第一篇：最新黨代會(huì)報(bào)告(王書記提綱稿)大字

為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明縣而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨芮城縣第十一次代表

大會(huì)上的報(bào)告 中共芮城縣委書記 王正風(fēng)（2011年5月26日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共芮城縣第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。本次黨代會(huì)的任務(wù)主要是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，省委九屆十一次全委會(huì)、市委二屆七次全委會(huì)和中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)“十一五”發(fā)展歷程，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展大計(jì)，動(dòng)員全縣各級(jí)各部門、廣大黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，解放思想，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，奮勇?tīng)?zhēng)先，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明縣而努力奮斗。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視差距，堅(jiān)定“十二五”跨越發(fā)展的信心和決心 中國(guó)共產(chǎn)黨芮城縣第十次代表大會(huì)是2006年6月召開的。五年來(lái)，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明縣的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“修路、抓大、綠化、開放、公平”五大工作重點(diǎn)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，譜寫了芮城經(jīng)濟(jì)社會(huì)

科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的嶄新篇章。

——“十一五”是芮城有史以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的五年。2010年，全縣縣內(nèi)生產(chǎn)總值完成49.17億元，比“十五”末翻了一番；財(cái)政收入完成3.9億元，是“十五”末的3.1倍；一般預(yù)算收入完成1.2億元，是“十五” 末的3.5倍；一般預(yù)算支出“十一五”末為9.43億元，是“十五”末的3.7倍；“十一五”完成固定資產(chǎn)投資突破100億，是“十五”期間的6.8倍。全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)42家，比“十五”末新增7家，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破10億元，比“十五”末翻了一番，大工業(yè)大企業(yè)強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)，亞寶、大唐上交稅收占整個(gè)財(cái)政總收入的56%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成13.7億元，是“十五”末的2.3倍；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額42.8億元，糧食總產(chǎn)達(dá)到2.88億公斤，創(chuàng)歷史最高。

——“十一五”是人民群眾得實(shí)惠最多的五年。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以改善民生為根本，最大限度地讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，每年縣委都要確定十件為民實(shí)事，做到了件件落實(shí)。十一五”末，全縣干部職工津貼補(bǔ)貼由“十五”末的600多萬(wàn)元增加了8000多萬(wàn)元，由全市13個(gè)縣（市、區(qū)）倒數(shù)第二上升到全市第五位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13952元，比“十五”末翻了近一番；農(nóng)民享受糧食補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)資金達(dá)2億多元，人均增收700多元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5222元，高于全?。?736

元）、全市（4685元）平均水平,比“十五”末增長(zhǎng)80%；全縣義務(wù)教育階段應(yīng)入學(xué)學(xué)生40636人，除8名智障以外，全部入學(xué)；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)占到農(nóng)村總?cè)藬?shù)的98%；城鄉(xiāng)低保達(dá)到2萬(wàn)多人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；全縣在21個(gè)村開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)2萬(wàn)多人，參保費(fèi)743萬(wàn)元。從2007年起我們?cè)谌h開展了群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的“政府出錢、百姓看戲”的送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，累計(jì)開展送戲下鄉(xiāng)527場(chǎng)次?？萍?、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)生等工作都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

——“十一五”是生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)力度最大的五年?！笆晃濉逼陂g，全縣圍繞通道、景區(qū)、村鎮(zhèn)和“三荒”四大綠化戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施綠化美化工程，使林木覆蓋率由“十五”末的27%提高到現(xiàn)在的38.8%。與此同時(shí)，先后取締關(guān)停了15家能耗高、污染重的小造紙、小水泥等“五小”企業(yè)，婉言謝絕了投資在億元以上的磷礦粉加工項(xiàng)目和金屬鎂加工項(xiàng)目，使空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到363天，其中一級(jí)天數(shù)238天，各項(xiàng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)全面達(dá)到省級(jí)生態(tài)文明縣標(biāo)準(zhǔn)。

——“十一五”是交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破的五年。五年來(lái)，縣委按照“四橫二十縱”道路交通網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃，始終把打破交通瓶頸作為頭等大事抓住不放，現(xiàn)已完成四橫十縱和通村道路1430多公里，每百平方公里公路里程達(dá)121.2公里，分別高于全

省、全市平均水平，比“十五”末提高20.9個(gè)百分點(diǎn)。尤其是運(yùn)寶高速中條山隧道的開工建設(shè)，圓了芮城人民的百年夢(mèng)想，制約芮城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸將徹底打破。

——“十一五”是城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。五年來(lái)，我們始終按照打造歷史名城、文化名城、宜居縣城的總體目標(biāo)，從2007年開始，先后完成了府前廣場(chǎng)、城隍廟、西礦路、體育場(chǎng)、永樂(lè)廣場(chǎng)北擴(kuò)拆遷工作，拆遷戶數(shù)363戶、面積13.6萬(wàn)平方米，全部實(shí)現(xiàn)了依法拆遷、和諧拆遷、安全拆遷。先后高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了人民體育場(chǎng)、會(huì)展中心、府前廣場(chǎng)、東花園和污水處理廠等，集中供熱實(shí)現(xiàn)逐步覆蓋，建成區(qū)面積和人口分布由2005年的8平方公里7萬(wàn)人增加到9平方公里8.3萬(wàn)人，歷史名城、文化名城、宜居縣城的品位進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，我們還狠抓新農(nóng)村建設(shè)工作，”十一五”末，全縣共建成省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，省級(jí)生態(tài)文明村8個(gè)，完成“四化四改”和“五個(gè)一”新農(nóng)村93個(gè)。

——“十一五”是旅游文化產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)的五年。縣委立足芮城歷史悠久、區(qū)位獨(dú)特、依山傍水的優(yōu)勢(shì)，研究制定了加快“洞賓故里、黃河風(fēng)情、生態(tài)芮城”和“萬(wàn)里黃河第一游”的旅游建設(shè)總體規(guī)劃，先后建成了通往大禹渡、圣天湖、九峰山、百梯山的高標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)旅游公路，通過(guò)招商引資，對(duì)各個(gè)景區(qū)正在進(jìn)行一流設(shè)計(jì)和改造提高，與此同時(shí)，還充分利用永樂(lè)宮壁畫這一世界

瑰寶，與中國(guó)書協(xié)、中國(guó)美協(xié)聯(lián)合舉辦了中國(guó)（芮城）永樂(lè)宮國(guó)際書畫藝術(shù)節(jié),三年來(lái)，參加人員遍及全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)以及日本、法國(guó)、印尼等7個(gè)國(guó)家，現(xiàn)存名家作品和各種獲獎(jiǎng)參賽作品2萬(wàn)多幅，進(jìn)一步擴(kuò)大了芮城的對(duì)外開放度和知名度。

——“十一五”是黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)逐步好轉(zhuǎn)的五年。五年來(lái)，通過(guò)理論武裝、提高干部選任公信度和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立起了縣委在人民群眾中的良好形象；通過(guò)依法行政，不斷加大服務(wù)型政府建設(shè)，使發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；通過(guò)平安芮城、和諧芮城建設(shè)，刑事犯罪、信訪案件不斷下降，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

各位代表，同志們，五年來(lái)的發(fā)展歷程極不平凡，五年來(lái)的奮力拼搏難以忘懷，五年來(lái)的發(fā)展成就令人鼓舞。這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆縣委打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，本屆縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、共同努力的結(jié)果，是全縣各級(jí)黨組織、廣大黨員干部職工辛勤工作的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、社會(huì)各界大力關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共芮城縣第十屆委員會(huì)，向全縣廣大黨員干部、離退休老同志和全縣人民，向各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人土，向駐芮官兵，向所有關(guān)心、支持芮城發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十一五”所取得的成績(jī)，我們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有以

下四點(diǎn)：一是思路明確，符合縣情。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合芮城四大優(yōu)勢(shì)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富、文化教育發(fā)達(dá)）、兩大劣勢(shì)的基本縣情，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，專家充分論證，縣委確定了以“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明縣為抓手，走生態(tài)文明發(fā)展之路”的發(fā)展戰(zhàn)略，率先在全省制定了生態(tài)文明縣建設(shè)2006——2020年發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化和社會(huì)進(jìn)步6個(gè)方面67項(xiàng)指標(biāo)，總體目標(biāo)是：“十一五”建成省級(jí)生態(tài)文明縣，“十二五”建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明縣，再用五年時(shí)間完善鞏固提高，直至全面建成小康社會(huì)。經(jīng)過(guò)“十一五”的努力奮斗，省級(jí)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。五年的實(shí)踐充分證明，這一發(fā)展戰(zhàn)略既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也充分發(fā)揮了芮城縣獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是芮城化的科學(xué)發(fā)展觀。二是重點(diǎn)突破，效果明顯。為了把建設(shè)生態(tài)文明縣這一宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，我們選擇了五條路徑，也是五大工作重點(diǎn)，即：修路、抓大（大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大城鎮(zhèn)）、綠化、開放、公平（教育、醫(yī)療、社保、司法、用人）。修路就是要徹底解決制約芮城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通瓶頸問(wèn)題；抓大就是抓好新型工業(yè)化的大企業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)和特色城鎮(zhèn)化的大城鎮(zhèn)，三位一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，富民強(qiáng)縣；綠化就是要圍繞四大綠化戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；開放就是要借芮城文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富的優(yōu)

勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大芮城的對(duì)外開放度和知名度；公平就是要讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)公平正義和穩(wěn)定，不斷改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)。圍繞五大工作重點(diǎn)，每年縣委都要確定十大經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程和十件為民實(shí)事，并把“雙十工程”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牛鼻子，一抓到底，件件兌現(xiàn)，既讓人民群眾看到了建設(shè)生態(tài)文明縣的希望，也更加堅(jiān)定了全縣干部群眾創(chuàng)建生態(tài)文明縣的信心和決心。三是嚴(yán)格考核，狠抓落實(shí)。從2006年開始，縣委就對(duì)四大班子領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“五包”責(zé)任制，并在年終接受群眾的評(píng)議，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各局按所承擔(dān)的工作職責(zé)分類建立了年度目標(biāo)承諾責(zé)任制，采取了上評(píng)下、民評(píng)官、基層評(píng)機(jī)關(guān)的辦法。尤其對(duì)十大重點(diǎn)工程，堅(jiān)持一季一督查，半年一小結(jié)，年底交總賬，對(duì)確保全面完成縣委、縣政府安排的年度工作任務(wù)起到了有力的推動(dòng)作用。四是班子團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力。以右玉精神為動(dòng)力，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為載體，以爭(zhēng)做“五個(gè)表率”為抓手，全力維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。特別是在干部選拔任用上，縣委始終堅(jiān)持“三個(gè)傾斜”，即：向基層一線傾斜，向考核實(shí)績(jī)突出的干部?jī)A斜，向不跑不要埋頭苦干的老實(shí)人傾斜，進(jìn)一步端正了用人導(dǎo)向，提高了干部使用的公信度。同時(shí)，通過(guò)深入開展生態(tài)文明縣建功立業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了全縣各界參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)的積極

性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，在全縣上下基本形成了想干事的人有機(jī)會(huì)、干成事的人得實(shí)惠、消極應(yīng)付的受鞭策的濃厚氛圍。全縣普遍認(rèn)為本屆縣委和人大、政府、政協(xié)班子以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各局級(jí)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊心協(xié)力，是芮城有史以來(lái)最好時(shí)期之一。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，“十二五”期間，我們要全面完成省委提出的再造一個(gè)新山西的宏偉目標(biāo)以及市委提出的建設(shè)大通道橋頭堡和“四基地一中心”的要求，實(shí)現(xiàn)十二五翻番目標(biāo)，還存在以下四方面困難：一是由于交通瓶頸還未徹底打破，各種礦產(chǎn)資源十分匱乏，要通過(guò)招商引進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的工業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相對(duì)較難，給財(cái)政增收造成一定的壓力；二是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，受自然條件和市場(chǎng)變化等不確定性因素影響較大，農(nóng)民增收難；三是旅游文化資源優(yōu)勢(shì)要真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)還需要一個(gè)宣傳發(fā)育的過(guò)程；四是干部的思想解放程度、依法行政能力和工作作風(fēng)與省委、市委建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求還有較大差距，在今后的工作中有待進(jìn)一步整頓提高。

第二篇：黨代會(huì)報(bào)告大字稿A5

以迎接建州60周年為契機(jī) 全面開創(chuàng)甘南“十二五”跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的新局面

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——在中國(guó)共產(chǎn)黨甘南藏族自治州第十一次

代表大會(huì)上的報(bào)告

魏建榮

（2011年10月25日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨甘南州第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

這次大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以迎接建州60周年為契機(jī)，全面落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神和省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，全面開創(chuàng)甘南未來(lái)五年跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的新局面。大會(huì)的主要任務(wù)是：全面總結(jié)甘南州第十次黨代會(huì)以來(lái)的工作，科學(xué)把握新形勢(shì)新要求，研究制定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國(guó)共產(chǎn)黨甘南州第十一屆委員會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨甘南州第十一屆紀(jì)律檢查委員會(huì)。

一、過(guò)去五年工作的回顧

甘南州第十次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是甘南發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶

領(lǐng)各族人民群眾，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，有效應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，圓滿完成了州第十次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得了重大成就。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，綜合實(shí)力顯著提升。全州上下緊緊圍繞加快發(fā)展這個(gè)主題，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，提前一年實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2011年底，全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值80.76億元，年均增長(zhǎng)12.8%，是2006年的1.8倍；完成固定資產(chǎn)投資123.4億元，年均增長(zhǎng)33.8%，是2006年的4.3倍；大口徑財(cái)政收入7.74億元，年均增長(zhǎng)22.3%，是2006年的2.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12000元，年均增長(zhǎng)15.1%；農(nóng)牧民人均純收入3100元，年均增長(zhǎng)14.1%。發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。大力實(shí)施“項(xiàng)目拉動(dòng)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)建成了一批交通、能源、水利、生態(tài)及城鄉(xiāng)公用設(shè)施骨干項(xiàng)目。完成了州內(nèi)重要公路干線的改造升級(jí)，夏河飛機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，天然氣入合工程進(jìn)展順利，臨合高速等重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度加快。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和電力送出骨干網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息通訊基本覆蓋全州，城鎮(zhèn)改造取得重大進(jìn)展。五年間解決了25萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，有13000余戶游牧民實(shí)現(xiàn)了定居。甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)實(shí)施，天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、草場(chǎng)“三化”治理等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目深入實(shí)施。

——特色產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。大力培育優(yōu)勢(shì)

特色產(chǎn)業(yè)，形成了以水電、旅游、礦產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2011年底，全州水電總裝機(jī)容量達(dá)到106萬(wàn)千瓦，旅游人數(shù)230萬(wàn)人次、旅游綜合收入9億元，水電、旅游兩大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2006年的30：22：48調(diào)整為2011年的22：24.6：53.4。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)增加值43億元。大力實(shí)施“農(nóng)牧互補(bǔ)”戰(zhàn)略，初步走出了一條具有甘南特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路。

——各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，開放開發(fā)取得突破。加快農(nóng)牧村稅費(fèi)改革和集體林權(quán)制度改革，大力推進(jìn)行政管理體制、行政審批制度改革，加快發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步改善。大力實(shí)施“開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，千方百計(jì)吸引更多的資金、技術(shù)、人才參與我州開發(fā)建設(shè)，五年累計(jì)簽約項(xiàng)目219個(gè)、資金總額達(dá)137.5億元，為加快發(fā)展提供了有力支撐。放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)已占到全州GDP的35％。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生工作取得實(shí)效。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，完成新一輪學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。不斷完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件得到較大改善?？萍?、文化、人口、體育、廣播電視、新聞出版等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鄉(xiāng)低保制度全面實(shí)施，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率分別達(dá)到97.8%和97%。每年有2500多名大中專畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。扶貧開發(fā)工作取得重大成就，五年內(nèi)全州減少貧困人口9.33萬(wàn)人，貧困面由41%下降到24.7%。九甸峽庫(kù)區(qū)移民安臵工作順利完成。全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民保障性住房和農(nóng)牧村危房改造工程，城鄉(xiāng)居民住房條件有了較大改善。

——民主法治建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)政治和諧穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，人大、政協(xié)工作不斷加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，依法行政的水平不斷提高。普法教育深入開展，公民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，全社會(huì)文明程度不斷提高。黨的民族宗教政策得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。妥善處臵各類矛盾糾紛，依法打擊各類犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決開展反分裂斗爭(zhēng)，保持了全州社會(huì)政治穩(wěn)定。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力不斷提高。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得預(yù)期成效，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，大規(guī)模培訓(xùn)黨員干部，各級(jí)黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。全力推進(jìn)“黨員先鋒工程、支部堡壘工程和組織創(chuàng)新工程”，基層黨組織凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用得到充分發(fā)揮。全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)干部作風(fēng)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，及時(shí)查處違法違紀(jì)案件，贏得了廣大群眾的信賴和擁護(hù)。

——有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的大好局面得到進(jìn)一步鞏固。過(guò)去的五年，是我們經(jīng)受各種重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)最多的五年。面對(duì)“3〃14”不穩(wěn)定事件、“5〃12”特大地震、舟曲“8〃8”特大山洪泥石流災(zāi)害等一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在黨中央的英明決策和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州委迅速果斷地作出一系列重大部署，緊緊依靠全州各族干部群眾，沉著應(yīng)對(duì)，果斷處臵，全力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，鍛煉了干部，凝聚了人心，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安奠定了良好基礎(chǔ)。

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同志們，過(guò)去的五年，是我們不斷解放思想、開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、促進(jìn)發(fā)展的五年；是同心同德、奮力拼搏、戰(zhàn)勝災(zāi)害、攻堅(jiān)克難的五年；是民生改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、人民安康的五年。取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，這是黨中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州各級(jí)黨組織、廣大黨員干部解放思想、真抓實(shí)干的結(jié)果，是全州各族人民凝心聚力、艱苦奮斗的結(jié)果，是各人民團(tuán)體、工商聯(lián)、宗教界愛(ài)國(guó)人士、駐州部隊(duì)和武警官兵、省駐甘南各單位、離退休老干部關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共甘南州第十屆委員會(huì)對(duì)同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

通過(guò)五年的實(shí)踐，我們深切體會(huì)到：必須堅(jiān)持把解放思想作為第一法寶，把中央和省上的精神同甘南的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，著力研究新情況、解決新問(wèn)題，以思想的大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展；必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，依靠發(fā)展戰(zhàn)勝前進(jìn)中的困難，依靠發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，依靠發(fā)展實(shí)現(xiàn)強(qiáng)州富民；必須堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，加強(qiáng)民族宗教工作，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)，創(chuàng)新社會(huì)管理，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為第一目標(biāo)，千方百計(jì)為群眾排憂解難，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須堅(jiān)持把改革開放作為第一動(dòng)力，在開放中增活力，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面；必須堅(jiān)持把求真務(wù)實(shí)作為第一要求，大力弘揚(yáng)“缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦，工作爭(zhēng)創(chuàng)一流”的甘南精神，以扎實(shí)有效的工作推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；必須堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為第一保證，牢牢抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這

個(gè)根本，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供組織保證。

五年來(lái)取得的成績(jī)是顯著的，積累的經(jīng)驗(yàn)是寶貴的。但是，必須看到，我們的工作中還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展與保護(hù)的矛盾十分突出；資源利用率低，優(yōu)勢(shì)效應(yīng)不明顯，缺乏龍頭支柱產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)化水平低，中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；社會(huì)發(fā)育程度低，基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧村貧困面大、程度深，改善民生的任務(wù)十分繁重；文化資源開發(fā)不足，表現(xiàn)形式單一，缺乏新理念、新元素，支撐發(fā)展的活力不強(qiáng)；宣傳工作薄弱，對(duì)外形象有待進(jìn)一步提升；高原有效建設(shè)期短，重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢；社會(huì)管理規(guī)范化程度較低，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)還不夠牢固，反分裂、反滲透的任務(wù)比以往任何時(shí)候都要艱巨；黨建工作還有諸多不適應(yīng)的方面。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們必須高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)

未來(lái)五年，是實(shí)現(xiàn)甘南跨越式發(fā)展新的重要?dú)v史時(shí)期，我們面臨許多難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。經(jīng)濟(jì)全球化、新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為我州發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了廣闊空間。國(guó)家進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，專門制定了支持甘肅加快發(fā)展的政策性文件，甘南的發(fā)展將得到國(guó)家更多的支持。特別是中央和省委藏區(qū)工作座談會(huì)的召開，出臺(tái)了一系列支持藏區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，更是給甘南跨越式發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的重大歷史機(jī)遇。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，為我們借助外

力發(fā)展自己提供了難得機(jī)遇。全省和周邊地區(qū)的發(fā)展步入快車道，為我州提供了接受輻射帶動(dòng)的更大空間。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的不懈努力，我州生存發(fā)展的條件得到有效改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，全州各級(jí)干部在加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)踐中經(jīng)受了鍛煉，增長(zhǎng)了才干，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是在省委的直接關(guān)心下，加強(qiáng)了州縣兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，為我們下一步發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。所有這些，都為我州跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新的歷史起點(diǎn)上，黨中央和省委對(duì)甘南的發(fā)展寄予厚望，全州各族人民群眾對(duì)甘南的未來(lái)充滿期待，新的時(shí)代賦予我們的使命光榮、責(zé)任重大。我們必須把握形勢(shì)、搶抓機(jī)遇、科學(xué)謀劃，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，全面推進(jìn)甘南經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先跨越發(fā)展。

今后五年的指導(dǎo)思想：緊緊圍繞到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高城鄉(xiāng)人民群眾生活水平為目標(biāo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)跨越式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安為主要任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神和省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“保護(hù)、發(fā)展、穩(wěn)定”并重的原則，大力實(shí)施“生態(tài)立州、旅游興州、文化撐州、產(chǎn)業(yè)富州、穩(wěn)定安州”五大戰(zhàn)略，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，加快旅游資源大開發(fā)進(jìn)程，加快高原多元支柱產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新科學(xué)化水平，努力實(shí)現(xiàn)

我州生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕、社會(huì)和諧。

今后五年的奮斗目標(biāo)：全州生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量比“十一五”末翻一番，到2016年達(dá)到157億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅高于全省平均水平，年均增長(zhǎng)35%，五年累計(jì)達(dá)到1500億元以上；財(cái)政收入增幅高于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)；城鄉(xiāng)居民收入水平和基本公共服務(wù)能力達(dá)到全省平均水平；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，社會(huì)管理工作更加規(guī)范，維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。

建設(shè)生態(tài)甘南。甘南是黃河、長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，是國(guó)家重要的高原生態(tài)安全屏障，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有不可替代的重要作用。生態(tài)環(huán)境是我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，是制約我州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要瓶頸，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的路子，是我們唯一的選擇。建設(shè)生態(tài)甘南，就是要樹立“保護(hù)優(yōu)先”的理念，從國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的地位，采取更加符合要求的有效措施，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，努力把甘南建成青藏高原東部生態(tài)文明示范區(qū)。今后五年，要從根本上遏制重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)惡化趨勢(shì)，逐步恢復(fù)草原濕地森林的水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給功能，提高森林覆蓋率，維護(hù)生物多樣性，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加優(yōu)化，人與自然相處更加和諧。

建設(shè)旅游甘南。甘南地處青藏高原東北部，是距內(nèi)地最近的雪域高原，屬藏漢兩大文化板塊的結(jié)合部。在4.5萬(wàn)平方公里內(nèi)，地勢(shì)錯(cuò)落，有廣袤無(wú)垠的天然草原，郁郁蔥蔥的浩瀚森林，雄奇壯觀的高山石林，縱橫奔騰的一江三河，翠綠碧藍(lán)的高原湖泊，紅墻金瓦的宗教寺院。鮮明的地域特色、原始的自然風(fēng)光、濃郁的民俗風(fēng)情、傳奇的紅色歷史、厚重的宗教文化和初具規(guī)模的十多處景區(qū)景點(diǎn)，讓古老神奇的甘南變得更加美麗，獨(dú)具魅力的甘南旅游已引起世人的廣泛關(guān)注，被譽(yù)為人間仙境。甘南先后被多家國(guó)際國(guó)內(nèi)權(quán)威旅游評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)定為“讓生命感受自由的世界50個(gè)戶外天堂”、“夢(mèng)幻之旅〃人一生要去的50個(gè)地方”、“中國(guó)最具民族特色旅游目的地”、“中國(guó)最美的生態(tài)低碳旅游目的地”。建設(shè)旅游甘南，就是要充分利用獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，確立旅游產(chǎn)業(yè)在甘南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。以大力開發(fā)旅游業(yè)為抓手，以多元產(chǎn)業(yè)為支撐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快整合全州資源，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)與旅游開發(fā)配套的機(jī)場(chǎng)、道路、飯店、文化娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建成全州旅游線路暢通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全州旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。要通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，不斷聚集人氣、吸引投資，不斷增添新的生產(chǎn)和生活元素，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷改造城市面貌和提升城市綜合功能水平，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)的文明程度，不斷為其他產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，切實(shí)把甘南建設(shè)成為高原特色生態(tài)旅游示范區(qū)和民族文化旅游目的地。到2016年，全州旅游人數(shù)達(dá)到500萬(wàn)人次，旅游產(chǎn)業(yè)總收入占全州GDP的比重大幅提升。

建設(shè)文化甘南。甘南自古以來(lái)是安多藏區(qū)的文化核心區(qū)，有著豐厚的歷史文化、生態(tài)文化、宗教文化和民族民俗文化資源。建設(shè)文化甘南，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的價(jià)值取向，挖掘弘揚(yáng)特色文化，引進(jìn)融匯文化新元素，開發(fā)利用甘南豐富的文化資源，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，使甘南成為

充滿人文關(guān)懷、人文風(fēng)采和文化魅力的一方樂(lè)土。今后五年，甘南的歷史文化、生態(tài)文化、宗教文化和民族民俗文化資源要得到有效開發(fā)與保護(hù)，城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)體系和科技教育體系進(jìn)一步完善，文化藝術(shù)產(chǎn)品進(jìn)一步豐富，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全州GDP的比重進(jìn)一步提升，科技教育水平和全社會(huì)文明素質(zhì)進(jìn)一步提高，全州各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的精神動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

建設(shè)多元甘南。充分利用甘南資源優(yōu)勢(shì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的現(xiàn)狀，甘南唯有發(fā)揮自身的長(zhǎng)處，積極主動(dòng)地打好優(yōu)勢(shì)仗，才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能縮小差距，實(shí)現(xiàn)率先跨越。建設(shè)多元甘南，就是要圍繞可持續(xù)發(fā)展，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)以清潔能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏中醫(yī)藥和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)等為重點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，形成多元特色產(chǎn)業(yè)支撐，把甘南建成甘肅省乃至全國(guó)重要的高原綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、高原特色種植業(yè)基地和清潔能源工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向特色優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，為甘南跨越式發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

建設(shè)幸福甘南。甘南是少數(shù)民族貧困地區(qū)，保障和改善民生的任務(wù)十分繁重。提升民生幸福水平，是全州各族人民的殷切期盼。建設(shè)幸福甘南，一要平安，二要和諧，三要富足。平安是前提，和諧是基礎(chǔ)，富足是保障。建設(shè)幸福甘南，就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序，讓各族人民群眾安居樂(lè)業(yè)，讓各族人民群眾有穩(wěn)定感、安全感；建設(shè)幸福甘南，就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處，使各族人民群眾有公平感、成就

感、歸屬感和和諧感；建設(shè)幸福甘南，就是要立足我州實(shí)際，通過(guò)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷滿足各族人民群眾的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)各族人民群眾的發(fā)展愿望，提升各族人民群眾的幸福指數(shù)，使發(fā)展成果由人民共享，讓各族人民群眾衣食無(wú)憂，讓各族人民群眾活得更有尊嚴(yán)。今后五年，全州城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系要更加健全，公共服務(wù)能力要進(jìn)一步提升，就業(yè)壓力要得到有效緩解，教育、醫(yī)療、住房、出行、購(gòu)物、文化娛樂(lè)等條件進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，人民生活水平大幅提高，改革發(fā)展成果人人共享，讓全州各族人民的生活一天更比一天好、信心一天更比一天足。

三、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

未來(lái)五年，是推進(jìn)甘南全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)，我們必須準(zhǔn)確把握形勢(shì)，認(rèn)真解決存在的困難和問(wèn)題，科學(xué)謀劃未來(lái)發(fā)展，始終堅(jiān)持“保護(hù)、發(fā)展、穩(wěn)定”并重的指導(dǎo)思想和“冬謀春干”的工作方式，做好思路上、項(xiàng)目上、資金上的充分準(zhǔn)備，以責(zé)無(wú)旁貸、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，以義不容辭、背水一戰(zhàn)的使命感，凝全民之智、舉全州之力，全面推進(jìn)甘南經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先跨越發(fā)展。

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，著力構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障

大力實(shí)施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、節(jié)約資源、永續(xù)利用”的原則，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)放在更加突出的位臵，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的有關(guān)政策意見(jiàn)，制定和實(shí)施全州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加大森林、草原、濕地保護(hù)建設(shè)力度，整體推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、“三化”草場(chǎng)治理、鼠蟲害綜合治理和水土保持等重點(diǎn)工程，抓好迭部“生態(tài)文明示范縣”建設(shè)，打造提升“中國(guó)生態(tài)文明臘子口論壇”知名品牌。全面實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動(dòng)實(shí)施白龍江流域甘南段生態(tài)修復(fù)、水土保持及地質(zhì)災(zāi)害防治工程和川西北甘南沙化草地綜合治理、瑪曲黃河首曲濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)甘南州高原特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗、污染減排，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善開發(fā)與建設(shè)的準(zhǔn)入機(jī)制，提高資源綜合利用水平。落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，加大礦山開發(fā)、水電站建設(shè)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理和生態(tài)恢復(fù)力度，提高農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治能力。積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳生活方式，提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)水資源利用和草原、森林、濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)政策措施，努力提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作。加快實(shí)施生態(tài)移民工程，逐步將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)化為生態(tài)管護(hù)人員，加快緩沖區(qū)農(nóng)牧村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有效解決退耕（退牧）農(nóng)牧民、生態(tài)移民的后續(xù)生活和轉(zhuǎn)產(chǎn)問(wèn)題。以積極爭(zhēng)取合理確定當(dāng)?shù)亓舸骐娏俊⒅С炙娰Y源就地轉(zhuǎn)化、開征水電站水資源費(fèi)、開展地方依法參股試點(diǎn)和實(shí)施“以電代薪”等多種方式，探索建立水電資源開發(fā)有償使用和補(bǔ)償機(jī)制。

（二）以開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 大力實(shí)施“旅游興州”戰(zhàn)略。針對(duì)我州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單

一、發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境壓力大、生態(tài)地位特殊的實(shí)際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的最佳路徑?！耙粯I(yè)興”帶動(dòng)“百業(yè)旺”。未來(lái)五年，我們?cè)诠ぷ靼才藕筒渴鹕隙急仨殗@旅游開發(fā)來(lái)謀劃和推動(dòng)。注重科學(xué)布局，整合資源優(yōu)勢(shì)，圍繞全省“321”精品線路和全州旅游發(fā)展基本布局，以開發(fā)草原風(fēng)光、綠色峽谷、民俗風(fēng)情、紅色旅游、宗教文化、生態(tài)旅游為重點(diǎn)，積極打造具有甘南特色的精品旅游線路，盡快形成城鄉(xiāng)一體、多方聯(lián)動(dòng)的旅游大格局。著力打造拉卜楞、冶力關(guān)兩個(gè)年接待百萬(wàn)人次的核心景區(qū)，創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家5A級(jí)、5個(gè)以上國(guó)家4A級(jí)、10個(gè)以上國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建1至2個(gè)中國(guó)旅游強(qiáng)縣、4至5個(gè)旅游示范縣。注重產(chǎn)品開發(fā)，全力培育以冶力關(guān)、大峪溝為代表的山水生態(tài)游，以臘子口為代表的紅色文化游，以拉卜楞寺、郎木寺為代表的宗教文化游，以“天下黃河第一灣”為代表的草原濕地游等特色旅游產(chǎn)品。大力開發(fā)生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情、商務(wù)會(huì)展、自駕游等休閑度假產(chǎn)品，積極開發(fā)具有甘南民族文化特色的旅游紀(jì)念品，努力形成多元化、系列化、適應(yīng)不同層次需求的旅游產(chǎn)品體系。注重內(nèi)涵挖掘，突出文化這個(gè)旅游的靈魂，充分挖掘甘南歷史文化、宗教文化、民族民俗文化內(nèi)涵，把文化元素、文化創(chuàng)意貫穿旅游全過(guò)程，使旅游商品更加體現(xiàn)文化內(nèi)涵、旅游產(chǎn)品更加突出文化特色、旅游服務(wù)更顯人文關(guān)懷。抓好重點(diǎn)景區(qū)演藝中心建設(shè)，充實(shí)壯大演藝隊(duì)伍，編排一批高質(zhì)量的、具有現(xiàn)代文化藝術(shù)元素的演藝節(jié)目。加快冶力關(guān)、大峪溝等影視基地建設(shè)，支持發(fā)展“農(nóng)

家樂(lè)”、“藏家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游。注重區(qū)域合作，主動(dòng)加強(qiáng)與周邊區(qū)域旅游景區(qū)、重點(diǎn)客源城市有效對(duì)接，不斷拓展長(zhǎng)三角、珠三角、華北及國(guó)外市場(chǎng)，做大做強(qiáng)大香格里拉北線起點(diǎn)——九色甘南香巴拉旅游線國(guó)家級(jí)精品線路，不斷擴(kuò)大客源市場(chǎng)份額。注重宣傳推介，以“香巴拉”旅游藝術(shù)節(jié)、“冶力關(guān)杯”中國(guó)拔河公開賽暨洮州拔河節(jié)、“中國(guó)〃瑪曲格薩爾賽馬大會(huì)”、“臘子口紅色旅游藝術(shù)節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)為載體，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展、節(jié)慶、廣告影視及參與各種推介評(píng)選活動(dòng)，加大旅游策劃包裝、品牌塑造、旅游促銷和對(duì)外宣傳力度。大力開展主要客源地推介活動(dòng)，采取走出去參展促銷、請(qǐng)進(jìn)來(lái)考察采風(fēng)踩線等方式，全方位展示甘南多彩的民族文化、地域風(fēng)情和豐富獨(dú)特的旅游產(chǎn)品，不斷提升“九色甘南香巴拉”品牌知名度。注重軟件建設(shè)，加大行業(yè)規(guī)范管理和市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、管理和高層次旅游人才的引進(jìn)，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和信息化水平。創(chuàng)新旅游經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，大力推進(jìn)旅游資源資本化運(yùn)作和旅游項(xiàng)目市場(chǎng)化開發(fā)，出臺(tái)旅游開發(fā)優(yōu)惠政策，吸引各類投資主體參與旅游開發(fā)，積極組建甘南香巴拉文化旅游集團(tuán)，以“三年打基礎(chǔ)、五年上臺(tái)階、十年磨一劍”的精神，努力將其打造成全省乃至全國(guó)一流的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)與省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外旅游合作與競(jìng)爭(zhēng)，努力把旅游業(yè)建設(shè)成為引領(lǐng)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。

圍繞旅游開發(fā)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平。制約我州旅游業(yè)發(fā)展最大的因素是交通建設(shè)滯后。我們要以建州60周年為契機(jī)，把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)。從現(xiàn)在起，全州上下要

集中時(shí)間、集中力量突出抓好州慶重大標(biāo)志性工程，使之成為提升甘南形象、推進(jìn)甘南率先跨越發(fā)展的強(qiáng)大“助推器”。下氣力暢通我州與外界、各地與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的聯(lián)系通道，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，完成夏河飛機(jī)場(chǎng)和岷合、尕瑪、合冶、宕迭及夏河縣城至機(jī)場(chǎng)等五條二級(jí)公路建設(shè)，加快推進(jìn)蘭州至合作鐵路、西寧至合作鐵路、臨合郎高速公路、迭九路二期、卓碌公路以及主要景區(qū)達(dá)標(biāo)公路、黃河瑪曲段和九甸峽庫(kù)區(qū)水運(yùn)等重點(diǎn)交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)州內(nèi)主要旅游環(huán)線高等級(jí)化、對(duì)外運(yùn)輸主要通道高速化，盡快形成快捷暢通的旅游出入通道。以提升旅游整體服務(wù)功能和接待水平為重點(diǎn)，加快縣城及重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)供熱、給排水、天然氣、垃圾污水處理等市政公用設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施“引洮濟(jì)合”、“引洮入潭”等城市供水工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快景區(qū)景點(diǎn)和沿線服務(wù)區(qū)、游客中心、加油站、星級(jí)賓館、星級(jí)廁所、餐飲娛樂(lè)、購(gòu)物商場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成高端文明和設(shè)施完善的旅游服務(wù)體系。

依托旅游開發(fā)形成多元產(chǎn)業(yè)支撐。目前，我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀是，資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高、資源利用率低、優(yōu)勢(shì)效應(yīng)尚不明顯。我們必須及早改變這種局面，緊緊依靠固有的優(yōu)勢(shì)資源，以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，著力培育壯大以清潔能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、藏中醫(yī)藥和環(huán)保級(jí)別高的礦業(yè)等為重點(diǎn)的支撐產(chǎn)業(yè)。清潔能源方面，以水電開發(fā)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)力等可再生資源開發(fā)，加快百萬(wàn)千瓦級(jí)太陽(yáng)能光伏發(fā)電基地建設(shè)，把甘南建成全省重要的清潔能源工業(yè)基地。農(nóng)畜產(chǎn)品加工方面，以肉類、皮毛、乳制品、山野珍品、特色食品和小雜糧加工等為重點(diǎn)，力爭(zhēng)培育一批技術(shù)含量和附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)值上千萬(wàn)上億元的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工品牌企業(yè)，把甘南建成全省重要的高原綠色食品加工基地。藏中藥方面，依托我州豐富的藏中藥材資源和藏藥研發(fā)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好一批生物制劑、特色成藥、藏中藥成份提純制劑等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)藏中藥集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。礦產(chǎn)開發(fā)方面，堅(jiān)持環(huán)保從嚴(yán)、監(jiān)管從嚴(yán)，維持現(xiàn)有規(guī)模，無(wú)特殊情況原則上不再審核、審報(bào)和審批新的礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，可吸引國(guó)有大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組等方式，對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)企業(yè)升級(jí)改造，降低污染，提高資源利用率。以旅游業(yè)龍頭帶動(dòng)，加速發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、信息中介、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高第三產(chǎn)業(yè)在我州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，形成多元支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、充滿活力的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）著力解決“三農(nóng)（牧）”問(wèn)題，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，就必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，提升農(nóng)牧業(yè)綜合效益。堅(jiān)持“一產(chǎn)上水平”，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以農(nóng)牧民增收為核心，以科技進(jìn)步為支撐，加快推進(jìn)“一特四化”。加快牦牛藏羊繁育帶、育肥帶以及乳制品產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升草食畜牧業(yè)規(guī)模和層次。轉(zhuǎn)變種植業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)要因地制宜發(fā)展以青稞、油菜、藏中藥材、高原夏菜為重點(diǎn)的特色高效種植業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，把甘南建成高原特色種植業(yè)基地。加快各類專業(yè)合作組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)牧民組織化程度。

大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)薄弱始終是制約農(nóng)牧業(yè)

發(fā)展的瓶頸。要抓住國(guó)家支持藏區(qū)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合新農(nóng)牧村建設(shè)，突出抓好以水、電、路、氣、通信、牧民定居等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)牧村落后的生產(chǎn)生活條件。加快以節(jié)水灌溉、人畜飲水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完成新一輪城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造。改善農(nóng)牧村用能結(jié)構(gòu)，大力推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和流通網(wǎng)點(diǎn)，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)牧村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)牧村的輻射帶動(dòng)能力。在空間布局上，要突出抓好合作市為區(qū)域性中心城市和七個(gè)縣城為縣域中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，大力培育和發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等各類要素向中心城市和城鎮(zhèn)聚集，形成以州府區(qū)域性中心城市為支撐，各具特色的縣城和集鎮(zhèn)相配套的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。引導(dǎo)農(nóng)牧村富余勞動(dòng)力有序進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)牧村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在功能服務(wù)上，要重視城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)民族特色化建設(shè)，大力實(shí)施凈化、綠化、美化、亮化工程，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和村容整治，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施，提高城鎮(zhèn)的綜合功能，提升城鎮(zhèn)品位和對(duì)外形象。

（四）加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，大力提升基本公共服務(wù)能力 優(yōu)先發(fā)展各級(jí)各類教育。教育是民生之基，也是提高人口素質(zhì)、加快發(fā)展的智力支撐。必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，不斷鞏固擴(kuò)大“兩基”成果。要繼續(xù)優(yōu)化教育布局，改善辦學(xué)條件，力爭(zhēng)五年內(nèi)把我州中小學(xué)校全部建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。加快發(fā)展學(xué)前教育和高中階段教育，逐步將

學(xué)前教育和高中教育納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍。建立健全與全州的教材、師資、教學(xué)模式相適應(yīng)的“雙語(yǔ)”教育體系，支持農(nóng)牧區(qū)學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園建設(shè)，逐步普及學(xué)前一年“雙語(yǔ)”教育。注重從娃娃抓起，逐步創(chuàng)造條件，在農(nóng)牧村幼兒園和學(xué)前班，靈活安排一些學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的漢語(yǔ)言啟蒙益智的教學(xué)內(nèi)容，努力提高學(xué)前兒童的“雙語(yǔ)”水平；中小學(xué)教育教學(xué)要注意提高學(xué)生使用漢語(yǔ)言和文字的能力，為他們走向社會(huì)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)打好基礎(chǔ)。重視發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，加快州內(nèi)四所中等職業(yè)學(xué)校整合，建成甘南州職業(yè)技術(shù)學(xué)院。支持甘肅民族師范學(xué)院改善辦學(xué)條件，不斷增強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)和服務(wù)藏區(qū)的能力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，在積極培養(yǎng)和引進(jìn)緊缺專業(yè)教師的同時(shí)，從蘭州等地高薪聘請(qǐng)各學(xué)科優(yōu)秀教師到我州中小學(xué)任教，逐步提高我州中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和中、高考升學(xué)率，并通過(guò)他們的教學(xué)實(shí)踐帶動(dòng)我州中小學(xué)師資隊(duì)伍整體教學(xué)水平的提升。加強(qiáng)學(xué)校管理，提高辦學(xué)水平和效益，把教育辦成全州各族人民滿意的事業(yè)。

加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)醫(yī)改補(bǔ)助政策，進(jìn)一步加快縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)能力。重視和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在抓好現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)的同時(shí)，從省城大醫(yī)院高薪聘請(qǐng)醫(yī)療專家到我州工作，讓群眾不用多跑路、亂找人就能看得上病、看得好病，通過(guò)專家的傳、幫、帶，逐步提高我州醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍水平。適時(shí)提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)償比例，努力減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。完善重大疾病防控體系，提高疫病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度和覆蓋所有困難群體的醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目

標(biāo)。大力實(shí)施“少生快富”工程，完善現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

切實(shí)提高科技支撐服務(wù)能力?？萍际峭苿?dòng)社會(huì)進(jìn)步的決定力量。必須以提升科技支撐能力為重點(diǎn)，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)相關(guān)科研院所和高校的技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)推廣一批適合甘南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極穩(wěn)妥地引進(jìn)和推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的實(shí)用技術(shù)，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)，提升科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。重視科技人才隊(duì)伍建設(shè)，健全完善農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，加快農(nóng)牧業(yè)科技實(shí)用技術(shù)試驗(yàn)示范和推廣轉(zhuǎn)化。

（五）著力保障和改善民生，大力提升人民幸福水平大力改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件。民生大于天，我們必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)黨委和政府要針對(duì)群眾反映的實(shí)際困難和問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件，集中財(cái)力物力，每年為群眾辦一些實(shí)實(shí)在在的事情。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快建立符合我州特點(diǎn)的種植業(yè)、畜牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，使群眾得到更多實(shí)惠。要把加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、改變城鎮(zhèn)面貌、提高城鎮(zhèn)綜合功能、讓各族人民群眾共享文明的城市生活作為改善民生的重要任務(wù)，抓緊抓好。加快落實(shí)生態(tài)移民后期扶持政策，解決好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)牧民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。重視解決物價(jià)房?jī)r(jià)調(diào)控、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好群眾的切身利益。舟曲災(zāi)后重建既是一項(xiàng)重大民生工程，也是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，州縣兩級(jí)黨委政府要把抓好舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作，作為今明兩年關(guān)注民生問(wèn)題的頭等大事，精心組織，精心謀劃，全力推進(jìn)，確保按期高質(zhì)量完

成重建任務(wù)，努力建成一個(gè)“居住安全、設(shè)施完善、生活提高、生態(tài)改善、社會(huì)和諧”的新舟曲，真正“讓災(zāi)區(qū)人民滿意，讓全國(guó)人民放心?！豹?/p>

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策、和諧之基。實(shí)施積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加社會(huì)就業(yè)容量。大力開發(fā)草場(chǎng)保護(hù)、森林濕地保護(hù)、鄉(xiāng)村道路協(xié)管等適合我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的公益性崗位，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)問(wèn)題。繼續(xù)深入實(shí)施“金橋工程”、“三支一扶”等，著力解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)牧民技能和就業(yè)崗前培訓(xùn)，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷提升勞務(wù)輸出質(zhì)量和效益。

健全和完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建設(shè)投資多元化、制度規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。提高社會(huì)保障程度和水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，努力提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平?；就晟瞥青l(xiāng)居民最低生活保障制度和特困群眾生活、醫(yī)療救助制度，解決好被征地農(nóng)牧民、退牧牧民的社會(huì)保障問(wèn)題。繼續(xù)加大爭(zhēng)取力度，加快落實(shí)國(guó)家提高藏區(qū)干部職工工資福利待遇的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

加大扶貧攻堅(jiān)力度。扶貧工作是最大的民生工程。今年國(guó)家和省上相繼出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《甘肅省“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》，為我們抓好扶貧工作提供了難得的機(jī)遇。甘南作為國(guó)家實(shí)施特殊政策的連片貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)

場(chǎng)，我們一定要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，持之以恒地抓好扶貧開發(fā)工作。要把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、智力扶貧、移民扶貧等多種方式，加快實(shí)施我州集中連片扶貧開發(fā)。要圍繞貧困地區(qū)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力抓好專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)我州貧困人口持續(xù)減少、收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、公共服務(wù)均等化水平顯著提高的目標(biāo)，力爭(zhēng)到“十二五”末，全州貧困人口大幅減少。

（六）加強(qiáng)文化建設(shè)，為甘南發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造活力 深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。全面貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，堅(jiān)持以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，把社會(huì)主義先進(jìn)文化引導(dǎo)貫穿于文化創(chuàng)作、文化事業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)壯大、文化體制改革和文化人才培養(yǎng)的全過(guò)程，大力實(shí)施“文化撐州”戰(zhàn)略，使甘南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，不斷滿足各族人民群眾的精神文化需求。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值貫穿于文化建設(shè)全過(guò)程，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時(shí)代文化發(fā)展的新趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握各族人民精神文化生活的新期待，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，培養(yǎng)高度的文化自覺(jué)和自信，提高全社會(huì)的文明素質(zhì)，打牢各族人民群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，突出抓好青少年思想道德教育，繼承發(fā)揚(yáng)甘南人民忠厚正直、豁達(dá)純樸、勇敢堅(jiān)韌、勤勞智慧的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)甘南精神，在全社會(huì)形

成良好的道德風(fēng)尚。

加快基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)。要以加快發(fā)展公益性文化事業(yè)、縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距、滿足人民基本文化需求為重點(diǎn)，突出抓好以圖書館、文化館、博物館、民俗館、文化站（室）、演藝中心等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施“西新工程”、廣播電視村村通、農(nóng)（牧）民書屋等文化惠民工程，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧村、社區(qū)、企業(yè)和校園文化陣地建設(shè)，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，努力提高公共文化服務(wù)設(shè)施的利用率。保護(hù)好各類物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)施重點(diǎn)文物的搶救性保護(hù)、修繕和加固，積極申報(bào)將拉卜楞寺列入世界文化遺產(chǎn)。重視文藝創(chuàng)作者、農(nóng)牧村文化帶頭人、民間藝人、文化經(jīng)紀(jì)人等人才隊(duì)伍建設(shè)，建立文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制。深入開展“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，定期組織開展全州各縣市民族歌舞和文化技藝大賽活動(dòng)，不斷提高傳統(tǒng)文化對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力。大力發(fā)展民族體育、廣播影視、新聞出版等文化事業(yè)，不斷活躍和豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。要加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盡快形成有利于文化大發(fā)展、大繁榮的體制機(jī)制。

大力發(fā)展文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新是文化的生命。要把文化創(chuàng)新最終體現(xiàn)到文化產(chǎn)品的創(chuàng)新上，依托我州民族歌舞、戲劇、民俗、服飾、美術(shù)、技藝、飲食等原生態(tài)文化資源，積極發(fā)展適應(yīng)大眾文化需求、具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)品，重點(diǎn)打造香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)、臨潭萬(wàn)人拔河、格薩爾賽馬大會(huì)和唐卡、“南木特”藏戲、洮州花兒等文化精品。以提高文化內(nèi)涵、提升文化創(chuàng)

意、樹立文化品牌為重點(diǎn)，著力把現(xiàn)代藝術(shù)理念、藝術(shù)元素和藝術(shù)表現(xiàn)形式融入到本土文化之中，創(chuàng)作和挖掘一批在全省、全國(guó)有影響力、具有甘南特色的代表作品。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推出一批具有地方特色和民族特色的文化精品，打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，支持非公資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。推動(dòng)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)文化企業(yè)開展銀企合作、融資擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)金融資本與文化資源有效對(duì)接。充分利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合業(yè)務(wù)發(fā)展。規(guī)范以人才、信息、技術(shù)為重點(diǎn)的文化要素市場(chǎng)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、演出娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲、廣播電視制作等新興文化業(yè)態(tài)。加強(qiáng)文化交流與合作，鼓勵(lì)民間文化交往，發(fā)展文化貿(mào)易，提升甘南的對(duì)外形象。

（七）加強(qiáng)宣傳工作，打造甘南新形象

抓宣傳就是抓發(fā)展，就是打造軟實(shí)力。要把宣傳工作作為推動(dòng)甘南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓好、抓出實(shí)效。準(zhǔn)確把握正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚(yáng)主旋律、促進(jìn)社會(huì)正氣、指導(dǎo)推動(dòng)工作、通達(dá)社情民意、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，把全社會(huì)的力量和智慧凝聚到加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定上來(lái)，形成同心同德、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。大力宣傳在黨的民族政策照耀下甘南日新月異的新變化，宣傳甘南社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂(lè)業(yè)的新局面，宣傳甘南美麗神奇、特色獨(dú)具、魅力十足的新風(fēng)貌，宣傳甘南開放包容、投資福地、興業(yè)樂(lè)土的新環(huán)境。創(chuàng)新宣傳方式，依托中央、省級(jí)

媒體，加強(qiáng)與中外報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體的聯(lián)絡(luò)，建立有效的對(duì)外傳播渠道，努力提高我州在主要媒體的報(bào)道數(shù)量和質(zhì)量；加大對(duì)甘南重點(diǎn)媒體的扶持力度，造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的宣傳干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮主流媒體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用；高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，形成網(wǎng)上正面宣傳甘南的輿論強(qiáng)勢(shì)；做好重大節(jié)慶活動(dòng)的對(duì)外宣傳，借助西交會(huì)、蘭洽會(huì)、香巴拉旅游文化藝術(shù)節(jié)等重大活動(dòng)的聚焦效應(yīng)，擴(kuò)大甘南影響；充分發(fā)揮典型宣傳的示范帶動(dòng)作用，推出一批在全省乃至全國(guó)有影響、能體現(xiàn)甘南形象的重大典型。通過(guò)多渠道宣傳，力爭(zhēng)做到“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”，全方位展示甘南文明、發(fā)展、穩(wěn)定、開放的新形象和甘南各族人民勤勞、質(zhì)樸、誠(chéng)信、包容的新形象，吸引更多的人來(lái)甘南旅游觀光、投資興業(yè)。

（八）深化改革、擴(kuò)大開放，不斷推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。改革是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)，是破解難題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)定不移地深化改革開放，堅(jiān)持依法治州、依法行政，堅(jiān)決破除一切阻力，努力形成一整套有利于推動(dòng)跨越式發(fā)展的體制機(jī)制。及時(shí)調(diào)整和理順重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的體制機(jī)制，規(guī)范其職責(zé)與任務(wù)。加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度、農(nóng)牧區(qū)水利水電管理體制和資源稅費(fèi)改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)誠(chéng)信政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革和文化體制改革，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)政府融資平臺(tái)建設(shè)，建立和完善信貸、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，想方設(shè)法吸引社會(huì)資本、銀行資金投入到甘南的開發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能

力。

著力提高開放開發(fā)水平。堅(jiān)持大開放促大發(fā)展，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，積極主動(dòng)融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大循環(huán)，努力拓展對(duì)外開放的深度和廣度，加快構(gòu)建我州開放合作的新格局。提高招商引資的層次和質(zhì)量，加強(qiáng)“招商引資”、“招商選資”工作，以優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)和未來(lái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引大公司、大企業(yè)來(lái)甘南投資興業(yè)，促進(jìn)我州開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，培育壯大一批民營(yíng)實(shí)力企業(yè)，使非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重逐年大幅提升。未來(lái)五年，投資拉動(dòng)仍然是全州加快發(fā)展的主要方式。我們要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，積極主動(dòng)地做好爭(zhēng)取工作，最大限度地用足、用活、用好國(guó)家和省上支持藏區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，盡最大努力為甘南的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)幦「嗟拇箜?xiàng)目、好項(xiàng)目，有效解決制約甘南發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)大投入、培育大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展。

四、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安

實(shí)現(xiàn)甘南藏區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，是黨中央、省委和甘南各族人民群眾對(duì)我們的基本要求，是歷史賦予我們的重大職責(zé)。我們必須一以貫之地推進(jìn)民主法治建設(shè)，加快和諧社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)基固本，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的法治保障和穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。

（一）堅(jiān)決開展反分裂斗爭(zhēng)，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定 穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任，保持藏區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的前提。目前，甘南藏區(qū)的局勢(shì)總體穩(wěn)定，形勢(shì)是比較好的，但在以美國(guó)為首的西方反華勢(shì)力的操縱下，**集團(tuán)圖謀分裂祖國(guó)的頑固立場(chǎng)不但沒(méi)有改變，而且采取的手段更是詭異多端。近期藏區(qū)發(fā)生的一系列破壞穩(wěn)定的事件再次告誡我們，同**集團(tuán)的斗爭(zhēng)比以往任何時(shí)候都顯得更為尖銳復(fù)雜，維護(hù)甘南藏區(qū)穩(wěn)定進(jìn)入了一個(gè)十分重要的階段。因此，我們始終要高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗臶，堅(jiān)持旗臶鮮明、針鋒相對(duì)、掌握主動(dòng)、爭(zhēng)取人心、強(qiáng)基固本的方針，緊緊依靠各族干部群眾，堅(jiān)持以兩手對(duì)兩手，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，采取扎實(shí)措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)甘南實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。要堅(jiān)持講原則、講法制、講政策、講策略，及時(shí)穩(wěn)妥地處理涉及民族因素的矛盾糾紛，嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，防止社會(huì)問(wèn)題演變?yōu)槊褡鍐?wèn)題，民間糾紛演變?yōu)槊褡迦罕娭g的糾紛。要密切關(guān)注周邊省區(qū)不穩(wěn)定事件，深入研判給甘南藏區(qū)可能帶來(lái)的影響，及早制定應(yīng)對(duì)措施，維護(hù)甘南和諧穩(wěn)定局面。要堅(jiān)持不懈地抓好以反分裂斗爭(zhēng)為主要內(nèi)容的宣傳教育工作，繼續(xù)深化在全州農(nóng)牧村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、寺院開展的以“愛(ài)祖國(guó)、反分裂、促和諧”為主題的形勢(shì)政策教育、思想道德教育和法制宣傳教育，打牢反分裂斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)。要立足長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，始終保持高度警惕，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化隱蔽戰(zhàn)線工作，著力構(gòu)建反分裂、反滲透、反顛覆防控體系，充分運(yùn)用專群結(jié)合的方法，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊各種分裂破壞活動(dòng)。當(dāng)前我州的維穩(wěn)工作缺的不是政策法規(guī)，也不是制度措施和具體辦法，而是維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任意識(shí)。我們必須堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”不動(dòng)搖，牢固樹立強(qiáng)烈的“守土有責(zé)”和“保一方平安”的責(zé)任意識(shí)，把維護(hù)穩(wěn)定這根弦始終繃得緊而又緊，把各項(xiàng)維穩(wěn)措施落得實(shí)而又實(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)甘南由基本穩(wěn)定邁向長(zhǎng)治久

安，真正做到讓中央放心、讓省委放心、讓甘南各族人民群眾滿意。

（二）大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境 發(fā)展社會(huì)主義民主政治，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，是促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本保障。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。鞏固和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚力量、凝聚人心的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在聯(lián)系群眾、反映群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面的積極作用。進(jìn)一步落實(shí)民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全基層自治組織和民主管理制度，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)人民群眾創(chuàng)造自己幸福美好生活。加快依法治州進(jìn)程，深化司法體制改革，推進(jìn)依法行政、司法公正、文明執(zhí)法，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（三）加強(qiáng)民族宗教工作，不斷鞏固和發(fā)展各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的大好局面

民族團(tuán)結(jié)是我們事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)。要緊緊圍繞把甘南建成全省乃至全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)這一目標(biāo)，毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全力維護(hù)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)“三個(gè)離不開”教育，大張旗鼓地表彰促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)典型，堅(jiān)決懲戒破壞民族團(tuán)結(jié)的人和事，引導(dǎo)各族干部群眾自覺(jué)抵制各種狹隘民族意識(shí)，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華民族 的歸屬感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感和對(duì)偉大祖國(guó)的自豪感。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立健全藏傳佛教寺院管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)?2009?36號(hào)）精神，牢牢掌握黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、政府對(duì)宗教事務(wù)的管理權(quán)、宗教界愛(ài)國(guó)人士對(duì)宗教活動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)。要繼續(xù)深化寺院法制宣傳教育，使之由階段性教育向經(jīng)常性教育轉(zhuǎn)變，由應(yīng)急性教育向常態(tài)化教育轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)廣大信教群眾和僧尼的中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)。要緊緊抓住愛(ài)國(guó)進(jìn)步和分裂倒退這一主要矛盾，深入揭批**集團(tuán)政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，最大限度地肅清在部分僧尼中的政治影響。要把法制宣傳教育納入“六〃五”普法規(guī)劃，因寺因人建立健全長(zhǎng)效教育機(jī)制，引導(dǎo)僧眾愛(ài)國(guó)愛(ài)教，做學(xué)法、知法、懂法和守法的合格公民。把法制宣傳教育與開展和諧寺廟創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，深入創(chuàng)建愛(ài)國(guó)愛(ài)教、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、規(guī)范管理、服務(wù)社會(huì)的寺廟。要堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，明確各級(jí)政府管理宗教事務(wù)的職責(zé)，建立責(zé)、權(quán)統(tǒng)一的管理機(jī)制。要加強(qiáng)寺廟社會(huì)公共服務(wù)，將寺廟納入縣、鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，將寺廟通水、通電、通路、通訊等納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，將僧尼的社保、社會(huì)救助等納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障范圍，強(qiáng)化地方政府、行業(yè)部門和統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門的管理職能。加強(qiáng)寺管會(huì)班子建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)寺院及問(wèn)題突出的寺院，縣（市）級(jí)行政分管領(lǐng)導(dǎo)以及統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、公安等有關(guān)部門干部要參加寺管會(huì)工作，確保政府對(duì)寺院實(shí)施有效管理。要充分發(fā)揮藏傳佛教界代表人士的作用，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、參加法制宣傳教育、守

法持戒等方面發(fā)揮示范帶頭作用，在關(guān)鍵時(shí)候能夠站得出來(lái)、說(shuō)得上話、壓得住陣。要積極主動(dòng)地關(guān)心宗教界人士和信教群眾，對(duì)他們?cè)谏a(chǎn)生活中的具體困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取幫助解決，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好他們的合法權(quán)益，多做聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的實(shí)事好事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門干部要加強(qiáng)與宗教界代表人士的經(jīng)常性聯(lián)系，廣交、深交朋友，經(jīng)常聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，及時(shí)掌握思想狀況，有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治工作。要加強(qiáng)宗教界代表人士的教育培養(yǎng)，堅(jiān)持政治培訓(xùn)和提高宗教學(xué)識(shí)相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)有影響的**、高僧大德和年輕宗教教職人員，努力造就一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位、社會(huì)長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全力謀之、鼎立為之。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》（中發(fā)?2011?11號(hào)）精神，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境和安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。

加強(qiáng)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。要牢固樹立固本強(qiáng)基的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)基層政法設(shè)施建設(shè)，完善投資保障機(jī)制，把更多的人力物力財(cái)力投向基層，夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，切實(shí)把社會(huì)管理服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)的末梢，切實(shí)提高基層社會(huì)管理服務(wù)能力。要積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)牧

村社會(huì)管理新路子，著力推動(dòng)基層黨組織和群眾性自治組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、綜治組織全覆蓋。加強(qiáng)社區(qū)管理，把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，使社區(qū)更好地承擔(dān)起服務(wù)管理“社會(huì)人”的責(zé)任。外來(lái)人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，逐步推行社區(qū)化管理體制，防止出現(xiàn)管理真空、服務(wù)盲區(qū)。從建立便捷高效的綜合服務(wù)管理平臺(tái)入手，加快州縣社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心和便民服務(wù)中心、村居綜治工作站規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，努力增加和諧因素，為提高社會(huì)管理水平最廣泛地形成合力、減少阻力、增加動(dòng)力。積極探索公眾廣泛參與的社會(huì)治理模式，充分發(fā)揮好工青婦、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位在社會(huì)管理中的自我教育、自我管理、服務(wù)社會(huì)的作用，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。要牢牢把握改善民生這個(gè)根本，既要服務(wù)好群眾，又要教育引導(dǎo)好群眾，使社會(huì)管理成為促進(jìn)和諧的工作，成為得民心的工作。對(duì)多年來(lái)影響我州穩(wěn)定的重點(diǎn)區(qū)域和重大問(wèn)題，州縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)疏理，認(rèn)真分析成因，從維護(hù)發(fā)展和為民謀利的高度，從化解利益紛爭(zhēng)著手，綜合運(yùn)用組織、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，從根本上解決影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題，徹底消除隱患。要以平安甘南建設(shè)為載體，全面推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，重視源頭預(yù)防，把協(xié)調(diào)利益關(guān)系、暢通民意訴求渠道、化解矛盾作為著力點(diǎn)，改進(jìn)信訪工作，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加大矛盾糾紛排查調(diào)

處力度，妥善解決歷史遺留問(wèn)題和新的社會(huì)矛盾。以提高社會(huì)管控能力為目標(biāo)，著力構(gòu)建專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化治安防控體系，建立橫向到邊、縱向到底的治安聯(lián)防、情報(bào)信息、矛盾調(diào)解和電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理精細(xì)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。繼續(xù)保持“嚴(yán)打”整治的高壓態(tài)勢(shì)，提高快速反應(yīng)、快速偵破、快速處臵能力。以破解社會(huì)管理難題為重點(diǎn)，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，做好重點(diǎn)人員的穩(wěn)控和幫教轉(zhuǎn)化工作，逐步把流動(dòng)人口納入公共服務(wù)體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管控水平。

狠抓社會(huì)管理各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)管理工作擺到更加突出的位臵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決社會(huì)管理中存在的突出問(wèn)題，著力提高有效實(shí)施社會(huì)管理和應(yīng)急處突維穩(wěn)的能力。要抓緊制定和完善符合州縣實(shí)際的具體方案，把各項(xiàng)工作責(zé)任分解到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和個(gè)人，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)都能落到實(shí)處。各縣市黨政一把手要做到硬道理與硬任務(wù)統(tǒng)籌抓、第一要?jiǎng)?wù)與第一責(zé)任一起擔(dān)，把更多的精力、注意力放到社會(huì)管理上來(lái)，確保每年解決幾個(gè)突出問(wèn)題、辦成幾件惠民實(shí)事，讓人民群眾切實(shí)感受到社會(huì)管理工作取得的新成效。

五、全面提高黨建工作的科學(xué)化水平

辦好甘南的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為載體，不斷提高黨建工作的科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，著力在提高理論武裝水平上下功夫

用黨的最新理論成果武裝黨員干部的思想，是甘南發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。我們要提高黨的執(zhí)政能力、提高黨員的素質(zhì)、更好地?fù)?dān)當(dāng)起歷史和時(shí)代賦予的神圣使命，就一定要重視和善于學(xué)習(xí)。各級(jí)各部門要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)貫穿思想建設(shè)的始終，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，善于運(yùn)用學(xué)習(xí)的成效研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和分析形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處臵復(fù)雜問(wèn)題的能力。全州廣大黨員干部要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，努力把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。要通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和省、州委重大決策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，不斷解放思想，以思想的大解放促進(jìn)事業(yè)的大發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力在提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平上下功夫

實(shí)現(xiàn)我州生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅(jiān)持和維護(hù)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，全州各級(jí)黨組織要堅(jiān)持抓方向、議大事、管全局，集中精力抓好帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問(wèn)題，有效實(shí)施好黨在各個(gè)領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事情、做決策，凡是涉及方針政策性的大事、全局性的問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重大活動(dòng)以及重要干部任免，都要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，分別提交黨委會(huì)、常委會(huì)或黨

組集體討論決定。對(duì)集體作出的決定，任何個(gè)人和組織都必須無(wú)條件服從并積極執(zhí)行。凡是涉及重大問(wèn)題、重要工作和重大項(xiàng)目、大額資金分配等，都要按照規(guī)定及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。干部隊(duì)伍是引領(lǐng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的骨干和中堅(jiān)力量。在選人用人上，要注重在重大事件和急難險(xiǎn)重的工作中檢驗(yàn)干部，對(duì)那些在條件艱苦、任務(wù)繁重、成績(jī)突出的基層一線工作的干部要高看一些，對(duì)那些埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部要更多關(guān)心，絕不能讓那些有素質(zhì)、能干事、肯干事的老實(shí)人吃虧。要按照“事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，干部缺少什么就培訓(xùn)什么”的要求，實(shí)施新一輪干部培訓(xùn)工程，加大干部掛職、輪崗、交流和外出考察學(xué)習(xí)的力度，定期或不定期地組織基層干部外出考察學(xué)習(xí)，著力提高他們執(zhí)行政策、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的能力。要重視人才工作，突出抓好各類黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

（三）加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，著力在夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上下功夫

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要高度重視抓基層、打基礎(chǔ)和抓隊(duì)伍的工作。要大力推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，固本強(qiáng)基。各級(jí)各部門要緊緊圍繞州委中心工作，結(jié)合各自工作實(shí)際，以破解發(fā)展難題為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)工作為著力點(diǎn)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，不斷創(chuàng)新黨組織的活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，激勵(lì)和引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在實(shí)現(xiàn)甘南跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的偉大實(shí)踐中建功立業(yè)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的實(shí)際成效推動(dòng)黨建工作上水平、推動(dòng)事業(yè)大發(fā)展。要以夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為重點(diǎn)，33

以實(shí)施“黨員先鋒工程、支部堡壘工程和組織創(chuàng)新工程”為抓手，充分發(fā)揮好基層黨組織和黨員干部推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的作用。要以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，全面實(shí)施“千名農(nóng)牧村黨員致富工程”和農(nóng)牧村黨員“設(shè)崗定責(zé)”制，創(chuàng)新實(shí)踐載體，使廣大黨員在提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)、為民服務(wù)中發(fā)揮作用。把建設(shè)一支永葆先進(jìn)性的黨員隊(duì)伍作為根本任務(wù)，既要突出抓好農(nóng)牧村、學(xué)校和“兩新”組織中發(fā)展新黨員工作，又要注重解決好黨員從思想上入黨的問(wèn)題，著力提高黨員質(zhì)量；要以提高能力為重點(diǎn)，在夯實(shí)“兩委”班子的同時(shí)，選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人；要不斷擴(kuò)大組織覆蓋面，積極探索支部設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的有效形式，使發(fā)展建設(shè)拓展到哪里，黨的建設(shè)工作就跟進(jìn)到哪里，黨員流動(dòng)到哪里，黨組織就延伸到哪里。要重視改進(jìn)和理順機(jī)關(guān)黨建的工作體制，重視從制度機(jī)制上為基層組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用提供強(qiáng)有力的保障。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力在密切黨群干群關(guān)系上下功夫 完成我們既定的目標(biāo)，關(guān)鍵在干部作風(fēng)。要著眼于形成推進(jìn)跨越式發(fā)展的良好作風(fēng)，從思想教育、完善制度、治理整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律入手，在全州大規(guī)模地開展作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，著力解決黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的懶、散、庸、浮等突出問(wèn)題，重點(diǎn)解決執(zhí)法部門、窗口單位和服務(wù)行業(yè)存在的“吃拿卡要”以及粗暴執(zhí)法、胡作為、亂作為的問(wèn)題，努力營(yíng)造風(fēng)正勁足、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要著眼于進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)干部聯(lián)系點(diǎn)制度和調(diào)研工作，今后每個(gè)地級(jí)干部每年在所聯(lián)系的鄉(xiāng)村蹲點(diǎn)不少于一周，每個(gè)縣級(jí)干部每年在所聯(lián)系的鄉(xiāng)村蹲點(diǎn)不少

于半個(gè)月，切實(shí)解決脫離群眾的問(wèn)題。要著眼于增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)效性，在繼續(xù)深化“千名干部下基層”和“科技干部服務(wù)基層”活動(dòng)，廣泛推行“鄉(xiāng)村干部代理服務(wù)制”的同時(shí)，深入開展“進(jìn)百家門解百家憂”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部在為群眾辦實(shí)事、解難題中錘煉黨性、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)工作。要把抓工作落實(shí)作為改進(jìn)作風(fēng)的關(guān)鍵，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的事，就要一抓到底、抓出成效；對(duì)上級(jí)黨組織決定的事，就要不講條件、不折不扣抓好落實(shí)；對(duì)事關(guān)群眾切身利益的事，就要全力以赴辦成辦好。要著眼于破解發(fā)展難題和解決群眾最迫切的問(wèn)題，集中半年左右的時(shí)間扎實(shí)開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”活動(dòng)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層單位服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力在筑牢拒腐防變的思想防線上下功夫

對(duì)我們廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要守住底線，防止出問(wèn)題，最基本的一條就是要堅(jiān)持不懈地抓好廉政建設(shè)和黨性修養(yǎng)。要以打牢思想防線為切入點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地抓好以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、宗旨觀念、廉潔從政為重點(diǎn)的思想警示教育和勤政廉政教育，引導(dǎo)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做廉潔從政的表率。未來(lái)五年，甘南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將有大量的建設(shè)項(xiàng)目和資金投入。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目招投標(biāo)、災(zāi)后重建資金和扶貧資金使用、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、民生保障政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。州縣檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)加大對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防和懲處力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要正確使用好自己手中的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，無(wú)論是誰(shuí)碰觸到這些“高壓線”，不論是哪一級(jí)單位或哪一級(jí)干部，都要堅(jiān)決查處，決不手軟。要

堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效取信于民。

同志們，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好前景催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加強(qiáng)大的執(zhí)行力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，勵(lì)精圖治，銳意進(jìn)取，以優(yōu)異的成績(jī)喜迎黨的十八大和建州60周年，為全面開創(chuàng)甘南跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的新局面而努力奮斗！

第三篇：黨代會(huì)報(bào)告最后稿2011.11.25-王書記最后定稿

中國(guó)共產(chǎn)黨大慶市大同區(qū) 第九次代表大會(huì)文件之八

站在新起點(diǎn)

開啟新征程

為建設(shè)富裕文明平安宜居的幸福大同而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨大慶市大同區(qū)第九次代表大會(huì)上的報(bào)告

2011年11月29日

王

玉

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共大同區(qū)第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：回顧區(qū)第八次黨代會(huì)以來(lái)工作，謀劃今后五年的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，組織動(dòng)員全區(qū)廣大干部群眾，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在新起點(diǎn)，開啟新征程，為建設(shè)富裕、文明、平安、宜居的幸福大同而努力奮斗。

一、過(guò)去五年工作回顧

過(guò)去五年，是大同發(fā)展史上極不平凡的五年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，堅(jiān)定不移地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定，勝利完成區(qū)第八次黨代會(huì)提出的任務(wù)，取得了輝煌成就。

——過(guò)去五年，是大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。2011年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值85.8億元，年均增長(zhǎng)32.4%。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)14.6億元、51.2億元、20億元，年均增長(zhǎng)23.9%、38.4%和31.6%。

財(cái)政總收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)8.8億元，年均增長(zhǎng)22.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成52億元，年均增長(zhǎng)50.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到22500元、11000元，年均分別增長(zhǎng)8.8%和25.7%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

——過(guò)去五年，是大同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快的五年。堅(jiān)持工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，棚室總量由1180棟發(fā)展到38046棟，成為全省最大的棚室生產(chǎn)基地，棚室發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。玉米膜下滴灌面積達(dá)到20.5萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量由5.3億斤提高到10億斤，中藥材、瓜菜等特色品業(yè)發(fā)展到30萬(wàn)畝，引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)10家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)95個(gè)，畜禽養(yǎng)殖能力達(dá)到1085萬(wàn)頭（只），牧業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25.7%。水源建設(shè)、植樹造林、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)歷史最好水平。

——過(guò)去五年，是大同工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面提檔升級(jí)，項(xiàng)目建設(shè)取得豐碩成果的五年。堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)思想不動(dòng)搖，著力完善新河、太陽(yáng)升等園區(qū)載體功能，總開發(fā)面積達(dá)到6平方公里，搭建了項(xiàng)目承載平臺(tái)。五年來(lái)，共引建博潤(rùn)酒精、華能風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)升化工等項(xiàng)目119個(gè)，完成投資54.5億元；規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到16家，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到8家。完成安信同維破產(chǎn)重組，大慶博潤(rùn)成功在美國(guó)紐交所主板上市，開創(chuàng)了我區(qū)民營(yíng)企業(yè)境外融資的先河，大同正由農(nóng)業(yè)大區(qū)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)闊步邁進(jìn)。

——過(guò)去五年，是大同城市建設(shè)取得全面突破，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化的五年。堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)、老城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)

同步推進(jìn)，累計(jì)投資50億元，實(shí)施新區(qū)路網(wǎng)、三十五中學(xué)遷建、第六醫(yī)院住院樓、污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目85個(gè)，一批支撐城市發(fā)展的功能項(xiàng)目建設(shè)完成，主城區(qū)面積由3.7平方公里擴(kuò)大到7.8平方公里。拆遷改造棚戶區(qū)23處36.45萬(wàn)平方米，開發(fā)建設(shè)福民苑、尚城、紫玉花園等商住小區(qū)9個(gè)76.5萬(wàn)平方米，提前完成市委下達(dá)的棚戶區(qū)改造任務(wù)。高臺(tái)子省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)順利啟動(dòng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)走在全市前列。加強(qiáng)城市管理，扎實(shí)開展“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，城鄉(xiāng)面貌有了巨大改觀。

——過(guò)去五年，是大同社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾得到實(shí)惠更多的五年。整合城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生資源，全區(qū)中小學(xué)由105所減少到75所，三十五中學(xué)成功晉升為省級(jí)示范高中；組建了第六醫(yī)院集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生所的逐級(jí)托管，新農(nóng)合參合率保持在99%以上。新增就業(yè)崗位3.2萬(wàn)個(gè)，“五險(xiǎn)”擴(kuò)面累計(jì)凈增3萬(wàn)人（次），城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系逐步健全。扎實(shí)推進(jìn)“十大民生工程”，群眾期盼的飲水、燃?xì)?、出行等?wèn)題得到解決，居民的幸福感進(jìn)一步提升。

——過(guò)去五年，是大同改革開放全面加快，發(fā)展活力得到持續(xù)釋放的五年。客運(yùn)公司、種子公司和供銷聯(lián)社下屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利實(shí)施，城市供暖供水市場(chǎng)化、職工供暖貨幣化制度改革全面完成，住房制度改革順利啟動(dòng)，戶籍制度、干部人事制度及公務(wù)用車改革扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力凸顯。招商引資成效顯著，五年來(lái)，共引進(jìn)各類項(xiàng)目156個(gè)，到位資金68億元，年均增長(zhǎng)34.4%。市場(chǎng)物流體系日臻完善，新興業(yè)態(tài)逐步興起，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。

——過(guò)去五年，是大同黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力和水

平不斷提高的五年。“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”、“作風(fēng)建設(shè)年”等主題活動(dòng)深入開展，黨員干部素質(zhì)明顯提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”換屆工作圓滿完成，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持“四看”標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)走在全省前列，行政效能和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。高度重視信訪穩(wěn)定工作，加強(qiáng)信訪案件調(diào)處，加大社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全區(qū)無(wú)重大安全責(zé)任事故發(fā)生。

五年拼搏，我們收獲了驕人成果，大同每一年都有新變化、每一年都有新突破、每一年都有新氣象。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老干部熱情關(guān)注、大力支持的結(jié)果，是駐區(qū)企事業(yè)單位鼎力相助、攜手共建的結(jié)果，是社會(huì)各界建言獻(xiàn)策、積極參與的結(jié)果，是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持大同發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！特別是向上屆領(lǐng)導(dǎo)班子、離任老領(lǐng)導(dǎo)為大同發(fā)展所做出的突出貢獻(xiàn)，表示崇高的敬意！

五年奮斗，我們創(chuàng)造了寶貴財(cái)富，也積累了成功經(jīng)驗(yàn)。這就是：要牢牢抓住解放思想這一主線，不斷完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展舉措，用改革創(chuàng)新的精神謀求突破；緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，用加快發(fā)展的辦法攻堅(jiān)克難；始終堅(jiān)持執(zhí)政為民這一理念，盡心竭力為群眾辦實(shí)事、解難事，用親民惠民的舉措凝聚人心；著力夯實(shí)團(tuán)結(jié)協(xié)作這一基礎(chǔ)，班子之間齊心協(xié)力，地企之間攜手共建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門密切配合，用團(tuán)結(jié)共事的氛圍增強(qiáng)合

力；切實(shí)把握維護(hù)穩(wěn)定這一前提，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，用平安和諧的環(huán)境保障發(fā)展。

五年探索，我們?nèi)〉昧孙w速進(jìn)步，但工作中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)源結(jié)構(gòu)不優(yōu)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次不高，市場(chǎng)營(yíng)銷體系還不健全；工業(yè)缺少立區(qū)型、牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還不明顯；第三產(chǎn)業(yè)水平較低，尚未形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有力支撐；部分干部思想不夠解放，工作方式方法與新形勢(shì)的發(fā)展要求還有差距，等等。這些問(wèn)題和不足需要我們努力加以解決。

二、今后五年主要任務(wù)

未來(lái)五年，是建設(shè)全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)決勝期，也是加快大同超常跨越發(fā)展的重要?dú)v史階段?？v覽全局，我們面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜。發(fā)展任務(wù)更重，大慶要提前五年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，我區(qū)在有些方面還有差距，補(bǔ)齊短板與全市保持同步，需要加倍努力。發(fā)展壓力更大，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位運(yùn)行，加快發(fā)展有壓力；保障民生、城市建設(shè)等剛性支出逐年增加，財(cái)政保障有壓力；應(yīng)對(duì)征地拆遷、深化改革等方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，處理各類矛盾糾紛，維護(hù)穩(wěn)定有壓力。發(fā)展機(jī)遇更多，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，市委市政府提出建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市，支持慶南新城建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，宏觀環(huán)境對(duì)我們十分有利。發(fā)展勢(shì)能更強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)總量增速連續(xù)保持20%以上，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張，為新一輪跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。全區(qū)上下必須認(rèn)清新形勢(shì)、把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

未來(lái)五年，全區(qū)工作總的思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，改善民計(jì)民生，維護(hù)和諧穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為建設(shè)富裕、文明、平安、宜居的幸福大同而努力奮斗。

未來(lái)五年，我們的奮斗目標(biāo)是：提前建成全面小康社會(huì)，讓人民生活更加幸福。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)倍增，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值突破270億元，三次產(chǎn)業(yè)比例由17：59.7：23.3調(diào)整為11：63：26，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破160億元，財(cái)政總收入突破20億元。

二是生活水平更高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到4萬(wàn)元和2.2萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12.4%和14.9%。教育衛(wèi)生資源整合完成，農(nóng)村初中全部進(jìn)入城鎮(zhèn)、小學(xué)全部建成寄宿制學(xué)校，基層衛(wèi)生院所全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人均預(yù)期壽命提高到76.5歲，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、勞有豐酬、老有頤養(yǎng)、住有宜居。

三是城鄉(xiāng)環(huán)境更美。主城區(qū)面積擴(kuò)大到11平方公里，人口規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)人。新區(qū)開發(fā)形成規(guī)模，老城改造基本完成，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具形象。城鄉(xiāng)道路實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)，主城區(qū)居民全部用上天然氣，農(nóng)村泥草房改造基本完成、自來(lái)水入戶率達(dá)到100%。生活垃圾、污水實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，天更藍(lán)、水更清、路更暢、城更凈、環(huán)境更加宜居。

四是生活品位更優(yōu)。群眾精神文化需求得到有效滿足，更加講道德、講誠(chéng)信、講文明、講奉獻(xiàn)，積極向上、包容開放、自信自強(qiáng)的人文素質(zhì)逐步養(yǎng)成。

五是社會(huì)秩序更好。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序開放有序，治安秩序安定祥和，公共秩序井然和諧，社會(huì)更加公平正義、平安穩(wěn)定，群眾滿意度和幸福感顯著提升。

上述思路和目標(biāo)，既是指導(dǎo)大同今后五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是我們向全區(qū)人民做出的莊嚴(yán)承諾。為完成這些目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力打造“富裕大同”。富裕是人民生活幸福的根基，產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)區(qū)富民的重要支撐。要按照“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、快上三產(chǎn)”的要求，加快構(gòu)筑以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主體、市場(chǎng)物流業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多元支撐。

1、發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為核心，充分依托資源優(yōu)勢(shì)，培育新興產(chǎn)業(yè)、扶強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)，在做大總量、做優(yōu)結(jié)構(gòu)中提升工業(yè)主導(dǎo)地位。力爭(zhēng)到2016年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值165億元，年均增長(zhǎng)27.5%。一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)載體。新河園區(qū)按照省級(jí)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展玉米、果蔬、畜產(chǎn)品精深加工，力爭(zhēng)五年內(nèi)，完成開發(fā)5平方公里，入駐企業(yè)40家，實(shí)現(xiàn)銷售收入70億元，利稅8億元；立志園區(qū)重點(diǎn)抓好15公里鐵路專用線建設(shè)，以此為牽動(dòng)，發(fā)展糧貿(mào)加工、油氣化工、建材物流等產(chǎn)業(yè)，五年內(nèi)入駐企業(yè)超過(guò)30家，實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元，利稅4億元，力爭(zhēng)晉升為市級(jí)工業(yè)園區(qū)；慶葡園區(qū)、新華園區(qū)重點(diǎn)抓好資源整合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快提檔升級(jí)。同時(shí)，進(jìn)一步完善園區(qū)道路、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力。二是打造產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展最有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好6萬(wàn)噸大慶老窖白酒、80萬(wàn)噸復(fù)合肥、6000噸提子醋等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，五年內(nèi)產(chǎn)業(yè)增加值突破45億元；加快發(fā)展前景看好的新能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)華能40萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，促使三峽85萬(wàn)千瓦風(fēng)電、6萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能發(fā)電、大唐10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目盡早落地，上馬風(fēng)能設(shè)備零部件配套項(xiàng)目，五年內(nèi)風(fēng)電開發(fā)能力達(dá)到144萬(wàn)千瓦，產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到15億元，建成龍江西部百萬(wàn)千瓦風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地；加快發(fā)展?jié)摿^大的油氣化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好太陽(yáng)升化工基地、4000萬(wàn)立方米LNG等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取在石油、天然氣深度開發(fā)上取得新突破，五年內(nèi)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到65億元。三是扶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更加注重選商，依托三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批投資超十億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批銷售收入超十億元的龍頭企業(yè)，推進(jìn)一批企業(yè)上市融資，扶持一批中小企業(yè)做精做專。五年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到40家，發(fā)展上市企業(yè)3家。

2、全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持向土地要效益，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。力爭(zhēng)到2016年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值30億元，年均增長(zhǎng)15.6%。一是推進(jìn)規(guī)?；Ｍ怀霭l(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建好沿薩大路、安民路等5條果蔬產(chǎn)業(yè)帶，提子、香瓜等10個(gè)優(yōu)勢(shì)品業(yè)基地和大同鎮(zhèn)番茄、八井子鮮桃等100個(gè)精品園區(qū)，保證每年以2萬(wàn)棟數(shù)量推進(jìn)，2016年全區(qū)棚室總量達(dá)到12萬(wàn)棟以上，果蔬生產(chǎn)能力達(dá)到100萬(wàn)噸，打造中國(guó)北方最大的果蔬生產(chǎn)基地；大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭(zhēng)到2016年，總面積達(dá)到40萬(wàn)

畝，糧食總產(chǎn)突破12億斤；穩(wěn)步發(fā)展中藥材、瓜菜等高效作物，種植面積保持在30萬(wàn)畝以上；加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和疾控體系，五年內(nèi)新建專業(yè)場(chǎng)區(qū)100個(gè)，畜禽放養(yǎng)量突破3000萬(wàn)頭（只），牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)區(qū)校（院）合作，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。加快農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)、航天育種基地、物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)，搞好技術(shù)示范和新品種研發(fā)推廣，優(yōu)化品業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技水平。三是推進(jìn)集約化。大力發(fā)展農(nóng)村合作組織，按照集約化模式組織生產(chǎn)，在專業(yè)生產(chǎn)區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)組建合作社，確保產(chǎn)得好、賣得出、效益高。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。扶強(qiáng)扶壯博潤(rùn)酒精、家良食品等龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名中藥材、肉乳制品以及大型果蔬清洗包裝、儲(chǔ)藏加工企業(yè)，五年內(nèi)全區(qū)龍頭企業(yè)突破20家。五是推進(jìn)品牌化。整合“田園”香瓜、“瑞?！辈葺ⅰ霸丁笔卟说葍?yōu)勢(shì)品牌，統(tǒng)一策劃宣傳“大同果蔬”品牌，力爭(zhēng)叫響全國(guó)，打造“北方壽光”。

3、快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持開放搞活戰(zhàn)略，建設(shè)大市場(chǎng)、繁榮大商貿(mào)、發(fā)展大旅游，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。力爭(zhēng)到2016年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值70億元，年均增長(zhǎng)28.5%。一是擴(kuò)張市場(chǎng)物流業(yè)。借鑒壽光蔬菜大市場(chǎng)模式，高起點(diǎn)建設(shè)集果蔬交易、倉(cāng)儲(chǔ)加工、信息服務(wù)于一體的農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園，年交易額達(dá)到30億元，打造中國(guó)北方果蔬物流集散中心。做強(qiáng)太陽(yáng)升糧食貿(mào)易區(qū)，抓好鐵路貨運(yùn)站、糧食儲(chǔ)備庫(kù)等載體擴(kuò)建，積極引進(jìn)糧貿(mào)加工企業(yè)，五年內(nèi)糧食儲(chǔ)運(yùn)能力達(dá)到200萬(wàn)噸，成為龍江西部最大的糧食貿(mào)易集散地。著力完善農(nóng)資、建材、中藥材等市場(chǎng)功能，打造市場(chǎng)集群，增強(qiáng)輻射力。力爭(zhēng)到2016年，全區(qū)市場(chǎng)交易額達(dá)到80億元。二是提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞新區(qū)開發(fā)建設(shè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資經(jīng)營(yíng)者，規(guī)劃建設(shè)集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)于一體的高檔商業(yè)中心，同時(shí)以陽(yáng)光購(gòu)物廣場(chǎng)為龍頭，帶動(dòng)繁榮老城街區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成南、北兩大功能區(qū)交相呼應(yīng)的商貿(mào)新格局。大力發(fā)展家政服務(wù)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)中介等新興業(yè)態(tài)，加速人氣、商氣集聚。抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，完善貨物配送網(wǎng)絡(luò)，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。三是做強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)。切實(shí)抓好西干線采摘園、紅旗林場(chǎng)度假村、新華湖水上樂(lè)園等景區(qū)建設(shè)，完善餐飲、住宿等配套功能，提高接待水平。加快航天育種基地、臥龍湖水上樂(lè)園、林之源葡萄酒堡等景點(diǎn)開發(fā)，高水平舉辦旅游文化采摘節(jié)，打造全省鄉(xiāng)村旅游名區(qū)。四是搞活外經(jīng)外貿(mào)業(yè)。繼續(xù)以俄羅斯及遠(yuǎn)東市場(chǎng)為主攻方向，開通黑河、綏芬河外貿(mào)通道，抓好酒精、提子、瓜菜等產(chǎn)品出口工作。支持大慶博潤(rùn)、久隆化工、家良食品等企業(yè)走出去，加強(qiáng)國(guó)際交流與項(xiàng)目合作，推進(jìn)對(duì)外開放升級(jí)。爭(zhēng)取到2016年，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1000萬(wàn)美元。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城市整體功能，全力打造“宜居大同”。宜居是人民生活幸福的基本需求，也是加快城市化建設(shè)的方向和目標(biāo)。要搶抓慶南新城建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局、完善城市功能、改善城市環(huán)境、提升城市品位，努力打造大慶現(xiàn)代化、國(guó)際化城市“衛(wèi)星城”。

1、高起點(diǎn)完善城市規(guī)劃。按照“宜居、宜業(yè)、宜商”發(fā)展方向，突出獨(dú)具魅力的田園風(fēng)格，聘請(qǐng)名家名院，引入先進(jìn)理念，完善城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，做好中心鎮(zhèn)和村屯建設(shè)規(guī)

劃，做細(xì)控詳規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，處理好動(dòng)與靜、高與矮、明與暗、現(xiàn)代與古樸等要素關(guān)系，形成特色，打造精品。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)行落實(shí)到位。

2、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新區(qū)開發(fā)。按照“基礎(chǔ)先行、公建引領(lǐng)、商住跟進(jìn)”的推進(jìn)思路，配套完善路網(wǎng)、給排水、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)水上活動(dòng)中心、新聞中心、文化會(huì)館等功能項(xiàng)目，適度開發(fā)學(xué)子書苑、城市莊園等高檔居住區(qū)，五年內(nèi)新區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到4平方公里。

3、高質(zhì)量完成老城改造。兩年內(nèi)完成同陽(yáng)路北棚戶區(qū)改造任務(wù)，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品房建設(shè)，配套跟進(jìn)幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等功能設(shè)施。抓好大廣高速連接線、城區(qū)外環(huán)路建設(shè)，推進(jìn)同薩路、同源路等主要街路和城市給排水管網(wǎng)改造，實(shí)施居民小區(qū)環(huán)境綜合整治，做到綠化、亮化和美化一步到位，提升城市形象。

4、高強(qiáng)度實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能和產(chǎn)業(yè)支撐同步推進(jìn)，重點(diǎn)抓好高臺(tái)子鎮(zhèn)、八井子鄉(xiāng)民強(qiáng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，分期開發(fā)農(nóng)民安居樓，配套跟進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造全市小城鎮(zhèn)建設(shè)樣板。著力完善林源、太陽(yáng)升等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，吸納周邊村屯居民入住。同時(shí)，搞好村屯建設(shè)，五年內(nèi)完成改建道路450公里、改造飲水工程150處，全面優(yōu)化人居環(huán)境。

5、高水平發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持以人為本，最大限度地保障社會(huì)建設(shè)投入。一是抓教育均衡發(fā)展。強(qiáng)化學(xué)前教育，提升基礎(chǔ)教育，做強(qiáng)職業(yè)教育，不斷提高素質(zhì)教育水平。整合優(yōu)化教育資源，五年內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)由65所減少到9所。探索推行高中

領(lǐng)辦初中、初中領(lǐng)辦小學(xué)、小學(xué)領(lǐng)辦學(xué)前教育模式，加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。全力抓好關(guān)心下一代成長(zhǎng)工作。二是抓醫(yī)療服務(wù)升級(jí)。重點(diǎn)抓好第六醫(yī)院建設(shè)，引名醫(yī)創(chuàng)特色，提高醫(yī)療服務(wù)水平，打造慶南地區(qū)最大的綜合醫(yī)療中心。加快社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防控力度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。三是抓社會(huì)保障擴(kuò)面。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，全面推行新農(nóng)保政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)“五險(xiǎn)”覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。提升城市“十位一體”和農(nóng)村“六位一體”綜合救助水平，擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，解決城鄉(xiāng)困難群體基本生活問(wèn)題。四是抓勞動(dòng)就業(yè)安置。落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

6、全方位優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加快實(shí)施以植樹、復(fù)草、治水為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，五年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)造林8萬(wàn)畝、綠化村屯200個(gè)、治理“三化”草原15萬(wàn)畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到16.5%，主城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%。全力抓好節(jié)能減排，加強(qiáng)水污染防治和工業(yè)污水處理，使城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)廢水處理率分別達(dá)到70%和100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。鞏固“三城聯(lián)創(chuàng)”成果，健全網(wǎng)格化管理模式，推動(dòng)城市管理向農(nóng)村延伸覆蓋。整合公安、城管、物業(yè)等網(wǎng)絡(luò)資源，配齊配強(qiáng)道路管護(hù)、清雪排水、環(huán)衛(wèi)保潔等市政裝備，提高城市管理水平。

（三）堅(jiān)持依法治區(qū)，維護(hù)社會(huì)公平正義，全力打造“平安大同”。平安是人民生活幸福的根本保障，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。要繼續(xù)實(shí)施依法治區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社會(huì)管理，規(guī)

范社會(huì)秩序，化解社會(huì)矛盾，努力創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。

1、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)、便民服務(wù)、司法調(diào)解、信訪調(diào)處等職能，組建社會(huì)工作中心，在58個(gè)行政村設(shè)立社會(huì)工作站，承擔(dān)社會(huì)保障、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)等職能，為群眾提供便捷服務(wù)。積極探索鎮(zhèn)轄街道管理體制改革，有計(jì)劃地將大同鎮(zhèn)、高平、林源街道從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，單獨(dú)成立街道辦事處，增強(qiáng)社會(huì)管理能力。抓好主城區(qū)內(nèi)村委會(huì)向居委會(huì)過(guò)渡試點(diǎn)，推行社區(qū)化管理模式，逐步向中心鎮(zhèn)延伸，打牢社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)“三基兩化”建設(shè)，完善人防、物防、技防、聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，建立健全社會(huì)治安防控體系。保持對(duì)犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力、侵財(cái)、搶劫和盜搶油田物資、金融詐騙、黃賭毒、黑惡勢(shì)力等違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感。全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，推動(dòng)政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、干部依法辦事、群眾依法維權(quán)。

3、加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作。堅(jiān)持“兩保四大”工作格局，完善“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪責(zé)任追究、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，妥善處理征地拆遷、勞資爭(zhēng)議、土地糾紛等問(wèn)題。堅(jiān)持依法調(diào)訪，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)作用，依法處理各類信訪案件。注重從源頭上化解社會(huì)矛盾，著力構(gòu)建覆蓋城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的信訪調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，暢通民意訴求合理渠道，規(guī)范反映訴求理性行為，將問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

4、加強(qiáng)公共安全監(jiān)管。完善安全監(jiān)管體系，落實(shí)安全管理責(zé)任，突出抓好食品、藥品、建筑、生產(chǎn)、校園等重點(diǎn)領(lǐng)域

安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。建立健全各類突發(fā)事件預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案，提高快速反應(yīng)和救援能力。

（四）堅(jiān)持文化興區(qū)戰(zhàn)略，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造“文明大同”。文明是人民生活幸福的最高標(biāo)尺，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。要緊緊圍繞文明大同建設(shè)，以文化為統(tǒng)領(lǐng)，以道德為根本、以創(chuàng)新為動(dòng)力，弘揚(yáng)正氣、傳播新風(fēng)、激發(fā)活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明互動(dòng)共融。

1、以道德促文明。用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚，傳承弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，重點(diǎn)加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，提升公民素質(zhì)；追求大氣包容、胸襟坦蕩，以更寬的胸懷、更大的度量，容人之言、容人之失、容人之才，提高個(gè)人修養(yǎng)；提倡誠(chéng)實(shí)守信、恪守承諾，做誠(chéng)信人，辦誠(chéng)信事，建設(shè)誠(chéng)信之區(qū)。深入開展文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村屯、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)文明程度。注重挖掘先進(jìn)典型，運(yùn)用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造崇尚道德、誠(chéng)信明禮、互助友愛(ài)、和諧共處的社會(huì)氛圍。

2、以文化促文明。依托松基三井、抗聯(lián)革命老區(qū)、田園采摘等資源，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化、紅色文化，推進(jìn)以觀光旅游為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色文化品牌。完善區(qū)文化會(huì)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心、村文化大院、農(nóng)家書屋等場(chǎng)所功能，組織開展好“激情之夏”、全民健身、電影放映、文化科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，不斷豐富群眾文化生活。加大網(wǎng)吧、音像社等場(chǎng)所監(jiān)管力度，凈化文化市場(chǎng)。

3、以創(chuàng)新促文明。緊跟時(shí)代脈搏，創(chuàng)新機(jī)制體制，激發(fā)發(fā)展活力，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。深化農(nóng)村戶籍制度改革，總結(jié)

大同鎮(zhèn)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，由主城區(qū)逐步向中心鎮(zhèn)拓展，加快農(nóng)民變市民步伐；推進(jìn)事業(yè)單位改革，降低運(yùn)行成本，提高管理效益；實(shí)施公務(wù)用車制度改革，逐步取消政府公務(wù)用車配置，做到成本節(jié)約，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。探索推行廉政保證金制度，繼續(xù)完善財(cái)政管理、項(xiàng)目招投標(biāo)等機(jī)制，為加快發(fā)展注入生機(jī)和活力。

三、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為建設(shè)幸福大同提供堅(jiān)強(qiáng)保障 加快建設(shè)幸福大同，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，著力提高各級(jí)黨組織和黨員干部的創(chuàng)造力和執(zhí)行力。

一要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。樹立勇?tīng)?zhēng)一流的趕超意識(shí)。堅(jiān)持站在高處看大同，分析對(duì)比看大同，拉高學(xué)習(xí)標(biāo)桿，瞄準(zhǔn)先進(jìn)典范，棚室產(chǎn)業(yè)的定位要更高、園區(qū)規(guī)劃的眼光要更遠(yuǎn)、城市建設(shè)的思路要更超前，加速大同在競(jìng)爭(zhēng)中趕超、在發(fā)展中崛起。樹立時(shí)不我待的機(jī)遇意識(shí)。抓住大同發(fā)展的黃金機(jī)遇期，把握上情、吃透政策，立足區(qū)情、主動(dòng)出擊，政策研究要早動(dòng)手、早謀劃，項(xiàng)目對(duì)接要快申報(bào)、快運(yùn)作，資金爭(zhēng)取要想高招、動(dòng)實(shí)招，真正把機(jī)遇變優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)變成果。樹立敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)。摒棄慣性思維和陳舊觀念，打破條框，勇于突破，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新、黨建工作創(chuàng)新，以創(chuàng)新思維、改革辦法、市場(chǎng)取向大跨步推進(jìn)各項(xiàng)工作。樹立攻堅(jiān)克難的開拓意識(shí)。面對(duì)建設(shè)幸福大同的繁重任務(wù)，要敢于擔(dān)當(dāng)，負(fù)重奮進(jìn)；面對(duì)征地拆遷、信訪化解、環(huán)境整治等復(fù)雜問(wèn)題，要敢于碰硬、攻堅(jiān)克難；面對(duì)制約發(fā)展的突出矛盾，要敢于實(shí)踐、破解難題，以超常舉措贏得超常發(fā)展。

二要造就堪當(dāng)重任的干部隊(duì)伍。發(fā)展之要，首在得人。圍

繞“科學(xué)發(fā)展型”班子建設(shè)，以提升執(zhí)政能力為核心，著力提高班子成員知識(shí)層次、專業(yè)素質(zhì)和決策水平，打造奮發(fā)有為、銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)集體。堅(jiān)持“四看”標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)發(fā)展能力來(lái)衡量干部，以項(xiàng)目建設(shè)成果來(lái)優(yōu)選干部，以重點(diǎn)工作實(shí)績(jī)來(lái)考核干部，以群眾滿意程度來(lái)評(píng)價(jià)干部，真正把想事、干事、干成事的干部選拔到重要崗位。加大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，采取機(jī)關(guān)與基層雙向掛職、崗位交流鍛煉等方式，培養(yǎng)歷練干部，提高敢于負(fù)責(zé)、勇于執(zhí)行、溝通協(xié)調(diào)和化解矛盾的能力。高度重視人才建設(shè)，認(rèn)真做好各類專業(yè)性人才及“211”院校畢業(yè)生引進(jìn)工作，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的良好氛圍。

三要構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。根固而枝榮，本強(qiáng)則業(yè)興。深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“雙提雙帶”活動(dòng)，圍繞“推進(jìn)一體化、建設(shè)幸福新農(nóng)村”這一主題，不斷強(qiáng)化組織管理和教育引導(dǎo)，使其在發(fā)展致富品業(yè)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用，提高綜合能力和水平。切實(shí)關(guān)心愛(ài)護(hù)基層黨員干部，逐步增加工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面待遇，擴(kuò)大從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員比例，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村干部培養(yǎng)鍛煉，為基層組織注入生機(jī)和活力。著力優(yōu)化農(nóng)村黨組織配置，在棚室生產(chǎn)小區(qū)、專業(yè)合作社組建黨支部。抓好城鎮(zhèn)社區(qū)、非公企業(yè)、機(jī)關(guān)學(xué)校等領(lǐng)域黨建工作，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，增強(qiáng)黨的社會(huì)影響力。

四要匯聚和衷共濟(jì)的發(fā)展合力。班子講團(tuán)結(jié)。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大依法履行職能；支持政府依法行政，抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)推進(jìn)落實(shí)；支持政協(xié)以民主和團(tuán)結(jié)為主題，充分參政議政；支持工青婦等人民團(tuán)體，圍繞中心開展工作，做到心往一處想，勁往一處用。決策

講民主。對(duì)于重大投資決策、重大建設(shè)項(xiàng)目等問(wèn)題，堅(jiān)持集思廣益，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，確保決策的公正性、科學(xué)性和合理性。地企講協(xié)作。充分發(fā)揮政府職能作用，在油田保衛(wèi)、產(chǎn)能建設(shè)等方面主動(dòng)介入，為大企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生產(chǎn)環(huán)境；借助大企業(yè)資金、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)、油氣開發(fā)等方面尋求支持，促進(jìn)地企合作再上新臺(tái)階。

五要營(yíng)造“干凈干事”的黨風(fēng)政風(fēng)。加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設(shè)，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)。以“增強(qiáng)黨性觀念、落實(shí)科學(xué)發(fā)展”為主題加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化廉政教育和警示教育，增強(qiáng)黨員干部自律意識(shí)，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平；以“實(shí)施效能監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)”為重點(diǎn)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力提高行政效能；以“端正行風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境”為載體加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，全力打造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

同志們，回首過(guò)去，大同發(fā)展取得輝煌成就，我們倍感自豪；展望未來(lái)，建設(shè)幸福大同使命在肩，我們信心滿懷。讓我們?cè)谑形⑹姓膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，同心同德、勵(lì)精圖治，為建設(shè)富裕、文明、平安、宜居的幸福大同而不懈奮斗！

大會(huì)秘書處 二○一一年十一月

共印500份。

第四篇：大字提綱高衛(wèi)東在運(yùn)城市第三次黨代會(huì)上的報(bào)告

高衛(wèi)東書記在運(yùn)城市第三次黨代會(huì)上的報(bào)告

傳達(dá)提綱

同志們：

8月8日—10日，運(yùn)城市第三次黨代會(huì)勝利召開。高衛(wèi)東書記代表二屆市委作題為《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，奮力轉(zhuǎn)型跨越，為全面加快建設(shè)運(yùn)城小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)真總結(jié)過(guò)去，科學(xué)規(guī)劃未來(lái)，對(duì)我市今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，是第三屆市委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，向新的目標(biāo)邁進(jìn)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。報(bào)告分兩大部分：一是過(guò)去5年工作的回顧，二是今后5年工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。

一、過(guò)去5年工作的回顧

過(guò)去5年運(yùn)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變化。主要有六大變化：

變化之一：解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展思路進(jìn)一步完善

五年中，緊緊圍繞市二次黨代會(huì)確定的建設(shè)“兩基地一中心”奮斗目標(biāo)，通過(guò)深入開展解

程將達(dá)到654公里，翻了一番，全市公路密度和高速公路通車?yán)锍堂腥〉谝唬粚?shí)施了北趙引黃、夾馬口北擴(kuò)、禹門口東擴(kuò)等一批大型水利工程項(xiàng)目，新增灌溉面積100萬(wàn)畝。

變化之四：以人為本、全力惠民，人民群眾生活水平進(jìn)一步提高

高中教育普及率和教學(xué)質(zhì)量明顯提升，高考達(dá)線人數(shù)連年穩(wěn)居全省第一，特別是今年同比增長(zhǎng)25%以上，占全省增長(zhǎng)的1/4。村村通油路，村村建起衛(wèi)生室和組織活動(dòng)場(chǎng)所，戶戶通廣播電視，所有中小學(xué)危房全部加固改造，部分群眾飲用不安全水狀況徹底改變，農(nóng)村“六個(gè)全覆蓋”全面完成。

變化之五：干群團(tuán)結(jié)、政通人和，和諧穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固

信訪穩(wěn)定工作實(shí)現(xiàn)“四降一好轉(zhuǎn)”，圓滿完成黨的十七大、建國(guó)60周年、北京奧運(yùn)及圣火傳遞等重大活動(dòng)期間的安保維穩(wěn)任務(wù)。高度重視安全工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。

變化之六：強(qiáng)基固本、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

為主旋律，圍繞建設(shè)山西向東向西開放的大通道和橋頭堡，突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、三產(chǎn)規(guī)模化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，努力把運(yùn)城建設(shè)成為山西省乃至黃河中游地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地、特色文化旅游基地和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，為全面加快建設(shè)運(yùn)城小康社會(huì)而奮斗。

今后5年的奮斗目標(biāo)：確保完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，到2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)跨過(guò)2000億元大關(guān)，財(cái)政收入占GDP比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入超過(guò)全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民主法制建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，全民文明素質(zhì)不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，努力走在山西省全面建設(shè)小康社會(huì)前列。

大力發(fā)展新型工業(yè)。要順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策趨勢(shì)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)共性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備引進(jìn)和研發(fā)；用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式改造延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低資源能源消耗，減少污染排放，提升經(jīng)濟(jì)效益；用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量。要推動(dòng)企業(yè)由小、少、弱向大、多、強(qiáng)轉(zhuǎn)變。每個(gè)縣（市、區(qū)）都要有年銷售收入30億元以上企業(yè)。把各縣（市、區(qū)）的園區(qū)建設(shè)成要素集聚、企業(yè)集聚、商品集聚、信息交流的樞紐和平臺(tái)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，重點(diǎn)實(shí)施“三河”（黃河、汾河、涑水河）、兩湖（鹽湖、伍姓湖）、一山（鹽湖南山）生態(tài)修復(fù)治理工程，全面實(shí)施“山上治本”和“身邊增綠”工程等。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)濟(jì)、物流配送、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、第三方物流等現(xiàn)代流通方式，積極爭(zhēng)取建設(shè)海關(guān)、商檢等內(nèi)陸口岸機(jī)構(gòu)和保稅區(qū)，努力把我市建設(shè)成黃河金三角地區(qū)的“無(wú)水港”。積極實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。

精細(xì)施工、精致建設(shè)，打造更多經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的城市精品，提升城市品位。

三要大上項(xiàng)目，做大支撐產(chǎn)業(yè)。市縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)都要親自跑項(xiàng)目、引資金，每個(gè)縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為官一方，在任一屆，都要在項(xiàng)目建設(shè)中干幾件有影響的標(biāo)志性大事，建幾個(gè)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的標(biāo)志性項(xiàng)目。抓不好項(xiàng)目的縣(市、區(qū))委書記不是優(yōu)秀書記，抓不好項(xiàng)目的縣（市、區(qū)）長(zhǎng)就是不稱職。

四要擴(kuò)大開放，推進(jìn)區(qū)域合作。圍繞建設(shè)大通道和橋頭堡，加快構(gòu)筑運(yùn)城、臨汾、三門峽、渭南互利共贏“核心圈”，構(gòu)建西安、太原、鄭州、洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作“聯(lián)動(dòng)圈”，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“開放圈”，爭(zhēng)取把我市建設(shè)成國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

(三)突出文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。

建設(shè)文明誠(chéng)信之城。大力弘揚(yáng)河?xùn)|人民熱情淳樸、忠義仁勇、崇教尚學(xué)、勤勞智慧的優(yōu)良品德，大力弘揚(yáng)“四寬”精神和改革創(chuàng)新、開放包容、誠(chéng)實(shí)守信、敢為人先的新時(shí)期運(yùn)城精神，把運(yùn)城打造成誠(chéng)信之都、禮儀之邦。

件發(fā)生。扎實(shí)開展“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，提高全體公民法律意識(shí)。

繼續(xù)深化行政事業(yè)體制改革。完善市縣兩級(jí)政務(wù)大廳功能，切實(shí)提高“一站式、一條龍”服務(wù)的質(zhì)量和效率。

(五)突出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快構(gòu)建和諧運(yùn)城。

高度重視就業(yè)問(wèn)題。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，特別要加快建立職業(yè)教育新體系，讓沒(méi)能進(jìn)入大學(xué)、高中的學(xué)生，都能接受中等以上職業(yè)教育，培養(yǎng)更多實(shí)用技術(shù)人才。

健全社會(huì)保障體系。要完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)的大社保體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。要堅(jiān)持社會(huì)管理中心下移，促進(jìn)人力、財(cái)力、物力向基層投放。要強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，重點(diǎn)解決好征地拆遷、農(nóng)村宅基地、農(nóng)民工工資、1

較差的崗位傾斜，向埋頭苦干、不事張揚(yáng)的同志傾斜。要進(jìn)一步加大干部考核力度，不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度，特別要加大對(duì)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的考核，以大招商檢驗(yàn)干部能力，大評(píng)議識(shí)別干部?jī)?yōu)劣，大考核決定干部取舍，嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰制，真正做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，在全市上下形成加快轉(zhuǎn)型跨越的政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，形成崇尚實(shí)干、奮發(fā)有為的良好氣氛。

抓基層，夯實(shí)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的組織基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村發(fā)展黨員“382”工程（即利用3年時(shí)間，建立培養(yǎng)一支8萬(wàn)名左右高素質(zhì)的入黨積極分子，力爭(zhēng)每年每村吸收2名優(yōu)秀分子加入黨組織），深入開展“幫建升級(jí)”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織活力；深入開展“四強(qiáng)”黨組織（指推動(dòng)發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)、凝聚人心能力強(qiáng)、促進(jìn)和諧能力強(qiáng)的黨組織。）、“四優(yōu)”黨員（指政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)的共產(chǎn)黨員。）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)取得新進(jìn)展；繼續(xù)開展“五型四好三滿意”創(chuàng)建活動(dòng)（就是創(chuàng)建以學(xué)習(xí)型、規(guī)范型、3

第五篇：市黨代會(huì)書記報(bào)告

凝心聚力 真抓實(shí)干 為加快后發(fā)趕超

建設(shè)綠色益陽(yáng)而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨益陽(yáng)市第五次代表大會(huì)上的報(bào)告

馬 勇

（2011年9月28日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨益陽(yáng)市第四屆委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、過(guò)去五年的工作

五年來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)黨組織以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和人民群眾，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，圓滿完成了市第四次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)工作任務(wù)。

過(guò)去五年，是后發(fā)趕超邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。在市第四次黨代會(huì)上，市委發(fā)出后發(fā)趕超的動(dòng)員令，經(jīng)過(guò)五年的努力，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快?！笆晃濉睍r(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.6%，高出全國(guó)2.4個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期快3.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量由五年前全省第十二位上升到第十位；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)22.5%，高于全國(guó)、全省水平，比“十五”時(shí)期快12.2個(gè)百分點(diǎn)，是改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略取得突出成效，“十一五”時(shí)期工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21%，分別高出全國(guó)、全省平均水平9.2、2.2個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期快8.4個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)增加值增速連續(xù)五年位居全省前列。裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)年產(chǎn)值過(guò)百億，造船產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別位居全省第一位、第三位，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)上市零的突破。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

過(guò)去五年，是城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年。“十一五”時(shí)期，全市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1400多億元，是“十五”時(shí)期的4倍，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。茅草街大橋、銀城大道建成通車，二廣等5條高速公路和石長(zhǎng)鐵路增建二線正在加緊建設(shè)，新增二級(jí)以上公路453.7公里，新建成通鄉(xiāng)公路1015.5公里、通村水泥（瀝青）路7767公里。水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，益陽(yáng)電廠二期竣工投產(chǎn)，東坪、株溪口、修山、白竹洲等水電站已經(jīng)建成，桃花江核電前期工作扎實(shí)開展。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建和農(nóng)村清潔工程穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

過(guò)去五年，是人民群眾得到實(shí)惠較多的五年。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為15398元和5617元，五年年均增長(zhǎng)13.5%和13.6%，分別比全省水平高出1.8、1.1個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.8萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)37萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推行。扶貧工作力度加大，安化特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口幫扶工作和湖區(qū)漁民上岸定居解困工作成效顯著。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，文化、科技、體育、人口與計(jì)劃生育、老齡等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

過(guò)去五年，是發(fā)展活力顯著增強(qiáng)的五年。招商引資取得明顯突破，對(duì)外開放的廣度和深度進(jìn)一步拓展。益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)的建立和銀城大道的建成，為益陽(yáng)對(duì)接長(zhǎng)沙奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。益陽(yáng)高新區(qū)成功升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合配套改革、投融資體制改革、文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、集體林權(quán)制度改革、“省直管縣”財(cái)政體制改革等工作順利推進(jìn)，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)等創(chuàng)新探索初見(jiàn)成效，進(jìn)一步激發(fā)了發(fā)展活力。

過(guò)去五年，是民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)步的五年。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大。法治社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作繼續(xù)加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作取得新的成績(jī)。國(guó)防教育、國(guó)防后備力量建設(shè)明顯加強(qiáng)。人防、老干部、檔案、殘疾人等工作進(jìn)步明顯。

過(guò)去五年，是和諧社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)的五年。社會(huì)治安綜合治理成績(jī)突出，安全生產(chǎn)全面加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極倡導(dǎo)“崇文尚義、通達(dá)超越”的益陽(yáng)城市精神，組織開展全市首屆道德模范、“誠(chéng)信十佳”評(píng)選活動(dòng)，提升了公民道德素質(zhì)。省級(jí)文明城市、省級(jí)雙擁模范城市、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市的成功創(chuàng)建，標(biāo)志著全市人民的文明水平上升到了一個(gè)新的高度。

過(guò)去五年，是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部頭腦。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，以黨校和黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)為主渠道的干部教育培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，青年干部境外培訓(xùn)工作得到好評(píng)?；鶎狱h組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。干部人事制度改革不斷深化。黨務(wù)、政務(wù)公開積極推進(jìn)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，既重視從源頭上治理腐敗，又毫不留情地堅(jiān)決查處了一批腐敗官員，捍衛(wèi)了黨的尊嚴(yán)，震懾了腐敗分子，也贏得了民心。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，“凝聚力工程”[1]在全市上下普遍展開，各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。

同志們，五年來(lái)，我們應(yīng)對(duì)了重大挑戰(zhàn)，經(jīng)受了重大考驗(yàn)，取得了重大成就。這些成就的取得，是在上級(jí)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市委勵(lì)精圖治、銳意進(jìn)取、打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織與全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)工作的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各界愛(ài)國(guó)人士、駐益部隊(duì)、武警官兵、老同志和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共益陽(yáng)市第四屆委員會(huì)，向全市共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，向關(guān)心支持益陽(yáng)改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的發(fā)展實(shí)踐，我們積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)：

——必須不斷解放思想，提升對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這些年，我們堅(jiān)持把益陽(yáng)臵于全國(guó)、全省發(fā)展大背景中，不斷解放思想，加深對(duì)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，明晰了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)”的總體思路，既旗臶鮮明地突出加快發(fā)展，又旗臶鮮明地突出發(fā)展的質(zhì)量要求，得到廣大干部群眾的高度認(rèn)同。這幾年益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展局面的形成，與全市上下對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有了新飛躍、各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力有了新提升、廣大干部群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)更加自覺(jué)有很直接的關(guān)系。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，不斷研究新情況，推出新舉措，解決新問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)新跨越。

——必須搶抓機(jī)遇，贏得發(fā)展先機(jī)。這些年，我們突出加快發(fā)展主題，搶抓發(fā)展機(jī)遇，敢于做“無(wú)中生有”的文章，爭(zhēng)取將一批具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目如桃花江核電、益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)等付諸實(shí)施，搶占了發(fā)展先機(jī)。實(shí)踐表明，只要我們時(shí)刻將益陽(yáng)人民利益放在心上，以人一之我十之的態(tài)度和毅力，超前謀劃，搶抓機(jī)遇，我們的各項(xiàng)事業(yè)就會(huì)不斷開創(chuàng)新局面。

——必須堅(jiān)守底線，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些年，我們?cè)趭^力趕超發(fā)展中，嚴(yán)守糧食安全、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、改善民生四條底線，特別是以壯士斷腕的勇氣，關(guān)停了一批涉污企業(yè)。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“快”與“好”是辯證的統(tǒng)一體，只有將兩者有機(jī)結(jié)合，真正做到“又好又快”，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展路子，才是益陽(yáng)發(fā)展的正確抉擇。

——必須大膽創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。這些年，我們堅(jiān)持用開放的眼光、創(chuàng)新的思路、市場(chǎng)的辦法破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的土地、資金等一系列生產(chǎn)要素瓶頸制約。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段，比較好地解決了耕地拋荒、資江河道砂石市場(chǎng)管理混亂等一系列群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的老大難問(wèn)題。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持用發(fā)展的理念、創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中遇到的難題，各項(xiàng)事業(yè)才能邁上新臺(tái)階。

這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，是過(guò)去五年發(fā)展實(shí)踐留給我們的寶貴財(cái)富，值得我們倍加珍惜，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

回顧五年的實(shí)踐，我們也要清醒地看到存在的不足和問(wèn)題，主要是：總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排名靠后的局面仍未根本改變；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)；制約發(fā)展的交通等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境不強(qiáng)和政務(wù)服務(wù)等軟環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題仍未根本解決；加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)仍然繁重；消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和單位還沒(méi)有得到有效遏制。對(duì)這些不足和問(wèn)題，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

二、未來(lái)五年面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

未來(lái)五年，我市工作面臨的形勢(shì)有六個(gè)特點(diǎn)：一是處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速期，必須堅(jiān)持能快則快，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面加速發(fā)展；二是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期，必須在加速發(fā)展的過(guò)程中，牢固樹立綠色發(fā)展理念，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，不斷提高區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力；三是處于社會(huì)管理轉(zhuǎn)軌期，社會(huì)管理的任務(wù)更加繁重，必須不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極推進(jìn)政府管理向法治和善治加速轉(zhuǎn)變；四是處于基礎(chǔ)保障能力快速提升期，正在推進(jìn)的大規(guī)模的高速公路、鐵路以及能源、水利、信息、市政、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將切實(shí)增強(qiáng)趕超發(fā)展的支撐保障能力，推動(dòng)形成新的發(fā)展格局；五是處于全面建設(shè)小康社會(huì)攻堅(jiān)期，要求我們必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，為益陽(yáng)與全國(guó)全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；六是處于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)受“四個(gè)考驗(yàn)”，防范“四個(gè)危險(xiǎn)”[2]已成為全市各級(jí)黨組織面臨的重大課題，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證，又是保持黨的先進(jìn)性的重要法寶。

未來(lái)五年工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”、“四個(gè)湖南”[3]的要求，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)”的總體思路，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、綠色發(fā)展、開放帶動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四大戰(zhàn)略”，全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的新益陽(yáng)而奮斗。

未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)：

——后發(fā)趕超實(shí)現(xiàn)新突破。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1300億元，年均增長(zhǎng)13%以上；財(cái)政總收入達(dá)到110億元，年均增長(zhǎng)20%以上；固定資產(chǎn)投資達(dá)到1000億元，年均增長(zhǎng)25%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省前八位。

——綠色益陽(yáng)建設(shè)取得新成效。確保實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降目標(biāo)，大力建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)綠色文明，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，主要污染物排放明顯下降，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，“兩型社會(huì)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——人民生活水平得到新提升。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障更加健全，群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難等問(wèn)題得到較好解決，城鄉(xiāng)居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，人民群眾的權(quán)益得到切實(shí)保障，自尊心、自信心、幸福感普遍增強(qiáng)。

——社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。法治建設(shè)加快推進(jìn)，基層民主不斷發(fā)展，社會(huì)創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，社會(huì)管理進(jìn)一步完善，市民道德素質(zhì)穩(wěn)步提高，社會(huì)治安狀況明顯改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定根基不斷夯實(shí)。

——黨的建設(shè)邁上新臺(tái)階。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“凝聚力工程”扎實(shí)推進(jìn)，執(zhí)政能力明顯提高，黨組織的管理更加科學(xué)有效，權(quán)力運(yùn)行更加公開透明，反腐倡廉建設(shè)取得明顯進(jìn)步，各級(jí)黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)，要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，凝心聚力抓發(fā)展，真抓實(shí)干促轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。未來(lái)五年，主要從五個(gè)方面著力：突出產(chǎn)業(yè)支撐。要利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高端化、品牌化、集群化發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力支持發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、食品加工、新能源等四大支柱產(chǎn)業(yè)。立足于市場(chǎng)前景、資源稟賦和益陽(yáng)特色，大力培育發(fā)展新材料、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。突出園區(qū)興工。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，也是新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。園區(qū)建設(shè)要重規(guī)劃、重基礎(chǔ)設(shè)施，更要重優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要根據(jù)益陽(yáng)高新區(qū)升格后的新形勢(shì)，出臺(tái)政策措施，支持其盡快做大做強(qiáng)，引領(lǐng)全市工業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣（市）開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)都要重視擴(kuò)規(guī)提檔，理順體制，完善政策，加強(qiáng)管理，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)承載、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能。突出項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)政策研判與項(xiàng)目策劃，集中力量抓好一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度、協(xié)調(diào)，切實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，著力破解項(xiàng)目建設(shè)中的拆遷、施工環(huán)境等瓶頸制約，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目早日開工、建成、投產(chǎn)、見(jiàn)效。突出招商引資。招商引資過(guò)去是、現(xiàn)在是、未來(lái)五年仍將是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。要抓住有利時(shí)機(jī)，充分利用我們的優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，特別是世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)。在招商引資中，既要敢于讓利、敢于付成本、敢于擔(dān)責(zé)任，為投資者提供有競(jìng)爭(zhēng)力的政策環(huán)境，又要科學(xué)決策，防范風(fēng)險(xiǎn)。突出“產(chǎn)學(xué)研政金”結(jié)合[4]。要加快建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持的機(jī)制，用開放的方式和資源整合的辦法，將國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)秀的教育資源、科研成果引進(jìn)益陽(yáng)，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源、智力資源、金融資本和政府行政資源的有效對(duì)接。

（二）扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”工程來(lái)抓，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，以糧食、生豬、黑茶、竹木、水產(chǎn)、棉花、蔬菜、中藥材等為重點(diǎn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、工業(yè)化程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要健全農(nóng)村服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)。加快農(nóng)情信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程。要抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證體系建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大農(nóng)產(chǎn)品精品名牌創(chuàng)建扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)園、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。扎實(shí)開展新農(nóng)村示范片、示范村建設(shè)。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要進(jìn)一步完善以中心城區(qū)為核心、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，布局合理、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持走“兩型”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）引領(lǐng)、“兩新”（新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化）互動(dòng)、宜居宜業(yè)、集約精細(xì)的富有益陽(yáng)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）和控制性詳規(guī)，建立健全全市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。按照“環(huán)省會(huì)中心城市、現(xiàn)代新型工業(yè)城市、宜居山水生態(tài)旅游城市”的定位，加快完善中心城區(qū)規(guī)劃。學(xué)習(xí)、運(yùn)用國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃先進(jìn)理念，做好城市組團(tuán)的布局、快捷的交通連接、城市特色的塑造、山水田園的襯托、建設(shè)亮點(diǎn)的點(diǎn)綴等文章，使規(guī)劃更具前瞻性和可操作性。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。加快城鎮(zhèn)建設(shè)。中心城區(qū)要加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐?？h城要重視開辟城鎮(zhèn)新區(qū)，拓展發(fā)展空間，提升集聚和帶動(dòng)功能。要根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和人文特色，建設(shè)一批品質(zhì)高雅、功能多樣、特色鮮明的精品小城鎮(zhèn)。要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著重完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，推進(jìn)城市綠地和廣場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城市歷史文化資源保護(hù)，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。抓好城鎮(zhèn)管理。加快建立健全運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化、管理數(shù)字化、考評(píng)規(guī)范化的城鎮(zhèn)管理模式，為市民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。充分發(fā)揮街道和社區(qū)管理城市的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推行網(wǎng)格化管理。探索建設(shè)“智慧綠色城市”[5]。

（四）積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要立足益陽(yáng)實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，主動(dòng)超前謀劃，著力培育一批成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。充分利用益陽(yáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)惠政策、職場(chǎng)建設(shè)、招商引資為手段，以呼叫中心、客戶服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)，努力加速我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)。要注重發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，大力引進(jìn)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化銀企合作，全力支持符合條件的企業(yè)上市。大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，著力培育現(xiàn)代物流服務(wù)體系。積極發(fā)展軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技管理咨詢等新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘人文山水資源，打造核心景區(qū)，積極推進(jìn)旅游大項(xiàng)目和精品項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，將益陽(yáng)打造成生態(tài)與人文相依、湖光與山色并重的休閑度假勝地。著力培育新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大新興媒體業(yè)、新聞出版業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、印刷包裝業(yè)、文化娛樂(lè)休閑業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)、體育健身業(yè)，進(jìn)一步塑造益陽(yáng)文化品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力加強(qiáng)東部新區(qū)[6]建設(shè)。要緊緊抓住長(zhǎng)株潭“3+5”城市群[7]建設(shè)對(duì)我市加快發(fā)展的難得機(jī)遇，尤其是要積極主動(dòng)地對(duì)接長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)，更加堅(jiān)決地推進(jìn)益陽(yáng)東進(jìn)發(fā)展，打造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。益陽(yáng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)東部新區(qū)要加大開發(fā)力度，加快先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，并適時(shí)將益陽(yáng)高新區(qū)行政中心搬往東部新區(qū)。國(guó)家級(jí)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”示范區(qū)益陽(yáng)東部新區(qū)要夯實(shí)省市共建的基礎(chǔ)、發(fā)揮省市共建的優(yōu)勢(shì)，全力打造具有“兩型”特色和國(guó)際水準(zhǔn)的高端三產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。

（五）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是提升市域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要。牢固樹立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。要站在全局和戰(zhàn)略高度，自覺(jué)地、主動(dòng)地把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體，以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要切實(shí)把握好“省直管縣”財(cái)政體制給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，加大政策對(duì)接和資源整合的力度，以更扎實(shí)的工作迎接縣域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的到來(lái)。未來(lái)五年，各區(qū)縣（市）在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名中都要進(jìn)位爭(zhēng)先，爭(zhēng)取至少有一個(gè)區(qū)縣（市）進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。著力建設(shè)城鄉(xiāng)共建共享的綠色文明。要推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，加快創(chuàng)建國(guó)家森林城市。要鼓勵(lì)發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和產(chǎn)業(yè)體系。要加大節(jié)能減排力度，強(qiáng)化環(huán)保措施，加快淘汰落后產(chǎn)能。要加強(qiáng)水源水體保護(hù)、礦山治理、生物多樣性保護(hù)。要深入開展綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等主題創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)改善人居環(huán)境。加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。以土地管理制度改革為突破口，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。尤其是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快林地、農(nóng)地、宅基地流轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步探索和完善農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)辦法，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)與村鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)抓好大通湖區(qū)、益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，抓好沅江草尾統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)鎮(zhèn)工作，支持各區(qū)縣（市）開展試點(diǎn)示范。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)一體化工作在未來(lái)五年邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（六）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)交通建設(shè)。進(jìn)一步完善內(nèi)外交通布局，構(gòu)建便捷、通暢、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。突出抓好二廣、岳常、益溆、益婁、益南、南汩等高速公路建設(shè)和前期工作，盡快實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的目標(biāo)；加快國(guó)省干線改造升級(jí)，推進(jìn)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造，繼續(xù)抓好農(nóng)村通暢工程實(shí)施；切實(shí)抓好鐵路建設(shè)，積極發(fā)展水運(yùn)交通。加強(qiáng)水利建設(shè)。要全力推動(dòng)城市防洪、洞庭湖區(qū)綜合治理、農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、抗旱水源應(yīng)急、流域控制性樞紐和農(nóng)村水電、城鄉(xiāng)飲水安全、資水流域綜合治理、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)等“十大工程”建設(shè)。加強(qiáng)能源建設(shè)。要依托優(yōu)勢(shì)資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展電力工業(yè)。完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提升電力保障能力。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞政府行政效能、企業(yè)發(fā)展、居民生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展四個(gè)方面需求積極推進(jìn)信息化。加快構(gòu)建信息資源共享、應(yīng)用廣泛的信息化服務(wù)平臺(tái)，大力建設(shè)數(shù)字益陽(yáng)。

四、著力保障和改善民生

必須堅(jiān)持以民為本、民生優(yōu)先，真正把人民群眾的訴求解決好，把人民群眾的利益維護(hù)好，不斷提高老百姓的尊嚴(yán)感和幸福感。

（一）讓老百姓獲得更多的收入。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)，增加其經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)民間投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，較大幅度增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加居民工資性收入。加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善城鄉(xiāng)居民社保和加強(qiáng)幫扶，增加其轉(zhuǎn)移性收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)、貧困家庭脫貧致富，努力縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕。

（二）讓老百姓得到更多的公共服務(wù)。加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓更多的社會(huì)事業(yè)成果惠及全市人民。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育發(fā)展。健全群眾文化活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，完善公共文化服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展體育事業(yè)。認(rèn)真做好氣象、水文、統(tǒng)計(jì)、檔案、科協(xié)等各項(xiàng)工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）讓老百姓擁有更完善的社會(huì)保障。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接和協(xié)調(diào)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等各項(xiàng)保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，切實(shí)保障企業(yè)困難職工、貧困家庭、農(nóng)村五保戶、在校貧困學(xué)生等特殊群體的基本生活。建立多層次住房保障體系，建設(shè)管理好保障性住房，著力改造棚戶區(qū)、危舊房和城中村，改善群眾居住條件。建立健全社會(huì)福利服務(wù)體系，發(fā)展慈善事業(yè)，積極實(shí)施助醫(yī)、助學(xué)、助困、助殘等社會(huì)扶助活動(dòng)。逐步建立多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。保護(hù)婦女、未成年人合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

五、切實(shí)加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)

社會(huì)主義民主政治建設(shè)、法制建設(shè)和精神文明建設(shè)既是建設(shè)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容，又是進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展合力的重要基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，激發(fā)昂揚(yáng)向上的精氣神，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)營(yíng)造良好的法治、政治和人文環(huán)境。

（一）加快建設(shè)法治益陽(yáng)。以依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法為重點(diǎn)，推進(jìn)法治益陽(yáng)建設(shè)，全面提高各領(lǐng)域的法治化水平。推動(dòng)依法執(zhí)政。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力和水平。推動(dòng)依法行政。加快政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，大力推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)政府管理和政府服務(wù)法治化。推動(dòng)公正司法。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)司法救助和法律援助，促進(jìn)公正廉潔司法。依法維護(hù)投資者和人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊各類犯罪活動(dòng)，全力營(yíng)造公開、公平、公正、可預(yù)期的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)人人守法。加強(qiáng)普法教育，在全社會(huì)形成維護(hù)法律權(quán)威、自覺(jué)學(xué)法守法用法、崇尚法治文明的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的新要求，切實(shí)提高社會(huì)管理的能力和水平，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。樹立服務(wù)為先理念，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一；樹立齊抓共管理念，形成社會(huì)管理合力；樹立源頭治理理念，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的前瞻性、主動(dòng)性、有效性；樹立統(tǒng)籌兼顧理念，在促進(jìn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡中推進(jìn)社會(huì)管理；樹立依法管理理念，確保社會(huì)安定有序。建立健全社會(huì)管理體系。要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。市縣兩級(jí)黨委要成立由書記掛帥的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由一名常委任部長(zhǎng)的黨委群眾工作部，并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。同時(shí)，要重視發(fā)展各類社會(huì)組織，強(qiáng)化基層社會(huì)管理和服務(wù)。創(chuàng)新完善社會(huì)管理機(jī)制。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，全方位推進(jìn)社會(huì)管理。要完善訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，特別是要充分發(fā)揮新聞媒體、非政府組織的作用，利用好信訪接待、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言欄目、市長(zhǎng)熱線、黨風(fēng)廉政輿情在線等平臺(tái)，加強(qiáng)與群眾的溝通。要完善矛盾預(yù)警和調(diào)處機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，全面推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”[8]工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層。

（三）積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。要大力發(fā)展社會(huì)主義民主，著力構(gòu)建民主團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，尊重人大及其常委會(huì)的地位，重視發(fā)揮人大作用，支持人大認(rèn)真履行對(duì)“一府兩院”的依法監(jiān)督；加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委常委會(huì)要定期聽(tīng)取人大工作匯報(bào)，討論研究人大工作。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的作用。切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。進(jìn)一步做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，引導(dǎo)社會(huì)各界把智慧和力量更好地凝聚到趕超發(fā)展上來(lái)。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策，依法管理民族、宗教事務(wù)。加強(qiáng)基層民主管理和民主自治。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（四）不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)。要全面加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，促進(jìn)民族精神與時(shí)代精神相交融、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，在全社會(huì)形成加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)的共同理想和精神支柱。充分發(fā)揮益陽(yáng)日?qǐng)?bào)、益陽(yáng)廣播電視臺(tái)、政府門戶網(wǎng)等主流媒體的作用，重視與其它媒體的溝通、互動(dòng)與合作，切實(shí)做好宣傳輿論工作。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，營(yíng)造積極向上的社會(huì)環(huán)境。要深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等公民思想道德建設(shè)，深入開展“紅歌大家唱”活動(dòng)，繼續(xù)抓好革命傳統(tǒng)教育，不斷加強(qiáng)誠(chéng)信教育。高度重視加強(qiáng)未成年人思想道德教育。要深入開展全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的道德素養(yǎng)和全市的整體文明水平。

六、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，黨的建設(shè)面臨新的課題，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。我們一定要以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力實(shí)施“凝聚力工程”，通過(guò)推進(jìn)益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，讓黨執(zhí)政的優(yōu)越性充分展示出來(lái)；通過(guò)最大限度地凝心聚力，讓黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求充分體現(xiàn)出來(lái)，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。

（一）切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是最根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)，是凝聚黨心、民心的前提和先導(dǎo)。要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，抓緊學(xué)習(xí)人類社會(huì)創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)。全體黨員干部都要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種精神追求，深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論，不斷提高思想政治水平，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，咬定青山不放松，真正做到堅(jiān)定不移、矢志不渝。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治上與中央保持高度一致、感情上緊貼人民群眾、能夠引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、擔(dān)當(dāng)改革發(fā)展穩(wěn)定重任的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和政府各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選拔任用那些政治上堅(jiān)定跟黨走、對(duì)人民群眾有感情、廉政記錄好、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部。絕不讓老實(shí)人吃虧，絕不讓跑官要官者獲利，絕不搞“帶病提拔”。要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、黨外干部，形成合理的班子結(jié)構(gòu)。要真心愛(ài)護(hù)基層干部，加大基層干部的教育培訓(xùn)力度，完善基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，幫助解決工作、生活中的實(shí)際問(wèn)題。要帶著責(zé)任和感情扎實(shí)做好老干部工作。要樹立“人人都是人才”、“人人通過(guò)努力都可以成為高素質(zhì)人才”的理念，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，形成人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

（三）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。只有切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，黨和人民的事業(yè)才能固本強(qiáng)基、長(zhǎng)治久安。要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的新形勢(shì)，根據(jù)黨的“兩個(gè)先鋒隊(duì)”[9]的歷史定位，圍繞推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝心聚力、促進(jìn)和諧四大主題，創(chuàng)造性地抓好黨的基層組織建設(shè)。要強(qiáng)化分類指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織）等領(lǐng)域黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。對(duì)市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的基層黨組織建設(shè)，要突出抓好反腐倡廉和解決行政不作為、行政亂作為的問(wèn)題，確保人民交給我們的權(quán)力真真實(shí)實(shí)地、廉潔高效地用于公眾利益，堅(jiān)決遏制公權(quán)私用現(xiàn)象。對(duì)村（社區(qū)）黨組織的建設(shè)，重點(diǎn)要放在大力提升班子管理水平和財(cái)務(wù)管理水平兩方面，真正做到取信于民，以確保黨組織在基層群眾中起到旗臶、標(biāo)桿作用。對(duì)“兩新”組織黨的建設(shè)，要重視發(fā)揮黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的功能，為本單位的凝心聚力、和諧發(fā)展作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，要重視依法保護(hù)基層員工的合法權(quán)益，推動(dòng)“兩新”組織的依法管理和規(guī)范管理。各類基層黨組織都要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體，交流工作經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，增強(qiáng)工作活力。要通過(guò)一段時(shí)間的努力，把我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的旗臶在各行各業(yè)真正亮出來(lái)，把黨永遠(yuǎn)與人民群眾心連心的形象真正樹起來(lái)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。黨員干部任何時(shí)候都要對(duì)人民充滿感情。我們的一切權(quán)力來(lái)自人民。只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。要將人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量各級(jí)黨組織和全體黨員干部一切工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，體察群眾疾苦，解決群眾困難，認(rèn)真做好群眾工作。黨員干部任何時(shí)候都要對(duì)工作充滿激情。要干字當(dāng)頭，心無(wú)旁騖，把全部精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，把滿腔熱情傾注到為民造福上。黨員干部任何時(shí)候都要不忘自己的責(zé)任。要堅(jiān)決貫徹上級(jí)的方針政策，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)的工作任務(wù)。定下來(lái)的事情，就要抓緊實(shí)施；部署了的工作，就要一抓到底；工作完不成任務(wù)，就要自責(zé)；出了問(wèn)題，就要承擔(dān)責(zé)任。黨員干部任何時(shí)候都要對(duì)組織忠誠(chéng)老實(shí)。要自覺(jué)執(zhí)行民主集中制，經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)。要講實(shí)話、辦實(shí)事、報(bào)實(shí)情、求實(shí)效。要提倡開短會(huì)、講短話、講管用的話。發(fā)文和開會(huì)要嚴(yán)格控制，評(píng)比表彰活動(dòng)要盡量精減，領(lǐng)導(dǎo)下基層要輕車簡(jiǎn)從。對(duì)作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大惡性事件、造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。黨員干部任何時(shí)候都要不忘本色。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”[10]，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制支出，堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。全市各級(jí)黨組織和黨員干部要針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在一段時(shí)間內(nèi)仍將呈現(xiàn)出成效明顯與問(wèn)題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存、群眾反腐期望值不斷上升與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的態(tài)勢(shì)，以高度的政治責(zé)任感，從源頭抓起，從自己做起，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)中央和省委的要求，進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)黨組織要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起反腐倡廉建設(shè)的工作責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要牢固樹立“第一責(zé)任人”的意識(shí)，切實(shí)管好班子、帶好隊(duì)伍，做到反腐倡廉工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，自覺(jué)當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行者、引領(lǐng)者、組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，在做好分管業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，認(rèn)真抓好職責(zé)內(nèi)和分管單位的反腐倡廉工作，真正做到兩副擔(dān)子“一肩挑”。深入開展反腐倡廉教育。要把反腐倡廉教育當(dāng)成源頭治腐的重要手段，以有力的正面教育、生動(dòng)的警示教育、規(guī)范的反腐倡廉法規(guī)制度教育為重點(diǎn)，創(chuàng)新教育形式，提高反腐教育科學(xué)化水平，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。要按照依法、公平、公開、公正的原則，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，從制度上堵塞腐敗現(xiàn)象滋生的漏洞。把各級(jí)“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)“三重一大”[11]事項(xiàng)集體決策制度和黨政正職“三不一末位”[12]制度。認(rèn)真抓好黨務(wù)公開工作，進(jìn)一步健全述職述廉、民主評(píng)議、重大事項(xiàng)報(bào)告、約談紀(jì)委書記、對(duì)黨員干部誡勉談話等制度。根據(jù)不同部門、不同類型權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，以規(guī)范行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)、人事任免權(quán)、資金分配權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)為重點(diǎn)，盡快建立行使有度、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力的權(quán)力監(jiān)控體系。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，全方位加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。堅(jiān)決懲治腐敗。各級(jí)黨委要旗臶鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處腐敗案件。要明確反腐無(wú)禁區(qū)、無(wú)例外的原則，敢于碰硬，不論是誰(shuí)，不論職務(wù)有多高、背景有多復(fù)雜，只要搞腐敗，就要一查到底，依紀(jì)依法予以懲處，始終保持對(duì)腐敗現(xiàn)象露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。特別是要堅(jiān)決頂住說(shuō)情風(fēng)等各種壓力，切實(shí)加強(qiáng)大案要案的查處。同時(shí)，要加大對(duì)損害群眾利益案件的查處力度，把查處嚴(yán)重侵害群眾經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、人身權(quán)利和生產(chǎn)生活安全的案件作為辦案工作的重要內(nèi)容，讓反腐敗工作更多地惠及民生。切實(shí)強(qiáng)化黨員干部廉潔自律。廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)，認(rèn)真遵守《廉政準(zhǔn)則》，落實(shí)8個(gè)“禁止”和52個(gè)“不準(zhǔn)”，不搞以權(quán)謀私，不搞腐化墮落，堂堂正正做人，干干凈凈做事，做廉潔自律的模范。

同志們！強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，讓全體益陽(yáng)人民生活更加幸福，是未來(lái)五年全市工作的主旋律；不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，讓各級(jí)黨組織永葆先進(jìn)性，始終得到人民群眾衷心擁戴，是全市黨員和人民的共同期盼。未來(lái)五年，目標(biāo)令人鼓舞，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，責(zé)任重如泰山。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，立足新起點(diǎn)，開啟新征程，以更加開闊的眼光，更加昂揚(yáng)的斗志，凝心聚力，真抓實(shí)干，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)而努力奮斗！

黨代會(huì)報(bào)告名詞注釋

[1]“凝聚力工程”：是我市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主要載體，以增強(qiáng)黨的凝聚力為根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)，最大限度地凝心聚力，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。其主要內(nèi)容是，加快推進(jìn)益陽(yáng)科學(xué)跨越發(fā)展，讓黨執(zhí)政的優(yōu)越性充分展示出來(lái)；切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)，把黨的基層基礎(chǔ)強(qiáng)起來(lái)；大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把黨的形象樹起來(lái)；堅(jiān)持辦實(shí)事、惠民生，把執(zhí)政為民的理念體現(xiàn)出來(lái)；創(chuàng)新活動(dòng)載體，把黨的旗臶亮出來(lái)。

[2] 經(jīng)受“四個(gè)考驗(yàn)”，防范“四個(gè)危險(xiǎn)”：胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，全黨必須經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，防范精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。

[3]“四化兩型”、“四個(gè)湖南”：湖南省委、省政府按照中央要求，順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，立足湖南發(fā)展的階段性特征，制定了以“推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”為主要內(nèi)容的“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，并以這一戰(zhàn)略作為湖南科學(xué)發(fā)展的新引擎，在推動(dòng)湖南加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，努力建設(shè)“創(chuàng)新湖南”、“數(shù)字湖南”、“綠色湖南”、“法治湖南”。

[4]“產(chǎn)學(xué)研政金”結(jié)合：是指企業(yè)、高等院校、科研院所、政府、金融機(jī)構(gòu)依托各自優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)各種要素最佳組合，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

[5]“智慧綠色城市”：世界各國(guó)的實(shí)踐表明，城市化和信息化是國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的兩大基本任務(wù)。以智能科技實(shí)現(xiàn)城市的運(yùn)營(yíng)管理，以綠色技術(shù)支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，“智慧”、“ 綠色”是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的兩大核心要素，是未來(lái)城市發(fā)展的方向。

[6]東部新區(qū)：益陽(yáng)東部新區(qū)位于我市赫山區(qū)與長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣交界處，規(guī)劃總面積285平方公里。2009年底，益陽(yáng)東部新區(qū)改革建設(shè)實(shí)施方案率先獲省政府批準(zhǔn)，今年列入全省重點(diǎn)推進(jìn)的13個(gè)重大項(xiàng)目之一。益陽(yáng)東部新區(qū)以石長(zhǎng)鐵路為界分為兩個(gè)區(qū)域，東北部為新型工業(yè)區(qū)，稱之為益陽(yáng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)東部新區(qū)，規(guī)劃面積165平方公里；西南部為高端三產(chǎn)業(yè)區(qū)，稱之為國(guó)家級(jí)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”示范區(qū)益陽(yáng)東部新區(qū)，規(guī)劃面積120平方公里，將以文化、體育、旅游、環(huán)保為核心產(chǎn)業(yè)，集中打造具有世界眼光、國(guó)際水準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展能力的一流產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，將基本建成一個(gè)常住人口30萬(wàn)人、新增就業(yè)10萬(wàn)人、年旅游客流量1000萬(wàn)人、年創(chuàng)產(chǎn)值1000億元的新型生態(tài)宜居城市。

[7]長(zhǎng)株潭“3+5”城市群：包括長(zhǎng)株潭3市和岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)5市。

[8]“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”：指推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層。

[9]“兩個(gè)先鋒隊(duì)”：十六大黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的論斷是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)所作的新的科學(xué)概括，深刻地揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)性和先進(jìn)性。

[10]“兩個(gè)務(wù)必”：毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上提出了堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的要求，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”

[11]“三重一大”：凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，簡(jiǎn)稱“三重一大”制度。

[12]“三不一末位”：黨政正職不直接分管財(cái)務(wù)、人事和工程建設(shè)，在“三重一大”事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策中，黨政正職不得首先表態(tài)或個(gè)人定調(diào)，必須末位表態(tài)，簡(jiǎn)稱“三不一末位”制度。