村人口來(lái)說(shuō)，投入明顯偏低。因此，政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家財(cái)力及其增長(zhǎng)情況，逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的預(yù)算內(nèi)投資，確保對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資保持在一個(gè)較高的水平。（2）在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度。加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持方式要按照其規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。例如，運(yùn)用“綠箱”規(guī)則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、動(dòng)植物保護(hù)防疫和無(wú)公害生產(chǎn)的投入；利用“黃箱”政策，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼水平，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此方面我國(guó)大約有1500億元的補(bǔ)貼空間可以利用；完善農(nóng)業(yè)制度，提高對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持等。

（五）突破點(diǎn)：積極推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革

國(guó)務(wù)院早在2006年前后就組織14個(gè)部門的6個(gè)調(diào)研組分赴全國(guó)部分省市就戶籍改革工作進(jìn)行了綜合調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，戶籍改革的時(shí)機(jī)基本成熟。那么，如何改革？總結(jié)這

些年國(guó)家和地方相繼出臺(tái)的改革措施以及實(shí)際效果，認(rèn)為應(yīng)該明確以下幾個(gè)方面：（1）推進(jìn)戶籍改革的目標(biāo)是解決城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)統(tǒng)一問(wèn)題，讓戶口回歸本位。（2）應(yīng)取消附著在戶口本上的各種經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)益，這是戶籍改革的難點(diǎn)和核心。（3）剝離這些附加利益，要著眼于搞好綜合配套改革，分清先后順序、輕重緩急。

最后，從現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展看，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本目標(biāo)和重大戰(zhàn)略。為此，要把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，著力推進(jìn)包括縣鎮(zhèn)財(cái)政體制、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村戶籍制度等在內(nèi)的各項(xiàng)制度改革進(jìn)程，在逐步保障農(nóng)村基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)體制機(jī)制的對(duì)接，從而從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的束縛，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

二〇一四年十一月十二日

第二篇：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究

摘 要:城市是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。文章從分析歷史文化名城承德城市建設(shè)存在問(wèn)題入手,提出了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思路與方法。確定加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,必須明確城市發(fā)展方向、目標(biāo)與措施,對(duì)城市特色進(jìn)行準(zhǔn)確定位擴(kuò)大城市規(guī)模,調(diào)整功能分區(qū),建設(shè)新區(qū),打造建筑特色建設(shè)綠色城市的基本思路。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化 城市特色 城市定位 經(jīng)營(yíng)城市 綠色城市

城市的涵義是一個(gè)歷史范疇,是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物,是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。城市的根本特征,在于它的地域空間的集聚性。現(xiàn)代城市集聚了人口,集聚了科學(xué)和文化,集聚了社會(huì)活動(dòng)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程特別是加快以中心城市建設(shè)為主的城市建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體休的必要保證。承德市是國(guó)家首批24個(gè)歷史文化名城之一,全國(guó)44個(gè)重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)之一,是我國(guó)十大風(fēng)景名勝之一,避暑山莊、外八廟又被列入世界文化遺產(chǎn)名錄,豐厚獨(dú)特的歷史文化與風(fēng)景名勝資源,使得承德市具有得天獨(dú)厚的旅游開發(fā)與文化研究?jī)r(jià)值,也使城市有了一個(gè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

一、城市化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

1、市行政區(qū)劃分的不盡合理是首要因素。由于城市區(qū)劃不盡合理,城市規(guī)模過(guò)小,對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)不強(qiáng),造成城市功能不全、經(jīng)濟(jì)輻射不夠,縱觀承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,之所以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),原因很多,其中城市區(qū)劃不合理、功能不全、規(guī)模過(guò)小是一個(gè)很重要的原因。正因?yàn)槌鞘袇^(qū)劃不合理,限制了城市外延的發(fā)展,阻礙了城市功能的發(fā)揮,致使一些中小城市不應(yīng)有的城市病過(guò)早在承德出現(xiàn),并且已成為制約城市發(fā)展的主要矛盾。

2、城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在城市總體規(guī)劃實(shí)施缺乏統(tǒng)一性、計(jì)劃性,城市建設(shè)存在一定的隨意性。很多縣區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的確定,不是根據(jù)市總體規(guī)劃,而是憑小區(qū)域利益、部門利益和長(zhǎng)官意識(shí),造成城市建設(shè)出現(xiàn)短期行為,甚至存在改變城市建設(shè)用地性質(zhì)的情況。

3、建筑設(shè)計(jì)思想不活躍,城市建筑形式呆板、色彩不鮮明、風(fēng)格不突出,缺乏生機(jī)和活力。從全市建筑總的格局看,仍沒(méi)有擺脫直線加方塊的模式。

二、城市建設(shè)發(fā)展方向、目標(biāo)與措施

(一)對(duì)城市特色準(zhǔn)確定位

1、城市的個(gè)性是一個(gè)城市獨(dú)具的魅力所在,是城市的標(biāo)志和城市的名片,每一座城市都應(yīng)有自己的特色。從承德城市形成的歷史看,避暑山莊及其周圍寺廟,就是城市之魂,是城市之核心。因此,城市建設(shè)必須緊緊圍繞山莊外廟,烘托山莊、外廟,一切影響、破壞山莊、外廟,影院景觀的建設(shè)活動(dòng)都必須停止。城市的各類

建筑,應(yīng)以突出山莊外廟,為出發(fā)點(diǎn),與山莊外廟,融為一體,相得益彰,豐富和弘揚(yáng)山莊外廟的內(nèi)涵。

2、加快城市的建設(shè)與發(fā)展,就必須明確城市建設(shè)方向和目標(biāo),對(duì)城市進(jìn)行準(zhǔn)確定位。根據(jù)承德城市的自然、地理狀況,結(jié)合中央、省對(duì)承德城市發(fā)展的總體要求,對(duì)城市定位為:建設(shè)以避暑山莊及其周圍寺廟為核心的山水園林城市。城市性質(zhì)定位突出以避暑山莊及其周圍寺廟為核心,是承德城市形成與發(fā)展的歷史決定的,城市建設(shè)一定要緊緊圍繞保護(hù)、突出、烘托山莊及其周圍寺廟而進(jìn)行,只有這樣才能抓住城市的魂。

3、承德的城市結(jié)構(gòu)為帶狀分散組團(tuán)式的布局,城市的性質(zhì)和發(fā)展方向確定以后,在城市建設(shè)中,要突出城市的特點(diǎn),從城市的總體空間布局,到局部地段建筑的群體設(shè)計(jì)和重要建設(shè)的單體設(shè)計(jì),不但要科學(xué)合理,而且要注意藝術(shù)水平,深入了解城市自然景觀資源,詳細(xì)研究城市歷史風(fēng)貌,突出體現(xiàn)承德特有的清代歷史文化、藏傳佛教文化、多民族文化、塞外風(fēng)光等特色,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),精心構(gòu)思城市建設(shè),形成鮮明的城市個(gè)性。

(二)打造承德建筑特色,為后人留下城市建設(shè)可循之則

城市建設(shè)總體思路和城市建設(shè)的目標(biāo)確定之后,要堅(jiān)持?jǐn)?shù)年、數(shù)代、逐步形成承德的建筑風(fēng)格與特色。相關(guān)專業(yè)部門要認(rèn)真研究城市經(jīng)濟(jì)政治文化現(xiàn)狀,地域特點(diǎn)、歷史沿革,城市個(gè)性。城市設(shè)計(jì)要以避暑山莊及其周圍寺為核心,以建設(shè)山水園林城市、國(guó)際著名旅游城市以及京津后花園為目標(biāo),以清代歷史文化、藏傳佛教文化、多民族文化、塞外風(fēng)光為主基調(diào),充分體現(xiàn)清王朝陪都、清代全國(guó)第二政治中心的特點(diǎn)。表現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)相融合、古典風(fēng)格與時(shí)代風(fēng)貌、人文和自然相統(tǒng)一的特征。應(yīng)確定承德各類建筑的主色調(diào),逐步形成獨(dú)特的城市建設(shè)風(fēng)格。

(三)大打生態(tài)牌,建設(shè)綠色城市

在全國(guó)眾多的城市之中,承德是以避暑山莊及其周圍寺廟而聞名國(guó)內(nèi)外。避暑山莊獨(dú)特的造園藝術(shù),市域內(nèi)眾多的生態(tài)旅游資源,為我們建設(shè)綠色城市提供了得天獨(dú)厚的條件。城市綠化建設(shè)投入少、見效快,是建設(shè)生態(tài)型城市的一條有效徑。目前,我市在綠化建設(shè)上,存在很大差距,市區(qū)除山莊綠化外,城市綠地較少?？粘鲆?guī)劃的“龍頭”作用,采取多層次、多品種、多形式布局,以城市公共綠地為重點(diǎn),以道路綠化為網(wǎng)絡(luò),以單位庭院、居住區(qū)綠化為依托,以街頭綠化為點(diǎn)綴,堅(jiān)持綠化與美化同步,平面綠化與垂直綠化相結(jié)合,全方位提高城市綠化的水平與檔次。

三、采取經(jīng)營(yíng)城市的原則,拓寬城建融資渠道

積極探索“經(jīng)營(yíng)城市”的新路子。在職市經(jīng)濟(jì)條件下,城市本身不僅具有價(jià)值,而且經(jīng)營(yíng)得好還可以增值。我們應(yīng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,走“經(jīng)營(yíng)城市”新路子。這既是解決城市建設(shè)資金不足的有效措施,更是不斷推動(dòng)城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對(duì)擬開發(fā)建設(shè)的土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),一方面有利于城市規(guī)劃有效實(shí)施,另

一方面也能籌集一筆巨大的建設(shè)資金,為城市發(fā)展備足后勁。二是政府要統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)城市地下公用設(shè)施,從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設(shè)多頭建設(shè)多頭經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)的“開膛破肚”現(xiàn)象。三是利用市場(chǎng)機(jī)制開展資本經(jīng)營(yíng)。比如運(yùn)用好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市公共廣告空間使用權(quán)、城市各種設(shè)施及地名冠名權(quán)。主要應(yīng)用的方式方法:

(一)采取與國(guó)際接軌的方式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市建設(shè)最大的制約因素仍然是資金。要將城市新增資本(城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目)歸集分類,逐步開放市場(chǎng),積極采用國(guó)際上通用的BTO(建設(shè)、交還、經(jīng)營(yíng))、BOT(建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、交還)、BOO(建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、享有)方式動(dòng)作。

BTO,項(xiàng)目由私營(yíng)公司投資建設(shè),并根據(jù)合同,在建成后交給政府。政府再把設(shè)施出租給私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。私營(yíng)公司通過(guò)使用費(fèi)回收投資。BOT,項(xiàng)目由私營(yíng)公司投資建設(shè),并根據(jù)合同,在建成后的一定年限內(nèi)享有使用權(quán),通過(guò)使用費(fèi)回收投資。期限一到,則把所有權(quán)交還政府。BOO,項(xiàng)目由經(jīng)營(yíng)公司投資建設(shè),并根據(jù)合同,在建成后的一定年限享有所有權(quán)和使用權(quán)。這樣做,私營(yíng)公司樂(lè)于長(zhǎng)線投資和追加投資。

(二)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)

城市公用事業(yè)建設(shè)不走市場(chǎng)化的路子,其結(jié)果只能是企業(yè)虧損,財(cái)政不堪重負(fù),公用事業(yè)發(fā)展進(jìn)入死胡同。要按照“行業(yè)管、社會(huì)辦”的原則,建立公開的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和經(jīng)營(yíng)許可制度,在管住管網(wǎng)和線路的前提下,即目前除供水、排水、供熱、燃?xì)獾墓芫W(wǎng)等大型項(xiàng)目必須由國(guó)家控股外,其余城市市政公用行業(yè)項(xiàng)目,都允許或者鼓勵(lì)社會(huì)資本和私營(yíng)企業(yè)投資,使各種經(jīng)濟(jì)萬(wàn)分和經(jīng)濟(jì)組織在“公開、公平、公正”的基礎(chǔ)上參與競(jìng)爭(zhēng)。

(三)盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量

就城市建設(shè)而言,盤活存量就是圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),盤活城市實(shí)物資產(chǎn),使城市基礎(chǔ)設(shè)施資本由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài),把“死錢”變成“活錢”,實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)換資金,以存量換增量。一是將項(xiàng)目的特許權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓。二是對(duì)附屬在基礎(chǔ)設(shè)施上的廷伸性資源的經(jīng)營(yíng)。三是積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)有償使用和有償服務(wù)。

(四)深化市政公用事業(yè)改革

市政公用行業(yè)的大中型企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行公司制改革,做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企公開、科學(xué)管理。城市供水、燃?xì)獾葐挝幌硎艿恼a(bǔ)貼可實(shí)行定額補(bǔ)貼,或隨著改革的不斷深入而逐年遞減。逐步理順市政公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制,適當(dāng)調(diào)整水價(jià),適時(shí)調(diào)整城市污水處理、生活垃圾處理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的價(jià)格體系。

第三篇：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說(shuō)在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

解決和突破這一矛盾的根本出路應(yīng)是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以，城市化是解決我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。

(1)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問(wèn)題，即現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，客觀上要求必須對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不僅要解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收難的問(wèn)題，而且要立足于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化、高級(jí)化趨勢(shì)相適應(yīng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須由以種糧為主和以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元化、高級(jí)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)一體化的利益機(jī)制，把貿(mào)工農(nóng)連為一體，可以形成“龍頭”在城鎮(zhèn)、“龍身”在農(nóng)村的“龍形”經(jīng)濟(jì)，這無(wú)疑又有利于促進(jìn)城市化的發(fā)展。要使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快的增長(zhǎng)，必須加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收。應(yīng)逐步深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的機(jī)會(huì)平等。

(2)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要架起農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的橋梁，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也帶來(lái)了千家萬(wàn)戶的農(nóng)民如何和大市場(chǎng)連接的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售連接起來(lái)，因而是將農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來(lái)的有效途徑。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)民面對(duì)的是國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。我國(guó)果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在價(jià)格上是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，但在出口上也遇到了衛(wèi)生檢疫等綠色壁壘。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的前提。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還必須加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)和大中小城市是一個(gè)體系，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，并要促進(jìn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在具體的實(shí)現(xiàn)路徑上，在微觀層面上要通過(guò)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化這“三化”來(lái)完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場(chǎng)體系一體化，“三化”中農(nóng)民市民化是根本；上在宏觀層面，要通過(guò)國(guó)家逐步改變對(duì)城鄉(xiāng)的二元宏觀政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一體化宏觀管理。只有這樣，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

體制的“組成要件”走向城鄉(xiāng)一體化，一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能最終建立和完善。

(3)致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新

要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當(dāng)?shù)膯?wèn)題，也要進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決制度無(wú)力和失效問(wèn)題。只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。從目前來(lái)看，最首要的任務(wù)就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。必須進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；推行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)；實(shí)施稅收制度改革，取消一切不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)。在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上取消農(nóng)牧業(yè)稅；改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，農(nóng)民與城市居民一樣只依法繳納個(gè)人所得稅，不再負(fù)擔(dān)其他任何稅費(fèi)；實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)；改革農(nóng)地征用制度，完善征地程序，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立和健全公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政投入的公平分配。通過(guò)改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成奠定基礎(chǔ)。必須致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護(hù)的力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。當(dāng)前尤其應(yīng)增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別是增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須振興農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民“少取、多予”。

制度建設(shè)不僅要有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的融合，也要求實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)之上的政策和制度才具有合法性的基礎(chǔ)，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。

3逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有何重要經(jīng)濟(jì)意義？

逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（1）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)民收入的根本性措施；（2）只有逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；今后，只有根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求進(jìn)行統(tǒng)籌，才能明確財(cái)政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民的教育和醫(yī)療保健條件更為平等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更為牢固。（3）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于人民物質(zhì)文化生活的不斷改善，有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然之間的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。（4）城鄉(xiāng)分割

消除后，生產(chǎn)要素的流動(dòng)順暢了，這同樣有利于城鄉(xiāng)企業(yè)的資產(chǎn)重組，從而可以按照可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)關(guān)閉、合并對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。（5）建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)之

一。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們黨歷來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問(wèn)題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康農(nóng)村社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策.（一）首先要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)改革和完善那些導(dǎo)致其產(chǎn)生并存在的有關(guān)制度措施；并建立和完善相關(guān)制度供給機(jī)制，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（1）徹底取消現(xiàn)有的一切導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各項(xiàng)規(guī)章制度，如戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、分割的教育體系、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等。這樣在清除了這些人為地導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)存在的障礙，就為城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）從制度上改變工農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的“剪刀差”傾向，加大財(cái)政支農(nóng)、金融支農(nóng)的力度，擴(kuò)大國(guó)家和各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的諸如水利、道路、信息工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，強(qiáng)化農(nóng)村有形市場(chǎng)的建設(shè)，并將之納人國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)之中，支持農(nóng)村各種要素市場(chǎng)發(fā)育、建設(shè)和發(fā)展，尤其是要加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才等農(nóng)村發(fā)展所緊缺的生產(chǎn)要素市場(chǎng)的快速發(fā)展，以盡快將農(nóng)村的要素和產(chǎn)品市場(chǎng)都納人國(guó)家統(tǒng)一的大市場(chǎng)之中。

（3）要充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移載體作用。在西方二元理論中，它沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門的機(jī)制。這對(duì)于同時(shí)包含著制度變遷的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變來(lái)說(shuō)，顯然是不能充分地成立的。市場(chǎng)機(jī)制本身處于不斷的完善之中也是一個(gè)基本的前提。因此，農(nóng)業(yè)剩余在中國(guó)不僅要靠市場(chǎng)，還要依靠其他的一些手段分配和再分配，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門。其中，政府特別是地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移起到重要的影響。

（4）創(chuàng)建適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度，從制度上為農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，既是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要約束之一，也是農(nóng)地拋荒、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的原因之一，其改革勢(shì)在必行。

（5）農(nóng)村稅費(fèi)改革必須標(biāo)本兼治，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行并從制度上保證，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完善相關(guān)配套改革。一是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費(fèi)，從根本上控制“經(jīng)費(fèi)需求”。同時(shí)要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。二是要完善農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。否則，我們推廣實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革最終也難以走出“黃宗羲定律”下。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)市場(chǎng)差異；增強(qiáng)農(nóng)民的購(gòu)買力

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等對(duì)農(nóng)民增收均構(gòu)成了制約，因此，要著手進(jìn)行以下六個(gè)方面的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。一要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)多量到高質(zhì)適量的轉(zhuǎn)化；二要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植從無(wú)分工到有分工的轉(zhuǎn)化；三要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)中從種植業(yè)中分離出來(lái)，成為獨(dú)立的行業(yè)；四要調(diào)整初級(jí)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品占多數(shù)、占主導(dǎo)的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品到加工產(chǎn)品的的飛躍，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；五要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不參與流通、農(nóng)商分離、由政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通到向由農(nóng)民自己主導(dǎo)并參與市場(chǎng)流通的轉(zhuǎn)化；并積極進(jìn)行組織創(chuàng)新，創(chuàng)建新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建連接小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的橋梁和中介，保護(hù)農(nóng)民的利益。六要調(diào)整農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等落后的局面，通過(guò)內(nèi)涵和外延性的結(jié)構(gòu)擴(kuò)張，使農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)層次多樣，具有一定規(guī)模特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)而，通過(guò)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，也帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民從有限的土地上，從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出去。

（三）積極轉(zhuǎn)變思想觀念，大力培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)，從意識(shí)形態(tài)上消除二元結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化

“教育是一個(gè)人獲得現(xiàn)代性的最重要的決定因素?！雹贤ㄟ^(guò)教育灌輸社會(huì)要求，提高個(gè)人認(rèn)知水平，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)、理解和掌握社會(huì)的規(guī)范，并內(nèi)化為個(gè)人意識(shí)，這是培育農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的最直接的途徑。要消除意識(shí)形態(tài)的二元結(jié)構(gòu)，教育重點(diǎn)應(yīng)放在下面幾方面：

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培育求知意識(shí)。學(xué)校教育是形成現(xiàn)代性的主要力量。教育與人的意識(shí)水平密切相關(guān)，一般而言，受教育程度高的人比較能夠接受新的東西，包括新的觀念、新的行為模式。愚昧從來(lái)都是與保守、惰性聯(lián)系在一起的，而知識(shí)常與進(jìn)取、求變的心理相互促動(dòng)。

（2）加強(qiáng)WTO知識(shí)教育，培育開放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。作為一個(gè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織，WTO本身就是一個(gè)規(guī)則體系，它的權(quán)威就是通過(guò)一系列的規(guī)則體現(xiàn)出來(lái)的，它的宗旨、原則、規(guī)則無(wú)不貫穿著開放競(jìng)爭(zhēng)的觀念，但作為WTO的新成員，中國(guó)大多數(shù)人對(duì)WTO都比較陌生，文化素質(zhì)相對(duì)低下的農(nóng)民更是如此。因此，在農(nóng)民中進(jìn)行WTO知識(shí)的宣傳教育，也就成了培育農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的重要途徑。通過(guò)教育幫助中國(guó)農(nóng)民了解WTO對(duì)中國(guó)的要求，幫助農(nóng)民正確分析形勢(shì)，正視自己的優(yōu)劣，揚(yáng)長(zhǎng)避短，沉著應(yīng)對(duì)，樹立開放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則意識(shí)，消除城鄉(xiāng)意識(shí)二元結(jié)構(gòu)，積極參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，培育市場(chǎng)意識(shí)。農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)很大程度上取決于農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的了解程度和參與能力，特別是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的封閉性與大市場(chǎng)開放性的矛盾，常使沒(méi)有市場(chǎng)意識(shí)的農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，讓他們了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的要求，從而培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)。

（四）城市化是世界上所有國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；科學(xué)合理的推進(jìn)城市化進(jìn)程，是我國(guó)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑

我國(guó)承受著數(shù)量越來(lái)越多而素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國(guó)城市化的發(fā)展方針與發(fā)展道路。我們認(rèn)為，我國(guó)城市化模式應(yīng)采取城鄉(xiāng)結(jié)合、上下結(jié)合、大中小結(jié)合的多途徑綜合模式。所謂“城鄉(xiāng)結(jié)合”，即我國(guó)農(nóng)村人口城市化過(guò)程，既不能僅僅是職業(yè)非農(nóng)化的鄉(xiāng)村就地轉(zhuǎn)移，也不可能是全部依賴城市來(lái)吸收的異地轉(zhuǎn)移，而應(yīng)從城鄉(xiāng)兩方面共同努力，把“離土不離鄉(xiāng)”與“離土又離鄉(xiāng)”結(jié)合起來(lái)，在條件成熟時(shí)，將“離土不離鄉(xiāng)”的人口轉(zhuǎn)化為“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”?！吧舷陆Y(jié)合”是城市建設(shè)投資和發(fā)展動(dòng)力上，把自上而下的國(guó)家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個(gè)人投資等結(jié)合起來(lái)?！按笾行〗Y(jié)合”是指在城市規(guī)模等級(jí)上，要發(fā)揮各級(jí)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用，不能把發(fā)展大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)立起來(lái)。

城市化的基本動(dòng)力和作用機(jī)制是市場(chǎng)化機(jī)制，既通過(guò)市場(chǎng)的引導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的積聚和擴(kuò)散功能來(lái)實(shí)現(xiàn)。在上述各項(xiàng)制度改革的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)引導(dǎo)，把城市化的立足點(diǎn)在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

（五）隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，政府管理面臨著挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變管理模式成為城市化能否得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要建立和完善政府對(duì)城市化進(jìn)程的管理模式

在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程中，伴隨農(nóng)民遷徙而來(lái)的“城市人”行為的二元性，也是現(xiàn)階段城市本身的二元性，它使城市事務(wù)具有工業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)的混合特征。社會(huì)出現(xiàn)分化，新的矛盾和沖突隨之產(chǎn)生。面對(duì)城市化進(jìn)程中政府事務(wù)的新內(nèi)容和新特點(diǎn)，既不能簡(jiǎn)單沿用農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)管理手段，也不能搬用以現(xiàn)代城市為特征的工業(yè)社會(huì)管理模式。

為適應(yīng)城市化進(jìn)程中社會(huì)關(guān)系的新格局，有序推進(jìn)城市化建設(shè)，政府需要探索一種適合轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)的管理模式，不僅需要行之有效的適合城市化時(shí)期的“科學(xué)管理”模式，轉(zhuǎn)變政府行政職能，調(diào)整行政決策、管理方式及各項(xiàng)規(guī)章制度；同時(shí)，需要形成非科學(xué)的“倫理管理”模式，即以倫理關(guān)系為基礎(chǔ)，注重對(duì)“非正式組織”的管理，用倫理的價(jià)值管理手段協(xié)調(diào)城市化過(guò)程中的特殊事務(wù)，進(jìn)而形成“科學(xué)管理”和非科學(xué)的“倫理管理”的二元模式。

一方面，城市化是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的紐帶，在這個(gè)過(guò)程中，首先必須用科學(xué)管理模式解決城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)二元沖突。另一方面，城市化是逐步從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換，城市事務(wù)中大量的問(wèn)題是與農(nóng)業(yè)社會(huì)共生的問(wèn)題，對(duì)此，政府管理存在著“控制盲區(qū)”。因此，有必要用非科學(xué)的倫理管理模式協(xié)調(diào)和處理“非正式組織”中的矛盾，理順轉(zhuǎn)型期城市內(nèi)部的利益結(jié)構(gòu)和關(guān)系。

第四篇：新形勢(shì)下我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

新形勢(shì)下我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中闡述：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”

城市、鄉(xiāng)村以及二者關(guān)系是世界近現(xiàn)代乃至當(dāng)代的重大社會(huì)課題之一，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展也歷經(jīng)了漫長(zhǎng)的道路，特別是1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新形勢(shì)下的發(fā)展探索，城鄉(xiāng)間的互通與流動(dòng)逐年加大，隨著人口基數(shù)的增長(zhǎng)，城市和鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力的出入往返，給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)了新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，同時(shí)對(duì)于社會(huì)公共事物的管理，對(duì)于國(guó)家政府對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的掌控，以及相關(guān)政策法規(guī)的研發(fā)制訂，都起到了重要的影響。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

城市和鄉(xiāng)村是構(gòu)成社會(huì)兩個(gè)密不可分的組成部分。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)大分工的產(chǎn)物，自城市產(chǎn)生后，城鄉(xiāng)關(guān)系便隨之而產(chǎn)生。城鄉(xiāng)關(guān)系是廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動(dòng)關(guān)系，是一定社會(huì)條件下政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村兩者關(guān)系的集中反映。

馬克思提出了未來(lái)社會(huì)消除城鄉(xiāng)對(duì)立、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的一些論述和構(gòu)想，主要包括：城鄉(xiāng)對(duì)立說(shuō)、城鄉(xiāng)對(duì)立的消失、“城鄉(xiāng)融合”概念、重視生產(chǎn)力發(fā)展在消除城鄉(xiāng)對(duì)立中的作用、重視城市和城市化的積極作用。這些城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展理論也將指導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展走向，非常值得借鑒和思考。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展

建國(guó)后受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族等因素的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展隨著歷史的變遷而變。在建國(guó)初,城市與農(nóng)村區(qū)分明顯,由于傳統(tǒng)思想觀念和社會(huì)安全問(wèn)題，人們不隨意離開自己所居住的地區(qū)。文革后,在毛主席的號(hào)召下，大規(guī)模的上山下鄉(xiāng)活動(dòng)開始,大量城市居民離開自己的家鄉(xiāng),來(lái)到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,使得農(nóng)村人口急劇上升,相對(duì)應(yīng)的,城市人口大量減少，特別是上海,四川等地。到了七十年代末、八十年代初期,隨著政策的調(diào)整和改革開放大環(huán)境影響下城鄉(xiāng)關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展,大量知青開始返城,這一“回流”現(xiàn)象造成了我國(guó)建國(guó)后第二次大規(guī)模的人口流動(dòng)。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷更新，社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分工發(fā)生了分化和改變，90年代后半期開始,農(nóng)村里出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力,這批人陸續(xù)前往東南沿海等發(fā)達(dá)城市打工賺錢,并由此出現(xiàn)了農(nóng)民工、農(nóng)民潮等概念,至此,第三次的人口流動(dòng)宣告開始，這也導(dǎo)致了一系列城鄉(xiāng)發(fā)展的新問(wèn)題，比如：城市人口過(guò)多，社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，“人去村空”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在城市里，隨著農(nóng)民工的定居和轉(zhuǎn)移，也衍生了大量的問(wèn)題，例如農(nóng)民工居住問(wèn)題，工資拖欠問(wèn)題，安全隱患問(wèn)題，留守兒童問(wèn)題，社會(huì)安全隱患問(wèn)題等等。這一切，造成了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的遲滯。三、十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人全面認(rèn)清新形勢(shì)下我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就是解決中國(guó)社會(huì)發(fā)展的大問(wèn)題。在我國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)即將走到盡頭，所形成新的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的新格局正在逐步完善的形勢(shì)下，十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》詳細(xì)的給出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的新方法、新創(chuàng)造、新道路。

城市是改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)田，而農(nóng)村則成為新世紀(jì)、新階段，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的另一架馬車，我們將努力營(yíng)造好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化割據(jù)，創(chuàng)造二馬騰飛的新局面。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署。在黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展所出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，既而黨的十七大首次強(qiáng)調(diào)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，十八大又對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作了進(jìn)一步的論述和探討。這不僅是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論的豐富和發(fā)展，還是對(duì)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提出的方向和目標(biāo)。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，城鄉(xiāng)關(guān)系一體化格局將成為我國(guó)解決社會(huì)問(wèn)題、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)綜合國(guó)力提高，徹底改變“農(nóng)村真難，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的復(fù)興大計(jì)。這條道路也準(zhǔn)確反映了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的階段性特征，進(jìn)一步彰顯了改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在農(nóng)村的發(fā)展，因此必須高度解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，在順應(yīng)農(nóng)村深刻發(fā)展變化的同時(shí)，要鞏固和發(fā)展農(nóng)村的大好形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。我們必須抓住我國(guó)在農(nóng)村體制改革過(guò)程中取得的重要經(jīng)驗(yàn)，保持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大局，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮為目標(biāo)，加快農(nóng)村社會(huì)主義民主建設(shè)、精神文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高舉中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大旗，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。繼續(xù)深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展，在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、提高農(nóng)民自身創(chuàng)業(yè)積極性。加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”投資力度，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和融合，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)城市文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)村繁榮。

城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展問(wèn)題是我國(guó)一直持續(xù)關(guān)注的社會(huì)重大問(wèn)題之一，在十八屆三中全會(huì)精神的指引下，我們將大力破除不良因素，全面營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定、人民生活的富足，特別是農(nóng)業(yè)的繁榮、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗！

第五篇：突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

——關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考與

建議 隋維鈞

盟委提出，要加快推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展由二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。這是盟委科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，從加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、著力改善民生、推動(dòng)發(fā)展的大局出發(fā)，針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作出的戰(zhàn)略決策。突泉縣作為農(nóng)業(yè)大縣和革命老區(qū)，山原交錯(cuò)的自然形態(tài)，農(nóng)牧融合的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，封閉偏遠(yuǎn)的地理區(qū)位，幾分幾合的行政歸屬，都?xì)v史地注定突泉城鄉(xiāng)二元的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展的艱難。突泉縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為富民興縣的重要舉措，正在探索實(shí)踐經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型發(fā)展之路。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展、富民安民的重大舉措

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)從分離走向統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)的促進(jìn)作用，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展的格局，加快縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破解三農(nóng)難題、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局的客觀要求。近年來(lái)，特別是經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)的振蕩之后，我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程明顯加快，但農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村發(fā)展慢的問(wèn)題未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，特別是突泉縣的工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化才剛剛起步，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)，過(guò)多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，過(guò)多的人口滯留在農(nóng)村。2009年，突泉縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9313元，是農(nóng)民人均純收入的3倍。要改變這種局面，必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。把城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)和輻射作用，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

和農(nóng)村發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的許多問(wèn)題和困難都與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。農(nóng)村居民收入水平和消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，直接影響到擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的實(shí)施效果。這就要求，一方面要以工業(yè)化為主導(dǎo)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)具有勞動(dòng)技能的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村型消費(fèi)向城市型消費(fèi)轉(zhuǎn)變；另一方面要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村購(gòu)買力，搞活農(nóng)村市場(chǎng)。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時(shí)不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費(fèi)水平，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，才能保持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展的迫切需要。城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來(lái)越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來(lái)越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。特別是盟委把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一項(xiàng)主要內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)推進(jìn)、專題部署，為我們下一步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指明了方向。因此，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的一個(gè)大戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)

展的新路子。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難與問(wèn)題

近年來(lái)，突泉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性的深刻變化，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面也取得了一些實(shí)質(zhì)進(jìn)展，但相比盟委的要求和農(nóng)民的期望，還存在不小差距，比如：縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，地方財(cái)政收入不高，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入不足；城鄉(xiāng)居民收入水平都很低，一部分群眾的生活還比較困難，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的活力不足；大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目匱乏，工業(yè)化的主導(dǎo)地位仍沒(méi)穩(wěn)固確立，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的拉力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度不高，發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)仍然是十分明顯的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民收入水平低，增長(zhǎng)慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大；農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，無(wú)論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距，城鄉(xiāng)面貌反差加大。綜合來(lái)看，突泉縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)是：城市發(fā)展速度緩慢，農(nóng)村發(fā)展步履艱難，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡體現(xiàn)的尤為明顯。只有不斷加快工業(yè)化步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能逐步縮小差距，最終實(shí)現(xiàn)和

諧發(fā)展。

三、對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策與建議

立足縣情實(shí)際,站位全盟區(qū)域布局,突泉縣必須以工業(yè)化為主導(dǎo)，充分利用資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共

贏。

（一）服務(wù)全局，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，規(guī)劃是前提。由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩大領(lǐng)域，要求規(guī)劃必須是系統(tǒng)的、全方位的。應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的要求，堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本的理念來(lái)指導(dǎo)制定縣域經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，搞好城鄉(xiāng)布局和建設(shè)規(guī)劃，著力形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村一體化規(guī)劃體系。要強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，并且在規(guī)劃思想上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，破除二元結(jié)構(gòu)的舊觀念，在完善城市規(guī)劃的同時(shí)，把規(guī)劃覆蓋到廣大農(nóng)村，樹立起城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，解決城鄉(xiāng)之間規(guī)劃分割的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)形態(tài)上的統(tǒng)籌發(fā)展，主要看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋建設(shè)，而這兩方面建設(shè)都離不開規(guī)劃。當(dāng)然，鑒于城市與農(nóng)村在人口密度、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面明顯不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃與建設(shè)，并不是要求城鄉(xiāng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)完全一致，而是要做到按照一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的要求進(jìn)行，在總體建設(shè)水平上不能差距過(guò)大。

（二）建設(shè)城鎮(zhèn)，以核心的平臺(tái)拉動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是做強(qiáng)縣城。首先要擴(kuò)大縣城規(guī)模。要按照中等城市的規(guī)模拉開縣城框架，將縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計(jì)劃、有步驟地納入縣城范圍，增強(qiáng)縣城實(shí)力。其次要做強(qiáng)縣城功能。要圍繞增強(qiáng)縣城的綜合載體功能，著力抓好縣城路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)縣城服務(wù)發(fā)展、服務(wù)生活的功能，推動(dòng)縣城加快向宜居宜業(yè)方向轉(zhuǎn)變。再次要科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市。要搭建好城建投資運(yùn)作平臺(tái)，把縣城有形、無(wú)形資產(chǎn)推向市場(chǎng)，有效籌措城市建設(shè)資金，鼓勵(lì)和支持各種資本參與經(jīng)營(yíng)性城建項(xiàng)目建設(shè)。二是做大集鎮(zhèn)。按地理位臵、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同，科學(xué)地對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，實(shí)行以強(qiáng)帶弱、合并增強(qiáng)，做大集鎮(zhèn)。探索推行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”措施，當(dāng)小城鎮(zhèn)非農(nóng)人口達(dá)到2萬(wàn)時(shí)，可啟動(dòng)讓利、高配、授權(quán)等多項(xiàng)改革，打造“鎮(zhèn)級(jí)小城市”。要建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善基層平臺(tái)建設(shè)，并延伸到村和社區(qū)，形成以縣勞動(dòng)力市場(chǎng)為龍頭，覆蓋鎮(zhèn)，輻射村和社區(qū)的布局合理、運(yùn)行有序的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快公共職業(yè)介紹向鎮(zhèn)、村延伸。加強(qiáng)對(duì)務(wù)工農(nóng)民采取“訂單式”、“定向型”培訓(xùn)，對(duì)種養(yǎng)專業(yè)戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，做到培訓(xùn)與市場(chǎng)需求相結(jié)合、與用工單位相結(jié)合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，建立“培訓(xùn)--用工--就業(yè)”三位一體模式。

（三）轉(zhuǎn)移人口，以合理的布局促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。人口有效轉(zhuǎn)移是保障農(nóng)民穩(wěn)定增收的有效途徑，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，是新階段建立城鄉(xiāng)關(guān)系的有效模式，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局的直接途徑。突泉縣32萬(wàn)人口中25萬(wàn)在農(nóng)村，應(yīng)力爭(zhēng)在十二五期間，規(guī)劃實(shí)施“333制”人口格局，三分之一左右人口集中到突泉鎮(zhèn)，三分之一左右人口外出務(wù)工，三分之一左右人口留守農(nóng)村。這樣城鄉(xiāng)人口布局更加合理，留守農(nóng)民依靠土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，現(xiàn)實(shí)收益會(huì)大幅增加，外出農(nóng)民依靠轉(zhuǎn)為市民、務(wù)工等方式獲得穩(wěn)定收入，更使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到妥善保護(hù)。結(jié)合縣情實(shí)際，應(yīng)采?。簭?qiáng)力推進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓部分農(nóng)民得以從傳統(tǒng)的耕作方式中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移增收；努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的有序轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供廣闊空間；鞏固已經(jīng)建立的勞務(wù)輸出基地，發(fā)揮“突泉焊工”等品牌效應(yīng)，有效地鼓舞和凝聚農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。總之，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移出來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民走出過(guò)度依賴草原、依賴耕地的傳統(tǒng)模式，使更多的草原和耕地從超負(fù)荷承載中得到休養(yǎng)生息，推進(jìn)美麗與發(fā)展雙贏。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以堅(jiān)實(shí)的載體助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的主導(dǎo)力量，是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須依靠工業(yè)帶動(dòng)，依托產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)與臨近旗縣乃至東北三省不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展上,加快園區(qū)建設(shè)，使其成為產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)良平臺(tái)和對(duì)外開放的主陣地，重點(diǎn)建設(shè)突泉經(jīng)濟(jì)園區(qū)、牤牛海重化工園區(qū)和“飛地”園區(qū),以發(fā)展清潔能源、有色金屬冶煉、煤化工和綠色食品基地為主導(dǎo),進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)項(xiàng)目的合理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)一體化成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的支撐；通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成各具特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)梯度格局，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)功能和生態(tài)環(huán)境和諧共生；通過(guò)各產(chǎn)業(yè)要素的集聚和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)各層次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；通過(guò)重點(diǎn)招商,引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在縣城核心區(qū)集聚發(fā)展；通過(guò)謀劃文化產(chǎn)業(yè),挖掘紅色、綠色文化潛力,提升突泉文化品味；通過(guò)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)推進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到成規(guī)模達(dá)效益，真正使其成為

富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（五）拓展領(lǐng)域，以服務(wù)的均等保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。公共服務(wù)包括維護(hù)社會(huì)秩序、擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)弱勢(shì)群體、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障基礎(chǔ)教育、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障基本福利、維護(hù)公共安全、倡導(dǎo)現(xiàn)代精神文明等。在這些公共服務(wù)中，城鄉(xiāng)差距仍然較大。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須建立和提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)體系和公共服務(wù)，包括：城鄉(xiāng)就業(yè)保障服務(wù)，將農(nóng)民的就業(yè)也納入就業(yè)保障體系；按照與城市基本相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)村五保戶、殘疾人員等弱勢(shì)群體；按照基本相同的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)一致的步驟實(shí)施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)等。今后新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，抓好農(nóng)村公共文化、體育配套設(shè)施和鄉(xiāng)村文化站室建設(shè)，不間斷地開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，經(jīng)常性地開展群眾喜聞樂(lè)見的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，培養(yǎng)農(nóng)民健康向上的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)慣逐步向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。要完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。要整合衛(wèi)生資源，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè)，建立完善應(yīng)急機(jī)制。只有實(shí)現(xiàn)這些基本公共服務(wù)的均等化才能從根本上推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。