第一篇：2010年河南選調生考試申論真題

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2010年河南選調生考試申論真題

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選調生是選拔優秀高校畢業生到基層工作，作為黨政領導干部后備人選的工作。以選調生開始自己的仕途，可謂是起點很高。2013年河南省選調生招錄工作預計于2月底3月初舉行，根據往年的經驗來看，今年的選調生報考熱度預計依然居高不下，要想考上選調生就必須狠下功夫。京佳教育河南分站為大家準備了2010年的河南省選調生考試申論真題，考生可以了解選調生的考試類型以及出題規律。

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表能力的測試。

2.本試卷滿分為100分。考試時限為150分鐘。其中閱讀給定資料參考時限40分鐘，作答參考時限110分鐘。

3.本試卷要求在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無效。答題前請先在答題卡指定位呈填寫自己的姓名、填涂準考證號。

二、給定資料

材料一：

重慶長龍實業集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群旗下有22家公司，凈資產2.5億元，年銷售額超過6億元。2008年1月，他剛剛獲得了一個新身份：墊江縣桂溪鎮石嶺村村委會主任。劉群還堅持把戶口從主城南岸區遷到自己的“治所”——墊江縣桂溪鎮石嶺社區，開了億萬富豪“非轉農”的先河。

劉群的目標是在農村實現“耕者有其田，工者有其崗，老者有其依，幼者有其養，患者有其醫，少者有其學，人人有其居”。

“劉群說要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮。”村民肖良政翻開他的筆記本，上面記有劉群上任當天的演講綱要。家里有3個娃上學的他，最關心劉群講的學費問題。劉群許諾過，要讓村里所有的孩子至少讀完高中，困難家庭上學費用由村委會解決。

在當地老百姓看來，石嶺村發展最缺的還是錢。但劉群說：“我下鄉不帶錢，只帶知識、思想，還有一雙手和兩條腿。”劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才。他上任之后，燒的 讓每一位學員成為社會精英 河南京佳官網：henan.jingjia.org

在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達67人。這種“老板村官”，一般都是本地人，外出經商成功以后，把資金和項目帶回來，他們也愿意與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源。

當地也有干部擔心：短期來看，這類“老板村官”在修路、引進項目等具體問題上能發揮不小的作用。但從長遠來看，這些人回饋鄉里的意愿能維持多久，他們支持農村發展能到什么程度，都難以控制。

據介紹，石嶺村委會成員中，除了由鎮里支付工資的社區黨支部書記及兩個副主任以外，其余領導成員可由劉群任命。“劉群可安排副主任或主任助理，名額不限，但工資自付。”劉群擬設的機構，包括發展改革委員會、農業委員會、經濟委員會、福利保障委員會等。這些委員會，今后將成為石嶺村的重要決策機構，但他們只對劉群負責。這實際上弱化了村民自治，也改變了農村傳統的權力格局。

材料二：

據浙江省民政廳統計，目前全省2/3以上的村子由企業家、工商戶、養殖戶等先富起.來的人擔任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產過千萬元乃至上億元者。

早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”承諾書，言明如當選村委會主任則做三件大事：捐款10萬元用于全村2002年農業稅費用，剩余款用于村里修路;在職3年的工資補貼，全部捐給老年協會開支;努力為群眾服務。

緣于此，楊用選票改寫了道德權威占據“村政”舞臺的歷史，代之以經濟能人執掌“村政”。

據悉，近30年以來，村官一般都是當過兵，或者認識幾個字，在村民當中德高望重的人物。日常工作除了上級交派的任務，就是以情理道德標準處理鄉村糾紛。長期以來，他們沿襲著鄉紳道德治村的傳統，對經濟建設關心甚少，往往也能力不濟。

有關人士評論說，由于村民感受村官道德水準在下降，處理公共事務并非都是公字在先，就使得經濟能人的“上臺”，成為必然。

義烏市民政局副局長蔣守訓對記者說，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開承諾出錢為村里辦公益事業，而后當選村主任的已非個別現象。因考慮到“出錢”承諾的敏感，也有選擇“辦實事”的，如“村里的軍屬優撫款由我來承擔”、“為老年協會買生活用品”、“為學校買學習用具”等等。

“有錢了，富人想當官是很自然的事情。”一些村民說。一些研究人員也認為，富人躍上農村的政治舞臺雖然已成趨勢，可隨之而來的賄選、精力分散、以權謀私等問題也引發了不少質疑，多受詬病。

競選“村官”時滲入經濟手段，是否影響選舉的公正公平?捐資競選是不是賄選?記者在調查中發現，大部分人的看法是：基本肯定，但需規范和引導。一些政府官員和專家指出，對這種現象妄下定語是不切實際的，過分的擔心沒有必要，對此行為求全責備更不必。

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棗，紅艷艷的，好看”。他還要將周邊的空窯洞開發成窯洞賓館，讓客人吃農家飯、體驗推磨。

他說：，“錢不是問題”。他有太多煤礦老板朋友，這個出二十萬，那個出三十萬，夠做許多事情。或者從神木縣把自己在烘芥上的股份全抽回來，投入村里的發展，再向上面、向社會爭取資金??

高杰村人選擇的，是白補厚的子孫一家。他們讀了書、掙了錢，有祖輩的清譽，有現實的資，更有看得見摸得著的投入。鎮上的一位老者說：“若非如此，白一彤在選舉現場哪怕是宣讀一百條承諾，都沒有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間安排，拍著大老爺們的肩膀，不時爽朗大笑。白一彤說：“目前村上的賬目還沒有交。好多人跟我說：‘以前的別管了。’但我的想法是：能調解盡量調解，誰造成的虧空誰補回來。如果抗拒的話，就別怪我不客氣，走法律程序。”

大年三十，白一彤用自己的壓歲錢購買了大米、面粉、食用油，慰問了村里的孤寡老人等。

正月初三，高杰村首屆農民運動會如期舉行。

為了支持女兒的工作，父親自巖林把小車長期留在高杰村，助理負責為白一彤處理各種對外事務。還有一個也是即將大學畢業的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。

選舉前發放的宣傳單上，白一彤承諾幾年內帶領父老鄉親做好10件大事，包括建一個綜合服務大樓、一所新型合作醫療所、修建一條環山公路等。如今，只有“春節前每戶發放1000斤煤”兌現，而恰恰就是這一條承諾的兌現，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦。之前的修路過程中，曾經砍了別人的棗樹，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發生了肢體沖突。

白一彤希望把廢棄的村小學校舍改成老年公寓，卻拿不到小學的鑰匙。她認為鎮上不支持她的工作。鎮黨委書記惠生禮說，小學校舍的產權構成復雜，至少要與鄰近六個村協商才能借用。

當矛盾激化，白一彤曾經給縣委組織部長張常青打電話。“她說鎮里主要領導不支持她工作，能否調整一下，把另一個鄉鎮的領導調過來。”張常青說，“我覺得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評了一頓。”

白一彤說：“有時候真想打退堂鼓，哭過很多次。”現在，她會一面笑著說當初被父親騙了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大學生，感謝父老鄉親給我平臺，讓我為家鄉脫貧致富貢獻自己的才能。”

材料五：

中國社會科學院社會學所一名學者認為，富人爭當村官且經過合法選舉程序能夠當上村官，是市場經濟深入發展的一個重要成果，是農村發展中社會結構變化的一個重要信號，對農村未來經濟發展和社會穩定有重要影響。在先富起來的村民中，絕大多數是按照黨的政策在市場經濟競爭中，憑著自己的勤奮致富的。他們視野開闊，目光敏銳，有能力且奮斗精神強，他們的成功為村民樹立了榜樣，感謝您將教輔資料的想法分享給我們：lxn@jingjia.org 讓每一位學員成為社會精英 河南京佳官網：henan.jingjia.org

紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設想或競職承諾的審核把關工作，治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。要引導候選人著力圍繞發展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，防止出現為當選進行個人捐助村內公益事業財物比拼加碼的現象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。材料七：

有學者指出，在明清時期，有一個特殊階層活躍在鄉村，那就是介于官員與民眾之間的特殊群體——鄉紳。正如社會學家費孝通先生所言，擁有權力和財富、植根于土地的鄉紳階層，連接了以家庭為單位的社會成員與國家，充當了鄉村的治理者。

古代的所謂鄉紳，大致是指鄉村中的政治、經濟、文化精英，包括宗族元老、落第士子、教書先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，這群人是值得信賴的替代治理者;在老百姓眼里，這群人都是“能人”，有本事有權威。他們依賴自身的權威和掌握的資源，對外搭建起官方與民眾之間溝通的橋梁，在幫助官方治理鄉村的同時，也作為鄉村利益的代言人與官方抗衡;對內維系宗族禮法，處理公共事務。

最近幾年，這種鄉紳精神似乎有了復蘇的跡象。越來越多從鄉村中走出去的富商，紛紛回鄉競選村官。另外，還有一種更為復雜和現代的方式。據媒體報道，廣東順德區樂從鎮葛岸村聘請25位精英組成“智囊團”，為村中公共事務建言獻策。“智囊團”成員涵蓋村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老黨員和退休老干部，村里一些重大的事項交由村民代表大會討論之前，先交由“智囊團”審議。“智囊團”成員的產生，先由村委會通過廣泛咨詢，再由兩委聯席會議審定，聘期3年。“智囊團”在每月5日討論村內近期大事。

有學者認為，“鄉紳政治作為一種模式，治理成本非常低”。只要經濟上產權清楚，政治上公平競爭，就是一種非常現實的發展趨向。

怎樣按照建設社會主義新農村的基本原則，通過制度創新為“新鄉紳”發揮作用創造更大空間，使“新鄉紳”擺脫傳統鄉紳的痼疾和弊端，真正在民主與法治的軌道上發揮作用，是不容回避的時代課題。

三、作答要求

(一)假如你是一名鄉政府工作人員，請依據給定資料，就“老板型村官”現象，向有關領導寫一份報告。(20分)

要求：(1)分析全面，條理清晰，簡明扼要。

(2)不限格式。

(3)不超過400字。

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(二)根據你對給定資料4的解讀，就如何進一步做好村官，向白一彤提些建議。(30分)

要求：(1)觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。

(2)不超過500字。

(三)材料1中提到：“劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才”。請以此為話題，結合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)

要求：(1)觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結合。

(2)結構完整，語言流暢。

(3)不少于1000字。

2015河南選調生考試培訓班：

http://henan.jingjia.org/2014/1211/article_21147.html 2015河南選調生考試公告預約平臺

http://henan.jingjia.org/2015/0307/article_208875.html 2015河南選調生|鄉鎮公務員考試在線過關課程（只需9塊9）

http://henan.jingjia.org/2015/0304/article_21285.html

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第二篇：河南選調生考試歷年真題申論卷真題精選

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(申論卷)

總分100分 限時150分鐘 注意事項：

1、申論考試與傳統作文考試不同，是對應考者分析駕馭材料的能力、閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的綜合測試。

2、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”作答，答案書寫在指定位置。資 料： 材料一：

據《人民日報》報道，到1986年，全國共選調1.27萬名選調生，到2002年底，這個數字增長到近4萬名，從2003年起，全國選調生總數量以每年1萬名的速度在增長。1986年以前的選調生，目前有近七成擔任縣處級以上領導職務。

1980年以來，湖南省陸續從高等院校選拔了23批近3000名優秀應屆畢業生充實到基層。目前，這些選調生大多數已成長為各級領導干部或基層、機關工作骨干。據《湖南日報》報道，2007年選調生考試，我省共有2800多人報考，是歷年來報考人數最多、規模最大的一次。報名者中，有187人具有碩士研究生學歷，3人具有博士研究生學歷。還有湘籍的韓國、澳門的高等院校應屆畢業生報名，高學歷、名校學生報名是今年選調生工作的一大特點。

材料二：

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《中共湖南省委組織部關于進一步做好選調生工作的通知》指出：選調品學兼優的應屆大學畢業生到基層培養鍛煉，主要是為各級黨政領導班子培養高素質的領導骨干，同時，為各級黨政機關和企事業單位培養優秀的工作人員和管理人員。

湖南省委組織部、省人事廳、省教育廳《關于做好2007年選調生工作的通知》指出：為進一步做好培養選拔年輕干部工作，優化基層干部隊伍結構，2007年繼續選調一批品學兼優的普通高等院校應屆畢業生(以下簡稱選調生)到鄉鎮(街道)工作。今年的選調生，原則上安排到鄉鎮(街道)工作，所需編制由所在縣(市、區)從現有鄉鎮(街道)行政編制總額內調劑解決。選調生報到后，各市州委組織部要先組織培訓，再派遣到所分配的單位工作。各地應將選調生安排到領導班子團結、黨政主要領導熱心培養年輕干部的鄉鎮(街道)，在綜合性較強、能較快熟悉全面工作的崗位上鍛煉。

材料三：

幾位選調生的自白：

1、基層很苦，那是參加工作前，朋友們給我的“忠告”。可是，2006年7月15日，當我被選調到宜昌市五峰縣仁和平鎮工作時，讓我感覺仿佛到了另一個世界。

車子在坎坷的石沙路上顛簸幾個小時后，我全身像散了架一般，酸疼了好幾天。鎮上沒幾家像樣的商店，連日常用品都不容易買到。

一間破舊的四合院就是我的家，夜晚獨居一室，踩著木地板“吱吱”作響，讓人提心吊膽。墻上的窟窿隨處可見，老鼠、蟑螂、蜈蚣肆無忌憚地穿行其間。在這里，一住就是半年，許多男同事都對我佩服不已。在這樣的環境下，我不僅堅持下來了，而且日益融入工作，現在每天都能感受到一種新的快樂。

有一次，在走訪偏遠山區的小山沖時，得知該村一名小女孩因家庭困難而輟學。于是，我從每月的工資中，抽一部分來資助該女孩上學。一個月后，女孩拎了一籃子雞蛋，硬是要塞給我。那種淳樸而真實的感情，讓我感動了很久。在基層工作時間長了，與當地百姓建立起了深厚的感情，我越發感覺離不開這里。如今，我已在仁和平鎮工作兩年多，是該鎮的黨委組織、宣傳委員。

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2、每個人都有權利選擇自己的人生道路，特別是從大學校門步入社會后第一份工作的選擇，對每個人的人生至關重要，所以大學畢業生們對選擇畢業后的第一份工作比四年前他們選擇報考的大學還要謹慎。城市的工作固然安逸，農村的工作也大有可為。農村的環境雖然艱苦，但越是艱苦的環境越能造就人才，越能實現人生的價值。回頭看看我們身邊那些從基層埋頭苦干，一步步走向領導崗位的典型們，沒有深厚的基層功底，就沒有今天的輝煌成就。

3、我剛到四口鎮時，在辦公室值班，主要工作是接電話、收發信件、接待上訪等。不久，就擔任鎮黨委辦公室副主任，負責黨務和宣傳工作。上任后，我充分發揮主動性，收集整理了大量信息，開展宣傳報道。以往，該鎮在媒體上總是“默默無聞”，在我的努力下，當地報紙、電視臺每周都有該鎮的報道，有效地擴大了該鎮的影響。

同時，我提出并協助創建四口信息網，在全縣率先實現電子政務公開。此后，該網成為該鎮招商引資的電子咨詢平臺，不少外地客商就是通過這個平臺，認識四口，并到這里投資的。

由于表現出色，幾個月后，我被調到市委組織部工作。2005年10月，我被推選為優秀選調生代表出席全省選調生工作座談會并發言。

4、我是一名2004年河北省的選調生，2004年9月，我來到了冀西北最遠的地方——竹云縣，到縣委組織部報到后，我們一行四人便來到了鄉鎮工作，不到九個月，就是今年5月，同來的四個人走了三個，只留下了一個女生，她的家是竹云的，所以沒有走。我們現在都在外邊打工。

當年，我個人的辭職理由主要是：

⑴待遇太低，每個月只有500多元，作為選調生，大多不是本地人，工作后面臨吃飯，租房，社交等等，我們期盼已久的年終獎，已經減半再減半了。⑵發展空間太小，人員流動性不大，論資排輩，想升職，等30歲后再說吧。⑶省市里在搞選調時，對選調生有一定的培養計劃，但在竹云，根本沒有執行。到現在為止，發展得最好的也才進縣直機關。

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⑷地方對選調生不重視。一是對選調生的忠誠不相信。絕大多數優秀的應屆大學畢業生加入到選調生隊伍時都放棄了許多東西。我們加入到選調生隊伍時都抱著一顆為國、為民的赤誠之心，同時也想在農村成就一番事業。但是地方黨委不相信我們走進選調生隊伍是真心想干事業的。他們不敢用、暫緩使用、不想用，更別提提拔重用!二是選調生的成長環境不好。有的本地干部為了媚上，讓有關系、有后臺、有背景、有門路的先上;有的為了保護小團體的既得利益，拉幫結派，堵住別人成長的道路;有的為了搞平衡，一個讓上一個不讓上;有的為了控制選調生，怕被原先由自己領導的選調生成為自己的上級，惡意詆毀，千方百計地阻撓選調生成長。

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第三篇：山東省選調生考試申論真題及參考

山東省選調生考試申論真題及參考范文

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能 力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限；閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

材料一：

福建省 2007 年大中專畢業生供需見面、雙向選擇大會 2 月 3 日在福州舉行。在大會現場，記者接觸了不少畢業生、畢業生家長、用人單位及政府人事單位負 責人，大量的信息表明，今年大中專畢業生就業形勢嚴峻。

早上九點，記者看到，會場人潮涌動，一些熱門單位前面排起了上百米的長 龍，有的招聘人員桌子上已壘起了上百份簡歷。“這次單位準備招聘 10 個人，已有近千人前來問詢，初步符合要求的就有幾百人。”阿拉丁計算機國際認證培 訓中心的陳暉說。

閩江學院數學系一位不愿透露名字的畢業生小蔡說，就業壓力相當大，“班 上 48 個同學，目前只有一個簽了單位。”身為女生的她還擔心單位存在性別歧 視，“網上報道說近三成單位不要女生。”

為了就業，不少畢業生降格以求。福建農林大學電子科學專業的畢業生張陳 生說自己不介意到邊遠地方去，起始薪水 1000 多也能接受。“先好好鍛煉鍛煉、提升能力。”

陳暉連續 4 年參與了單位招聘工作，她說，“以前大學生一來就問工資多少，福利好不好，在哪里上班。現在基本上問的都是工作范圍、工作性質、什么時候 可以面試。”

“早上７點多供需見面會場外就聚集了上千名學生。”福建省人事廳廳長叢 遠東說，2007 年福建的大中專畢業生預計達到 21 萬人，其中高校畢業生近16 萬人，較 2006 年凈增 4 萬，加上歷年尚未就業的畢業生數，就業形勢嚴峻。

叢遠東認為，學生就業難的表現和原因是多方面的。隨著這幾年高等教育的 發展，高校畢業生大幅增長。當前解決國有企業下崗失業人員再就業的任務仍然 很重，城鎮新增勞動力已進入高峰期，特別是 2007 年高校畢業生增量多、壓力 大，整個就業市場需求崗位的總體狀況相對趨緊。

“目前公務員、事業單位處于減員控編階段，國有經濟在原有經濟、產業結 構上難以再提供更多的就業機會。傳統的畢業生就業主渠道大量接收畢業生存在 一定困難，而新的經濟組織和基層就業渠道尚待拓寬，尚待社會的認識和接受。” 叢遠東說。

中國海峽人才市場法人代表林國樑說，相對于本科生，大中專畢業生就業更難。一些單位仍然存在學歷偏見。有些大中專生即可勝任的崗位也非本科生、碩士生 不要。一位不愿透露姓名的企業負責人說，“學歷高些總是好的。畢業生這么多，不怕找不到高學歷的。”

福建省教育廳高校學生處處長陳達輝說：“社會上就業觀念調整相對滯后，就業期望值居高不下仍然是高校畢業生就業工作中的主要難題。”

記者發現，大學生就業難，一個重要的方面是，很多家長擇業觀念仍然比較 傳統和保守。一位陪小兒子來找工作的陳姓家長說，“現場走了三四圈，沒什么

大單位、好單位。狀況一年比一年差。”他說，“小企業一個月幾百塊錢，孩子 怎么能過去？”另一位孫姓家長說，“肯定要找穩定一些的。

陳達輝分析，結構性矛盾依然突出。高校專業設置、招生規模與市場需求之 間的銜接依然存在一些問題，如機械加工為主的技術、技能型人才短缺，經濟欠 發達地區人才緊缺，結構性矛盾仍然突出。民辦學校、獨立學院畢業生規模迅速 增長。社會各界和用人單位對于民辦學校、獨立學院畢業生的考察與認識還需要 一個過程，可能成為新的難點。對就業工作的重視程度在一些地方和學校，還存 在著差異。

叢遠東告訴記者，要破解就業難，必須凝聚合力，在“靈活就業上下功夫”。他說，以前對大學生自主創業口號喊得多，實際支持不到位。現在要切實梳 理大學生自主創業的種種困難，“如何辦理手續、搜集市場信息、進行市場定位、籌集資金等，有關部門要研究制定鼓勵和扶持的具體實施辦法。”2006 年福建

靈活就業的畢業生數為 2115 人，與 2005 年相比增加 1284 人，提高了 1.5 個百 分點，自主創業、靈活就業的發展潛力不容忽視。

建立健全就業見習制度。叢遠東說，去年《福建省省級大中專畢業生就業見習基地管理暫行辦法》出臺后，一些地市開始建設見習基地，今年要擴大規模，提升學生的職業能力。

此外，“政府要為一些服務買單。”叢遠東說，政府要制定對畢業生就業提 供免費公共服務的人才中介機構給予經費補貼的具體辦法，不斷提高公共服務水平；要認真研究制定特困家庭畢業生就業援助辦法，在就業推薦、轉向技能培訓、困難補助、助學還貸等方面提供幫助；抓緊出臺中等職業學校畢業生就業政策等，為促進畢業生充分就業創造良好的政策環境。

而引導和鼓勵大學生到基層就業，拓寬就業渠道，應該作為工作的重中之重。叢遠東說，通過重點就業項目，帶動和引導畢業生面向基層、面向農村、面向社 區、面向欠發達地區、面向非公經濟組織和單位就業。在繼續實施“選調生計劃” 和“大學生志愿服務欠發達地區計劃”基礎上，重點做好高校畢業生“三支一 扶”計劃。

據叢遠東介紹，2006 年福建組織實施了高校畢業生“三支一扶”計劃，招

募了 217 名高校畢業生到福建 7 個設區市的 47 個縣（市區）鄉鎮從事支農、支 教、支醫和扶貧工作。福州、廈門等地也著手實施本地區的“三支一扶”計劃，取得良好效果。

材料二：

新華網濟南 1 月 4 日電（“新華視點”記者張曉晶鄭天虹張琴）眼下用人單 位的大學畢業生招聘會異常火暴：從一雙雙期盼的眼神，到四處散發的求職簡 歷……大學畢業生就業難問題引起了社會的強烈關注。

人才市場信息顯示，有的公務員崗位是 40 個大學畢業生錄取一個；而有的 用人單位卻抱怨說，招聘到滿意的員工不容易。那么究竟是大學畢業生供過于求，還是用人單位的要求太苛刻？

日前舉行的 2007 年河南省大中專畢業生就業雙向選擇洽談會上，出現了驚 心一幕：會場的兩扇玻璃門被洶涌的人潮擠倒，電梯也被擠變形。當天，只有 200 多家單位前來招聘，卻吸引了 3 萬多名大學畢業生應聘。

目睹此情此景，人們頗為疑惑：大學畢業生真的過剩了么？山東皇明太陽能 集團公司董事長黃鳴對記者說，這種過剩只是一種表面現象，實際上，企業招人

比大學畢業生找工作還要難。該集團公司每年都有幾百個專業性、基礎性的崗位 空缺，卻沒有大學畢業生愿意去干。

浪潮集團人力資源部招聘主管孫一說：“大學畢業生人數雖然多，但符合企 業要求的人選太少了。企業每年要接收 6 萬多份大學畢業生簡歷，只能在其中挑 出三四百個人，說百里挑一一點也不過分。”

孫一說，每年對新員工的培訓都要從講規則、守紀律這些最起碼的禮儀開始。有些新員工在大庭廣眾之下玩游戲，用辦公電話煲電話粥，上班第一天就遲到，絲毫不覺得有什么不妥。另外，有些大學畢業生雖然成績很好，但不會動手操作，計算機專業的學生不會拆裝電腦，打開電腦甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。

有一年，皇明集團公司招聘了 500 多名應屆大學畢業生，因為受不了在一線 磨練的艱苦，先后走掉了 300 多名。黃鳴說：“其實，這些崗位上升空間很大，是企業培養中高級管理者的必經步驟，沒有企業會傻到?花金子價買饅頭吃?。只可惜，很多大學畢業生不愿從基層干起，或者因為吃不了苦，等不到那一天。”

山東省社會科學院研究員鹿立說，西歐國家適齡青年高校入學率都在 35％ 以上，但并沒有出現大范圍的就業難。我國當前高等教育錄取率達 21％，與我 國的經濟社會發展水平相比，大П弦瞪坎⒉還！?/P> 據他分析，一些大學畢業生之所以找不到工作，主要原因是個人素質達不到 用人單位要求，又好高騖遠不愿選擇基礎性崗位。學校培養的人才與市場需求像 兩股道上跑的車，產生了結構性錯位。

一方面是大學畢業生就業難，另一方面，從小學到初中到高中，仍在年復一 年地重復昨天的故事：書包越來越重，眼鏡越來越厚，考題越來越難……“減負” 好像成了過時的詞匯。

據調查，今年北京小學升初中考試的激烈程度讓人咋舌，有的中學要加試 “奧數”，還有的要求達到公共英語二級水平。上海有的小學生為增加升中學的 擇校砝碼竟考到了 41 個證書……然而，學校教育層層選拔出的所謂“精英”，真的是市場所需要的嗎？

北京師范大學教育學博士王攀峰說，在基礎教育階段，如果學校片面追求分 數，將會導致學生的思想品德、行為方式、藝術審美、勞動技能等項教育內容的 明顯削弱，不利于培養和樹立正確的價值及人格觀念。

王攀峰指出，一些學生走向社會后，其人文素養不足就會顯現出來。比如，不善與人溝通相處、生活自理能力差、社會公德與公益意識差、缺乏生活理想等，這些問題會成為就業道路上的重重障礙。

一些大學畢業生在求職過程中發現，“尖子生”和“好員工”的標準竟然大相徑

庭。東北大學東軟信息技術學院畢業生小呂學習成績一直在班里名列前茅，連續 多次獲得獎學金、優秀學生等榮譽稱號，然而在求職面試中卻屢屢碰壁。

這位尖子生對記者說：“從小學到大學，我一直是老師和家長眼里的尖子生，走出校門才突然發現這一切全變了，有種當頭一棒的感覺。”

如何理解用人單位的選拔標準？孫一認為，市場對人才的需求是多樣化的，既要有過硬的專業基礎，更要有完善的人格。學校只教會了學生考試拿高分，但 沒有教給學生如何吃苦耐勞，與人合作。“專業技能可以通過培訓來彌補，所以 我們寧愿招一個在街頭發過傳單、體驗過生活艱辛的中等生，也不愿意招一個所 謂的名校尖子生。我們錄用人員的標準是：第一誠信務實，第二身體健康，最后 才是專業技能。”

廣州越秀集團人力資源部負責人徐先生介紹：“去年招了一部分名牌大學畢 業生，他們到企業的第一項任務是寫一篇關于酒店行業的調查報告。結果相當一 部分人是，網上抄一點，圖書館查一點，基層報告看一點，如此拼湊，甚至一些 關鍵性數據也是閉門造出來的，這種態度令人失望”！

皇明集團董事長黃鳴介紹，該企業每年要對新錄用的大學畢業生從頭開始培 訓，這一套培訓下來，他也成半個校長了。學校培養的人才到了企業還要回爐、加工，這實際上是對學校教育資源的一種浪費。

學校選拔學生是一類標準，用人單位選拔學生是另一類標準，這種狀況讓學 生及家長如何適從？

2007 年，我國普通高校畢業生將達到 495 萬人，比 2006 年增加 82 萬人。“十一五”期間，我國將有 2600 萬名高校畢業生需要就業。有關專家指出，學 校培養人才的標準若能與市場需求接軌，這將形成龐大的人力資源，否則有可能 成為社會的包袱，增加大學畢業生就業難度。

暨南大學管理學院教育經濟與管理研究所教授袁祖望指出，教育的效應是滯 后的，一個人能否成才，需要在他工作幾年甚至十幾年之后才能考量出來。只用 考試分數作為評判標準，不利于發現和培養有個性、創造性的人才。

袁祖望認為，教育不是看今天怎么樣，而要看將來對社會的貢獻。教育的目 的只為了考試，實際上是殺雞取卵，不符合教育的本質，也忽視了市場需求。

還有的專家指出，目前學校所謂的“擇優錄取”，實際上是擇學生分數之優 錄取，而分數之外的成績往往不被重視。這種“一分遮百丑”的錄取辦法看似精 確，但對學生的評價很不全面，也不公平。大學畢業生不受市場歡迎，折射出學 校教育評價標準的錯位。

據了解，山東省濰坊市中考已實行學業水平考試加綜合素質評價，將道德素 養、學習能力、交流與合作能力、運動與健康、審美與表現、創新意識與實踐能 力等 6 個方面的綜合素質評價結果作為高中錄取的重要依據，改變了“一分遮百 丑”的狀況。

濰坊市教育局局長李希貴對記者說，基礎教育乃至高等教育應該從“唯分數 論”轉變到對學生素質綜合考查的軌道上來，搭建起學生全面發展的“立交 橋”。只有人才培養標準與市場需求接軌了，大學畢業生就業難題才能破解。

材料三： 月 4 日，距離政府針對應屆畢業生的就業援助政策實施已有 4 個多

月……2006 月 1，中組部等 14 聯合發出通知：9 月 1 日后仍未就業的應屆畢業 生，可到入學前戶籍所在地勞動保障部門辦理失業登記，勞動保障、人事部門應 免費提供專門就業服務，進行失業登記的高校畢業生從事個體經營的，還可享受 稅費減免及小額貸款政策。民政部門還要給短期內無法就業、生活有困難的畢業 生提供最低生活保障。

1月 4日，河北省承德市就業服務局職業介紹中心副主任佟彥春透露，從 2006 年 7、8 月份舉行的兩次招聘會統計的數字看，約有３000 多大學生目前尚處于 失業狀態，而注冊登記的人數還不到 1／10！

2006 年 9 月，該中心曾組織開展過大學生就業服務月活動。當月，一度有近３00 名大學應屆畢業生注冊失業登記。此后，前去注冊的就寥寥無幾了。

政府就業援助在石家莊市同樣遭遇“寒流”，2006 年 9 月 1 日至 11 月 20 日，僅有 3015 名畢業生辦理失業登記。其中，大學畢業生僅占 44.7％。而整個 河北省，也只有不到 5000 名大學生辦理失業登記。

為幫助大學生就業，河南各級勞動保障部門除辦理失業登記外，還規定：登 記失業的畢業生，不但可免費享受職業指導、就業推薦，還可參加職業資格培訓、職業技能鑒定或就業見習。對希望參加創業培訓的畢業生，勞動部門還將為其提 供創業培訓。

然而，在鄭州市職介中心，負責失業登記的同志介紹，政府啟動“大中專畢 業生專項就業援助”以來，到去年 11 月初，還沒有應屆畢業生進行失業登記，甚至來咨詢的都少得可憐。

此前，鄭州市勞動保障部門曾在 7 月中旬推出了“大學生自主創業可申請低 息小額擔保貸款”、“登記失業大學生免費職業技能培訓”，9 月份，鄭州市民 政部門又面向生活困難的未就業應屆畢業生推出“城鎮最低生活保障援助”，但 均遭到冷遇。

在 2006 年河南省秋季人才交流會上，剛從鄭州大學商學院畢業的吳國華早 早就趕來了。小吳從去年底就忙著四處投簡歷、找工作，各種招聘會跑了不少，可一直沒找到滿意的單位。即便如此，他也從沒打算進行失業登記或申請低保。“大學剛畢業就失業，無顏見江東父老。”

大多數大學生都表示，進行失業登記太“丟面子”。“一旦辦了失業證，也 就意味著成了失業人員，而失業和待業是兩個概念，寧作待業人員也不作失業人 員。”河南大學法學院的小趙這樣對記者說。

大學生對政府就業援助不“感冒”，只是因為“面子”和“難為情”嗎？河

北科技大學一位不愿透露姓名的畢業生說，自己不存在失業問題，“不進行失業 登記，不是找不到工作，而是對工作不滿意，或者不合適！”有相當數量的畢業 生認為，“就業難”，難在找不到薪水高、發展空間大、升職前景好的“好工作”。此外有很多大學生認為，登記失業后勞動部門推薦的就業崗位、提供的培訓項目，多是面對下崗職工、外來打工人員的，很難有“滿意”的職位。“讀了幾年大學，去做家政，我不干；計算機都過三級了，參加初級培訓也沒什么用。”一位大學 生說。

河南大學一名大學畢業生說，他們班至少還有 1／3 的人沒落實工作。“我 們也希望獲得就業援助。但符合大學生就業創業的培訓項目還很欠缺。”至于小 額貸款，“對沒工作經驗的應屆畢業生來說，短期內實現自主創業的可能性很 小”。

鄭州市勞動和社會保障局的職業指導專家認為，大學生“冷對”就業援助，折射了大學生當下不成熟的就業心態。

這位專家表示，勞動部門提供的職業指導、崗位推薦、技能培訓等幫助措施，都是結合就業援助對象有針對性地進行的。比如，大學生享受職業技能培訓補貼，完全可以根據自己的實際自主選擇培訓項目、培訓機構；大學生申請小額貸款，勞動部門也可根據需要邀請創業指導專家為其提供幫助。

“在我們中心注冊登記的學生，目前已有 30％找到了工作。”佟彥春說。“是否登記失業，主動權在學生個人。隨著就業服務的日漸完善，?想得開? 的畢業生會逐漸增多。”河北省勞動和社會保障廳就業處劉建民認為，為大學生 辦理失業登記也有利于政府掌握大學生的就業情況，并以此制定相應的福利、保

障政策。他相信隨著相關政策不斷健全完善，越來越多的大學生會接受失業登記 的。

河南省社科院有關專家指出，在巨大的就業壓力下，大學生要沖破“剛畢業 即失業”的困境，就必須放下架子，拋棄“寧待業，不失業”的觀念，把就業需 求與政府就業援助有效“對接”。

“建議還沒有找到工作的大學生，正視?失業?，充分利用政府給予的幫助，早日找到理想工作！”這位專家說。

材料四：

新華網長沙 12 月 19 日電（記者侯嚴峰、王研）當前正值大學畢業生找工作 的高峰期，全國不少地方招聘會開得熱熱鬧鬧，但其中暴露出的一些問題令人擔 憂：有些單位，為求職者設置了諸如性別、年齡、相貌、學歷、戶籍、經驗等形 形色色、五花八門的就業門檻。

近日“反就業歧視研究課題組”公布的一項問卷調查結果顯示，有 85.5％ 的人認為存在就業歧視，58％認為嚴重和比較嚴重。許多單位明確聲明不要女性，借口是女性要生孩子、不專心工作；一些單位招聘員工好似選美，完全不看是否 有真才實學；在公務員招考中，相關單位屢屢提出“只限本地戶口”的條件。甚 至血型不好、城市獨生子女等，都成了拒絕求職者的理由。個別企業“姓裴不吉 利、姓賈有損公司信譽”等歧視性要求，已荒唐到極其可笑的地步。

更值得憂慮的是，在供求比例失衡、就業形勢嚴峻的情況下，這一現象有普遍化、“正當化”、“合理化”的趨勢。因為用人單位處于優勢，把持著話語權，求職 者面對就業歧視時很少有人訴諸法律。

就業歧視的危害是顯而易見的。首先是損害了求職者的權利和尊嚴，有的求 職者因被歧視心靈受到傷害，導致了嚴重的后果。其次是破壞了社會公平，阻礙 了勞動力的合理流動和勞動力市場的優化配置，成為就業難的一個重要因素。

對于就業平等，我國相關法律已有明確規定。如勞動法規定“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利”“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不 同而受到歧視”“婦女享有與男子平等的就業權利”。婦女權益保障法、殘疾人 權益保障法中也有類似的規定。但在現實生活中，這些法律往往沒能得到很好的 執行，導致就業歧視愈演愈烈。

要消除就業歧視，需要加快立法，將有關法律中反就業歧視的宣示性條款變 成更具操作性的規范。政府部門應盡快全面清理目前公務員招考中的各種顯性和 隱形歧視條款，為全社會做出良好的示范；用人單位要摒棄特權思想，樹立人人平等的用人觀；政府部門應建立對用人單位的監督機制，督促其樹立法制觀念，依法辦事。解決就業歧視問題，建立健康平等的社會就業環境，需要政府、社會 付出持久的努力。

日前，湖南省舉辦了首屆女大學生專場供需見面會，360 多家招聘單位為來 自全省 10 多所大學的近萬名女大學生提供了 6000 多個就業崗位。據稱，本次專 場供需見面會涉及財務、營銷、服裝、經貿、旅游服務、表演、金融等許多門類。在招聘崗位中，文秘、銷售、公關、前臺接待等占了較大比例。盡管會場上挺熱 鬧，可是，一些招聘單位亂設就業“門檻”的行為，又令不少女大學生望而卻步。

在供需見面會現場，一些招聘單位開出的應聘條件，引來了不少求職者的爭 議。長沙一家公司招聘公關秘書一職，就把“有一定酒量”列為應聘的基本條件。湖南藝術職業學院一名女大學生剛剛參加了面試，但她怎么也高興不起來：“把

是否有酒量作為招聘的要求，我覺得這對女性有點不尊重，難道做公關秘書，就 是來陪酒的嗎？”不少參加供需見面會的人也認為亂設這樣的就業“門檻”不 僅庸俗，而且涉嫌“性別歧視”。一名企業招聘主管則表示，設置這樣的崗位要 求是“量體裁衣”，“即便求職者在其他方面表現優秀，但滴酒不沾，在這個崗 位上我們不予考慮。”

時下，確有一些用人單位面對大學生就業市場由緊俏而飽和，就自視過高，提出的條件五花八門，設置的“門檻”難以逾越。比如那家要求應聘者“有一定 酒量”的公司，同時還要求應聘“公關秘書”崗位的女大學生“身高 165 公分，形象氣質佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就沒有資格應聘。這 些招聘“條件”反映了這家企業用人方面的“霸氣”，也反映了個別企業管理者

缺乏基本的文明素質。大學生就業難，原因很多，但一些企事業單位在國家就業 政策之外人為亂設就業“門檻”，也是一個重要原因。在這些企事業單位的管理

者看來，應聘大學生多，而單位用人崗位有限，所以就可以不顧實際，任挑任選，還可以附帶許多“特殊”條件。一旦不合乎他們的“條件”，不論大學生的學業 成績如何、綜合素質如何，都一律“免談”。更有甚者，個別單位還把招聘當作 了“選秀”“選美”，結果使得不少學有所成的莘莘學子被拒于門外，到頭來單 位的人才環境也沒有得到多大改善。

此外，在用人單位招聘工作上，各級政府也應當按照國家的相關政策，及時 給予指導。湖南省首次舉辦女大學生專場供需見面會，對于急需尋找就業門路的 女大學生來說，無疑是一個好消息。湖南女子大學一名應屆畢業生說，舉辦女生 專場供需見面會，專業性更強、擇業方向更明確，用人單位提供的工作崗位也大 多適合女生。由此可以想見，如果舉辦單位也給招聘單位設置一道不得人為亂設 門檻的“門檻”，規范招聘單位的招聘行為，并要求招聘單位嚴格按照國家政策 和單位的實際需求選擇人才，那么，女大學生們一定會更加滿意。

當然，企事業單位在招聘、用人方面擁有自主權，根據崗位實際提出用人條 件也是必要的。但是，在構建社會主義和諧社會的進程中，任何單位都應當對社 會負責、對應聘人員負責，而不應隨心所欲，亂設這樣那樣的“門檻”，最終既 損害了大學生擇業的權利，又使單位工作受到影響。

材料五：

一年一度的高校畢業生招聘熱潮又到了，大學生就業問題又成了社會各界關 注的焦點。

據 11 月 20 日的《大河報》報道，在鄭州市“中原國際博覽中心”舉行的現 場招聘會儼然成了和平年代的戰場。在擁擠的人群中，兩扇玻璃門被擠倒，博覽 中心的一部電梯，也不能應付洶涌的人流，扶手在眾人的擠壓下向外傾倒了。

在這幾年里，類似這樣火爆的場面在一個個城市里上演著。在如此激烈的競 爭壓力下，月薪被越壓越低，不少人連 600 元的底薪都愿意接受，甚至還出現了 不要工資先行試用的現象。前些年已經就業的大學生也同樣能感受到這種壓力，他們不再敢輕易跳槽，他們每天“自愿”工作的時間越來越長，在搜狐網的一份 調查中，只有大約 30％的網友能堅持 8 小時工作制，甚至連周末加班都開始慢 慢成了常態。

為什么會出現這種狀況呢？報怨我們的教育體制者有之，說他們培養出來的 大學生質量太差，不符合產業界的需要；埋怨大學生個體的也有之，說他們在大 學里不好好學習，只知道談戀愛、玩游戲。表面看來似乎有道理，但都經不起推

敲。我國教育體制在這幾十年里沒有發生根本變化，可是大學生就業難的問題只 是最近幾年才尖銳起來。專業不對口的現象也不是今天才出現，以前畢業的大學 生也有很多人從事與自己的專業沒有太多關系的工作。他們在大學期間打下的基 礎知識以及在工作中的實踐鍛煉，可以讓他們很快地適應新的陌生的工作崗位。至于大學生個體方面，固然個人在校期間如果努力學習又能重視社會實踐，培養 自己的動手能力，那么他相對于其他人競爭力自然是高的，但這絲毫不能解釋大 學生作為一個整體的就業困難問題。況且，誰又能說以前的大學生學習就更加刻 苦呢？畢竟他們當時的就業壓力輕多了，按照“競爭理論”他們應該學習更不努 力才對。

對于這個問題的分析僅僅局限在教育體系內部是不行的，畢竟就業問題反映 的是整個社會經濟方面的狀況，不對我國的經濟現狀作出合乎事實的分析是找不 到答案的。

經濟發展的內需不足問題在 90 年代后期就已經凸顯出來了。按理說，中國 是一個人口大國，應該具有巨大的消費潛力，國內市場需求應該成為我國經濟發 展的強大的內在推動力，但是這個推動力在進入 90 年代以后很快就枯竭了。于 是我國經濟發展不得不更多地依賴國際市場，表現在我國經濟對外依存度越來越 高，從 1990 年以來這項指標就在逐漸增加，今年 1 季度達到了 48％。這對一個 大國來說是極其危險又是不正常的。美國作為“全球化”的倡導者，其經濟發展 對國際市場的依存度也不過 20％左右。

我國經濟對外依存度的增加從側面反映了國內市場相對飽和的問題，但是這 決不意味著我國人民的生活已經很好了，不再需要進一步提高了。居住在農村的 廣大農民以及城市中的底層民眾，他們的生活依然很艱難，他們的生活需要相對 于現實的生產能力來說仍然是巨大的，但是這種需要并不等同于市場需求，在他 們收入低下沒有消費能力的時候，這種需要只是潛在的市場需求，而不是現實的。顯然，這是與我國改革開放社會各階層在收入水平上、財富占有上越來越嚴重的 兩極分化密切相關的。

大資本與政治權力結合起來通過或明或暗、或合法或非法的方式對底層民眾 的剝奪，是造成今天這種形勢的根本原因。就以房地產行業舉例來說，城市周邊 土地的升值不是因為這些地方種植農業作物會更好，而是因為它具有的特殊的地 理位置。它的升值完全是城市發展的結果，而城市的發展又是全民從建國開始的 幾十年辛勤勞動的結果。這種由于特殊地理位置產生的級差地租是屬于全民的公 有財產，它既不屬于直接在上面耕種的農民集體所有，更不屬于地方政府的官員 以及開發商們，它應該成為全體人民，尤其是農村居民和城市底層民眾的教育、醫療、養老等各項事業的重要保障。但是，開發商與政府中的某些官員上下其手，再加上與金融資本的聯合，把這項公有財產占為己有，這種赤裸裸的剝奪是今天 房地產行業暴利的根本原因。

這些人占有了大量的社會財富，成了富豪階層，他們的個人消費也越來越奢侈，而這些奢侈品大多是從國外進口的，從豪華轎車甚至到小提包莫不如此，這種情 況從舉辦的奢侈品博覽會上可以明顯地看出來。他們的這種消費并不能形成國內 的市場需求，對我國經濟發展沒有任何貢獻，只是滿足了他們個人的炫耀心理而 已。底層民眾有物質生活上的需要，但他們消費能力不足，結果只能逐漸造成國 內市場相對萎縮越來越嚴重的情況。而這種消費市場的萎縮又嚴重限制了生產能 力的進一步擴大，進而影響到就業市場。可以設想，如果兩極分化不象今天這么 嚴重的話，我國現有企業的生產規模還會增大，還會有更多的企業建立起來，就

業人數也會同步增長，這種增長不僅惠及農民工群體，也同樣會增加大學生群體 的就業機會，因為這些企業也需要產品研發，也需要市場管理。

財富占有上的兩極分化對社會生產造成的影響是全方位的，在整個社會生產 相對萎縮的情況下，大學生群體的就業狀況怎么能不越來越困難呢？

我國實行對外開放以來，國際資本以越來越大的規模進入內地，在初期這種 資本進入也許對緩解當時我國經濟建設資金不足起了一些作用，但它的影響很快 就超越這一點了。

各地方政府在對外招商引資的競爭中，對外資的優惠政策越來越豐厚，從審 批、用地到稅收等等各個方面，在與內地企業的競爭中長期在政策上處于優勢地 位，再加上這些國際資本相對于內資來說實力更為雄厚，市場運作經驗更豐富，造成內資企業經營越來越困難，一個個產業關聯度高、對國民經濟甚至國家安全 都具有戰略意義的企業被外資擊垮（當然這只是原因的一個方面，那些企業領導 層的腐敗、無能也是重要因素）。近幾年來，國際資本更是通過“斬首”式收購，逐漸取得了相當多的戰略產業的控制權。據社科院的一份研究報告指出，在我國 對外 28 個主要產業中，其中 21個產業位居前五位的企業都已經被外資掌控，而 剩下的 7 個產業，外資也已經取得了相當的控制權。

相應地，在除了象軍工、航天這些部門以外的其他許多產業中，我國基本不 掌握核心技術，知識產權控制在外資手中。而在國際競爭中同樣重要的品牌上，情況同意不容樂觀。這些年來，不僅我們自己的品牌沒有成長起來，而且自主品 牌在外資的進攻下，處境越來越糟糕。曾經叱咤風云的歷史隨著合資而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也與昔日的燦爛輝煌不可同日而語。國務院 國資委經濟研究中心副主任白津夫舉例說，作為引進利用外資最多的地區，江蘇 這幾年來每年卻有十幾個國內自主品牌消失，自主技術也被屏蔽、被限制，對國 內市場資源的控制力不斷下降。

與此同時，我國大部分企業在不核心技術也沒有自主品牌的情況下，唯一可 以利用的就只有我國廉價的勞動力資源了，于是走上了加工貿易的依附型道路。我國今年五月份的對外貿易中，來料加工型的產品占到了 55.2％。這一系列數 據顯示，我國經濟的對外依附型結構已經形成，在這樣一個結構里，產業利潤大 量外流，在對外貿易中處于極其不利的地位。

據廣東省外經貿廳廳長梁耀文介紹，由于我國企業不掌握核心技術，導致廣

東貨物貿易出口處于低技術、低附加值的地位。例如，廣東是我國 DVD 出口大省，但是每出口一臺 DVD 僅售 39 美元，卻要向國外公司支付 19.7 美元的專利使用費，占成本 70％的機芯等部件均依賴進口，致使該行業盡管生產量很大，而利潤卻 很微薄。

據統計，目前國際市場上名牌所占比例不到 3％，但市場占有率達到了 40 ％。可是，我國廣東省的外貿出口產品盡管量大卻無法享受品牌帶來的利益，只 能采用 OEM（也即委托加工）的方式生產。出口企業中擁有自有品牌的不到 20 ％，自主品牌出口占出口總額的比重低于 10％是普遍現象。這種情況，使超過 90％的利潤被外資拿走，2005 年珠三角地區出口鞋 21.7 億雙，出口均價僅為 2.7 美元；廣東作為全球最大的玩具生產基地，著名的芭比娃娃就在此地生產，在美 國市場的零售價是 9.9 美元，可是我國企業得到的加工費僅為 0.35 美元/個，在 這 0.35 美元中包括企業主的利潤，地方政府的稅收和工人的工資，而擁有該品 牌的美國企業則獲利近8 美元/個，差距之大不可同日而語。

這種依附地位不僅壓縮了企業的利潤空間，而且還壓低了工人的工資，拉大貧富 差距，使國內市場需求日益相對萎縮，反過來又會造成企業生產日益依賴國際市 場，鞏固依附地位，形成惡性循環。

我國的這種依附型產業結構會從兩個方面對大學生就業產生影響。

首先，產業利潤的大量外流，使國內市場空間相對萎縮，擴大了市場需求與 國內擴大的生產能力之間的矛盾，進而又限制了生產能力進一步擴大。這種影響 的機理與前面已經分析過的貧富分化對大學生就業市場的影響是一樣的。

其次，這種依附地位使大部分企業沒有資源進行技術研發。而大學畢業生尤 其是工科學生的主要社會使命正在于此，在這種情況下，他們的就業狀況越來越 差也就不難理解了，部分特別優秀的學生要么選擇出國，要么進入跨國公司在中 國的分支機構。在那些已經被國際資本掌握了控制權的戰略產業里，技術研發的 中心并不在中國，而在這些跨國公司的母國進行。即使有部分公司在中國設立了 研究院之類，也只能吸收一小部分特別優秀的大學畢業生。

以筆者所畢業的清華大學自動化系來說，我班共有 30 名同學，其中一半或 在本科或在碩士畢業之后到了國外，大部分去了美國，而留在國內的同學中，大 部分又都在外資部門工作。固然我國技術水平落后于美國，但這并不能成為他們 留在外面的理由。在具備一定的條件的情況下，這種落后局面反而會給他們提供 施展自身才華的大好機會，建國初期從國外沖破重重阻力回來的那一代老科學家 就是最好的例證。而今天的問題是，國內的企業所能提供的這樣的機會太少了。單純地對這些不能或不愿回國效力的學生進行道德上的指責沒有任何實際意義，應該受到指責的不是他們，而是現今我們不合理的、不符合中國人民整體利益的 經濟結構。

依附型企業所需要的不是大學生這類研發型的人才，更多的是操作型、實用 型的人才。于是培養這類人才的職業技術學院發展勢頭迅猛，就業狀況似乎比大 學生還要好。例如蘇州工業園區職業技術學院的畢業生甚至可以拿到

4000—6000 元，而同期在北京畢業的大學本科生的工資卻降到了 1000—1500，個別的只有 600—800 元。在這類職業技術學院里，中學文化程度畢業生經過簡 單的培訓后，他們完全能夠勝任大規模流水生產線上某一個具體的操作。

于是，在中國這樣一個獨特的環境里，就出現了象中國這樣獨特的社會現象。總的來說，我國大學生群體在總人口中還只占很小一部分，高等教育普及率甚至 與印度相比都還很低，可是卻出現了嚴重的過剩現象。

這種現象不能說和我們現今的教育體制沒有一點關系，也不能說和大學生個 體沒有關系，但這些不是造成今天這種局面的根本原因。要改變這種狀況，我們 只有對內縮小貧富差距，對外通過自主創新擺脫目前的依附地位才有可能。在這 一過程中，大學生群體不僅是在為底層民眾謀利益，而且也是在為自己尋找出路。

三、申論要求

1．大學生就業難問題表現在哪些方面？產生的原因有哪些？請用 500 字進 行概括。20 分。

2．針對大學生就業難的問題，以省政府政策研究室工作人員的身份，提出 解決的對策。500 字。或者思考政府在大學生就業問題上應該承擔的責任，并說 明理由。500 字。此題 30 分。

3．針對存在的問題，以省政府的名義，下發一份通知，要求各地有關部門 做好 2007 年大學生就業指導工作。或者以教育廳的名義，要求省內各高等院校 做好 2007 年畢業生就業指導工作。1000 字，30 分。

4．從材料一到五中任意選擇一個，就其中反映的問題自選角度，自擬題目，展開評論，寫一篇 500 字的小評論。

大學生就業難的思索及建議

曾幾何時，大學生這一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往 的，而如今，隨著高校連續擴招，越來越多的年輕人獲得了接受高等教育的機會。從社會發展的角度來講，大批高素質的高等人才的培養是與我國快速發展的社會 經濟水平相適應的。但隨著中國經濟轉型進入攻堅階段，大學生就業矛盾日益突 出。在這樣的大背景下，中國大學生就業形勢也日益嚴峻，越來越多的大學生面 臨著畢業就等于失業的危險，這一情況使得大學畢業生產生嚴重的思想問題和心 理問題。解決大學生就業問題成為政府工作的重中之重。

首先，據有關資料分析顯示，每年需要就業的大學畢業生超過 400 萬人，這 一規模表明了大學畢業生客觀上已經成為我國城鎮就業的主要目標群體；其次，大學生不同于一般就業群體，其對就業崗位要求較高，從而決定了新的就業崗位 的增長必須要以產業升級為基礎；三是大學生就業難已經是一個客觀事實，而且 形勢會日益嚴峻；四是失業的大學生正在構成一個規模龐大的群體，當這一新失 業群體逐年累積而形成一個規模龐大的群體時，就完全可能出現失控的局面，最 終會釀成巨大的社會風險。

從近幾年出臺的促進大學生就業的政策措施來看，受制于解決國有企業失 業、下崗職工一樣的思維方式，是針對特定目標群體采取的特定政策措施（如失 業下崗職工群體，農民工群體，復退軍人群體），其結果必然是違反市場經濟對 勞動力市場一體化與就業公平競爭的要求，造成就業市場與就業政策的分割及就 業競爭的非正常化。解決大學生就業難問題的治本之策，應當是努力創造并維護 整個就業市場的公平競爭環境，其他措施只是治標之術。因此，政府應當改變在 大學生等特定群體就業方面所采取的相互分割、頭痛醫頭的政策取向，將注意力、財力、行政強制力等轉移到努力創造與維護公平的就業市場競爭環境上來。

第一，規范勞動就業市場，強化對勞動就業的監管，消除各種不正當競爭行 為，維護勞動就業市場的公平性。在這方面，尤其應當強化對機關事業單位各種 招聘行為的規范與約束，同時強化對企業及其他社會組織用人方面的行為監察，真正消除勞動就業市場上的不規范、不正當行為，通過完善就業法制、規范招聘 程序、公開招聘過程、接受社會監督、強化行政管制等手段，切實扭轉勞動就業 市場的不公現象。

第二，禁止就業歧視與摒棄學歷崇拜，實現所有勞動者通過公平競爭實現平等就業。國家應當盡快通過相關立法明確禁止就業歧視，通過禁止就業歧視來維 護所有勞動者的正當就業權益，并創造就業市場的公平競爭環境；同時，還應當 摒棄學歷崇拜，確立以能力本位取代學歷本位的人才觀與用人觀，盡快改造唯學 歷論英雄的社會氛圍。

第三，加快健全社會保障制度，構建能夠保護各類就業方式勞動者的社會安 全網。在社會保障制度不健全的背景下，大學畢業生到非公單位就業意味著工作 與生活風險會成倍上升，大學畢業生自主創業更是需要自己承擔起全部的工作與 生活風險。因此，社會保障制度不健全是損害大學生就業環境公平性的重大制度 因素，在這方面，單純指責大學生缺乏社會責任與獻身精神是不當的。在特殊時

期，國家可以建立以大學生個體為對象的階段性失業救濟與失業補助計劃，但解 決問題的最后方式仍然應是健全統一的社會保障體系。

第四，改革教育體制，強化高校責任，重點提升大學生的就業能力，實現由 人才供給導向向就業需要導向的轉化。國家應當將落實高等院校辦學自主權放在 教育體制改革的首位，停止那些損害學校特色與束縛學生創新個性的所謂平臺 課、統編教材、統一模式的培養方式，真正放手讓各高校形成自己的特色和培養 人才的個性，同時理性控制高等教育的發展規模，大力發展職業技能教育。在落 實高校辦學自主權的同時，真正強化高等院校的責任，就業率和就業質量應當成 為衡量高等院校水平與質量的核心指標。

第五，營造有利于大學生就業的社會氛圍。一方面，有必要加大宣傳力度，通過正確的輿論來引導大學生面向基層、面向實踐，降低家庭與大學生超過現實 情形的就業預期；另一方面，廣泛調動社會力量尤其是社會團體，共同推進大學 生就業工作。

總之，在現實條件下，政府對大學生就業實行保護政策作為治標措施仍然需 要堅持一段時期，但只有盡快為大學生參與就業市場的公平競爭創造良好的社會 環境與制度安排，才能從根本上解決大學生就業難問題。

第四篇：2015河南申論真題

2015年10月24日河南省公務員考試申論真題 給定資料

心理疏導工作。

3、在信陽市某區委書記王繼軍看來,推進農村社會治理,要從村民最關心、最迫切的問題著手,既要解開村

1、黨的十八屆三中全會提出要創新社會治理體制、民思想上的?疙瘩?,又要化解發生在村民之間的矛改進社會治理方式。李克強總理在2014年政府工作盾糾紛。為此,平橋區以?民主法治村(社區)?創建報告中提出：推進社會治理創新，要注重運用法治方活動為引領,突出法治宣傳和矛盾糾紛常態化排查化式，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公解兩個重點。

開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。總書記在參加審議政府工作報告時強調：加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。

現代?社會治理?強調行動主體的多元化與平等性，各主體在協商基礎上形成合作，共同解決問題，最終實現共生共贏。而傳統社會管理，主要體現為政府對社會的全方位管理，強調政府的權威性、管理責任的唯一性。所以，現代的社會治理，更強調政府、市場與社會的平等協作。

2、一位公益研究領域專家在接受采訪時指出：過去生活水平低，人均壽命只有60多歲，現在80多歲的人都超過了2000萬，60歲以上的超過了兩億，一系列的社會問題隨之產生。傳統管理方式只是為了滿足溫飽，現在更多的是為了提升我們的生活質量，這個時候很多事情政府不好辦，必須要有社會組織的參與。據專家介紹，我國現有幾百萬個社會組織，總體上正處于發展之中，但因為過去都有主管單位，導致這些社會組織的功能不太齊全，專業化程度不太高。談到社會組織發展經驗時，專家指出：將專業化服務引入社會組織，實現了對接，一些社會問題也開始通過社會組織來解決，比如這次天津濱海新區瑞海公司的爆炸事故發生后，很多社會組織馬上參與了救援和平橋區司法局局長牛勝章說,通過落實村(社區)黨務、政務公開制度和健全依法管理基層事務機制,對涉及與村民切身利益密切相關的重大事項,明確范圍,及時公示,進行民主決策,有效進行民主監督。與此同時,加強法治宣傳陣地建設,在全區各行政村(社區)

建立固定法治宣傳欄,定期更換宣傳內容,村圖書室建設正在有效推進,涉法類圖書數量不斷增加,讓人民群眾在家門口就能學到與自己密切相關的法律知識。

在矛盾化解中,平橋區司法局全面推進村級人民調解委員會建設,實現鄉(鎮)、村(居民委員會)人民調解委員會全覆蓋的調解網絡,真正讓被譽為

?東方一枝花?的人民調解工作開花結果。針對地方投入與實際需求差距大的實際,該局實行財政支付和社會捐助相結合的經費投入模式,保證專款專用,對法治宣傳員和人民調解員給予一定的經濟補償。

4、一些新興領域的新興市場主體，由于覆蓋面廣、用戶眾多等原因，其影響力早已超出經營活動本身，具有極大的參與社會治理的潛能。比如，在IT領域的百度、阿里巴巴、騰訊等行業巨頭，它們所提供的產品與服務滲透率極高，廣泛覆蓋了數億民眾。這類市場主體的參與，對于完善社會治理結構，具有十分重要的支撐作用。

騰訊半年封停了3萬個假貨公眾賬號、2000萬個招嫖賬號，每日封停1000萬條違規、欺詐廣告，這是非常驚人的數據。試想，假如騰訊為了企業利潤之私，事?的形式收集民間智慧，形成提案為政府決策提供消極對待這些黑色賬號的存在，默許放縱其在微信上依據。?

泛濫成災，將會造成多么巨大的社會危害？同時，完年過六旬的劉阿姨，是羅村社會管理處羅湖花園的老全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個?不可居民，在這里已生活了十多年。此外，她還有另一個能完成的任務?？

5、近些年來羅村一直在探索?居身份——羅湖社區?鄰里中心?的義工。民自治?。在學習了新加坡、香港等地的先進經驗后，2011年，羅村首先提出打造?鄰里中心?，建設參與羅村結合自身實際，進行了多項嘗試，一開南海的先式社會自治的?基層服務站?。目前，羅村共有27河。

?2010年，我們在全市率先成立‘社區參理事會’。它就相當于‘社區政協’。我們邀請各個社區的熱心居民作為代表，鼓勵他們提交‘社案’來反映問題和給出建議。?朱曉云介紹，目前羅村有16個社區參理事會。每年，各個參理事會將舉行兩次會議。2014年，務莊社區參理事會在以往的基礎上設置了?三委、三部?，即社會工作委員會、經濟發展委員會、社區文化發展委員會、社區關愛幫扶部、社區綜合服務部、民間糾紛調解工作部。

?成立社區參理事會，為居民提供了參政議政、監督評議、資源整合及互惠共促的平臺。拓寬了居民監督社區事務的陽光渠道，拓寬了社區成員互惠互助的便利渠道。?據工作人員稱，在參理事會成立之前的很長一段時間里，南海的公交車只能通到羅村中心城區。隨后，由該社區參理事會成員提出建設?村村通公交?，即把公交車引到每條自然村、工業區。現在在務莊，每一條自然村、工業區都通上了公交車，群眾出入便捷。

除了打造‘社區參理事會’，羅村還與本地媒體合作，開展?市民議事廳?活動。?‘市民議事廳’是2012年羅村率先嘗試，然后在全區推廣。每個月，主辦方會設定議題，將個性問題通過與民對話的形式反映出來，并督促相關部門跟進解決。同時，也能通過?議個?鄰里中心?，其中10個已在南海區民政局登記注

冊，而另外17個也在羅村備案。

據介紹，?鄰里中心?是一個公益性的社會服務組織。它由各個社區的居民組成，自發組織。根據社區情況，開展各類公共利益、慈善幫扶、培訓幫教、文體娛樂類的服務。相關部門會定期請專業的社工，對各‘鄰里中心’義工進行培訓。此外，每年會拿出一小部分資金給予支持。

自2012年起，劉阿姨所在的羅湖花園?鄰里中心?就開始推出?17點課堂?活動，專門針對本社區家

庭困難或是雙職工的子女。?由于放學之后，家里沒人，這些小孩會先來我們‘鄰里中心’寫作業。每天我們都會有兩位退休教師，來這里免費輔導小孩學習。‘17點課堂’從開辦到現在已開展了六期。6、3月10日，有家長通過微博反映陜西省宋慶齡基金會楓韻幼兒園給孩子服用不明藥物，白色藥片上面寫著?ABOB?字樣，查詢后才知道這是一種俗稱?病毒靈?的抗病毒藥物，引起眾多家長的關注和不滿。服藥事件不斷發酵，3月12日，陜西省宋慶齡基金

會鴻基新城幼兒園也發生了服用該藥造成家長聚集的情況。3月11日下午，西安市政府副秘書長黃曉華來到幼兒園,與家長溝通,并表示幼兒園違規還涉嫌違法,凍結楓韻幼兒園的資產,家長們可以和幼兒園法人代表協商后續的賠償問題,也可進行法律程序。3月12日19時30分,幼兒園的部分入園幼兒家及時整改、嚴肅追責。在喂藥事件發生的這一個月里，長將西安市科技路與丈八路十字封堵。魏民洲書記趕為了確認自己的孩子是否存在健康異常，鴻基新城和到現場緊急處置,在現場積極調解和勸說,事態得以楓韻幼兒園的數百名家長分別帶著孩子在西安，甚至控制。3月12日,陜西省委書記趙正永、省長婁勤儉外地的醫院自行進行了體檢。記者共搜集了500多份分別作出批示,要求西安市政府要徹查并迅速向社會這樣的體檢報告并分別進行統計，發現有300多份體公布,對服藥兒童全部免費治療檢查,做好家長工作。檢報告中出現了指標異常。

陜西省教育廳會同西安市認真研究制定有力措施,并據對楓韻幼兒園一個班的孩子體檢報告的統計，從統組織全面排查,要從維護孩子健康出發,妥善處理。對責任人要嚴肅處理,將調查處理情況及時公布。3月13日,西安市政府通報稱,經核實,網絡所傳幼兒園負責人的愛人為某區政府領導的消息不屬實。涉案兩所幼兒園的法人孫某及楓韻幼兒園執行院長趙某、楓韻幼兒園保健醫生黃某、鴻基新城幼兒園園長梅某、副園長趙某某等5人,被公安部門以涉嫌非法行醫罪刑事拘留。3月18日,教育部、國家衛計委發布《關于陜西、吉林兩地個別幼兒園違規開展群體性服藥事件的通報》稱,陜西省西安市宋慶齡基金會楓韻幼兒園和鴻基祥園幼兒園、吉林省吉林市高新區芳林幼兒園違規給幼兒集體服用處方藥品?病毒靈?,嚴重違反有關管理要求,造成嚴重的社會影響,有關部門正在依法依規進行查處。通報要求,任何單位或個人不得擅自或越權組織幼兒及中小學生群體服藥。通報指出,將立即組織力量開展幼兒園及中小學校健康服務管理的拉網式排查。重點檢查行政區域內幼兒園是否有違規組織幼兒群體服藥的行為,并于4月10日前完成全部排查工作。3月19日,中國政府網消息稱,中共中央政治局常委、國務院總理李克強近日對個別地區發生幼兒園違規給幼兒集體服用處方藥事件作出批示,要求依法查處,嚴格管理,嚴防類似事件發生。教育部、衛生計生委通知做好處置工作,部署立即開展幼兒園及中小學健康服務管理排查,對發現的問題計結果中可以看到，30個孩子當中，4項檢查全部正常的僅有5人。剩余的孩子均存在體檢指標異常情況，問題主要集中在心肌酶偏高和隱尿，也就是俗稱的尿血。從家長們掌握的材料來看，發現身體異常的孩子數量已經遠遠超過當初官方公布的65人，而且癥狀也不僅僅局限于當地政府通報的?出汗?、?食欲不振?，因此官方此前通報?未發現共性指標異常?的結論自然遭受到質疑。家長們的質疑并不僅僅依據自己的體檢結果，同時他們也質疑事發之后當地政府部門對服藥兒童組織的體檢是否負責，體檢結果是否準確。

在一些家長給記者提供了當時孩子的B超報告中，有6份報告引起了記者的注意。這6份報告分屬6個不同的兒童，但奇怪的是，報告內容卻是一模一樣。無論是B超的片子還是檢查數據和檢查結論。尤其值得注意的是，這6份報告的檢測時間居然也完全一樣，一秒都不差。還有一位家長告訴記者當時去指定醫院檢查時聽到的情形：?當時我們帶孩子去檢查的時候，前面有個家長說，他的孩子還沒到做B超的床上去，僅僅剛報了孩子的名字，醫生就把孩子的B超拿出來了，還沒檢查就給了單子。?

事件被曝光后，陜西省委、省政府高度重視，省委領導迅速作出批示，要求西安市徹查并迅速向社會公布，對服藥兒童全部免費檢查治療，嚴肅處理責任人，并組織兒童到指定醫院進行體檢。個小區、2048戶、6500多個居民情感相連的紐帶，7、據相關單位統計，蚌埠市市直7所醫院和駐蚌3成為快速高效解決居民急事難事、社區大事小事的所醫院2007-2010年每年累計發生較大醫療糾紛均?管家?。

在100起以上，其中停尸鬧事、嚴重威脅醫務人員人?我們社區45周歲以下的居民占75％，‘ｅ線’工身安全的糾紛比例數居高不下，達到醫療糾紛總數的作法的推出與我們社區人口年輕化這一特色密不可15－20％。糾紛發生后，80％以上是采取?私了?的分。?大華社區居委會主任李箭認為，作為現代化新途徑，因為一旦醫院不能滿足患者方面的要求，患者型社區的管理者，要抓住群眾的心，就應順應時代，一方就采取?鬧醫?的辦法，給醫院施加壓力，而醫院基于社會影響，往往采取妥協、賠款的辦法息事寧人。僅2009和2010兩年，上述10家醫院累計賠款達602萬元。醫患糾紛的頻繁發生，不僅給患者及其家屬帶來巨大的身心損害，而且導致醫患關系緊張，甚至引發一些大的社會矛盾和群體性事件。為有效解決醫患糾紛、維護良好的醫療秩序，2009年以來，蚌埠市委、市政府把醫患糾紛預防調處工作作為重要民生問題來抓。主要領導多次召開專題會議研究建立蚌埠市醫患糾紛第三方調處機制。2011年7月，市委、市政府經過認真研究，決定由市司法局牽頭，市衛生局、市公安局和有關保險公司積極配合，建立蚌埠市醫患糾紛第三方調處機制。7月11日，蚌埠市十四屆人民政府第34次常務會議審議通過由市司法局、衛生局代擬的蚌埠市醫療糾紛預防和處置工作文件；7月19日，蚌埠市醫療糾紛預防和處置工作領導小組成立；7月21日，蚌埠市人民政府辦公室《關于進一步加強醫患糾紛預防和調處工作的意見》下發；7月22日，《蚌埠市醫療糾紛預防與處置暫行辦法》(第27號政府令)發布施行；8月8日，蚌埠市醫患糾紛人民調解委員會掛牌。

8、社區是個缸，什么都往里裝，還要滴水不漏，怎么辦？在?互聯網＋?時代，大中鎮大華社區創新推出?ｅ線?工作法，讓一條看不見的?ｅ線?成為6運用互聯網這一具有時代特征的媒介，推出智能化的管理新思路。于是，從去年開始，?ｅ線?工作法應運而生———通過建立社區網站、QQ群、微信群等，開啟社區O2O服務群眾新模式。說起?ｅ線?工作法，李箭如數家珍：?居民

足不出戶，除了能通過掌上‘百事通’了解與自己生活息息相關的計生辦證、勞動保障等各類公共信息外，還能通過‘網上議事廳’等線上線下互動，及時解決處理社區各類‘疑難雜癥’。?

今年1月的一天，居民陳家勝在大華社區QQ群反映，康平小區所有的路燈不亮，嚴重影響居民出行。社區工作人員立即把這個信息發布到安全生產隱患排查治理信息平臺，引發了眾多居民熱烈討論，大家紛紛認為這給居民出行帶來安全隱患。在廣泛征求群眾意見的基礎上，李箭向市城管局反映了這一問題。市城管局高度重視，迅速組織人員進行施工，不到1個月就把康平小區的路燈安裝完畢。居民李振東發出這樣的感慨：?現在社區工作真科學，足不出戶就可以反映問題，并且很快得到解決。?

去年年底，城中小區下水道、化糞池堵塞，給居民生活產生很大影響。當天，就有100多名居民在平臺上

?強烈呼吁整修?，大華社區在第一時間把問題反映到城管局。城管局針對實際?癥狀?，實施?大手術?，重新布設大口徑管道，徹底解決了這一?頑疾?，贏得了居民點贊。年以來，淮安市利用現代信息科技手段，在全國率先?ｅ線?工作法不僅暢通了居民反映問題的通道，還自主研發了集?投訴、查詢、服務、監督、分析、管成了居民互相監督的?攝像頭?。今年5月份，有居理?等功能于一體的?陽光信訪?綜合服務管理系統，民在小區綠化地帶搞小種植，網友?卯酉清風?拍下并依托系統，構建了?126?信訪工作新模式。?126?照片曬到微信。居民為此展開熱議，社區干部乘機開中的1是指?陽光信訪?綜合服務管理系統；2是指展文明勸導，此后，小區綠化?安然無恙?。今年3人民來訪接待中心和電子網絡信訪服務中心，兩個中月份，網名為?陽光水岸谷?的居民，發現小區內有心并軌運行，互為補充；6是指全方位的受理投訴、人把垃圾堆放在樓道口左側，她第一時間拍照片并在網上留言。李箭第一時間趕赴現場，向亂倒垃圾的居民開展環保宣傳，這位居民立即意識到錯誤，迅速處理了垃圾。

前幾天，網友?春江花月?在QQ群求助：?請問小學新生什么時候報名？戶口不在這里怎么辦？?很快，有好幾位居民熱心支招，社區員工除詳細解答問題外，還把了解到的最新招生信息公布在網上，以供有同樣需要的居民查看。

經過兩年的實踐，如今，大華社區ＱＱ群成員發展到將近600人，社區公眾微信平臺有1000多名?粉絲?。在社區ＱＱ群內，社工信息一目了然，居民在網上互動頻繁；30多名法律咨詢、文化教育、醫療保健、裝修設計、金融理財等各行各業專家亮相，為鄰居網上答疑；轄區近百戶商家也樂于參與社區活動，捕商機、抓客源、送服務，一舉多得。

?社區工作人員下班不下‘線’，24小時全天候服務居民。大家的煩心事解決了，社區不文明的事曝光了，好人好事傳開了。?居民朱洪華對?ｅ線?工作法由衷贊嘆：?沒想到，一條看不見的‘ｅ線’，將居民、社區、商家連接成一個互幫互促、溫馨和諧看得見的‘大家’，讓‘生人社區’變成‘熟人社區’，叫我怎么不愛自己的社區呢！?

9、江蘇省淮安市建立了?126?信訪工作新模式。2007

便民查詢、主動反饋、征集建議、排查矛盾、監督管理六個方面。

?126?信訪工作新模式的創新點主要體現在最大限度地暢通了信訪渠道。最大限度地方便了群眾信訪，最大限度地促進了問題解決，最大限度地提高了工作效率。

10、美國有聯邦、州、地方政府三級行政管理層級。在有些地區，地方政府只到縣一級，縣以上就沒有任何地方政府了，而是由民間自治組織負責管理。以馬

里蘭州豪伍德縣哥倫比亞鎮為例：該鎮有10個居民小區，人口10萬人，哥倫比亞協會是一個民間性質的自治組織，在這里起管理作用。其決策機構由11人的理事會組成，任期3年。其中10人是由10個住

宅小區的居民分別直接選舉出來的代表，1人是開發公司的代表。10個住宅小區也各有社區協會，根據居民的多少，分別由3-5人組成，由本社區的居民直接選舉產生，任期2年，成為住宅小區的決策機構。

哥倫比亞協會和豪伍德政府之間通過合同劃分彼此職責。縣政府負責哥倫比亞鎮的公共安全、消防、基礎教育等公共服務項目和設施的建設維護。其余的公共服務例如：休閑娛樂健身、自然環境保護、停車服務以及各種慶祝活動等則有哥倫比亞協會來承擔。據統計，目前美國有150多種、140多萬個非營利性組織，幾乎涵蓋社會生活的方方面面，這些組織提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會服務。

作答要求：

一、近年來各地在推進社會治理創新方面，進行了體制機制、方式方法的多種有益探索，請結合給定資料對此進行梳理概括。（25分）

要求：準確、全面、有概括性，不超過400字。

二、請深入分析理解?給定資料4?中黑體字?完全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個不可能完成的任務?的含義？（15分）

要求：分析深入，條理清晰、語言簡練，不超過250字。

三、請結合?給定資料6?，就X市政府該如何妥善處理?幼兒園喂藥事件?，提出建議。（20分）要求：建議措施內容全面、可操作性強，條理清楚，不超過300字。

四、參考給定資料，聯系實際，以?從社會管理到社會治理?為副標題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，邏輯合理，語言流暢，1000-1200字。

第五篇：2007年山東省選調生考試申論真題

2007年山東選調生申論真題

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限；閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

材料一：

福建省２００７年大中專畢業生供需見面、雙向選擇大會２月３日在福州舉行。在大會現場，記者接觸了不少畢業生、畢業生家長、用人單位及政府人事單位負責人，大量的信息表明，今年大中專畢業生就業形勢嚴峻。

早上九點，記者看到，會場人潮涌動，一些熱門單位前面排起了上百米的長龍，有的招聘人員桌子上已壘起了上百份簡歷。“這次單位準備招聘１０個人，已有近千人前來問詢，初步符合要求的就有幾百人。”阿拉丁計算機國際認證培訓中心的陳暉說。

閩江學院數學系一位不愿透露名字的畢業生小蔡說，就業壓力相當大，“班上４８個同學，目前只有一個簽了單位。”身為女生的她還擔心單位存在性別歧視，“網上報道說近三成單位不要女生。” 為了就業，不少畢業生降格以求。福建農林大學電子科學專業的畢業生張陳生說自己不介意到邊遠地方去，起始薪水１０００多也能接受。“先好好鍛煉鍛煉、提升能力。” 陳暉連續４年參與了單位招聘工作，她說，“以前大學生一來就問工資多少，福利好不好，在哪里上班。現在基本上問的都是工作范圍、工作性質、什么時候可以面試。”

“早上７點多供需見面會場外就聚集了上千名學生。”福建省人事廳廳長叢遠東說，２００７年福建的大中專畢業生預計達到２１萬人，其中高校畢業生近１６萬人，較２００６年凈增４萬，加上歷年尚未就業的畢業生數，就業形勢嚴峻。

叢遠東認為，學生就業難的表現和原因是多方面的。隨著這幾年高等教育的發展，高校畢業生大幅增長。當前解決國有企業下崗失業人員再就業的任務仍然很重，城鎮新增勞動力已進入高峰期，特別是２００７年高校畢業生增量多、壓力大，整個就業市場需求崗位的總體狀況相對趨緊。

“目前公務員、事業單位處于減員控編階段，國有經濟在原有經濟、產業結構上難以再提供更多的就業機會。傳統的畢業生就業主渠道大量接收畢業生存在一定

困難，而新的經濟組織和基層就業渠道尚待拓寬，尚待社會的認識和接受。” 叢遠東說。

中國海峽人才市場法人代表林國樑說，相對于本科生，大中專畢業生就業更難。一些單位仍然存在學歷偏見。有些大中專生即可勝任的崗位也非本科生、碩士生不要。一位不愿透露姓名的企業負責人說，“學歷高些總是好的。畢業生這么多，不怕找不到高學歷的。”

福建省教育廳高校學生處處長陳達輝說：“社會上就業觀念調整相對滯后，就業期望值居高不下仍然是高校畢業生就業工作中的主要難題。”

記者發現，大學生就業難，一個重要的方面是，很多家長擇業觀念仍然比較傳統和保守。一位陪小兒子來找工作的陳姓家長說，“現場走了三四圈，沒什么大單位、好單位。狀況一年比一年差。”他說，“小企業一個月幾百塊錢，孩子怎么能過去？”另一位孫姓家長說，“肯定要找穩定一些的。

陳達輝分析，結構性矛盾依然突出。高校專業設置、招生規模與市場需求之間的銜接依然存在一些問題，如機械加工為主的技術、技能型人才短缺，經濟欠發達地區人才緊缺，結構性矛盾仍然突出。民辦學校、獨立學院畢業生規模迅速增長。社會各界和用人單位對于民辦學校、獨立學院畢業生的考察與認識還需要一個過程，可能成為新的難點。對就業工作的重視程度在一些地方和學校，還存在著差異。

叢遠東告訴記者，要破解就業難，必須凝聚合力，在“靈活就業上下功夫”。

他說，以前對大學生自主創業口號喊得多，實際支持不到位。現在要切實梳理大學生自主創業的種種困難，“如何辦理手續、搜集市場信息、進行市場定位、籌集資金等，有關部門要研究制定鼓勵和扶持的具體實施辦法。” ２００６年福建靈活就業的畢業生數為２１１５人，與２００５年相比增加１２８４人，提高了１．５個百分點，自主創業、靈活就業的發展潛力不容忽視。

建立健全就業見習制度。叢遠東說，去年《福建省省級大中專畢業生就業見習基地管理暫行辦法》出臺后，一些地市開始建設見習基地，今年要擴大規模，提升學生的職業能力。

此外，“政府要為一些服務買單。”叢遠東說，政府要制定對畢業生就業提供免費公共服務的人才中介機構給予經費補貼的具體辦法，不斷提高公共服務水平；要認真研究制定特困家庭畢業生就業援助辦法，在就業推薦、轉向技能培訓、困難補助、助學還貸等方面提供幫助；抓緊出臺中等職業學校畢業生就業政策等，為促進畢業生充分就業創造良好的政策環境。

而引導和鼓勵大學生到基層就業，拓寬就業渠道，應該作為工作的重中之重。叢遠東說，通過重點就業項目，帶動和引導畢業生面向基層、面向農村、面向社區、面向欠發達地區、面向非公經濟組織和單位就業。在繼續實施“選調生計劃”和

“大學生志愿服務欠發達地區計劃”基礎上，重點做好高校畢業生“三支一扶”計劃。

據叢遠東介紹，２００６年福建組織實施了高校畢業生“三支一扶” 計劃，招募了２１７名高校畢業生到福建７個設區市的４７個縣（市區）鄉鎮從事支農、支教、支醫和扶貧工作。福州、廈門等地也著手實施本地區的“三支一扶” 計劃，取得良好效果。

材料二：新華網濟南１月４日電（“新華視點”記者張曉晶鄭天虹張琴）眼下用人單位的大學畢業生招聘會異常火暴：從一雙雙期盼的眼神，到四處散發的求職簡歷??大學畢業生就業難問題引起了社會的強烈關注。人才市場信息顯示，有的公務員崗位是４０個大學畢業生錄取一個；而有的用人單位卻抱怨說，招聘到滿意的員工不容易。那么究竟是大學畢業生供過于求，還是用人單位的要求太苛刻？日前舉行的２００７年河南省大中專畢業生就業雙向選擇洽談會上，出現了驚心一幕：會場的兩扇玻璃門被洶涌的人潮擠倒，電梯也被擠變形。當天，只有２００多家單位前來招聘，卻吸引了３萬多名大學畢業生應聘。

目睹此情此景，人們頗為疑惑：大學畢業生真的過剩了么？山東皇明太陽能集團公司董事長黃鳴對記者說，這種過剩只是一種表面現象，實際上，企業招人比大學畢業生找工作還要難。該集團公司每年都有幾百個專業性、基礎性的崗位空缺，卻沒有大學畢業生愿意去干。

浪潮集團人力資源部招聘主管孫一說：“大學畢業生人數雖然多，但符合企業要求的人選太少了。企業每年要接收６萬多份大學畢業生簡歷，只能在其中挑出三四百個人，說百里挑一一點也不過分。”

孫一說，每年對新員工的培訓都要從講規則、守紀律這些最起碼的禮儀開始。有些新員工在大庭廣眾之下玩游戲，用辦公電話煲電話粥，上班第一天就遲到，絲毫不覺得有什么不妥。另外，有些大學畢業生雖然成績很好，但不會動手操作，計算機專業的學生不會拆裝電腦，打開電腦甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。

有一年，皇明集團公司招聘了５００多名應屆大學畢業生，因為受不了在一線磨練的艱苦，先后走掉了３００多名。黃鳴說：“其實，這些崗位上升空間很大，是企業培養中高級管理者的必經步驟，沒有企業會傻到‘花金子價買饅頭吃’。只可惜，很多大學畢業生不愿從基層干起，或者因為吃不了苦，等不到那一天。”

山東省社會科學院研究員鹿立說，西歐國家適齡青年高校入學率都在３５％以上，但并沒有出現大范圍的就業難。我國當前高等教育錄取率達２１％，與我國的經濟社會發展水平相比，大學畢業生數量并不過剩。

據他分析，一些大學畢業生之所以找不到工作，主要原因是個人素質達不到用人單位要求，又好高騖遠不愿選擇基礎性崗位。學校培養的人才與市場需求像兩股道上跑的車，產生了結構性錯位。

一方面是大學畢業生就業難，另一方面，從小學到初中到高中，仍在年復一年地重復昨天的故事：書包越來越重，眼鏡越來越厚，考題越來越難??“減負”好像成了過時的詞匯。

據調查，今年北京小學升初中考試的激烈程度讓人咋舌，有的中學要加試“奧數”，還有的要求達到公共英語二級水平。上海有的小學生為增加升中學的擇校砝碼竟考到了４１個證書??然而，學校教育層層選拔出的所謂“精英”，真的是市場所需要的嗎？

北京師范大學教育學博士王攀峰說，在基礎教育階段，如果學校片面追求分數，將會導致學生的思想品德、行為方式、藝術審美、勞動技能等項教育內容的明顯削弱，不利于培養和樹立正確的價值及人格觀念。

王攀峰指出，一些學生走向社會后，其人文素養不足就會顯現出來。比如，不善與人溝通相處、生活自理能力差、社會公德與公益意識差、缺乏生活理想等，這些問題會成為就業道路上的重重障礙。

一些大學畢業生在求職過程中發現，“尖子生”和“好員工”的標準竟然大相徑庭。東北大學東軟信息技術學院畢業生小呂學習成績一直在班里名列前茅，連續多次獲得獎學金、優秀學生等榮譽稱號，然而在求職面試中卻屢屢碰壁。

這位尖子生對記者說：“從小學到大學，我一直是老師和家長眼里的尖子生，走出校門才突然發現這一切全變了，有種當頭一棒的感覺。”

如何理解用人單位的選拔標準？孫一認為，市場對人才的需求是多樣化的，既要有過硬的專業基礎，更要有完善的人格。學校只教會了學生考試拿高分，但沒有教給學生如何吃苦耐勞，與人合作。“專業技能可以通過培訓來彌補，所以我們寧愿招一個在街頭發過傳單、體驗過生活艱辛的中等生，也不愿意招一個所謂的名校尖子生。我們錄用人員的標準是：第一誠信務實，第二身體健康，最后才是專業技能。”

廣州越秀集團人力資源部負責人徐先生介紹：“去年招了一部分名牌大學畢業生，他們到企業的第一項任務是寫一篇關于酒店行業的調查報告。結果相當一部分人是，網上抄一點，圖書館查一點，基層報告看一點，如此拼湊，甚至一些關鍵性數據也是閉門造出來的，這種態度令人失望”！

皇明集團董事長黃鳴介紹，該企業每年要對新錄用的大學畢業生從頭開始培訓，這一套培訓下來，他也成半個校長了。學校培養的人才到了企業還要回爐、加工，這實際上是對學校教育資源的一種浪費。

學校選拔學生是一類標準，用人單位選拔學生是另一類標準，這種狀況讓學生及家長如何適從？

２００７年，我國普通高校畢業生將達到４９５萬人，比２００６年增加８２萬

人。“十一五”期間，我國將有２６００萬名高校畢業生需要就業。有關專家指出，學校培養人才的標準若能與市場需求接軌，這將形成龐大的人力資源，否則有可能成為社會的包袱，增加大學畢業生就業難度。

暨南大學管理學院教育經濟與管理研究所教授袁祖望指出，教育的效應是滯后的，一個人能否成才，需要在他工作幾年甚至十幾年之后才能考量出來。只用考試分數作為評判標準，不利于發現和培養有個性、創造性的人才。

袁祖望認為，教育不是看今天怎么樣，而要看將來對社會的貢獻。教育的目的只為了考試，實際上是殺雞取卵，不符合教育的本質，也忽視了市場需求。

還有的專家指出，目前學校所謂的“擇優錄取”，實際上是擇學生分數之優錄取，而分數之外的成績往往不被重視。這種“一分遮百丑”的錄取辦法看似精確，但對學生的評價很不全面，也不公平。大學畢業生不受市場歡迎，折射出學校教育評價標準的錯位。

據了解，山東省濰坊市中考已實行學業水平考試加綜合素質評價，將道德素養、學習能力、交流與合作能力、運動與健康、審美與表現、創新意識與實踐能力等６個方面的綜合素質評價結果作為高中錄取的重要依據，改變了“一分遮百丑”的狀況。

濰坊市教育局局長李希貴對記者說，基礎教育乃至高等教育應該從“唯分數論”轉變到對學生素質綜合考查的軌道上來，搭建起學生全面發展的“立交橋”。只有人才培養標準與市場需求接軌了，大學畢業生就業難題才能破解。

材料三：

１月４日，距離政府針對應屆畢業生的就業援助政策實施已有４個多月??２００６年６月１日，中組部等１４部門聯合發出通知：９月１日后仍未就業的應屆畢業生，可到入學前戶籍所在地勞動保障部門辦理失業登記，勞動保障、人事部門應免費提供專門就業服務，進行失業登記的高校畢業生從事個體經營的，還可享受稅費減免及小額貸款政策。民政部門還要給短期內無法就業、生活有困難的畢業生提供最低生活保障。

１月４日，河北省承德市就業服務局職業介紹中心副主任佟彥春透露，從２００６年７、８月份舉行的兩次招聘會統計的數字看，約有３０００多大學生目前尚處于失業狀態，而注冊登記的人數還不到１／１０！

２００６年９月，該中心曾組織開展過大學生就業服務月活動。當月，一度有近３００名大學應屆畢業生注冊失業登記。此后，前去注冊的就寥寥無幾了。

政府就業援助在石家莊市同樣遭遇“寒流”，２００６年９月１日至１１月２０日，僅有３０１５名畢業生辦理失業登記。其中，大學畢業生僅占４４．７％。而整個河北省，也只有不到５０００名大學生辦理失業登記。

為幫助大學生就業，河南各級勞動保障部門除辦理失業登記外，還規定：登記失業的畢業生，不但可免費享受職業指導、就業推薦，還可參加職業資格培訓、職業技能鑒定或就業見習。對希望參加創業培訓的畢業生，勞動部門還將為其提供創業培訓。

然而，在鄭州市職介中心，負責失業登記的同志介紹，政府啟動“大中專畢業生專項就業援助”以來，到去年１１月初，還沒有應屆畢業生進行失業登記，甚至來咨詢的都少得可憐。

此前，鄭州市勞動保障部門曾在７月中旬推出了“大學生自主創業可申請低息小額擔保貸款”、“登記失業大學生免費職業技能培訓”，９月份，鄭州市民政部門又面向生活困難的未就業應屆畢業生推出“城鎮最低生活保障援助”，但均遭到冷遇。

在２００６年河南省秋季人才交流會上，剛從鄭州大學商學院畢業的吳國華早早就趕來了。小吳從去年底就忙著四處投簡歷、找工作，各種招聘會跑了不少，可一直沒找到滿意的單位。即便如此，他也從沒打算進行失業登記或申請低保。“大學剛畢業就失業，無顏見江東父老。”

大多數大學生都表示，進行失業登記太“丟面子”。“一旦辦了失業證，也就意味著成了失業人員，而失業和待業是兩個概念，寧作待業人員也不作失業人員。”河南大學法學院的小趙這樣對記者說。

大學生對政府就業援助不“感冒”，只是因為“面子”和“難為情”嗎？河北科技大學一位不愿透露姓名的畢業生說，自己不存在失業問題，“不進行失業登記，不是找不到工作，而是對工作不滿意，或者不合適！”有相當數量的畢業生認為，“就業難”，難在找不到薪水高、發展空間大、升職前景好的“好工作”。

此外有很多大學生認為，登記失業后勞動部門推薦的就業崗位、提供的培訓項目，多是面對下崗職工、外來打工人員的，很難有“滿意”的職位。“讀了幾年大學，去做家政，我不干；計算機都過三級了，參加初級培訓也沒什么用。”一位大學生說。

河南大學一名大學畢業生說，他們班至少還有１／３的人沒落實工作。“我們也希望獲得就業援助。但符合大學生就業創業的培訓項目還很欠缺。”至于小額貸款，“對沒工作經驗的應屆畢業生來說，短期內實現自主創業的可能性很小”。

鄭州市勞動和社會保障局的職業指導專家認為，大學生“冷對”就業援助，折射了大學生當下不成熟的就業心態。

這位專家表示，勞動部門提供的職業指導、崗位推薦、技能培訓等幫助措施，都是結合就業援助對象有針對性地進行的。比如，大學生享受職業技能培訓補貼，完全可以根據自己的實際自主選擇培訓項目、培訓機構；大學生申請小額貸款，勞動部門也可根據需要邀請創業指導專家為其提供幫助。

“在我們中心注冊登記的學生，目前已有３０％找到了工作。”佟彥春說。

“是否登記失業，主動權在學生個人。隨著就業服務的日漸完善，‘想得開’的畢業生會逐漸增多。”河北省勞動和社會保障廳就業處劉建民認為，為大學生辦理失業登記也有利于政府掌握大學生的就業情況，并以此制定相應的福利、保障政策。他相信隨著相關政策不斷健全完善，越來越多的大學生會接受失業登記的。

河南省社科院有關專家指出，在巨大的就業壓力下，大學生要沖破“剛畢業即失業”的困境，就必須放下架子，拋棄“寧待業，不失業”的觀念，把就業需求與政府就業援助有效“對接”。

“建議還沒有找到工作的大學生，正視‘失業’，充分利用政府給予的幫助，早日找到理想工作！”這位專家說

材料四：

新華網長沙１２月１９日電（記者侯嚴峰、王研）當前正值大學畢業生找工作的高峰期，全國不少地方招聘會開得熱熱鬧鬧，但其中暴露出的一些問題令人擔憂：有些單位，為求職者設置了諸如性別、年齡、相貌、學歷、戶籍、經驗等形形色色、五花八門的就業門檻。

近日“反就業歧視研究課題組”公布的一項問卷調查結果顯示，有８５.５％的人認為存在就業歧視，５８％認為嚴重和比較嚴重。許多單位明確聲明不要女性，借口是女性要生孩子、不專心工作；一些單位招聘員工好似選美，完全不看是否有真才實學；在公務員招考中，相關單位屢屢提出“只限本地戶口”的條件。甚至血型不好、城市獨生子女等，都成了拒絕求職者的理由。個別企業“姓裴不吉利、姓賈有損公司信譽”等歧視性要求，已荒唐到極其可笑的地步。更值得憂慮的是，在供求比例失衡、就業形勢嚴峻的情況下，這一現象有普遍化、“正當化”、“合理化”的趨勢。因為用人單位處于優勢，把持著話語權，求職者面對就業歧視時很少有人訴諸法律。就業歧視的危害是顯而易見的。首先是損害了求職者的權利和尊嚴，有的求職者因被歧視心靈受到傷害，導致了嚴重的后果。其次是破壞了社會公平，阻礙了勞動力的合理流動和勞動力市場的優化配置，成為就業難的一個重要因素。

對于就業平等，我國相關法律已有明確規定。如勞動法規定“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利”“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視”“婦女享有與男子平等的就業權利”。婦女權益保障法、殘疾人權益保障法中也有類似的規定。但在現實生活中，這些法律往往沒能得到很好的執行，導致就業歧視愈演愈烈。

要消除就業歧視，需要加快立法，將有關法律中反就業歧視的宣示性條款變成更具操作性的規范。政府部門應盡快全面清理目前公務員招考中的各種顯性和隱形歧視條款，為全社會做出良好的示范；用人單位要摒棄特權思想，樹立人人平等 的用人觀；政府部門應建立對用人單位的監督機制，督促其樹立法制觀念，依法辦事。解決就業歧視問題，建立健康平等的社會就業環境，需要政府、社會付出持久的努力。

日前，湖南省舉辦了首屆女大學生專場供需見面會，360 多家招聘單位為來自全省10 多所大學的近萬名女大學生提供了6000 多個就業崗位。據稱，本次專場供需見面會涉及財務、營銷、服裝、經貿、旅游服務、表演、金融等許多門類。在招聘崗位中，文秘、銷售、公關、前臺接待等占了較大比例。盡管會場上挺熱鬧，可是，一些招聘單位亂設就業“門檻”的行為，又令不少女大學生望而卻步。在供需見面會現場，一些招聘單位開出的應聘條件，引來了不少求職者的爭議。長沙一家公司招聘公關秘書一職，就把“有一定酒量”列為應聘的基本條件。湖南藝術職業學院一名女大學生剛剛參加了面試，但她怎么也高興不起來：“把是否有酒量作為招聘的要求，我覺得這對女性有點不尊重，難道做公關秘書，就是來陪酒的嗎？” 不少參加供需見面會的人也認為亂設這樣的就業“門檻”不僅庸俗，而且涉嫌“性別歧視”。一名企業招聘主管則表示，設置這樣的崗位要求是“量體裁衣”，“即便求職者在其他方面表現優秀，但滴酒不沾，在這個崗位上我們不予考慮。”

時下，確有一些用人單位面對大學生就業市場由緊俏而飽和，就自視過高，提出的條件五花八門，設置的“門檻”難以逾越。比如那家要求應聘者“有一定酒量”的公司，同時還要求應聘“公關秘書”崗位的女大學生“身高165 公分，形象氣質佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就沒有資格應聘。這些招聘“條件”反映了這家企業用人方面的“霸氣”，也反映了個別企業管理者缺乏基本的文明素質。大學生就業難，原因很多，但一些企事業單位在國家就業政策之外人為亂設就業“門檻”，也是一個重要原因。在這些企事業單位的管理者看來，應聘大學生多，而單位用人崗位有限，所以就可以不顧實際，任挑任選，還可以附帶許多 “特殊”條件。一旦不合乎他們的“條件”，不論大學生的學業成績如何、綜合素質如何，都一律“免談”。更有甚者，個別單位還把招聘當作了“選秀”“選美”，結果使得不少學有所成的莘莘學子被拒于門外，到頭來單位的人才環境也沒有得到多大改善。

此外，在用人單位招聘工作上，各級政府也應當按照國家的相關政策，及時給予指導。湖南省首次舉辦女大學生專場供需見面會，對于急需尋找就業門路的女大學生來說，無疑是一個好消息。湖南女子大學一名應屆畢業生說，舉辦女生專場供需見面會，專業性更強、擇業方向更明確，用人單位提供的工作崗位也大多適合女生。由此可以想見，如果舉辦單位也給招聘單位設置一道不得人為亂設門檻的“門檻”，規范招聘單位的招聘行為，并要求招聘單位嚴格按照國家政策和單位的實際需求選擇人才，那么，女大學生們一定會更加滿意。

當然，企事業單位在招聘、用人方面擁有自主權，根據崗位實際提出用人條件也是必要的。但是，在構建社會主義和諧社會的進程中，任何單位都應當對社會負責、對應聘人員負責，而不應隨心所欲，亂設這樣那樣的“門檻”，最終既損害了大學生擇業的權利，又使單位工作受到影響。

材料五：

一年一度的高校畢業生招聘熱潮又到了，大學生就業問題又成了社會各界關注的焦點。

據11 月20 日的《大河報》報道，在鄭州市“中原國際博覽中心”舉行的現場招聘會儼然成了和平年代的戰場。在擁擠的人群中，兩扇玻璃門被擠倒，博覽中心的一部電梯，也不能應付洶涌的人流，扶手在眾人的擠壓下向外傾倒了。

在這幾年里，類似這樣火爆的場面在一個個城市里上演著。在如此激烈的競爭壓力下，月薪被越壓越低，不少人連600 元的底薪都愿意接受，甚至還出現了不要工資先行試用的現象。前些年已經就業的大學生也同樣能感受到這種壓力，他們不再敢輕易跳槽，他們每天“自愿”工作的時間越來越長，在搜狐網的一份調查中，只有大約30％的網友能堅持8 小時工作制，甚至連周末加班都開始慢慢成了常態。

為什么會出現這種狀況呢？報怨我們的教育體制者有之，說他們培養出來的大學生質量太差，不符合產業界的需要；埋怨大學生個體的也有之，說他們在大學里不好好學習，只知道談戀愛、玩游戲。表面看來似乎有道理，但都經不起推敲。我國教育體制在這幾十年里沒有發生根本變化，可是大學生就業難的問題只是最近幾年才尖銳起來。專業不對口的現象也不是今天才出現，以前畢業的大學生也有很多人從事與自己的專業沒有太多關系的工作。他們在大學期間打下的基礎知識以及在工作中的實踐鍛煉，可以讓他們很快地適應新的陌生的工作崗位。至于大學生個體方面，固然個人在校期間如果努力學習又能重視社會實踐，培養自己的動手能力，那么他相對于其他人競爭力自然是高的，但這絲毫不能解釋大學生作為一個整體的就業困難問題。況且，誰又能說以前的大學生學習就更加刻苦呢？畢竟他們當時的就業壓力輕多了，按照“競爭理論”他們應該學習更不努力才對。

對于這個問題的分析僅僅局限在教育體系內部是不行的，畢竟就業問題反映的是整個社會經濟方面的狀況，不對我國的經濟現狀作出合乎事實的分析是找不到答案的。

經濟發展的內需不足問題在90 年代后期就已經凸顯出來了。按理說，中國是一個人口大國，應該具有巨大的消費潛力，國內市場需求應該成為我國經濟發展的強大的內在推動力，但是這個推動力在進入90 年代以后很快就枯竭了。于是我國經濟發展不得不更多地依賴國際市場，表現在我國經濟對外依存度越來越高，從 1990 年以來這項指標就在逐漸增加，今年1 季度達到了48％。這對一個大國來說是極其危險又是不正常的。美國作為“全球化”的倡導者，其經濟發展對國際市場的依存度也不過20％左右。

我國經濟對外依存度的增加從側面反映了國內市場相對飽和的問題，但是這決不意味著我國人民的生活已經很好了，不再需要進一步提高了。居住在農村的廣大農民以及城市中的底層民眾，他們的生活依然很艱難，他們的生活需要相對于現實的生產能力來說仍然是巨大的，但是這種需要并不等同于市場需求，在他們收

入低下沒有消費能力的時候，這種需要只是潛在的市場需求，而不是現實的。顯然，這是與我國改革開放社會各階層在收入水平上、財富占有上越來越嚴重的兩極分化密切相關的。

大資本與政治權力結合起來通過或明或暗、或合法或非法的方式對底層民眾的剝奪，是造成今天這種形勢的根本原因。就以房地產行業舉例來說，城市周邊土地的升值不是因為這些地方種植農業作物會更好，而是因為它具有的特殊的地理位置。它的升值完全是城市發展的結果，而城市的發展又是全民從建國開始的幾十年辛勤勞動的結果。這種由于特殊地理位置產生的級差地租是屬于全民的公有財產，它既不屬于直接在上面耕種的農民集體所有，更不屬于地方政府的官員以及開發商們，它應該成為全體人民，尤其是農村居民和城市底層民眾的教育、醫療、養老等各項事業的重要保障。但是，開發商與政府中的某些官員上下其手，再加上與金融資本的聯合，把這項公有財產占為己有，這種赤裸裸的剝奪是今天房地產行業暴利的根本原因。

這些人占有了大量的社會財富，成了富豪階層，他們的個人消費也越來越奢侈，而這些奢侈品大多是從國外進口的，從豪華轎車甚至到小提包莫不如此，這種情況從舉辦的奢侈品博覽會上可以明顯地看出來。他們的這種消費并不能形成國內的市場需求，對我國經濟發展沒有任何貢獻，只是滿足了他們個人的炫耀心理而已。底層民眾有物質生活上的需要，但他們消費能力不足，結果只能逐漸造成國內市場相對萎縮越來越嚴重的情況。而這種消費市場的萎縮又嚴重限制了生產能力的進一步擴大，進而影響到就業市場。可以設想，如果兩極分化不象今天這么嚴重的話，我國現有企業的生產規模還會增大，還會有更多的企業建立起來，就業人數也會同步增長，這種增長不僅惠及農民工群體，也同樣會增加大學生群體的就業機會，因為這些企業也需要產品研發，也需要市場管理。

財富占有上的兩極分化對社會生產造成的影響是全方位的，在整個社會生產相對萎縮的情況下，大學生群體的就業狀況怎么能不越來越困難呢？

我國實行對外開放以來，國際資本以越來越大的規模進入內地，在初期這種資本進入也許對緩解當時我國經濟建設資金不足起了一些作用，但它的影響很快就超越這一點了。

各地方政府在對外招商引資的競爭中，對外資的優惠政策越來越豐厚，從審批、用地到稅收等等各個方面，在與內地企業的競爭中長期在政策上處于優勢地位，再加上這些國際資本相對于內資來說實力更為雄厚，市場運作經驗更豐富，造成內資企業經營越來越困難，一個個產業關聯度高、對國民經濟甚至國家安全都具有戰略意義的企業被外資擊垮（當然這只是原因的一個方面，那些企業領導層的腐敗、無能也是重要因素）。近幾年來，國際資本更是通過“斬首”式收購，逐漸取得了相當多的戰略產業的控制權。據社科院的一份研究報告指出，在我國對外28 個主要產業中，其中21 個產業位居前五位的企業都已經被外資掌控，而剩下的7 個產業，外資也已經取得了相當的控制權。相應地，在除了象軍工、航天這

些部門以外的其他許多產業中，我國基本不掌握核心技術，知識產權控制在外資手中。而在國際競爭中同樣重要的品牌上，情況同意不容樂觀。這些年來，不僅我們自己的品牌沒有成長起來，而且自主品牌在外資的進攻下，處境越來越糟糕。曾經叱咤風云的歷史隨著合資而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也與昔日的燦爛輝煌不可同日而語。國務院國資委經濟研究中心副主任白津夫舉例說，作為引進利用外資最多的地區，江蘇這幾年來每年卻有十幾個國內自主品牌消失，自主技術也被屏蔽、被限制，對國內市場資源的控制力不斷下降。與此同時，我國大部分企業在不核心技術也沒有自主品牌的情況下，唯一可以利用的就只有我國廉價的勞動力資源了，于是走上了加工貿易的依附型道路。我國今年五月份的對外貿易中，來料加工型的產品占到了55.2 ％。這一系列數據顯示，我國經濟的對外依附型結構已經形成，在這樣一個結構里，產業利潤大量外流，在對外貿易中處于極其不利的地位。據廣東省外經貿廳廳長梁耀文介紹，由于我國企業不掌握核心技術，導致廣東貨物貿易出口處于低技術、低附加值的地位。例如，廣東是我國DVD 出口大省，但是每出口一臺DVD 僅售39 美元，卻要向國外公司支付19.7 美元的專利使用費，占成本70％的機芯等部件均依賴進口，致使該行業盡管生產量很大，而利潤卻很微薄。

據統計，目前國際市場上名牌所占比例不到3％，但市場占有率達到了40％。可是，我國廣東省的外貿出口產品盡管量大卻無法享受品牌帶來的利益，只能采用 OEM（也即委托加工）的方式生產。出口企業中擁有自有品牌的不到20％，自主品牌出口占出口總額的比重低于10％是普遍現象。這種情況，使超過90％的利潤被外資拿走，2005 年珠三角地區出口鞋21.7 億雙，出口均價僅為2.7 美元；廣東作為全球最大的玩具生產基地，著名的芭比娃娃就在此地生產，在美國市場的零售價是9.9 美元，可是我國企業得到的加工費僅為0.35 美元/個，在這0.35 美元中包括企業主的利潤，地方政府的稅收和工人的工資，而擁有該品牌的美國企業則獲利近8 美元/個，差距之大不可同日而語。

這種依附地位不僅壓縮了企業的利潤空間，而且還壓低了工人的工資，拉大貧富差距，使國內市場需求日益相對萎縮，反過來又會造成企業生產日益依賴國際市場，鞏固依附地位，形成惡性循環。

我國的這種依附型產業結構會從兩個方面對大學生就業產生影響。

首先，產業利潤的大量外流，使國內市場空間相對萎縮，擴大了市場需求與國內擴大的生產能力之間的矛盾，進而又限制了生產能力進一步擴大。這種影響的機理與前面已經分析過的貧富分化對大學生就業市場的影響是一樣的。

其次，這種依附地位使大部分企業沒有資源進行技術研發。而大學畢業生尤其是工科學生的主要社會使命正在于此，在這種情況下，他們的就業狀況越來越差也就不難理解了，部分特別優秀的學生要么選擇出國，要么進入跨國公司在中國的分支機構。在那些已經被國際資本掌握了控制權的戰略產業里，技術研發的中心并不在中國，而在這些跨國公司的母國進行。即使有部分公司在中國設立了研究院之類，也只能吸收一小部分特別優秀的大學畢業生。

以筆者所畢業的清華大學自動化系來說，我班共有30 名同學，其中一半或在本科或在碩士畢業之后到了國外，大部分去了美國，而留在國內的同學中，大部分又都在外資部門工作。固然我國技術水平落后于美國，但這并不能成為他們留在外面的理由。在具備一定的條件的情況下，這種落后局面反而會給他們提供施展自身才華的大好機會，建國初期從國外沖破重重阻力回來的那一代老科學家就是最好的例證。而今天的問題是，國內的企業所能提供的這樣的機會太少了。單純地對這些不能或不愿回國效力的學生進行道德上的指責沒有任何實際意義，應該受到指責的不是他們，而是現今我們不合理的、不符合中國人民整體利益的經濟結構。

依附型企業所需要的不是大學生這類研發型的人才，更多的是操作型、實用型的人才。于是培養這類人才的職業技術學院發展勢頭迅猛，就業狀況似乎比大學生還要好。例如蘇州工業園區職業技術學院的畢業生甚至可以拿到4000—6000 元，而同期在北京畢業的大學本科生的工資卻降到了1000—1500，個別的只有600—800 元。在這類職業技術學院里，中學文化程度畢業生經過簡單的培訓后，他們完全能夠勝任大規模流水生產線上某一個具體的操作。

于是，在中國這樣一個獨特的環境里，就出現了象中國這樣獨特的社會現象。總的來說，我國大學生群體在總人口中還只占很小一部分，高等教育普及率甚至與印度相比都還很低，可是卻出現了嚴重的過剩現象。

這種現象不能說和我們現今的教育體制沒有一點關系，也能說和大學生個體沒有關系，但這些不是造成今天這種局面的根本原因。要改變這種狀況，我們只有對內縮小貧富差距，對外通過自主創新擺脫目前的依附地位才有可能。在這一過程中，大學生群體不僅是在為底層民眾謀利益，而且也是在為自己尋找出路。

申論要求：

1、大學生就業難問題表現在哪些方面？產生的原因有哪些？請用500 字進行概括。20 分。

2、針對大學生就業難的問題，以省政府政策研究室工作人員的身份，提出解決的對策。500 字。或者思考政府在大學生就業問題上應該承擔的責任，并說明理由。500 字。此題30 分。

3、針對存在的問題，以省政府的名義，下發一份通知，要求各地有關部門做好2007 年大學生就業指導工作。或者以教育廳的名義，要求省內各高等院校做好2007 年畢業生就業指導工作。1000 字，30 分。

4、從材料一到五中任意選擇一個，就其中反映的問題自選角度，自擬題目，展開評論，寫一篇500 字的小評論。