第一篇：和諧穩(wěn)定演講稿

關(guān)注民心共筑和諧

敬愛的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友，大家好！

今天，我們在這里縱論民情，共商國是，是臨縣的幸運(yùn)，群眾的福祉。縱觀古今中外，民心穩(wěn)則社會穩(wěn)，民心安則社會安，民心動則社會亂，民心反則政權(quán)倒。臨縣縣委關(guān)注我縣最廣大人民群眾的根本利益，始終把人民群眾的利益放在第一位，了解群眾所需，關(guān)心群眾冷暖，想群眾所想，急群眾所急，變上訪為下訪，變被動解決問題為主動發(fā)現(xiàn)問題，就是民本主義思想的體現(xiàn)。

民心是看不見的，像風(fēng)，平靜時(shí)溫和流暢，憤怒時(shí)便狂吼悲鳴，摧枯拉朽;民心是柔弱的，如水，平日里淵默而潺緩，激奮時(shí)則變?yōu)轶@濤駭浪，打翻巨輪，沖決堤防，蕩滌種種罪惡;民心是一種巨大的存在，彌漫在任何社會里，流淌在每一個時(shí)代中。它似乎迷離而不可把握、恍惚而不可測度，實(shí)則不然。心與心有感應(yīng)，意與意可交流，情與情能融通，古來英明的統(tǒng)治者無不察民心，順民意，體民情。民心是興亡的風(fēng)向標(biāo)，是歷史大勢的顯示器。即以秦亡漢興前后的百年歷史而論，其間重大事件的成敗莫不顯現(xiàn)出民心向背的巨大力量。

如今，我國社會進(jìn)入改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，我國社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。醫(yī)療問題、物價(jià)問題、土地問題、教育問題、安全問題等各種問題與矛盾相互交織，帶來嚴(yán)重的社會問題。而我們有著十三億人口的大國，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展，沒有和諧就沒有進(jìn)步，沒有安全就沒有生命的保障。穩(wěn)定是前提，穩(wěn)定是硬任務(wù)，穩(wěn)定壓倒一切；和諧是目標(biāo)，和諧是潤滑劑，和諧才能幸福；安全是基礎(chǔ)，安全是根本，安全重于泰山!面對全面建設(shè)小康的重要任務(wù)，面對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，面對我們改革中遇到的困難和問題，只有我們更加深刻認(rèn)識民生問題、解決民生問題，保障安全、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧，我們的社會主義事業(yè)才不被干擾、我們的人民才能享受幸福生活。

有訪必接、有案必查、有訴必解、有難必幫是新時(shí)期新形勢下黨對我們提出的要求，是當(dāng)今人民群眾非常迫切的需要，更是我們臨縣縣委政府高瞻遠(yuǎn)矚，站到歷史與政治高度啟動的一項(xiàng)民心工程，我們要明確意義，深入了解，全面排查，把為人民服務(wù)的的宗旨落實(shí)到大接訪、大排查、大化解的每一個具體工作中，要嚴(yán)格要求，周密部署，公正合理，把立黨為公執(zhí)政為民的熱情與實(shí)事求是、靈活機(jī)動的智慧結(jié)合起來，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，讓我們的社會更穩(wěn)定、人民更幸福。

家和萬事興，和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。從文景之治到貞觀之治，從開元盛世到康乾盛世，都是社會的穩(wěn)定促進(jìn)高速發(fā)展，高速發(fā)展促進(jìn)社會的和諧。如今，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)更加繁榮穩(wěn)定富裕和諧的新臨縣，是全縣人民的共同愿望，是全縣人民追求幸福、追求尊嚴(yán)、追求富裕的內(nèi)在需求，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，以民為本，推動穩(wěn)定、平安、和諧社會建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)臨縣經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展而努力奮斗！

第二篇：穩(wěn)定促和諧

穩(wěn)定促和諧

在現(xiàn)代化建設(shè)中，改革發(fā)展穩(wěn)定始終是緊密聯(lián)系、相輔相成的。改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間相互依存，互為條件。發(fā)展是目的，解決所有問題的關(guān)鍵要靠發(fā)展；改革是動力，改革是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；穩(wěn)定是前提，無論改革還是發(fā)展都需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證。發(fā)展和改革必須要有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，一切無從談起。實(shí)踐表明，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系處理得當(dāng)，就能總攬全局，保證經(jīng)濟(jì)社會的順利發(fā)展。

一、堅(jiān)持以發(fā)展凝聚人心，打牢社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是促進(jìn)社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過發(fā)展讓人民群眾受益，在發(fā)展中保障老百姓安居樂業(yè)。

二、大力保障和改善民生，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系和促進(jìn)社會公平。為政之道，以民為本。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷保障和改善民生，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、踐行我們黨的宗旨的必然要求，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的根本之策。

三、以深化改革促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是構(gòu)建充滿生機(jī)活力、有利于科學(xué)發(fā)展、社會和諧的體制機(jī)制的必然要求。深化改革不僅是推動發(fā)展的強(qiáng) 1

大動力，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。

四、強(qiáng)化日常矛盾糾紛的主動排查化解，有效防止社會矛盾的累積。在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會矛盾增多有其必然性。對大量社會矛盾，掌握維護(hù)社會穩(wěn)定工作的主動權(quán)，強(qiáng)化日常矛盾糾紛排查化解，防止矛盾累積和激化。讓老百姓可以直接便捷地反映他們的訴求；整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解資源，實(shí)行了“三調(diào)聯(lián)動”，盡可能將各類矛盾糾紛化解納入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

五、著力化消極因素為積極因素。隨著經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式的多樣化，越來越多的“單位人”變成“社會人”，社會管理面臨許多新情況、新問題。特別是伴隨城市化進(jìn)程加快，城市人口迅猛擴(kuò)大，公共服務(wù)需求急劇增長，各類社會群體矛盾和利益沖突日益增多，社會管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，加強(qiáng)城市社會管理、提升綜合治理水平成為緊迫任務(wù)。堅(jiān)持管理重心下移，突出基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)街道和社區(qū)組織建設(shè)，完善基層社會管理功能，打牢維護(hù)社會穩(wěn)定的根基。

六、弘揚(yáng)健康向上的思想文化。在社會思想道德、價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化的新形勢下，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系，對加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，引領(lǐng)社會思想文化建設(shè)，匡正社會風(fēng)氣，增強(qiáng)社會凝聚力，具有十分重要的意義。

通過建立穩(wěn)定的社會秩序，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步發(fā)展。

第三篇：維護(hù)社會穩(wěn)定共建和諧校園演講稿

維護(hù)社會穩(wěn)定共建和諧校園演講稿

—— 趙馮玉

尊敬的老師 親愛的同學(xué)們：

藍(lán)天和白云的心一樣，希望白鴿自由翱翔。老師和父母的心一樣，希望我們健康成長。花開的日子我們走進(jìn)小學(xué)校園這個快樂的地方，在平安校園愉快歌唱；花開的日子我們遨游在大學(xué)校園這個知識的海洋，和老師一起編織夢想；花開的日子我們愿意用心情的音符，去譜寫和諧校園的歡快樂章。

和諧是我國傳統(tǒng)文化中具有代表性的觀念，是事物存在的最佳狀態(tài)，也是一切美好 事物的共同特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)和諧，是古往今來人類孜孜以求的美好理想和愿望。而調(diào)動一切 積極因素構(gòu)建和諧文明的校園環(huán)境也將是一個永恒的主題。

構(gòu)建和諧校園需建立和諧的師生關(guān)系。師者，傳道授業(yè)解惑也，是老師給了我們文 化知識的啟迪，使我們從無知到有知，從幼稚走向成熟。老師給了我們知識的雨露，需 要的是我們?nèi)硇牡慕邮埽湎Ю蠋煹母冻觯鹬乩蠋煹膭趧印熒ゾ椿郏瑥亩?造和諧的學(xué)習(xí)氛圍。構(gòu)建和諧校園需建立建立和諧的同學(xué)關(guān)系。關(guān)心幫助有困難的同學(xué)，讓他們感受到 和諧校園的溫馨。保持良好的心態(tài)，寬容帶待人，用一顆真誠的心去換另一顆真誠的心。同學(xué)之間友好相處，從而打造和諧的人際關(guān)系。構(gòu)建和諧校園需建立需要建立好的學(xué)風(fēng)、好的校風(fēng)。我們要倡導(dǎo)一種蓬勃向上的團(tuán) 隊(duì)作風(fēng)，一種腳踏實(shí)地的學(xué)習(xí)精神，將學(xué)風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)指向“理想、團(tuán)結(jié)、自強(qiáng)、成材”。一種團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的班風(fēng)和刻苦勤奮的學(xué)風(fēng)能促使個人在良好的環(huán)境中成長。好的校風(fēng)如春 風(fēng)化雨，不聲不響地吸引每個學(xué)子奮勇向前，為了理想而努力拼搏。校風(fēng)積極向上，從而打造和諧的教育氛圍。構(gòu)建和諧校園需建立誠信、文明的作風(fēng)。同學(xué)之間相互信任、坦誠相待、說實(shí)話、做實(shí)事。考試時(shí)堅(jiān)決杜絕舞弊現(xiàn)象，用誠實(shí)和實(shí)力給自己和老師交上一份滿意的答卷。作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、文明，從而打造和諧的校園文化。

同學(xué)們、老師們，構(gòu)建和諧校園需要我們大家共同的努力，任前方荊棘叢生我們將 持之以恒。茫茫學(xué)海中，我們要做勇敢的水手，乘風(fēng)破浪、共赴前程。青春的腳步如行 云流水，青春的歲月需要知識的滋養(yǎng)。讓我們把握生命中的每一天，向和諧校園的彼岸 前行。用我們的智慧和勇氣揚(yáng)起理想的風(fēng)帆，用我們的青春和生命奏響時(shí)代的強(qiáng)音。當(dāng)我們拋棄了迷茫，把握了航向。當(dāng)我們共同努力，不懈地?fù)u槳，和諧校園的樂章終將奏響。花開的日子，讓我們在和諧的教育氛圍中愉快地學(xué)習(xí)；花開的日子，讓我們在和諧的興趣樂園中陶冶情操；花開的日子，讓我們在和諧的人際關(guān)系中健康地成長。未來不是夢，今天，在我們手中。

第四篇：和諧穩(wěn)定文章

推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作 構(gòu)建大維穩(wěn)格局

中共高邑縣委書記 李錫海

社會和諧穩(wěn)定是一個“老課題”，也是我們必須面對的一張“新試卷”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)社會建設(shè)、打造和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展局面尤為重要。今年，胡錦濤主席和***書記對在新時(shí)期做好社會和諧穩(wěn)定工作做出了重要指示，我們要切實(shí)加強(qiáng)社會和諧穩(wěn)定的緊迫感和壓力感，牢固樹立“硬任務(wù)和第一責(zé)任”意識，進(jìn)一步解放思想，積極探索促進(jìn)民和、凝聚民心、保障民安的治本之策，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正權(quán)威高效的法治環(huán)境。

一、要以化解矛盾為主線，維護(hù)好社會穩(wěn)定大局 信訪和群體性事件背后反映的大多是因利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾。因此，做好新形勢下的穩(wěn)定工作，我們必須要堅(jiān)持以人為本這個核心，把維護(hù)群眾切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，以全心全意為人民服務(wù)來加強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。高邑縣在信訪工作中，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，通過建立完善的防控體系，通過教育疏導(dǎo)緩解矛盾，通過熱情服務(wù)、解決群眾實(shí)際問題化解矛盾，有效維護(hù)了和諧穩(wěn)定的社會局面。

一是加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，織密覆蓋全縣城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)“三位一體”大調(diào)解體系建設(shè)，在 全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和企業(yè)建立民調(diào)組織，主要解決鄰里糾紛等輕度社會矛盾；在醫(yī)療糾紛、交通事故、征地拆遷、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)建立專業(yè)性調(diào)委會，推進(jìn)民調(diào)進(jìn)所（派出所）、進(jìn)庭（法庭）、進(jìn)隊(duì)（交警大隊(duì)），解決專業(yè)領(lǐng)域的糾紛問題；成立由離退休老干部、資深律師組成的疑難問題調(diào)解中心，負(fù)責(zé)疑難信訪案件的調(diào)處。通過建設(shè)完善的信訪調(diào)處體系，切實(shí)將人民調(diào)解的功能作用延伸到社會管理的各個神經(jīng)末梢，小到鄰里矛盾，大到陳年積案均得到了有效化解。2010年全縣共排查各類矛盾糾紛3928起，成功調(diào)解3873起，調(diào)解成功率98.6%。由于民調(diào)前臵，全縣信訪總量同比下降55%，進(jìn)京訪和赴省、市集體訪首次實(shí)現(xiàn)了零指標(biāo)。

二是暢通群眾訴求渠道，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難問題。牢固樹立“群眾利益無小事”和“帶著感情做好群眾工作”的工作理念，通過實(shí)施“六字”工作法，暢通群眾訴求渠道，從根本源頭上消除了影響社會和諧穩(wěn)定的不利因素。帶著一個“情”字。堅(jiān)持把群眾的問題看成是自己的問題，帶著感情，全力以赴地解決好群眾的信訪訴求，一時(shí)不能解決的，認(rèn)真做好信訪群眾思想工作，承諾辦結(jié)時(shí)間。對無理上訪的曉之以理，動之以情，促其息訴罷訪。立足一個“早”字。堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，努力將問題調(diào)處在基層，化解在萌芽狀態(tài)。2010年我縣連續(xù)發(fā)生了連留村張某觸電死亡案、北街小區(qū)工地外地民工斗毆致死案、西南關(guān) 王某交通事故死亡等幾起非正常死亡案件。案件當(dāng)事方情緒非常激烈，有釀成群體性惡性事件的可能。在接到信息后，我們在第一時(shí)間成立工作組，動員各方力量，積極與當(dāng)事方協(xié)調(diào)，使案件得到了妥善化解，未釀成重大群體性事件。強(qiáng)化一個“責(zé)”字。實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核責(zé)任制和責(zé)任倒查追究制，對確定的重點(diǎn)信訪案件明確調(diào)處、穩(wěn)控責(zé)任單位、責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限，每周一調(diào)度，半月一督查，一月一通報(bào)，切實(shí)增強(qiáng)各級干部抓信訪穩(wěn)定工作的主動性和責(zé)任心。運(yùn)用一個“合”字。成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的信訪穩(wěn)定工作指揮部，對難度較大的信訪案件，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)；同時(shí)整合行政資源，成立聯(lián)合接訪服務(wù)中心，實(shí)行一站式受理，一條龍辦理，一攬子解決，增強(qiáng)信訪矛盾調(diào)處的合力。注重一個“源”字。從源頭堵漏抓起，主動下沉，出位服務(wù)，逢遇企業(yè)改制、項(xiàng)目建設(shè)、政策調(diào)整等涉及多數(shù)群眾利益的重大事項(xiàng)，都要專門召開聽證會，嚴(yán)格進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，尤其是對征地拆遷、占地補(bǔ)償?shù)葻狳c(diǎn)、焦點(diǎn)問題切實(shí)做到提前預(yù)警、超前防范，將信訪矛盾的發(fā)生率降到最低。筑牢一個“基”字。建立“四位一體”大維穩(wěn)工作機(jī)制，實(shí)行基層信訪信息員、信訪代理員、人民調(diào)解員“三職合一”配備，覆蓋全縣所有村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位，努力實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交。“六字”工作法得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。2010年以來，全縣沒有發(fā)生非正常進(jìn)京訪、赴市以上 集體訪，沒有發(fā)生大規(guī)模有影響的群眾集體訪，沒有發(fā)生惡性事件和群體性事件。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，果斷應(yīng)對，妥善解決突發(fā)性事件。在突發(fā)事件面前，我們堅(jiān)持“事要解決，從速從好”的原則，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對癥施策，果斷應(yīng)對，使重大矛盾事端“于驚雷處而無息”。去年12月中旬，于2006年發(fā)生在我縣涉及省市縣國土系統(tǒng)多名官員腐敗的“土地案件”審判后，國內(nèi)媒體對“土地案件”和“農(nóng)民補(bǔ)償”問題進(jìn)行了集中報(bào)道，群眾強(qiáng)烈要求從案件追回款項(xiàng)中賠付補(bǔ)償，但當(dāng)時(shí)案件追回款并未到位，處臵不當(dāng)，極易引發(fā)群體性上訪事件。對此，我們迅速召開專門會議研究，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，籌措資金，對甕窯農(nóng)戶先行補(bǔ)償，同時(shí)積極向省市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，請求支持。正當(dāng)我們著力解決問題時(shí)，一家知名新聞媒體到我縣就土地案件及農(nóng)民補(bǔ)償問題進(jìn)行采訪。我們一方面實(shí)事求是、客觀公正地配合記者采訪，另一方面在摸底核實(shí)、協(xié)商確認(rèn)的基礎(chǔ)上，迅速落實(shí)補(bǔ)償，使問題得以妥善解決，得到了新聞媒體的理解和認(rèn)可，有效避免了“土地案件”遺留問題可能引發(fā)的群體上訪事件及輿論跟蹤可能產(chǎn)生的不利影響。

二、要以社會管理創(chuàng)新為切入點(diǎn)，從源頭上做好綜合治理 實(shí)施社會管理創(chuàng)新的目的，在于使廣大人民群眾安居樂業(yè)，讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，感受到社會的 和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。這就要求我們在工作中必須把維護(hù)人民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在服務(wù)民眾、改善民生、促進(jìn)民和、維護(hù)民利、保障民安方面深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，使社會管理為民、利民、惠民更加突出。

一是加強(qiáng)社會特殊群體管理。特殊群體主要指社會弱勢群體、失意群體和刑釋解教人員，是社會最底層、最脆弱的群體，其賴以生存的保障一旦受到外在因素的沖擊，容易導(dǎo)致極端行為的發(fā)生，形成上訪，甚至違法犯罪。因此，做好社會管理創(chuàng)新，我們重點(diǎn)要加強(qiáng)對特殊群體的關(guān)懷與關(guān)愛。高邑縣在特殊群體管理上，注重疏導(dǎo)管理與幫扶服務(wù)相結(jié)合，通過深入實(shí)施黨員干部結(jié)對幫扶工程、城鄉(xiāng)低保工程、五保供養(yǎng)工程、醫(yī)療保障工程、陽光就業(yè)工程五大惠民工程，建立橫向到邊、縱向到底的管教幫扶體系，有效保障了特殊群體的生產(chǎn)生活權(quán)益；特別是在失意群體和刑釋解教人員管理上，重疏導(dǎo)、輕防堵，積極暢通利益表達(dá)渠道，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，使失意群體和刑釋解教人員的聲音和訴求得到有效釋放，其心理偏執(zhí)等問題在初期得到有效疏導(dǎo)。同時(shí)充分發(fā)揮“三位一體”大幫扶體系作用，積極解決他們在就業(yè)、生活、家庭方面的實(shí)際困難，幫助其更好地融入社會，進(jìn)一步促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

二是加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。流動人口主要是指進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，由于流動性較大，在管理上有一定的難度。一些地方常把流動人口視為社會不安定的制造者，在具體工作中歧視多于尊重、管理多于服務(wù)、防范多于保護(hù)，這與貫徹以人為本理念、實(shí)現(xiàn)人人平等、構(gòu)建和諧社會的要求是相悖的。高邑縣在流動人口管理方面，堅(jiān)持嚴(yán)格管理與主動服務(wù)兩手抓。一方面，完善流動人口管理體系，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)各街道全部建立流動人口服務(wù)管理站，各村(社區(qū))建立流動人口服務(wù)管理分站，實(shí)行專人專項(xiàng)管理。積極探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，對流動人口的家庭信息、出租房屋信息、就業(yè)就學(xué)信息實(shí)行統(tǒng)一采集，統(tǒng)一組織管理。確保管理過程全鏈接、無縫隙。另一方面，制定出臺一系列外來流動人口發(fā)展政策，在定居落戶、入學(xué)就業(yè)、醫(yī)療保障、用工待遇等方面提供“一站式”、“全程式”服務(wù)，切實(shí)保障和維護(hù)他們的合法權(quán)益，加速推進(jìn)流動人口高邑化進(jìn)程，有效促進(jìn)了社會的和諧繁榮。

三是加強(qiáng)社會組織體系建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多社會個體由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保捎谌狈M織體系保障，在面臨復(fù)雜社會問題時(shí)，難以有效維護(hù)自身合法權(quán)益，從而引發(fā)一系列社會矛盾。做好新形勢下的社會管理創(chuàng)新，必須要大力加強(qiáng)社會組織建設(shè)，使社會各個行業(yè)、各個階層的群體都能夠感受到集體感、歸屬感和安全感。近年來，我縣相繼成立了蔬菜協(xié)會、紡織協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等十幾家社會組織，在為從業(yè)人員提供技術(shù)支持、銷路服務(wù)的同時(shí)，積極暢通從業(yè)人員反映自身利益和愿望訴求的渠道，做好全方位的保障。2010年，我縣把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為 一號“富民工程”，制定了財(cái)政獎補(bǔ)政策，大力度推進(jìn)，得到了群眾的積極響應(yīng)。期間，因技術(shù)環(huán)節(jié)銜接不緊密，部分農(nóng)民沒有按時(shí)領(lǐng)到獎補(bǔ)資金，造成了誤解，引發(fā)了個別群眾上訪；但是，絕大部分群眾則是通過蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會將問題反映到政府。我們積極采取措施，使問題得到很快解決，切實(shí)維護(hù)了菜農(nóng)利益。由此，我們深刻體會到，社會組織在社會穩(wěn)定工作中起著至關(guān)重要的作用，必須大力引導(dǎo)發(fā)展，只有這樣，才能有效暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，才能最有利于將問題化解在最基層、消除在萌芽狀態(tài)，我們才能與人民群眾在發(fā)展中有效實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會是現(xiàn)實(shí)社會的延伸，言論相對自由，傳播影響面廣。人民群眾在通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息支持和合理表達(dá)訴求的同時(shí)，一些具有煽動性、蠱惑性的負(fù)面言論往往趁機(jī)而入，成為引發(fā)社會矛盾的導(dǎo)火索。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理，重點(diǎn)要做好疏堵并舉，引導(dǎo)群眾通過正確渠道反映合理意愿訴求，同時(shí)加大非法輿論傳播的查處力度，及時(shí)補(bǔ)缺堵漏，提高網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)工作的整體效能。高邑縣在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會工作上，堅(jiān)持四個著力，建立完善的管理機(jī)制，有效維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會秩序。一是著力加強(qiáng)組織保障。整合公安、文化、教育、工商等多個部門成立 專項(xiàng)工作組，建立了網(wǎng)絡(luò)管理長效機(jī)制，狠抓推進(jìn)落實(shí)；二是著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育。利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)紙、資料傳單等形式，大力宣傳《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，提高群眾的上網(wǎng)安全意識和文明意識；三是著力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)信息監(jiān)控。加強(qiáng)對輿情的跟蹤掌握、分析研判，及時(shí)封堵刪除網(wǎng)上有害信息。四是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)信息監(jiān)管。對互聯(lián)網(wǎng)專線用戶進(jìn)行安全監(jiān)管，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效落實(shí)備案，以依法監(jiān)管促基礎(chǔ)排查，以長效監(jiān)管促基礎(chǔ)牢實(shí)，為網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

三、要以公正廉潔執(zhí)法為抓手，維護(hù)社會公平正義 老百姓看政法，關(guān)鍵看破案、看判案、看判決的執(zhí)行，能不能取信于群眾、能不能還群眾一個公道。為此，我們必須要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，帶著對群眾的深厚感情去履行法定職責(zé)，切實(shí)解決不善做、不愿做、不敢做等問題。

一是規(guī)范執(zhí)法辦案流程。涉法上訪事件反映出的問題多是因?yàn)檗k案質(zhì)量不高，或群眾工作不實(shí)而引起的。這就要求我們要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法流程，切實(shí)將信訪隱患排查落實(shí)到執(zhí)法辦案工作的每一個環(huán)節(jié)。高邑縣在執(zhí)法辦案工作中，大力推行“一案三卡制度”信訪風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制，對信訪案件進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)督控，收到良好效果。“受理案件源頭風(fēng)險(xiǎn)評估卡”： 辦案人員在案件受理之前，填寫《受理案 件源頭風(fēng)險(xiǎn)評估卡》。充分了解案件當(dāng)事人基本情況、案件基本情況、對案件信訪隱患的分析、預(yù)防信訪矛盾發(fā)生的措施等，提前繃緊“信訪穩(wěn)定”弦。“全案追蹤階段風(fēng)險(xiǎn)評估卡”：對案件每個階段每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格實(shí)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評估。相關(guān)科室相互移交案件過程中填寫“案件階段風(fēng)險(xiǎn)評估卡”，確保當(dāng)事人對本階段處理意見沒有異議后再轉(zhuǎn)交，并對案件在下一步辦理過程中存在的信訪隱患做出分析預(yù)測。“辦結(jié)案件回訪風(fēng)險(xiǎn)評估卡”：對辦結(jié)的案件，回訪發(fā)案單位、當(dāng)事人是否服從檢察機(jī)關(guān)處理結(jié)果，如無異議請當(dāng)事人簽字，以“辦結(jié)案件回訪風(fēng)險(xiǎn)評估卡”的形式備案，從而在源頭保證了司法公正，有效減少減少、遏制了涉法訪案件的發(fā)生。

二是細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法管理。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是硬線，也是維護(hù)法律尊嚴(yán)的紅線，稍有差池，整個執(zhí)法過程就會發(fā)生質(zhì)的變化。工作中，高邑縣通過細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法管理，有效保障了執(zhí)法公正廉潔。對容易發(fā)生執(zhí)法偏差、群眾反映比較強(qiáng)烈的案件，建立案例指導(dǎo)制度，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。細(xì)化執(zhí)法、執(zhí)勤工作規(guī)范，確保政法干警熟練掌握，遇到什么情況應(yīng)該說什么、做什么和怎么說、怎么做，做到既嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，又理性平和文明規(guī)范執(zhí)法。

三是推進(jìn)“陽光執(zhí)法”。要牢固樹立以公開促公正、以透明保廉明的思想，我們執(zhí)法不是做給群眾看，而是要讓群眾看著我們做，這是執(zhí)法的公信力所在。高邑縣在執(zhí)法過程 中，堅(jiān)持除法律規(guī)定不能公開的事項(xiàng)，所有執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果一律向社會公布，接受公眾監(jiān)督。特別是對群體性事件，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，掌握主動權(quán)。先后建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機(jī)制，訊問、拘押、庭審、監(jiān)管場所實(shí)行全程錄音錄像，以信息化建設(shè)促執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，透明的執(zhí)法過程、執(zhí)法方式，有效維護(hù)了社會公平正義，贏得了廣大人民群眾的良好口碑。

四、要以加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，提高執(zhí)法能力

在促進(jìn)隊(duì)伍管理，增強(qiáng)民警素質(zhì)、提高執(zhí)法水平、增強(qiáng)守法觀念切實(shí)做好公正廉潔執(zhí)法，必須要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的政法隊(duì)伍。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為關(guān)鍵、思想政治建設(shè)為根本、業(yè)務(wù)能力建設(shè)為基礎(chǔ)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)為保證，著力建設(shè)

二是知識塑警。以開辦政法大講堂為抓手，狠抓學(xué)習(xí)型組織和機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，加快政法隊(duì)伍向?qū)I(yè)型、能力型、素質(zhì)型轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展技能大練兵，有效解決了“追不上、打不過、寫不清、判不明”等突出問題，進(jìn)一步提高了政法干警隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。四是典型促警。通過崗位練兵和業(yè)務(wù)技能競賽活動，把一批素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)強(qiáng)、成績優(yōu)、口碑好的干警選樹起來，通過典型影響和示范帶動，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”、比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。五是從嚴(yán)治警。緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，嚴(yán)厲查處政法系統(tǒng)違紀(jì)違法案 件，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，確保執(zhí)法公正和隊(duì)伍純潔。六是從優(yōu)待警。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改進(jìn)干警隊(duì)伍辦案、辦公條件，努力解決干警學(xué)習(xí)、工作、生活中的困難和問題，落實(shí)各項(xiàng)福利待遇，讓優(yōu)秀干警留得住、干得好、有奔頭。

第五篇：和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來隨著我國開放的深入和社會主義市場體系的形成和完善，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種新問題、新情況不斷出現(xiàn)，因社會矛盾引發(fā)的群體性事件屢有發(fā)生，成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的重要因素。探討新時(shí)期群體性事件發(fā)生的特點(diǎn)、成因，研究預(yù)防和處置群體性事件的對策，已成為當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定工作面臨的重要課題。本文試結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就當(dāng)前群體性事件的特點(diǎn)、成因及預(yù)防處置對策，談一些粗淺的看法。

一、群體性事件的特點(diǎn)

當(dāng)前，大多數(shù)群體性事件與社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)接軌和利益調(diào)整密切相關(guān)，縱觀我鎮(zhèn)近幾年來發(fā)生的群體性事件，主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

（一）具有明確的目的性。共同的目的性是群體性事件的參與者之所以能夠聚集在一起的基礎(chǔ)，也因此他們更容易引起共鳴，同氣相報(bào)，同聲相應(yīng)。每起群體性事件的發(fā)生，共性的問題都是與權(quán)益息息相關(guān)，有的涉及經(jīng)濟(jì)利益，有的關(guān)系民主權(quán)利。人民群眾非常重視自身的權(quán)益，當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)或解決時(shí)，他們往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息的偏差思想支配下，聚集一起，群體上訪，希望通過過激的行為來解決，保護(hù)他們的合法權(quán)益。如我鎮(zhèn)2008年在鎮(zhèn)中心校發(fā)生的“12.31 學(xué)生傷亡事件”，死者家屬在賠償問題上與校方達(dá)成初步協(xié)議后又翻悔，繼而組織了親朋好友上100人趕赴到火葬場阻止火化，并到市政府及相關(guān)部門上訪，問題雖然得以解決，但給我鎮(zhèn)帶來較大的不良影響。又如今年7月28日，在我鎮(zhèn)萬壽村發(fā)生的“7.28兒童溺水死亡事件”也同出一轍，鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員通過長達(dá)4天的疏導(dǎo)、解釋和協(xié)調(diào)，才促成雙方達(dá)成和解協(xié)議。

（二）具有規(guī)模的廣泛性。一起群體性事件，往往聚集參與的人數(shù)少則十幾人、幾十人，多則上百人，有男有女，有老有少；有操縱者、組織者、策劃者，也有骨干和一般成員。其組織、煽動及鬧事的骨干成員中，有的是被調(diào)整下來的基層干部，有的是游手好閑之徒，有的是被公安機(jī)關(guān)依法處理過或系“兩勞”回歸人員，還有的是仇視黨和政府的不法分子，其中摻雜著個別反動非法宗教組織的骨干分子，一旦發(fā)生鬧事事件，他們混跡于群眾中間，蠱惑人心、煽風(fēng)點(diǎn)火、起到推波助瀾的作用。如我鎮(zhèn)簡灣村委應(yīng)群眾要求，為改善交通條件，采取“以林換路”的方式，在置原簡灣村林場場長將村有林木出售給本鎮(zhèn)一修路人并簽訂了合同而不顧，又將處于糾紛中的村有林木以同樣方式出售給了外地的另一修路人并簽訂了合同，“一女二嫁”并產(chǎn)生糾紛。今年3月的一天，在三方協(xié)商未果的情況下，前一合同的買方當(dāng)事人組織了社會上30余名各類人員前去砸了后一合同買方當(dāng)事人的修路機(jī)具后，準(zhǔn)備上山砍樹，幾個生產(chǎn)小組的村民聞訊紛紛操起鋤頭、棍棒前去阻止。鎮(zhèn)政府接報(bào)后迅速組織相關(guān)職能部門和機(jī)關(guān)人員前去控制和平息事態(tài)。通過數(shù)小時(shí)的疏導(dǎo)、勸解和政策法規(guī)的宣傳教育，才使三方坐到談判桌前。

（三）具有較強(qiáng)的組織性。在群體性事件中，大部分是有組織的，事件的聚散進(jìn)退直接受指揮者和骨干成員的控制和影響，已由過去的較松散型向相對有組織的群體性轉(zhuǎn)化，形成“臺前”與“幕后”呼應(yīng)。一些參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長、規(guī)模較大的群體性事件，往往事先由社會上或出自農(nóng)村里的一些所謂“能人”、“大款”經(jīng)過周密策劃，目的明確，行動統(tǒng)一，籌劃、指使、煽動部分不明真相的群眾站在“臺前”設(shè)置障礙，甚至制造事端，并且前后呼應(yīng)，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動。有的還集資上訪，尋求媒體支持。

（四）具有行為的公開性。群體性事件的參與者大都自認(rèn)有理，因此他們毫無顧忌，行為偏激，以公開形式聚集、串連、打橫幅、呼口號，甚至不惜違法使用暴力。如發(fā)生在社區(qū)的因農(nóng)網(wǎng)改造產(chǎn)生的“普非電價(jià)爭議糾紛”，兩名主要當(dāng)事人在長達(dá)8年中代表20余戶動力用電戶不斷上訪，并以公開形式聚集、串連，甚至在座談會公然打出“喊冤”、“反電霸”等小橫幅，高呼“抗電八年，還我公道”等口號。

（五）具有嚴(yán)重的危害性。隨著社會利益群體的分化、獨(dú)立，一些利益群體之間的矛盾

常常表現(xiàn)得十分尖銳、激烈，且對抗性傾向明顯，圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通要道、械斗等過激行為。如糧站一退休女職工，因一房屋居住權(quán)糾紛，不但在調(diào)解并履行了協(xié)議后又翻悔，且提出些過高的無理要求，在沒有得到支持和滿足后，就隔三差五的糾集家人到書記、鎮(zhèn)長辦公室和司法所吵鬧、耍橫，甚至發(fā)生抓扯，在正常的辦公秩序受到嚴(yán)重干擾下，還得笑臉相迎，后經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門來鎮(zhèn)座談解釋方才有所緩解。又如光明村村民張某的人身損害賠償糾紛，因村和鎮(zhèn)級相關(guān)部門及時(shí)調(diào)查調(diào)處不力，導(dǎo)致張自2006年以來多次到縣、市、省和北京上訪，鎮(zhèn)政府也多次派人將其接回，落實(shí)穩(wěn)控人員和措施，不但花費(fèi)了大量的人力和財(cái)力，還給社會帶來了不良影響。

二、群體性事件發(fā)生的原因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個方面：

（一）體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和利益格局調(diào)整，導(dǎo)致部分群體心態(tài)失衡，這是產(chǎn)生群體性事件的深層次原因。當(dāng)前，改革正在向縱深推進(jìn)，新舊體制矛盾交織凸現(xiàn)，體制機(jī)制轉(zhuǎn)換、利益格局調(diào)整和社會財(cái)富的再分配，直接或間接影響部分人的利益。在這樣的新形勢下，人們的舊思想和舊觀念受到?jīng)_擊，思維方式發(fā)生了巨大變化。其中一部分小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，守舊思想較重的人的思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，出現(xiàn)了因利益失衡而產(chǎn)生的心理失衡，這一失衡直接導(dǎo)致思想方式的失衡和行為規(guī)范的失衡。特別是近年來，隨著社會貧富差距的拉大，一些人對分配不公，對不正當(dāng)致富，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿情緒，當(dāng)弱勢群體的利益受到損害或忽視時(shí)，他們極易產(chǎn)生相對剝奪感，不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。

（二）農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，這是引發(fā)群體性事件的根本原因。一是有的村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，意見不統(tǒng)一，相互拆臺，或者在辦理關(guān)系群眾切身利益的事務(wù)時(shí)，決策隨意，方法簡單，態(tài)度粗暴，工作不具體、不到位，出現(xiàn)矛盾時(shí)處理不及時(shí)，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，使小矛盾釀成大矛盾，加之防范工作不到位，給個別別有用心者提供了可乘之機(jī)；二是有的村干部在做思想政治工作或處理政策問題時(shí)方法失當(dāng)，缺乏民主，辦事透明度不高，群眾誤認(rèn)為囊中有鬼，失去群眾信任, 或讓個別群眾借機(jī)“搭車”，使一些立場不堅(jiān)定又不明真相的群眾就容易被人利用、煽動，從而激化了矛盾。三是有的村黨員干部正義感不強(qiáng)，怕得罪人或受氣，不敢站出來講公道話，助長了別有用心者的氣焰,有的甚至就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

（三）群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯，導(dǎo)致群眾利益受損，這是釀成群體性事件的直接原因。主要集中在以下幾個方面：農(nóng)村土地征用中，補(bǔ)償金偏低、征地手續(xù)不齊全、補(bǔ)償費(fèi)用不到位、補(bǔ)償分配不合理、失地后農(nóng)民生活無著落；城鎮(zhèn)房屋拆遷中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、政策不透明、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致；因土地的升值而產(chǎn)生的組與組之間，戶與戶之間的耕地、林地及林木權(quán)屬和邊界糾紛沒有得到及時(shí)調(diào)處或調(diào)處不力而升級。如正化村十組與同村九組村民米吉香的林地邊界糾紛，正化村八組與六組的林地權(quán)屬糾紛等；部分非公企業(yè)中，企業(yè)任意壓低、拖欠和克扣工人工資，不繳或少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷賠償不到位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相矛盾時(shí)，相關(guān)部門往往重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，致使一些地方環(huán)境受到嚴(yán)重污染，影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活等等，當(dāng)群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯，極易引起群體性事件。

（四）群眾自我保護(hù)意識增強(qiáng)與其自身的法律素質(zhì)之間的差異，導(dǎo)致維權(quán)行為失控，這是形成群體性事件的重要原因。隨著法律知識的普及和社會主義法制的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護(hù)意識增強(qiáng)。但不少群眾對法律法規(guī)了解不深，理解不透，有的甚至斷章取義，為我所用，片面強(qiáng)調(diào)政策、法律法規(guī)中有利于自己的一面。也有一些群眾由于法律意識淡薄，道德失范、心理失衡不知道或不愿意通過法律程序解決問題，當(dāng)群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解

決，快鬧快解決”的錯誤心理，誤以為聚眾鬧事、集體上訪可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能通過法律程序或者其他方式得到解決的矛盾演化成群體性事件。

(五)職能部門不負(fù)責(zé)任，把關(guān)不嚴(yán)，這是形成群體性事件的重要誘因。一些相關(guān)職能部門工作不負(fù)責(zé)任，作風(fēng)不夠深入，使群眾辦事難，利益受損，或職能部門為了讓業(yè)主單位早日發(fā)揮投資效益，時(shí)有在工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)未齊全的情況下也讓業(yè)主單位先行施工，而忽視了群眾的切身利益，讓群眾抓住了不“依法施工”的把柄，造成了工作被動，導(dǎo)致矛盾激化。

三、群體性事件的預(yù)防及處置對策

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機(jī)制。群體性事件必須堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)社情控制，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握情報(bào)信息。信息是對策的依據(jù)，只有及時(shí)準(zhǔn)確的掌握情報(bào)信息工作，才能產(chǎn)生有效的處置對策。這就要求政府各職能部門，充分運(yùn)用各自的優(yōu)勢，廣開信息渠道，深入開展并發(fā)掘信息的來源，最大限度地搜集來自社會各方面的信息，做好分析、加工、傳遞、反饋工作，為領(lǐng)導(dǎo)在處置群體性事件中正確地決策指揮提供可靠依據(jù)。具體地講，就是要求把握好三個環(huán)節(jié)：第一，在事件發(fā)生之前，要全面地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見微知著，明察秋毫，以便把各項(xiàng)工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態(tài)。第二，在事件形成之后，要及時(shí)準(zhǔn)確的掌握全面的情報(bào)信息，及早判明事件性質(zhì)，有針對性地采取處置對策，密切注視事態(tài)的發(fā)展，全面了解參與者的態(tài)度和表現(xiàn)，為充分分化瓦解和依法查處奠定基礎(chǔ)，從而牢牢掌握主動權(quán)。第三，職能部門應(yīng)對各種群體性鬧事事件制定預(yù)案，臨陣不亂。首先明確任務(wù)分工，根據(jù)不同群體性事件的性質(zhì)和規(guī)模大小明確規(guī)定各警種、部門的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限，使各部門、單位迅速，緊張、有序地開展工作，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。其次，明確處置程序，包括組織指揮方法、處置力量，應(yīng)攜帶的裝備、出動時(shí)間、處置工作紀(jì)律，提高反應(yīng)速度。三是形成處置預(yù)案系統(tǒng)，根據(jù)群體性事件的形成，發(fā)展的過程，分別制定或分層制定具體處置預(yù)案，形成分別處置、整體配套的處置預(yù)案系統(tǒng)，使處置人員明確現(xiàn)場各自的工作崗位，工作任務(wù)和工作方法，發(fā)揮主動性與積極性。在實(shí)踐中，應(yīng)充分發(fā)揮保衛(wèi)組織、保衛(wèi)干部、農(nóng)村治保會、治保人員和各級調(diào)解組織及人員對所在單位情況的了解，在要害單位、重點(diǎn)部位，部分企業(yè)單位及農(nóng)村物建信息人員，從多渠道、廣途徑獲取情報(bào)信息，使各種關(guān)系國計(jì)民生和政治穩(wěn)定的深層次情況都能及時(shí)反饋上來。

（三）明確處理原則，制定準(zhǔn)確無誤的處置措施控制事態(tài)。對群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實(shí)際工作中，還應(yīng)該遵循以下原則：

一是堅(jiān)持疏導(dǎo)為主的原則。目前，群體性事件基本上是利益糾紛而起，是屬于人民內(nèi)部矛盾。因此，在處置過程中，盡量堅(jiān)持疏導(dǎo)教育為主的原則，多做說服教育工作，特別是對因群眾的合理要求未得到滿足而引發(fā)的群體性事件，在做好教育疏導(dǎo)工作的同時(shí)，更應(yīng)該及時(shí)答復(fù)和解決群眾提出的合理要求。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于同群眾見面，深入到群眾中去，面對面地做工作，曉之以理，動之以情，增強(qiáng)工作效果。二是適時(shí)介入與“冷處理”相結(jié)合的原則。一方面，要在做好超前工作的同時(shí)，準(zhǔn)確地把握政法機(jī)關(guān)介入群體性事件的“火候”，絕不能過早地動用執(zhí)法力量，特別是針對那些按政策、法律程序，并比較理智的鬧事群眾，更不能輕易動用警力，以免強(qiáng)化鬧事群眾的逆反心理，從而將矛盾激化。但是，也不能等事件鬧大后再出動警力，致使事態(tài)不可收拾，具體何時(shí)出動較為有利，除了遵循所制定的預(yù)案外，還需要在工作中靈活掌握。另一方面，也可采用“冷處理”的策略，對于那些已經(jīng)形成的鬧事事件，特別是壞人與不明真相的群眾攪在一起的時(shí)候，要盡量不在鬧事現(xiàn)場抓人，以免當(dāng)場激化矛盾，而要采用公秘結(jié)合的方法，利用各種技術(shù)手段，摸清情況，獲取證據(jù)，在群

眾情緒平靜以后，再對其中的骨干、違法犯罪分子打擊處理。三是分化與威懾相結(jié)合的原則。對那些參與人數(shù)較多，群眾情緒激烈，極易發(fā)生越軌行為的事件，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，派出足夠的警力，配備精良的裝備，迅速趕赴現(xiàn)場，形成大兵壓境之勢，使鬧事人員不敢輕舉妄動，同時(shí)利用各種關(guān)系和有效的形式做宣傳教育工作，講明真象，講明政策、法律、以分化瓦解鬧事人群，孤立少數(shù)為首的鬧事者，迅速平息事態(tài)。

（四）周密部署，多管齊下，強(qiáng)行處置，分化瓦解。群體性事件的發(fā)生引發(fā)的原因較多，涉及社會生活的諸多方面。因此，必須堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門通力協(xié)作，多管齊下，綜合整治，充分發(fā)揮其各自的職能作用，切忌公安機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)、簡單從事，激化矛盾。同時(shí)，也應(yīng)看到，群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認(rèn)真調(diào)查，摸準(zhǔn)緣由，堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，在開展有關(guān)法規(guī)、政策宣傳教育和說服勸解工作的同時(shí)，準(zhǔn)確把握處置時(shí)機(jī)，而不能一概而論動用警力強(qiáng)行處置。

(五)切實(shí)抓好以黨支部為核心的村級班子建設(shè)，努力推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。一要切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。村黨支部是村級各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村工作的橋梁紐帶。江澤民同志指出：“建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是做好農(nóng)村工作、鞏固基層政權(quán)的政治保證。”實(shí)踐也證明，班子強(qiáng)，事業(yè)興，班子軟弱渙散，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)就無從抓起。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把提高基層工作戰(zhàn)斗力作為當(dāng)前基層組織建設(shè)的頭等大事，注意選拔和培養(yǎng)農(nóng)村工作帶頭人，永葆基層工作活力；要堅(jiān)持民主集中制，注意抓好村級班子的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；要大力支持黨員干部敢于講公道話，敢于碰硬，敢于與歪風(fēng)邪氣作斗爭，努力增強(qiáng)黨員干部的正義感。二要建立農(nóng)村干群矛盾釋放機(jī)制，努力推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。農(nóng)村的事，就是公道二字。要解決農(nóng)村的千難萬難問題，形成政通人和，干群關(guān)系融洽的良好局面，必須建立農(nóng)村干群矛盾釋放機(jī)制，即：算清一本賬(農(nóng)民負(fù)擔(dān))，貼出一張榜(村務(wù)公開)，填好一張票(村民選舉)，捧出一顆心(群眾感情)。只有這樣，才能充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，增加辦事透明度，做到清正廉潔，推進(jìn)民主政治建設(shè)。

（六）加強(qiáng)普法教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要不斷加強(qiáng)普法工作，增強(qiáng)人民群眾的法制意識。通過大力宣傳社會主義民主與法制，強(qiáng)化普法宣傳教育，用社會主義的思想和法制觀念教育廣大干部和群眾遵紀(jì)守法，引導(dǎo)群眾正確處理好各種關(guān)系，提高其思想道德水平和法律意識，自覺地把自己的行為納

入社會主義法制軌道，通過合法的程序解決各種社會生活中的矛盾及利益沖突。

另外，從群體性事件的引發(fā)原因，我們不難看出，不少是由于決策失誤，或者處理問題簡單草率，工作方法不當(dāng)，或者是對問題聽之任之，久拖不決，致使矛盾加劇，從而將事態(tài)擴(kuò)大。因此，各級黨政機(jī)關(guān)，基層組織以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)保持清醒的頭腦。“水既可以載舟，也可以覆舟”。因此，我們要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把人民的利益，人民群眾的幸福作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入基層，調(diào)查研究，聯(lián)系群眾，少說空話，多辦實(shí)事，認(rèn)真聽取群眾的呼聲，切實(shí)關(guān)心人民群眾的疾苦，統(tǒng)籌安排好他們的生活，特別是注意安排好受災(zāi)群眾、效益不好和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工，低收入家庭和離退休人員的生活，保護(hù)人民群眾改革和建設(shè)社會主義的積極性，注意潛在的不安定因素，把各方面的積極性匯聚到改革開放的現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)上來。

總之，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種新的社會矛盾及深層次的問題將暴露得更加明顯，今后一段時(shí)期，群體性事件還可能繼續(xù)增多，對此，我們要有高度的警覺和清醒的認(rèn)識，要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任感，保持扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步研究新情況，解決新問題。必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確估測群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，精心研究預(yù)備

針對性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位真正落實(shí)跟蹤回訪制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，又要進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高復(fù)雜形勢下處置群體事件的能力。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)。