第一篇：石樓縣工商局全面推進行政指導工作的實施方1[大全]

石工商字[2010]42號

石樓縣工商局

全面推進行政指導工作的實施方案

縣局各股(室、所)：

為進一步切實轉變職能，創新監管模式，提高行政效能，提升工作水平，服務石樓經濟發展，適應當前構建和諧社會，創新執法環境的需要，根據（呂工商法字【2010】88號），結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

緊緊圍繞促進科學發展、構建和諧社會這一主題，以保障經濟又好又快發展為己任，不斷創新監管機制，正確把行政執法和行政指導有機統一起來，在強化依法行政的同時，通過以輔導、提示、規勸等方式，充分發揮行政指導高效、靈活等特點和優勢，幫助經營者切實樹立依法經營意識，引導消費者理性、安全消費，積極化解和消除不和諧因素，努力做到監管與發展、服務、維權、執法“四統一”，全面提升工商行政管理工作的層次和水平，為我縣跨越式發展提供保障和支持。

二、行政指導的內涵和原則

本意見所稱行政指導，是指各級工商行政管理機關在其職能、職責或管轄事務范圍內，適度靈活地采取符合法律精神、原則、規則或者政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，征得行政相對人的同意，引導其做出或不做出某種行為，以有效實現一定行政目的的行為。

實施行政指導，按照“立足工商職能、順應企業發展、圍繞政府調控、恪守法律規定”的要求，遵循“合法合理、公開平等、協商自愿”的原則，有效實現工商行政管理的目的和目標。

三、行政指導的對象

全縣范圍內重點企業，相關行業、消費者和行政相對人。

四、行政指導的方法和步驟

行政指導工作實行條塊結合的方法，抓好牽頭組織，設計協調，督查考核工作，其他相關業務線要把行政指導納入自己的業務范圍，根據自身職能提出行政指導項目，組織基層單位執行和落實，監察配合督促。

(一)、六月份制定方案，成立組織。(二)、七月份——十月份組織實施。(三)、七月中旬組織行政指導能力培訓。(四)、八月份召開一次行政指導工作研討會，總結經驗，重點示范．

(五)、十一月份——十二月份總結、考核、評比。

五、行政指導的適用范圍和實施方式

行政指導貫穿于工商行政管理全部業務工作中，在工商行政管理機關履行市場主體準入與監管、市場秩序維護、消費者權益保護、流通環節食品安全監管、競爭行為規范、商標知識產權保護、廣告監管、合同監管、禁止傳銷與規范直銷等職能過程中普遍適用。要將行政指導與剛性管理手段相結合，不能為了實施行政指導而放棄依法應當實施的行政強制、行政處罰，也不能一味強調強制性管理方式而忽視行政指導作用的發揮，應將二者統一于日常工作中，把行政指導作為市場整頓規范的重要手段，實現教育為主、預防在先、標本兼治，長效監管。

行政指導方式應便捷、靈活、多樣、非強制，一般可采取建議、輔導、提醒、規勸、示范、公示、約見（文書樣式可參見附件）等方式，也可選擇效果更好、步驟更簡、成本更低的其他方式。各級工商機關要積極探索事前提醒告知、事中及時制止、事后規范糾正等新途徑、新方法，逐步建立服務科學發展、促進社會和諧的行政管理新機制，將行政指導通過各項工作職能全面推開。

六、根據職能職責確定行政指導的內容

(一)市場準入行政指導。公開工商行政管理法律法規及政策信 息；在網站和辦公場所公開有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序以及需要提交的全部材料的目錄和申請示范文本信息；對各類市場主體的設立、變更、注銷、設立分支機構等事項提供指導咨詢服務；對企業的營業期限，前置許可期限、年檢驗照時限等事項進行事前告知；引導停業、被吊銷企業依法退出市場。

(二)廣告管理行政指導。指導廣播電臺、電視臺、報刊及兼營廣告的事業單位辦理廣告經營許可證；指導廣告經營者辦理戶外廣告登記；及時提醒廣告主、廣告經營者發布的即將到期的戶外廣告重新申報、更換廣告內容備案手續；指導經營者依法進行廣告宣傳；指導經營者建立廣告承接登記、驗證、審核、檔案管理及廣告審查員制度。

(三)商標管理行政指導。指導各類市場主體積極申請商標注冊，使用自主商標，走自主創牌之路，樹立品牌發展意識；引導開展農產品商標、地理標志證明商標和集體商標申報工作；指導商標權利人依法適用注冊商標，及時糾正經營者在商標使用中存在的不規范行為；提醒企業在注冊商標有效期前六個月或期滿后六個月，及時辦理注冊商標續展申請，防止無形資產的流失。

(四)合同管理行政指導。指導涉農企業和農戶正確簽訂“農業訂單”，并建立合同檔案；指導和加大對“農業訂單”合同糾紛的調節力度；公布辦理動產抵押登記的條件、程序、登記機關、應提交的文件、證件等內容；公示《動產抵押登記簿》，指導有 關單位和個人持合法身份證明文件，查閱、抄錄、復印《動產抵押登記簿》的有關內容；指導企業在訂立合同前把好合同文本審查關。

(五)市場管理行政指導。在規范農資市場秩序過程中，指導農資經營者依法經營，自行糾正違法行為；在商品展銷會登記和監管中，指導說明商品展銷會的準入條件，輔導開辦單位填寫各類登記表格文書，并指明登記程序；在集貿市場監管中，指導市場開辦者建立健全日常管理制度、突發事件應急處理制度、市場食品安全制度、對進場食品經營者建立審查制度等。

(六)公平競爭行政指導。

1、指導、公布市場交易中應當遵循的公平交易、競爭規則和政策指南；指導經營者要切實承擔起對消費者的責任；引導企業采取相應的措施保護自身合法權益，避免陷入不良或惡性競爭誤區。

2、建立行政調解和協調機制，主動或應相對人的要求，對雙方當事人的競爭糾紛，以公開、公平、公正的原則，通過引導、建議、勸說等方式進行調節或協調，幫助雙方消除誤會。

3、指導企業打假維權。協助和指導企業開展打假維權工作、建立良好的打假機制；從“防”的角度，建議企業建立防范機制和具體措施，盡量避免被仿冒侵權。

4、指導、監督流通領域食品經營者建立進貨檢查驗收制度，查驗供貨商的許可證和食品合格的證明文件；指導監督食品經營 企業建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄法律規定記錄的事項，或者保留載有相關信息的進貨票據；指導監督從事食品批發業務的經營企業銷售食品，應當如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容，或者保留載有相關信息的銷售票據。鼓勵其他食品經營者建立進貨查驗制度，可以將銷售票據或清單作為進貨查驗記錄。

指導銷售者向供貨商按照產品生產批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗復印件，拒絕銷售無檢驗報告或者檢驗報告復印件的產品。

5、指導規范直銷企業經營活動。指導相關企業和經營者辨別傳銷活動與直銷活動，指導企業建立完善的企業內部管理制度，規范直銷，禁止傳銷；指導企業依法取得直銷經營資格，建立規范的直銷網絡。

6、建立案件回訪機制，定期或不定期地對被處罰的案件當事人進行回訪，向當事人宣傳法律法規和政策規定，督促其盡快整改。

7、對潛在風險較大的行業和易發問題的企業，出現不良傾向或出現輕微違法違規行為的，采取警示或告誡的方法，指導企業及時糾正其違法違規行為。

8、建立初犯小錯輕處免罰制，對企業初次發生的輕微違法行為且未造成嚴重后果的，可從輕、減輕處罰或免予處罰。

七、行政指導工作各盡其責

經縣局黨組研究決定，成立全面推行工商行政指導工作領導小組，丁俊局長任組長，各副局長任副組長，各股、室、所負責人為成員，負責行政指導工作的領導、組織、協調、監督工作，領導組辦公室由法制股、辦公室、監察室、人教股組成，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各業務機構共同配合的工作格局。

1、法制股:負責制定推進行政指導工作的實施意見，加強對行政指導工作的協調、指導、監督，及時糾正行政指導工作中出現的違法和不當行為。

2、辦公室：負責在工商行政管理整體工作的年初部署、年中總結中，把推進行政指導工作作為重要內容，與工商行政管理整體工作同部署、同檢查、同總結，把行政指導納入年度目標責任制考核的重要內容。

3、監察室:負責對全局推進行政指導工作情況實施效能檢查和廉政監督。

4、人教股：負責將行政指導工作納入工商行政管理機關領導班子建設和領導干部年度考核的重要內容，通過對領導班子和領導干部的年度考核、績效考核等方式，增強領導干部開展行政指導工作的責任感和使命感；將行政指導知識作為業務培訓的重要內容，使工商行政管理人員充分認識推進行政指導工作的重要性，準確把握行政指導的概念、原則、方法和程序，提高以行政 指導服務經濟社會發展的能力。

5、企業注冊股、市場股、經檢股、消保股、商標股、廣告股、合同股等相關業務部門:負責本業務條線行政指導工作內容的具體執行和業務指導；制定并落實本業務條線推進行政指導工作計劃；梳理細化本業務條線推進行政指導工作制度；負責本業務條線行政指導工作開展情況的統計、總結、報告。

6、信息中心：負責信息反饋和宣傳報道工作。及時發現和總結開展行政指導工作中好的典型和做法，編發信息，同時向社會各界廣泛宣傳，取的理解和支持，營造開展行政指導工作的良好氛圍。

八、行政指導的程序 行政指導的程序一般為：

(一)找準對象，尋求配合。經過調查了解，認為需要實施行政指導的，應告知行政相對人有關行政指導的目的、內容、理由、依據、實施者等事項，與相對人進行協商，取得理解和配合。

(二)深入調研，擬定方案。行政相對人接受行政指導的，工商部門結合實際與相對人對該知道項目共同研究，擬定實施方案，提供相關示范文本。

(三)采納意見，組織實施。行政相對人采納具體行政指導意見的，工商機關應幫助其具體實施，努力提高行政指導的質量。

九、保障措施

(一)領導重視，提高認識。確保一把手掛帥，親自指導，依法行政指導工作，全局人員要提高思想認識，把行政指導工作貫穿于落實科學發展，實現監管與發展、服務、維權、執法相統一的內在要求。及時總結經驗，確保行政指導工作落到實處。

(二)制定工作方案，精心組織實施。縣局各業務股、室要認真梳理細化本業務條線行政指導工作的具體內容，結合額各自職責，提出具體實施方案，并認真制定本業務條線推進行政指導工作計劃和工作制度。使行政指導與行政監督、行政執法緊密結合，互相促進。縣局要主動向政府請示匯報，以求得指導和支持，爭取相關部門的協同，營造推行行政指導的互動、多贏的工作機制，縣局執法股和工商所要在市場巡查的日常監管一線積極開展行政指導工作，將行政指導工作記入監督檢查資料薄，行政指導的有關文書要裝訂成卷并及時歸檔保管，接受縣局行政指導督查組的檢查。

(三)狠抓落實，注重實效。

加強行政指導工作，規范行政指導行為，使行政指導工作開展有章可循，促進依法行政，要把行政指導實施情況作為年度目標責任制考核和對領導班子、領導干部的年度考核，績效考核的一項重要考評指標，確保行政指導工作扎實有效推進。縣局適時抽調人員組織行政指導工作督查組，對各執法單位開展行政指導工作情況進行檢查督查，并將檢查結果予以通報。各股室要認真組織學習，確保行政指導工作扎實有效推進，為維護市場秩序的 促進經濟社會快速高效的發展做出新的貢獻。

二0一0年六月十日

主題詞：工商

印發

依法行政

活動

通知 抄報：市局法制科

抄送：縣局各領導

石樓縣工商局辦公室

2010年6月10日印發

第二篇：工商局行政指導工作經驗交流材料

金沙工商局行政指導工作經驗交流材料

行政指導是行政機關在其職責范圍內為實現一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規則或政策的不具有國家強制力的行為。工商機關實施行政指導，不僅是工商部門積極行政、樹立良好形象的需要，而且是構建和諧社會、推進民主行政進程的要求。我局為充分發揮行政指導的效能，不斷提高工商行政管理工作水平，以構建和諧執法環境為核心，從2008年起，為落實“五摒棄、五樹立”的執法理念、實現“四個統一”，轉變行政管理方式，促進職能到位，根據《畢節地區工商行政管理局關于在全區工商系統全面推行行政指導的工作方案》要求，我局及時制定了推行行政指導的工作方案，成立了行政指導工作領導小組。適時、靈活地采取行政提示、提醒；行政警戒、規勸；行政幫扶、引導；行政建議；公示等行政指導方式對行政相對人予以指導。深入推進行政指導在工商行政管理各個領域的具體應用，進一步推動了行政指導工作的日常化、精細化、規范化、法制化進程。實現了嚴格執法、文明執法和人性化執法的有機統一，促進工商工作從“行政執法”向“行政服務”轉變，同時也促進了工商形象的全面提升。

一、領導重視、精心部署、確保行政指導工作有序開展行政指導這一新的行政方式，剛開始不被廣大干部理解和接受，一些干部簡單地等同于“誡小過”，甚至一些干部片面認為開展行政指導是對行政執法權威的削弱。為此，我局緊緊圍繞在全縣系統推行行政指導工作的部署，按照“全面導入、主輔相宜、見縫插針、靈活運用”的要求，結合系統開展崗位技能大練兵、績效考評、落實片（段）長責任等工作，立足職能，大膽嘗試，積極探索，取得初步成效。

二、行政指導既是一項重大的創新性工作，也是一項復雜的系統工程。為確保這項工作順利推行，我局主要采取以下措施：

（一）行政提示。對市場主體涉及的工商管理事項，如營業期限、1出資期限、許可期限、年檢驗照時限、辦理專項審批和登記變更、注銷手續及經營中其他與工商事務有關的責任義務等事項，采取網上通知、媒體公告等多種方式，集中或個別進行提示，事先告知，預防違法，規范經營行為。2009年，我局以實施行政指導為契機，適時向企業建議“***酒”著名商標申報中國馳名商標指導意見，指導“**酒”爭創馳名商標，于2010年該商標榮獲了馳名商標稱號。同時指導“**醋”、“**油”、“**醋”等企業將其商標申報為省著名商標。

（二）行政告誡。對有違法行為或有違法苗頭的個體經營戶和企業，或已損害了正常的市場管理秩序但尚不構成違法的行為，對責任人盡可能地予以行政告誡，督促其盡快改正，防止事態擴展。2011年，我局對被處罰的經營者，在申請法院強制執行的期限內，向5戶被處罰對象下達行政告誡書，經營者及時繳納罰款，避免遭受法院執行。

（三）行政建議。對市場主體在經營中存在制度缺失或有違法傾向，或多次發生違法行為的，在依法查處的同時，向該市場主體或其上級主管部門以及相關行業管理部門制發《行政建議書》，提出與工商執法職能相關的建議和意見，促使其合法經營。

（四）行政調解。依據工商職能，對企業登記事項糾紛、消費糾紛、商標權屬爭議、企業名稱爭議、合同爭議等糾紛，基于當事人雙方的自愿，調和、協調、折中彼此交叉和沖突的利益，引導和幫助爭議各方化解爭端，盡快解決矛盾，減少損失。這種調解雖然不具有法律效力，但是作為化解爭端的一種努力，仍然具有重要的現實意義。

三、長期以來，工商機關采取的強制性手段存在著治標不治本問題，相對人對強制性的方式容易產生抵觸、沖突，監管不和諧，為了有效地解決這些棘手問題，我局利用行政指導工作法，構建和諧市場環境。

一是“主體事項提示”。要求轄區工商所對于餐飲、歌舞娛樂等

新開業戶，在選址裝修階段提前介入，對不具備經營條件，難以通過前置審批，有擾民隱患的及時提出變更地址或經營范圍提示，避免盲目裝修造成巨大損失。

二是“輕微問題告誡”。在巡查中發現有輕微違法行為的，及時下發行政告誡書進行教育引導和規范。

三是“突出問題約見”。對于比較嚴重的違法行為，在處罰的同時，約見其主要負責人，進行疏導、勸誡，落實處罰終結幫扶措施，將其納入守法經營軌道。

四是“管理責任建議”。在執法監管中發現違法行為涉及環保、衛生、城管等相關責任相關部門的，向其發出行政建議函，建議查處，必要時聯合執法，嚴厲打擊違法行為，營造和諧有序的市場環境。

四、在當前，實施行政指導具有十分重要的意義，可以有效促進經濟發展、社會和諧，實現“尊重人的權益，促進人的全面發展”的行政執法目的，我局在不斷的實踐中，逐步建立以下監管方式。

一是建立食品準入責任制。將索證索票制度作為長期管理工作，作為商場、超市的主辦方首先要對入住經營者嚴格審查其資質并實行備案，對入駐經營者的商品實行索證索票制度，從源頭上把住假冒偽劣商品進入流通環節，為創造良好的消費環境奠定基礎。

二是建立全程指導服務體系。在實際工作中，我局能夠做到急事急辦、特事特辦，難辦的事商量著辦、，務求使每一個到工商部門辦事的能夠滿意而歸；推行了登記發照一審一核、告知承諾、預約服務、限時辦結、首問負責等一系列工作制度，進一步完善了窗口的便民服務措施，實施了政務公開和行業文明用語，提高了工作的透明度和親和力。

三是建立自管自律經營體制。強化經營者自律意識，市場、超市及食品經營者與工商所簽訂了《食品安全承諾責任書》，按照《食品質量購銷查驗登記制度》、《食品質量進貨檢查驗收制度》、《食品購銷臺

帳制度》、《食品質量承諾制度》、《協議準入制度》、《市場開辦者食品質量責任制度》、《不合格商品退市制度》、《食品質量安全監測制度》和《食品安全信息公示制度》等制度，結合自身經營實際，制定行之有效的制度、措施，加以實施，確保食品安全制度落到實處。切實做到進貨有憑證、上柜有檢查、質量有公示、銷售有臺帳、退出有渠道，從而實現市場自管自律經營。

今后我局將通過調查摸底、部署實施、全面推廣等有效推進行政指導工作。同時，結合轄區實際，進一步研究和完善行政指導的工作理念和執行原則，從法律上、理論上加以概括提升，逐步形成完善、科學的行政指導制度體系，全面推進工商事業的進步。

二O一一年十月二十五日

第三篇：工商局行政能力提升推進實施方案

工商局行政能力提升推進實施方案

工商局行政能力提升推進實施方案 市工商系統行政能力提升推進方案為了認真貫徹落實效能政府建設四項制度，切實提高全市工商系統的行政能力。根據《州工商行政管理局行政能力提升推進方案》和《市工商行政管理局貫徹效能政府建設四項制度實施方案》，制定本推進方案。

一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入踐行科學發展觀，圍繞省、州工商局的工作部署，州委、州政府、市委、市政府的中心工作和省局的“三個一”、“三到位·六好”的工作目標，以隊伍教育為切入點，以提高科學監管、促進科學發展為核心，以制度建設為基礎，全面提高隊伍的綜合素質和行政能力，進一

步轉變作風，打造為民、務實、高效的工商隊伍，更好地為邊疆經濟社會又好又快發展服務。

二、主要內容創建學習型機關，提升隊伍的綜合素質。規范行政執法行為，提高隊伍依法行政的能力和水平。實施重點工作目標倒逼管理，提高工作任務的執行力。推行一線工作方法，強化服務意識，提升服務水平。推進電子政務建設，提高工作效率。

三、實施步驟全市工商系統貫徹實施行政能力提升制度，按照動員部屬、組織實施和總結提高三個階段開展。動員部署。在此階段，根據省、州、市政府和省、州工商局的“決定”、“通知”和“方案”的要求，結合全市工商系統工作任務，制定切實可行的推進方案。并召開動員大會，就行政能力提升的目標任務、具體措施、督促落實和檢查考評作出嚴密部署。組織實施。基層工商所按照實施方案的要求，進一步細化工作任務，將工作目標層層分解，明確責任到具體崗位，并逐項抓好落實。總結提高。按照

基層分局、市局和州局的順序，各級自下而上地對行政能力提升情況進行總結分析、查找問題、制定長效工作機制，并形成書面總結材料逐級上報。

四、具體措施為了全系統行政效能建設目標的實現，各級都要緊緊圍繞省局工作部署的“四項建設”、“五項指標”和“六項重點工作”，務必抓好抓實以下五個方面的具體工作，進而全面推進行政能力提升制度，努力提高行政效能。抓學習型機關建設。要以提升隊伍素質為核心，以職業道德建設為主線，以建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，建立健全管用有效的學習制度，實現學習的制度化、規范化和系統化，進一步提高工商干部隊伍的履職能力和學習能力。一是建設學習型領導班子。市局黨組要落實每季度一次的黨組中心組學習制度，定期學習中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系。各級領導干部要以身作則，帶頭學習工商行政管理工作的新知識、新業

務、新技能，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力。同時，要善于將學習成果應用于推動工作，做到學以致用、用以促學。二是加大干部學習培訓力度。一方面，要繼續落實每周半天的全員學習制度，開展一次以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學習教育活動。活動期間，要倡導“多讀書、讀好書、善讀書”的好學理念，市局人教股要組織實施不少于三次與活動主題有關的專題講座。各所也要結合實際組織好本級活動的開展。另一方面，各相關股要認真組織好“三個一百名”崗位練兵活動，完成今年全系統執法辦案、注冊登記、計算機操作能手的選拔任務。同時，各級要組織好工商法律法規、執法辦案、注冊登記、計算機操作等業務知識的學習培訓工作。市局法制股要積極準備，組織實施全系統的第三期行政執法業務培訓班和第二屆工商法律知識競賽。通過學習培訓和崗位練兵，切實提高隊伍的綜合監管執法能力。三是健全

完善學習培訓制度。局機關要建立培訓報備制度。緊緊圍繞科學監管、科學發展對工商機關和工商干部的要求，本著缺什么補什么、需要什么培訓什么的原則，精心制定培訓計劃，科學選擇培訓專題并報上級工商機關備案。要建立集中培訓制度。強化集中培訓，加大培訓的覆蓋面和參與度，提高培訓效果。年內，組織的集中培訓不得少于3個專題，每個專題不得少于3個學時，全年集中培訓不得少于10個學時。要建立培訓登記制度。加強對干部培訓經歷的登記管理，進一步建立和完善培訓檔案，對培訓主體、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行登記；完善培訓激勵與約束機制，將干部參加學習培訓的情況作為年終考核的重要依據之一。要建立培訓抽查制度。市局機關對各所開展學習培訓的情況進行抽查，指導解決培訓中存在的問題和困難，督促學習培訓有關工作的落實。抓依法行政能力的提升。提升依法行政能力既是轉變機關作風、強化法制意識、優化發展環境的基礎工程，又是效能政府建設的核心內容。當前，提升依法行政能力的重點是規范行政執法行為。一是規范行政審批行為。首先，要公開行政審批項目、程序和條件。法制部門要對工商行政審批項目、程序和條件進行認真清理，并通過“政務信息網”“紅盾信息網”和電子觸摸屏向社會進行公示，有條件的基層工商所也要做好相關內容的公示。其次，要實行行政審批一個窗口辦理。鑒于目前工商部門尚不具備進駐政府便民服務中心的條件，企業注冊登記、廣告登記、食品流通許可、展銷會登記和商標受理等項具體行政業務事項，要在本機關辦照大廳集中統一辦理，因場地條件而不能集中統一辦理的，也要實現一個窗口對外。再次，要加強行政審批行為的督查。年內，法制、監察部門要組織一次專項督查，對在辦理行政審批過程中執行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制不力的進行嚴厲問責，對索取或收受他人財

物及其他利益等違規違法行為進行嚴肅查處。二是規范行政處罰行為。一方面，要梳理行政處罰依據。法制部門要進一步梳理、確定全系統行政處罰事項，并將現行有效的行政處罰依據編制成目錄。另一方面，要量化行政處罰自由裁量權。有行政處罰職責的職能部門要按照《云南省規范行政自由裁量權規定》和國家工商總局《正確行使行政處罰自由裁量權指導意見》的要求，對本部門所涉及的行政處罰項目的自由裁量權進行細化，并上報州局法制部門備案。三是規范行政復議行為。市局法制部門要暢通行政復議受理渠道，規范行政執法文書，落實行政復議權利告知制度；要完善行政復議案件審理方式，按規定實行規范化操作。根據案件復雜程度和爭議、影響大小，分別采用書面審查、實地調查、聽證等審理方式辦案；全面推行說理式復議決定書，積極適用調解、和解方式解決行政爭議；要認真抓好行政復議案件統計和行政復議決定備案工

作。推進統計報表電子化，嚴格上報時限，加大對重大行政復議決定的備案審查力度，強化個案監督，解決共性問題，落實錯案確認和責任追究制度。探索建立行政復議案件評估制度，就普遍性、制度性的問題提出建議，提升行政執法水平；要加強行政復議隊伍建設，提高行政復議能力。抓重點工作目標倒逼管理。市局機關要通過對重點工作實施目標倒逼管理，充分發揮廣大工商干部的主觀能動性和創新精神，促進工作目標任務的落實，推動執行力的提高。首先，要確定目標倒逼管理重點工作。根據州局將“五項指標”確定為的目標倒逼管理重點。市局從本單位重點工作中確定1-2項工作，實施目標倒逼管理，形成目標倒逼管理重點工作選報表及時上報，并向社會進行公示。每季度按時上報州局制定的目標倒逼管理重點工作報表。其次，要扎實推進目標倒逼管理的實施。按照確定的目標倒逼管理重點工作選報表，通過流程再造、時間分解控

制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，以督查倒逼落實，以社會倒逼部門，對選報的重點工作實行全過程倒逼管理。市局機關的“四制辦”對各所的重點工作目標管理情況實施動態監督，切實保障重點工作順利完成。再次，要加強目標成果督查。市局機關在重點工作推進過程中，要建立目標成果督查機制，市局每半年開展自查工作不少于1次。半年和年終要形成自查報告及時上報州局。抓一線工作法的推行。各級都要認真落實一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現”，切實提升服務發展、服務群眾、服務基層的能力。一是建立一線工作聯系制度。緊緊圍繞黨委、政府和本系統的工作決策和部署，深入一線認真排查出廣大經營者、消費者和基層工商干部最關心、最直接、最現實的問題，推出一批為民辦實事的項目。通過領銜主辦、掛牌督辦、現場辦公等形式，深入一線

解決事關經濟社會發展的重點、難點問題，促進社會和諧發展。二是建立一線工作聯動制度。要建立聯動工作機制，做到問題收集、梳理、分發、處置、督辦等環節緊密銜接，確保問題扎實有效解決。對需要其他部門合作解決的，要主動加強與相關部門的溝通協作，互相聯動，共同解決，確保人民群眾和基層干部反映的問題事事有回應、件件有答復。三是建立社情民意溝通制度。繼續深化重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢制度。充分依托報紙、電視、政府信息網、紅盾信息網、12315行政執法維權網絡和“一會兩站”平臺，拓寬和暢通與廣大人民群眾快捷方便的聯系溝通平臺，及時了解群眾訴求。對涉及經濟社會發展和民生問題的重大決策、項目及敏感事項等，堅持問計于民。采取多種形式鼓勵人民群眾為工商工作建言獻策，堅持把人民群眾的意見或建議作為制定政策和改進工作的重要依據。對與人民群眾密切相關 的重大事項、重點工作和群眾訴求問題處理結果等，及時進行通報，主動接受社會監督。四是建立責任倒查追究制度。對重點工作、重大事項的落實情況，在一線為群眾辦實事的情況，一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責任倒查，強化責任追究，杜絕各種扯皮、推諉現象。五是落實市場網格化監管互查互評、分析考核和督查制度。市場網格化監管“一書、一圖、一表、一志、一檔”要全面建立；互查、互評分析考核制度要全面落實，“三查、三評、三考、三析”都要按規定的時限認真組織實施。根據州局的《一線工1 2 下一頁

第四篇：全面推進依法行政實施綱要

全面推進依法行政實施綱要

開創依法行政工作新局面

在全縣依法行政工作會議上的表態發言

周天偉

尊敬的各位領導、同志們：

今天，全縣召開了依法行政工作會議。會議上縣委XXX作了重要講話，xxx在講話中充分肯定了我縣近年來依法行政工作取得的成績。我縣堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞經濟建設中心，服從、服務全縣工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架進一步健全，政府職能進一步轉變，行政執法責任制進一步完善，干部依法行政意識進一步增強。依法行政工作令人民滿意、社會滿意。會議還對當前和今后一段時期依法行政工作進行了全面部署和安排。依法行政工作目標明確，工作措施得力，這次全縣依法行政會議的召開對于全面貫徹落實縣委十四屆九次全會精神，開創依法行政工作新局面，實現經濟社會的二次跨越，提速沖刺全省十強縣具有十分重要意義。是站在新起點，實現新跨越，推動依法行政工作邁上新臺階，取得更大進步的誓師會、動員會。在縣委、縣政府擴權強鎮，把房產、規劃、行政執法等權限重新下放給達連河鎮管理開局起步之初，我受鎮黨委、鎮政府的委托向大會作表態發言，這是縣委、縣政府對達連河鎮黨委、政府的厚愛，是對我們的極大鼓舞和鞭策，為了落實好全縣依法行政工作會議精神，最大化實現縣委、縣政府的戰略部署，我們 1

要努力做好以下幾項工作。

一、進一步轉變思想認識，樹立依法行政的法制觀念

依法行政工作要提高，轉變觀念、提高認識是首位。我們要進一步轉變觀念，提高對依法行政工作的認識，使鎮政府的行政活動做到有治可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，提高鎮政府威望和行政效率。

二、進一步強化隊伍建設，提高行政人員依法行政水平一是進一步明確法制工作機構和法制工作人員的基本職責。按照政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的要求切實加強干部隊伍建設，夯實推進依法行政、服務新農村建設的基礎。二是提高行政人員依法行政的政治素質。要結合百日大討論，加強對行政人員的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和科學發展觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政。三是提高行政人員依法行政意識和業務能力。建立健全領導干部學法制度、任前法律知識考試制度、行政機關工作人員崗前學法培訓及資格考試制度，使其充分認識到實行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。四是實行執法資格管理。要加強行政執法部門主體資格和行政執法人員資格管理問題，嚴格落實資格管理制度，實行持證上崗，確保做到執法主體、執法人員合法，以促進公正執法、文明執法。

三、進一步理順行政管理體制，加強制度建設

一是按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路理順行政執法體制有效推進依法行政工作。二是重視制度建設工

作，針對我鎮現狀，不斷完善依法行政配套制度，同時還要狠抓貫徹落實提高行政工作的質量和效率、推進依法行政的有用制度。

四、進一步深化行政執法責任制，規范行政行為

一是清理權限，依法履職。鎮政府要緊扣新農村建設實踐，根據現行的法律法規及擴權強鎮下放的權限，進一步理清自身職權的法律依據，搞清楚法律法規明確的和工作需要協助的事項、范圍、職責并嚴格依法履職。二是明確責任、規范行為。提高行政執法的透明度，推進權力陽光運行。三是強化監督，促進公正。執法監督要到崗、到人，明確監督范圍、程序、監督責任，狠抓行政執法責任制的落實，確保執法監督到崗到人。

五、進一步創新舉措，推進依法行政工作

一是根據不同情況，采取不同的解決辦法。對涉及群眾切實利益的重點、難點、熱點問題，尤其在處理村級財務管理、征地拆遷安置、社會治安、群眾上訪、山林權屬糾紛等問題，鎮干部必須嚴格按照法律規定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部門作用，依法合力化解。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鎮政府作為依法行政的“第一道防線”我們必須按照科學發展觀的理念，正確面對問題、剖析問題，循序漸進的逐一解決問題，不斷摸索和創造依法行政工作新經驗、新做法，使依法行政工作提升到一個新的水平，最終實現依法治國的目標。

第五篇：淺談全面推進交通行政執法責任制

文章標題：淺談全面推進交通行政執法責任制

自黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略以來，推行行政執法責任制即作為依法治國的重要戰略舉措提上政府議事日程。2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出了全面推進依法行政、建設法治政府的目標，明確提出加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法

體制，推行行政執法責任制。根據省政府部署，我廳自1999年就開始推行交通行政執法責任制，2005年我廳按照省政府辦公廳《關于進一步深化完善和全面推進行政執法責任制的實施意見》(浙府辦發[2005]117號)的要求，進一步完善我省交通行政執法責任制。

行政執法責任制作為一種行政機關內部的行政執法行為層級監督制度，其核心是通過依法界定執法職責、科學設定執法崗位、規范執法程序，建立健全考評體系和錯案責任追究制，實現規范行政執法行為的目的。行政執法責任制對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的執法權力運行機制，防止行政權力的缺失和濫用，維護行政相對人合法權益具有重要意義。全面推行行政執法責任制，是建設浙江法治交通、和諧交通的必由之路。

我省推行交通行政執法責任制以來，經過八年的努力，在依法行政、建設法治交通方面取得了豐碩的成果，主要表現在以下幾個方面：

一是執法單位、執法人員依法行政意識明顯加強。推行行政執法責任制以來，各地通過落實崗位責任制，加強培訓考核，執法人員合法行政、規范執法意識明顯加強，交通執法隊伍整體執法水平有很大提高，交通執法案件敗訴率進一步下降，省級執法單位多年未發生敗訴案件，2005年全省各地市交通局無行政敗訴案件。二是浙江交通地方法規體系基本形成。隨著近年我省一系列公路、水路、運管地方性法規、規章的相繼出臺，浙江交通地方法規框架已經形成，浙江交通立法走在了全國前列，為進一步完善行政執法責任制打下了深厚的基礎。三是建立了較為完善的行政執法責任制制度體系。通過建章立制，全省交通系統進一步落實了行政執法責任考核、責任追究、執法檔案制度，建立了執法崗位責任制。四是交通執法行為進一步規范。經過幾年來的實踐總結，我省先后出臺了一系列切實可行的交通行政許可、行政處罰程序規定，制定了全省統一的執法文書格式，開發推廣了一系列執法應用軟件。五是創新交通執法機制方面取得新進展。根據《全面推進依法行政實施綱要》的要求，全省交通系統在推進交通綜合執法、探索執法新機制方面進行了有益的嘗試，水路綜合執法在全省推廣，公路綜合執法在舟山和臺州溫嶺進行了試點。

一、全面推進行政執法責任制面臨的主要問題及原因分析

落實和完善行政執法責任制是一項系統工程，有一個不斷發展完善的過程，決非一蹴而就。我省交通系統全面推進行政執法責任制以來，交通行政執法有了很大改善,但我們也應清醒的看到推進交通行政執法責任制過程中存在問題和不足，必須引起我們高度重視。

（一）行政執法責任制沒有真正落實到位。

我省交通系統全面推進行政執法責任制以來，各執法單位都按照省廳要求建立了相應的行政執法責任制領導小組，執法單位一把手作為推進行政執法責任制的第一責任人地位已經確立，但真正落實起來卻是另一回事。很多領導意識中“重建設、輕管理”的觀念還很根深地固，依法行政、建設法治交通的目標大多還停留在口頭上，很多規章制度也僅停留在文件上，領導真正去關心、去推動行政執法責任制建設的時候并不多。

（二）執法監督力度不足，執法責任制考核流于形式。

自推進行政執法責任制以來，各地各單位都建立了執法考核機制，每年都要根據年初確定行政執法目標進行責任制考核，如省廳行政執法責任制領導小組每年都要組織對廳管廳屬行政執法單位和各地市交通局行政執法情況進行考評，也確定一個成績，但考核結果卻難以拉開差距，很多時候存在走過場的問題。上級單位對下級單位執法監督也存在走過場，行政復議、責任追究制度沒有充分發揮應有作用。

（三）交通執法合理行政意識有待增強。

依法行政不僅要求合法行政和還要求合理行政。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的總目標，對交通執法部門合理行政、人性化執法，提出了更高的要求。現在我們執法部門和人員在合法行政、遵守執法程序方面下足了苦功，但在合理行政方面依然不足，在執法過程中還存在官僚主義作風，有些交通執法領域“惰政”現象嚴重，主動服務意識不足。少數執法人員態度生硬，與“文明執法、熱情服務”的要求還有差距，沒有真正體現“立黨為公、執政為民”的思想，影響了整個交通執法隊伍的形象。有時我們也會接到類似的投訴舉報電話，說明我們與老百姓的要求還有差距。前段時間媒體報道的寧波市車主訴公路稽怔機構違法征收滯納金案，養路費征收機構不及時與新購車主聯系、提醒補繳養路費，結果產生巨額滯納金，影響了老

百姓心中的部門形象。

（四）交通執法隊伍素質與依法行政要求還有差距。

好的執法隊伍離不開高素質的執法人才。交通行政執法面對瞬息萬變的交通行業，面對社會公眾，涉及面廣、專業性強，需要一支業務精、能力強、廉潔高效的執法隊伍來行使行政權力。應該說經過近幾年的嚴把執法人員入門關，加強學習培訓，全省執法隊伍素質有了明顯提高，但我們必須看到執法隊伍素質參差不齊、部分人員素質亟待提高的現實。目前執法崗位專業培訓缺乏系統性，部分人員業務素質不高，執法案件還存在證據收集不充分、法定程序不到位、執法文書不規范的問題依然存在。經過近三年的努力，今年我省50歲以下執法人員大專以上學歷的比例雖然達到90以上，但其中仍有一部分是系統內承認的大專專業證書，這與交通部要求的執法人員必須具備大專以上文化程度還有差距。

造成上述問題的原因是多方面的，既有交通執法體制上的原因，也有組織領導的原因，概括起來，主要包括以下幾方面：

（1）領導重視程度不足影響了整體工作的進展。

行政執法責任制工作受到普遍重視，各單位建立了行政執法責任制領導小組，配套制度也相繼出臺，但從實踐層面看，依然存在重建設、輕執法的現象。單位一把手真正關注行政執法的時候并不多，規章制度很多時候還是停留在文件上。在落實行政執法責任制過程中，單位領導特別是一把手要真重視、真落實，負責領導責任，對于實施過程中面臨的許多問題，如人員調配、經費保障、評議考核、責任追究等，單位領導要親自決策、親自協調。可以說一個單位推行行政執法責任制工作的好壞，與單位領導重視支持與否直接相關。如果說單位領導真正重視了，行政執法責任制實施過程中面臨的很多問題就會不成其為問題，執法單位的很多優勢、很多資源可以充分發掘出來，從調研情況看，凡是行政執法責任制推行較好的單位，領導必定高度重視，凡是領導高度重視的單位，行政執法責任制工作必定成績斐然。

（2）基層單位編制不足影響了執法隊伍素質的提高。

交通行政執法門類眾多、涉及面廣、專業性強，需要大量執法人員在一線執法，但限于人員編制和經費保障問題，基層執法單位一線執法力量嚴重不足，而在有限的人員編制內又缺乏必要的流動性，導致執法隊伍老化嚴重。從我們調研情況看，各基層單位反映最強烈的就是現在各單位人員編制仍然是1987年的編制，與社會經濟發展、車船急劇增多的情況極不適應，如象山縣運管稽征所由于人員編制無法解決，人員無法得到及時補充，一線執法人員嚴重不足，目前職工平均年齡在45歲以上，50歲以上人員還要上路執法，影響了執法隊伍的健康發展。基層交通執法力量不足的情況已深刻影響到日常執法，執法單位只能采取在個別時段、個別地點集中整治的做法，容易讓違法分子摸準規律、鉆空子，使大量的違法事實得不到及時處理，減少了交通執法的威懾力。同時，不容忽視的是在我省正規執法隊伍之外，基層執法單位還大量聘用交通協管員輔助一線執法，這批人員素質難以得到保證，也影響了交通執法隊伍整體素質的提高。

（3）交通法制工作力量不足影響了執法監督力度。

推進交通行政執法責任制工作，就必須依法界定執法職能、規范執法行為、加強執法監督，認真落實行政執法考評機制和錯案責任追究制度，而這些又離不開執法監督的主力軍—交通法制工作隊伍。在基層執法單位中，交通法制工作隊伍力量嚴重不足，影響到了整個交通系統推進行政執法責任制、建設法治交通的后勁。據調查，2006年全省各地市交通局均建有法制工作機構，其中單獨設置10個,合署設置1個，人員編制平均3人。在縣級交通局單獨設置的有17個,合署辦公的29個,未設置的44個，人員編制一般1個,未配備的有44個。有些單位法制工作機構還同時承擔著紀檢監察職責、交通戰備職責。從廳管廳屬單位法制機構設置情況看，情況也不容樂觀，省運管局原單設法規處，但在機構升格時把法規處并入了稽查處，其余三局均將法制工作職能并入辦公室，未獨立設置法規處。

法制工作隊伍的缺失必然弱化了執法監督力度，降低了執法工作能力和水平，長此以往就將執法業務的指導工作就依賴于各業務處室，失去了法制工作機構獨立監督、指導、整合法制資源的優勢，完善行政執法責任制工作只能是無米之炊、空中樓閣。

（4）時代對交通立法工作提出了新的要求。

隨著時間的推移、社會面貌的不斷發展、群眾法制意識的不斷提高，社會對交通執法提出了新的要求，交通管理面臨新的問題，交通立法面臨新的挑戰。有些交通法律、法規、規章限于當時的條件，制定的比較原則，缺乏可操作性。有些立法在文字上考慮問題不夠周全，容易引起歧義。有些立法受上位法的影響，在處罰金額上規定過高，與執法實踐存在差距，暴露了一些問題。又如近期媒體上炒作厲害的養路費合法性問題，其根源就是由于我國立法與政策缺乏銜接，《公路法》過早取消養路費條款引起。調研中，也有基層單位放映《浙江省養路費征收管理條例》第二十三條規定的拖欠養路費產生的滯納金征收比例過高（日百分之一），累計金額相當可觀，且從欠費之日起計算滯納金，缺乏告知期，老百姓意見很大。同時法規又缺乏必要的減免程序，容易引起隨意減免滯納金現象，甚至在寧波引發了檢察院以減免滯納金涉嫌瀆職傳喚稽征部門領導的情況。

二、全面推進交通行政執法責任制的對策

（一）進一步完善行政執法責任制實施方案，全面推進交通行政執法責任制。

好的工作必須有好的方案。行政執法責任制工作作為一項系統工程，是一項長期性工作，推行行政執法責任制必須按計劃、分步驟的實施。為此，各執法單位要貼近實際，制定切實可行的行政執法責任制實施方案，明確指導思想、組織領導、工作目標、具體方法和實施步驟，為行政執法責任制的順利推行提供保障。從行政執法責任制的運行來看，推進行政執法責任制的起點是分解職責，在分解職責中要求責權一致，要求建章立制保障責權統一的目標的實現，過程是要求強化對分解的職責的監督。在明確行政執法主體和依據的基礎上，分解執法目標，制定履職的執法標準。制定規范行政執法責任的行政執法程序，做到執法權限法定化，執法行為規范化，執法處罰標準化，執法操作有序化，執法檢查經常化，執法監督制度化，用程序保障執法的公開、公正、公平。制定執法公開、評議考核、責任追究等內容的保障制度等。其中評議考核制度和執法責任過錯追究制度由交通主管部門統一制定，并加以規范。

今年我廳在進一步全面推進和完善交通行政執法責任制過程中，對省級交通執法主體、執法依據、執法職能進行了全面的梳理和責任分解工作。經過梳理，交通廳（含廳管廳屬執法單位）共有行政執法依據136部，其中交通廳為主實施的法律2部、法規15部、規章56部，配合其他部門實施的法律19部、法規21部、規章23部，交通廳共有執法職能528項，其中行政許可50項、行政監管24項、行政處罰351項、行政強制43項、行政確認1項、行政征收28項、其他行政行為72項。行政執法職能的清理為統一全省交通執法職能、規范執法行為打下了基礎。

（二）加強法制機構建設，強化交通執法監督。

交通執法單位法制工作機構作為推行執法責任制的牽頭部門，既是執法責任制的落實部門又是執法監督部門，對交通系統進一步深化和完善行政執法責任制負有主要責任。交通法制工作機構負有指導、規范執法行為的重任，其工作水平的高低、能力的強弱直接影響到單位行政執法水平的高低、能力的強弱。法制工作機構強則執法能力強，法制工作機構弱則執法能力弱。

因此，健全和完善交通執法單位特別是省級交通法制工作機構建設，增強專業法制隊伍力量迫在眉睫。縣級以上交通主管部門也要把充實法制工作力量提上重要議程，盡快改變目前交通法制工作機構欠缺、力量薄弱、專業人員缺乏的狀況。

地市級交通主管部門和行業管理機構要通過調整現有機構設置，努力為法制工作機構單獨設置、合理定編、增加專業法律人員創造條件；縣區級交通主管部門和行業管理機構確因編制限制無法單獨設置的，可以與辦公室合署辦公，配備專職工作人員。各級交通法制工作機構要加強自身建設，提高業務素質，充分發揮完善交通行政執法責任制過程中的主導作用。

在大力加強交通法制機構建設的同時，必須加強交通系統內部的層級監督力度。

一是要切實加強行政復議工作。面對當前行政爭議較多、人民群眾依法維權意識和能力增強的新形勢，各級交通主管部門要以對人民群眾高度負責的精神，認真履行法定職責，切實加強行政復議工作，積極運用法律手段，解決各種行政爭議和糾紛，促進社會的和諧穩定。交通主管部門要堅持依法受案辦案，堅持改革交通行政復議辦案方法，堅持對行政復議的監督指導，堅持行政復議過錯責任追究制。對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理。交通復議機關要認真落實行政復議決定備案和行政復議責任追究制度，加強行政復議機構的隊伍建設，指定專人負責行政復議工作，建立復議人員業務培訓制度。辦案過程中，一定要把事實搞清楚，正確適用法律，公正作出行政復議決定。各級交通復議機關要勇于探索，大膽創新。可以探索網上申請行政復議等便民措施，探索建立行政復議簡易程序，嘗試復議前的調解制度，完善行政復議聽證制度、專家咨詢論證制度和案卷查詢制度，切實提高辦案質量和效率。對于依法應當受理而不受理、應當改變原具體行政行為而不改變、不在法定期限內作出行政復議決定和不認真執行行政復議決定的行為，要依法追究有關責任人的責任。

二是做好重大行政行為、規范性文件的備案審查工作。各級交通執法機構要嚴格執行交通行政規范性文件備案審查制度，加強對抽象行政行為的監督審查工作。各交通執法部門作出的重大行政處罰和行政復議機關所作出的重大行政復議決定，應當按照規定程序向上級交通主管部門報送備案。

三是加強對執法行為的監督檢查力度。完善行政監督制度和機制。強化行政執法監督機制，落實層級監督責任是全面推進行政執法責任制、建設法治交通的工作保障。要加強對交通執法行為的監督檢查，加強配套制度建設，重點檢查行政許可、行政處罰實施情況，對檢查中發現的問題，堅決予以糾正。

（三）加快交通立法進程，合理限制自由裁量權。

一是加快交通立法進程，抓緊出臺、修改交通法規、規章。作為全省交通行政首腦機關，交通廳在交通立法方面要有所作為，充分利用現在交通發展的大好時機，針對目前交通管理中遇到的新問題、新情況抓緊出臺一批務實、管用的浙江交通地方性法規和規章。在“十一.五”規劃期間，我廳要加大立法投入，加強立法調研，優化立法規劃，充實交通立法庫，爭取在“十一.五”期間建設成完善的浙江交通法規體系。為了達到這一目標，一方面我廳要做好與省人大法工委、省財經委、省法制辦的溝通協調工作，盡可能的爭取他們的支持；另一方面我們自己也要多下苦功，在交通立法工作中，我們要以高度的時代責任感和緊迫感，我們要舍的化大本錢，要想做交通精品工程一樣來搞我們的交通精品法規。我廳要高度重視法規、規章草案的起草工作，整合省級交通立法資源，抽調精兵強將，對立法草案要早計劃、早準備、早提交。同時，省廳在立法過程中，要關注交通管理熱點、難點，盡可能多的傾聽基層的呼聲、群眾的呼聲，了解國家立法動態、兄弟省市動態，探索交通管理的新方法、新手段，提高交通立法的針對性和可操作性。針對一些基層執法單位反映意見較為集中的法規、規章，如《浙江省養路費征收管理條例》和擬定中的《浙江省出租車管理辦法》，要抓緊將其列入修訂、出臺計劃。

二是合理限制自由裁量權。限制自由。合法行政、合理行政是實施行政執法責任制的基本要求。以前我們講行政執法往往合法行政講的比較多，而合理行政講的少些。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，行使自由裁量權應當符合法律目的，排除干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理應當避免采用損害當事人權益的方式。目前交通法規體系還存在許多不完善、不科學的地方。有些法律法規缺乏可操作性，需有配套的操作程序與之相適應，需要合理限制自由裁量權的行使。執法單位在實際操作當中由于對自由裁量權缺乏必要的限制，作出行政許可或者行政處罰時還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執法形象，也容易滋生腐敗。我省還未制定全省統一的行業性的自由裁量指導意見。下一步，作為完善行政執法責任制工作的重點，我們將抓緊出臺全省統一的行政處罰自由裁量規定，細化處罰金額，明確適用情形，加強監督檢查，盡少人為出入因素，減少和防范執法腐敗。

（四）夯實基礎，扎實推進基層執法單位建設，切實提高執法隊伍整體素質。

交通行政執法工作的重點和難點在基層，重中之重又在一線執法站、所、隊，基層執法水平和能力上去了，整個交通執法隊伍的執法水平和能力就上去了。基層執法單位、執法人員直接面對廣大人民群眾，面對紛繁復雜的執法環境，執法工作非常辛苦、執法任務非常艱巨，他們執法水平的高低、執法能力的強弱和執法隊伍的形象，就代表了老百姓心目中我們交通執法隊伍的水平、能力和形象。老百性對我們交通執法隊伍信不信任、滿不滿意，關鍵就在于對基層一線執法單位信不信任、滿不滿意，基層執法單位是我們交通執法隊伍的信譽所系、形象所系，加強交通基層執法單位建設非常重要。作為省級機關，省廳應當懷有高度的政治責任感和使命感來關心基層執法單位建設，切實把基層工作抓好，把基礎工作打牢，把基本功練扎實，切切實實為基層執法單位辦實事、辦好事。

各級交通主管部門要主動與地方政府溝通，著力幫助解決制約交通基層執法單位基礎建設的體制性障礙、機制性約束和保障性困擾。在人員配備、管理經費、裝備投入、站房建設方面要主動向基層執法單位傾斜，做到了人往基層走，物往基層流，重心下移，保障下傾，調動了基層執法人員的積極性。基層執法單位也要創新執法方式，整合、充實一線執法巡查力量，改進執法作風，把有限的執法力量部署在違法行為高發、管理薄弱的重點地區和重點時段，提高執法效率，把有限的執法資源用好、發揮好。

在基層執法單位建設上，我們也可以學習公安機關的“三基”建設（抓基層、打基礎、苦練基本功），按照“充實基層、完善保障、加強班子、提高素質、規范管理、創新機制”的總要求，把加強執法單位基礎工作和當前的打黑、治超等工作緊密結合起來。要大力推動執法力量下沉，充實一線執法隊伍，對執法單位機關進行“瘦身”，把有限的人員配置到執法第一線，直接從事定點檢查、執法巡查、咨詢接待等工作。基層執法單位也要，提高了執法人員與老百姓接觸機率，增強了對交通違法行為的震懾力。要不斷改善基層執法單位執法環境和執法待遇，真正做到組織上關心執法人員，精神上鼓勵執法人員，工作上愛護執法人員，生活上體恤執法人員，努力解決基層執法人員的后顧之憂，不斷增強執法隊伍的凝聚力。同時，交通主管部門和行業指導部門也要加強對基層執法單位的指導，多下基層，多聽聽基層的呼聲，多了解基層執法人員的所思所想，提高指導工作的針對性。省廳及廳管廳屬執法單位可以建立基層聯系點制度，開展實地調研和面對面的指導。從省級業務單位抽調干部組成督導組，深入全省各地檢查指導工作。我們的交通法制部門可以組織開展基層執法質量服務隊，交通法制人員深入基層所隊，以普通執法人員身份，在固定崗位上直接參與執法辦案，幫助基層執法單位切實提高執法質量和執法水平。

在加強基層交通執法單位建設的同時，還必須注意提高交通執法隊伍整體素質，為此必須從以下幾方面著手。

一是建立和完善執法單位領導干部學法制度，定期對領導干部進行法制培訓。積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度。提高領導干部依法行政的能力和水平。執法單位的領導干部要帶頭學法和懂法，不斷增強法律意識，提高法律素養，建立執法人員學法制度，增強法律意識，提高法律素質，強化依法行政知識培訓。加強在崗執法人員的崗位培訓，要采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織執法人員學習通用法律知識和業務知識。

二是嚴格執法人員準入制度，做好新增執法人員的業務培訓。實行嚴格的執法人員準入制度是提高執法隊伍素質建設的重要手段，我廳規定新增執法人員必須達到正規大專以上學歷，年齡在35周歲以下。沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。對持證人員要加強業務學習培訓，省廳將把業務考試成績作為年審通過與否的重要條件，通過建立交通行政執法題庫，建立抽考制度，提高執法人員后續教育學習的自覺性。

三是加強崗位培訓，提高執法技能。要通過加強交通行政執法人員崗位業務培訓，通過完善的體系和嚴格的制度來保證苦練基本功來增強基層交通執法單位基礎建設的后勁，切實取得實效，為此，省廳有必要制定出臺了關于進一步加強和改進全省交通執法人員崗位業務訓練工作的指導意見和全省苦練基本功活動實施方案，由省廳牽頭、各業務局具體負責，整合全省培訓資源，制定培訓計劃，構建省、市、縣三級，全覆蓋的崗位業務培訓體系，努力提高崗位培訓的針對性和實效性，既要避免重復培訓，又要避免輕描淡寫，走過場。爭取每年對基層一線執法人員至少脫崗培訓一次，并將培訓成績作為其參加交通行政執法證年審的重要內容。提高交通行政執法水平是一項系統工程，在目前交通執法單位編制短期內難以解決、人員流動性差的情況下，通過崗位培訓來提高現有執法人員業務水平，就成為當前最有效和最實際的辦法了。在提高執法水平的過程中，好的制度、好的設備需要好的執法人員來保障。否則，即使一線執法力量充實了，經費保障了，執法裝備改善了，相應的業務素質卻沒有跟上，也會新瓶裝舊酒，執法水平仍然難以提高，達不到推行行政執法責任制、提高交通執法業務水平的目的。抓好崗位培訓，提高執法業務技能，是推行行政執法責任制的一個重要組成部分。在崗位培訓的過程中，省廳可以建立了分系統、分層次培訓制度，分類組班施訓。培訓上突出專業性，由省公路局、省港航局、廳運管局、廳質監局按照職能分工，分別對公路路政、運政、稽征、港航、海事、航道、船檢、質監八大類編班授課，對重要一線人員，又可細分至調查取證、處罰處理、許可審批等具體崗位。層次上突出針對性，對站、所、隊長單獨組班培訓，重點加強行政執法管理能力的訓練；對基層執法人員，重點加強執法業務規范、執法軟件操作以及最新法律法規、政策等課程，以適應一線執法基礎工作的需要。

四是加強與外單位、外行業、外地區的交流學習。要真正提高浙江交通的行政執法水平，實行浙江交通執法水平的跨越式發展，就必須跳出交通看交通、跳出浙江看浙江、跳出執法看執法，在全系統深入開展學習交流，向外單位學習、向外系統學習、向外省市學習，學習他們優秀的執法經驗，掌握執法動態、溝通執法信息、交流執法體會，博采眾長、海納百川，切實提高浙江交通整體執法水平。省廳也要充分發揮全省交通首腦機關的優勢，積極外引內聯、整合資源，為各市、縣交通執法部門學習交流構建平臺。此次我們到江蘇省和江蘇省交通廳、南京市交通局就完善行政執法責任制問題進行了廣泛的交流，學習了他們好的經驗和舉措，感覺受益匪淺。現在“長三角”地區經濟的飛速發展，隨著“接軌大上海、融入長三角”口號的提出，江、浙、滬交通一體化已成為交通人考慮的重要問題，我們浙江交通不僅要讓高速公路與江、滬接軌，更要讓我們的執法理念、執法水平與江、滬接軌，讓浙江交通執法“干在實處、走在前列”。

（五）加快交通執法現代化建設，創新執法方式，打造交通“陽光執法”。

一是加快交通執法現代化建設。交通行政執法現代化作為完善行政執法責任制的重要手段日益受到各級交通執法機構的重視。隨著現代科技的日新月異，執法裝備不斷更新，交通行政執法也應當與時俱進，積極采用新裝備、使用新手段，加快交通行政執法現代化建設。經過這幾年的執法現代化建設，各執法單位執法裝備有了很大改善，各基層執法站、隊、所開始配備數碼相機、錄音筆、手提電腦等先進執法裝備，執法車輛也安裝了GPS系統，科技讓交通行政執法如虎添翼。同時省廳非常重視交通執法信息化工作，陸續開發了一些執法應用軟件，并已開始推廣應用，如養路費稽征系統、公路路政治超系統、水路行政處罰系統，取得了良好的社會效果。省廳要進一步加快全省交通行政許可、行政處罰應用系統整合工作，實行省、市、縣三級聯網、加快信息共享，統一監督平臺。廳法規處與廳信息中心聯手開發的行政執法管理系統項目正在積極籌備當中，該系統擬通過構建全省聯網的網上執法人員、執法案件監督管理平臺，提高我省交通行政執法監督水平。省廳在積極開發執法應用軟件的同時，也要注意發揮各地市交通局的積極性，注意收集來自執法一線的意見和信息，爭取其參與支持，提高軟件的適用性，減少推廣應用的難度。

二是積極探索行政執法新方式。國務院《依法行政實施綱要》提出了轉變政府職能，創新管理新方式的要求，交通執法也要積極探索行政執法新方式，推進相對集中行政許可和行政處罰，探索科學的執法考評機制，力爭在執法考核辦法上更加科學合理。交通主管部門要鼓勵和支持執法單位在具體執法實踐中的創新，要善于發現執法的閃光點，積極推廣應用在執法實踐中產生的好的做法、好的經驗。

三是推進交通執法公開，打造浙江交通“陽光執法”。為了最大限度減少暗箱操作和權錢交易，交通行政執法應當遵循“公開、公平、公正”的原則，推行交通執法的公開透明，各級執法機構要做到行政執法的職權公開、程序公開和結果公開，要把交通執法全過程向社會公開，增強全社會對行政執法工作的了解，動員社會各界加強對實行執法責任制工作的支持和監督。對人民群眾通過投訴箱、監督電話等反映的情況要認真調查，發現問題及時處理，努力做到政務公開不流于形式，為公眾查閱執法信息提供便利，讓社會監督的陽光照射到執法的每個環節、每個角落，打造交通“陽光執法”。

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