第一篇：2013年河南公務員考試《申論》真題

2013年河南公務員考試《申論》真題

第二期申論1+1

給定資料：

1.資料顯示，我國農業科研投資強度（即農業科研投資占農業GDP的比重）為0.77%，同期全國的科研投資強度為1.7%，農業科研投資強度的國際平均水平是1%，發達國家一般為3%~5%。據調查，我國國家級農業科研究院項目的穩定支持經費僅為20%~30%。由于研究條件差、待遇低，近幾年每年一些農科院所的科研人員流出率約為職工總數的3%~5%，而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術后備力量?，F在我國每年有7000多項農業科技成果問世，但轉化為現實生產力的僅占40%左右，國外一些發達國家農業科技成果的轉化率可以達到80%以上。國家部委、科研單位、項目實施組織之間分工不明確，經常出現課題重復、經費使用效率不高的情況。由于農業科研周期較長，現有的科研管理體制難以確保農業科研項目的連續性。

自國內種業市場開放以來，跨國種業公司紛紛來華開展種子業務。美國的M公司、X公司等外資企業利用與我國高校和科研院所合作的機會，憑借其農業研發技術和強大的創新能力。對種子進行篩選和改良，迅速占領我國的種子市場。例如，美國X公司的玉米品種?先玉335?，4年時間就占據了吉林較大市場份額。國外跨國種子公司的研發投入一般占銷售收入的10%左右，有的高達15%~20%。反觀我國，擁有研發創新能力的國內種子企業不到總數的1.5%，絕大部分企業研發投入占其銷售額的1%，有的企業還達不到這個數字。

計劃經濟時期，我國曾經建立起了較為完備的農業技術推廣體系，從科研單位到各級農業行政主管部門一直到縣、鄉、村，曾經對農業技術的迅速推廣起到了很大的作用。原來鄉鎮的各種機構很健全，俗稱?七站八所?，包括獸醫站、農技站等，1992年以后農業生產資料市場放開，這些站所就慢慢都取消了。農技專家李某對記者說，?一家一戶耕作的小農經濟，是我國農業的基本國情。需要依靠大量農技人員來指導農民精耕細作，提高農業產量和質量，然而當前基層農技推廣的情況卻不容樂觀。?

?農技站普遍‘三無’，搞農技推廣難吶！?翁源縣龍仙鎮的鄉間小道上，剛給農民做完技術指導的鎮農技站站長索性停下摩托車，跟記者細談起來，?我們站有四個人，但是連辦公室也沒有，只能到鎮政府蹭別人的辦公桌用。平時下鄉搞農技推廣也沒有車，只能自己掏錢買摩托車走村入戶。而所謂的試驗示范基地、儀器設備更是想都不要想。雖然現在基層農技推廣人員實現了定編保收，但卻處于‘有錢養兵，無錢打仗’的困境，我們全縣一年的農技站工作經費只有5萬元，分配到那么多鄉鎮，基本可以忽略不計了。平時搞農技推廣都要自己掏錢。如果不是農民有感情，很多人早就偷懶了。?

2.聯合國糧農組織和經合組織于今年6月初聯合發布的《2013-2022年農業展望》指出：?在經濟快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應是一項艱巨的任務。?依靠全球農業市場是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。中國人的米袋子必須掌握在自己手中，2013年4月，中國農業部部長韓長賦在博鏊亞洲論壇?糧食安全?圓桌會上表示：?中國主要農產品供應充足，價格總體穩定，水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達到98.1%，應該說13億中國人的飯碗還是牢牢地端在自己手里。?

1978-2012年，中國的糧食產量增長了93%，過去的9年，糧食生產的弧線始終上揚，如無意外，今年將會出現?十連增?的豐年奇跡。然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時期，某社科專家還是憂心忡忡地提醒：?未來農業的任務仍將非常艱難。一方面農業在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長。?據《中國國土資源報》報道，2003-2011年，糧食生產累計增長33%；同期消費累計增長41%，消費增速是生產增速的1.24倍。

民以食為天，農產品價格高低關系到每一個人的生活，農業對物價穩定具有舉足輕重的影響。我國消費品物價指數（CPI）中食品構成權重一直較高，食品價格對整個物價的影響在60%-80%。如果農產品價格失控上漲又會導致工業品等價格上漲，加上運輸成本增加等一系列的價格傳導效應，會使國家消費進入動蕩狀態。

3.?土地失控！?某著名雜交水稻研究專家說，?這些年中央以最嚴厲、最嚴格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉鎮和村一級，情況并不那么樂觀，這些地方大多根據當地經濟發展的需要搞城鎮化、工業化，最難控制的是村這一級，尤以經濟發達的長三角、珠三角為甚。?如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過去，已經看不到連片的1000畝以上的農田，而10年前，那里還是連片的萬畝良田?，F在，良田都變成了房子。該專家也坦言：?我們種水稻一畝只有700塊利潤，種蔬菜、水果一畝利潤8000塊，種一畝花卉利潤是8萬塊，工業的利潤則是百萬千萬計。?

?GDP增長再快，引進的投資再多，如果百姓的吃飯都成問題，那大家肯定不幸福。?有全國政協委員說。但中國這樣一個泱泱農業大國，現在卻有越來越多的農民離開了滋養他們的土地。什么時候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生？

19年前美國學者布朗提出了一個曾經轟動世界的命題；誰來養活中國？時至今日，這一命題仍時刻警示著我們，國家無糧不穩，如果農民沒有生產積極性，寧可遠離家鄉到城市打工，也不愿在家鄉種地、喂豬、養雞，那么我們的農業將會不穩，農業不穩，其他都將不穩。專家指出：?基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現**；如果有30%的不足，那就安全亂掉了。?

4.據報道，我國每年撂荒的土地有近3000萬畝。且土地撂荒現象有蔓延之勢，今年全國?兩會?期間，一些代表就相關問題討論如下：

廣西的吳縣長說：?我們這樣的邊遠山區縣，現在農村勞動力也不夠用了，全縣38萬多人，但外出務工人員卻有10萬多人，現在，每到春季采茶時節。只能從貴州、湖南的相鄰縣引進農民工幫著采茶，尤其是‘80后’、‘90后’這些年輕人，離土地越來越遠，他們甚至壓根不會種地！

河北省某村王支書說：?現在我們很多地方，在田間地頭，農業生產都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來承擔。這些雜牌軍哪能和壯勞動力相比?。克麄兡芊N多少地啊？家里20畝地，也就能種個5畝地罷了！?

另一位人大代表張某說：?我在調研時發現，農村學生回鄉的意愿極低，一方面是父母當初讓孩子上大學，就是為了孩子不再像自己一樣辛苦；另一方面，很多農村學生從小看著父母風里來雨里去，衣服整天臟兮兮的，出去有時還會遭到別人異樣的目光，自己寧愿在外面少掙點，也不愿意回鄉務農。按照農民的話說，在家種地的人連媳婦都找不到，只有沒啥本事的人，才會回家種田。說到底啊，還是別人看不起咱農村人，以至于我們自己都看不起自己了！?

安徽的一位代表說：?我去年去了幾個偏遠縣，一路所見，是大量拋荒的耕地。一個農民朋友給我算了筆帳；這個季節只能種小麥和油菜，一畝收1000斤，現在的收購價格是每噸1900元，辛苦5個月，種5畝小麥，扣除生產成本，凈收入2000元，現在的城市里正是‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找個每個月2000元的建筑工作也不是什么大的‘夢想’，5個月收入萬把塊錢很輕松啊，女的要能做‘月嫂’，一個月三、五千的也不難。沒‘錢數’，又面朝黃土背朝天的，還有誰種地??？?

重慶的一位農民代表說：?我們村耕地約400畝，撂荒約100畝，在撂荒地中，60%為坡瘠地、邊遠零星地，產量很低，原來，鄉鎮還有個農技站，給我們講一些科學知識，提供技術服務，能提高不少收成呢！但現在呢，鄉鎮農業技術人員80%改行從事經營活動，省里、市里組織的農業科技下鄉活

動，也起不到多大作用，我們種地時遇到些新問題，弄不懂，也沒有人給我們服務，可不就逐漸撂荒了嘛！?

5.家庭承包責任制雖然能調動農民的生產積極性，但人均僅為一畝多地，無論怎么精耕細作，整體經濟效益都是微乎其微的。2013年中央?一號文件?繼續強調：?堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉……土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力。?

2011年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉協議，1611.9畝耕地流轉到村集體，交由該村村民王永耕種，根據協議，流轉的土地統一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個人種了一個村子的地，可當說起種糧的體會時，他卻滿腹苦水，異常激動。土地流轉的分配方案并未得到村民的一致認可。人多地少的農戶表示支持，部分人少地多的農戶卻并不贊成。根據粗略統計，這兩年王永種地的投入已有四五百萬元。?地是由自己種，可土地承包權是別人的，種地投入了這么多錢，無法到銀行進行抵押，換不來銀行一分錢的貸款。?2012年一場暴風雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元。王永坦言，目前種糧的農民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補和每畝230元的種糧大戶補貼兩種，如果風調雨順，包地種糧應該是有利潤的，但要想收回最初打井、修渠、買農機的數百萬投入，則要10年以上的時間。而且，盡管簽署了流轉協議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風險。

在河南省W縣，提到菡香生態農業專業合作社，無人不曉。2006年9月，該縣馬宣寨村32戶農民發起成立了綠色稻米專業合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標，注冊資金達到1000萬元，擁有成員226戶，流轉土地面積也由當初的1700余畝發展到涵蓋周邊縣市的6萬余畝。近日，記者來到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說：?以前村里人種稻都是單打獨斗，現在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了。?

Y鄉青山環繞，綠水長流。但是，農業生產落后，農民增收困難，作為工商企業租賃農地經營的試點，2008年起，央企H集團聯手當地政府成立了專業合作社。2011年合作社以500畝土地經營權作價入股，與H集團旗下的五豐農業開發公司聯合成立希望農莊。土地流轉之后，農戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農莊的員工。有人算了一筆賬：?現在農戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動工資。土地流轉之前，這里平均每戶3.8畝土地，能收3.1萬元左右，現在把地交給五豐經營了，如果兩個勞動力到農莊工作，三項收入加起來最少能收4.2萬元。?

6.2009年5月，某鄉楊村的許多農民發現，自家責任田里所種的小麥和油菜，已被推土機折騰得面目全非，眼瞅著自己家的青苗被鏟、宅基地被占，再也沉不住氣的村民們拿著土地承包合同或土地使用證找村委會和鄉政府，詢問青苗補償費和占用土地補償費，但均被告知申請補償沒有政策依據。

2008年開始，該鄉開展農業綜合開發，鄉里先在兩村實施該項目，效果良好。2009年，該鄉楊村等六個村子開始實施這個項目，不想卻陷入尷尬境地。接受采訪的村民說：?不認識的人為啥鏟我的麥苗？事先沒有人和我說，事后更沒人說，?我至今想不通的是，村委會事先為啥不開會給村民介紹清楚呢？?當記者問及村上到底要搞什么項目時，因項目被占耕地的數十戶村民均稱不知道。記者就此事采訪村主任。該村主任說，會是肯定開過的，項目內容會上講得很清楚，這些村民稱毫不知情沒有道理。該鄉黨委石書記一肚子委屈，他說：?鄉上通過努力爭取，好不容易獲得了這個農業綜合發展項目，這是一項實實在在的惠農項目，項目建成后，能實現‘田成方、樹成行、渠相連、路相通’，提高土地的使用效率。?石書記認為，一些群眾不配合主要是項目施工時傷到部分人的利益，沒有補償便心生不悅，開始鬧事。還有些村民覺得項目建設用地破壞了他們的風水，由此也不答應。

7.?扁豆姑娘?小王是1986年出生的農家女。2010年7月，她從上海某銀行辭職回家種青扁豆，擔任上海紅剛青扁豆生產專業合作社理事長。這幾年，小王將先進的管理方法引入合作社，開設了規范高效的農資配送、農產品結算中心。農產品檢測室等服務窗口。與復旦大學等高校合作，研發青扁豆與高產水稻，優質草莓等輪作、套作技術，培育出了?紅剛三代?青扁豆新品種。她還注重品牌培育和市場營銷，?紅剛?青扁豆被評為上海市品牌產品、上海市著名商標。2011年，青扁豆總產值達

3.18億元。合作社被授予?全國農民專業合作社示范社?等榮譽稱號。合作社里的種植戶們的年純收入超過10萬元。

小唐是個自小在城里長大的年輕人，2007年，他辭職到文登村承包了200多畝低效林，創建了?木魚山生態農業有限公司?。經過多年艱苦不懈的努力。現已經取得成效：經濟林木種植200余畝，成林桉樹20000多株，油桐40000多株；修建豬舍3000多平米，一年新出生的豬有3000多頭；修建魚塘8畝，年產魚上萬斤。?豬糞用于發酵生成沼氣，部分還可以用于樹木施肥、喂魚，形成了‘豬-沼-林’的綠色生態資源循環利用模式。?小唐說：?現在想的最多的就是如何教給大家技術，帶動大家一起致富，讓鄉親們都過上和城里人一樣的日子，使農民成為讓人羨慕、受人尊重的職業。?

有專家指出，過去，?農民?不僅意味著他的職業是務農，更多的還是一種社會等級、一種身份、一種生存狀態、一種社會組織方式、一種文化乃至一種心理狀態?，F在，?農民?應當回歸其本來的職業屬性和意義——即長期從事農業生產的人。?農民?更應該是一種職業，就像醫生、教師、工程師這些職業一樣，被平等對待。現在，理應將農民從社會成員階層轉為經濟產業職業。2012年中央?一號文件?中首次提出要大力培育新型的職業農民，同時強調，隨著城市化、工業化的快速發展，農村也應成為一個欣欣繁榮的社區，應該擁有一大批年富力強的種植大戶、專業大戶、養殖大戶、農民經紀人、農民企業家等新型的職業農民。（完）

作答要求：.請結合?給定資料?，概括當前我國在糧食生產方面所面臨的挑戰。（20分）要求：全面、準確，有條理，不超過250字。

2.?給定資料5?介紹了我國當前農村土地承包經營權流轉的三種模式，請分析這三種模式主要特點和它們的不同之處。（20分）

要求：分條表述，內容準確，邏輯清晰，不超過350字。

3.假如?給定資料6?中的鄉黨委石書記準確向縣委報告楊村發生的事情和鄉里的解決措施，請你為他草擬一份匯報提綱。（20分）

要求：

（1）定位準確，有針對性；

（2）內容全面，層次清晰；

（3）對策建議具體有效；

（4）不考慮行文格式，不超過400字。

4.?給定資料3?中提到?什么時候，在土地上耕作，成了食之無味，棄之可惜的營生？?請結合?給定資料?和你對這句話的思考，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）中心明確，思想深刻；

（2）內容充實，有說服力；

（3）語言流暢，1000-1200字。

第二篇：2014年河南公務員考試《申論》真題

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2014年河南省公務員考試《申論》真題

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，成績無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現本人姓名者作違紀處理。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

給定材料

材料1:

垃圾可分為生產性垃圾和生活性垃圾，生產性垃圾是各生產主體在生產活動中所產生的垃圾。生活性垃圾是老百姓在日常生活中所產生的垃圾。數據顯示，我們縣級以上城市有3200多個，城市人口約6.9億，城市生活垃圾每年約3億噸。生產垃圾的數量也很驚人，其中，占絕對份額的是建筑垃圾。我國垃圾處理手段主要是焚燒和填埋，目前，約2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4的城市已無垃圾填埋場可選。

黨的十八大報告首次提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”和“建設美麗中國”，指出，必須把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，實現中華民族永續發展。由此看來，解決“垃圾難題”意義重大。

材料2:

2013年9月，隨著一聲爆破巨響，昆明市老工人文化宮倒塌成一片廢墟。這座建成于1985年、高70米的昆明市第一棟帶電梯的建筑，其壽命沒能熬過30年。其實它只不過是“短命建筑”名單上新添的一個。耗資8億元的沈陽綠島體育中心，耗資3000多萬的?？凇扒晁?，南昌著名地標五湖大酒店，沈陽五里河體育場，杭州西湖邊上最高樓--浙江大學湖濱校區3號樓??這些馳名一時的地標性建筑，在爆炸聲中轟然倒塌時壽命都不長。“短命建筑”一方面是使用時間短，嚴重浪費：另一方面是產生了大量的建筑垃圾，對環境造成宏章教育網——你身邊的學習導師

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壓力。住房和城鄉建設部一位官員三年前曾表示，中國每年新建建筑面積20億平方米，是世界上建筑最大的國家，但建筑平均平均壽命卻只能維持25至30年。而在英、法、美，建筑統計平均使用壽命分別為132年、85年和80年。

北京某環保建材公司的廠房位于半地下，從外面看很不起眼，也聽不到轟隆隆的機器聲，可推開大門，浩大的聲浪頓時席卷而來，靠近大門，一臺機器正呼嚕嚕地往嘴里填大塊的混凝土，一番轟隆隆的“咀嚼”后，吐出較小的混凝土渣塊，通過傳送帶，送到另一臺設備進行磁選??經過粗分選、粗篩、破碎、磁選、水洗等一道道工序后，建筑垃圾變成了再生粗、細骨料、粉塵等等?？偨浝韰窍壬榻B說，再生粗骨料可用于生產再生混凝土或再生混凝土制品。利用再生粗、細骨料，還可以加工成再生普遍磚和再生古建磚。該企業一年能消納100萬噸建筑垃圾，這樣的企業在北京沒有幾個，全國其他地方也沒有多少。

正在拆遷的××村位于Z市北郊，該村占地1800多畝，有20個村民組1600戶左右，拆遷現場，灰塵飛揚，建筑垃圾一眼望不到頭，村民李先生對記者說：“這些垃圾被個人承包了，一方20塊錢，誰拉誰受益。按照規劃，最近的垃圾填埋廠距此50公里，來回近百公里，拉一趟連油錢都顧不住。一到晚上9點以后，最少有五六十輛垃圾車排成隊往附近的河灘里運，不信你們晚上過來看看?！痹谥槿说膸ьI下，記者進行了實地探訪。剛下大堤，西側一魚塘的北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是剛覆蓋的一層黃土，在南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。在河邊的深井路邊，不時會看到有整車傾倒的建筑垃圾。在附近?？康拇芭裕蔡顫M著成堆的建筑垃圾，被水沖后裸露在外面。記者梳理相關報道發現，各地隨意傾倒建筑垃圾的現象具有一定的普遍性。

材料3:

2013年春節長假期間，北京、天津、山西等地的游客紛紛來到歷史文化名城W縣欣賞該縣拜燈山、打樹花等非物質文化遺產活動。

北京的史先生與家人是大年初三來到W縣的，剛一進城區，街道上滿眼的垃圾便讓他感覺十分不舒服。下午在縣城里轉了一圈，他看到，縣城東西向的一條主干道勝利東路路兩邊到處是垃圾堆。位于路北的汽車七隊家屬院門口垃圾遍地，到處是污水。一居民稱，這里的垃圾已經半個月無人清理?！懊磕?0多塊錢的衛生費，都白交了”。

在W縣汽車站，路兩邊同樣是一個又一個大垃圾堆及黑糊糊的大雪堆。在州鎮街、前進西路等街道，情況則更為嚴重，路兩邊的垃圾已經蔓延到了馬路中央，將本來十分寬闊的街道擠得十分狹窄，有的垃圾堆索性就位于馬路中間，成了一道隔離帶。住在前進西路的居民說，這條路上的垃圾長時間無人問津，越往西越嚴重，最西段的垃圾已經兩三年沒有清理過了。

他還發現，除了為數不多的街道，眾多街道都沒有垃圾桶。當問到有沒有進行垃圾分類、廢物回收、統一處理這些問題時，一名退休老干部說“沒有！分類不分類都一樣，別人哪里倒你也哪里倒?！?/p>

記者梳理近年來媒體的報道發現，W縣的這種情況在許多地方都曾經出現過。

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材料4:

“番禺事件”曾受媒體廣泛關注，其緣由是：廣州市計劃在番禺區大石鎮建設一個日處理垃圾2000噸的垃圾焚燒廠，而距離垃圾焚燒廠選址兩公里外，就是享譽廣東地產界的番禺華南板塊，分布在這里的樓盤，因為環境優美、品質高端而吸引了超過30萬廣州人來此定居。華南板塊的居民擔心，垃圾焚燒會釋放二噁英等致癌物質，因而強烈反對政府規劃。經過漫長的溝通與協商，政府與居民雙方最終達成共識：垃圾焚燒廠暫停，但居民垃圾要減量。

2013年7月下旬，北京海淀、昌平的一些小區出現垃圾連續幾天堆放在小區里的情況。小區物業稱，該小區垃圾指定消納點是北京昌平的阿蘇衛垃圾填埋場，進入填埋場的垃圾清運車被附近村民扣下，導致垃圾沒法正常清運。該垃圾填埋場鄰近六環，附近鄰著二德莊、阿蘇衛、百善和牛房圈四個村子，最近的不過兩三公里。附近有村民說，垃圾場平時飄出惡臭，家里都不能開窗戶。記者看到垃圾填埋場東門外的路上，還停著大約十輛垃圾車，里面的垃圾發出腐臭味。

2013年10月，上海市青浦區的一座生活垃圾處理廠引起了媒體關注，這座垃圾處理廠位于青浦與江蘇昆山交界的一條河東岸，投產以后其惡臭殃及昆山市兩個鎮的數十萬居民。對此，某著名時評發表文章稱，上海青浦區建垃圾場對垃圾進行無害化處理，符合發展與環保相協調的理念，應該受到群眾贊揚，也應該得到相關部門肯定?？墒?，上海青浦區將垃圾處理廠建在昆山的人口密集區，讓相鄰群眾受困，讓好事變了味。在兩地交界處建垃圾場雖然符合當地環保部門的相關規定，可是否考慮過對外地群眾的影響？難道當地群眾的利益高于外地群眾？時評最后說，望兩地政府攜起手來，協商解決問題，讓昆山百姓早一天過上好日子甜日子和幸福的日子。

材料5:

記者在某批發市場看到，500克極品西湖龍井、鐵觀音、碧螺春，用精美的檀木包裝，配上高檔的紫砂茶具，售價高達13000元到14000元；當地的一些茶葉中，500克五星毛尖王，外包裝為一只密碼箱，內裝50克*10的小金屬罐，售價為650元/箱。茶葉商張先生告訴記者，那些售價上千上萬的茶葉，其包裝和附帶品的價格可占到茶葉總價格的70%左右。普通的中等茶葉，500克茶葉價格約為60元，加上20元的金屬包裝，30元的普通陶瓷茶杯，就可以賣到110元。

在某化妝品專柜處，記者發現有整盒成套銷售的化妝品，禮品盒面一般都有16k紙的大小，其中化妝品只占1/3左右的空間，其余的部分都填充塑料泡沫和絲綢。在詢問價格后發現按禮盒購買的化妝品要比單買貴出100元，包裝占整個價格的12.5%左右。在襯衫專柜處，經過復雜包裝的襯衫擺放的非常整齊，店老板說：“包裝的好才能賣得好”。

材料6:

全國人大環境與資源保護委員會調查表明，目前我國包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，其體積要構成家庭生活垃圾的30%以上，但大量的包裝物最后都成了垃圾，有的甚至對環境構成長久壓力（如被丟棄的塑料袋等），環保專家毛先生嘆道，美麗的代價，宏章教育網——你身邊的學習導師

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實在是太昂貴了！得不償失。

但也有人認為，包裝既是一種經濟現象，有需求就有生產，況且，包裝也可以拉動經濟發展。同時也是一種文化現象，中國是個人情社會，不少人都“想‘面子’”多于“想‘污染’”，東西包裝得好才拿得出手，一個好東西包裝得不好，還不如東西差點包裝得好一些。

材料7:

F市城區現行的生活垃圾收費制度，是2003年5月1日開始實施的。生活垃圾處理費征收工作由市城市管理執法局負責組織協調，各區政府配合，市環境衛生管理處負責具體實施。

征收對象為轄區的所有市民和單位。征收標準為：常住人口6元/（戶？月）；集體宿舍、單身公寓和外來人員5元/（人？月）（家庭獨立租住視同常住人口收取）；對上門收集生活垃圾的，另外繳納有償服務費2元/（戶？月）。已繳納物業管理服務費的，只繳納3元/（戶？月）。機關、事業單位及社會團體按在職職工人數（含固定工，臨時工）2元/（人？月）（不含內部生活垃圾的清掃、運輸費）；門前衛生責任區有償服務費繳納1元/（m2?月），每月不足20元的按20元繳納，超過1000元的按1000元繳納。已繳納物業管理費的，只收取前項垃圾處理費。等等。

制度規定，凡弄虛作假或拒不繳費的單位和個人，由環境衛生行政主管部門責令其改正并處以罰款。當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟、又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關依法申請人民法院強制執行。

有資料顯示，F市生活垃圾日產生量2001年為1400噸，2007年為1900噸。2006年，F市家庭垃圾費支出占家庭可支配收入的比例為0.17%。2007年，F市共征收垃圾處理費3085萬元，但收繳率僅為79.1%。

材料8:

T市2000年7月開始實施垃圾費“隨袋征收”政策，即垃圾處理費采用銷售專用垃圾袋方式征收，專用垃圾袋售價內含垃圾費，凡以專用垃圾袋盛裝的垃圾，清潔隊才予以清理，但資源回收物可以免費交給清潔隊回收。

該制度由市環保局組織實施。市環保局負責垃圾袋專用權及其規格、樣式、容積公告；組織委托廠家生產；委托超市或商店銷售專用垃圾袋；監測和懲處非法丟棄垃圾、非法生產和銷售專用垃圾袋等行為。征收對象為轄區內產生生活垃圾的所有市民和單位。

政策規定：“環保局應依據本市垃圾焚化爐正常營運時一般廢棄物清除處理總成本及現有焚化爐處理總容量，計算隨袋單位容積清理費收費標準，報請市政府核定公告后，訂定專用垃圾袋售價”。經過復雜的程序以后，計算出每包專用垃圾袋的售價如下表：

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政策強調，專用垃圾袋為清理費收費專用，未經環保局同意不得擅自制作、銷售，并不得使用袋上圖樣及文字。偽造、變造或擅自銷售（包括擅自提價銷售）專用垃圾袋者，都要處以罰款。逾期不繳納罰款者或涉及刑事責任者，依法移送司法機關處理。

有資料顯示，T市生活垃圾日產生量1999年為3000噸，2005年為1400噸。資源回收率由1999年的2.4%提高到2005年的34.5%。T市家庭垃圾費支出占家庭可支配收入的比例1999年為0.15%，2004年為0.05%。2001年非法丟棄垃圾率僅為0.4%。

材料9:

央視曾經播放過X鎮生活垃圾分類、處理的例子，以下是某期節目的文字節錄。

解說：每天早上7點一過，X鎮西馬各莊村的徐大媽和另一位保潔員便開始挨家挨戶收集垃圾。垃圾清運車是前些年村里開始做垃圾分類時上級出資購買的。

李某（村民）：那會兒我們都給發好幾個桶，廚余垃圾一個桶，灰土垃圾一個桶，白色垃圾一個桶。桶是政府給發的。天天都是到時候擱在門口。專門有人收，打聲招呼就收走了，不合格就說你。

解說：所謂白色垃圾，指廢棄的紙張、塑料制品等可回收物，它們經過處理后，可以制成別的有用品。每個月的1號是西馬各莊村村委會統一回收白色垃圾的日子，早上8點，村民就陸續把大包小包裝滿白色垃圾的編織袋送到村委會大院。庫管員宋某說，以往，村民們每交3斤白色垃圾就可以換一袋1斤重的洗衣粉，現在洗衣粉改成了大包裝，要30斤才能換一袋。2007年，村里共收集白色垃圾2082斤，2008年增長了200多斤，而到了2009年，全村收集的白色垃圾總量達到4314斤，去年，這一數字更是達到5500斤。

??

解說：早上，X鎮實行垃圾分類的各村收集來的廚余垃圾，被送到X鎮密閉式壓裝清潔站。在這里，廚余垃圾被留下用于堆肥。李副鎮長介紹說：“就是過去農村那種堆肥方式，一層廚余垃圾，一層灰土覆蓋，覆蓋以后通過長時間的發酵，最后粉碎，這個周期應該有幾個月的時間，然后就聯系需要的農民。農民使用這些肥料完全是免費的。”

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解說：廚余垃圾可以用來堆肥，灰土垃圾以及冬季產生的大量燃煤爐渣可以用作農村填坑造地的原料。抽樣調查顯示，農村生活垃圾中，灰土垃圾占到了六成，廚余垃圾約占三成左右。也就是說，X鎮的大部分垃圾都被消解在本鎮。

??

解說：馮教授是X鎮垃圾分類試點的牽頭人。

馮教授：我們的垃圾到底分多少類，這要根據農民可以接受的程度，以及能夠資源化利用的技術；第二個就是要教給農民怎么分，也就是方法。

解說：不少村民用“習慣了”來回答我們提出的“怎么不覺得垃圾分類麻煩”之類的問題，但如何養成習慣卻正是我們好奇的地方。

李某（村民）：要想轉變老百姓這種習慣，其實最開始也挺難的，確實很難。當時馮老師給我們出了很多的主意。

馮教授：2007年春節前，我們用一星期的時間，趕制出一批掛歷發給客戶。一是聯系感情；二是掛歷里面有垃圾分類的知識、做法、意義，而且還是用再生紙制作的，直接給農民一個概念，你看廢紙就能做出這個來。另外，每天中午和晚上各20分鐘廣播，持續了半年。同時，還有村民骨干分片到戶手把手指導分類。

??

馮教授：必須上門去收，交垃圾面對面。上門收等于是監督著你呢，你自己瞧著分好沒分好，沒分好你自己接著分，合格了發個價值三毛錢的合格卡。

解說：村民們將換來的“合格卡”積攢到一定數量后，就可以到村委會領取獎品。這些年，村里提供的獎品品種不斷變化，有油鹽醬醋，有衛生紙等。

馮教授：我們算一筆賬，一戶油鹽醬醋衛生紙到底需要多少錢，這是一個參照物。第二個就是說，按照我們過去的村收集、鎮運輸、區處理的模式，X鎮所產生的垃圾，如果運到這個填埋場場去埋去，中間得花多少運費，我們把這些運輸費、垃圾場的填埋費省下來，提前獎勵給農民，這樣，既節省了汽柴油的使用，又節省了垃圾填埋用地，還不產生路上的二次污染，給農民兜里面裝點錢，提高農民的生活質量，農民也高興。

2014年河南公務員考試申論解析

1.請結合“給定資料7—8”，分析比較F市、T市生活垃圾收費制度的不同之處。（20分）

要求：準確，深入，邏輯清晰。不超過400字。

【解題思路】

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【閱讀題干，審清題意】

本題屬于綜合分析題型，要求“分析比較F市、T市生活垃圾收費制度的不同之處”。通過審題可知，作答范圍是“給定資料7—8”。

【閱讀材料，提煉要點】

由于題干給出了明確的作答范圍，我們需要仔細閱讀、分析“給定資料7—8”。具體如下：

給定資料7中1-3段主要介紹了F市生活垃圾收費制度的具體實施方法和懲罰規定，主要以戶或人頭作單位，收取的是固定垃圾費，可得出，該制度為直接征收的定額制。其實施部門主要為：城管協調，區政府配合，衛生管理處實施。第4段則是實施效果介紹：垃圾產生量繼續以較快速度增長，垃圾處理費收繳率較低，家庭垃圾費支出情況（與給定資料8中T市比較偏高）。

給定資料8中第1段介紹T市生活垃圾收費制度是“隨袋征收”，分析得出，其制度為從量制，即垃圾費與垃圾量保持固定比率。第2-4段則詳細介紹了征收方法、實施部門、處罰規定。第5段則是實施效果分析，垃圾產生量顯著下降，資源回收率大幅提高，家庭垃圾費支出下降，非法丟棄垃圾率低。

【加工要點，組織答案】

對以上要點進行分析、加工，可按照“概述制度—制度分析—結論總結”的結構組織答案，注意語言要準確，分析要深入，邏輯要清晰，字數不超過400字。

【參考答案】

F市屬直接征收的定額制，即主要以戶或人頭作單位，收取固定垃圾費；而T市是“隨袋征收”的單一費率從量制，即垃圾費與垃圾量保持固定比率。

具體而言，執行效率方面，T市主要是環保局組織實施，F市主要由城管協調，區政府配合，衛生管理處實施，T市的執行效率比F市高。執行成本方面，T市需在具有垃圾分類、資源回收、保證垃圾收集渠道暢通、懲罰非法丟棄垃圾等配套政策的情況下，才能取得較好效果，相較F市成本較高。但收益方面，目前F市只能部分彌補垃圾處理成本，而T市基本可以彌補垃圾處理成本。

實踐證明，F市垃圾產生量繼續以較快速度增長，垃圾處理費收繳率較低，家庭垃圾費支出偏高。而T市垃圾產生量顯著下降，資源回收率大幅提高，家庭垃圾費支出下降，非法丟棄垃圾率低。

綜上分析，T市垃圾收費從量制在執行效率和收益方面優于定額制，能夠減少垃圾產生量，提高資源回收率，減輕市民經濟負擔。F市垃圾費收繳率較低，收費方式有待改進。

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2.請梳理概括“給定資料2—5”中顯示的“垃圾難題”。（20分）

要求：內容全面，分條歸納，有概括性。不超過250字。

【解題思路】

【閱讀題干，審清題意】

由題干可知，本題要求概括“給定資料2—5”中顯示的“垃圾難題”，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定資料2—5”，需要重點研讀，從中提取要點。同時題目將問題限定為“垃圾難題”，因此，我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來看，要注意分條歸納，同時內容要全面。

【閱讀材料，提取要點】

作答這道題目，我們首先要把握“給定資料2—5”中每一則材料所反映的內容。

“給定資料2”主要講建筑垃圾多。第一段重點敘述我國的建筑壽命普遍較短，“短命建筑”既浪費嚴重，又產生大量的建筑垃圾，對環境造成壓力。

第二段介紹我國能消納建筑垃圾，使建筑垃圾再生的企業較少。

第三段介紹村莊拆遷產生較多建筑垃圾，垃圾填埋場距離拆遷現場較遠，建筑垃圾被隨意傾倒、填埋。

“給定資料3”介紹歷史文化名城W縣垃圾遍地，道路上、家屬院門口垃圾多且無人處理，眾多街道沒有垃圾桶。

“給定資料4”介紹一些垃圾處理場距離居民集聚地近，影響居民生活和健康。

“給定資料5”介紹市場上的茶葉、化妝品等產品注重包裝，產生大量包裝垃圾?？忌枰獙σc進行提取。

【加工要點，組織答案】

對提取出的要點進行加工、整理，按照字數要求分條歸納，組織答案。

【參考答案】

“垃圾難題”顯示在以下幾個方面：

一、建筑缺乏規劃。“短命建筑”普遍存在，產生大量垃圾。

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二、基礎設施建設不足。缺乏現代化的垃圾處理設施，能消納建筑垃圾的企業較少；個別城市垃圾遍地，缺乏處理隊伍，而街道、居民區則缺少垃圾分類的投放設施。

三、垃圾處理場所規劃不合理。部分垃圾處理場距離居民區較近，遭到居民反對，影響正常處理清運；而一些垃圾填埋場雖遠，但垃圾處理費用偏低，造成建筑垃圾被隨意傾倒、填埋，既浪費資源，又嚴重污染環境。

四、過度包裝問題嚴重。茶葉、化妝品等產品包裝所占比例較大，產生大量包裝品垃圾。

3.假如你是X鎮負責垃圾分類、處理工作的一名工作人員，請結合“給定資料9”，起草一個關于垃圾分類、處理的經驗介紹提綱。（20分）

要求：觀點明確，層次清楚，不要求格式。不超過250字。

【解題思路】

【閱讀題干，審清題意】

閱讀題干可以發現，本題是一道公文寫作題，不過相對簡單的是題干明確要求不考慮格式，只介紹經驗，而且作答的字數也比以往的公文寫作題要少，直接降低了本題的作答難度。通過閱讀題干我們可以明確作答范圍就是“給定資料9”，也知道了作答身份是X鎮負責垃圾分類、處理工作的一名工作人員，那么作答對象則是關于垃圾分類、處理的經驗。

【閱讀材料，提取要點】

閱讀給定資料后我們發現這是一段訪談性的材料，具體出現的人物有三位——解說、村民李某、馮教授。本題所有答案的要點也是通過這三人的對話來呈現的。對三者間的對話進行梳理，就能查找到需要的要點。

【解說】解說分別說了7段話：

1.有專人負責挨家挨戶收集垃圾，并有專門的垃圾清運車；

2.解釋了白色垃圾，并介紹了如何回收白色垃圾，如何激勵村民主動白色垃圾進行分類，并上交；

3.廚余垃圾如何回收被利用；

4.灰土垃圾作為農村的主要垃圾如何被回收利用；

5.介紹村里垃圾分類帶頭人是馮教授；

6.探究村民如何養成垃圾分類這一良好習慣；

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7.介紹村民進行垃圾分類后獲得的“合格卡”，可換各種獎品。

【村民李某】李某說了兩段話：

1.介紹了政府給村民購買專門進行垃圾分類的垃圾桶，對廚余垃圾分類、灰土垃圾、白色垃圾進行分類，對分類不合格者予以批評；

2.介紹了馮教授對村民養成垃圾分類習慣的幫助。

【馮教授】馮教授分別說了四段話：

1.介紹了垃圾分多少類的依據和教授村民垃圾分類的方法；

2.如何對垃圾分類進行宣傳，通過掛歷、實物、廣播和骨干指導；

3.上門收垃圾，對不合格的分類進行面對面的監督和整改；

4.用獎品激勵的手段，提高農民的生活質量，提高村民垃圾分類的積極性，同時還能節省處理垃圾的各種費用，減少垃圾的二次污染實現雙贏的局面。

【加工要點，組織答案】

對以上三位的話進行加工整理，按照一定的標準進行歸類，并進行必要的拆分和合并，同時注意控制字數，不要超過250字。

【參考答案】

X鎮的經驗有：

1、政府支持。購買專門的垃圾清運車，分類垃圾桶，并指定專人負責挨家挨戶收集垃圾，進行垃圾分類和清運。

2、垃圾就地消化。白色垃圾統一回收利用；廚余垃圾統一制成肥料；灰土垃圾用于農村填坑造地。

3、垃圾分類指導。制定垃圾分類標準，指導村民垃圾分類，幫助其養成良好習慣，上門收取垃圾時，對不合格的分類進行監督和整改。

4、垃圾分類宣傳。利用掛歷印垃圾分類知識，讓村民眼見垃圾制成紙張，通過廣播做宣傳、利用骨干手把手指導。

5、獎品的激勵作用。用獎品兌換的措施，提高村民環保自覺，節省處理垃圾費，避免二次污染。

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4.請深入理解“給定資料6”中的兩種不同觀點，并結合給定資料，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確、認識深刻；

2.內容充實、邏輯清晰；

3.思維嚴謹、語言準確流暢；

4.字數1000―1200字。

【寫作思路】

題目要求深入理解“給定資料6”中的兩種不同觀點，并結合給定資料，聯系實際，寫一篇文章。“給定資料6”中的觀點針對的都是“過度包裝”現象。通讀給定資料可知，所有資料都是圍繞“垃圾處理”問題來談的，而關于“過度包裝”的話題只出現在“給定資料5、6”。在寫作時，首先要歸納“給定資料6”中的兩種不同觀點：“過度包裝”代價太昂貴，得不償失；包裝是經濟現象、文化現象，可以拉動經濟發展，滿足“面子文化”。

本文圍繞“過度包裝”立意，采用的是解決問題型結構。開頭提出“過度包裝”話題，分析其危害，提出總論點；第二段分析、判斷“給定資料6”中的兩種不同觀點；第三、四、五段從立法、改造“面子文化”、回收利用三方面提出對策；結尾總結提升，收束全文。

【參考例文】

限制“過度包裝” 減少生活垃圾

黨的十八大報告提出“建設美麗中國”，為我國生態文明建設指明了方向。當前，社會上出現一種“過度包裝”現象：西湖龍井等茶葉用精美的檀木、密碼箱包裝，光包裝就占到售價的一大部分；一些化妝品只占禮品盒的幾分之一??調查表明，我國包裝品廢棄物在城市家庭生活垃圾中占到10%以上，體積則超過30%，不僅浪費了大量資源，而且對環境造成很大壓力。為此，必須限制過度包裝，以減少生活垃圾。

對于“過度包裝”，環保專家毛先生嘆道：美麗的代價太昂貴，得不償失。而有的人卻認為，包裝是經濟現象、文化現象，可以拉動經濟發展，滿足“面子”。兩種觀點誰有道理？要知道，市場經濟具有自發性、盲目性和滯后性，包裝誠然必不可少，但“過度包裝”則屬于市場經濟的“自發性”表現，必須加以規范。至于“面子”，只是一種無知的虛榮。以滿足虛榮來支持“過度包裝”，會助長奢靡浪費之風，與總書記提倡的“勤儉節約”背道而馳。因此，毛先生的感嘆值得重視，應采取有效措施限制“過度包裝”。

加強限制“過度包裝”立法?！斑^度包裝”超過一定標準，會變成侵害消費者合法權益的“商業欺詐”。在國際上，對商品包裝進行規制是許多國家的通常做法，積累了豐富的立

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法與實踐經驗，如德國的《包裝條例》規定，包裝的體積和重量應減量化，達到保護商品安全和保障商品衛生的最低要求即可，且能為消費者所接受。目前，我國尚無專門規范包裝活動的法律，相關規定也不夠細化。為此，應學習借鑒其他國家的立法經驗，結合我國國情，制定全面、細化的限制“過度包裝”的法律法規，保障限制“過度包裝”有法可依。

改造“面子文化”。我國是人情社會，送禮是人際往來的一部分。出于“面子”考慮，許多人明知一些包裝華而不實，仍然樂意消費。子曰：上好禮，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服。要想限制“過度包裝”，首先，政府要加強反腐倡廉，改進工作作風，使黨員干部以身作則，踐行節約理念。其次，要利用新聞媒體加強宣傳教育，讓人們深刻認識到“面子文化”的荒謬和危害。最后，要批判吸收傳統交際禮儀，結合西方現代文明禮儀，創造一種新的交際文化。

加強包裝廢棄物的回收利用。當前，我國的垃圾處理以焚燒和填埋為主。焚燒會嚴重污染空氣，而填埋則會占用大量土地，污染土壤，甚至會因“鄰避效應”激化社會矛盾。要改變這種局面，一方面要結合實際，制定有效的垃圾分類處理收費規定，引導人們主動將包裝廢物特別分類；另一方面要推行“上門收垃圾”模式，加強監督，進而轉變民眾的不良習慣。

“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”限制過度包裝，不僅具有引導“勤儉節約”的社會意義，而且具有規范市場秩序的經濟意義和保護生活環境的生態意義。在全面建成小康社會的新時期，我國應加強立法，改造“面子文化”，加強回收利用，以限制過度包裝，讓垃圾變廢為寶，讓生活環境更加美好。

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第三篇：2016年河南公務員考試申論真題及答案

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2016年河南公務員考試真題及答案（申論）

一、注意事項

1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開始后，應試者才可以開始答題。5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，應試者應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定材料 材料1：

我國已進入改革發展的關鍵時期，空前的社會變革帶來巨大活力，同時也帶來各種矛盾和挑戰，要化解這些矛盾、應對這些挑戰，就必須深入推進基層社會治理創新。

在創新基層社會治理的過程中，政府要在原有體系的基礎上，不斷調整力量架構，建立更具開放性和包容性的治理體系，從控制型政府向服務型政府轉變，成為社會需求的收集者，社會服務的遴選者，社會服務資金的提供者，社會秩序的維護者。

十八大以來，以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體高度關注中國基層發展，圍繞基層實踐與頂層設計關系、基層改革創新、基層干部培養等重要問題提出了許多新論斷。習總書記指出，全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。習總書記強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固定之策，絲毫不能放松。

材料2：

A市政協會同市委、市政府多個部門，以“加強農村基層治理現代化建設，改善農民生產生活條件”為題，先后赴7個郊縣，通過聽取匯報、實地調查、問卷調查、座談討論等形式，進行了深入調研。

調研發現，A市在加強農村基層治理現代化建設、改善農民生產生活條件、建設社會主義新農村、促進城鄉一體化工作等方面已邁出了堅實的步伐，并取得了一定的成績。

同時，調研中還發現，A市部分農村地區發展過程中還存在著一些問題。以下材料是調研情況的摘編。

近些年來，一些地方施行撤點并校。撤點并校在改善鄉村學校辦學條件，提高辦學效益和質量的同時，也帶來了部分學生上下學路程遠、交通安全隱患多、生活成本增加等新問題。

新農保制度已實施多年，但保障水平低。據估算，即便按每年500元的檔次繳費，農民每月能領取的養老金額也僅有129元，基層衛生院缺乏必要的檢測設備，部分醫療設備陳舊、國家公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考網?！皩W寶云課堂”由學寶教育運營

老化，不能滿足人民群眾的需要。病房床位少，一般鄉鎮衛生院的床位都在100張以內，每300—500個農民才有一個醫療床位，村級衛生室基本沒有醫療床位。

通過福利彩票、體育彩票基金，有條件的地方建設了一些文化、體育設施，但平時基本處于閑置狀態。最有進步的活動就是廣場舞，從城鎮發展到農村，成為農村文化事業發展的極少亮點之一。農村書屋、農村電影，基本都是為完成任務進行例行工作，花了錢，沒有效果。

農村的房舍、街道建設散亂無序，農民迫切希望整治村莊環境。農村通行條件差，給農民的生產生活帶來諸多不便，農民迫切希望加強鄉村道路建設，提高管理水平，實現公交村村通。由于缺少配套的公共設施，垃圾污染嚴重，農民迫切希望提高飲水質量，喝上清潔衛生的自來水，使用上清潔能源。

當問到“您對你們村的發展有何期待和建議？”時，83.7%的農民最希望政府加強用水、道路、住宅、生態、綠化等建設。尤其是偏僻村組條件落后，希望繼續完成農村道路硬化和改善農村環境。71.3%的受訪農民期望解決好農田水利基本建設，并加強管理和維護，為農田正常灌溉保駕護航。

鄉村“空心化”問題日益凸顯，鄉村“空心化”使鄉村治安情況出現了一些新特點，包括盜竊侵財類案件發案率高、由鄰里糾紛和家庭矛盾引發的治安案件增加，村霸鄉霸活動抬頭等，一名農民對實地調研人員這樣總結農村治安狀況的惡化：“如果養豬，就要每天晚上守在豬圈旁，如果養牛，也要每晚守在牛棚旁，根本想都不敢想在家睡覺?！闭{查還發現，犯罪團伙在農村地區的影響增加。有些犯罪團伙在村子之間流竄作案，有些則長期駐留。一些地方團伙制造假貨、非法開設槍支制造工廠，甚至制造毒品，以此來快速脫貧，城市犯罪團伙在遭到公安部門的打擊后，轉入農村活動，由于農村地區地域廣，更容易隱匿違法活動。此外，許多村莊的勞動力全部外出打工，留下老人和孩子，而他們很容易受到不法人員的侵害，由于沒有父母的有效監管，農村留守兒童違法活動增多。

伴隨城鎮化進程的推進，許多高污染企業不斷向鄉村和山區轉移。在一些經濟發展比較好的郊縣，鄉村已變成“大工廠”，工業廢氣、廢水、固體廢棄物隨意排放，鄉村水污染十分嚴重，并且因此引發了多起群體性事件。此外，還存在農村資源過度開發，禽畜養殖污染物隨意排放，生活垃圾大幅增加，農藥化肥不合理使用，城市垃圾在郊區農村簡單填埋等環境問題。

B縣作為一個典型的丘陵地區，農民人均耕地少。但大片的良田長滿荒草，耕作的土地和拋荒的土地相當，在有些地方甚至拋荒的土地比耕作的土地更多。通過走訪，發現其主要原因是，農產品價格低廉，農民種地積極性不高，以水稻為例，100斤的水稻收購價為120—140元左右，畝產水稻900斤，一畝地收入不超過一千二百元錢，出去化肥、農藥成本，加上國家各種補貼，一戶農戶種一畝水稻也只有幾百元的收入，如果要算勞動力成本的話，在家種水稻一天收入不超過10元。而在外打工一個月的收入遠遠超過在家種一年水稻的純收入。由此可見，在家種田最多只能解決自家溫飽問題，談不上改善生活，更談不上發家致富。

材料3：

C省近年來推行鄉村治理現代化試驗區建設，取得了顯著的效果，歸結起來大體上有兩 國家公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考網?！皩W寶云課堂”由學寶教育運營

種模式：一種是“能人治理”模式；一種是“鄉村典章”模式。

模式一：“能人治理”模式

村民自治制度改變了傳統任命干部的做法，干部由村民選舉產生，這為一些有能力，有才干的地方鄉村精英成為基層組織的當家人提供了機會，據調查，D市大多數村委會主任來自村辦企業管理者，私營企業主和個體戶。由于這些地方鄉村精英往往個人能力突出，在經濟或社會活動方面具有突出的才干，使得個人的主要意志和個人能力在處理農村事務和村民自治組織建設中起到了主導作用，個別少數能人在村級治理實際過程中居支配性地位。

從實踐來看，經濟能人在自身發展經濟能力比較強的情況下，能夠帶動村民發展經濟、走向致富，一旦這個人在帶領村民發展經濟方面取得了一定的成績，人們對他便產生了一種依賴感、崇拜感，許多人甚至把發展經濟作為評價村干部的唯一標準，認識只要村干部能夠帶領村民致富、發展經濟，其他的問題可以不管，在村民這樣的心態下，他們在村一級事務中有著絕對的權威，有些能人村干部的不良作風開始滋長。

能人治理村莊相對于以前的道德權威治理村莊，兩者的相似之處在于，無論是道德權威還是經濟能人，人們之所以認同他們，把治理村莊的大權交到他們手上，是因為人們認為這些人值得大家尊重，對道德權威來說，尊重的是他的道德品質和優良的個人品性；對經濟能人來說，尊重的是他們發展經濟、發家致富的能力。

模式二：“鄉村典章”模式

村兩委就是村中國共產黨支部委員會和村民委員會的簡稱，習慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。村民委員會組織法中雖明確村黨支部是農村工作領導核心，但其核心地位如何體現卻缺乏明確的實施細則。有的村委會主任上任后自行其是，一人說了算，集體資產隨意處理，根本不與村黨支部商量。村支書或村主任個人權力過大，村兩委權力“一邊倒”等現象在E縣農村不在少數，在E縣以往的400多人村中，村兩委會關系比較協調，黨的戰斗力比較強的僅占三四成。

2006年6月，E縣決定在村兩委矛盾較突出，干群關系較緊張的F村試點、引導、幫助農民制定一套針對村級組織和全體村民具有普遍約束力的村務運作機制，經過問卷調查、上門訪談、座談討論等程序，歷練了一個半月形成《F村典章》初稿，再由村兩委會、兩委擴大會議、村民代表會議進行梳理分析，隨后張榜公布，挨家挨戶收集意見，最后由全體村民公決，正式通過C省首部“鄉村典章”，典章印成小冊子發到每家每戶。典章內容主要涉及村級組織職責、村務議事及決策、村級財務管理、村務公開制度、村干部違規追究辦法扥，典章按重要程度及數額大小將村務分為“重大村務”“重要村務”和“一般村務”，哪一級村務須有哪一個組織研究決定，哪一類開支如何審批等，都規定得清清楚楚。典章明確了對村干部的監督機制，村干部如果違反典章，按違章次數予以不同處置，直至被依法罷免。如果違反程序造成集體損失還必須賠償。典章把黨組織的領導核心地位進一步細化和具體化?！班l村典章”的推行改變了當在農村基層的執政方式，由為民做主的“父母為官”變成讓民做主的“服務員”，黨在農村基層的威信大大提高了。

典章中的決策議事規則彌補了政策法律盲點，一方面有效遏制了村民代表會議組成對象針對選舉進行拉票、搞宗派勢力等問題，規定本村各級人大代表、政協委員、黨代表及各片負責人都可通過公決成為村民代表；另一方面豐富了村民代表的表決方式，針對外出務工者 國家公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考網校“學寶云課堂”由學寶教育運營

眾多、村民代表會議難以召開的問題，典章規定，外出村民可采用書面或其他遠程通信方式參加表決。

E縣至今已有70多個村推出各自的典章。在石磁村，典章出臺之前，一張發票要四個人簽字，現在則要經過十個人的手；經手人、證明人、會計、出納、村經濟合作社社長，以及五名村務監督小組成員。有村干部說；“現在章程說了算，都按典章辦，大家都沒那么多閑話了，但是經常因為一個小小的事情要找那么多人，耽誤事?！?/p>

材料4：

劉某是縣委宣傳部下派到某村的掛點干部，以下內容是劉某的一片博客文章。沿著崎嶇不平的小路，我來到掛點村重點聯系戶馮師傅家門口，見一小姑娘，扯開嗓子喊道：“小姑娘，請問這是馮師傅家嗎？“

“是的，你有事嗎？“

“哦呵，我是村里的掛點干部，上回沒見到你的父母，這一次專門拜訪?！?三言兩語過后，我和馮師傅便聊開了，并越聊越投機。

“劉干部，你這位兄弟好啊，來了我這兒，會喝我家的茶。”聽到馮師傅這句話，我趕緊又喝了一大口茶。

“兄弟，我要向你訴一下苦啊，去年，我們村許多農戶買了一個本村苗木種子商販的杉樹種子，結果無一發芽，唉！”

“后來怎樣？”

“只賠了我家一千塊錢！”

“馮師傅，我認為解決這件事只有兩種途徑：一是法律途徑解決，但要看他的經濟狀況，如果他的經濟情況很差，也沒有實際效果。雖然法院判了，但他拿不出這么多錢，也沒辦法如你所愿。二是協商解決。即不傷和氣，又能解決問題。”

“兄弟，你說的我考慮過，也是按你說的去做的。現在說一說也就是訴訴苦而已。” 不知不覺，已是中午12點30分了。我趕忙起身告辭，馮師傅再三留我吃午飯，我亦再三感謝，表示紀律要求不能到群眾家吃飯。最后，馮師傅說：“那你再喝一杯茶?！蔽矣众s緊將一杯茶一飲而盡。

“茶風就是作風！兄弟，從你喝我的茶可以看出你是一個非常好打交道的人?！瘪T師傅送我到門口時非常真誠地對我說。我一時語塞，只是緊緊地握著馮師傅的手，感覺兩人的心很近很近。

“茶風就是作風！”返回的路上，我一直琢磨，越想越覺得很有哲理。是啊，什么時候，我們每一個干部都認識到“茶風就是作風！”的含義，我們干部和群眾的關系就會越來越和諧，這個社會也會越來越和諧。

材料5：

2015年4月，X市市長熱線受理平臺共受理有效訴求8884件，比上個月增加148件，增長1.7%。其中，電話平臺受理熱線8214個，市長信箱受理83件。市民留言受理587件。

從訴求類型看，投訴類5170件，占58.2%；咨詢類2816件，占31.7%；求助類249件，占2.8%；建議類258件，占2.9%；其他類391件，占4.4%。

從訴求數量看，居前五位的分別是勞動保障、道路交通、環境保護、農林水利、城市管 國家公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考網?！皩W寶云課堂”由學寶教育運營

理；訴求增幅居前五位的分別是城市管理、環境保護、水電氣訊、城建維護、市場監管。從訴求內容看，4月份因降雨積水，致居民出行不便的訴求明顯增多，夜間噪音污染的投訴十分強烈，因路橋建設引起的占用耕地、震損房屋等問題引發的訴求顯著增加。

X市群眾對市長熱線受理平臺的期望值很高，一些并非政府管轄的業務也都希望通過市長熱線受理平臺得到解決。比如小區物業無人管理、樓下聚眾娛樂擾民、寵物丟失、樓道扶梯無人維修，甚至尋人啟事，鄰里糾紛、家庭矛盾等生活瑣事都會撥打熱線電話。

由于群眾反映、求助的問題過多、過雜，市長信箱的有效回復內容少，加上平臺網頁信息更新速度慢導致及時性不強、市長熱線受理平臺漸漸淪為“擺設”，群眾很不滿意，為此，領導決定派相關人員到Y市學習考察相關做法。

材料6：

Y市市民服務中心成立于2002年3月，是市委、市政府為進一步推進公共服務體系建設而建立的一個公共服務信息平臺。2009年8月啟用全市統一的求助電話號碼81890（“撥一撥就靈”的諧音），此外，還有一個求助服務網站、一個民聲快遞服務平臺。2011年12月與市長熱線實現全面整合，并與全市41個非緊急公共服務電話實行“一號通”，目前服務區域已覆蓋全市六個區。每天可解決市民的求助3000多件。到去年為止，通過這個網絡系統，共為社會辦理了505萬件服務事項。

市民服務中心擁有300多家各類加盟服務企業及100多名81890志愿者，提供家政服務、維修服務等15個便民服務大類，120多個服務項目，以滿足廣大市民的求助需求，此外，中心還設立“月嫂俱樂部”“加盟商之家”“失物招領中心”等服務項目。

以下是81890公共服務平臺的案例集錦：

1.2015-05-08，王女士來電詢問：如何脫離母子關系？

81890接線員接到電話，經詢問12348法律援助中心，得到回復：不能脫離，除非擬制血親關系，也就是在收養，再婚的法律行為以及事實上的撫養關系而形成的血親關系，法律認可通過制定協議或雙方在子女成年后達成一致解除關系，否則法律不支持，公證處也不予公證。

2.2015-05-10，市民打來電話表揚龔師傅，說龔師傅態度很好，不僅修好了水龍頭，而且還不肯收維修費，她十分感謝81890和龔師傅。原來上午8點多時候她家水龍頭壞了，她馬上打了81890電話，我們馬上幫她聯系了龔師傅，龔師傅知道她有愛心服務卡，就只收了工本費。

3.2015-05-22，濱江小區的胡先生來電，要在自己家里裝一套防盜裝置，不知道本地有沒有專門裝這種設備的人？

81890受理后，即刻聯系了下屬的金弋家電，它是通過工商注冊，正式對外營業的紅外線或防盜設備專門服務點，能為企業或個人提供防盜設備裝置。第二天，81890回訪時，胡先生高興地說，防盜設備已經裝好，測試了一下，還挺有效果的，這下可放心多了，而且價格還不貴。

三、作答要求

（一）結合給定資料2，對A市部分農村地區發展過程中存在的問題進行梳理概括。（20分）國家公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考網校“學寶云課堂”由學寶教育運營

要求：緊扣材料，內容全面；簡明扼要，條理清晰；不超過300字。

（二）請分析給定資料3中提及的兩種鄉村治理模式在管理理念、價值取向和實施效果上的不同之處。（20分）

要求：全面、準確、深入；不超過250字。

（三）假如你是被派往Y市考察的X市“市長熱線受理平臺”的工作人員，請結合給定資料5和給定資料6，給領導寫一份改進工作的建議。（20分）

要求：條理清晰；有針對性；不考慮格式；不超過300字。

（四）請深入理解給定資料4中黑體字“茶風就是作風”的含義，并聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，邏輯合理，語言流暢，1000~1200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

（一）結合給定資料2，對A市部分農村地區發展過程中存在的問題進行梳理概括。（20分）

要求：緊扣材料，內容全面；簡明扼要，條理清晰；不超過300字。【參考答案】

第一，教育方面：施行撤點并校，路程遠、交通安全隱患多、生活成本增加。第二，醫療方面：新農保制度保障水平低。養老金少，缺乏檢測設備，醫療設備陳舊老化，床位少。

第三，基礎設施方面：文化體育設施閑置；農村道路硬化程度低；農田水利基本建設以及管理和維護水平差；缺少配套的公共設施。

第四，環境方面：房舍街道建設散亂無序，交通不便；農村資源過度開發，生活垃圾多，空氣、水污染嚴重，水質差。

第五，治安方面：鄉村“空心化”問題凸顯，治安惡化，犯罪團伙的影響增加，留守老人孩子易受不法人員侵犯，兒童違法活動增多。

第六，土地方面：大量拋荒，農產品價格低廉，務農收入低，農民種地積極性差。

（二）請分析給定資料3中提及的兩種鄉村治理模式在管理理念、價值取向和實施效果上的不同之處。（20分）

要求：全面、準確、深入；不超過250字。【參考答案】

管理理念：（1）前者注重干部個人能力及才干。（2）后者規定明確具體；注重監督干部、按章辦事；細化、具體化黨的核心地位。

價值取向：（1）前者認同值得尊重的人；視發展經濟為唯一評價標準。（2）后者深入基層，走群眾路線。

實施效果：（1）前者能帶動經濟發展、走向致富；使個人主觀意志能力起主導作用；人們對其產生依賴感、崇拜感，建立了絕對權威；滋長不良作風。（2）后者改變了黨的執政方式，提高威信；彌補政策法律盲點，遏制村民代表違規選舉，豐富表決方式；完善財務監督；降低辦事效率。

后者模式優于前者。我們應繼續深入基層，推行法制建設。國家公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考網校“學寶云課堂”由學寶教育運營

（三）假如你是被派往Y市考察的X市“市長熱線受理平臺”的工作人員，請結合給定資料5和給定資料6，給領導寫一份改進工作的建議。（20分）

要求：條理清晰；有針對性；不考慮格式；不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

關于“市長熱線受理平臺”改進工作的建議

由于群眾反映、救助的問題過多、過雜，“市長熱線受理平臺”群眾滿意度低。為此，我結合Y市的成功經驗，提出如下建議：

一、整合資源，提高效率。建立公共服務平臺，將求助電話、求助網站、民聲快遞服務平臺，與市長熱線全面整合，全市非緊急公共服務電話實行“一號通”，建立覆蓋面廣的網絡系統。

二、增加服務項目，提高群眾滿意度。服務中心應積極鼓勵服務企業加盟，聯合志愿者，分類提供服務，給予愛心服務卡等獎勵，提供質優價廉的服務。

三、加強工作人員培訓，提供專業化服務。針對服務流程、態度進行培訓。

（四）請深入理解給定資料4中黑體字“茶風就是作風”的含義，并聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，邏輯合理，語言流暢，1000~1200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

培養好茶風引領好作風

茶是中國的傳統飲品，其香悠揚千年。國人喜茶，常以茶養身、以茶待客、以茶交友、以茶雅志。同志之間、干群之間，常一邊喝茶一邊了解情況、討論工作、解決問題。茶風即作風，茶風如何反映了個人作風如何?；鶎痈刹浚亲钪苯拥狞h的路線的執行者，和群眾長期工作生活在一起,其作風好壞，直接影響黨和政府在群眾心目中的形象和威信，關系民心背向。培養基層干部的好茶風，引領基層干部的好作風，意義重大。

培養好茶風，引領好作風，首先要有“群眾味”。密切聯系群眾是我黨的三大作風之一，也是我黨最大的政治優勢，需要直接接觸群眾、直接和群眾打交道，了解群眾的生活生產情況。當前仍有少數基層干部，聯系群眾只是走個過場、走個形式，按照事先安排好的行程在飯店賓館搞調查研究，即使到了群眾生活的現場，也只是走馬觀花、行程匆匆，連口熱茶都喝不上，甚至無視群眾需求，大搞一言堂、權力一邊倒，自然無法得到群眾的接納認可。密切聯系群眾，一方面要加強思想教育，提高基層干部的思想認識，讓他們能切實深入到群眾工作和生活的現場，了解第一手情況，收集第一手材料，掌握第一手動態，切實感知群眾之疾苦、群眾之所需；同時，也要不斷完善制度建設，強化干部定點聯系群眾、領導接訪、政務公開、干部駐村等制度，推行群眾民主評議、群眾監督行政行為的活動，開拓聯系渠道，及時傾聽群眾心聲、傳達政府政策方針。

培養好茶風，引領好作風，其次要有“務實味”。基層工作，重點是做事，核心是務實，各項工作必須充滿務實味道，切實解決群眾問題和困難。當前，廣大基層干部和部門創新服務方式，通過設立市長熱線、公共服務信息平臺、求助服務網站等方式加強公共服務體系建設，直接傾聽群眾訴求，滿足群眾求助需求?；鶎痈刹咳孕枰浴皠諏崱睘閷?，堅持想方設法幫助群眾，做到不避諱問題、不遮掩問題，為群眾反映的問題和困難提出切實可行的辦法，國家公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考網?！皩W寶云課堂”由學寶教育運營

基層部門仍需不斷創新公共服務機制，提高辦事效率，幫助群眾排憂解難，進一步加強基礎設施建設、加大環境衛生整治力度、提高社保保障水平、豐富群眾文體生活、提高群眾經濟收入。

培養好茶風，引領好作風，最后要有“清廉味”?！耙槐宀鑶柟沤?，兩袖清風為蒼生”，清廉是人民群眾對干部的贊許和期待，也是干部的基本品質。廣大基層干部要始終保持清醒的頭腦，自覺抵制社會不良風氣，堅持面對人情不偏心、面對美色不動心、面對金錢不貪心、面對權力不私心，把“為民務實清廉”見諸行動，同時各級基層政府部門也要堅持從嚴要求與關心愛護相結合,抓好教育培訓,完善考評激勵,落實待遇保障,建設一支務實、廉潔的基層干部隊伍。

茶風，是折射作風的一面鏡子,是透視作風的一個窗口。基層干部的茶風，體現了其作風，影響了民風、黨風，培養好茶風，引領好作風，才能真正的落實群眾需求，實現群眾夢想，建立和諧的干群關系！

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第四篇：2011年河南公務員考試申論真題答案[范文]

2011年河南公務員考試申論答案

一、假定給定資料1-6是你在調查研究中獲取的信息，請你依據這些資料歸納出一份匯報提綱，以共領導參閱。

要求：分清條理、內容全面，表述正確，邏輯清晰，限400字。參考答案

關于當前學術科研問題的情況匯報

XX領導：

現將當前我國學術科研問題的情況匯總如下，請參閱。

一、存在問題

當前我國科研誠信缺失現象嚴重，表現在：

1、學術界浮躁虛假之風盛行，個別專家抄襲、剽竊他人成果造假。

2、個別專家喪失社會責任感、道德失范。

3、部分學生學風浮躁，治學意思淡薄，功利化傾向嚴重。

二、問題原因

反思科研誠信缺失的原因，主要是：

1、個別專家盲目追求利益，無視公共道德。

2、法律法規建設滯后，缺少相關規范制約。

3、現有的職稱評價體系不完善，以論文數量為主，忽視質量。

4、大學培養體制不完善，導師對學生要求低，缺乏道德引導。

5、學術造假團伙猖獗，敗壞社會風氣。

三、相關建議

科研誠信的缺失，不止敗壞了學風，而且嚴重阻礙了科技創新、建設創新型國家的步伐。針對以上問題，相關各方建議如下，1、完善科研體制，建立與科研相關的規范細則，同時加強監管。

2、深化教育改革，完善職稱評定體系，探索教授治學治校途徑。

3、學校注重加強對學生的道德引導。

4、借鑒國外經驗，嚴厲處罰學術造假行為。

二、根據給定資料7-9，請你分析張悟本事件折射出那些現實問題？（20分）

要求：問題全面準確，分析恰當透徹，表述簡潔明了。不超過250字。參考答案

“張悟本事件”產生的原因不僅包括本人騙術高超，還包括媒體的炒作、包裝，政府相關部門監管不力，民眾養生科普知識的欠缺，醫學專家學術知識轉化、普及不夠等。

這些反映出我國科學研究中一些學者的科學精神缺失及大多民眾的科學素養的低下。這種現象不僅危害了群眾的健康，更使社會產生了信任危機。

針對這種現象，我們必須提高全民族科學素質，加大科學普及工作，傳播科學思想，弘揚科學精神。

三、給定資料中反映了“大學學術浮躁”問題，請你站在某高校學術負責人的角度，就如何治理這些問題，提出對策建議。（20分）

要求：問題全面明確，對策具體可行，不超過350字。參考答案

當前我校學術浮躁現象日益嚴重，表現在：

1、個別專家抄襲、剽竊他人成果造假，學術造假成風。

2、部分學生學風浮躁，治學意識淡薄，功利化傾向嚴重，學校缺乏對學生誠信素質的道德引導。

針對以上問題，提出相關建議如下：

1、建立論文監測評價機制，通過引進相關技術打擊學術造假，嚴肅處理學術造假行為，追究相關責任人責任.2、完善導師制度，減少學生人數，減輕老師負擔，對學生的誠信加強道德引導。

3、倡導科研誠信，營造學術至上的良好氛圍。

4、完善職稱評價體系。引導教師積極參與教學教研。

5、發動社會力量，加強學術監督，同時，加強和兄弟院校的合作，相互批評促進。

四、結合給定資料，以“弘揚科學精神，提升科學素養”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：思想深刻，觀點明確，結構完整，語言流暢，不少于1000字。

解析，1、這篇文章確定了標題，不需要自擬標題。文章的主題包含兩部分，一個是科學精神，一個是科學素養。精神是宏觀的、抽象的，素養是具體的，文章應該兩個部分兼顧。

科學精神部分應該明確指出科學精神的內涵。這需要對材料進行挖掘，這些內涵包括實事求是、開拓創新、兼容并包、求真務實、敢于懷疑等等，只要是體現科學精神的均可，對精神內涵的挖掘可以適當的多一些。

提升科學素養部分需要適當的寫一些對策，可以從科學的研發、科學應用、科學的教育等方面展開。

這篇文章對策不宜過多，因為題目的首要要求是思想深刻。深刻才是這篇文章的首要任務。要做到思想深刻就一定要對材料進行深入挖掘，完全抄材料是寫不出深刻文章的。這篇文章得高分的關鍵就是深入分析問題。

要做到思想深刻可以從如下方面展開：第一、科學精神與中華文明之間關系，科學是西方東西，如何成功對接，如何清除文化與科學不符合的地方。第二、科學精神與政治制度的關系。行政干預學術，外行指導內行，導致科學精神敗落，科學素養難以提高；第三、可以通過科學傳播歷史進程的艱難，讓社會認識科學素養提升的長期、艱巨、復雜性等等。

第五篇：公務員考試申論真題[范文]

公務員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發生一次洪災。多點域，突發性，毀滅性的地質災害給當地居民生命財產造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區中，有24個縣區遭受降雨侵襲，受災人數177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60多億元，大竹園鎮七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活及其發展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。（人員多）這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區，根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。（注意搬遷后的安置工作，補助款的發放）

2.1990年，寧夏本省固地區一個叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯合國將劃為不適宜人類生存的區域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度的索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區生態移民規劃》按照這個規劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區，搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環）

3.2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調，陜南地區的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民般的出、穩得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關鍵）。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元，按規劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當地老干部感慨的說，對于多災多難的的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠離惡劣的自然環境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立后的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達7000萬以上，從未來的發展趨勢看，今后仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地而成為移民。（移民工程任重而道遠）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出區的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。（要注意科學移民，生態移民，避免移民后出現對移入地的環境破壞）

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。（面對災害應積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切不可操之過急，應理性，科學，務實，嚴密的進行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊家幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬于典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣?？h里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規范，違反法律的規定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去?！坝绣X人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用?！爸饕怯媱澑鷮嶋H脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就艱難。太樂村的地在縣城規劃中有預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜耍Ｏ碌拇迕裨趺崔k？虛報和私下轉讓等不法行為，據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實際，存在一刀切的做法，另外補償資金落實不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當地搬遷的首要群體，經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制的住宅規劃、統一征用調配土地，統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的四統一分法，在八個集鎮統證土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地，旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮。集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效應、產生發展效能，鎮域經濟將是未來農村經濟發展方向，是改變城鄉二元結構體制的最大突破口。（大力發展鎮域經濟）而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農民進入集鎮，其中有6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了廣大農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。（提供就業，穩定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受到旱作農業耕作方式束縛，短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。（集思廣益，切實解決問題，因地制宜）

對原州區的做法，陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”（做好移民后的配套措施的跟進，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁。?！边@是一首有關故土情節的歌曲，確實，故土情節，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦?，首現要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當地居民已經一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感?！保ㄐ睦砬楦泻苤匾⒁庠谇楦猩腺N近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數800-1000字。