第一篇：2014年河南公務(wù)員考試《申論》真題

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2014年河南省公務(wù)員考試《申論》真題

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，成績無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準(zhǔn)考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

給定材料

材料1:

垃圾可分為生產(chǎn)性垃圾和生活性垃圾，生產(chǎn)性垃圾是各生產(chǎn)主體在生產(chǎn)活動中所產(chǎn)生的垃圾。生活性垃圾是老百姓在日常生活中所產(chǎn)生的垃圾。數(shù)據(jù)顯示，我們縣級以上城市有3200多個，城市人口約6.9億，城市生活垃圾每年約3億噸。生產(chǎn)垃圾的數(shù)量也很驚人，其中，占絕對份額的是建筑垃圾。我國垃圾處理手段主要是焚燒和填埋，目前，約2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4的城市已無垃圾填埋場可選。

黨的十八大報告首次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國”，指出，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。由此看來，解決“垃圾難題”意義重大。

材料2:

2013年9月，隨著一聲爆破巨響，昆明市老工人文化宮倒塌成一片廢墟。這座建成于1985年、高70米的昆明市第一棟帶電梯的建筑，其壽命沒能熬過30年。其實它只不過是“短命建筑”名單上新添的一個。耗資8億元的沈陽綠島體育中心，耗資3000多萬的海口“千年塔”，南昌著名地標(biāo)五湖大酒店，沈陽五里河體育場，杭州西湖邊上最高樓--浙江大學(xué)湖濱校區(qū)3號樓??這些馳名一時的地標(biāo)性建筑，在爆炸聲中轟然倒塌時壽命都不長。“短命建筑”一方面是使用時間短，嚴(yán)重浪費：另一方面是產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，對環(huán)境造成宏章教育網(wǎng)——你身邊的學(xué)習(xí)導(dǎo)師

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壓力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員三年前曾表示，中國每年新建建筑面積20億平方米，是世界上建筑最大的國家，但建筑平均平均壽命卻只能維持25至30年。而在英、法、美，建筑統(tǒng)計平均使用壽命分別為132年、85年和80年。

北京某環(huán)保建材公司的廠房位于半地下，從外面看很不起眼，也聽不到轟隆隆的機器聲，可推開大門，浩大的聲浪頓時席卷而來，靠近大門，一臺機器正呼嚕嚕地往嘴里填大塊的混凝土，一番轟隆隆的“咀嚼”后，吐出較小的混凝土渣塊，通過傳送帶，送到另一臺設(shè)備進(jìn)行磁選??經(jīng)過粗分選、粗篩、破碎、磁選、水洗等一道道工序后，建筑垃圾變成了再生粗、細(xì)骨料、粉塵等等。總經(jīng)理吳先生介紹說，再生粗骨料可用于生產(chǎn)再生混凝土或再生混凝土制品。利用再生粗、細(xì)骨料，還可以加工成再生普遍磚和再生古建磚。該企業(yè)一年能消納100萬噸建筑垃圾，這樣的企業(yè)在北京沒有幾個，全國其他地方也沒有多少。

正在拆遷的××村位于Z市北郊，該村占地1800多畝，有20個村民組1600戶左右，拆遷現(xiàn)場，灰塵飛揚，建筑垃圾一眼望不到頭，村民李先生對記者說：“這些垃圾被個人承包了，一方20塊錢，誰拉誰受益。按照規(guī)劃，最近的垃圾填埋廠距此50公里，來回近百公里，拉一趟連油錢都顧不住。一到晚上9點以后，最少有五六十輛垃圾車排成隊往附近的河灘里運，不信你們晚上過來看看。”在知情人的帶領(lǐng)下，記者進(jìn)行了實地探訪。剛下大堤，西側(cè)一魚塘的北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是剛覆蓋的一層黃土，在南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。在河邊的深井路邊，不時會看到有整車傾倒的建筑垃圾。在附近停靠的船舶旁，也填滿著成堆的建筑垃圾，被水沖后裸露在外面。記者梳理相關(guān)報道發(fā)現(xiàn)，各地隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象具有一定的普遍性。

材料3:

2013年春節(jié)長假期間，北京、天津、山西等地的游客紛紛來到歷史文化名城W縣欣賞該縣拜燈山、打樹花等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動。

北京的史先生與家人是大年初三來到W縣的，剛一進(jìn)城區(qū)，街道上滿眼的垃圾便讓他感覺十分不舒服。下午在縣城里轉(zhuǎn)了一圈，他看到，縣城東西向的一條主干道勝利東路路兩邊到處是垃圾堆。位于路北的汽車七隊家屬院門口垃圾遍地，到處是污水。一居民稱，這里的垃圾已經(jīng)半個月無人清理。“每年60多塊錢的衛(wèi)生費，都白交了”。

在W縣汽車站，路兩邊同樣是一個又一個大垃圾堆及黑糊糊的大雪堆。在州鎮(zhèn)街、前進(jìn)西路等街道，情況則更為嚴(yán)重，路兩邊的垃圾已經(jīng)蔓延到了馬路中央，將本來十分寬闊的街道擠得十分狹窄，有的垃圾堆索性就位于馬路中間，成了一道隔離帶。住在前進(jìn)西路的居民說，這條路上的垃圾長時間無人問津，越往西越嚴(yán)重，最西段的垃圾已經(jīng)兩三年沒有清理過了。

他還發(fā)現(xiàn)，除了為數(shù)不多的街道，眾多街道都沒有垃圾桶。當(dāng)問到有沒有進(jìn)行垃圾分類、廢物回收、統(tǒng)一處理這些問題時，一名退休老干部說“沒有！分類不分類都一樣，別人哪里倒你也哪里倒。”

記者梳理近年來媒體的報道發(fā)現(xiàn)，W縣的這種情況在許多地方都曾經(jīng)出現(xiàn)過。

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材料4:

“番禺事件”曾受媒體廣泛關(guān)注，其緣由是：廣州市計劃在番禺區(qū)大石鎮(zhèn)建設(shè)一個日處理垃圾2000噸的垃圾焚燒廠，而距離垃圾焚燒廠選址兩公里外，就是享譽廣東地產(chǎn)界的番禺華南板塊，分布在這里的樓盤，因為環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)高端而吸引了超過30萬廣州人來此定居。華南板塊的居民擔(dān)心，垃圾焚燒會釋放二噁英等致癌物質(zhì)，因而強烈反對政府規(guī)劃。經(jīng)過漫長的溝通與協(xié)商，政府與居民雙方最終達(dá)成共識：垃圾焚燒廠暫停，但居民垃圾要減量。

2013年7月下旬，北京海淀、昌平的一些小區(qū)出現(xiàn)垃圾連續(xù)幾天堆放在小區(qū)里的情況。小區(qū)物業(yè)稱，該小區(qū)垃圾指定消納點是北京昌平的阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場，進(jìn)入填埋場的垃圾清運車被附近村民扣下，導(dǎo)致垃圾沒法正常清運。該垃圾填埋場鄰近六環(huán)，附近鄰著二德莊、阿蘇衛(wèi)、百善和牛房圈四個村子，最近的不過兩三公里。附近有村民說，垃圾場平時飄出惡臭，家里都不能開窗戶。記者看到垃圾填埋場東門外的路上，還停著大約十輛垃圾車，里面的垃圾發(fā)出腐臭味。

2013年10月，上海市青浦區(qū)的一座生活垃圾處理廠引起了媒體關(guān)注，這座垃圾處理廠位于青浦與江蘇昆山交界的一條河?xùn)|岸，投產(chǎn)以后其惡臭殃及昆山市兩個鎮(zhèn)的數(shù)十萬居民。對此，某著名時評發(fā)表文章稱，上海青浦區(qū)建垃圾場對垃圾進(jìn)行無害化處理，符合發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)的理念，應(yīng)該受到群眾贊揚，也應(yīng)該得到相關(guān)部門肯定。可是，上海青浦區(qū)將垃圾處理廠建在昆山的人口密集區(qū)，讓相鄰群眾受困，讓好事變了味。在兩地交界處建垃圾場雖然符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的相關(guān)規(guī)定，可是否考慮過對外地群眾的影響？難道當(dāng)?shù)厝罕姷睦娓哂谕獾厝罕姡繒r評最后說，望兩地政府?dāng)y起手來，協(xié)商解決問題，讓昆山百姓早一天過上好日子甜日子和幸福的日子。

材料5:

記者在某批發(fā)市場看到，500克極品西湖龍井、鐵觀音、碧螺春，用精美的檀木包裝，配上高檔的紫砂茶具，售價高達(dá)13000元到14000元；當(dāng)?shù)氐囊恍┎枞~中，500克五星毛尖王，外包裝為一只密碼箱，內(nèi)裝50克*10的小金屬罐，售價為650元/箱。茶葉商張先生告訴記者，那些售價上千上萬的茶葉，其包裝和附帶品的價格可占到茶葉總價格的70%左右。普通的中等茶葉，500克茶葉價格約為60元，加上20元的金屬包裝，30元的普通陶瓷茶杯，就可以賣到110元。

在某化妝品專柜處，記者發(fā)現(xiàn)有整盒成套銷售的化妝品，禮品盒面一般都有16k紙的大小，其中化妝品只占1/3左右的空間，其余的部分都填充塑料泡沫和絲綢。在詢問價格后發(fā)現(xiàn)按禮盒購買的化妝品要比單買貴出100元，包裝占整個價格的12.5%左右。在襯衫專柜處，經(jīng)過復(fù)雜包裝的襯衫擺放的非常整齊，店老板說：“包裝的好才能賣得好”。

材料6:

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會調(diào)查表明，目前我國包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，其體積要構(gòu)成家庭生活垃圾的30%以上，但大量的包裝物最后都成了垃圾，有的甚至對環(huán)境構(gòu)成長久壓力（如被丟棄的塑料袋等），環(huán)保專家毛先生嘆道，美麗的代價，宏章教育網(wǎng)——你身邊的學(xué)習(xí)導(dǎo)師

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實在是太昂貴了！得不償失。

但也有人認(rèn)為，包裝既是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，有需求就有生產(chǎn)，況且，包裝也可以拉動經(jīng)濟發(fā)展。同時也是一種文化現(xiàn)象，中國是個人情社會，不少人都“想‘面子’”多于“想‘污染’”，東西包裝得好才拿得出手，一個好東西包裝得不好，還不如東西差點包裝得好一些。

材料7:

F市城區(qū)現(xiàn)行的生活垃圾收費制度，是2003年5月1日開始實施的。生活垃圾處理費征收工作由市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各區(qū)政府配合，市環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)具體實施。

征收對象為轄區(qū)的所有市民和單位。征收標(biāo)準(zhǔn)為：常住人口6元/（戶？月）；集體宿舍、單身公寓和外來人員5元/（人？月）（家庭獨立租住視同常住人口收取）；對上門收集生活垃圾的，另外繳納有償服務(wù)費2元/（戶？月）。已繳納物業(yè)管理服務(wù)費的，只繳納3元/（戶？月）。機關(guān)、事業(yè)單位及社會團(tuán)體按在職職工人數(shù)（含固定工，臨時工）2元/（人？月）（不含內(nèi)部生活垃圾的清掃、運輸費）；門前衛(wèi)生責(zé)任區(qū)有償服務(wù)費繳納1元/（m2?月），每月不足20元的按20元繳納，超過1000元的按1000元繳納。已繳納物業(yè)管理費的，只收取前項垃圾處理費。等等。

制度規(guī)定，凡弄虛作假或拒不繳費的單位和個人，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令其改正并處以罰款。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟、又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

有資料顯示，F(xiàn)市生活垃圾日產(chǎn)生量2001年為1400噸，2007年為1900噸。2006年，F(xiàn)市家庭垃圾費支出占家庭可支配收入的比例為0.17%。2007年，F(xiàn)市共征收垃圾處理費3085萬元，但收繳率僅為79.1%。

材料8:

T市2000年7月開始實施垃圾費“隨袋征收”政策，即垃圾處理費采用銷售專用垃圾袋方式征收，專用垃圾袋售價內(nèi)含垃圾費，凡以專用垃圾袋盛裝的垃圾，清潔隊才予以清理，但資源回收物可以免費交給清潔隊回收。

該制度由市環(huán)保局組織實施。市環(huán)保局負(fù)責(zé)垃圾袋專用權(quán)及其規(guī)格、樣式、容積公告；組織委托廠家生產(chǎn)；委托超市或商店銷售專用垃圾袋；監(jiān)測和懲處非法丟棄垃圾、非法生產(chǎn)和銷售專用垃圾袋等行為。征收對象為轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的所有市民和單位。

政策規(guī)定：“環(huán)保局應(yīng)依據(jù)本市垃圾焚化爐正常營運時一般廢棄物清除處理總成本及現(xiàn)有焚化爐處理總?cè)萘浚嬎汶S袋單位容積清理費收費標(biāo)準(zhǔn)，報請市政府核定公告后，訂定專用垃圾袋售價”。經(jīng)過復(fù)雜的程序以后，計算出每包專用垃圾袋的售價如下表：

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政策強調(diào)，專用垃圾袋為清理費收費專用，未經(jīng)環(huán)保局同意不得擅自制作、銷售，并不得使用袋上圖樣及文字。偽造、變造或擅自銷售（包括擅自提價銷售）專用垃圾袋者，都要處以罰款。逾期不繳納罰款者或涉及刑事責(zé)任者，依法移送司法機關(guān)處理。

有資料顯示，T市生活垃圾日產(chǎn)生量1999年為3000噸，2005年為1400噸。資源回收率由1999年的2.4%提高到2005年的34.5%。T市家庭垃圾費支出占家庭可支配收入的比例1999年為0.15%，2004年為0.05%。2001年非法丟棄垃圾率僅為0.4%。

材料9:

央視曾經(jīng)播放過X鎮(zhèn)生活垃圾分類、處理的例子，以下是某期節(jié)目的文字節(jié)錄。

解說：每天早上7點一過，X鎮(zhèn)西馬各莊村的徐大媽和另一位保潔員便開始挨家挨戶收集垃圾。垃圾清運車是前些年村里開始做垃圾分類時上級出資購買的。

李某（村民）：那會兒我們都給發(fā)好幾個桶，廚余垃圾一個桶，灰土垃圾一個桶，白色垃圾一個桶。桶是政府給發(fā)的。天天都是到時候擱在門口。專門有人收，打聲招呼就收走了，不合格就說你。

解說：所謂白色垃圾，指廢棄的紙張、塑料制品等可回收物，它們經(jīng)過處理后，可以制成別的有用品。每個月的1號是西馬各莊村村委會統(tǒng)一回收白色垃圾的日子，早上8點，村民就陸續(xù)把大包小包裝滿白色垃圾的編織袋送到村委會大院。庫管員宋某說，以往，村民們每交3斤白色垃圾就可以換一袋1斤重的洗衣粉，現(xiàn)在洗衣粉改成了大包裝，要30斤才能換一袋。2007年，村里共收集白色垃圾2082斤，2008年增長了200多斤，而到了2009年，全村收集的白色垃圾總量達(dá)到4314斤，去年，這一數(shù)字更是達(dá)到5500斤。

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解說：早上，X鎮(zhèn)實行垃圾分類的各村收集來的廚余垃圾，被送到X鎮(zhèn)密閉式壓裝清潔站。在這里，廚余垃圾被留下用于堆肥。李副鎮(zhèn)長介紹說：“就是過去農(nóng)村那種堆肥方式，一層廚余垃圾，一層灰土覆蓋，覆蓋以后通過長時間的發(fā)酵，最后粉碎，這個周期應(yīng)該有幾個月的時間，然后就聯(lián)系需要的農(nóng)民。農(nóng)民使用這些肥料完全是免費的。”

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解說：廚余垃圾可以用來堆肥，灰土垃圾以及冬季產(chǎn)生的大量燃煤爐渣可以用作農(nóng)村填坑造地的原料。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村生活垃圾中，灰土垃圾占到了六成，廚余垃圾約占三成左右。也就是說，X鎮(zhèn)的大部分垃圾都被消解在本鎮(zhèn)。

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解說：馮教授是X鎮(zhèn)垃圾分類試點的牽頭人。

馮教授：我們的垃圾到底分多少類，這要根據(jù)農(nóng)民可以接受的程度，以及能夠資源化利用的技術(shù)；第二個就是要教給農(nóng)民怎么分，也就是方法。

解說：不少村民用“習(xí)慣了”來回答我們提出的“怎么不覺得垃圾分類麻煩”之類的問題，但如何養(yǎng)成習(xí)慣卻正是我們好奇的地方。

李某（村民）：要想轉(zhuǎn)變老百姓這種習(xí)慣，其實最開始也挺難的，確實很難。當(dāng)時馮老師給我們出了很多的主意。

馮教授：2007年春節(jié)前，我們用一星期的時間，趕制出一批掛歷發(fā)給客戶。一是聯(lián)系感情；二是掛歷里面有垃圾分類的知識、做法、意義，而且還是用再生紙制作的，直接給農(nóng)民一個概念，你看廢紙就能做出這個來。另外，每天中午和晚上各20分鐘廣播，持續(xù)了半年。同時，還有村民骨干分片到戶手把手指導(dǎo)分類。

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馮教授：必須上門去收，交垃圾面對面。上門收等于是監(jiān)督著你呢，你自己瞧著分好沒分好，沒分好你自己接著分，合格了發(fā)個價值三毛錢的合格卡。

解說：村民們將換來的“合格卡”積攢到一定數(shù)量后，就可以到村委會領(lǐng)取獎品。這些年，村里提供的獎品品種不斷變化，有油鹽醬醋，有衛(wèi)生紙等。

馮教授：我們算一筆賬，一戶油鹽醬醋衛(wèi)生紙到底需要多少錢，這是一個參照物。第二個就是說，按照我們過去的村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的模式，X鎮(zhèn)所產(chǎn)生的垃圾，如果運到這個填埋場場去埋去，中間得花多少運費，我們把這些運輸費、垃圾場的填埋費省下來，提前獎勵給農(nóng)民，這樣，既節(jié)省了汽柴油的使用，又節(jié)省了垃圾填埋用地，還不產(chǎn)生路上的二次污染，給農(nóng)民兜里面裝點錢，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)民也高興。

2014年河南公務(wù)員考試申論解析

1.請結(jié)合“給定資料7—8”，分析比較F市、T市生活垃圾收費制度的不同之處。（20分）

要求：準(zhǔn)確，深入，邏輯清晰。不超過400字。

【解題思路】

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【閱讀題干，審清題意】

本題屬于綜合分析題型，要求“分析比較F市、T市生活垃圾收費制度的不同之處”。通過審題可知，作答范圍是“給定資料7—8”。

【閱讀材料，提煉要點】

由于題干給出了明確的作答范圍，我們需要仔細(xì)閱讀、分析“給定資料7—8”。具體如下：

給定資料7中1-3段主要介紹了F市生活垃圾收費制度的具體實施方法和懲罰規(guī)定，主要以戶或人頭作單位，收取的是固定垃圾費，可得出，該制度為直接征收的定額制。其實施部門主要為：城管協(xié)調(diào)，區(qū)政府配合，衛(wèi)生管理處實施。第4段則是實施效果介紹：垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)以較快速度增長，垃圾處理費收繳率較低，家庭垃圾費支出情況（與給定資料8中T市比較偏高）。

給定資料8中第1段介紹T市生活垃圾收費制度是“隨袋征收”，分析得出，其制度為從量制，即垃圾費與垃圾量保持固定比率。第2-4段則詳細(xì)介紹了征收方法、實施部門、處罰規(guī)定。第5段則是實施效果分析，垃圾產(chǎn)生量顯著下降，資源回收率大幅提高，家庭垃圾費支出下降，非法丟棄垃圾率低。

【加工要點，組織答案】

對以上要點進(jìn)行分析、加工，可按照“概述制度—制度分析—結(jié)論總結(jié)”的結(jié)構(gòu)組織答案，注意語言要準(zhǔn)確，分析要深入，邏輯要清晰，字?jǐn)?shù)不超過400字。

【參考答案】

F市屬直接征收的定額制，即主要以戶或人頭作單位，收取固定垃圾費；而T市是“隨袋征收”的單一費率從量制，即垃圾費與垃圾量保持固定比率。

具體而言，執(zhí)行效率方面，T市主要是環(huán)保局組織實施，F(xiàn)市主要由城管協(xié)調(diào)，區(qū)政府配合，衛(wèi)生管理處實施，T市的執(zhí)行效率比F市高。執(zhí)行成本方面，T市需在具有垃圾分類、資源回收、保證垃圾收集渠道暢通、懲罰非法丟棄垃圾等配套政策的情況下，才能取得較好效果，相較F市成本較高。但收益方面，目前F市只能部分彌補垃圾處理成本，而T市基本可以彌補垃圾處理成本。

實踐證明，F(xiàn)市垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)以較快速度增長，垃圾處理費收繳率較低，家庭垃圾費支出偏高。而T市垃圾產(chǎn)生量顯著下降，資源回收率大幅提高，家庭垃圾費支出下降，非法丟棄垃圾率低。

綜上分析，T市垃圾收費從量制在執(zhí)行效率和收益方面優(yōu)于定額制，能夠減少垃圾產(chǎn)生量，提高資源回收率，減輕市民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。F市垃圾費收繳率較低，收費方式有待改進(jìn)。

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2.請梳理概括“給定資料2—5”中顯示的“垃圾難題”。（20分）

要求：內(nèi)容全面，分條歸納，有概括性。不超過250字。

【解題思路】

【閱讀題干，審清題意】

由題干可知，本題要求概括“給定資料2—5”中顯示的“垃圾難題”，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定資料2—5”，需要重點研讀，從中提取要點。同時題目將問題限定為“垃圾難題”，因此，我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來看，要注意分條歸納，同時內(nèi)容要全面。

【閱讀材料，提取要點】

作答這道題目，我們首先要把握“給定資料2—5”中每一則材料所反映的內(nèi)容。

“給定資料2”主要講建筑垃圾多。第一段重點敘述我國的建筑壽命普遍較短，“短命建筑”既浪費嚴(yán)重，又產(chǎn)生大量的建筑垃圾，對環(huán)境造成壓力。

第二段介紹我國能消納建筑垃圾，使建筑垃圾再生的企業(yè)較少。

第三段介紹村莊拆遷產(chǎn)生較多建筑垃圾，垃圾填埋場距離拆遷現(xiàn)場較遠(yuǎn)，建筑垃圾被隨意傾倒、填埋。

“給定資料3”介紹歷史文化名城W縣垃圾遍地，道路上、家屬院門口垃圾多且無人處理，眾多街道沒有垃圾桶。

“給定資料4”介紹一些垃圾處理場距離居民集聚地近，影響居民生活和健康。

“給定資料5”介紹市場上的茶葉、化妝品等產(chǎn)品注重包裝，產(chǎn)生大量包裝垃圾。考生需要對要點進(jìn)行提取。

【加工要點，組織答案】

對提取出的要點進(jìn)行加工、整理，按照字?jǐn)?shù)要求分條歸納，組織答案。

【參考答案】

“垃圾難題”顯示在以下幾個方面：

一、建筑缺乏規(guī)劃。“短命建筑”普遍存在，產(chǎn)生大量垃圾。

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二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。缺乏現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施，能消納建筑垃圾的企業(yè)較少；個別城市垃圾遍地，缺乏處理隊伍，而街道、居民區(qū)則缺少垃圾分類的投放設(shè)施。

三、垃圾處理場所規(guī)劃不合理。部分垃圾處理場距離居民區(qū)較近，遭到居民反對，影響正常處理清運；而一些垃圾填埋場雖遠(yuǎn)，但垃圾處理費用偏低，造成建筑垃圾被隨意傾倒、填埋，既浪費資源，又嚴(yán)重污染環(huán)境。

四、過度包裝問題嚴(yán)重。茶葉、化妝品等產(chǎn)品包裝所占比例較大，產(chǎn)生大量包裝品垃圾。

3.假如你是X鎮(zhèn)負(fù)責(zé)垃圾分類、處理工作的一名工作人員，請結(jié)合“給定資料9”，起草一個關(guān)于垃圾分類、處理的經(jīng)驗介紹提綱。（20分）

要求：觀點明確，層次清楚，不要求格式。不超過250字。

【解題思路】

【閱讀題干，審清題意】

閱讀題干可以發(fā)現(xiàn)，本題是一道公文寫作題，不過相對簡單的是題干明確要求不考慮格式，只介紹經(jīng)驗，而且作答的字?jǐn)?shù)也比以往的公文寫作題要少，直接降低了本題的作答難度。通過閱讀題干我們可以明確作答范圍就是“給定資料9”，也知道了作答身份是X鎮(zhèn)負(fù)責(zé)垃圾分類、處理工作的一名工作人員，那么作答對象則是關(guān)于垃圾分類、處理的經(jīng)驗。

【閱讀材料，提取要點】

閱讀給定資料后我們發(fā)現(xiàn)這是一段訪談性的材料，具體出現(xiàn)的人物有三位——解說、村民李某、馮教授。本題所有答案的要點也是通過這三人的對話來呈現(xiàn)的。對三者間的對話進(jìn)行梳理，就能查找到需要的要點。

【解說】解說分別說了7段話：

1.有專人負(fù)責(zé)挨家挨戶收集垃圾，并有專門的垃圾清運車；

2.解釋了白色垃圾，并介紹了如何回收白色垃圾，如何激勵村民主動白色垃圾進(jìn)行分類，并上交；

3.廚余垃圾如何回收被利用；

4.灰土垃圾作為農(nóng)村的主要垃圾如何被回收利用；

5.介紹村里垃圾分類帶頭人是馮教授；

6.探究村民如何養(yǎng)成垃圾分類這一良好習(xí)慣；

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7.介紹村民進(jìn)行垃圾分類后獲得的“合格卡”，可換各種獎品。

【村民李某】李某說了兩段話：

1.介紹了政府給村民購買專門進(jìn)行垃圾分類的垃圾桶，對廚余垃圾分類、灰土垃圾、白色垃圾進(jìn)行分類，對分類不合格者予以批評；

2.介紹了馮教授對村民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的幫助。

【馮教授】馮教授分別說了四段話：

1.介紹了垃圾分多少類的依據(jù)和教授村民垃圾分類的方法；

2.如何對垃圾分類進(jìn)行宣傳，通過掛歷、實物、廣播和骨干指導(dǎo)；

3.上門收垃圾，對不合格的分類進(jìn)行面對面的監(jiān)督和整改；

4.用獎品激勵的手段，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高村民垃圾分類的積極性，同時還能節(jié)省處理垃圾的各種費用，減少垃圾的二次污染實現(xiàn)雙贏的局面。

【加工要點，組織答案】

對以上三位的話進(jìn)行加工整理，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類，并進(jìn)行必要的拆分和合并，同時注意控制字?jǐn)?shù)，不要超過250字。

【參考答案】

X鎮(zhèn)的經(jīng)驗有：

1、政府支持。購買專門的垃圾清運車，分類垃圾桶，并指定專人負(fù)責(zé)挨家挨戶收集垃圾，進(jìn)行垃圾分類和清運。

2、垃圾就地消化。白色垃圾統(tǒng)一回收利用；廚余垃圾統(tǒng)一制成肥料；灰土垃圾用于農(nóng)村填坑造地。

3、垃圾分類指導(dǎo)。制定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)村民垃圾分類，幫助其養(yǎng)成良好習(xí)慣，上門收取垃圾時，對不合格的分類進(jìn)行監(jiān)督和整改。

4、垃圾分類宣傳。利用掛歷印垃圾分類知識，讓村民眼見垃圾制成紙張，通過廣播做宣傳、利用骨干手把手指導(dǎo)。

5、獎品的激勵作用。用獎品兌換的措施，提高村民環(huán)保自覺，節(jié)省處理垃圾費，避免二次污染。

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4.請深入理解“給定資料6”中的兩種不同觀點，并結(jié)合給定資料，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確、認(rèn)識深刻；

2.內(nèi)容充實、邏輯清晰；

3.思維嚴(yán)謹(jǐn)、語言準(zhǔn)確流暢；

4.字?jǐn)?shù)1000―1200字。

【寫作思路】

題目要求深入理解“給定資料6”中的兩種不同觀點，并結(jié)合給定資料，聯(lián)系實際，寫一篇文章。“給定資料6”中的觀點針對的都是“過度包裝”現(xiàn)象。通讀給定資料可知，所有資料都是圍繞“垃圾處理”問題來談的，而關(guān)于“過度包裝”的話題只出現(xiàn)在“給定資料5、6”。在寫作時，首先要歸納“給定資料6”中的兩種不同觀點：“過度包裝”代價太昂貴，得不償失；包裝是經(jīng)濟現(xiàn)象、文化現(xiàn)象，可以拉動經(jīng)濟發(fā)展，滿足“面子文化”。

本文圍繞“過度包裝”立意，采用的是解決問題型結(jié)構(gòu)。開頭提出“過度包裝”話題，分析其危害，提出總論點；第二段分析、判斷“給定資料6”中的兩種不同觀點；第三、四、五段從立法、改造“面子文化”、回收利用三方面提出對策；結(jié)尾總結(jié)提升，收束全文。

【參考例文】

限制“過度包裝” 減少生活垃圾

黨的十八大報告提出“建設(shè)美麗中國”，為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，社會上出現(xiàn)一種“過度包裝”現(xiàn)象：西湖龍井等茶葉用精美的檀木、密碼箱包裝，光包裝就占到售價的一大部分；一些化妝品只占禮品盒的幾分之一??調(diào)查表明，我國包裝品廢棄物在城市家庭生活垃圾中占到10%以上，體積則超過30%，不僅浪費了大量資源，而且對環(huán)境造成很大壓力。為此，必須限制過度包裝，以減少生活垃圾。

對于“過度包裝”，環(huán)保專家毛先生嘆道：美麗的代價太昂貴，得不償失。而有的人卻認(rèn)為，包裝是經(jīng)濟現(xiàn)象、文化現(xiàn)象，可以拉動經(jīng)濟發(fā)展，滿足“面子”。兩種觀點誰有道理？要知道，市場經(jīng)濟具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，包裝誠然必不可少，但“過度包裝”則屬于市場經(jīng)濟的“自發(fā)性”表現(xiàn)，必須加以規(guī)范。至于“面子”，只是一種無知的虛榮。以滿足虛榮來支持“過度包裝”，會助長奢靡浪費之風(fēng)，與總書記提倡的“勤儉節(jié)約”背道而馳。因此，毛先生的感嘆值得重視，應(yīng)采取有效措施限制“過度包裝”。

加強限制“過度包裝”立法。“過度包裝”超過一定標(biāo)準(zhǔn)，會變成侵害消費者合法權(quán)益的“商業(yè)欺詐”。在國際上，對商品包裝進(jìn)行規(guī)制是許多國家的通常做法，積累了豐富的立

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法與實踐經(jīng)驗，如德國的《包裝條例》規(guī)定，包裝的體積和重量應(yīng)減量化，達(dá)到保護(hù)商品安全和保障商品衛(wèi)生的最低要求即可，且能為消費者所接受。目前，我國尚無專門規(guī)范包裝活動的法律，相關(guān)規(guī)定也不夠細(xì)化。為此，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其他國家的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，制定全面、細(xì)化的限制“過度包裝”的法律法規(guī)，保障限制“過度包裝”有法可依。

改造“面子文化”。我國是人情社會，送禮是人際往來的一部分。出于“面子”考慮，許多人明知一些包裝華而不實，仍然樂意消費。子曰：上好禮，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服。要想限制“過度包裝”，首先，政府要加強反腐倡廉，改進(jìn)工作作風(fēng)，使黨員干部以身作則，踐行節(jié)約理念。其次，要利用新聞媒體加強宣傳教育，讓人們深刻認(rèn)識到“面子文化”的荒謬和危害。最后，要批判吸收傳統(tǒng)交際禮儀，結(jié)合西方現(xiàn)代文明禮儀，創(chuàng)造一種新的交際文化。

加強包裝廢棄物的回收利用。當(dāng)前，我國的垃圾處理以焚燒和填埋為主。焚燒會嚴(yán)重污染空氣，而填埋則會占用大量土地，污染土壤，甚至?xí)颉班彵苄?yīng)”激化社會矛盾。要改變這種局面，一方面要結(jié)合實際，制定有效的垃圾分類處理收費規(guī)定，引導(dǎo)人們主動將包裝廢物特別分類；另一方面要推行“上門收垃圾”模式，加強監(jiān)督，進(jìn)而轉(zhuǎn)變民眾的不良習(xí)慣。

“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”限制過度包裝，不僅具有引導(dǎo)“勤儉節(jié)約”的社會意義，而且具有規(guī)范市場秩序的經(jīng)濟意義和保護(hù)生活環(huán)境的生態(tài)意義。在全面建成小康社會的新時期，我國應(yīng)加強立法，改造“面子文化”，加強回收利用，以限制過度包裝，讓垃圾變廢為寶，讓生活環(huán)境更加美好。

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第二篇：2013年河南公務(wù)員考試《申論》真題

2013年河南公務(wù)員考試《申論》真題

第二期申論1+1

給定資料：

1.資料顯示，我國農(nóng)業(yè)科研投資強度（即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重）為0.77%，同期全國的科研投資強度為1.7%，農(nóng)業(yè)科研投資強度的國際平均水平是1%，發(fā)達(dá)國家一般為3%~5%。據(jù)調(diào)查，我國國家級農(nóng)業(yè)科研究院項目的穩(wěn)定支持經(jīng)費僅為20%~30%。由于研究條件差、待遇低，近幾年每年一些農(nóng)科院所的科研人員流出率約為職工總數(shù)的3%~5%，而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術(shù)后備力量。現(xiàn)在我國每年有7000多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的僅占40%左右，國外一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率可以達(dá)到80%以上。國家部委、科研單位、項目實施組織之間分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)課題重復(fù)、經(jīng)費使用效率不高的情況。由于農(nóng)業(yè)科研周期較長，現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項目的連續(xù)性。

自國內(nèi)種業(yè)市場開放以來，跨國種業(yè)公司紛紛來華開展種子業(yè)務(wù)。美國的M公司、X公司等外資企業(yè)利用與我國高校和科研院所合作的機會，憑借其農(nóng)業(yè)研發(fā)技術(shù)和強大的創(chuàng)新能力。對種子進(jìn)行篩選和改良，迅速占領(lǐng)我國的種子市場。例如，美國X公司的玉米品種?先玉335?，4年時間就占據(jù)了吉林較大市場份額。國外跨國種子公司的研發(fā)投入一般占銷售收入的10%左右，有的高達(dá)15%~20%。反觀我國，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國內(nèi)種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入占其銷售額的1%，有的企業(yè)還達(dá)不到這個數(shù)字。

計劃經(jīng)濟時期，我國曾經(jīng)建立起了較為完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，從科研單位到各級農(nóng)業(yè)行政主管部門一直到縣、鄉(xiāng)、村，曾經(jīng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速推廣起到了很大的作用。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種機構(gòu)很健全，俗稱?七站八所?，包括獸醫(yī)站、農(nóng)技站等，1992年以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場放開，這些站所就慢慢都取消了。農(nóng)技專家李某對記者說，?一家一戶耕作的小農(nóng)經(jīng)濟，是我國農(nóng)業(yè)的基本國情。需要依靠大量農(nóng)技人員來指導(dǎo)農(nóng)民精耕細(xì)作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，然而當(dāng)前基層農(nóng)技推廣的情況卻不容樂觀。?

?農(nóng)技站普遍‘三無’，搞農(nóng)技推廣難吶！?翁源縣龍仙鎮(zhèn)的鄉(xiāng)間小道上，剛給農(nóng)民做完技術(shù)指導(dǎo)的鎮(zhèn)農(nóng)技站站長索性停下摩托車，跟記者細(xì)談起來，?我們站有四個人，但是連辦公室也沒有，只能到鎮(zhèn)政府蹭別人的辦公桌用。平時下鄉(xiāng)搞農(nóng)技推廣也沒有車，只能自己掏錢買摩托車走村入戶。而所謂的試驗示范基地、儀器設(shè)備更是想都不要想。雖然現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣人員實現(xiàn)了定編保收，但卻處于‘有錢養(yǎng)兵，無錢打仗’的困境，我們?nèi)h一年的農(nóng)技站工作經(jīng)費只有5萬元，分配到那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本可以忽略不計了。平時搞農(nóng)技推廣都要自己掏錢。如果不是農(nóng)民有感情，很多人早就偷懶了。?

2.聯(lián)合國糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織于今年6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013-2022年農(nóng)業(yè)展望》指出：?在經(jīng)濟快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應(yīng)是一項艱巨的任務(wù)。?依靠全球農(nóng)業(yè)市場是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。中國人的米袋子必須掌握在自己手中，2013年4月，中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在博鏊亞洲論壇?糧食安全?圓桌會上表示：?中國主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價格總體穩(wěn)定，水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達(dá)到98.1%，應(yīng)該說13億中國人的飯碗還是牢牢地端在自己手里。?

1978-2012年，中國的糧食產(chǎn)量增長了93%，過去的9年，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚，如無意外，今年將會出現(xiàn)?十連增?的豐年奇跡。然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時期，某社科專家還是憂心忡忡地提醒：?未來農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。一方面農(nóng)業(yè)在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長。?據(jù)《中國國土資源報》報道，2003-2011年，糧食生產(chǎn)累計增長33%；同期消費累計增長41%，消費增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。

民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品價格高低關(guān)系到每一個人的生活，農(nóng)業(yè)對物價穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。我國消費品物價指數(shù)（CPI）中食品構(gòu)成權(quán)重一直較高，食品價格對整個物價的影響在60%-80%。如果農(nóng)產(chǎn)品價格失控上漲又會導(dǎo)致工業(yè)品等價格上漲，加上運輸成本增加等一系列的價格傳導(dǎo)效應(yīng)，會使國家消費進(jìn)入動蕩狀態(tài)。

3.?土地失控！?某著名雜交水稻研究專家說，?這些年中央以最嚴(yán)厲、最嚴(yán)格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，情況并不那么樂觀，這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級，尤以經(jīng)濟發(fā)達(dá)的長三角、珠三角為甚。?如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田，而10年前，那里還是連片的萬畝良田。現(xiàn)在，良田都變成了房子。該專家也坦言：?我們種水稻一畝只有700塊利潤，種蔬菜、水果一畝利潤8000塊，種一畝花卉利潤是8萬塊，工業(yè)的利潤則是百萬千萬計。?

?GDP增長再快，引進(jìn)的投資再多，如果百姓的吃飯都成問題，那大家肯定不幸福。?有全國政協(xié)委員說。但中國這樣一個泱泱農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)在卻有越來越多的農(nóng)民離開了滋養(yǎng)他們的土地。什么時候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生？

19年前美國學(xué)者布朗提出了一個曾經(jīng)轟動世界的命題；誰來養(yǎng)活中國？時至今日，這一命題仍時刻警示著我們，國家無糧不穩(wěn)，如果農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性，寧可遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到城市打工，也不愿在家鄉(xiāng)種地、喂豬、養(yǎng)雞，那么我們的農(nóng)業(yè)將會不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，其他都將不穩(wěn)。專家指出：?基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現(xiàn)**；如果有30%的不足，那就安全亂掉了。?

4.據(jù)報道，我國每年撂荒的土地有近3000萬畝。且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢，今年全國?兩會?期間，一些代表就相關(guān)問題討論如下：

廣西的吳縣長說：?我們這樣的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，現(xiàn)在農(nóng)村勞動力也不夠用了，全縣38萬多人，但外出務(wù)工人員卻有10萬多人，現(xiàn)在，每到春季采茶時節(jié)。只能從貴州、湖南的相鄰縣引進(jìn)農(nóng)民工幫著采茶，尤其是‘80后’、‘90后’這些年輕人，離土地越來越遠(yuǎn)，他們甚至壓根不會種地！

河北省某村王支書說：?現(xiàn)在我們很多地方，在田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來承擔(dān)。這些雜牌軍哪能和壯勞動力相比啊？他們能種多少地啊？家里20畝地，也就能種個5畝地罷了！?

另一位人大代表張某說：?我在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)生回鄉(xiāng)的意愿極低，一方面是父母當(dāng)初讓孩子上大學(xué)，就是為了孩子不再像自己一樣辛苦；另一方面，很多農(nóng)村學(xué)生從小看著父母風(fēng)里來雨里去，衣服整天臟兮兮的，出去有時還會遭到別人異樣的目光，自己寧愿在外面少掙點，也不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。按照農(nóng)民的話說，在家種地的人連媳婦都找不到，只有沒啥本事的人，才會回家種田。說到底啊，還是別人看不起咱農(nóng)村人，以至于我們自己都看不起自己了！?

安徽的一位代表說：?我去年去了幾個偏遠(yuǎn)縣，一路所見，是大量拋荒的耕地。一個農(nóng)民朋友給我算了筆帳；這個季節(jié)只能種小麥和油菜，一畝收1000斤，現(xiàn)在的收購價格是每噸1900元，辛苦5個月，種5畝小麥，扣除生產(chǎn)成本，凈收入2000元，現(xiàn)在的城市里正是‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找個每個月2000元的建筑工作也不是什么大的‘夢想’，5個月收入萬把塊錢很輕松啊，女的要能做‘月嫂’，一個月三、五千的也不難。沒‘錢數(shù)’，又面朝黃土背朝天的，還有誰種地啊？?

重慶的一位農(nóng)民代表說：?我們村耕地約400畝，撂荒約100畝，在撂荒地中，60%為坡瘠地、邊遠(yuǎn)零星地，產(chǎn)量很低，原來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有個農(nóng)技站，給我們講一些科學(xué)知識，提供技術(shù)服務(wù)，能提高不少收成呢！但現(xiàn)在呢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員80%改行從事經(jīng)營活動，省里、市里組織的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活

動，也起不到多大作用，我們種地時遇到些新問題，弄不懂，也沒有人給我們服務(wù)，可不就逐漸撂荒了嘛！?

5.家庭承包責(zé)任制雖然能調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但人均僅為一畝多地，無論怎么精耕細(xì)作，整體經(jīng)濟效益都是微乎其微的。2013年中央?一號文件?繼續(xù)強調(diào)：?堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)……土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。?

2011年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，1611.9畝耕地流轉(zhuǎn)到村集體，交由該村村民王永耕種，根據(jù)協(xié)議，流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個人種了一個村子的地，可當(dāng)說起種糧的體會時，他卻滿腹苦水，異常激動。土地流轉(zhuǎn)的分配方案并未得到村民的一致認(rèn)可。人多地少的農(nóng)戶表示支持，部分人少地多的農(nóng)戶卻并不贊成。根據(jù)粗略統(tǒng)計，這兩年王永種地的投入已有四五百萬元。?地是由自己種，可土地承包權(quán)是別人的，種地投入了這么多錢，無法到銀行進(jìn)行抵押，換不來銀行一分錢的貸款。?2012年一場暴風(fēng)雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元。王永坦言，目前種糧的農(nóng)民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補和每畝230元的種糧大戶補貼兩種，如果風(fēng)調(diào)雨順，包地種糧應(yīng)該是有利潤的，但要想收回最初打井、修渠、買農(nóng)機的數(shù)百萬投入，則要10年以上的時間。而且，盡管簽署了流轉(zhuǎn)協(xié)議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風(fēng)險。

在河南省W縣，提到菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，無人不曉。2006年9月，該縣馬宣寨村32戶農(nóng)民發(fā)起成立了綠色稻米專業(yè)合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標(biāo)，注冊資金達(dá)到1000萬元，擁有成員226戶，流轉(zhuǎn)土地面積也由當(dāng)初的1700余畝發(fā)展到涵蓋周邊縣市的6萬余畝。近日，記者來到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說：?以前村里人種稻都是單打獨斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了。?

Y鄉(xiāng)青山環(huán)繞，綠水長流。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)民增收困難，作為工商企業(yè)租賃農(nóng)地經(jīng)營的試點，2008年起，央企H集團(tuán)聯(lián)手當(dāng)?shù)卣闪⒘藢I(yè)合作社。2011年合作社以500畝土地經(jīng)營權(quán)作價入股，與H集團(tuán)旗下的五豐農(nóng)業(yè)開發(fā)公司聯(lián)合成立希望農(nóng)莊。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農(nóng)莊的員工。有人算了一筆賬：?現(xiàn)在農(nóng)戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動工資。土地流轉(zhuǎn)之前，這里平均每戶3.8畝土地，能收3.1萬元左右，現(xiàn)在把地交給五豐經(jīng)營了，如果兩個勞動力到農(nóng)莊工作，三項收入加起來最少能收4.2萬元。?

6.2009年5月，某鄉(xiāng)楊村的許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，自家責(zé)任田里所種的小麥和油菜，已被推土機折騰得面目全非，眼瞅著自己家的青苗被鏟、宅基地被占，再也沉不住氣的村民們拿著土地承包合同或土地使用證找村委會和鄉(xiāng)政府，詢問青苗補償費和占用土地補償費，但均被告知申請補償沒有政策依據(jù)。

2008年開始，該鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，鄉(xiāng)里先在兩村實施該項目，效果良好。2009年，該鄉(xiāng)楊村等六個村子開始實施這個項目，不想?yún)s陷入尷尬境地。接受采訪的村民說：?不認(rèn)識的人為啥鏟我的麥苗？事先沒有人和我說，事后更沒人說，?我至今想不通的是，村委會事先為啥不開會給村民介紹清楚呢？?當(dāng)記者問及村上到底要搞什么項目時，因項目被占耕地的數(shù)十戶村民均稱不知道。記者就此事采訪村主任。該村主任說，會是肯定開過的，項目內(nèi)容會上講得很清楚，這些村民稱毫不知情沒有道理。該鄉(xiāng)黨委石書記一肚子委屈，他說：?鄉(xiāng)上通過努力爭取，好不容易獲得了這個農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項目，這是一項實實在在的惠農(nóng)項目，項目建成后，能實現(xiàn)‘田成方、樹成行、渠相連、路相通’，提高土地的使用效率。?石書記認(rèn)為，一些群眾不配合主要是項目施工時傷到部分人的利益，沒有補償便心生不悅，開始鬧事。還有些村民覺得項目建設(shè)用地破壞了他們的風(fēng)水，由此也不答應(yīng)。

7.?扁豆姑娘?小王是1986年出生的農(nóng)家女。2010年7月，她從上海某銀行辭職回家種青扁豆，擔(dān)任上海紅剛青扁豆生產(chǎn)專業(yè)合作社理事長。這幾年，小王將先進(jìn)的管理方法引入合作社，開設(shè)了規(guī)范高效的農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)算中心。農(nóng)產(chǎn)品檢測室等服務(wù)窗口。與復(fù)旦大學(xué)等高校合作，研發(fā)青扁豆與高產(chǎn)水稻，優(yōu)質(zhì)草莓等輪作、套作技術(shù)，培育出了?紅剛?cè)?青扁豆新品種。她還注重品牌培育和市場營銷，?紅剛?青扁豆被評為上海市品牌產(chǎn)品、上海市著名商標(biāo)。2011年，青扁豆總產(chǎn)值達(dá)

3.18億元。合作社被授予?全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社?等榮譽稱號。合作社里的種植戶們的年純收入超過10萬元。

小唐是個自小在城里長大的年輕人，2007年，他辭職到文登村承包了200多畝低效林，創(chuàng)建了?木魚山生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司?。經(jīng)過多年艱苦不懈的努力。現(xiàn)已經(jīng)取得成效：經(jīng)濟林木種植200余畝，成林桉樹20000多株，油桐40000多株；修建豬舍3000多平米，一年新出生的豬有3000多頭；修建魚塘8畝，年產(chǎn)魚上萬斤。?豬糞用于發(fā)酵生成沼氣，部分還可以用于樹木施肥、喂魚，形成了‘豬-沼-林’的綠色生態(tài)資源循環(huán)利用模式。?小唐說：?現(xiàn)在想的最多的就是如何教給大家技術(shù)，帶動大家一起致富，讓鄉(xiāng)親們都過上和城里人一樣的日子，使農(nóng)民成為讓人羨慕、受人尊重的職業(yè)。?

有專家指出，過去，?農(nóng)民?不僅意味著他的職業(yè)是務(wù)農(nóng)，更多的還是一種社會等級、一種身份、一種生存狀態(tài)、一種社會組織方式、一種文化乃至一種心理狀態(tài)。現(xiàn)在，?農(nóng)民?應(yīng)當(dāng)回歸其本來的職業(yè)屬性和意義——即長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。?農(nóng)民?更應(yīng)該是一種職業(yè)，就像醫(yī)生、教師、工程師這些職業(yè)一樣，被平等對待。現(xiàn)在，理應(yīng)將農(nóng)民從社會成員階層轉(zhuǎn)為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)職業(yè)。2012年中央?一號文件?中首次提出要大力培育新型的職業(yè)農(nóng)民，同時強調(diào)，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村也應(yīng)成為一個欣欣繁榮的社區(qū)，應(yīng)該擁有一大批年富力強的種植大戶、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家等新型的職業(yè)農(nóng)民。（完）

作答要求：.請結(jié)合?給定資料?，概括當(dāng)前我國在糧食生產(chǎn)方面所面臨的挑戰(zhàn)。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過250字。

2.?給定資料5?介紹了我國當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的三種模式，請分析這三種模式主要特點和它們的不同之處。（20分）

要求：分條表述，內(nèi)容準(zhǔn)確，邏輯清晰，不超過350字。

3.假如?給定資料6?中的鄉(xiāng)黨委石書記準(zhǔn)確向縣委報告楊村發(fā)生的事情和鄉(xiāng)里的解決措施，請你為他草擬一份匯報提綱。（20分）

要求：

（1）定位準(zhǔn)確，有針對性；

（2）內(nèi)容全面，層次清晰；

（3）對策建議具體有效；

（4）不考慮行文格式，不超過400字。

4.?給定資料3?中提到?什么時候，在土地上耕作，成了食之無味，棄之可惜的營生？?請結(jié)合?給定資料?和你對這句話的思考，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）中心明確，思想深刻；

（2）內(nèi)容充實，有說服力；

（3）語言流暢，1000-1200字。

第三篇：2016年河南公務(wù)員考試申論真題及答案

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2016年河南公務(wù)員考試真題及答案（申論）

一、注意事項

1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，應(yīng)試者才可以開始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，應(yīng)試者應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定材料 材料1：

我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，空前的社會變革帶來巨大活力，同時也帶來各種矛盾和挑戰(zhàn)，要化解這些矛盾、應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，就必須深入推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。

在創(chuàng)新基層社會治理的過程中，政府要在原有體系的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整力量架構(gòu)，建立更具開放性和包容性的治理體系，從控制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，成為社會需求的收集者，社會服務(wù)的遴選者，社會服務(wù)資金的提供者，社會秩序的維護(hù)者。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注中國基層發(fā)展，圍繞基層實踐與頂層設(shè)計關(guān)系、基層改革創(chuàng)新、基層干部培養(yǎng)等重要問題提出了許多新論斷。習(xí)總書記指出，全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實踐，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。習(xí)總書記強調(diào)，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固定之策，絲毫不能放松。

材料2：

A市政協(xié)會同市委、市政府多個部門，以“加強農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件”為題，先后赴7個郊縣，通過聽取匯報、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、座談討論等形式，進(jìn)行了深入調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A市在加強農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作等方面已邁出了堅實的步伐，并取得了一定的成績。

同時，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，A市部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中還存在著一些問題。以下材料是調(diào)研情況的摘編。

近些年來，一些地方施行撤點并校。撤點并校在改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益和質(zhì)量的同時，也帶來了部分學(xué)生上下學(xué)路程遠(yuǎn)、交通安全隱患多、生活成本增加等新問題。

新農(nóng)保制度已實施多年，但保障水平低。據(jù)估算，即便按每年500元的檔次繳費，農(nóng)民每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金額也僅有129元，基層衛(wèi)生院缺乏必要的檢測設(shè)備，部分醫(yī)療設(shè)備陳舊、國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）及公考網(wǎng)校“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運營

老化，不能滿足人民群眾的需要。病房床位少，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位都在100張以內(nèi)，每300—500個農(nóng)民才有一個醫(yī)療床位，村級衛(wèi)生室基本沒有醫(yī)療床位。

通過福利彩票、體育彩票基金，有條件的地方建設(shè)了一些文化、體育設(shè)施，但平時基本處于閑置狀態(tài)。最有進(jìn)步的活動就是廣場舞，從城鎮(zhèn)發(fā)展到農(nóng)村，成為農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的極少亮點之一。農(nóng)村書屋、農(nóng)村電影，基本都是為完成任務(wù)進(jìn)行例行工作，花了錢，沒有效果。

農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)散亂無序，農(nóng)民迫切希望整治村莊環(huán)境。農(nóng)村通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便，農(nóng)民迫切希望加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高管理水平，實現(xiàn)公交村村通。由于缺少配套的公共設(shè)施，垃圾污染嚴(yán)重，農(nóng)民迫切希望提高飲水質(zhì)量，喝上清潔衛(wèi)生的自來水，使用上清潔能源。

當(dāng)問到“您對你們村的發(fā)展有何期待和建議？”時，83.7%的農(nóng)民最希望政府加強用水、道路、住宅、生態(tài)、綠化等建設(shè)。尤其是偏僻村組條件落后，希望繼續(xù)完成農(nóng)村道路硬化和改善農(nóng)村環(huán)境。71.3%的受訪農(nóng)民期望解決好農(nóng)田水利基本建設(shè)，并加強管理和維護(hù)，為農(nóng)田正常灌溉保駕護(hù)航。

鄉(xiāng)村“空心化”問題日益凸顯，鄉(xiāng)村“空心化”使鄉(xiāng)村治安情況出現(xiàn)了一些新特點，包括盜竊侵財類案件發(fā)案率高、由鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的治安案件增加，村霸鄉(xiāng)霸活動抬頭等，一名農(nóng)民對實地調(diào)研人員這樣總結(jié)農(nóng)村治安狀況的惡化：“如果養(yǎng)豬，就要每天晚上守在豬圈旁，如果養(yǎng)牛，也要每晚守在牛棚旁，根本想都不敢想在家睡覺。”調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，犯罪團(tuán)伙在農(nóng)村地區(qū)的影響增加。有些犯罪團(tuán)伙在村子之間流竄作案，有些則長期駐留。一些地方團(tuán)伙制造假貨、非法開設(shè)槍支制造工廠，甚至制造毒品，以此來快速脫貧，城市犯罪團(tuán)伙在遭到公安部門的打擊后，轉(zhuǎn)入農(nóng)村活動，由于農(nóng)村地區(qū)地域廣，更容易隱匿違法活動。此外，許多村莊的勞動力全部外出打工，留下老人和孩子，而他們很容易受到不法人員的侵害，由于沒有父母的有效監(jiān)管，農(nóng)村留守兒童違法活動增多。

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，許多高污染企業(yè)不斷向鄉(xiāng)村和山區(qū)轉(zhuǎn)移。在一些經(jīng)濟發(fā)展比較好的郊縣，鄉(xiāng)村已變成“大工廠”，工業(yè)廢氣、廢水、固體廢棄物隨意排放，鄉(xiāng)村水污染十分嚴(yán)重，并且因此引發(fā)了多起群體性事件。此外，還存在農(nóng)村資源過度開發(fā)，禽畜養(yǎng)殖污染物隨意排放，生活垃圾大幅增加，農(nóng)藥化肥不合理使用，城市垃圾在郊區(qū)農(nóng)村簡單填埋等環(huán)境問題。

B縣作為一個典型的丘陵地區(qū)，農(nóng)民人均耕地少。但大片的良田長滿荒草，耕作的土地和拋荒的土地相當(dāng)，在有些地方甚至拋荒的土地比耕作的土地更多。通過走訪，發(fā)現(xiàn)其主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，農(nóng)民種地積極性不高，以水稻為例，100斤的水稻收購價為120—140元左右，畝產(chǎn)水稻900斤，一畝地收入不超過一千二百元錢，出去化肥、農(nóng)藥成本，加上國家各種補貼，一戶農(nóng)戶種一畝水稻也只有幾百元的收入，如果要算勞動力成本的話，在家種水稻一天收入不超過10元。而在外打工一個月的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在家種一年水稻的純收入。由此可見，在家種田最多只能解決自家溫飽問題，談不上改善生活，更談不上發(fā)家致富。

材料3：

C省近年來推行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化試驗區(qū)建設(shè)，取得了顯著的效果，歸結(jié)起來大體上有兩 國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）及公考網(wǎng)校“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運營

種模式：一種是“能人治理”模式；一種是“鄉(xiāng)村典章”模式。

模式一：“能人治理”模式

村民自治制度改變了傳統(tǒng)任命干部的做法，干部由村民選舉產(chǎn)生，這為一些有能力，有才干的地方鄉(xiāng)村精英成為基層組織的當(dāng)家人提供了機會，據(jù)調(diào)查，D市大多數(shù)村委會主任來自村辦企業(yè)管理者，私營企業(yè)主和個體戶。由于這些地方鄉(xiāng)村精英往往個人能力突出，在經(jīng)濟或社會活動方面具有突出的才干，使得個人的主要意志和個人能力在處理農(nóng)村事務(wù)和村民自治組織建設(shè)中起到了主導(dǎo)作用，個別少數(shù)能人在村級治理實際過程中居支配性地位。

從實踐來看，經(jīng)濟能人在自身發(fā)展經(jīng)濟能力比較強的情況下，能夠帶動村民發(fā)展經(jīng)濟、走向致富，一旦這個人在帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟方面取得了一定的成績，人們對他便產(chǎn)生了一種依賴感、崇拜感，許多人甚至把發(fā)展經(jīng)濟作為評價村干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識只要村干部能夠帶領(lǐng)村民致富、發(fā)展經(jīng)濟，其他的問題可以不管，在村民這樣的心態(tài)下，他們在村一級事務(wù)中有著絕對的權(quán)威，有些能人村干部的不良作風(fēng)開始滋長。

能人治理村莊相對于以前的道德權(quán)威治理村莊，兩者的相似之處在于，無論是道德權(quán)威還是經(jīng)濟能人，人們之所以認(rèn)同他們，把治理村莊的大權(quán)交到他們手上，是因為人們認(rèn)為這些人值得大家尊重，對道德權(quán)威來說，尊重的是他的道德品質(zhì)和優(yōu)良的個人品性；對經(jīng)濟能人來說，尊重的是他們發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)家致富的能力。

模式二：“鄉(xiāng)村典章”模式

村兩委就是村中國共產(chǎn)黨支部委員會和村民委員會的簡稱，習(xí)慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。村民委員會組織法中雖明確村黨支部是農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)核心，但其核心地位如何體現(xiàn)卻缺乏明確的實施細(xì)則。有的村委會主任上任后自行其是，一人說了算，集體資產(chǎn)隨意處理，根本不與村黨支部商量。村支書或村主任個人權(quán)力過大，村兩委權(quán)力“一邊倒”等現(xiàn)象在E縣農(nóng)村不在少數(shù)，在E縣以往的400多人村中，村兩委會關(guān)系比較協(xié)調(diào)，黨的戰(zhàn)斗力比較強的僅占三四成。

2006年6月，E縣決定在村兩委矛盾較突出，干群關(guān)系較緊張的F村試點、引導(dǎo)、幫助農(nóng)民制定一套針對村級組織和全體村民具有普遍約束力的村務(wù)運作機制，經(jīng)過問卷調(diào)查、上門訪談、座談討論等程序，歷練了一個半月形成《F村典章》初稿，再由村兩委會、兩委擴大會議、村民代表會議進(jìn)行梳理分析，隨后張榜公布，挨家挨戶收集意見，最后由全體村民公決，正式通過C省首部“鄉(xiāng)村典章”，典章印成小冊子發(fā)到每家每戶。典章內(nèi)容主要涉及村級組織職責(zé)、村務(wù)議事及決策、村級財務(wù)管理、村務(wù)公開制度、村干部違規(guī)追究辦法扥，典章按重要程度及數(shù)額大小將村務(wù)分為“重大村務(wù)”“重要村務(wù)”和“一般村務(wù)”，哪一級村務(wù)須有哪一個組織研究決定，哪一類開支如何審批等，都規(guī)定得清清楚楚。典章明確了對村干部的監(jiān)督機制，村干部如果違反典章，按違章次數(shù)予以不同處置，直至被依法罷免。如果違反程序造成集體損失還必須賠償。典章把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步細(xì)化和具體化。“鄉(xiāng)村典章”的推行改變了當(dāng)在農(nóng)村基層的執(zhí)政方式，由為民做主的“父母為官”變成讓民做主的“服務(wù)員”，黨在農(nóng)村基層的威信大大提高了。

典章中的決策議事規(guī)則彌補了政策法律盲點，一方面有效遏制了村民代表會議組成對象針對選舉進(jìn)行拉票、搞宗派勢力等問題，規(guī)定本村各級人大代表、政協(xié)委員、黨代表及各片負(fù)責(zé)人都可通過公決成為村民代表；另一方面豐富了村民代表的表決方式，針對外出務(wù)工者 國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）及公考網(wǎng)校“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運營

眾多、村民代表會議難以召開的問題，典章規(guī)定，外出村民可采用書面或其他遠(yuǎn)程通信方式參加表決。

E縣至今已有70多個村推出各自的典章。在石磁村，典章出臺之前，一張發(fā)票要四個人簽字，現(xiàn)在則要經(jīng)過十個人的手；經(jīng)手人、證明人、會計、出納、村經(jīng)濟合作社社長，以及五名村務(wù)監(jiān)督小組成員。有村干部說；“現(xiàn)在章程說了算，都按典章辦，大家都沒那么多閑話了，但是經(jīng)常因為一個小小的事情要找那么多人，耽誤事。”

材料4：

劉某是縣委宣傳部下派到某村的掛點干部，以下內(nèi)容是劉某的一片博客文章。沿著崎嶇不平的小路，我來到掛點村重點聯(lián)系戶馮師傅家門口，見一小姑娘，扯開嗓子喊道：“小姑娘，請問這是馮師傅家嗎？“

“是的，你有事嗎？“

“哦呵，我是村里的掛點干部，上回沒見到你的父母，這一次專門拜訪。“ 三言兩語過后，我和馮師傅便聊開了，并越聊越投機。

“劉干部，你這位兄弟好啊，來了我這兒，會喝我家的茶。”聽到馮師傅這句話，我趕緊又喝了一大口茶。

“兄弟，我要向你訴一下苦啊，去年，我們村許多農(nóng)戶買了一個本村苗木種子商販的杉樹種子，結(jié)果無一發(fā)芽，唉！”

“后來怎樣？”

“只賠了我家一千塊錢！”

“馮師傅，我認(rèn)為解決這件事只有兩種途徑：一是法律途徑解決，但要看他的經(jīng)濟狀況，如果他的經(jīng)濟情況很差，也沒有實際效果。雖然法院判了，但他拿不出這么多錢，也沒辦法如你所愿。二是協(xié)商解決。即不傷和氣，又能解決問題。”

“兄弟，你說的我考慮過，也是按你說的去做的。現(xiàn)在說一說也就是訴訴苦而已。” 不知不覺，已是中午12點30分了。我趕忙起身告辭，馮師傅再三留我吃午飯，我亦再三感謝，表示紀(jì)律要求不能到群眾家吃飯。最后，馮師傅說：“那你再喝一杯茶。”我又趕緊將一杯茶一飲而盡。

“茶風(fēng)就是作風(fēng)！兄弟，從你喝我的茶可以看出你是一個非常好打交道的人。”馮師傅送我到門口時非常真誠地對我說。我一時語塞，只是緊緊地握著馮師傅的手，感覺兩人的心很近很近。

“茶風(fēng)就是作風(fēng)！”返回的路上，我一直琢磨，越想越覺得很有哲理。是啊，什么時候，我們每一個干部都認(rèn)識到“茶風(fēng)就是作風(fēng)！”的含義，我們干部和群眾的關(guān)系就會越來越和諧，這個社會也會越來越和諧。

材料5：

2015年4月，X市市長熱線受理平臺共受理有效訴求8884件，比上個月增加148件，增長1.7%。其中，電話平臺受理熱線8214個，市長信箱受理83件。市民留言受理587件。

從訴求類型看，投訴類5170件，占58.2%；咨詢類2816件，占31.7%；求助類249件，占2.8%；建議類258件，占2.9%；其他類391件，占4.4%。

從訴求數(shù)量看，居前五位的分別是勞動保障、道路交通、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水利、城市管 國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）及公考網(wǎng)校“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運營

理；訴求增幅居前五位的分別是城市管理、環(huán)境保護(hù)、水電氣訊、城建維護(hù)、市場監(jiān)管。從訴求內(nèi)容看，4月份因降雨積水，致居民出行不便的訴求明顯增多，夜間噪音污染的投訴十分強烈，因路橋建設(shè)引起的占用耕地、震損房屋等問題引發(fā)的訴求顯著增加。

X市群眾對市長熱線受理平臺的期望值很高，一些并非政府管轄的業(yè)務(wù)也都希望通過市長熱線受理平臺得到解決。比如小區(qū)物業(yè)無人管理、樓下聚眾娛樂擾民、寵物丟失、樓道扶梯無人維修，甚至尋人啟事，鄰里糾紛、家庭矛盾等生活瑣事都會撥打熱線電話。

由于群眾反映、求助的問題過多、過雜，市長信箱的有效回復(fù)內(nèi)容少，加上平臺網(wǎng)頁信息更新速度慢導(dǎo)致及時性不強、市長熱線受理平臺漸漸淪為“擺設(shè)”，群眾很不滿意，為此，領(lǐng)導(dǎo)決定派相關(guān)人員到Y(jié)市學(xué)習(xí)考察相關(guān)做法。

材料6：

Y市市民服務(wù)中心成立于2002年3月，是市委、市政府為進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)而建立的一個公共服務(wù)信息平臺。2009年8月啟用全市統(tǒng)一的求助電話號碼81890（“撥一撥就靈”的諧音），此外，還有一個求助服務(wù)網(wǎng)站、一個民聲快遞服務(wù)平臺。2011年12月與市長熱線實現(xiàn)全面整合，并與全市41個非緊急公共服務(wù)電話實行“一號通”，目前服務(wù)區(qū)域已覆蓋全市六個區(qū)。每天可解決市民的求助3000多件。到去年為止，通過這個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共為社會辦理了505萬件服務(wù)事項。

市民服務(wù)中心擁有300多家各類加盟服務(wù)企業(yè)及100多名81890志愿者，提供家政服務(wù)、維修服務(wù)等15個便民服務(wù)大類，120多個服務(wù)項目，以滿足廣大市民的求助需求，此外，中心還設(shè)立“月嫂俱樂部”“加盟商之家”“失物招領(lǐng)中心”等服務(wù)項目。

以下是81890公共服務(wù)平臺的案例集錦：

1.2015-05-08，王女士來電詢問：如何脫離母子關(guān)系？

81890接線員接到電話，經(jīng)詢問12348法律援助中心，得到回復(fù)：不能脫離，除非擬制血親關(guān)系，也就是在收養(yǎng)，再婚的法律行為以及事實上的撫養(yǎng)關(guān)系而形成的血親關(guān)系，法律認(rèn)可通過制定協(xié)議或雙方在子女成年后達(dá)成一致解除關(guān)系，否則法律不支持，公證處也不予公證。

2.2015-05-10，市民打來電話表揚龔師傅，說龔師傅態(tài)度很好，不僅修好了水龍頭，而且還不肯收維修費，她十分感謝81890和龔師傅。原來上午8點多時候她家水龍頭壞了，她馬上打了81890電話，我們馬上幫她聯(lián)系了龔師傅，龔師傅知道她有愛心服務(wù)卡，就只收了工本費。

3.2015-05-22，濱江小區(qū)的胡先生來電，要在自己家里裝一套防盜裝置，不知道本地有沒有專門裝這種設(shè)備的人？

81890受理后，即刻聯(lián)系了下屬的金弋家電，它是通過工商注冊，正式對外營業(yè)的紅外線或防盜設(shè)備專門服務(wù)點，能為企業(yè)或個人提供防盜設(shè)備裝置。第二天，81890回訪時，胡先生高興地說，防盜設(shè)備已經(jīng)裝好，測試了一下，還挺有效果的，這下可放心多了，而且價格還不貴。

三、作答要求

（一）結(jié)合給定資料2，對A市部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行梳理概括。（20分）國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）及公考網(wǎng)校“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運營

要求：緊扣材料，內(nèi)容全面；簡明扼要，條理清晰；不超過300字。

（二）請分析給定資料3中提及的兩種鄉(xiāng)村治理模式在管理理念、價值取向和實施效果上的不同之處。（20分）

要求：全面、準(zhǔn)確、深入；不超過250字。

（三）假如你是被派往Y市考察的X市“市長熱線受理平臺”的工作人員，請結(jié)合給定資料5和給定資料6，給領(lǐng)導(dǎo)寫一份改進(jìn)工作的建議。（20分）

要求：條理清晰；有針對性；不考慮格式；不超過300字。

（四）請深入理解給定資料4中黑體字“茶風(fēng)就是作風(fēng)”的含義，并聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，邏輯合理，語言流暢，1000~1200字。【參考答案】

（一）結(jié)合給定資料2，對A市部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行梳理概括。（20分）

要求：緊扣材料，內(nèi)容全面；簡明扼要，條理清晰；不超過300字。【參考答案】

第一，教育方面：施行撤點并校，路程遠(yuǎn)、交通安全隱患多、生活成本增加。第二，醫(yī)療方面：新農(nóng)保制度保障水平低。養(yǎng)老金少，缺乏檢測設(shè)備，醫(yī)療設(shè)備陳舊老化，床位少。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施方面：文化體育設(shè)施閑置；農(nóng)村道路硬化程度低；農(nóng)田水利基本建設(shè)以及管理和維護(hù)水平差；缺少配套的公共設(shè)施。

第四，環(huán)境方面：房舍街道建設(shè)散亂無序，交通不便；農(nóng)村資源過度開發(fā)，生活垃圾多，空氣、水污染嚴(yán)重，水質(zhì)差。

第五，治安方面：鄉(xiāng)村“空心化”問題凸顯，治安惡化，犯罪團(tuán)伙的影響增加，留守老人孩子易受不法人員侵犯，兒童違法活動增多。

第六，土地方面：大量拋荒，農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，務(wù)農(nóng)收入低，農(nóng)民種地積極性差。

（二）請分析給定資料3中提及的兩種鄉(xiāng)村治理模式在管理理念、價值取向和實施效果上的不同之處。（20分）

要求：全面、準(zhǔn)確、深入；不超過250字。【參考答案】

管理理念：（1）前者注重干部個人能力及才干。（2）后者規(guī)定明確具體；注重監(jiān)督干部、按章辦事；細(xì)化、具體化黨的核心地位。

價值取向：（1）前者認(rèn)同值得尊重的人；視發(fā)展經(jīng)濟為唯一評價標(biāo)準(zhǔn)。（2）后者深入基層，走群眾路線。

實施效果：（1）前者能帶動經(jīng)濟發(fā)展、走向致富；使個人主觀意志能力起主導(dǎo)作用；人們對其產(chǎn)生依賴感、崇拜感，建立了絕對權(quán)威；滋長不良作風(fēng)。（2）后者改變了黨的執(zhí)政方式，提高威信；彌補政策法律盲點，遏制村民代表違規(guī)選舉，豐富表決方式；完善財務(wù)監(jiān)督；降低辦事效率。

后者模式優(yōu)于前者。我們應(yīng)繼續(xù)深入基層，推行法制建設(shè)。國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）及公考網(wǎng)校“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運營

（三）假如你是被派往Y市考察的X市“市長熱線受理平臺”的工作人員，請結(jié)合給定資料5和給定資料6，給領(lǐng)導(dǎo)寫一份改進(jìn)工作的建議。（20分）

要求：條理清晰；有針對性；不考慮格式；不超過300字。【參考答案】

關(guān)于“市長熱線受理平臺”改進(jìn)工作的建議

由于群眾反映、救助的問題過多、過雜，“市長熱線受理平臺”群眾滿意度低。為此，我結(jié)合Y市的成功經(jīng)驗，提出如下建議：

一、整合資源，提高效率。建立公共服務(wù)平臺，將求助電話、求助網(wǎng)站、民聲快遞服務(wù)平臺，與市長熱線全面整合，全市非緊急公共服務(wù)電話實行“一號通”，建立覆蓋面廣的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二、增加服務(wù)項目，提高群眾滿意度。服務(wù)中心應(yīng)積極鼓勵服務(wù)企業(yè)加盟，聯(lián)合志愿者，分類提供服務(wù)，給予愛心服務(wù)卡等獎勵，提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。

三、加強工作人員培訓(xùn)，提供專業(yè)化服務(wù)。針對服務(wù)流程、態(tài)度進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）請深入理解給定資料4中黑體字“茶風(fēng)就是作風(fēng)”的含義，并聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，邏輯合理，語言流暢，1000~1200字。【參考答案】

培養(yǎng)好茶風(fēng)引領(lǐng)好作風(fēng)

茶是中國的傳統(tǒng)飲品，其香悠揚千年。國人喜茶，常以茶養(yǎng)身、以茶待客、以茶交友、以茶雅志。同志之間、干群之間，常一邊喝茶一邊了解情況、討論工作、解決問題。茶風(fēng)即作風(fēng)，茶風(fēng)如何反映了個人作風(fēng)如何。基層干部，是最直接的黨的路線的執(zhí)行者，和群眾長期工作生活在一起,其作風(fēng)好壞，直接影響黨和政府在群眾心目中的形象和威信，關(guān)系民心背向。培養(yǎng)基層干部的好茶風(fēng)，引領(lǐng)基層干部的好作風(fēng)，意義重大。

培養(yǎng)好茶風(fēng)，引領(lǐng)好作風(fēng)，首先要有“群眾味”。密切聯(lián)系群眾是我黨的三大作風(fēng)之一，也是我黨最大的政治優(yōu)勢，需要直接接觸群眾、直接和群眾打交道，了解群眾的生活生產(chǎn)情況。當(dāng)前仍有少數(shù)基層干部，聯(lián)系群眾只是走個過場、走個形式，按照事先安排好的行程在飯店賓館搞調(diào)查研究，即使到了群眾生活的現(xiàn)場，也只是走馬觀花、行程匆匆，連口熱茶都喝不上，甚至無視群眾需求，大搞一言堂、權(quán)力一邊倒，自然無法得到群眾的接納認(rèn)可。密切聯(lián)系群眾，一方面要加強思想教育，提高基層干部的思想認(rèn)識，讓他們能切實深入到群眾工作和生活的現(xiàn)場，了解第一手情況，收集第一手材料，掌握第一手動態(tài)，切實感知群眾之疾苦、群眾之所需；同時，也要不斷完善制度建設(shè)，強化干部定點聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)接訪、政務(wù)公開、干部駐村等制度，推行群眾民主評議、群眾監(jiān)督行政行為的活動，開拓聯(lián)系渠道，及時傾聽群眾心聲、傳達(dá)政府政策方針。

培養(yǎng)好茶風(fēng)，引領(lǐng)好作風(fēng)，其次要有“務(wù)實味”。基層工作，重點是做事，核心是務(wù)實，各項工作必須充滿務(wù)實味道，切實解決群眾問題和困難。當(dāng)前，廣大基層干部和部門創(chuàng)新服務(wù)方式，通過設(shè)立市長熱線、公共服務(wù)信息平臺、求助服務(wù)網(wǎng)站等方式加強公共服務(wù)體系建設(shè)，直接傾聽群眾訴求，滿足群眾求助需求。基層干部仍需以“務(wù)實”為導(dǎo)向，堅持想方設(shè)法幫助群眾，做到不避諱問題、不遮掩問題，為群眾反映的問題和困難提出切實可行的辦法，國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）及公考網(wǎng)校“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運營

基層部門仍需不斷創(chuàng)新公共服務(wù)機制，提高辦事效率，幫助群眾排憂解難，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度、提高社保保障水平、豐富群眾文體生活、提高群眾經(jīng)濟收入。

培養(yǎng)好茶風(fēng)，引領(lǐng)好作風(fēng)，最后要有“清廉味”。“一杯清茶問古今，兩袖清風(fēng)為蒼生”，清廉是人民群眾對干部的贊許和期待，也是干部的基本品質(zhì)。廣大基層干部要始終保持清醒的頭腦，自覺抵制社會不良風(fēng)氣，堅持面對人情不偏心、面對美色不動心、面對金錢不貪心、面對權(quán)力不私心，把“為民務(wù)實清廉”見諸行動，同時各級基層政府部門也要堅持從嚴(yán)要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合,抓好教育培訓(xùn),完善考評激勵,落實待遇保障,建設(shè)一支務(wù)實、廉潔的基層干部隊伍。

茶風(fēng)，是折射作風(fēng)的一面鏡子,是透視作風(fēng)的一個窗口。基層干部的茶風(fēng)，體現(xiàn)了其作風(fēng)，影響了民風(fēng)、黨風(fēng)，培養(yǎng)好茶風(fēng)，引領(lǐng)好作風(fēng)，才能真正的落實群眾需求，實現(xiàn)群眾夢想，建立和諧的干群關(guān)系！

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第四篇：2011年河南公務(wù)員考試申論真題答案[范文]

2011年河南公務(wù)員考試申論答案

一、假定給定資料1-6是你在調(diào)查研究中獲取的信息，請你依據(jù)這些資料歸納出一份匯報提綱，以共領(lǐng)導(dǎo)參閱。

要求：分清條理、內(nèi)容全面，表述正確，邏輯清晰，限400字。參考答案

關(guān)于當(dāng)前學(xué)術(shù)科研問題的情況匯報

XX領(lǐng)導(dǎo)：

現(xiàn)將當(dāng)前我國學(xué)術(shù)科研問題的情況匯總?cè)缦拢垍㈤啞?/p>

一、存在問題

當(dāng)前我國科研誠信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，表現(xiàn)在：

1、學(xué)術(shù)界浮躁虛假之風(fēng)盛行，個別專家抄襲、剽竊他人成果造假。

2、個別專家喪失社會責(zé)任感、道德失范。

3、部分學(xué)生學(xué)風(fēng)浮躁，治學(xué)意思淡薄，功利化傾向嚴(yán)重。

二、問題原因

反思科研誠信缺失的原因，主要是：

1、個別專家盲目追求利益，無視公共道德。

2、法律法規(guī)建設(shè)滯后，缺少相關(guān)規(guī)范制約。

3、現(xiàn)有的職稱評價體系不完善，以論文數(shù)量為主，忽視質(zhì)量。

4、大學(xué)培養(yǎng)體制不完善，導(dǎo)師對學(xué)生要求低，缺乏道德引導(dǎo)。

5、學(xué)術(shù)造假團(tuán)伙猖獗，敗壞社會風(fēng)氣。

三、相關(guān)建議

科研誠信的缺失，不止敗壞了學(xué)風(fēng)，而且嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐。針對以上問題，相關(guān)各方建議如下，1、完善科研體制，建立與科研相關(guān)的規(guī)范細(xì)則，同時加強監(jiān)管。

2、深化教育改革，完善職稱評定體系，探索教授治學(xué)治校途徑。

3、學(xué)校注重加強對學(xué)生的道德引導(dǎo)。

4、借鑒國外經(jīng)驗，嚴(yán)厲處罰學(xué)術(shù)造假行為。

二、根據(jù)給定資料7-9，請你分析張悟本事件折射出那些現(xiàn)實問題？（20分）

要求：問題全面準(zhǔn)確，分析恰當(dāng)透徹，表述簡潔明了。不超過250字。參考答案

“張悟本事件”產(chǎn)生的原因不僅包括本人騙術(shù)高超，還包括媒體的炒作、包裝，政府相關(guān)部門監(jiān)管不力，民眾養(yǎng)生科普知識的欠缺，醫(yī)學(xué)專家學(xué)術(shù)知識轉(zhuǎn)化、普及不夠等。

這些反映出我國科學(xué)研究中一些學(xué)者的科學(xué)精神缺失及大多民眾的科學(xué)素養(yǎng)的低下。這種現(xiàn)象不僅危害了群眾的健康，更使社會產(chǎn)生了信任危機。

針對這種現(xiàn)象，我們必須提高全民族科學(xué)素質(zhì)，加大科學(xué)普及工作，傳播科學(xué)思想，弘揚科學(xué)精神。

三、給定資料中反映了“大學(xué)學(xué)術(shù)浮躁”問題，請你站在某高校學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人的角度，就如何治理這些問題，提出對策建議。（20分）

要求：問題全面明確，對策具體可行，不超過350字。參考答案

當(dāng)前我校學(xué)術(shù)浮躁現(xiàn)象日益嚴(yán)重，表現(xiàn)在：

1、個別專家抄襲、剽竊他人成果造假，學(xué)術(shù)造假成風(fēng)。

2、部分學(xué)生學(xué)風(fēng)浮躁，治學(xué)意識淡薄，功利化傾向嚴(yán)重，學(xué)校缺乏對學(xué)生誠信素質(zhì)的道德引導(dǎo)。

針對以上問題，提出相關(guān)建議如下：

1、建立論文監(jiān)測評價機制，通過引進(jìn)相關(guān)技術(shù)打擊學(xué)術(shù)造假，嚴(yán)肅處理學(xué)術(shù)造假行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任.2、完善導(dǎo)師制度，減少學(xué)生人數(shù)，減輕老師負(fù)擔(dān)，對學(xué)生的誠信加強道德引導(dǎo)。

3、倡導(dǎo)科研誠信，營造學(xué)術(shù)至上的良好氛圍。

4、完善職稱評價體系。引導(dǎo)教師積極參與教學(xué)教研。

5、發(fā)動社會力量，加強學(xué)術(shù)監(jiān)督，同時，加強和兄弟院校的合作，相互批評促進(jìn)。

四、結(jié)合給定資料，以“弘揚科學(xué)精神，提升科學(xué)素養(yǎng)”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：思想深刻，觀點明確，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，不少于1000字。

解析，1、這篇文章確定了標(biāo)題，不需要自擬標(biāo)題。文章的主題包含兩部分，一個是科學(xué)精神，一個是科學(xué)素養(yǎng)。精神是宏觀的、抽象的，素養(yǎng)是具體的，文章應(yīng)該兩個部分兼顧。

科學(xué)精神部分應(yīng)該明確指出科學(xué)精神的內(nèi)涵。這需要對材料進(jìn)行挖掘，這些內(nèi)涵包括實事求是、開拓創(chuàng)新、兼容并包、求真務(wù)實、敢于懷疑等等，只要是體現(xiàn)科學(xué)精神的均可，對精神內(nèi)涵的挖掘可以適當(dāng)?shù)亩嘁恍?/p>

提升科學(xué)素養(yǎng)部分需要適當(dāng)?shù)膶懸恍Σ撸梢詮目茖W(xué)的研發(fā)、科學(xué)應(yīng)用、科學(xué)的教育等方面展開。

這篇文章對策不宜過多，因為題目的首要要求是思想深刻。深刻才是這篇文章的首要任務(wù)。要做到思想深刻就一定要對材料進(jìn)行深入挖掘，完全抄材料是寫不出深刻文章的。這篇文章得高分的關(guān)鍵就是深入分析問題。

要做到思想深刻可以從如下方面展開：第一、科學(xué)精神與中華文明之間關(guān)系，科學(xué)是西方東西，如何成功對接，如何清除文化與科學(xué)不符合的地方。第二、科學(xué)精神與政治制度的關(guān)系。行政干預(yù)學(xué)術(shù)，外行指導(dǎo)內(nèi)行，導(dǎo)致科學(xué)精神敗落，科學(xué)素養(yǎng)難以提高；第三、可以通過科學(xué)傳播歷史進(jìn)程的艱難，讓社會認(rèn)識科學(xué)素養(yǎng)提升的長期、艱巨、復(fù)雜性等等。

第五篇：公務(wù)員考試申論真題[范文]

公務(wù)員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個縣區(qū)中，有24個縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬。其中因災(zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴(yán)重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細(xì)勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區(qū)。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠(yuǎn)村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達(dá)240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。（人員多）這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補助。（注意搬遷后的安置工作，補助款的發(fā)放）

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環(huán)）

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動，省委負(fù)責(zé)同志在移民安置工作會議上強調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關(guān)鍵）。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠(yuǎn)離惡劣的自然環(huán)境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。（移民工程任重而道遠(yuǎn)）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴(yán)重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。（要注意科學(xué)移民，生態(tài)移民，避免移民后出現(xiàn)對移入地的環(huán)境破壞）

也有研究者主張，對于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長效機制。要建立各類災(zāi)害普查、重點地區(qū)詳查、風(fēng)險評估、預(yù)測、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強化災(zāi)害管理個應(yīng)急能力建設(shè)。（面對災(zāi)害應(yīng)積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切不可操之過急，應(yīng)理性，科學(xué)，務(wù)實，嚴(yán)密的進(jìn)行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁珊瞪踔猎斐稍S多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發(fā)改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進(jìn)行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點的2.3組村民占了上風(fēng)，村委會決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。“主要是計劃跟實際脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室的負(fù)責(zé)人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標(biāo)可用。實際搬遷中，同一個村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復(fù)》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標(biāo)被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀(jì)間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家的補償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國家建房補助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分?jǐn)傄院竺繎艚o1萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和朔鋼窗。“沒多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實際，存在一刀切的做法，另外補償資金落實不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟將是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。（大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟）而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關(guān)注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價值較高，同時，進(jìn)鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉(zhuǎn)賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。（提供就業(yè)，穩(wěn)定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。（集思廣益，切實解決問題，因地制宜）

對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”（做好移民后的配套措施的跟進(jìn)，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。。”這是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實，故土情節(jié)，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應(yīng)和事例的過程，其中一些人因為無法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問題是一個非常復(fù)雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現(xiàn)要讓移民有一個合法的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感。”（心理情感很重要，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識。(20分)

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求： 1.問題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。