第一篇：探索加強監(jiān)督的途徑和方法

----2010年調(diào)研

淺談加強黨內(nèi)監(jiān)督的途徑和方法

（甸中鎮(zhèn)）

黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總的指導思想是，對絕大多數(shù)黨員干部立足于教育，著眼于防范，嚴懲極少數(shù)腐敗分子。黨風廉政建設(shè)的環(huán)節(jié)很多，其中重要的，不可忽缺的環(huán)節(jié)是加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督對宣傳、貫徹和落實黨和國家的各種方針、政策的貫徹落實和執(zhí)行取到非常重要的作用。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨為了加強自身建設(shè)，通過評價、揭露、糾偏等方式，依照黨章和黨紀，在其組織內(nèi)部開展的協(xié)調(diào)有序的監(jiān)察、督促的活動。從黨的建設(shè)的現(xiàn)實需要以及黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要地位來看，黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求，進行自我約束和自我完善。而其核心問題，則是對權(quán)力予以有效制約，即通過揭露、評價、控制、約束等特有的監(jiān)督形式和功能，對黨內(nèi)的各種權(quán)力形成有效的制約力量，保證權(quán)力能夠按正確的目標和正確的方式去規(guī)范地運用。由此可見，黨內(nèi)監(jiān)督是加強黨風廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

一、目前基層農(nóng)村黨內(nèi)監(jiān)督工作開展之現(xiàn)狀及存在問題 甸中鎮(zhèn)黨員干部的基本情況：全鎮(zhèn)有11個村66個村民小組，19885人，11個村總支，75個支部，有黨員1034名。鎮(zhèn)屬站所、上級直管單位10多個，機關(guān)黨員干部有60人，學校和其他單位黨員干部200多人，村、組干部有242人。在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導下，基層組織建設(shè)不斷得到加強，黨員干部教育常抓不懈，黨員素質(zhì)明顯增強，基層各級干部能認真貫徹落實好各級黨委政府的政策，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展。這寫成績都跟近幾年各級黨委非常重視加強黨內(nèi)監(jiān)督，連續(xù)出臺了一系列加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，把黨內(nèi)監(jiān)督作為治本之策，作為黨的建設(shè)的重點來抓，黨內(nèi)監(jiān)督工作在不斷深入分不開。從縣級對鎮(zhèn)級的監(jiān)督檢查越來越多，鎮(zhèn)級對村級的監(jiān)督力度在不斷加大，監(jiān)督效果不斷體現(xiàn)，對加強和改進黨的作風建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，密切黨群關(guān)系，保證黨政機關(guān)及其工作人員廉潔從政，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。黨內(nèi)監(jiān)督責任也得到不斷細化。但從這幾年的工作情況看到，象我鎮(zhèn)的黨內(nèi)監(jiān)督仍然是黨的建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少難點和急待解決的難題，需要加緊探索和完善。就甸中鎮(zhèn)近幾年來發(fā)現(xiàn)和出現(xiàn)的一些問題和情況來看，薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、監(jiān)督意識不夠強，接受監(jiān)督不自覺。基層工作在農(nóng)村，農(nóng)村工作復雜，工作任務(wù)重，鎮(zhèn)黨委的中心工作主要放在經(jīng)濟建設(shè)上，對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督都做的不到位，也沒有一些新的途徑和方法，特別是鎮(zhèn)紀委人員少，工作壓力大，無法勝任對全鎮(zhèn)黨員干部的監(jiān)督，而且由于農(nóng)村黨員干部為半脫產(chǎn)干部，大量的精力是各忙各忙的自留地，接受監(jiān)督不自覺，意識不高，不重視，干部接受監(jiān)督意識不高。

2、基層的監(jiān)督機構(gòu)不健全，監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。由于在基層工作多，人員少，工作人員兼崗兼職的多，特別是目前鎮(zhèn)紀委書記兼組織委員，分管工、青、婦，沒有專門的紀委專干，有的專干也是兼很多崗，人員少，工作多，基層紀委工作壓力大，監(jiān)督不力。雖然近幾年從上級紀委一條線也有了一些新的設(shè)想和做法，設(shè)立了一些機構(gòu)象紀工委，可是所設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督職能根本沒有發(fā)揮作用，純粹是一個擺設(shè)。設(shè)立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專門監(jiān)督機構(gòu)紀工委，其實是非常好的一個想法，可是職能沒有發(fā)揮，而且也沒有什么探索和嘗試，鎮(zhèn)紀委往往忙于應(yīng)付一些日常業(yè)務(wù)和基層工作，比如說參與鎮(zhèn)黨委政府出臺的各種制度的監(jiān)督執(zhí)行，貫徹落實，參與工程招投標、參與工程驗收和一些廉政教育工作等。如果年內(nèi)有信訪和上訪件，也就以查處違紀案件為主，其實對全鎮(zhèn)的黨員干部的監(jiān)督以懲處職能代替監(jiān)督職能，所以監(jiān)督的。

3、黨內(nèi)監(jiān)督體制不夠完善，制度不夠健全。開展反腐敗斗爭以來，從中央到地方，都制定了不少黨風廉政建設(shè)的政策和法規(guī)，各單位內(nèi)部也制定了很多黨風廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度，對規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導干部的行為，加強黨內(nèi)監(jiān)督起到了一定的積極作用。象甸中鎮(zhèn)黨委政府也出臺九項制度來規(guī)范約束干部職工，這幾想制度的制定和執(zhí)行規(guī)范了行為，避免了很多浪費和開支，效果非常好。還有黨政班子實行的“三重一大”事項制度的執(zhí)行，還有廉政談話制度、黨政主要領(lǐng)導和村主要領(lǐng)導一年一次的述職述廉，民主測評活動等，這些這幾年在基層都執(zhí)行的非常好，效果也很好，但是有許多制度還是存在執(zhí)行不利，走過場，松口子的行為，所以仍然有許多干部還是誤入歧途。

4、責任追究落實不到位，黨內(nèi)監(jiān)督效果不明顯。黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定已頒布多年，但因黨內(nèi)監(jiān)督工作不力而受到責任追究則很少。少數(shù)地方和部門，思想作風不正，民主氛圍不濃，很難依法辦事和行使責權(quán)，黨內(nèi)監(jiān)督工作不正常，黨內(nèi)監(jiān)督效果不明顯。考慮到基層干部待遇低，工作多，特別是工作年年增，而待遇一年也不變的實際情況，有時候?qū)τ袉栴}的干部都是采取教育說服的辦法，而對追究責任方面下的力度不大，這些都對其他黨員干部的教育威懾不大。

三、對在基層中開展黨內(nèi)監(jiān)督的一些思考及對策

1、以教育防范為立足點。

加強黨內(nèi)監(jiān)督更多地開展事前和事中監(jiān)督，在防范上下功夫，不能光停留在事后監(jiān)督上，立足點在于教育。要建立起兩道防線，一道是思想道德防線，一道是黨紀國法防線。要著眼于嚴守思想道德準則，不能等到干部犯了錯誤才去處理。把監(jiān)督的關(guān)口往前移，讓絕大多數(shù)黨員干部接受教育。通過防范，使他們能夠健康成長，提高拒腐防變的能力。 在基層對黨員干部的教育一定不能有三怕思想“怕投入資金、怕投入時間、怕見不到效益”，而是要高度重視對黨員干部的教育工作，筑牢黨員干部的思想道德防線。通過教育，引導廣大黨員干部認真學習鄧小平理論，努力提高黨員的理論水平，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，正確認識黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的權(quán)利和義務(wù),增強監(jiān)督和被監(jiān)督的意識,特別是對新進班子的領(lǐng)導進行培訓，以增強黨員干部黨風廉政的責任性、自覺性。各基層黨組織要根據(jù)各單位的工作特點，開展對黨員干部的黨內(nèi)監(jiān)督條例教育,要以鄧小平黨風廉政建設(shè)的理論為指導，緊緊圍繞本單位的中心任務(wù)，多形式、多渠道加大廉政教育力度，做到教育形式多樣性、教育內(nèi)容針對性、教育方法有特色、教育對象有重點。要抓好政府部門有關(guān)人員的監(jiān)督檢查，增強廉潔自律、公正執(zhí)法、文明服務(wù)的觀念。

2、要以建章立制為基礎(chǔ)。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，要建立健全一套監(jiān)督制度，努力提高黨內(nèi)監(jiān)督的綜合效果。黨內(nèi)監(jiān)督制度能夠比較穩(wěn)定地反映黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、任務(wù)、內(nèi)容等基本問題。比如縣處級以上領(lǐng)導干部的收入申報制、重大事項的報告制度、組織人事的集體議事制度、禮品登記制度、各級黨委和部門招待費使用情況報告制度，會議審批制度等都是一種良好機制的體現(xiàn)。不少部門還制定了經(jīng)費使用、用車等各項規(guī)章制度，這對加強廉潔自律，形成良好黨風都很有好處。要從工程招投標、工程管理、工程結(jié)算到提供材料，制訂了一套比較完備的制度，有效地加以監(jiān)督。

3、要以黨風廉政建設(shè)責任制為保證。

黨風廉政建設(shè)責任制，是一項重大的反腐敗斗爭的舉措，是一項以權(quán)力制約權(quán)力的防止腐敗產(chǎn)生與蔓延的重要機制。進一步健全黨風廉政建設(shè)責任制，實際上就是建立起一種常抓不懈的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。對腐敗分子和腐敗行為，其主管領(lǐng)導要承擔一定的責任，所以，就會促使其對有關(guān)人員進行及時有效的監(jiān)督，進行經(jīng)常性的教育，以防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。因此，各級黨委、政府和各單位在落實黨風廉政建設(shè)責任制工作中要落實一把手對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭負總責的責任，明確各職能部門的領(lǐng)導責任以及各個崗位的職責。要完善配套制度，建立責任分解和責任追究等一整套制度。要抓好督促檢查，一級抓一級。要落實責任追究制度，抓好重大問題嚴格責任追究。

（一）規(guī)范制度，確保公開及時到位。制度是保證工作落實的根本舉措。明確要求黨內(nèi)規(guī)章制度及辦事程序長期公開，如黨員發(fā)展程序、黨費收繳標準等；如為民辦實事的進展情況、黨建主題活動開展情況、領(lǐng)導班子民主生活會情況等；臨時性工作要求隨時公開；重要事項要求做到事前、事中、事后全過程公開，必要時根據(jù)黨員群眾反饋的意見，補充完善后再次公開，確保黨務(wù)公開的經(jīng)常性、動態(tài)性和及時性。同時，縣委還將黨務(wù)公開工作納入黨風廉政建設(shè)目標責任制，要求各單位各部門嚴格按照要求，結(jié)合實際，認真抓好落實。

（二）突出重點，確保公開全面具體。按照“群眾關(guān)注什么，就公開什么”的原則，凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求公開的內(nèi)容，凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點問題，以及容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公的事項，只要不涉及黨和國家秘密，都要最大限度地進行公開：一是在全局和中心工作方面，公開黨組織的重大決策、決定、決議以及為民辦實事等與群眾密切相關(guān)的事項；二是在思想建設(shè)方面，公開黨組織中心組學習計劃、主題活動安排等；三是在組織建設(shè)方面，公開領(lǐng)導班子成員分工、工作職責，干部推薦、選拔、任用情況等；四是在作風建設(shè)方面，公開黨員干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和重大事項報告情況等；五是在制度建設(shè)方面，公開黨內(nèi)制度規(guī)定的各項辦事程序和工作要求，改革和完善黨內(nèi)民主決策、民主監(jiān)督等情況。此外，對年初制定的一些尚未實現(xiàn)的目標、沒有辦成的實事，要及時向群眾做出必要的解釋和說明，并設(shè)置黨務(wù)公開意見箱，接受群眾監(jiān)督反饋。

（三）創(chuàng)新形式，確保公開務(wù)實有效。根據(jù)公開內(nèi)容、公開對象的不同，堅持及時直接、方便有效和群眾信服的公開原則。一是專欄公開。對相對固定的事項，如黨組織設(shè)置、領(lǐng)導分工等內(nèi)容，采取固定的黨務(wù)公開欄的形式公開。二是會議公開。對一些需要全體黨員和群眾盡快了解的方針政策、重大事項等，通過召開黨員大會、群眾代表大會等動態(tài)形式公開。三是專項公開。對群眾敏感的熱點、難點問題，采取讓黨務(wù)公開監(jiān)督小組和黨代表參與的辦法，將結(jié)果通過代表們間接向全體黨員和群眾公開。四是媒體公開。對一些需要全體黨員和群眾盡快了解的方針政策、重大事項等，采取電視報道、新聞報刊等現(xiàn)代媒體手段進行公開，讓全體黨員和群眾隨時隨地了解他們關(guān)注的事情。

（四）健全機制，確保公開健康發(fā)展。黨務(wù)公開是推進民主、強化監(jiān)督的一項基本制度，必須有與之配套的機制來保證其順利推進。工作中，我們主要從以下三項工作機制入手：一是健全領(lǐng)導工作機制。著力解決“誰來做”和“怎樣做”的問題，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨的部門各負其責、黨員群眾廣泛參與”的要求，建立健全了黨務(wù)公開的領(lǐng)導工作機制。

第二篇：探索黨內(nèi)監(jiān)督的途徑和方法

探索黨內(nèi)監(jiān)督的途徑和方法

加強黨內(nèi)監(jiān)督是遏制腐敗滋生蔓延的堅實堤防。有效地開展黨內(nèi)監(jiān)督，必須進一步拓寬思路，全方位地加大綜合推進的力度。

1、強化監(jiān)督意識，營造濃厚氛圍。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，需要增強“三個意識”：一要增強黨員參與監(jiān)督的責任意識。黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督，與腐敗行為做斗爭，是每位黨員應(yīng)履行的一項權(quán)利和義務(wù)，是關(guān)心黨、愛護黨的具體體現(xiàn)，否則就是黨性不強的表現(xiàn)。二要增強服從監(jiān)督意識。在黨內(nèi)生活中，每個黨員都既是監(jiān)督他人的主體，又是被他人監(jiān)督的客體，黨內(nèi)不允許有不服從監(jiān)督的特殊黨員。三要增強監(jiān)督地位人人平等意識。這是黨內(nèi)相互間一種新型的政治關(guān)系的體現(xiàn)。監(jiān)督者和被監(jiān)督者是平等的、相對的，而不應(yīng)該是一種從屬的或領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。要做到平等監(jiān)督，關(guān)鍵是領(lǐng)導干部要克服特權(quán)思想和居高臨下的意識，既接受監(jiān)督，又支持監(jiān)督。

2、嚴格監(jiān)督重點，凸現(xiàn)表率作用。加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓住權(quán)力這個核心，抓住領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部這個重點，這是實施黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，對領(lǐng)導干部應(yīng)堅持“三嚴”：一要堅持嚴格教育。這是增強人格力量的基礎(chǔ)性工作。首先，嚴格政治理論學習制度，提高理論水平；其次，強化“三個代表”的目標意識，保持黨的先進性，鑄就實踐楷模；其三，注重黨性鍛煉，增強政治素質(zhì)。從而牢固樹立自警、自省、自控、自律的能力和拒腐不染的思想警戒線。二要堅持嚴格管理。這是日常監(jiān)督最有效的方式。要把好“四關(guān)”：選拔前把好“入口關(guān)”，征求紀委意見，加大考廉力度；任職時把好“警示關(guān)”，組織廉政談話，明確廉政勤政要求；任期中把好“評議關(guān)”，推行黨風廉政考察，廉政檔案，廉政誡勉制度，進行定期與動態(tài)相結(jié)合的考核評審；任屆滿把好“監(jiān)審關(guān)”，接受組織的離任審計與干群的質(zhì)詢等等。逐步形成一套行之有效的嚴格管理程序和方法。三要堅持嚴格監(jiān)督。這是促進黨員、干部嚴以律己必不可少的紀律措施。應(yīng)做到“三要三實行”：要堅持集體領(lǐng)導制度，實行正確適度的“權(quán)力制衡”；要堅持雙重組織生活制度，實行群眾性的“行為制約”；要堅持執(zhí)紀監(jiān)督制度，實行拒腐防變的“專項制控”。從而保證黨員領(lǐng)導干部在履職過程中始終處于有效監(jiān)督之下。

3、完善監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道。為提高黨內(nèi)監(jiān)督的輻射力、強制力，應(yīng)當建立起上下結(jié)合、內(nèi)外相濟、縱橫交錯、多元并舉的監(jiān)督體系。一要堅持以黨的組織監(jiān)督為主渠道，強化“內(nèi)活力”，拓展黨的自身監(jiān)督途徑。要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，特別是全委會、黨代會與常委會在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個層面上的作用。加大對常委會決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的制約監(jiān)督，保證民主集中制的真正落實。切實保障黨員依照黨章規(guī)定行使批評權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。二要保證黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)能到位。一方面，紀委自身要增強責任感和使命感，正確處理向上級紀委負責和向同級黨委負責的一致性，積極履行監(jiān)督職責；要逐步理順黨內(nèi)監(jiān)督體制，實行中央以下黨的各級紀委直接受上一級紀委領(lǐng)導并對上一級紀委負責的垂直領(lǐng)導體制，在人事、經(jīng)費、財物等方面不受同級黨委的制約，解決好對同級黨委及其成員監(jiān)督不力問題。另一方面，黨委要大力支持紀檢工作，為紀委行使監(jiān)督權(quán)“壯膽撐腰”創(chuàng)造條件，做到權(quán)能到位。三要加強黨外監(jiān)督，形成完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有機統(tǒng)一，形成全方位監(jiān)督的整體合力。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，落實好群眾的知情權(quán)，暢通群眾了解情況的渠道;擴大評議權(quán)，加強群眾對權(quán)力運行的有效監(jiān)督;保護檢舉權(quán)，重視群眾檢舉問題的查處。同時，強化輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的監(jiān)督作用，實行正確的輿論引導，保證各級干部自覺遵紀守法，做到真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

4、細化監(jiān)督制度，強化監(jiān)督措施。一方面，要細化制度。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》作為黨內(nèi)首部監(jiān)督法規(guī)，在黨內(nèi)監(jiān)督工作和監(jiān)督領(lǐng)域是管總的方面的。它適用于黨的各級組織、所有黨員，涵蓋了黨內(nèi)各種政治和組織活動，從實踐角度看，亟須各級黨組織把它進一步具體化。重點做好集體領(lǐng)導和分工負責制度、重要情況報告制度、人大對政府工作部門正職領(lǐng)導述職評議制度、民主生活會制度等制度的細化工作，分門別類，明確具體內(nèi)涵和操作程序，努力形成一整套綜合的教育、監(jiān)督和管理辦法，使之相互配套，相互促進，共同發(fā)揮作用。要根據(jù)形勢和任務(wù)要求以及黨情、國情的變化，吸收和借鑒外地反腐敗的新鮮經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度。另一方面，要強化措施。做到“三個要”、“三在前”。“三個要”：一要方向明。要有堅定的正確的政治方向，明確黨內(nèi)監(jiān)督工作意義，只有這樣，黨員監(jiān)督的積極性、主動性、創(chuàng)造性就會充分發(fā)揮起來，監(jiān)督成效也就會大；二要眼睛亮。要能辨別真假，識別善惡。對壞人堅決查處，毫不留情。對本質(zhì)好，只因缺乏經(jīng)驗而犯錯誤的同志，要多幫助教育；三要原則強。要堅持原則，依法監(jiān)督，不管涉及到誰都要嚴肅認真地監(jiān)督檢查，以事實為依據(jù)，按黨規(guī)黨法論處，絲毫不能帶有個人的雜念。“三在前”：教育在前，對苗頭性問題，早打招呼，把違紀問題消滅在萌芽狀態(tài)；防范在前，對傾向性問題，研究措施，把問題解決在成風之初；制約在前，對普遍性問題制定制度，堵塞漏洞，防止問題的再度發(fā)生。只有這樣，才能使各項制度落實到實處，增強黨內(nèi)監(jiān)督的效果。

5、構(gòu)建法規(guī)體系，做到依法監(jiān)督。既要進一步完善預(yù)防腐敗的法規(guī)體系。改革開放以來，我國相繼頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》等一系列有關(guān)政府機關(guān)及其工作人員廉潔從政的法規(guī)和制度，既為政府機關(guān)及其工作人員廉潔從政提供了基本準則，也為紀檢監(jiān)察機關(guān)實施依法監(jiān)督提供了強有力的保證。但預(yù)防和懲治腐敗斗爭中，仍然存在一些法律空白，法規(guī)體系有待進一步健全和完善，把成熟的廉政制度上升為法律，以法制化的規(guī)則和程序制約權(quán)力的運行，使掌握權(quán)力的人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權(quán)，確保制度的穩(wěn)定和落實。又要加強廉政法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。“徒法不足以自行”，如果沒有作為廉政法規(guī)實施主體的紀檢監(jiān)察機關(guān)對這些法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，這些法規(guī)和制度就可能被束之高閣，起不到應(yīng)有的作用。因而依法監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)義不容辭的責任，要對各項監(jiān)督制度和措施的執(zhí)行情況要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，督促各部門認真履行職責，分工負責抓好落實。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，堅決糾正有章不循、有法不依的現(xiàn)象。對因不落實監(jiān)督措施和制度出了問題的，要追究有關(guān)部門主要領(lǐng)導的責任。同時，各部門黨組織要自覺地按照“誰主管、誰負責”的原則真正負起對本部門黨員干部監(jiān)督、管理的責任。隨著預(yù)防和懲治腐敗法規(guī)體系的不斷完善，隨著依法監(jiān)督力度的不斷加強，遏制腐敗勢頭的蔓延，以至最終徹底鏟除腐敗是指日可待的。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下保持黨的活力、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的地位的必然要求，是貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的重要舉措。要正確分析黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，特別要清醒地看到存在的問題，把《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定制度落到實處，使我們黨的肌體更健康，黨的事業(yè)更輝煌。

第三篇：現(xiàn)階段民主黨派民主監(jiān)督的途徑和方法探索

現(xiàn)階段民主黨派民主監(jiān)督的途徑和方法探索

農(nóng)工黨泉州市委

民主監(jiān)督是參政黨的基本職能之一,是參政黨廣泛參與、影響國家政治生活的主要方式,也是我國權(quán)力制約和監(jiān)督體制不可或缺的重要組成部分。隨著我國政治體制改革的不斷深化,加強民主監(jiān)督已經(jīng)成為發(fā)展社會主義政治文明的重要課題。加強參政黨民主監(jiān)督問題的研究,不斷提高和改善參政黨民主監(jiān)督的水平,進一步發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督的作用,是社會主義民主政治和政治文明發(fā)展的必然要求。近些年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，民主黨派認真履行職能，在國家政治生活中發(fā)揮著越來越大的作用。但是，隨著社會主義政治文明建設(shè)的發(fā)展，民主黨派的現(xiàn)狀和當前形勢與任務(wù)的要求和職責與使命的需要還有很大差距：一是民主黨派成員的政黨意識淡薄和參政黨理論滯后。民主黨派內(nèi)有部分領(lǐng)導干部在指導思想上和工作實踐中，未能完全把民主監(jiān)督作為民主黨派的最主要的職能，并使之成為帶動全局的中心工作；二是民主黨派的成員從整體上來說，參政黨的政黨意識和民主監(jiān)督的主動精神仍未能真正地確立起來。一些成員的政黨意識淡薄，政治責任感和使命感不夠強。一些成員的思想觀念仍落后于我國社會發(fā)展實踐，視野大多局限于經(jīng)濟、環(huán)保和一些社會群眾關(guān)注的熱點問題，不敢涉及政治體制改革，人事制度及重大社會問題。三是對特約人員疏于管理，未能真正發(fā)揮民主監(jiān)督作用。對特約人員無專門的制度管理，其作用的發(fā)揮結(jié)果是個人化趨勢嚴重，是否履行職責取決于個人的自覺性、使命感和政策水平。

為更好地發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用，應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）中共黨委應(yīng)重視和加強協(xié)調(diào)，強化民主監(jiān)督作用。

黨委重視，積極支持，是強化民主監(jiān)督地位的保證。“剃頭挑子一頭熱”是難以奏效的。一方面，要教育黨員干部特別是領(lǐng)導干部正確對待和自覺接受民主監(jiān)督，并依法保護民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利不

受侵犯；另一方面，黨委應(yīng)積極支持和幫助民主黨派及各級組織推進履行協(xié)商監(jiān)督職能的制度化和規(guī)范化。民主監(jiān)督還應(yīng)同其他形式的監(jiān)督相配合，尤其是同法律監(jiān)督、行政監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以期能發(fā)揮更好的效應(yīng)，強化民主監(jiān)督的作用。民主監(jiān)督和其它監(jiān)督的許多工作方式是相似的，比如考察、調(diào)查、檢查、情況通報、意見反饋等，只有相互協(xié)調(diào)好，其效果才能隨之擴大。也可以共同選擇有關(guān)監(jiān)督課題，共同調(diào)研，把幾方面的意見建議融為一體。這樣做，不但可以提高民主監(jiān)督的質(zhì)量，而且能提高解決問題的效率。

（二）建立健全完善和規(guī)范民主黨派民主監(jiān)督機制，推動民主黨派民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

進一步拓寬民主黨派民主監(jiān)督的渠道，使民主黨派在知情的基礎(chǔ)上進行更加廣泛和深入的監(jiān)督。建立健全共產(chǎn)黨和民主黨派民主協(xié)商會議制度、政府部門和民主黨派工作議政制度、民主黨派知情渠道制度、民主監(jiān)督反饋制度等制度，并以法律規(guī)章的形式加以確認，保障監(jiān)督的科學性、確定性和可操作性。結(jié)合實際需要和民主政治發(fā)展的大趨勢，加強與其他監(jiān)督形式的交流與合作，不斷進行民主監(jiān)督形式上的創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)更多的監(jiān)督形式，對民主監(jiān)督進行“面”的拓展：

一、通過會議、建議案、提案、視察和專題調(diào)查，來提意見、建議和舉報、批評；

二、要大膽開展民主評議工作，組織民主黨派成員、政協(xié)委員對政府有關(guān)部門涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要工作，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開展民主評議，并作正式文件遞交黨委政府。將評議結(jié)果列入對這些部門工作的評價考核，使之產(chǎn)生壓力和動力；

三、要繼續(xù)做好反映社情民意工作，通過反映社情民意，強化民主監(jiān)督作用；

四、要開展情況通報，檢查、督查活動，在活動中實施民主監(jiān)督提出意見和建議，保證民主監(jiān)督規(guī)范有序，切實有效，力度不斷加強。

（三）根據(jù)民主黨派自身發(fā)展需要，提高民主黨派成員的民主監(jiān)督素質(zhì)，完善黨派內(nèi)監(jiān)督制度。

完善內(nèi)部監(jiān)督則需要進一步發(fā)揮民主黨派中央監(jiān)督委員會以及各項制度的作用，并且學習和借鑒中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗，加強各民主黨派間的交流溝通和相互借鑒。可通過舉辦培訓班、研討會、經(jīng)驗交流會、在社會主義學院開設(shè)民主監(jiān)督課程等途徑，不斷提高民主黨派成員的政治覺悟和理論素養(yǎng)，使其關(guān)心國家的發(fā)展和經(jīng)濟社會生活中的熱點問題，深入實際，深入群眾進行認真調(diào)研，找準監(jiān)督的切入點，及時反映社情民意。在我國多黨合作與政治協(xié)商的框架下，各民主黨派要準確定“位”，即在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的前提下，做到不越權(quán)、不越位，又有作為、起作用，真正為支持和幫助執(zhí)政黨改善領(lǐng)導和改進工作出實招、出高招。

（三）重視政治理論學習和參政黨理論建設(shè)，加強民主監(jiān)督、民主黨派與民主政治的理論研究。充分認識民主黨派在新時期發(fā)揮民主監(jiān)督功能的意義。

民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。民主監(jiān)督是政協(xié)最重要的職能之一，是人民監(jiān)督體系的重要組成部分，也是推進我國社會主義民主政治建設(shè)，實現(xiàn)社會主義政治文明的必然要求。民主黨派是參政黨、是政治組織，不是一般的群眾性團體，一定要加強政治理論學習，強化使命感和責任感。以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新，用正確的理論指導參政議政實踐，努力造就和培養(yǎng)一大批中青年專兼職骨干，多多參與理論的研討與寫作。

（四）發(fā)揮好特約人員的民主監(jiān)督作用，切實加強自身建設(shè)，不斷提高民主監(jiān)督水平。

民主黨派，無黨派人士應(yīng)邀為“特約人員”，是黨和政府同人民群眾聯(lián)系的橋梁，也是參政黨履行民主監(jiān)督職能的創(chuàng)新形式，但多數(shù)“特約人員”的作用并沒有發(fā)揮好。一是統(tǒng)戰(zhàn)部門重邀聘，輕指導；二是特邀單位重形式，輕實際；三是民主黨派對“特約人員”很少管

甚至沒有管；四個“特約人員”重榮譽“光環(huán)”，輕履行職責。因此，有必要加強對特約人員的選聘和管理工作：

1、制定《特約人員選聘與管理工作條例》，規(guī)范選聘特約人員的條件、程序及其工作權(quán)責；規(guī)范任職期限、考核與獎懲辦法。

2、吸納特約人員參加政府“對口”部門的大案要案，可階段性參加，也可全程參加。

3、建立培訓制度，凡新上任的特約人員，必須經(jīng)過社會主義學院培訓或短訓班培訓。

4、擴大知情范圍，經(jīng)常向他們通報情況，征詢意見，加大參與力度。

5、適時舉辦特約人員民主監(jiān)督經(jīng)驗交流會，促進此項工作的健康發(fā)展。

6、要善于監(jiān)督。隨著構(gòu)建社會主義和諧社會的不斷深入，我國經(jīng)濟、社會生活呈現(xiàn)出精彩紛呈的局面，同時各種深層次矛盾也凸現(xiàn)出來，以前沒有見過的社會現(xiàn)象，沒有想到的社會問題，沒有發(fā)現(xiàn)的社會矛盾都呈現(xiàn)在我們面前。這就要求我們在更深層次、更廣領(lǐng)域、更大范圍上接觸社會，了解社會，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，提出對策，利用各種機會和渠道深入細致地了解社情民意。只有這樣，我們在履行民主監(jiān)督職能時，才能更具科學性、權(quán)威性、針對性。因此要不斷地與時俱進，學習與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作有關(guān)的新知識，關(guān)注和研究改革、發(fā)展中的深層次問題，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，切實履行好民主監(jiān)督職能。

構(gòu)建社會主義和諧社會，為民主黨派充分發(fā)揮參政黨職能作用提供了廣闊的平臺。民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能，民主黨派實施民主監(jiān)督的出發(fā)點和歸宿，是為了支持、維護和幫助中國共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政，只有不斷地改善參政黨履行職能的內(nèi)外環(huán)境，切實提高參政黨履行職能的能力和水平，才能使其真正在社會主義政治文明建設(shè)中做出應(yīng)有的貢獻。

第四篇：2010年紀檢監(jiān)察調(diào)研文章：探索加強監(jiān)督的途徑和方法,提高監(jiān)督工作水平

2010年紀檢監(jiān)察調(diào)研文章：探索加強監(jiān)督的途徑和方法，提高監(jiān)督工作水平

黨的十六屆四中全會明確提出，要逐步推行黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地參與黨內(nèi)事務(wù)。近年來，**縣結(jié)合貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，創(chuàng)新監(jiān)督機制，積極探索黨務(wù)公開的有效途徑和方法，強化權(quán)力監(jiān)督，促使黨風廉政建設(shè)各項工作得以落到實處，并取得了明顯成效。做法和體會是：

一、以“四個確保”為基礎(chǔ)，不斷推進黨務(wù)公開工作的開展

本著既積極又穩(wěn)妥的方針，按照試點先行、分類指導、循序漸進、務(wù)求實效的工作原則，以“四個確保”為基礎(chǔ)，指導基層黨組織扎實開展了黨務(wù)公開工作。

（一）規(guī)范制度，確保公開及時到位。制度是保證工作落實的根本舉措。通過制定并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)**縣推行黨務(wù)公開實施方案的通知》（平委通[2005]19號），明確要求黨內(nèi)規(guī)章制度及辦事程序長期公開，如黨員發(fā)展程序、黨費收繳標準等；常規(guī)性工作要求定期每季度公開一次，即每年1月、4月、7月、10月底前公開相關(guān)內(nèi)容；階段性工作要求逐段公開，如為民辦實事的進展情況、黨建主題活動開展情況、領(lǐng)導班子民主生活會情況等；臨時性工作要求隨時公開；重要事項要求做到事前、事中、事后全過程公開，必要時根據(jù)黨員群眾反饋的意見，補充完善后再次公開，確保黨務(wù)公開的經(jīng)常性、動態(tài)性和及時性。同時，縣委還將黨務(wù)公開工作納入黨風廉政建設(shè)目標責任制，要求各單位各部門嚴格按照要求，結(jié)合實際，認真抓好落實。

（二）突出重點，確保公開全面具體。對評議的結(jié)果，縣委下文將評級定格情況進行通報，對定格為優(yōu)秀的給予表彰，并作為領(lǐng)導干部提拔使用的重要憑據(jù)，也作為黨委（黨組）及領(lǐng)導當年其它方面的評優(yōu)評先的依據(jù)。對定格為差等級的，限期整改，并對該單位黨委（黨組）書記進行誡勉談話；經(jīng)檢查仍然存在問題的，將追究其黨委（黨組）書記的責任，并建議縣委對其班子成員予以調(diào)整。評議活動開展以來，縣紀委及各黨委紀委已經(jīng)對27人進行了誡勉談話。

二、以“四個提升”為目標，使黨務(wù)公開取得了明顯成效

正如有的干部所說，“公開是約束，是壓力，更是動力。”公開不是目的，而只是手段，通過推進黨務(wù)公開，增強了廣大黨員干部的廉潔自律意識，在推進黨內(nèi)民主發(fā)展、強化黨內(nèi)監(jiān)督、激發(fā)黨員發(fā)揮表率作用、改善黨群干群關(guān)系等各項工作中取得了良好效果。

（一）提升了黨內(nèi)決策的民主化和科學化。一是促進了黨內(nèi)決策處事的公正性。通過黨務(wù)公開，全縣各級黨組織能廣開渠道聽取群眾的合理化意見、建議，使各項工作開展具有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，也具有了更多的合理性。各級黨組織推行黨員發(fā)展、干部推薦、評先評優(yōu)工作等方面的事前公示，促使黨組織及其成員從黨心、民心、公心出發(fā)，公正議事處事，改變了過去個別人說了算，民主透明度不夠，容易出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。如陽安鄉(xiāng)石面山村通過黨務(wù)公開欄，推出村后備干部職位進行公開競選，使一名優(yōu)秀青年脫穎而出。達到了公開促公正，公正出人才的良好效果。二是拓寬了黨內(nèi)民主渠道。黨務(wù)公開，不僅給黨員和群眾提供了一個了解黨內(nèi)事務(wù)和黨的干部真實情況的窗口，而且還提供了一個表達意見的平臺，有效地實現(xiàn)和維護了黨員的權(quán)利。三是有效監(jiān)督了黨的工作。監(jiān)督必須引入公開原則，使監(jiān)督成為陽光下的監(jiān)督，黨務(wù)公開增加了黨組織活動的透明度，使黨員能夠更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。過去，領(lǐng)導干什么，干得怎么樣，黨員和群眾缺乏了解。現(xiàn)在隨著黨務(wù)公開，人們不僅可以發(fā)表評論，而且有什么不清楚的地方還可以“點題”提問。處在這樣的全方位監(jiān)督之下，干部感到了壓力。黨務(wù)公開強化了黨員群眾對黨的工作的監(jiān)督，維護了黨務(wù)工作的嚴肅性。

（二）提升了黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是增強了工作責任感。推行黨務(wù)公開以后，每名黨務(wù)工作者的職責公開、工作目標、實績表現(xiàn)都置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下，面對全體黨員群眾的監(jiān)督，黨務(wù)工作者的積極性和責任感明顯增強。各項工作的程序及開展情況全面公開，增強了黨務(wù)工作者透明度。一些黨務(wù)工作者直言：“現(xiàn)在黨務(wù)工作都一項一項地向群眾公開，大家都看得清清楚楚，不干不行，干不好更不行。”二是增強了工作的主動性。黨務(wù)公開讓黨員和群眾來監(jiān)督黨組織和黨的領(lǐng)導干部的權(quán)力運行，有效解決了黨內(nèi)監(jiān)督工作中的一些突出問題，使黨組織直接面向群眾，有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。廣大黨員群眾積極參與到黨內(nèi)監(jiān)督中來，使領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來，拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督渠道。黨員群眾對重點工作和重點工程的監(jiān)督、檢查，對黨委班子及成員的評議，充分行使了黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揮了監(jiān)督作用。如張家鎮(zhèn)針對群眾反映的榕津河污染問題，公開污染根源，并把治理污染列入黨委工作重中之重，公開征求治理意見，使廣大黨員群眾積極參與，獻計獻策，目前治理工作取得了明顯成效。

（三）提升了黨員發(fā)揮表率作用的活力。黨務(wù)公開讓全體黨員的表現(xiàn)在群眾中公開亮相，是對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員無價表彰，也是對思想落后的黨員心靈的觸動，這是其它措施所不能起到的作用，在這種壓力下激發(fā)了全縣各行各業(yè)黨員的工作活力。另外，將黨務(wù)公開與無職黨員的設(shè)崗定責相結(jié)合，通過公示崗位，把設(shè)置的崗位、職責、人員分工情況、工作開展情況公開上墻，進一步激發(fā)了無職黨員履崗的積極性。源頭鎮(zhèn)山口村陶長勝充分發(fā)揮其種桑養(yǎng)蠶技術(shù)上的專長，帶動一個村民組20多戶農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶，種植桑葉400多畝，全村僅種桑養(yǎng)蠶一項產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)人均增收500元，使該村成為“養(yǎng)蠶專業(yè)村”。黨務(wù)公開也讓黨員自覺履行義務(wù)的意識得到增強，許多黨員都做到了一周一次的群眾走訪，能幫助困難群眾解決實際問題，真正起到了黨和群眾的橋梁紐帶作用，起到了較好的激勵先進、鞭策后進的作用。

（四）提升了黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的有效性。各級黨組織在推進黨務(wù)公開工作中，都把實行重大決策公示和征求意見制度作為一項重要舉措，為普通黨員和群眾參與決策提供制度化通道。在實施過程中，決策規(guī)則、參與程序和決策結(jié)果都是公開透明的，各個階層的人都可以對決策提出建議和意見，最終由黨組織在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上制定出方案。這有利于引導干部群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，避免由于決策不公開而產(chǎn)生各種猜忌和誤會，從而有利于使黨的政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行為。正如有的干部說的那樣，“全部攤在陽光下，群眾的猜疑少了，干部亂來的事也少了，大家心氣順了，基層的矛盾自然也就大大減少了。”通過黨務(wù)公開這種鮮活的方式，使黨支部工作面向群眾，也置于群眾的監(jiān)督下，能廣開渠道聽取群眾的合理化意見、建議，吸取群眾的營養(yǎng)，使各項工作開展具有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，也具有了更多的合理性，原來群眾帶有疑慮、容易引發(fā)矛盾的問題，通過黨務(wù)公開得到了有效解決，黨群、干群關(guān)系也更加密切和融洽。

第五篇：紀檢監(jiān)察調(diào)研文章：探索加強監(jiān)督的途徑和方法，提高監(jiān)督工作水平

紀檢監(jiān)察調(diào)研文章：探索加強監(jiān)督的途徑和方法，提高監(jiān)督工作水平

黨的十六屆四中全會明確提出，要逐步推行黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地參與黨內(nèi)事務(wù)。近年來，縣結(jié)合貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，創(chuàng)新監(jiān)督機制，積極探索黨務(wù)公開的有效途徑和方法，強化權(quán)力監(jiān)督，促使黨風廉政建設(shè)各項工作得以落到實處，并取得了明顯成效。做法

和體會是：

一、以“四個確保”為基礎(chǔ)，不斷推進黨務(wù)公開工作的開展

本著既積極又穩(wěn)妥的方針，按照試點先行、分類指導、循序漸進、務(wù)求實效的工作原則，以“四個確保”為基礎(chǔ)，指導基層黨組織扎實開展了黨務(wù)公開工作。

（一）規(guī)范制度，確保公開及時到位。制度是保證工作落實的根本舉措。通過制定并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)縣推行黨務(wù)公開實施方案的通知》（平委通19號），明確要求黨內(nèi)規(guī)章制度及辦事程序長期公開，如黨員發(fā)展程序、黨費收繳標準等；常規(guī)性工作要求定期每季度公開一次，即每年1月、4月、7月、10月底前公開相關(guān)內(nèi)容；階段性工作要求逐段公開，如為民辦實事的進展情況、黨建主題活動開展情況、領(lǐng)導班子民主生活會情況等；臨時性工作要求隨時公開；重要事項要求做到事前、事中、事后全過程公開，必要時根據(jù)黨員群眾反饋的意見，補充完善后再次公開，確保黨務(wù)公開的經(jīng)常性、動態(tài)性和及時性。同時，縣委還將黨務(wù)公開工作納入黨風廉政建設(shè)目標責任制，要求各單位各部門嚴格按照要求，結(jié)合實際，認真抓好落實。

（二）突出重點，確保公開全面具體。按照“群眾關(guān)注什么，就公開什么”的原則，凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求公開的內(nèi)容，凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點問題，以及容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公的事項，只要不涉及黨和國家秘密，都要最大限度地進行公開：一是在全局和中心工作方面，公開黨組織的重大決策、決定、決議以及為民辦實事等與群眾密切相關(guān)的事項；二是在思想建設(shè)方面，公開黨組織中心組學習計劃、主題活動安排等；三是在組織建設(shè)方面，公開領(lǐng)導班子成員分工、工作職責，干部推薦、選拔、任用情況等；四是在作風建設(shè)方面，公開黨員干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和重大事項報告情況等；五是在制度建設(shè)方面，公開黨內(nèi)制度規(guī)定的各項辦事程序和工作要求，改革和完善黨內(nèi)民主決策、民主監(jiān)督等情況。此外，對年初制定的一些尚未實現(xiàn)的目標、沒有辦成的實事，要及時向群眾做出必要的解釋和說明，并設(shè)置黨務(wù)公開意見箱，接受群眾監(jiān)督反饋。

（三）創(chuàng)新形式，確保公開務(wù)實有效。根據(jù)公開內(nèi)容、公開對象的不同，堅持及時直接、方便有效和群眾信服的公開原則。一是專欄公開。對相對固定的事項，如黨組織設(shè)置、領(lǐng)導分工等內(nèi)容，采取固定的黨務(wù)公開欄的形式公開。二是會議公開。對一些需要全體黨員和群眾盡快了解的方針政策、重大事項等，通過召開黨員大會、群眾代表大會等動態(tài)形式公開。三是專項公開。對群眾敏感的熱點、難點問題，采取讓黨務(wù)公開監(jiān)督小組和黨代表參與的辦法，將結(jié)果通過代表們間接向全體黨員和群眾公開。四是媒體公開。對一些需要全體黨員和群眾盡快了解的方針政策、重大事項等，采取電視報道、新聞報刊等現(xiàn)代媒體手段進行公開，讓全體黨員和群眾隨時隨地了解他們關(guān)注的事情。

（四）健全機制，確保公開健康發(fā)展。黨務(wù)公開是推進民主、強化監(jiān)督的一項基本制度，必須有與之配套的機制來保證其順利推進。工作中，我們主要從以下三項工作機制入手：一是健全領(lǐng)導工作機制。著力解決“誰來做”和“怎樣做”的問題，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨的部門各負其責、黨員群眾廣泛參與”的要求，建立健全了黨務(wù)公開的領(lǐng)導工作機制。縣紀委加強了對全縣黨務(wù)公開工作的督促指導，定期組織專項檢查。各單位黨組織負責對下屬黨組織黨務(wù)公開工作的督促指導、組織協(xié)調(diào)，及時掌握工作動態(tài)，并定期向縣紀委匯報。二是健全責任機制。各級黨組織分別制定了推進黨務(wù)公開工作的具體方案，對有關(guān)任務(wù)進行科學、合理的分工，把任務(wù)分解到各級黨組織及其工作部門，落實到具體的工作崗位和人員身上。三是健全監(jiān)督機制。首先是建立意見收集處理反饋制度。對黨員群眾圍繞黨務(wù)公開提出的意見和建議，派專人搜集整理，認真研究，將處理結(jié)果告知建議人。其次是建立民主評議黨委（黨組）制度。組織由黨代表、人大代表、離退休干部、村（街）委干部和群眾等同志擔任評議監(jiān)督員，對全縣各黨委（黨組）進行定期、不定期評議，并將評議結(jié)果及時反饋給相關(guān)責任單位和責任人，督促其對存在的問題進行整改提高和完善。對評議的結(jié)果，縣委下文將評級定格情況進行通報，對定格為優(yōu)秀的給予表彰，并作為領(lǐng)導干部提拔使用的重要憑據(jù)，也作為黨委（黨組）及領(lǐng)導當年其它方面的評優(yōu)評先的依據(jù)。對定格為差等級的，限期整改，并對該單位黨委（黨組）書記進行誡勉談話；經(jīng)檢查仍然存在問題的，將追究其黨委（黨組）書記的責任，并建議縣委對其班子成員予以調(diào)整。評議活動開展以來，縣

紀委及各黨委紀委已經(jīng)對27人進行了誡勉談話。

二、以“四個提升”為目標，使黨務(wù)公開取得了明顯成效

正如有的干部所說，“公開是約束，是壓力，更是動力。”公開不是目的，而只是手段，通過推進黨務(wù)公開，增強了廣大黨員干部的廉潔自律意識，在推進黨內(nèi)民主發(fā)展、強化黨內(nèi)監(jiān)督、激發(fā)黨員發(fā)揮表率作用、改善黨群干群關(guān)系等各

項工作中取得了良好效果。

（一）提升了黨內(nèi)決策的民主化和科學化。一是促進了黨內(nèi)決策處事的公正性。通過黨務(wù)公開，全縣各級黨組織能廣開渠道聽取群眾的合理化意見、建議，使各項工作開展具有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，也具有了更多的合理性。各級黨組織推行黨員發(fā)展、干部推薦、評先評優(yōu)工作等方面的事前公示，促使黨組織及其成員從黨心、民心、公心出發(fā)，公正議事處事，改變了過去個別人說了算，民主透明度不夠，容易出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。如陽安鄉(xiāng)石面山村通過黨務(wù)公開欄，推出村后備干部職位進行公開競選，使一名優(yōu)秀青年脫穎而出。達到了公開促公正，公正出人才的良好效果。二是拓寬了黨內(nèi)民主渠道。黨務(wù)公開，不僅給黨員和群眾提供了一個了解黨內(nèi)事務(wù)和黨的干部真實情況的窗口，而且還提供了一個表達意見的平臺，有效地實現(xiàn)和維護了黨員的權(quán)利。三是有效監(jiān)督了黨的工作。監(jiān)督必須引入公開原則，使監(jiān)督成為陽光下的監(jiān)督，黨務(wù)公開增加了黨組織活動的透明度，使黨員能夠更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。過去，領(lǐng)導干什么，干得怎么樣，黨員和群眾缺乏了解。現(xiàn)在隨著黨務(wù)公開，人們不僅可以發(fā)表評論，而且有什么不清楚的地方還可以“點題”提問。處在這樣的全方位監(jiān)督之下，干部感到了壓力。黨務(wù)公開強化了黨員群眾對黨的工作的監(jiān)督，維護了黨務(wù)工作的嚴肅性。

（二）提升了黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是增強了工作責任感。推行黨務(wù)公開以后，每名黨務(wù)工作者的職責公開、工作目標、實績表現(xiàn)都置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下，面對全體黨員群眾的監(jiān)督，黨務(wù)工作者的積極性和責任感明顯增強。各項工作的程序及開展情況全面公開，增強了黨務(wù)工作者透明度。一些黨務(wù)工作者直言：“現(xiàn)在黨務(wù)工作都一項一項地向群眾公開，大家都看得清清楚楚，不干不行，干不好更不行。”二是增強了工作的主動性。黨務(wù)公開讓黨員和群眾來監(jiān)督黨組織和黨的領(lǐng)導干部的權(quán)力運行，有效解決了黨內(nèi)監(jiān)督工作中的一些突出問題，使黨組織直接面向群眾，有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。廣大黨員群眾積極參與到黨內(nèi)監(jiān)督中來，使領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來，拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督渠道。黨員群眾對重點工作和重點工程的監(jiān)督、檢查，對黨委班子及成員的評議，充分行使了黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揮了監(jiān)督作用。如張家鎮(zhèn)針對群眾反映的榕津河污染問題，公開污染根源，并把治理污染列入黨委工作重中之重，公開征求治理意見，使廣大黨員群眾積極參與，獻計獻策，目前治理工作取得了明顯成效。

（三）提升了黨員發(fā)揮表率作用的活力。黨務(wù)公開讓全體黨員的表現(xiàn)在群眾中公開亮相，是對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員無價表彰，也是對思想落后的黨員心靈的觸動，這是其它措施所不能起到的作用，在這種壓力下激發(fā)了全縣各行各業(yè)黨員的工作活力。另外，將黨務(wù)公開與無職黨員的設(shè)崗定責相結(jié)合，通過公示崗位，把設(shè)置的崗位、職責、人員分工情況、工作開展情況公開上墻，進一步激發(fā)了無職黨員履崗的積極性。源頭鎮(zhèn)山口村陶長勝充分發(fā)揮其種桑養(yǎng)蠶技術(shù)上的專長，帶動一個村民組20多戶農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶，種植桑葉400多畝，全村僅種桑養(yǎng)蠶一項產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)人均增收500元，使該村成為“養(yǎng)蠶專業(yè)村”。黨務(wù)公開也讓黨員自覺履行義務(wù)的意識得到增強，許多黨員都做到了一周一次的群眾走訪，能幫助困難群眾解決實際問題，真正起到了黨和群眾的橋梁紐帶作用，起到了較好的激勵先進、鞭策后進的作用。

（四）提升了黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的有效性。各級黨組織在推進黨務(wù)公開工作中，都把實行重大決策公示和征求意見制度作為一項重要舉措，為普通黨員和群眾參與決策提供制度化通道。在實施過程中，決策規(guī)則、參與程序和決策結(jié)果都是公開透明的，各個階層的人都可以對決策提出建議和意見，最終由黨組織在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上制定出方案。這有利于引導干部群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，避免由于決策不公開而產(chǎn)生各種猜忌和誤會，從而有利于使黨的政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行為。正如有的干部說的那樣，“全部攤在陽光下，群眾的猜疑少了，干部亂來的事也少了，大家心氣順了，基層的矛盾自然也就大大減少了。”通過黨務(wù)公開這種鮮活的方式，使黨支部工作面向群眾，也置于群眾的監(jiān)督下，能廣開渠道聽取群眾的合理化意見、建議，吸取群眾的營養(yǎng)，使各項工作開展具有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，也具有了更多的合理性，原來群眾帶有疑慮、容易引發(fā)矛盾的問題，通過黨務(wù)公開得到了有效解決，黨群、干群關(guān)系也更加密切和融洽。源頭鎮(zhèn)在舊城改造過程中，街委有一名老黨員硬是不愿把自己的舊房子拆除，工作做了三番五次，時而同意，時而不同意。今年初，支部把該事向全體黨員、村民代表公開，爾后又在黨員公開欄內(nèi)公開，使舊城改造置于群眾的監(jiān)督之下，最后該黨員在強大輿論譴責下，向支部要求把該舊房拆除。目前全鎮(zhèn)舊房改造100多戶，拆除舊房1萬多平方米，未發(fā)生一起集體上訪事件。

三、以“四個抓住”為手段，不斷深化黨務(wù)公開的進程

黨務(wù)公開既順應(yīng)了中央對發(fā)展黨內(nèi)民主的要求，也體現(xiàn)了黨員群眾的意愿，既是社會主義民主政治發(fā)展的客觀需要，也是對黨的自身建設(shè)的一次改革和創(chuàng)新。作為基層黨務(wù)公開工作的實踐者和操作者，我們認為，要進一步深入推進黨務(wù)公開工作，不斷提高黨務(wù)公開工作的質(zhì)量和成效，應(yīng)該突出抓住以下四個方面：

（一）抓住黨務(wù)公開的關(guān)鍵和重點，進一步提升黨務(wù)公開的質(zhì)量和水平。一要抓住關(guān)鍵。黨務(wù)公開能否得到持續(xù)深入地開展，關(guān)鍵在于廣大黨員干部能否達成深層次的思想共識。要充分調(diào)動黨員領(lǐng)導干部和黨員群眾開展和參與黨務(wù)公開的兩個積極性；通過典型推介、經(jīng)驗介紹、現(xiàn)場觀摩等形式，多渠道地宣傳黨務(wù)公開的意義、成果，營造黨務(wù)公開工作氛圍。同時，要強化領(lǐng)導責任，要通過加強督查考核，督促各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部破除思想障礙，帶頭執(zhí)行黨務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定。二要把握重點。公開內(nèi)容是黨務(wù)公開的重點和核心。要牢固樹立“黨員群眾最想知道什么，就公開什么”的思想，切忌避重就輕，蜻蜓點水。要通過深入細致的調(diào)查和廣泛征求意見，結(jié)合工作實際，突出重點，公開實質(zhì)性的內(nèi)容，真正把那些除黨內(nèi)秘密外的事情最大限度的進行公開。從而在實踐中不斷地突破原有的公開“禁區(qū)”，進一步提升黨務(wù)公開的質(zhì)量和水平。

（二）抓住監(jiān)督主體的重心下移和內(nèi)外互動，進一步提高黨務(wù)公開的參與面和實際成效。強化黨內(nèi)監(jiān)督，推進黨內(nèi)民主化進程是黨務(wù)公開的重要目的。深化黨務(wù)公開，強化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要實現(xiàn)監(jiān)督主體的重心下移。當前要緊緊圍繞黨內(nèi)監(jiān)督的七項重點內(nèi)容和十項監(jiān)督制度，通過進一步完善民主評議黨員特別是黨員領(lǐng)導干部制度，健全黨內(nèi)差額民主選舉制度和規(guī)范黨內(nèi)科學決策程序等有效措施，切實保證廣大黨員的各項民主監(jiān)督權(quán)利落到實處，從根本上改變“上級監(jiān)督下級”、少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人的監(jiān)督格局，實現(xiàn)監(jiān)督主體的重心下移。其次要實現(xiàn)監(jiān)督的內(nèi)外互動。有效的內(nèi)外監(jiān)督是一個政黨前進的不竭動力。實踐證明，任何組織其內(nèi)部監(jiān)督的效果都是有限的，單純的內(nèi)部監(jiān)督很難揭示并有效解決一個組織自身的特別是根本性的問題，來自組織系統(tǒng)外部的監(jiān)督壓力往往能夠促使組織采取根本措施解決其自身痼疾。因此，在實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督主體重心下移的同時，要認真研究外部監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等平臺和聘請黨外監(jiān)督員等方式向廣大群眾公開黨內(nèi)事務(wù)，不斷豐富黨務(wù)公開形式，拓寬黨務(wù)公開渠道，鼓勵、吸引黨外監(jiān)督力量積極參與對黨的監(jiān)督，從而實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督互動，較好解決黨內(nèi)監(jiān)督低效、黨外監(jiān)督缺少動力這個長期困擾黨的建設(shè)的問題。

（三）抓住構(gòu)建黨務(wù)公開與政務(wù)公開協(xié)調(diào)并進的運行模式，進一步提升黨務(wù)公開的效率、層次。黨務(wù)公開與政務(wù)公開既有密切聯(lián)系，又有各自的特點和要求，需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好，相互促進。在配套設(shè)施建設(shè)上，政務(wù)公開開展的比較早，已經(jīng)建立起較為完善的網(wǎng)絡(luò)，黨務(wù)公開可以利用政務(wù)公開平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等資源共享，縮短黨務(wù)公開配套設(shè)施建設(shè)周期，節(jié)約成本，提高效率。在公開內(nèi)容上，黨務(wù)和政務(wù)不是兩張皮，二者各有側(cè)重，相互補充。特別是機關(guān)各部門、單位的黨務(wù)和政務(wù)更是密不可分，單純的政務(wù)公開和單純的黨務(wù)公開都不夠全面，也難以深入。要將黨務(wù)公開中的重大事項在政務(wù)中體現(xiàn)出來，既有宏觀決策的公開，又有具體工作措施、工作成果的公開。重點要公開黨委、黨組的行政決策、選拔干部、評定獎懲等方面的內(nèi)容、程序。在工作部署上，力求統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)，要將黨務(wù)公開和政務(wù)公開作為一個整體，納入各單位、政府各部門的工作，同安排、同檢查、同考核，做到步調(diào)一致，同步推進，相得益彰。

（四）抓住制度創(chuàng)新，進一步加強黨務(wù)公開的規(guī)范化建設(shè)和長效管理。第一要進行制度創(chuàng)新。黨務(wù)公開是推進黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督的一項基本制度，落實這項制度還必須有健全的機制和與之配套的一系列具體制度來保證其順利推進。要在實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，對黨務(wù)公開制度進行大膽創(chuàng)新。建立健全黨務(wù)公開監(jiān)督機制和信息反饋制度，明確監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督反饋渠道；建立健全黨務(wù)公開評價機制，擴大評價主體，提高評價主體的代表性和客觀性等一系列配套的制度建設(shè)，防止權(quán)力運行過程的隨意性和隱蔽性。第二，要抓好制度的落實。當前要特別警惕為制度而制度的錯誤傾向，防止黨務(wù)公開制度成為擺設(shè)，成為應(yīng)付檢查的展品。通過加大落實領(lǐng)導責任，強化明查暗訪、問卷調(diào)查等形式，提高對黨務(wù)公開各項制度落實情況的督查力度；通過加強黨務(wù)公開的考核激勵，確保黨務(wù)公開的各項制度能夠得到有效落實。