第一篇：科學求穩定 和諧促發展

科學求穩定 和諧促發展

[摘要]當前許多地方都普遍存在一種現象:花錢買穩定。重視穩定、追求穩定,以穩定促發展,無可厚非;但是,花錢買穩定,值得關注,值得探討。

[關鍵詞]穩定;和諧上訪

[作者簡介]袁正民,中共新鄉市委黨校公共管理教研部副主任、副教授,研究方向:公共管理,河南新鄉,453000

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723(2010)07-0011-0002

一、“花錢買穩定”現象產生的原因

(一)制度有缺陷,設計不科學

改革開放以后,人們對搶抓機遇、加速發展的認識越來越深刻,要求越來越迫切。發展需要一個和平穩定的環境,因而各地對穩定工作越來越重視。為了抓好穩定工作,許多地方自上而下都出臺了一系列控制群眾上訪總量的目標考核辦法,甚至對基層政府實行信訪工作一票否決、領導干部提拔使用與信訪工作掛鉤等。出臺這些政策,采取這些措施,初衷是好的;但是,認識有偏差,考慮欠周全。穩定和信訪有關,但兩者之間不能簡單畫等號。并不是說,哪個地方的信訪量越大,哪個地方的穩定工作做得就越差;哪個地方的信訪量越小,哪個地方的穩定工作做得就越好。信訪量大,只能說明矛盾多、問題多。如果采取積極有力的措施,能夠真正把這些矛盾和問題予以化解、排除,就不會影響穩定、影響發展。如果單純為了控制信訪數量,采取各種措施壓制群眾上訪,雖然信訪數量會有所減少,但積壓的矛盾會越來越多,不安定因素也會不斷集聚,達到一定程度、遇到合適的時機,就會集中爆發,從而對穩定造成嚴重影響。有好多規模較大、影響惡劣的群體事件都是這樣釀成的。我們現在的考核機制存在著考核評價簡單化、表面化、單純以信訪數量評價穩定工作的問題。正是由于存在這樣的制度缺陷,所以現在很多地方,不是把注意力主要放在如何化解矛盾、解決問題上,以此求得真正的穩定,而是想盡一切辦法去控制信訪數量、圍追堵截、辦培訓班、陪吃陪喝陪旅游等。真是五花八門,無奇不有。“花錢買穩定”也由此而生。

(二)息事寧人,降低成本

國際上有一種說法,當人均國民生產總值達到1000~3000美元的時候,社會就會進入一個矛盾凸顯期。當前我國就正好處于這一階段。特別是最近幾年,因企業改制、土地征用、房屋拆遷等問題引發的矛盾沖突越來越多,由此引發的信訪上訪案件也日漸增多,尤其是進省進京越級上訪更是讓地方政府和基層干部頭疼。為了讓上訪戶息訪,政府總是想盡一切辦法,使用各種手段,可以說是軟硬兼施,無所不用。由此引發的行政成本是越來越高,不論是在人力還是在財力上,都讓基層政府難以承受。對基層政府來說,財政狀況本來就不寬裕,這樣一來,更是雪上加霜,不堪重負。后來,有人經過核算發現,如果通過與上訪人員討價還價、相互協商,付給上訪戶一定數量的錢讓上訪人員息訪,比使用其他方法還要省錢省事,于是“花錢買穩定”逐漸成為一種比較普遍的選擇。

(三)利益驅動,求短期效應

由于信訪工作實行一票否決,并和領導干部的提拔使用掛鉤,所以各地領導對信訪工作都非常重視,都怕因此影響自己的政績與前程。因為現在干部使用交換比較頻繁,每個領導很難在一個崗位上長期任職,許多領導干部也沒有在某一崗位長期任職的打算,所以在抓信訪工作的時候,不是想方設法從根本上去解決問題,以消除安全隱患,求得長期穩定,而是只求短期效應,只重眼前、不顧長遠,只要保證能在自己的任期之內不出問題、不影響自己的提拔就萬事大吉了。至于說花錢能不能真正買來穩定、花錢買來的穩定能不能長久是很少考慮的。慷政府之慨,保自己前程,正是一些地方“花錢買穩定”大行其道的原因之一。

二、“花錢買穩定”的弊端

(一)推升行政成本

雖然在很多地方,“花錢買穩定”的初衷是節約財政開支、降低行政成本,但是這種做法很容易助長一部分人的貪婪心理,從而導致一些人胡攪蠻纏、漫天要價,最終推升個案成本,造成行政支出的不斷增加。調查中我們就了解到這樣一個案件,某縣某人因為一件小事,開始向政府部門提出的息訪條件為幾十萬,后來他看到不斷有政府領導登門與他協商此事,于是就獅子大開口,把和解的條件由幾十萬提高到幾百萬,最后要價幾千萬。這種現象雖然現在為數不多,但它顯示出了一種不好的苗頭。行政不是經商,不能過分講求成本。如果為降低成本而放寬政策,甚至放棄原則,最終只能導致行政成本日益增高。

(二)助長不正常上訪

政府“花錢買穩定”,尤其是對行政相對人提出的一些不合理要求也盡量予以滿足,就把一些政府部門和政府領導害怕群眾上訪的心理充分暴露在群眾面前。一些人掌握這種情況后,就利用政府部門和政府領導的這種心理,以上訪為要挾,提出各種各樣的條件和要求。你不滿足我,我就去上訪。你越是害怕我上訪,我就越是以此來要挾你。有些人甚至把上訪當作生財的門道。據某縣信訪部門的一位同志講,2008年奧運會前夕,一些上訪戶就公開聲稱:發財的機會來了。不僅自己四處散風要上訪,而且還鼓動自己周圍的人去上訪。以此引起政府的關注,向政府施加壓力,要政府滿足自己的條件。還有一些上訪戶,在與政府協商以后,條件得到滿足,答應息訪。過一段時間,錢花完了,就又提出上訪,讓政府再掏錢。政府一味地妥協退讓,本來是想息事寧人,結果導致惡性循環,刺激一些用心不良的人上訪熱情更加高漲。

(三)影響正常工作秩序

信訪只是民眾表達訴求、尋求問題解決的民主通道之一,但并非唯一通道,也并非所有問題都適合通過這一渠道來解決。但是現在有那么一些人,不論遇到什么問題都上訪,本來應該訴諸法律、通過司法途徑解決的問題也去上訪。一些領導明知上訪者的要求不合理,明知政府部門不該管、不能管、管不了,但是為了息事寧人,仍然通過經濟補償的辦法去安撫當事人,以求事情的解決,希望通過花錢買得穩定。結果,不僅擾亂了正常的工作秩序,而且效果也不理想。我們在調研當中就曾經了解到這樣一件事:某縣一對夫婦鬧離婚,法院依法判離。判決以后,女方不服,但又不提出上訴,就是不停地上訪,非得要求法院再判決二人復婚不可。面對這一無理要求,政府按說是無法滿足,也無需去管的。但經不住這個女的不停地上訪,最后有一領導發話了:“你們法院就不能花點錢把這事兒給擺平了?”法院無奈,最終由負責此案的法官出了些錢,算把這事兒給摁下去了。誰知過了一段時間,這女的又開始上訪了,還照樣要求法院判決她們夫妻二人復婚。有關部門找男方做工作,男方寧死也不復婚。此類問題雖然目前尚不多見,僅屬少數,但是如果政府不講原則,一味妥協,不論是否應該、是否合理,都一味地花錢買穩定,恐怕最終只能落得這樣的下場:錢花出去了,甚至花得不少,但并沒有換來相應的穩定。

三、關于這一現象的一些思考

(一)政府有無權力隨便花錢買穩定

政府自身不會生錢,政府所花的每一分錢都來自納稅人。對于納稅人的錢,不經人大審批、不納入財政預算,政府是無權隨便亂花的。那么,現在各地各級政府用于平息信訪所花的錢是否都經過了人大審批、納入了財政預算呢?答案是否定的。這就說明,所花此錢屬于非正常支出,是應當禁止的。政府是無權隨便花錢買穩定的。

(二)政府花錢能否買來穩定

群眾上訪的根本目的在于尋求問題的合理解決。如果政府部門不動真勁兒,不動真格兒,不下功夫,不想方設法去解決問題,只想懶,省事兒,走捷徑,通過“花錢買穩定”,那是根本不可能的。有關專家認為:“用錢來人為堵塞信訪渠道,會造成民眾的不信任,并有可能促成政治激進主義。”“將各種復雜的現實矛盾轉化為庸俗的經濟問題,破壞了信訪民眾對公平正義的追求”“,錢花得再多,這樣的穩定也不過是曇花一現”。所以說,花錢并不能買來真正的穩定。

(三)怎樣才能消除“花錢買穩定”現象

消除“花錢買穩定”現象,需要完善信訪工作:

1.弱化對信訪數量的目標責任,強化對信訪案件解決情況的目標責任。信訪是利益矛盾和利益糾紛的外在表現。它暴露的問題有利于我們找準保持社會穩定的著力點。如果把信訪目標考核的重點由信訪數量轉向信訪問題的解決,就會使下級政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來,從而把信訪工作的著力點放到信訪問題的解決上。只有如此,才更有利于搞好穩定。

2.疏通信訪渠道,嚴格依法辦事。當前信訪秩序的混亂與部分信訪人員“信上不信下”、“鬧中求決、鬧中取利”的心態有關。規范信訪秩序,一要加強全社會的法制教育。教育群眾如何依法表達自己的訴求;二要嚴格依法辦事。信訪部門應當嚴格依照《信訪條例》辦事,對于涉法糾紛,應積極引導當事人通過司法途徑解決問題。

3.加大對違法上訪行為的打擊力度。信訪案件多數都是合理訴求,但無理取鬧、惡意上訪者也不乏其人。對于信訪中的違法犯罪行為,應當采取堅決果斷的措施予以打擊。該拘留的拘留、該勞教的勞教、該判刑的判刑。只有這樣,才能凈化信訪環境,規范信訪秩序,使人民群眾的正當權利和利益得到應有的保護。

科學求穩定,穩定才能長久;和諧促發展,發展才能持續。搞好穩定工作,建設和諧社會,需要付出艱苦的努力,需要進行長期的奮斗。如果期望通過一朝一夕,使用一些巧法妙招兒輕松取得,恐怕都是不太現實的。因此,我們認為,花錢買穩定是非常不可靠的,也是萬萬要不得的。

第二篇：班風促發展 穩定求成績

班風促發展 穩定求成績

——東城區先進班級體申報材料

申報班級：六年級

學

校：東城區鄧莊鄉新郭莊學校 班 主 任：郭儒林

班風促發展 穩定求成績

——東城區先進班級體申報材料

先進的教育理念使新郭莊學校六年級脫穎而出，并在追求卓越的道路上“長風破長”，“直掛云帆”。基于該班在各方面取得的成績，特申報為先進班集體。材料如下：

一、良好的班風

良好的班風來自于嚴格、民主的班級制度。每學期初，我們班級根據本班實際情況，利用班會課組織學生學習《小學生守則》、《小學生日常行為規范》及學校的各項規章制度，指出本班存在的問題，讓學生明白班級存在的問題及自身的不足之處，讓學生受到教育。課后組織學生請他們為班級未來的發展制訂出有針對性的班級公約，如每天帶紅領巾、集合隊伍快靜齊、兩操標準到位等，并提出了相應的措施，這樣，一批又一批的同學合格了，成了行規師范生。由于制定的班級制度人人都遵守，因而效果較好，對于班級工作的開展起到關鍵性作用。

二、強大的凝聚力

強烈的集體觀念，濃厚的班級情感，堅強的班委會和集體核心，成就了我們六年級的班級特色。班干部和課代表起到了很好的表率作用，大家分工協作，互相配合，班級事物井井有條。每當開學初，我們班讓學生推薦自己信任的班干部，通過學生民主投票評選組建班級組織。在班級管理工作中，不斷培養班干部自己管理班級。定期召開班會，由學生對班干部進行評議，給班干部們提出合理建議。教師趁機抓住典型來教育大家，這樣調動班干部的積極性，激活他們的主動性，提高他們的自覺性，他們主動去幫助一個差生，為班級多做一點實事。我們班所表現出來的強大的凝聚力是令人佩服的，無論是哪方面的集體活動，無論是我們的長項還是弱項，同學們都會盡力一博，發揮最高水平，爭取到最滿意的成績，這些無一不體現了我們班團結進取的作風。

三、濃厚的學風

同學們不僅重視自身能力的培養，更重視自身道德修養的培養。學習興趣高，學風濃厚是我們班級建設的突出成果。每天背古詩、《三字經》等提高學生自身素質，養成了良好的風氣，培養了主人翁意識。同學們在學習中按時完成作業，對學習不放松，平時聚在一起討論學習，各自介紹自己擅長學科的學習經驗，向別人請教學習方法，互相之間取長補短，共同提高，同時增進友誼，促進班級團結。學習中開展“學習小組”、“一幫一”等活動，收到了良好的效果。每次考試成績優異，每學期的檢測都在輔導區名列前茅，多次被評為校“優秀班集體”的光榮稱號。

四、有板有眼的班級文化

該班以“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”為班訓；以“超越自我，追求卓越”為班級精神；以“我努力，我優秀”為前進目標，調動一切積極因素，創建向善、向上的班級文化。在這學期被評為校“優秀班集體”。在校“文明教育活動月”，該班進行了“做文明學生，向不良行為告別”的征文和演講活動，提高了學生的文明素質；為了抓好清潔衛生工作，該班舉行了“只有一個地球”和“學校是我家，精心愛護她”的主題班隊會，幫助學生樹立主人翁意識，使保持校園清潔衛生變成一種自覺的行動。

一分耕耘，一分收獲，這學期的成績固然值得總結和驕傲，但是，進步無止境，我們擁有遠大志向。請相信我們，在全體師生的共同努力下，新郭莊學校六年級將在成長的道路上不斷走向更加燦爛美好的明天！

新郭莊學校 六年級

班主任 郭儒林

第三篇：完善民主管理求穩定健全村務公開促發展

A一路街道辦事處是在今年年初新成立，是在原城郊辦事處的基礎上撤銷分立，轄區位于A市A 一西路，轄區面積約26.5平方千米，其中耕地面積近1萬6千畝，農業人口（7205）人均占有耕地2.5畝。目前我處共有7個村委會、2個村民小組、企事業單位20個。由于A一路辦事處地處A市城市規劃主要范圍內，經濟、交通較發達，在地緣、經濟、管理等諸多方面因素的影響下，村（居）委會大量的上訪問題較突出。我處黨政領導認識到，理順干群關系、密切干群關系，才能解決和遏制各類造成不穩定，影響經濟發展的問題，而“民主日”活動、“兩公開一監督”，就是溝通干群關系的橋梁，是進行干群直接對話的窗口。村組“民主日”活動和政務、財務公開是近年來我市不斷推廣完善的一種工作方式，說的容易、做的難，要做好就顯得更難，我處知難而進，集思廣益，為開展好這項工作做了大量工作且卓有成效。現本人變此項工作的開展談點認識：

一、明確方案，精心組織，大力提高村組“民主日”活動的開展率。根據《關于全面開展村組“民主日”活動的安排意見》精神，A一路街道辦事處結合實際，又制定了村組“民主日”活動具體實施辦案，分別對開展“民主日”活動的意義、指導思想、具體要求，“民主日”活動的內容和“民主日”活動開展的程序作了具體規定。尤其第一，在具體要求上作了嚴格的規定：一是“民主日”時間必須固定要形成雷打不動的制度，將每月24日定為村組“民主日”活動日；二是“民主日”活動的次數要有保證，各村的“民主日”活動必須每月進行一次；三是“民主日”活動的對象要全面，村干部、黨員、“三老”人員、民主理財小組成員、人大代表、政協委員、村民代表、市鄉駐村工作組成員作為列席人員必須參加會議；四是要求“民主日”活動必須制定考勤、紀律等制度，“民主日”會上工作匯報，“兩委”班子必須提前五天磋商。第二，對“民主日”活動的主要內容作了如下規定：

（一）村黨支部、村委會向與會人員匯報前一階段的工作，安排部署下階段的工作。

（二）與會人員對村“兩委”成員工作情況進行評議并提出意見和建議。

（三）向與會人員對村上的政務、財務公開進行說明；

（四）與會人員向村干部質詢，村“兩委”成員必須負責解答；

（五）與會人員向村干部反映問題，提出意見、建議；

（六）村干部對群眾提出的問題，能當場解決的必須當場解決，一時解決不了的問題，要當面給群眾解釋清楚，承諾辦復期限，并在承諾期限內向群眾答復，直到群眾滿意為止。

（七）征求對村干部工作作風勤政廉潔執行政策和國家法律法規方面的意見和建議；

（八）從小民情了解大民情，掌握本村存在的各種問題、矛盾、糾紛和信訪重點，征詢解決辦法和措施及早發現及早解決，使各類矛盾問題不出村；

（九）分層次組織開展本村經濟結構調整大討論；

（十）加強對與會代表面對面的教育，發布各類信息，宣傳黨的方針政策、法律法規、科技知識，積極開展群眾性文體活動。

二、配套建制，規范運作，努力解決群眾提出的問題。村組“民主日”活動程序嚴格按準備、召開會議、總結三個階段進行。配套制定了“民主日”活動流程圖，村組“民主日”大會議程，“民主日”活動兩委班子聯席會議制度，“民主日”活動“兩委”班子匯報工作制度、以及“民主日”活動情況小結匯總表。與此同時通過反映的問題分析研究，A一路辦事處還從“堵”問題方面進行了建制規范：一是完善了財務支出審批程序，明確了各村財務支出審批權限；二是修訂了戶口管理，明確了戶口遷入手續、條件，取消了“空掛戶”；三是進一步加強村鎮規劃和宅基地管理、審批和監控；四是重新出臺了農村土地承包、工程招投標等近10項農村土地經濟管理制度。糾建并舉，從源頭上進行了治理與防止，避免陷入惡性循環上訪的怪圈。我處配套建制、規范運作，近80%的問題被解決在最基層，大量的小問題做到不出村（居）委會。例如：南五工一村在商品房分配上群眾意見很多，已上訪過許多次，為了解決好這個問題，南五工一村黨支部及時召開村民代表會根據有關文件精神采取公開抓鬮方式，解決了多年未解決的商品房分配問題。

三、督促檢查，自查自糾，抓落實促整改。為了使村組“民主日”活動真正得到效用而不流于形式，A一路辦事處強化了監督，專門成立了由辦事處紀檢委人員、督查室成員組成的村組“民主日”活動督查小組。督查小組及時督促各村（居）委會按時嚴格按村組“民主日”活動規范的程序召開，并跟蹤檢查“民主日”活動開展情況，以及早解決存在的問題。督查小組在督查村組“民主日”活動過程中，曾發現了如下問題：

1、重視程序不夠、或程序不妥當；

2、內容出現偏差、主題不明確；

3、資料不健全、手冊填寫不規范；

4、進展不平衡、效果不明顯等。黨政領導班子針對上述存在的問題，及時采取措施提出整改：一是利用廣播、標語等多種宣傳形式，增強農牧民群眾對民主日活動的認識；二是強化責任意識，將“民主日”活動明確列入工作計劃，并嚴格責任到人；三是明確了“民主日”活動“三不開”情形，即：準備不充分不開；參加人達不到規定人數不開；問題不突出不開，進一步完善和規范了工作程序，避免用簡單的形式圖形式主義、走過場。通過抓落實促整改，各村組“民主日”活動開展在不斷地總結提高。

四、規范管理、增強透明，推進村級事務民主管理。全處兩公開活動開展正常，7個村委會都有固定的公開欄或公開墻，設有回音壁。每季度辦事處紀檢辦和農經站不定期對兩公開進行督查，發現現各村都按公開內容和規定的時間進行公開，財務公開都做了收支兩條線，各村財務公開內容按十個方面的要求進行公開，做到逐項逐筆，一票一公開，各村都建立了財務公開檔案。在政務公開方面，根據辦事處的特點對群眾關心的熱點難點和突出問題相應都成立了戶口管理、財務管理、土地管理等組織機構，都制定了職責，在辦事程序，辦事標準上進行嚴格規定，避免不良現象的發生，特別是伴隨著城市建設、征地、拆遷、管理等問題也逐步顯現，為了不損害農民的利益，辦事處要求各村對各項工作都一一公開，如在征地方面，征地單位、征地價格、征地面積、計劃生育指標落實情況，宅基地劃分都逐項公開。在要求各村兩公開的同時，辦事處機關每季度對財務收支情況、后備干部名單、工程建設監督、合同管理等一些具體事項進行公開，年初辦事處還聘請了5名義務監督員，對各項工作進行監督，各村及辦事處都設立了紀檢委書記信箱及舉報箱。總之，A一路辦事處將繼續探索如何利用村組“民主日”活動和政務公開等有效形式，來化矛盾、求穩定、促發展。

第四篇：完善民主管理求穩定健全村務公開促發展

村組“民主日”活動和政務、財務公開是近年來我市不斷推廣完善的一種工作方式，說的容易、做的難，要做好就顯得更難，我處知難而進，集思廣益，為開展好這項工作做了大量工作且卓有成效。現本人變此項工作的開展談點認識：

一、明確方案，精心組織，大力提高村組“民主日”活動的開展率。

根據《關于全面開展村組“民主日”活動的安排意見》精神，A一路街道辦事處結合實際，又制定了村組“民主日”活動具體實施辦案，分別對開展“民主日”活動的意義、指導思想、具體要求，“民主日”活動的內容和“民主日”活動開展的程序作了具體規定。尤其第一，在具體要求上作了嚴格的規定：一是“民主日”時間必須固定要形成雷打不動的制度，將每月24日定為村組“民主日”活動日；二是“民主日”活動的次數要有保證，各村的“民主日”活動必須每月進行一次；三是“民主日”活動的對象要全面，村干部、黨員、“三老”人員、民主理財小組成員、人大代表、政協委員、村民代表、市鄉駐村工作組成員作為列席人員必須參加會議；四是要求“民主日”活動必須制定考勤、紀律等制度，“民主日”會上工作匯報，“兩委”班子必須提前五天磋商。第二，對“民主日”活動的主要內容作了如下規定：

（一）村黨支部、村委會向與會人員匯報前一階段的工作，安排部署下階段的工作。

（二）與會人員對村“兩委”成員工作情況進行評議并提出意見和建議。

（三）向與會人員對村上的政務、財務公開進行說明；

（四）與會人員向村干部質詢，村“兩委”成員必須負責解答；

（五）與會人員向村干部反映問題，提出意見、建議；

（六）村干部對群眾提出的問題，能當場解決的必須當場解決，一時解決不了的問題，要當面給群眾解釋清楚，承諾辦復期限，并在承諾期限內向群眾答復，直到群眾滿意為止。

（七）征求對村干部工作作風勤政廉潔執行政策和國家法律法規方面的意見和建議；

（八）從小民情了解大民情，掌握本村存在的各種問題、矛盾、糾紛和信訪重點，征詢解決辦法和措施及早發現及早解決，使各類矛盾問題不出村；

（九）分層次組織開展本村經濟結構調整大討論；

（十）加強對與會代表面對面的教育，發布各類信息，宣傳黨的方針政策、法律法規、科技知識，積極開展群眾性文體活動。

二、配套建制，規范運作，努力解決群眾提出的問題。

村組“民主日”活動程序嚴格按準備、召開會議、總結三個階段進行。配套制定了“民主日”活動流程圖，村組“民主日”大會議程，“民主日”活動兩委班子聯席會議制度，“民主日”活動“兩委”班子匯報工作制度、以及“民主日”活動情況小結匯總表。與此同時通過反映的問題分析研究，A一路辦事處還從“堵”問題方面進行了建制規范：一是完善了財務支出審批程序，明確了各村財務支出審批權限；二是修訂了戶口管理，明確了戶口遷入手續、條件，取消了“空掛戶”；三是進一步加強村鎮規劃和宅基地管理、審批和監控；四是重新出臺了農村土地承包、工程招投標等近10項農村土地經濟管理制度。糾建并舉，從源頭上進行了治理與防止，避免陷入惡性循環上訪的怪圈。

我處配套建制、規范運作，近80%的問題被解決在最基層，大量的小問題做到不出村（居）委會。例如：南五工一村在商品房分配上群眾意見很多，已上訪過許多次，為了解決好這個問題，南五工一村黨支部及時召開村民代表會根據有關文件精神采取公開抓鬮方式，解決了多年未解決的商品房分配問題。

三、督促檢查，自查自糾，抓落實促整改。

為了使村組“民主日”活動真正得到效用而不流于形式，A一路辦事處強化了監督，專門成立了由辦事處紀檢委人員、督查室成員組成的村組“民主日”活動督查小組。督查小組及時督促各村（居）委會按時嚴格按村組“民主日”活動規范的程序召開，并跟蹤檢查“民主日”活動開展情況，以及早解決存在的問題。督查小組在督查村組“民主日”活動過程中，曾發現了如下問題：

1、重視程序不夠、或程序不妥當；

2、內容出現偏差、主題不明確；

3、資料不健全、手冊填寫不規范；

4、進展不平衡、效果不明顯等。黨政領導班子針對上述存在的問題，及時采取措施提出整改：一是利用廣播、標語等多種宣傳形式，增強農牧民群眾對民主日活動的認識；二是強化責任意識，將“民主日”活動明確列入工作計劃，并嚴格責任到人；三是明確了“民主日”活動“三不開”情形，即：準備不充分不開；參加人達不到規定人數不開；問題不突出不開，進一步完善和規范了工作程序，避免用簡單的形式圖形式主義、走過場。通過抓落實促整改，各村組“民主日”活動開展在不斷地總結提高。

四、規范管理、增強透明，推進村級事務民主管理。

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全處兩公開活動開展正常，7個村委會都有固定的公開欄或公開墻，設有回音壁。每季度辦事處紀檢辦和農經站不定期對兩公開進行督查，發現現各村都按公開內容和規定的時間進行公開，財務公開都做了收支兩條線，各村財務公開內容按十個方面的要求進行公開，做到逐項逐筆，一票一公開，各村都建立了財務公開檔案。在政務公開方面，根據辦事處的特點對群眾關心的熱點難點和突出問題相應都成立了戶口管理、財務管理、土地管理等組織機構，都制定了職責，在辦事程序，辦事標準上進行嚴格規定，避免不良現象的發生，特別是伴隨著城市建設、征地、拆遷、管理等問題也逐步顯現，為了不損害農民的利益，辦事處要求各村對各項工作都一一公開，如在征地方面，征地單位、征地價格、征地面積、計劃生育指標落實情況，宅基地劃分都逐項公開。在要求各村兩公開的同時，辦事處機關每季度對財務收支情況、后備干部名單、工程建設監督、合同管理等一些具體事項進行公開，年初辦事處還聘請了5名義務監督員，對各項工作進行監督，各村及辦事處都設立了紀檢委書記信箱及舉報箱。

總之，A一路辦事處將繼續探索如何利用村組“民主日”活動和政務公開等有效形式，來化矛盾、求穩定、促發展。

>>>>完善民主管理求穩定健全村務公開促發展責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第五篇：標本兼治保穩定 構建和諧促發展

標本兼治保穩定

構建和諧促發展

——亭湖區毓龍街道環城村維穩工作紀實

近年來，亭湖區毓龍街道環城村能正確處理好改革、發展、穩定的關系，在注重抓好經濟建設的同時，始終不忘維護穩定工作，切實做到兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進，維穩工作取得了明顯成效。

強化組織領導，夯實維穩工作的基本點

一直以來，環城村黨委和村委會始終高度重視維護穩定工作，堅持做到三個“到位”：一是目的明確到位，圍繞創建“全國文明村”這個總目標，深入開展“平安環城”創建活動，全力維護全村社會大局穩定，努力為經濟社會發展提供良好的法治環境；二是組織建設到位，實行黨委書記負總責，村委會主任抓全面，分管書記直接抓，法制、信訪、民調等各條塊齊抓共管的村級領導體系，同時，按屬地管理的原則，要求各組、各企業也成立相應的維穩工作班子，負責管轄范圍內的穩定工作；三是責任落實到位，把維護穩定與經濟建設等指標一同納入到崗位目標中進行考核獎懲，增強了村、組、企干部的責任意識，確保真正把維穩工作全面落到實處。

有效化解矛盾，找準維穩工作的切入點

由于地處市區腹地的獨特優勢，多年來，環城村三個文明建設一直位居全市農村前列。可正當經濟社會高歌猛進，快速發展之際，2008年初，該村引進開發的世福苑房產項目因開發商卷款走人，小區建設成爛尾工程，業主紛紛上訪鬧事，造成了很大的影響。一石激起千層浪，發展過程中沉積多年的各種矛盾和問題也隨之泛起，一時間，全村上下人心浮動，維穩工作面臨前所未有的嚴峻形勢。“要維護穩定，就必須從解決問題、化解矛盾入手，問題解決了，矛盾化解了，自然而然地就穩定下來了”。由全村黨員群眾公推公選的新一屆村黨委書記孫建中在第一次黨員干部大會上如是說。基于這樣的認識，2009年7月新一屆村黨委班子一上任，就大刀闊斧地解決起以世福苑為代表的各類矛盾和問題，他們分門別類地成立專門的工作班子，逐條逐塊、逐項逐個地解決問題、化解矛盾、理順關系。通過一年多的不懈努力，成功地解決了世福苑問題；對江淮貿易公司進行了徹底改制；糾正了企業用工不合理現象；出臺了一系列規章制度；對村組財務收支、二胎計劃發放、黨員納新、提拔使用干部、經濟適用房和困難戶認定等村民群眾關心的熱點問題，及時向全村公示；加大投入，進一步完善了黨群服務中心和村民文化活動中心，美化了村民群眾的生活和居住環境，連續三次大幅度調高村民退休金標準，目前年人均退休金已達5000多元，比三年前翻了一番多，對從其他渠道領取退休金且標準較低的村民，一律由

村按照村民退休金標準補足發放，老黨員、老干部、老村民醫療統籌費全部由集體承擔……由于圓滿地解決了問題，有效地化解了矛盾，較好地理順了方方面面關系，目前，環城村大局穩定，人和氣順，人心思進。

實施群防群治，構建維穩工作的支撐點

“解決已經出現的問題，化解已經發生的矛盾，只是被動地治標，要想爭取工作主動，必須標本兼治，以防為主，力求從源頭上預防矛盾和問題的發生。”村黨委書記孫建中在回顧維穩工作時是這樣總結的，該村在實際工作中也是這樣做的。他們一是搞好宣傳，為維穩工作營造良好氛圍。通過宣傳，讓村民群眾充分認識保持社會穩定的重要性，教育他們做確保全村大局穩定的維護者，引導他們積極支持和投身維穩工作，在全村上下形成維護穩定人人有責、個個參與的良好氛圍。二是組建隊伍，為維穩工作提供有力保障。村設立了警務室，成立了專職聯防隊，組建了老黨員、老干部為主的義務防范員隊伍，還向每個組選派了一名社會事務信息員，企業也成立了護廠隊，多支隊伍相互聯運，整體聯防，充分發揮了為全村經濟社會發展保駕護航的作用。三是多措并舉，為維穩工作奠定堅實基礎。聘請法律專家在村設立專門的“法律援助中心”，義務為村民群眾提供法律咨詢和法律援助，引領村民群眾自覺履行法定義務，維護合法權益，時時處處依法辦事。定期排查矛盾隱患，提前

做好預案，對排出來的矛盾隱患，指定專人進行跟蹤觀察，力爭早發現、早介入、早化解，確保把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。幾年來，村民糾紛受理率達100%，調處成功率達100%，真正實現了“村里矛盾村里了、大小矛盾不上交”。與此同時，他們針對境內流動人口較多的實際，建立了暫住人口臺帳，村與組、組與出租戶、出租戶與暫住人口層層簽訂責任狀，有效地防止了各類治安案件的發生。

全面構建和諧，把握維穩工作的落腳點

經過近三年的努力，環城村維穩工作取得了較好的成績，穩定和諧的氛圍為經濟社會實現又好又快發展創造了條件。2012年完成入庫稅收1.2億元，近三年來，每年的入庫稅收都以40%以上的速度遞增。村民人均純收入17591元。經濟的迅猛發展，助推了黨的建設、精神文明建設和民主法治建設不斷加強，促進了社會事業的全面進步，提升了村民群眾的幸福指數。三年來，環城村先后榮獲“全國文明村”、“全國民主法治示范村”、“全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村”三個國家級榮譽，連續多年被省委、省政府命名為“江蘇省文明村標兵”，還多次受到省、市、區的表彰獎勵。

（莊重、蔣騫 88262969）