第一篇：大字標語

綜合辦公室標語：

持誠信互利共榮，以厚德載物 企業(yè)以人為本，員工以廠為榮 百川匯海可撼天，眾志成城比金堅 用計劃和行動管理，用事實和數(shù)據(jù)說話

會議室：

不為失敗找理由，只為成功找方法 言必行 行必果

科學管理，銳意創(chuàng)新，開拓奉獻，爭創(chuàng)一流 以人為本

人企共贏

飯?zhí)茫?/p>

愛護公物，珍惜資源，勤儉節(jié)約，共同發(fā)展。節(jié)能需要你我他，節(jié)水節(jié)電靠大家。一粒米，一滴汗，粒粒糧食汗珠換。

一粥一飯，當思來之不易。一點一滴，常用感恩之心。

中控室、工藝區(qū)：

立安思危,創(chuàng)優(yōu)求存

態(tài)度決定一切，細節(jié)決定成敗。按章操作機械設備，時刻注意效益安全。爭做一流員工，鑄造一流團隊，共創(chuàng)一流企業(yè) 安全來于警惕

事故出于麻痹 防微杜漸

警鐘長鳴

第二篇：大字(標語)

抓安全促生產(chǎn)講效益出成果，關愛生命安全生產(chǎn)精心操作文明施工。精心施工對業(yè)主負責，追求卓越讓社會滿意。樹立以人為本思想提高安全意識

強化安全管理共建和諧工地樹立以人為本思想提高安全意識強化安全管理共建和諧工地高高興興上班,平平安安回家高高興興上班,平平安

安回家高高興興上班,平平安安回家求真務實抓質(zhì)量，科學管理保平安倡導文明施工，構建和諧工地安全記心頭省得人家憂

第三篇：鄂電大字〔2006〕35號

鄂電大字〔2006〕35號

關于印發(fā)《湖北廣播電視大學開放教育試點 學生入學及學籍管理監(jiān)控辦法》的通知

各市、州、省直管市廣播電視大學及直屬分校，各試點單位：

為切實保證開放教育試點的健康有序進行，加強教學管理，提高教學質(zhì)量，保障開放教育試點招生及學籍管理有關制度的貫徹執(zhí)行，特制定湖北廣播電視大學開放教育試點學生入學及學籍管理監(jiān)控辦法，請各試點單位遵照執(zhí)行。

附件：《湖北廣播電視大學開放教育試點學生入學及學籍管理監(jiān)控辦法》。

二OO六年六月二日

主題詞：印發(fā)

通知

湖北廣播電視大學辦公室

2006年6月2日印發(fā) 附件：

湖北廣播電視大學

開放教育試點學生入學及學籍管理監(jiān)控辦法

為切實保證開放教育試點的健康有序進行，加強教學管理，提高教學質(zhì)量，保障開放教育試點招生及學籍管理有關制度的貫徹執(zhí)行，特制定以下學生入學及學籍管理監(jiān)控辦法。

一、執(zhí)行招生制度的監(jiān)控。

1.各教學點在招生過程中的各個環(huán)節(jié)，如：招生宣傳、招生計劃申報、招生范圍、入學水平測試、入學資格初審、招生計劃追加、招生注冊等，凡有悖于中央電大和省電大的相關要求和時間限定的試點單位，省電大可根據(jù)其情節(jié)輕重對其作出暫停招生或限期整改的處理。省電大在每次媒體招生廣告中，明確告之社會各招生單位不得跨其所在行政區(qū)域外進行招生宣傳、設置教學點和招生辦學。省電大受理社會各界的舉報，并實行查實有獎制度。

2.省電大在每季招生結(jié)束后寫出招生工作總結(jié)，通報各教學點的招生數(shù)量和通過入學資格終審的情況。招生總結(jié)數(shù)據(jù)作為下次招生計劃分配的依據(jù)。省電大每年舉辦一次招生先進集體、個人表彰大會，對在招生工作中的先進集體、個人進行表彰并予以獎勵。

二、執(zhí)行學籍管理規(guī)定的監(jiān)控。

中央電大開放教育學籍管理實行三級管理制度，中央電大對省級電大的管理，省級電大對市州電大的管理，市州電大對教學點的管理。在學籍管理工作中，須嚴格杜絕張冠李戴，對學生的原始數(shù)據(jù)管理要做到準確無誤，對更改姓名的學生要求提供三證(入學資格審核所用的畢業(yè)證書復印件、身份征復印件及戶籍證明原件等)。

1.入學注冊監(jiān)控。各教學點學生報名時必須填寫《中央廣播電視大學學生基本情況信息表》，并對簽字的內(nèi)容承擔相應的責任。入學注冊后姓名、性別、出生日期、身份證號等基本信息不能隨意更放。省電大學籍管理部門為學生建立電子檔案，各市州級電大為學生入學注冊建立紙介質(zhì)檔案。省電大將不定期抽查。

2.課程注冊。各教學點根據(jù)教學安排，在專業(yè)老師的指導下，組織學生自主選擇所修課程，并進行當學期課程注冊。省電大將不定期抽查。對不按要求上報課程注冊的教學點，將不予報考及安排考試。

3.學籍異動。各教學點根據(jù)學生實際情況，按照中央電大學籍管理辦法和省電大實施細則的要求進行學籍異動。不安規(guī)定時間上報學籍異動，省電大視同學生在籍，并按在籍生總數(shù)核收管理費。

4.畢業(yè)審核及辦理畢業(yè)證書。省電大按照中央電大規(guī)定，對已到畢業(yè)辦證年限且達到畢業(yè)標準的學生，予以辦理畢業(yè)證書。畢業(yè)審核由省校在規(guī)定的時間內(nèi)統(tǒng)一進行，對教學點提出疑問的學生，須核對該生各考試課程，過時不予辦理畢業(yè)證書。為了體現(xiàn)以學生為本的辦學思想，省電大可采取特事特辦的辦證方式，對急需辦理畢業(yè)證書且達到年限要求且已修滿學分的學生，可根據(jù)學生個人的實際情況報請中央電大準許后，提前為學生辦理畢業(yè)證書。提前辦理畢業(yè)證書的差旅等費用由申請單位支付。

5.學位審核及辦理學位證書。辦理學位證書由學生本人在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面申請，并繳納相關費用，由教學點初審，省電大復審后報中央電大。由合作高校和中央電大終審合格后，方可取得學位證書。對已辦理畢業(yè)證書的學生，不予受理學位證書的申報工作。

三、對外省籍身份入學學生注冊的監(jiān)控。

1.各試點單位須在招生注冊時向省電大提供關于本單位未在本行政區(qū)域外招生的承諾書（法人簽字、單位蓋章）。

2.外省籍在鄂工作的學生在報名時須提供在鄂工作單位證明和暫住證等證明材料，并承諾材料真實，如有虛假，愿做自動退學處理。

3.每學期開學時，各試點單位向省電大提供本單位零星外省籍在鄂工作的學生課程注冊情況一覽表，省電大將根據(jù)本表對學生網(wǎng)上學習情況進行監(jiān)控，統(tǒng)計其在省內(nèi)上網(wǎng)時間所占上網(wǎng)總時間的比例。

4.每學期考試時，各試點單位向省電大提供本單位零星外省籍在鄂工作的學生本次考試情況一覽表，省電大巡視員依此表進行抽查、核實、統(tǒng)計外省籍學生參加考試情況。

5.教師在學生畢業(yè)論文答辯時，須對零星外省籍在鄂工作的學生身份進行核實后，方能參加答辯。

6.省電大每年不定期安排一至二次對零星外省籍在鄂工作學生的身份進行核實（去函、去人等方式）。

7.對違規(guī)的辦學單位，省電大將視情節(jié)輕重分別采取暫停招生、停止招生、撤消辦學資格等措施。

四、對學生管理的監(jiān)控。

按學號等距離抽查是開放教育試點教學質(zhì)量保證體系的重要環(huán)節(jié)。具體方案由省電大教務處每學期至少抽查一次。抽查的方式可采取與被抽查的學生座談、電話了解等形式。

省電大每年召開一次全省電大系統(tǒng)招生及學籍管理工作會議，向各市州電大通報當年招生及學籍管理監(jiān)控情況，集中全省電大系統(tǒng)的力量，共同做好開放教育試點招生及學籍管理工作。

第四篇：黨代會報告大字稿A5

以迎接建州60周年為契機 全面開創(chuàng)甘南“十二五”跨越式發(fā)展和長治久安的新局面



——在中國共產(chǎn)黨甘南藏族自治州第十一次

代表大會上的報告

魏建榮

（2011年10月25日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨甘南州第十屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以迎接建州60周年為契機，全面落實中央第五次西藏工作座談會精神和省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，真抓實干，全面開創(chuàng)甘南未來五年跨越式發(fā)展和長治久安的新局面。大會的主要任務是：全面總結(jié)甘南州第十次黨代會以來的工作，科學把握新形勢新要求，研究制定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨甘南州第十一屆委員會和中國共產(chǎn)黨甘南州第十一屆紀律檢查委員會。

一、過去五年工作的回顧

甘南州第十次黨代會以來的五年，是甘南發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在省委的正確領導下，全州各級黨組織團結(jié)帶

領各族人民群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，有效應對各種重大風險挑戰(zhàn)，圓滿完成了州第十次黨代會確定的各項目標任務，在經(jīng)濟社會各方面取得了重大成就。

——經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，綜合實力顯著提升。全州上下緊緊圍繞加快發(fā)展這個主題，齊心協(xié)力，真抓實干，促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，主要經(jīng)濟指標保持兩位數(shù)增長，提前一年實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標。預計到2011年底，全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值80.76億元，年均增長12.8%，是2006年的1.8倍；完成固定資產(chǎn)投資123.4億元，年均增長33.8%，是2006年的4.3倍；大口徑財政收入7.74億元，年均增長22.3%，是2006年的2.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12000元，年均增長15.1%；農(nóng)牧民人均純收入3100元，年均增長14.1%。發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁顯著增強。

——基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設成效顯著，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。大力實施“項目拉動”戰(zhàn)略，重點建成了一批交通、能源、水利、生態(tài)及城鄉(xiāng)公用設施骨干項目。完成了州內(nèi)重要公路干線的改造升級，夏河飛機場開工建設，天然氣入合工程進展順利，臨合高速等重大項目前期工作進度加快。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和電力送出骨干網(wǎng)絡基本建成，信息通訊基本覆蓋全州，城鎮(zhèn)改造取得重大進展。五年間解決了25萬人的飲水安全問題，有13000余戶游牧民實現(xiàn)了定居。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目全面啟動實施，天然林保護、退耕還林、退牧還草、草場“三化”治理等生態(tài)保護項目深入實施。

——特色產(chǎn)業(yè)勢頭強勁，發(fā)展后勁不斷增強。大力培育優(yōu)勢

特色產(chǎn)業(yè)，形成了以水電、旅游、礦產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工等為重點的支柱產(chǎn)業(yè)。預計到2011年底，全州水電總裝機容量達到106萬千瓦，旅游人數(shù)230萬人次、旅游綜合收入9億元，水電、旅游兩大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構進一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2006年的30：22：48調(diào)整為2011年的22：24.6：53.4。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，實現(xiàn)增加值43億元。大力實施“農(nóng)牧互補”戰(zhàn)略，初步走出了一條具有甘南特點的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路。

——各項改革順利推進，開放開發(fā)取得突破。加快農(nóng)牧村稅費改革和集體林權制度改革，大力推進行政管理體制、行政審批制度改革，加快發(fā)展的環(huán)境進一步改善。大力實施“開放帶動”戰(zhàn)略，千方百計吸引更多的資金、技術、人才參與我州開發(fā)建設，五年累計簽約項目219個、資金總額達137.5億元，為加快發(fā)展提供了有力支撐。放手發(fā)展非公經(jīng)濟，非公經(jīng)濟已占到全州GDP的35％。

——社會事業(yè)全面進步，民生工作取得實效。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面實現(xiàn)“兩基”目標，完成新一輪學校布局結(jié)構調(diào)整。不斷完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件得到較大改善。科技、文化、人口、體育、廣播電視、新聞出版等各項事業(yè)健康發(fā)展。加強社會保障體系建設，積極推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點，城鄉(xiāng)低保制度全面實施，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率分別達到97.8%和97%。每年有2500多名大中專畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。扶貧開發(fā)工作取得重大成就，五年內(nèi)全州減少貧困人口9.33萬人，貧困面由41%下降到24.7%。九甸峽庫區(qū)移民安臵工作順利完成。全面實施城鎮(zhèn)居民保障性住房和農(nóng)牧村危房改造工程，城鄉(xiāng)居民住房條件有了較大改善。

——民主法治建設取得新進展，社會政治和諧穩(wěn)定。全面貫徹落實民族區(qū)域自治制度，人大、政協(xié)工作不斷加強。政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，依法行政的水平不斷提高。普法教育深入開展，公民的法律意識不斷增強。思想道德建設和精神文明創(chuàng)建活動深入推進，全社會文明程度不斷提高。黨的民族宗教政策得到進一步貫徹落實，促進了民族團結(jié)、宗教和諧。妥善處臵各類矛盾糾紛，依法打擊各類犯罪活動，堅決開展反分裂斗爭，保持了全州社會政治穩(wěn)定。

——黨的建設全面加強，執(zhí)政能力不斷提高。學習實踐科學發(fā)展觀活動取得預期成效，創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。大力推進學習型黨組織建設，大規(guī)模培訓黨員干部，各級黨員干部領導科學發(fā)展和應對復雜局面的能力進一步提高。堅持正確的用人導向，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了領導崗位。全力推進“黨員先鋒工程、支部堡壘工程和組織創(chuàng)新工程”，基層黨組織凝聚人心、引領發(fā)展、促進和諧的作用得到充分發(fā)揮。全面加強黨風廉政建設，改進干部作風，規(guī)范領導干部從政行為，及時查處違法違紀案件，贏得了廣大群眾的信賴和擁護。

——有效應對各種風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)的大好局面得到進一步鞏固。過去的五年，是我們經(jīng)受各種重大風險和挑戰(zhàn)最多的五年。面對“3〃14”不穩(wěn)定事件、“5〃12”特大地震、舟曲“8〃8”特大山洪泥石流災害等一系列風險挑戰(zhàn)，在黨中央的英明決策和省委的堅強領導下，州委迅速果斷地作出一系列重大部署，緊緊依靠全州各族干部群眾，沉著應對，果斷處臵，全力維護了社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，鍛煉了干部，凝聚了人心，為全州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安奠定了良好基礎。



同志們，過去的五年，是我們不斷解放思想、開拓進取，求真務實、促進發(fā)展的五年；是同心同德、奮力拼搏、戰(zhàn)勝災害、攻堅克難的五年；是民生改善、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、人民安康的五年。取得這樣的成績實屬不易，這是黨中央和省委正確領導的結(jié)果，是全州各級黨組織、廣大黨員干部解放思想、真抓實干的結(jié)果，是全州各族人民凝心聚力、艱苦奮斗的結(jié)果，是各人民團體、工商聯(lián)、宗教界愛國人士、駐州部隊和武警官兵、省駐甘南各單位、離退休老干部關心支持的結(jié)果。在此，我謹代表中共甘南州第十屆委員會對同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

通過五年的實踐，我們深切體會到：必須堅持把解放思想作為第一法寶，把中央和省上的精神同甘南的實際緊密結(jié)合起來，著力研究新情況、解決新問題，以思想的大解放推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展；必須堅持把加快發(fā)展作為第一要務，依靠發(fā)展戰(zhàn)勝前進中的困難，依靠發(fā)展壯大經(jīng)濟實力，依靠發(fā)展實現(xiàn)強州富民；必須堅持把維護穩(wěn)定作為第一責任，加強民族宗教工作，嚴厲打擊敵對勢力的分裂破壞活動，創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；必須堅持把保障和改善民生作為第一目標，千方百計為群眾排憂解難，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須堅持把改革開放作為第一動力，在開放中增活力，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面；必須堅持把求真務實作為第一要求，大力弘揚“缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦，工作爭創(chuàng)一流”的甘南精神，以扎實有效的工作推動各項事業(yè)的發(fā)展；必須堅持把黨的建設作為第一保證，牢牢抓住黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這

個根本，全面提高黨的建設科學化水平，為跨越式發(fā)展和長治久安提供組織保證。

五年來取得的成績是顯著的，積累的經(jīng)驗是寶貴的。但是，必須看到，我們的工作中還存在不少困難和問題。主要是：生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展與保護的矛盾十分突出；資源利用率低，優(yōu)勢效應不明顯，缺乏龍頭支柱產(chǎn)業(yè)；基礎設施嚴重滯后，城鎮(zhèn)化水平低，中心城鎮(zhèn)輻射帶動能力不強；社會發(fā)育程度低，基本公共服務嚴重不足；農(nóng)牧業(yè)基礎薄弱，農(nóng)牧村貧困面大、程度深，改善民生的任務十分繁重；文化資源開發(fā)不足，表現(xiàn)形式單一，缺乏新理念、新元素，支撐發(fā)展的活力不強；宣傳工作薄弱，對外形象有待進一步提升；高原有效建設期短，重大項目建設進展緩慢；社會管理規(guī)范化程度較低，社會穩(wěn)定的基礎還不夠牢固，反分裂、反滲透的任務比以往任何時候都要艱巨；黨建工作還有諸多不適應的方面。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年的指導思想、奮斗目標

未來五年，是實現(xiàn)甘南跨越式發(fā)展新的重要歷史時期，我們面臨許多難得的發(fā)展機遇和有利條件。經(jīng)濟全球化、新技術革命和經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，為我州發(fā)揮資源優(yōu)勢、加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了廣闊空間。國家進一步統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實施擴大內(nèi)需和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，專門制定了支持甘肅加快發(fā)展的政策性文件，甘南的發(fā)展將得到國家更多的支持。特別是中央和省委藏區(qū)工作座談會的召開，出臺了一系列支持藏區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，更是給甘南跨越式發(fā)展帶來了千載難逢的重大歷史機遇。沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，為我們借助外

力發(fā)展自己提供了難得機遇。全省和周邊地區(qū)的發(fā)展步入快車道，為我州提供了接受輻射帶動的更大空間。經(jīng)過“十一五”時期的不懈努力，我州生存發(fā)展的條件得到有效改善，經(jīng)濟實力大幅提升，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，全州各級干部在加快發(fā)展和維護穩(wěn)定的實踐中經(jīng)受了鍛煉，增長了才干，領導發(fā)展的能力進一步增強。特別是在省委的直接關心下，加強了州縣兩級的領導班子建設和干部隊伍建設，為我們下一步發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。所有這些，都為我州跨越式發(fā)展和長治久安奠定了堅實基礎。在新的歷史起點上，黨中央和省委對甘南的發(fā)展寄予厚望，全州各族人民群眾對甘南的未來充滿期待，新的時代賦予我們的使命光榮、責任重大。我們必須把握形勢、搶抓機遇、科學謀劃，以強烈的責任感和緊迫感，全面推進甘南經(jīng)濟社會率先跨越發(fā)展。

今后五年的指導思想：緊緊圍繞到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的總目標，始終高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以中國特色社會主義理論為指導，以科學發(fā)展為主題，以經(jīng)濟建設為中心，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高城鄉(xiāng)人民群眾生活水平為目標，以保護生態(tài)環(huán)境、推動跨越式發(fā)展和實現(xiàn)長治久安為主要任務，以改革創(chuàng)新為動力，深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神和省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“保護、發(fā)展、穩(wěn)定”并重的原則，大力實施“生態(tài)立州、旅游興州、文化撐州、產(chǎn)業(yè)富州、穩(wěn)定安州”五大戰(zhàn)略，加快生態(tài)環(huán)境保護與建設，加快旅游資源大開發(fā)進程，加快高原多元支柱產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快重大基礎設施建設步伐，加快城鄉(xiāng)一體化進程，加快各項社會事業(yè)發(fā)展，著力推動政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高黨的建設和社會管理創(chuàng)新科學化水平，努力實現(xiàn)

我州生態(tài)良好、經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕、社會和諧。

今后五年的奮斗目標：全州生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟總量比“十一五”末翻一番，到2016年達到157億元；全社會固定資產(chǎn)投資增幅高于全省平均水平，年均增長35%，五年累計達到1500億元以上；財政收入增幅高于生產(chǎn)總值增長，實現(xiàn)翻一番的目標；城鄉(xiāng)居民收入水平和基本公共服務能力達到全省平均水平；生態(tài)環(huán)境進一步改善，基礎設施水平明顯提升，重點產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟初具規(guī)模，社會管理工作更加規(guī)范，維護穩(wěn)定的基礎更加牢固。

建設生態(tài)甘南。甘南是黃河、長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，是國家重要的高原生態(tài)安全屏障，對國家生態(tài)安全具有不可替代的重要作用。生態(tài)環(huán)境是我們生存和發(fā)展的基礎。生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，是制約我州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要瓶頸，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，走可持續(xù)發(fā)展的路子，是我們唯一的選擇。建設生態(tài)甘南，就是要樹立“保護優(yōu)先”的理念，從國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的地位，采取更加符合要求的有效措施，大力加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，努力把甘南建成青藏高原東部生態(tài)文明示范區(qū)。今后五年，要從根本上遏制重點區(qū)域生態(tài)惡化趨勢，逐步恢復草原濕地森林的水源涵養(yǎng)和補給功能，提高森林覆蓋率，維護生物多樣性，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加優(yōu)化，人與自然相處更加和諧。

建設旅游甘南。甘南地處青藏高原東北部，是距內(nèi)地最近的雪域高原，屬藏漢兩大文化板塊的結(jié)合部。在4.5萬平方公里內(nèi)，地勢錯落，有廣袤無垠的天然草原，郁郁蔥蔥的浩瀚森林，雄奇壯觀的高山石林，縱橫奔騰的一江三河，翠綠碧藍的高原湖泊，紅墻金瓦的宗教寺院。鮮明的地域特色、原始的自然風光、濃郁的民俗風情、傳奇的紅色歷史、厚重的宗教文化和初具規(guī)模的十多處景區(qū)景點，讓古老神奇的甘南變得更加美麗，獨具魅力的甘南旅游已引起世人的廣泛關注，被譽為人間仙境。甘南先后被多家國際國內(nèi)權威旅游評級機構評定為“讓生命感受自由的世界50個戶外天堂”、“夢幻之旅〃人一生要去的50個地方”、“中國最具民族特色旅游目的地”、“中國最美的生態(tài)低碳旅游目的地”。建設旅游甘南，就是要充分利用獨特的資源優(yōu)勢，確立旅游產(chǎn)業(yè)在甘南經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)地位。以大力開發(fā)旅游業(yè)為抓手，以多元產(chǎn)業(yè)為支撐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快整合全州資源，強化旅游產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加快推進與旅游開發(fā)配套的機場、道路、飯店、文化娛樂等基礎設施建設，盡快建成全州旅游線路暢通網(wǎng)絡，推進全州旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。要通過旅游產(chǎn)業(yè)的帶動，不斷聚集人氣、吸引投資，不斷增添新的生產(chǎn)和生活元素，不斷改善基礎設施條件，不斷改造城市面貌和提升城市綜合功能水平，不斷提高城鄉(xiāng)社會的文明程度，不斷為其他產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量的服務，切實把甘南建設成為高原特色生態(tài)旅游示范區(qū)和民族文化旅游目的地。到2016年，全州旅游人數(shù)達到500萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)總收入占全州GDP的比重大幅提升。

建設文化甘南。甘南自古以來是安多藏區(qū)的文化核心區(qū)，有著豐厚的歷史文化、生態(tài)文化、宗教文化和民族民俗文化資源。建設文化甘南，要堅持社會主義先進文化的價值取向，挖掘弘揚特色文化，引進融匯文化新元素，開發(fā)利用甘南豐富的文化資源，推動文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，使甘南成為

充滿人文關懷、人文風采和文化魅力的一方樂土。今后五年，甘南的歷史文化、生態(tài)文化、宗教文化和民族民俗文化資源要得到有效開發(fā)與保護，城鄉(xiāng)基本公共文化服務體系和科技教育體系進一步完善，文化藝術產(chǎn)品進一步豐富，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全州GDP的比重進一步提升，科技教育水平和全社會文明素質(zhì)進一步提高，全州各族干部群眾團結(jié)奮斗的精神動力不斷增強。

建設多元甘南。充分利用甘南資源優(yōu)勢，走可持續(xù)發(fā)展之路。面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭日趨激烈的現(xiàn)狀，甘南唯有發(fā)揮自身的長處，積極主動地打好優(yōu)勢仗，才能在區(qū)域競爭中立于不敗之地，才能縮小差距，實現(xiàn)率先跨越。建設多元甘南，就是要圍繞可持續(xù)發(fā)展，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強以清潔能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏中醫(yī)藥和優(yōu)勢礦產(chǎn)等為重點的支柱產(chǎn)業(yè)，形成多元特色產(chǎn)業(yè)支撐，把甘南建成甘肅省乃至全國重要的高原綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、高原特色種植業(yè)基地和清潔能源工業(yè)基地，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為甘南跨越式發(fā)展提供強勁動力。

建設幸福甘南。甘南是少數(shù)民族貧困地區(qū)，保障和改善民生的任務十分繁重。提升民生幸福水平，是全州各族人民的殷切期盼。建設幸福甘南，一要平安，二要和諧，三要富足。平安是前提，和諧是基礎，富足是保障。建設幸福甘南，就是要加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)社會安定有序，讓各族人民群眾安居樂業(yè)，讓各族人民群眾有穩(wěn)定感、安全感；建設幸福甘南，就是要以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會公平正義，實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然和諧相處，使各族人民群眾有公平感、成就

感、歸屬感和和諧感；建設幸福甘南，就是要立足我州實際，通過增強經(jīng)濟實力，不斷滿足各族人民群眾的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)各族人民群眾的發(fā)展愿望，提升各族人民群眾的幸福指數(shù)，使發(fā)展成果由人民共享，讓各族人民群眾衣食無憂，讓各族人民群眾活得更有尊嚴。今后五年，全州城鄉(xiāng)社會保障體系要更加健全，公共服務能力要進一步提升，就業(yè)壓力要得到有效緩解，教育、醫(yī)療、住房、出行、購物、文化娛樂等條件進一步改善，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，人民生活水平大幅提高，改革發(fā)展成果人人共享，讓全州各族人民的生活一天更比一天好、信心一天更比一天足。

三、全力推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展

未來五年，是推進甘南全面建設小康社會的關鍵時期。站在新的歷史起點，我們必須準確把握形勢，認真解決存在的困難和問題，科學謀劃未來發(fā)展，始終堅持“保護、發(fā)展、穩(wěn)定”并重的指導思想和“冬謀春干”的工作方式，做好思路上、項目上、資金上的充分準備，以責無旁貸、勇于擔當?shù)呢熑胃校詴r不我待、只爭朝夕的緊迫感，以義不容辭、背水一戰(zhàn)的使命感，凝全民之智、舉全州之力，全面推進甘南經(jīng)濟社會率先跨越發(fā)展。

（一）加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，著力構建高原生態(tài)安全屏障

大力實施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略。堅持“保護優(yōu)先、合理開發(fā)、節(jié)約資源、永續(xù)利用”的原則，把生態(tài)環(huán)境保護與建設放在更加突出的位臵，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)環(huán)境保護與建設的有關政策意見，制定和實施全州生態(tài)文明建設規(guī)劃，加快重點領域的生態(tài)保護與建設，加大森林、草原、濕地保護建設力度，整體推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、“三化”草場治理、鼠蟲害綜合治理和水土保持等重點工程，抓好迭部“生態(tài)文明示范縣”建設，打造提升“中國生態(tài)文明臘子口論壇”知名品牌。全面實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃，盡快啟動實施白龍江流域甘南段生態(tài)修復、水土保持及地質(zhì)災害防治工程和川西北甘南沙化草地綜合治理、瑪曲黃河首曲濕地國家級自然保護區(qū)等項目建設，加強生物多樣性保護，維護生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快推進甘南州高原特色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，推動全州國民經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，支持重點領域和重點企業(yè)節(jié)能降耗、污染減排，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善開發(fā)與建設的準入機制，提高資源綜合利用水平。落實“以獎促治”政策，加大礦山開發(fā)、水電站建設等重點區(qū)域環(huán)境綜合治理和生態(tài)恢復力度，提高農(nóng)牧業(yè)防災減災和地質(zhì)災害監(jiān)測防治能力。積極倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳生活方式，提高全社會環(huán)保意識。

建立和完善生態(tài)補償機制。認真落實國家有關水資源利用和草原、森林、濕地生態(tài)補償?shù)母黜椪叽胧μ岣呱鷳B(tài)補償標準。積極推進草原生態(tài)保護補助獎勵機制試點工作。加快實施生態(tài)移民工程，逐步將自然保護區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)化為生態(tài)管護人員，加快緩沖區(qū)農(nóng)牧村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，有效解決退耕（退牧）農(nóng)牧民、生態(tài)移民的后續(xù)生活和轉(zhuǎn)產(chǎn)問題。以積極爭取合理確定當?shù)亓舸骐娏俊⒅С炙娰Y源就地轉(zhuǎn)化、開征水電站水資源費、開展地方依法參股試點和實施“以電代薪”等多種方式，探索建立水電資源開發(fā)有償使用和補償機制。

（二）以開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 大力實施“旅游興州”戰(zhàn)略。針對我州經(jīng)濟結(jié)構單

一、發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境壓力大、生態(tài)地位特殊的實際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，也是實現(xiàn)跨越發(fā)展的最佳路徑。“一業(yè)興”帶動“百業(yè)旺”。未來五年，我們在工作安排和部署上都必須圍繞旅游開發(fā)來謀劃和推動。注重科學布局，整合資源優(yōu)勢，圍繞全省“321”精品線路和全州旅游發(fā)展基本布局，以開發(fā)草原風光、綠色峽谷、民俗風情、紅色旅游、宗教文化、生態(tài)旅游為重點，積極打造具有甘南特色的精品旅游線路，盡快形成城鄉(xiāng)一體、多方聯(lián)動的旅游大格局。著力打造拉卜楞、冶力關兩個年接待百萬人次的核心景區(qū)，創(chuàng)建2個國家5A級、5個以上國家4A級、10個以上國家3A級景區(qū)，創(chuàng)建1至2個中國旅游強縣、4至5個旅游示范縣。注重產(chǎn)品開發(fā)，全力培育以冶力關、大峪溝為代表的山水生態(tài)游，以臘子口為代表的紅色文化游，以拉卜楞寺、郎木寺為代表的宗教文化游，以“天下黃河第一灣”為代表的草原濕地游等特色旅游產(chǎn)品。大力開發(fā)生態(tài)旅游、民俗風情、商務會展、自駕游等休閑度假產(chǎn)品，積極開發(fā)具有甘南民族文化特色的旅游紀念品，努力形成多元化、系列化、適應不同層次需求的旅游產(chǎn)品體系。注重內(nèi)涵挖掘，突出文化這個旅游的靈魂，充分挖掘甘南歷史文化、宗教文化、民族民俗文化內(nèi)涵，把文化元素、文化創(chuàng)意貫穿旅游全過程，使旅游商品更加體現(xiàn)文化內(nèi)涵、旅游產(chǎn)品更加突出文化特色、旅游服務更顯人文關懷。抓好重點景區(qū)演藝中心建設，充實壯大演藝隊伍，編排一批高質(zhì)量的、具有現(xiàn)代文化藝術元素的演藝節(jié)目。加快冶力關、大峪溝等影視基地建設，支持發(fā)展“農(nóng)

家樂”、“藏家樂”等鄉(xiāng)村旅游。注重區(qū)域合作，主動加強與周邊區(qū)域旅游景區(qū)、重點客源城市有效對接，不斷拓展長三角、珠三角、華北及國外市場，做大做強大香格里拉北線起點——九色甘南香巴拉旅游線國家級精品線路，不斷擴大客源市場份額。注重宣傳推介，以“香巴拉”旅游藝術節(jié)、“冶力關杯”中國拔河公開賽暨洮州拔河節(jié)、“中國〃瑪曲格薩爾賽馬大會”、“臘子口紅色旅游藝術節(jié)”等節(jié)慶活動為載體，通過媒體、網(wǎng)絡、會展、節(jié)慶、廣告影視及參與各種推介評選活動，加大旅游策劃包裝、品牌塑造、旅游促銷和對外宣傳力度。大力開展主要客源地推介活動，采取走出去參展促銷、請進來考察采風踩線等方式，全方位展示甘南多彩的民族文化、地域風情和豐富獨特的旅游產(chǎn)品，不斷提升“九色甘南香巴拉”品牌知名度。注重軟件建設，加大行業(yè)規(guī)范管理和市場監(jiān)管力度，加強對從業(yè)人員的教育、培訓、管理和高層次旅游人才的引進，著力提升旅游服務質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和信息化水平。創(chuàng)新旅游經(jīng)營管理機制，大力推進旅游資源資本化運作和旅游項目市場化開發(fā)，出臺旅游開發(fā)優(yōu)惠政策，吸引各類投資主體參與旅游開發(fā)，積極組建甘南香巴拉文化旅游集團，以“三年打基礎、五年上臺階、十年磨一劍”的精神，努力將其打造成全省乃至全國一流的旅游產(chǎn)業(yè)集團。加強與省內(nèi)外、國內(nèi)外旅游合作與競爭，努力把旅游業(yè)建設成為引領我州經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。

圍繞旅游開發(fā)加快基礎設施建設。基礎設施水平?jīng)Q定著一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平。制約我州旅游業(yè)發(fā)展最大的因素是交通建設滯后。我們要以建州60周年為契機，把改善基礎設施條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎工作和首要任務。從現(xiàn)在起，全州上下要

集中時間、集中力量突出抓好州慶重大標志性工程，使之成為提升甘南形象、推進甘南率先跨越發(fā)展的強大“助推器”。下氣力暢通我州與外界、各地與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的聯(lián)系通道，加快構建綜合交通運輸體系，完成夏河飛機場和岷合、尕瑪、合冶、宕迭及夏河縣城至機場等五條二級公路建設，加快推進蘭州至合作鐵路、西寧至合作鐵路、臨合郎高速公路、迭九路二期、卓碌公路以及主要景區(qū)達標公路、黃河瑪曲段和九甸峽庫區(qū)水運等重點交通運輸項目建設，實現(xiàn)州內(nèi)主要旅游環(huán)線高等級化、對外運輸主要通道高速化，盡快形成快捷暢通的旅游出入通道。以提升旅游整體服務功能和接待水平為重點，加快縣城及重點景區(qū)景點供熱、給排水、天然氣、垃圾污水處理等市政公用設施建設。加快實施“引洮濟合”、“引洮入潭”等城市供水工程，改善基礎設施條件。加快景區(qū)景點和沿線服務區(qū)、游客中心、加油站、星級賓館、星級廁所、餐飲娛樂、購物商場、旅游標識標牌等配套服務設施建設，形成高端文明和設施完善的旅游服務體系。

依托旅游開發(fā)形成多元產(chǎn)業(yè)支撐。目前，我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀是，資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高、資源利用率低、優(yōu)勢效應尚不明顯。我們必須及早改變這種局面，緊緊依靠固有的優(yōu)勢資源，以旅游產(chǎn)業(yè)為重點，加快多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，著力培育壯大以清潔能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、藏中醫(yī)藥和環(huán)保級別高的礦業(yè)等為重點的支撐產(chǎn)業(yè)。清潔能源方面，以水電開發(fā)為基礎，大力推進太陽能、風力等可再生資源開發(fā)，加快百萬千瓦級太陽能光伏發(fā)電基地建設，把甘南建成全省重要的清潔能源工業(yè)基地。農(nóng)畜產(chǎn)品加工方面，以肉類、皮毛、乳制品、山野珍品、特色食品和小雜糧加工等為重點，力爭培育一批技術含量和附加值高、帶動能力強、產(chǎn)值上千萬上億元的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工品牌企業(yè)，把甘南建成全省重要的高原綠色食品加工基地。藏中藥方面，依托我州豐富的藏中藥材資源和藏藥研發(fā)優(yōu)勢，重點抓好一批生物制劑、特色成藥、藏中藥成份提純制劑等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)藏中藥集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。礦產(chǎn)開發(fā)方面，堅持環(huán)保從嚴、監(jiān)管從嚴，維持現(xiàn)有規(guī)模，無特殊情況原則上不再審核、審報和審批新的礦業(yè)建設項目，可吸引國有大型企業(yè)通過并購重組等方式，對現(xiàn)有礦產(chǎn)企業(yè)升級改造，降低污染，提高資源利用率。以旅游業(yè)龍頭帶動，加速發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲娛樂、交通運輸、金融保險、信息中介、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，著力提高第三產(chǎn)業(yè)在我州國民經(jīng)濟和就業(yè)結(jié)構中的比重，形成多元支撐、優(yōu)勢互補、充滿活力的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）著力解決“三農(nóng)（牧）”問題，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快農(nóng)牧村經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎，就必須從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構入手，提升農(nóng)牧業(yè)綜合效益。堅持“一產(chǎn)上水平”，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以農(nóng)牧民增收為核心，以科技進步為支撐，加快推進“一特四化”。加快牦牛藏羊繁育帶、育肥帶以及乳制品產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)建設，重點扶持一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升草食畜牧業(yè)規(guī)模和層次。轉(zhuǎn)變種植業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)要因地制宜發(fā)展以青稞、油菜、藏中藥材、高原夏菜為重點的特色高效種植業(yè)和現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，把甘南建成高原特色種植業(yè)基地。加快各類專業(yè)合作組織、經(jīng)紀人隊伍建設，提高農(nóng)牧民組織化程度。

大力推進農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設。基礎薄弱始終是制約農(nóng)牧業(yè)

發(fā)展的瓶頸。要抓住國家支持藏區(qū)發(fā)展的有利時機，結(jié)合新農(nóng)牧村建設，突出抓好以水、電、路、氣、通信、牧民定居等為重點的基礎設施建設，加快改善農(nóng)牧村落后的生產(chǎn)生活條件。加快以節(jié)水灌溉、人畜飲水為重點的農(nóng)田水利設施建設，完成新一輪城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造。改善農(nóng)牧村用能結(jié)構，大力推廣沼氣、太陽能等清潔能源。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和流通網(wǎng)點，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)牧村流通服務網(wǎng)絡工程”，繁榮城鄉(xiāng)市場。

加快推進城鎮(zhèn)化步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點和難點在于增強城鎮(zhèn)對農(nóng)牧村的輻射帶動能力。在空間布局上，要突出抓好合作市為區(qū)域性中心城市和七個縣城為縣域中心城鎮(zhèn)的建設，大力培育和發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)，積極引導資金、技術、人才等各類要素向中心城市和城鎮(zhèn)聚集，形成以州府區(qū)域性中心城市為支撐，各具特色的縣城和集鎮(zhèn)相配套的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展新格局。引導農(nóng)牧村富余勞動力有序進入二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)牧村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在功能服務上，要重視城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加快推進城鄉(xiāng)民族特色化建設，大力實施凈化、綠化、美化、亮化工程，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和村容整治，完善城鎮(zhèn)公共服務配套設施，提高城鎮(zhèn)的綜合功能，提升城鎮(zhèn)品位和對外形象。

（四）加強社會事業(yè)建設，大力提升基本公共服務能力 優(yōu)先發(fā)展各級各類教育。教育是民生之基，也是提高人口素質(zhì)、加快發(fā)展的智力支撐。必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確保教育經(jīng)費“三個增長”，不斷鞏固擴大“兩基”成果。要繼續(xù)優(yōu)化教育布局，改善辦學條件，力爭五年內(nèi)把我州中小學校全部建成標準化學校。加快發(fā)展學前教育和高中階段教育，逐步將

學前教育和高中教育納入義務教育經(jīng)費保障范圍。建立健全與全州的教材、師資、教學模式相適應的“雙語”教育體系，支持農(nóng)牧區(qū)學前“雙語”幼兒園建設，逐步普及學前一年“雙語”教育。注重從娃娃抓起，逐步創(chuàng)造條件，在農(nóng)牧村幼兒園和學前班，靈活安排一些學生喜聞樂見的漢語言啟蒙益智的教學內(nèi)容，努力提高學前兒童的“雙語”水平；中小學教育教學要注意提高學生使用漢語言和文字的能力，為他們走向社會、創(chuàng)業(yè)就業(yè)打好基礎。重視發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，加快州內(nèi)四所中等職業(yè)學校整合，建成甘南州職業(yè)技術學院。支持甘肅民族師范學院改善辦學條件，不斷增強高層次人才培養(yǎng)和服務藏區(qū)的能力。加強教師隊伍建設，在積極培養(yǎng)和引進緊缺專業(yè)教師的同時，從蘭州等地高薪聘請各學科優(yōu)秀教師到我州中小學任教，逐步提高我州中小學教育教學質(zhì)量和中、高考升學率，并通過他們的教學實踐帶動我州中小學師資隊伍整體教學水平的提升。加強學校管理，提高辦學水平和效益，把教育辦成全州各族人民滿意的事業(yè)。

加強醫(yī)療服務能力建設。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實醫(yī)改補助政策，進一步加快縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，強化服務能力。重視和加強隊伍建設，在抓好現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)的同時，從省城大醫(yī)院高薪聘請醫(yī)療專家到我州工作，讓群眾不用多跑路、亂找人就能看得上病、看得好病，通過專家的傳、幫、帶，逐步提高我州醫(yī)療衛(wèi)生隊伍水平。適時提高新農(nóng)合籌資標準和政府補償比例，努力減輕群眾就醫(yī)負擔。完善重大疾病防控體系，提高疫病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處臵能力。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度和覆蓋所有困難群體的醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目

標。大力實施“少生快富”工程，完善現(xiàn)行人口和計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，促進人口均衡發(fā)展。

切實提高科技支撐服務能力。科技是推動社會進步的決定力量。必須以提升科技支撐能力為重點，不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。加強與國內(nèi)相關科研院所和高校的技術合作和聯(lián)合攻關，研發(fā)推廣一批適合甘南經(jīng)濟發(fā)展的先進實用技術，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極穩(wěn)妥地引進和推廣應用先進成熟的實用技術，支持企業(yè)技術研發(fā)，提升科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。重視科技人才隊伍建設，健全完善農(nóng)牧業(yè)社會化科技服務體系，加快農(nóng)牧業(yè)科技實用技術試驗示范和推廣轉(zhuǎn)化。

（五）著力保障和改善民生，大力提升人民幸福水平大力改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件。民生大于天，我們必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。各級黨委和政府要針對群眾反映的實際困難和問題，積極創(chuàng)造條件，集中財力物力，每年為群眾辦一些實實在在的事情。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快建立符合我州特點的種植業(yè)、畜牧業(yè)保險保費補貼制度，使群眾得到更多實惠。要把加強城鎮(zhèn)建設、改變城鎮(zhèn)面貌、提高城鎮(zhèn)綜合功能、讓各族人民群眾共享文明的城市生活作為改善民生的重要任務，抓緊抓好。加快落實生態(tài)移民后期扶持政策，解決好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)牧民長遠生計問題。重視解決物價房價調(diào)控、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等人民群眾關心的熱點難點問題，切實維護好群眾的切身利益。舟曲災后重建既是一項重大民生工程，也是一項重大政治任務，州縣兩級黨委政府要把抓好舟曲災后恢復重建工作，作為今明兩年關注民生問題的頭等大事，精心組織，精心謀劃，全力推進，確保按期高質(zhì)量完

成重建任務，努力建成一個“居住安全、設施完善、生活提高、生態(tài)改善、社會和諧”的新舟曲，真正“讓災區(qū)人民滿意，讓全國人民放心。”

千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本、安國之策、和諧之基。實施積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，增加社會就業(yè)容量。大力開發(fā)草場保護、森林濕地保護、鄉(xiāng)村道路協(xié)管等適合我州經(jīng)濟發(fā)展特點的公益性崗位，重點解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)問題。繼續(xù)深入實施“金橋工程”、“三支一扶”等，著力解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題。加強農(nóng)牧民技能和就業(yè)崗前培訓，積極引導轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷提升勞務輸出質(zhì)量和效益。

健全和完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以社會保險、社會福利、社會救濟為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建設投資多元化、制度規(guī)范化、服務社會化的社會保障體系。提高社會保障程度和水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，努力提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平。基本完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和特困群眾生活、醫(yī)療救助制度，解決好被征地農(nóng)牧民、退牧牧民的社會保障問題。繼續(xù)加大爭取力度，加快落實國家提高藏區(qū)干部職工工資福利待遇的各項優(yōu)惠政策。

加大扶貧攻堅力度。扶貧工作是最大的民生工程。今年國家和省上相繼出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《甘肅省“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》，為我們抓好扶貧工作提供了難得的機遇。甘南作為國家實施特殊政策的連片貧困地區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)

場，我們一定要抓住這個有利時機，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，持之以恒地抓好扶貧開發(fā)工作。要把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、智力扶貧、移民扶貧等多種方式，加快實施我州集中連片扶貧開發(fā)。要圍繞貧困地區(qū)人民群眾關心的熱點難點問題，著力抓好專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三項重點工作，盡快實現(xiàn)我州貧困人口持續(xù)減少、收入穩(wěn)定增長、公共服務均等化水平顯著提高的目標，力爭到“十二五”末，全州貧困人口大幅減少。

（六）加強文化建設，為甘南發(fā)展進步創(chuàng)造活力 深入推進社會主義核心價值體系建設。全面貫徹黨的十七屆六中全會精神，認真落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，堅持以建設社會主義核心價值體系為根本任務，把社會主義先進文化引導貫穿于文化創(chuàng)作、文化事業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)壯大、文化體制改革和文化人才培養(yǎng)的全過程，大力實施“文化撐州”戰(zhàn)略，使甘南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，不斷滿足各族人民群眾的精神文化需求。堅持把社會主義核心價值貫穿于文化建設全過程，準確把握當今時代文化發(fā)展的新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活的新期待，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，用社會主義榮辱觀引領風尚，培養(yǎng)高度的文化自覺和自信，提高全社會的文明素質(zhì)，打牢各族人民群眾共同團結(jié)奮斗的思想基礎。開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，突出抓好青少年思想道德教育，繼承發(fā)揚甘南人民忠厚正直、豁達純樸、勇敢堅韌、勤勞智慧的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚甘南精神，在全社會形

成良好的道德風尚。

加快基本公共文化服務體系建設。要以加快發(fā)展公益性文化事業(yè)、縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距、滿足人民基本文化需求為重點，突出抓好以圖書館、文化館、博物館、民俗館、文化站（室）、演藝中心等為重點的基礎設施建設，大力實施“西新工程”、廣播電視村村通、農(nóng)（牧）民書屋等文化惠民工程，進一步加強農(nóng)牧村、社區(qū)、企業(yè)和校園文化陣地建設，構建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，努力提高公共文化服務設施的利用率。保護好各類物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實施重點文物的搶救性保護、修繕和加固，積極申報將拉卜楞寺列入世界文化遺產(chǎn)。重視文藝創(chuàng)作者、農(nóng)牧村文化帶頭人、民間藝人、文化經(jīng)紀人等人才隊伍建設，建立文化人才培養(yǎng)、引進機制。深入開展“千臺大戲送農(nóng)村”和文化下鄉(xiāng)活動，定期組織開展全州各縣市民族歌舞和文化技藝大賽活動，不斷提高傳統(tǒng)文化對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力。大力發(fā)展民族體育、廣播影視、新聞出版等文化事業(yè)，不斷活躍和豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。要加快建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，盡快形成有利于文化大發(fā)展、大繁榮的體制機制。

大力發(fā)展文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新是文化的生命。要把文化創(chuàng)新最終體現(xiàn)到文化產(chǎn)品的創(chuàng)新上，依托我州民族歌舞、戲劇、民俗、服飾、美術、技藝、飲食等原生態(tài)文化資源，積極發(fā)展適應大眾文化需求、具有市場發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)品，重點打造香巴拉旅游藝術節(jié)、臨潭萬人拔河、格薩爾賽馬大會和唐卡、“南木特”藏戲、洮州花兒等文化精品。以提高文化內(nèi)涵、提升文化創(chuàng)

意、樹立文化品牌為重點，著力把現(xiàn)代藝術理念、藝術元素和藝術表現(xiàn)形式融入到本土文化之中，創(chuàng)作和挖掘一批在全省、全國有影響力、具有甘南特色的代表作品。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批優(yōu)勢明顯、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推出一批具有地方特色和民族特色的文化精品，打造一批具有市場競爭力的文化企業(yè)。進一步完善市場準入機制，支持非公資本進入文化領域。推動文化科技創(chuàng)新，擴大文化消費。鼓勵金融機構加大對文化企業(yè)的支持力度，引導文化企業(yè)開展銀企合作、融資擔保，實現(xiàn)金融資本與文化資源有效對接。充分利用高新技術改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，推進“三網(wǎng)”融合業(yè)務發(fā)展。規(guī)范以人才、信息、技術為重點的文化要素市場，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、演出娛樂、動漫游戲、廣播電視制作等新興文化業(yè)態(tài)。加強文化交流與合作，鼓勵民間文化交往，發(fā)展文化貿(mào)易，提升甘南的對外形象。

（七）加強宣傳工作，打造甘南新形象

抓宣傳就是抓發(fā)展，就是打造軟實力。要把宣傳工作作為推動甘南經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重點工作，切實抓緊抓好、抓出實效。準確把握正確的輿論導向，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚主旋律、促進社會正氣、指導推動工作、通達社情民意、疏導公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，把全社會的力量和智慧凝聚到加快發(fā)展、維護穩(wěn)定上來，形成同心同德、共謀發(fā)展的強大合力。大力宣傳在黨的民族政策照耀下甘南日新月異的新變化，宣傳甘南社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、人民安居樂業(yè)的新局面，宣傳甘南美麗神奇、特色獨具、魅力十足的新風貌，宣傳甘南開放包容、投資福地、興業(yè)樂土的新環(huán)境。創(chuàng)新宣傳方式，依托中央、省級

媒體，加強與中外報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體的聯(lián)絡，建立有效的對外傳播渠道，努力提高我州在主要媒體的報道數(shù)量和質(zhì)量；加大對甘南重點媒體的扶持力度，造就一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的宣傳干部隊伍，充分發(fā)揮主流媒體的獨特優(yōu)勢和重要作用；高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，形成網(wǎng)上正面宣傳甘南的輿論強勢；做好重大節(jié)慶活動的對外宣傳，借助西交會、蘭洽會、香巴拉旅游文化藝術節(jié)等重大活動的聚焦效應，擴大甘南影響；充分發(fā)揮典型宣傳的示范帶動作用，推出一批在全省乃至全國有影響、能體現(xiàn)甘南形象的重大典型。通過多渠道宣傳，力爭做到“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”，全方位展示甘南文明、發(fā)展、穩(wěn)定、開放的新形象和甘南各族人民勤勞、質(zhì)樸、誠信、包容的新形象，吸引更多的人來甘南旅游觀光、投資興業(yè)。

（八）深化改革、擴大開放，不斷推進創(chuàng)新發(fā)展

堅定不移地推進改革。改革是新時期最鮮明的特點，是破解難題、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。必須堅定不移地深化改革開放，堅持依法治州、依法行政，堅決破除一切阻力，努力形成一整套有利于推動跨越式發(fā)展的體制機制。及時調(diào)整和理順重點工作領導小組的體制機制，規(guī)范其職責與任務。加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)步推進集體林權制度、農(nóng)牧區(qū)水利水電管理體制和資源稅費改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力建設誠信政府、法治政府、服務政府、責任政府。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革和文化體制改革，努力實現(xiàn)公共服務均等化。加強政府融資平臺建設，建立和完善信貸、擔保風險補償機制，想方設法吸引社會資本、銀行資金投入到甘南的開發(fā)建設，增強金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能

力。

著力提高開放開發(fā)水平。堅持大開放促大發(fā)展，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利時機，通過“走出去”、“請進來”相結(jié)合的方式，積極主動融入全國經(jīng)濟發(fā)展大循環(huán)，努力拓展對外開放的深度和廣度，加快構建我州開放合作的新格局。提高招商引資的層次和質(zhì)量，加強“招商引資”、“招商選資”工作，以優(yōu)勢資源的開發(fā)和未來發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引大公司、大企業(yè)來甘南投資興業(yè)，促進我州開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。放手發(fā)展非公經(jīng)濟，培育壯大一批民營實力企業(yè)，使非公經(jīng)濟占GDP的比重逐年大幅提升。未來五年，投資拉動仍然是全州加快發(fā)展的主要方式。我們要進一步解放思想、更新觀念，積極主動地做好爭取工作，最大限度地用足、用活、用好國家和省上支持藏區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，盡最大努力為甘南的長遠發(fā)展爭取更多的大項目、好項目，有效解決制約甘南發(fā)展的瓶頸問題，以項目建設帶動大投入、培育大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展。

四、努力實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安

實現(xiàn)甘南藏區(qū)社會和諧穩(wěn)定和長治久安，是黨中央、省委和甘南各族人民群眾對我們的基本要求，是歷史賦予我們的重大職責。我們必須一以貫之地推進民主法治建設，加快和諧社會建設，強基固本，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大的法治保障和穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。

（一）堅決開展反分裂斗爭，全力維護社會大局穩(wěn)定 穩(wěn)定是硬任務、是第一責任，保持藏區(qū)政治社會穩(wěn)定，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的前提。目前，甘南藏區(qū)的局勢總體穩(wěn)定，形勢是比較好的，但在以美國為首的西方反華勢力的操縱下，**集團圖謀分裂祖國的頑固立場不但沒有改變，而且采取的手段更是詭異多端。近期藏區(qū)發(fā)生的一系列破壞穩(wěn)定的事件再次告誡我們，同**集團的斗爭比以往任何時候都顯得更為尖銳復雜，維護甘南藏區(qū)穩(wěn)定進入了一個十分重要的階段。因此，我們始終要高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)的旗臶，堅持旗臶鮮明、針鋒相對、掌握主動、爭取人心、強基固本的方針，緊緊依靠各族干部群眾，堅持以兩手對兩手，謀長久之策、行固本之舉，采取扎實措施，建立長效機制，推動甘南實現(xiàn)長治久安。要堅持講原則、講法制、講政策、講策略，及時穩(wěn)妥地處理涉及民族因素的矛盾糾紛，嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，防止社會問題演變?yōu)槊褡鍐栴}，民間糾紛演變?yōu)槊褡迦罕娭g的糾紛。要密切關注周邊省區(qū)不穩(wěn)定事件，深入研判給甘南藏區(qū)可能帶來的影響，及早制定應對措施，維護甘南和諧穩(wěn)定局面。要堅持不懈地抓好以反分裂斗爭為主要內(nèi)容的宣傳教育工作，繼續(xù)深化在全州農(nóng)牧村、機關、學校、寺院開展的以“愛祖國、反分裂、促和諧”為主題的形勢政策教育、思想道德教育和法制宣傳教育，打牢反分裂斗爭的思想基礎。要立足長期斗爭，始終保持高度警惕，加強基層基礎性工作，強化隱蔽戰(zhàn)線工作，著力構建反分裂、反滲透、反顛覆防控體系，充分運用專群結(jié)合的方法，堅決嚴厲打擊各種分裂破壞活動。當前我州的維穩(wěn)工作缺的不是政策法規(guī)，也不是制度措施和具體辦法，而是維護穩(wěn)定的責任意識。我們必須堅持“穩(wěn)定壓倒一切”不動搖，牢固樹立強烈的“守土有責”和“保一方平安”的責任意識，把維護穩(wěn)定這根弦始終繃得緊而又緊，把各項維穩(wěn)措施落得實而又實，盡快實現(xiàn)甘南由基本穩(wěn)定邁向長治久

安，真正做到讓中央放心、讓省委放心、讓甘南各族人民群眾滿意。

（二）大力推進民主法治建設，營造良好的社會政治環(huán)境 發(fā)展社會主義民主政治，增進民族團結(jié)，是促進社會和諧、實現(xiàn)長治久安的根本保障。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能。充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚力量、凝聚人心的優(yōu)勢。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在聯(lián)系群眾、反映群眾訴求、維護群眾合法權益方面的積極作用。進一步落實民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權益。健全基層自治組織和民主管理制度，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，引導人民群眾創(chuàng)造自己幸福美好生活。加快依法治州進程，深化司法體制改革，推進依法行政、司法公正、文明執(zhí)法，促進社會公平正義。

（三）加強民族宗教工作，不斷鞏固和發(fā)展各民族團結(jié)進步的大好局面

民族團結(jié)是我們事業(yè)不斷發(fā)展進步的基礎。要緊緊圍繞把甘南建成全省乃至全國民族團結(jié)進步示范區(qū)這一目標，毫不動搖地貫徹落實黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全力維護各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，不斷加強“三個離不開”教育，大張旗鼓地表彰促進民族團結(jié)的先進典型，堅決懲戒破壞民族團結(jié)的人和事，引導各族干部群眾自覺抵制各種狹隘民族意識，增強各族群眾對中華民族 的歸屬感、對中華文化的認同感和對偉大祖國的自豪感。

加強和改進黨對宗教工作的領導，全面貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關于建立健全藏傳佛教寺院管理長效機制的意見>的通知》（中辦發(fā)?2009?36號）精神，牢牢掌握黨對宗教工作的領導權、政府對宗教事務的管理權、宗教界愛國人士對宗教活動的主導權。要繼續(xù)深化寺院法制宣傳教育，使之由階段性教育向經(jīng)常性教育轉(zhuǎn)變，由應急性教育向常態(tài)化教育轉(zhuǎn)變，不斷增強廣大信教群眾和僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識。要緊緊抓住愛國進步和分裂倒退這一主要矛盾，深入揭批**集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，最大限度地肅清在部分僧尼中的政治影響。要把法制宣傳教育納入“六〃五”普法規(guī)劃，因寺因人建立健全長效教育機制，引導僧眾愛國愛教，做學法、知法、懂法和守法的合格公民。把法制宣傳教育與開展和諧寺廟創(chuàng)建活動結(jié)合起來，深入創(chuàng)建愛國愛教、團結(jié)穩(wěn)定、規(guī)范管理、服務社會的寺廟。要堅持屬地管理、分級負責原則，明確各級政府管理宗教事務的職責，建立責、權統(tǒng)一的管理機制。要加強寺廟社會公共服務，將寺廟納入縣、鄉(xiāng)社會管理和公共服務體系，將寺廟通水、通電、通路、通訊等納入當?shù)鼗A設施建設總體規(guī)劃，將僧尼的社保、社會救助等納入城鄉(xiāng)社會保障范圍，強化地方政府、行業(yè)部門和統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門的管理職能。加強寺管會班子建設，對重點寺院及問題突出的寺院，縣（市）級行政分管領導以及統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、公安等有關部門干部要參加寺管會工作，確保政府對寺院實施有效管理。要充分發(fā)揮藏傳佛教界代表人士的作用，鼓勵和支持他們在維護社會穩(wěn)定、參加法制宣傳教育、守

法持戒等方面發(fā)揮示范帶頭作用，在關鍵時候能夠站得出來、說得上話、壓得住陣。要積極主動地關心宗教界人士和信教群眾，對他們在生產(chǎn)生活中的具體困難和問題，爭取幫助解決，努力實現(xiàn)好、維護好他們的合法權益，多做聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的實事好事。各級領導干部，特別是統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門干部要加強與宗教界代表人士的經(jīng)常性聯(lián)系，廣交、深交朋友，經(jīng)常聽取他們的意見和建議，及時掌握思想狀況，有針對性地加強思想政治工作。要加強宗教界代表人士的教育培養(yǎng)，堅持政治培訓和提高宗教學識相結(jié)合，重點培養(yǎng)有影響的**、高僧大德和年輕宗教教職人員，努力造就一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士隊伍。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理，為實現(xiàn)既定目標凝聚強大力量 加強和創(chuàng)新社會管理，事關黨的執(zhí)政地位、社會長治久安和人民安居樂業(yè)。各級黨組織和領導干部都應當以高度的政治責任感和歷史使命感，全力謀之、鼎立為之。要認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)?2011?11號）精神，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

加強社會管理基層基礎工作。加強和創(chuàng)新社會管理是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性工作。要牢固樹立固本強基的思想，進一步加強基層政法設施建設，完善投資保障機制，把更多的人力物力財力投向基層，夯實基層組織、壯大基層力量、強化基礎工作，切實把社會管理服務的觸角延伸到社會的末梢，切實提高基層社會管理服務能力。要積極探索新形勢下加強農(nóng)牧

村社會管理新路子，著力推動基層黨組織和群眾性自治組織、經(jīng)濟合作組織、綜治組織全覆蓋。加強社區(qū)管理，把社區(qū)建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，使社區(qū)更好地承擔起服務管理“社會人”的責任。外來人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，逐步推行社區(qū)化管理體制，防止出現(xiàn)管理真空、服務盲區(qū)。從建立便捷高效的綜合服務管理平臺入手，加快州縣社會管理工作機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心和便民服務中心、村居綜治工作站規(guī)范化建設，推進社會管理網(wǎng)絡向基層延伸。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的優(yōu)勢，努力增加和諧因素，為提高社會管理水平最廣泛地形成合力、減少阻力、增加動力。積極探索公眾廣泛參與的社會治理模式，充分發(fā)揮好工青婦、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位在社會管理中的自我教育、自我管理、服務社會的作用，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。社會管理說到底是對人的管理和服務。要牢牢把握改善民生這個根本，既要服務好群眾，又要教育引導好群眾，使社會管理成為促進和諧的工作，成為得民心的工作。對多年來影響我州穩(wěn)定的重點區(qū)域和重大問題，州縣兩級黨政領導要及時疏理，認真分析成因，從維護發(fā)展和為民謀利的高度，從化解利益紛爭著手，綜合運用組織、行政、經(jīng)濟、法律等手段，從根本上解決影響穩(wěn)定的突出問題，徹底消除隱患。要以平安甘南建設為載體，全面推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，重視源頭預防，把協(xié)調(diào)利益關系、暢通民意訴求渠道、化解矛盾作為著力點，改進信訪工作，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，加大矛盾糾紛排查調(diào)

處力度，妥善解決歷史遺留問題和新的社會矛盾。以提高社會管控能力為目標，著力構建專群結(jié)合、點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化治安防控體系，建立橫向到邊、縱向到底的治安聯(lián)防、情報信息、矛盾調(diào)解和電子監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)社會管理精細化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化。繼續(xù)保持“嚴打”整治的高壓態(tài)勢，提高快速反應、快速偵破、快速處臵能力。以破解社會管理難題為重點，加強流動人口服務和管理，做好重點人員的穩(wěn)控和幫教轉(zhuǎn)化工作，逐步把流動人口納入公共服務體系。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。加強網(wǎng)絡虛擬社會的管理，提高對網(wǎng)絡虛擬社會的管控水平。

狠抓社會管理各項工作任務的落實。各級黨委和政府要把社會管理工作擺到更加突出的位臵，加強領導和協(xié)調(diào)，及時研究解決社會管理中存在的突出問題，著力提高有效實施社會管理和應急處突維穩(wěn)的能力。要抓緊制定和完善符合州縣實際的具體方案，把各項工作責任分解到有關領導、部門和個人，完善領導責任制、部門責任制、目標管理責任制和獎懲機制，確保各項任務都能落到實處。各縣市黨政一把手要做到硬道理與硬任務統(tǒng)籌抓、第一要務與第一責任一起擔，把更多的精力、注意力放到社會管理上來，確保每年解決幾個突出問題、辦成幾件惠民實事，讓人民群眾切實感受到社會管理工作取得的新成效。

五、全面提高黨建工作的科學化水平

辦好甘南的事情，關鍵在黨，關鍵在人。必須堅持以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以創(chuàng)先爭優(yōu)為載體，不斷提高黨建工作的科學化水平，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強的政治和組織保證。

（一）加強學習型黨組織建設，著力在提高理論武裝水平上下功夫

用黨的最新理論成果武裝黨員干部的思想，是甘南發(fā)展進步的不竭動力。我們要提高黨的執(zhí)政能力、提高黨員的素質(zhì)、更好地擔當起歷史和時代賦予的神圣使命，就一定要重視和善于學習。各級各部門要按照建設學習型黨組織的要求，把創(chuàng)先爭優(yōu)貫穿思想建設的始終，切實加強和改進黨委（黨組）中心組學習，創(chuàng)新學習方法，善于運用學習的成效研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，努力提高領導科學發(fā)展和分析形勢、應對復雜局面、處臵復雜問題的能力。全州廣大黨員干部要牢固樹立終身學習的理念，努力把學習的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的能力。要通過學習，不斷增強貫徹落實黨的路線方針政策和省、州委重大決策的自覺性和堅定性，不斷增強干事創(chuàng)業(yè)的責任感、緊迫感和使命感，不斷解放思想，以思想的大解放促進事業(yè)的大發(fā)展。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，著力在提高執(zhí)政能力和領導水平上下功夫

實現(xiàn)我州生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會長治久安，關鍵在各級領導班子和領導干部。要堅持和維護黨委的核心領導地位不動搖，全州各級黨組織要堅持抓方向、議大事、管全局，集中精力抓好帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，有效實施好黨在各個領域的政治領導、思想領導和組織領導。各級領導班子要嚴格按照民主集中制的原則辦事情、做決策，凡是涉及方針政策性的大事、全局性的問題和經(jīng)濟社會中的重大活動以及重要干部任免，都要依據(jù)有關規(guī)定，分別提交黨委會、常委會或黨

組集體討論決定。對集體作出的決定，任何個人和組織都必須無條件服從并積極執(zhí)行。凡是涉及重大問題、重要工作和重大項目、大額資金分配等，都要按照規(guī)定及時向黨委請示報告。干部隊伍是引領跨越式發(fā)展和長治久安的骨干和中堅力量。在選人用人上，要注重在重大事件和急難險重的工作中檢驗干部，對那些在條件艱苦、任務繁重、成績突出的基層一線工作的干部要高看一些，對那些埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展打基礎的干部要更多關心，絕不能讓那些有素質(zhì)、能干事、肯干事的老實人吃虧。要按照“事業(yè)需要什么就培訓什么，干部缺少什么就培訓什么”的要求，實施新一輪干部培訓工程，加大干部掛職、輪崗、交流和外出考察學習的力度，定期或不定期地組織基層干部外出考察學習，著力提高他們執(zhí)行政策、服務群眾、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定的能力。要重視人才工作，突出抓好各類黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才的培養(yǎng)、引進和使用，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

（三）加強基層黨組織和黨員隊伍建設，著力在夯實黨的執(zhí)政基礎上下功夫

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要高度重視抓基層、打基礎和抓隊伍的工作。要大力推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，固本強基。各級各部門要緊緊圍繞州委中心工作，結(jié)合各自工作實際，以破解發(fā)展難題為重點，以轉(zhuǎn)變作風、推動工作為著力點，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，不斷創(chuàng)新黨組織的活動形式，豐富活動內(nèi)容，激勵和引導基層黨組織和廣大黨員在實現(xiàn)甘南跨越式發(fā)展和長治久安的偉大實踐中建功立業(yè)，以創(chuàng)先爭優(yōu)的實際成效推動黨建工作上水平、推動事業(yè)大發(fā)展。要以夯實黨的執(zhí)政基礎為重點，33

以實施“黨員先鋒工程、支部堡壘工程和組織創(chuàng)新工程”為抓手，充分發(fā)揮好基層黨組織和黨員干部推進發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、維護穩(wěn)定、促進和諧的作用。要以提高素質(zhì)為重點，全面實施“千名農(nóng)牧村黨員致富工程”和農(nóng)牧村黨員“設崗定責”制，創(chuàng)新實踐載體，使廣大黨員在提高素質(zhì)、改進作風、為民服務中發(fā)揮作用。把建設一支永葆先進性的黨員隊伍作為根本任務，既要突出抓好農(nóng)牧村、學校和“兩新”組織中發(fā)展新黨員工作，又要注重解決好黨員從思想上入黨的問題，著力提高黨員質(zhì)量；要以提高能力為重點，在夯實“兩委”班子的同時，選好配強街道社區(qū)、非公經(jīng)濟組織、新社會組織等黨組織負責人；要不斷擴大組織覆蓋面，積極探索支部設在產(chǎn)業(yè)鏈上的有效形式，使發(fā)展建設拓展到哪里，黨的建設工作就跟進到哪里，黨員流動到哪里，黨組織就延伸到哪里。要重視改進和理順機關黨建的工作體制，重視從制度機制上為基層組織和黨員隊伍發(fā)揮作用提供強有力的保障。

（四）加強作風建設，著力在密切黨群干群關系上下功夫 完成我們既定的目標，關鍵在干部作風。要著眼于形成推進跨越式發(fā)展的良好作風，從思想教育、完善制度、治理整頓、嚴肅紀律入手，在全州大規(guī)模地開展作風教育整頓活動，著力解決黨員干部特別是領導干部中存在的懶、散、庸、浮等突出問題，重點解決執(zhí)法部門、窗口單位和服務行業(yè)存在的“吃拿卡要”以及粗暴執(zhí)法、胡作為、亂作為的問題，努力營造風正勁足、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要著眼于進一步密切黨群干群關系，加強和改進干部聯(lián)系點制度和調(diào)研工作，今后每個地級干部每年在所聯(lián)系的鄉(xiāng)村蹲點不少于一周，每個縣級干部每年在所聯(lián)系的鄉(xiāng)村蹲點不少

于半個月，切實解決脫離群眾的問題。要著眼于增強改進作風的實效性，在繼續(xù)深化“千名干部下基層”和“科技干部服務基層”活動，廣泛推行“鄉(xiāng)村干部代理服務制”的同時，深入開展“進百家門解百家憂”等活動，引導黨員干部在為群眾辦實事、解難題中錘煉黨性、轉(zhuǎn)變作風、推動工作。要把抓工作落實作為改進作風的關鍵，對認準的事，就要一抓到底、抓出成效；對上級黨組織決定的事，就要不講條件、不折不扣抓好落實；對事關群眾切身利益的事，就要全力以赴辦成辦好。要著眼于破解發(fā)展難題和解決群眾最迫切的問題，集中半年左右的時間扎實開展“機關效能建設”活動，著力提高各級領導機關和基層單位服務群眾的質(zhì)量和效率。

（五）加強黨風廉政建設，著力在筑牢拒腐防變的思想防線上下功夫

對我們廣大黨員干部特別是領導干部來說，要守住底線，防止出問題，最基本的一條就是要堅持不懈地抓好廉政建設和黨性修養(yǎng)。要以打牢思想防線為切入點，堅持不懈地抓好以黨性黨風黨紀、宗旨觀念、廉潔從政為重點的思想警示教育和勤政廉政教育，引導各級黨員領導干部自覺做廉潔從政的表率。未來五年，甘南的經(jīng)濟社會發(fā)展將有大量的建設項目和資金投入。各級紀檢監(jiān)察機關要加大對建設領域項目招投標、災后重建資金和扶貧資金使用、國家擴大內(nèi)需政策、強農(nóng)惠農(nóng)政策、民生保障政策落實情況的監(jiān)督檢查力度。州縣檢察機關要重點加大對職務犯罪的預防和懲處力度。各級領導干部都要正確使用好自己手中的權力，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，無論是誰碰觸到這些“高壓線”，不論是哪一級單位或哪一級干部，都要堅決查處，決不手軟。要

堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風，切實維護好人民群眾的利益，以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信于民。

同志們，宏偉藍圖已經(jīng)繪就，美好前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委和州委的正確領導下，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風、更加強大的執(zhí)行力，團結(jié)帶領全州各族人民，勵精圖治，銳意進取，以優(yōu)異的成績喜迎黨的十八大和建州60周年，為全面開創(chuàng)甘南跨越式發(fā)展和長治久安的新局面而努力奮斗！

第五篇：鄂電大字200534號

鄂電大字〔2005〕34號

簽發(fā)人：劉建安

湖北電大關于開放教育試點本科教學點

整改的自查報告

中央廣播電視大學：

根據(jù)中央電大《關于印發(fā)〈“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”教學點全面清理審批意見〉的通知》（電校教[2004]85號）文件，我省獲準成為開放教育試點本科教學點共71個。其中，市州級和按市州級管理的本科教學點（以下簡稱市級教學點）24個、縣級和按縣級管理的本科教學點（以下簡 稱縣級教學點）47個；需限期整改的市級教學點5個，縣級教學點24個。對此，我校領導高度重視，召開專門會議，要求采取有效措施，督促相關教學點按照中央電大要求認真整改；審核后，符合要求的教學點，要積極上報中央電大審批，不符合要求的教學點，繼續(xù)整改。現(xiàn)將有關情況匯報如下。

一、認真學習、有效組織、積極整改

2005年3月3日，我校召開“湖北電大教學工作和教育技術培訓會議”，組織各教學點有關人員認真學習中央電大《關于印發(fā)〈“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”教學點建設與管理辦法〉的通知》（電校教[2004]74號）、《關于對“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”教學點進行全面清理的通知》（電校教[2004]75號）、電校教[2004]85號文，以及《關于印發(fā)〈“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”教師配置基本要求〉（試行）的通知》（電校教[2004]65號）和《關于印發(fā)〈廣播電視大學教學基礎設施建設要求〉的通知》等文件精神，并明確提出要求：已被中央電大確認的教學點，百尺竿頭更進一步，提高辦學條件和能力，扎實推動試點各項工作向前發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接總結(jié)性評估；需限期整改的教學點，要認真領會中央電大上述文件精神，對照總結(jié)性評估指標及標準，提高思想認識，針對自己的問題和不足，制定切實可行的整改計劃，采取有效的整改措施，在限定期限內(nèi)解決問題、改進不足，不斷提高辦學條件和水平，以滿足試點教學需要，以促進試點工作的發(fā)展。

二、以評估為契機，加強督導和檢查，推動試點工作的發(fā)展 全省29個需整改的教學點按照中央電大有關文件精神和省電大整改意見開展自查和整改后，我校結(jié)合總結(jié)性評估工作，對29個需整改的教學點進行督導和檢查。各教學點在教學設施、教師隊伍和實踐教學等方面取得了明顯的成效，為試點工作進一步發(fā)展奠定了良好的基礎和條件。29個需整改的教學點在湖北 省教育廳組織的開放教育試點總結(jié)性評估工作中均評為合格學校。

1．加強教學基礎設施建設，改善試點教學條件。各教學點克服困難，并借總結(jié)性評估的東風，積極爭取當?shù)卣徒逃姓块T的重視和支持，特別在資金投入上予以扶持，進一步加強教學基礎設施建設，不斷完善試點教學條件，為試點工作的正常開展提供了較好的物質(zhì)基礎和網(wǎng)絡平臺。絕大多數(shù)教學點建有獨立域名、公有IP地址的互聯(lián)網(wǎng)站，能與中央電大、湖北電大實現(xiàn)互聯(lián)互通，網(wǎng)上信息、資源能及時傳輸、儲存和發(fā)布，校園網(wǎng)出口有2兆以上，網(wǎng)絡比較暢通。絕大多數(shù)教學點購置和安裝了Ku波段衛(wèi)星接收系統(tǒng)、IP數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)，安裝了“電大在線”平臺，且通過IP數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和因特網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)信息更新，建立了電子郵件系統(tǒng)和教學論壇，實現(xiàn)了“三網(wǎng)合一”。各教學點都建立了計算機網(wǎng)絡教室、多媒體教室和語言實驗室，計算機數(shù)量與學生人數(shù)之比大于1︰6，符合教學基礎設施建設要求。

2．加強教師隊伍建設，提高教師現(xiàn)代遠程教育教學質(zhì)量和水平。

各教學點加大了教師引進和聘用力度，加大了對教師在思想觀念、教學模式和教育技術等方面的引導和培訓力度，并逐步加大專兼職教師考核力度。在總結(jié)性評估工作中，通過查閱網(wǎng)上教學資源、召開教師和學生座談會，專家組發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)教師在試點教學觀念、模式和教育技術上有了較明顯的進步，能應用網(wǎng)上教學資源，制作演示文稿和電子教案、網(wǎng)頁，具備網(wǎng)上輔導、答疑的能力，部分教師能自行制作CAI課件，絕大多數(shù)課程能夠運用多種媒體進行教學。絕大多數(shù)教師基本具備開放教育試點教育技術能力，基本掌握適應教學模式改革的教學技能，教師制作網(wǎng)上教學資源的能力在逐步提高。

3．加強教學全過程的管理和監(jiān)控，落實實踐性教學環(huán)節(jié)。各教學點注重實踐教學基地和指導教師的落實，按照教學計 劃，完成規(guī)定的實驗、實踐環(huán)節(jié)教學及考核具體實施工作，使學生能夠理論聯(lián)系實際，學到了真實的本領，并鞏固了所學的理論知識。在相關行業(yè)和單位建立了長期或短期的實踐基地，定期開展社會實踐和畢業(yè)實踐的活動，做到活動有計劃、有安排、有相應的檢查考核制度，詳細記錄并檢查各項活動開展的時間和參加的人員。畢業(yè)論文（設計）的各個環(huán)節(jié)都能按照中央電大和省電大的要求認真進行落實，符合程序和規(guī)范。

三、自查結(jié)論

根據(jù)中央電大電校教[2004]74號、電校教[2004]85號等文件精神，經(jīng)過審核29個需整改的教學點自查報告，結(jié)合總結(jié)性評估結(jié)論，我校認為這29個教學點已經(jīng)符合開放教育試點教學點要求，整改合格。

特此報告。

附件：1.湖北電大教學點整改情況統(tǒng)計表

2.29個教學點自查整改報告

二OO五年五月二十日

主題詞：開放教育試點

本科教學點

整改

自查報告

湖北廣播電視大學辦公室

2005年5月20日印發(fā)