與時俱進

務實創新

努力開創XX鎮經濟社會發展新局面

—在中共XX鎮十三屆代表大會第十四次會議上的講話

李志剛

（2021年3月18日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中共XX鎮第十三屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、團結拼搏

扎實工作

“十三五”成果豐碩

過去的五年，是XX發展史上非常關鍵和極不平凡的五年。剛剛過去的2020年，更是XX實現“十三五”圓滿收官至關重要的一年。五年來，鎮黨委團結并帶領全鎮各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹中央和省、市、縣一系決策部署，自我加壓，攻堅克難，苦干實干，圓滿完成“十三五”目標任務，經濟社會發展取得了巨大成就，連續五年獲縣綜合考評先進鄉鎮，全鎮呈現出人民安居樂業，經濟快速發展，社會和諧穩定的良好態勢。

（一）抓招商，促發展，鎮域經濟明顯增強。

“十三五”時期是我鎮歷史上發展最快、發展最好的五年。2020年，全鎮工農業總產值達2.2億元，是2016年的3.06倍、年遞增25%；財政收入實現666萬元，是2016年的13倍、年遞增67%；農民人均純收入5083元，是2016年的2.01倍、年遞增15%。工業及民營經濟加快發展。2020年，全鎮工業及民營企業、規模企業、個體工商戶總數達到106家、4家和178家，較2016年分別凈增58家、4家、103家。金龍礦業成功躋身于全縣“十強”“十快”工業企業之列，成為我縣山區工業企業發展的一面旗幟。小水電站裝機達1.3萬千瓦，約占全縣小水電裝機總量的50%，成為我鎮重要產業之一。2020年，全鎮完成工業總產值1.8億元，是2016年的6.4倍，年遞增45%。16、18及20年，我鎮三次獲全縣工業及民營經濟發展先進單位稱號。“十三五”期間，我鎮招商引資累計到位內資1.5億元，是“十五”時期的9倍，強力支撐了工業及三產旅游業的發展。16、19年，我鎮招商引資工作兩次受到縣委、縣政府的表彰。農業增效越發顯著。2020年，全鎮實現農業總產值0.4億元，是2016年的2倍，年遞增15%。

“十三五”期間，我鎮的農業支柱產業穩步發展，逐步形成了板栗、茶葉、毛竹、水庫養殖、杉木用材林等具有明顯地方特色的優勢產業。與此同時，高山反季節蔬菜、藥百合、油茶等一批新興特色農業快速發展，2020年，我鎮實施油茶撫育900畝，油茶撫育總面積達5000畝，藥百合栽種面積達500畝，高山反季節蔬菜發展到2個村近百農戶，種植面積達300畝。三產服務業方興未艾。旅游產業快速發展，大別山核心景點龍井河大峽谷建成正式對外營業，別山湖水上旅游項目即將建成對游客開放。2020年，旅游景點游客接待量首次突破3萬人。與此同時，圍繞旅游，引導群眾，大力發展“農家樂”等三產服務業，增加群眾經營性收入。據統計，全鎮從事旅游服業務農戶年收入3萬元以上的現已發展到8家，5萬元、10萬元以上的分別發展到3家和2家。2020年，全鎮三產增加值1200萬元。09年，我鎮被授予全省優秀旅游鄉鎮稱號。

（二）夯基礎，美環境，城鄉面貌顯著改善。

“十三五”時期，是我鎮歷史上農村基礎設施建設投入最大、水平最高的五年。全鎮基礎設施建設累計投入達1.3億元，是“十五”時期的7.5倍。集鎮建設穩步推進。完成了XX、胡家河兩集鎮的總體規劃和詳細規劃編制工作，集鎮發展藍圖繪就；啟動了XX集鎮新鎮區建設，濱河大道征地拆遷和橋梁控制性工程順利完成，集鎮框架初見端倪；實施了街道柏油路罩面、下水道維修、路燈亮化工程，集鎮功能逐步完善；胡家河集鎮街道改造一期工程順利完成，集鎮飲水工程建成投入使用。與此同時，加大了對農村規劃點建設扶持力度，龍井沖、堆谷山、四望山、溢洪道、白水畈10戶以上農民集中建房相繼完成，農村面貌得到改觀，群眾生活條件得到改善。道路通達水平提升。“十三五”期間，境內交通主干道西-磨、磨-胡及東-太路改造升級工程全面完成，龍井沖跨庫大橋即將建成通車，新建村村通水泥路5條37公里，村組沙石路11條42公里，并且建立了農村公路養護長效機制，交通條件大為改善。去年，我鎮被評為農村道路建管工作先進鄉鎮。農田水利建設步伐加快。新建農村飲水安全工程7處，解決近2000人吃水難，飲水不安全問題，完成其他小型水利工程近百處，農業抵抗水、旱自然災害能力得到提高。電力通信完善升級。農村電網改造全面完成，農民用電安全和質量得到保障；新建移動、聯通基站15座，實現全鎮移動通訊全覆蓋。

（三）抓統籌，惠民生，和諧局面日益鞏固。

“十三五”時期是我鎮歷史上社會環境最優、群眾得到實惠最多的五年。民生工程扎實推進。自2017年實施民生工程以來，累計發放各類涉農、惠農資金近3800萬元；市級地質災害點東流河村大龍灣組17戶群眾實現整體搬遷；生態家園沼氣建設積極推進；災民建房、危房改造順利完成；胡家河敬老院建成并投入使用，近80戶五保老人喜搬新居；全鎮最低生活保障擴大到457戶910人；新農保覆蓋面逐年擴大；助困、助醫、助學、助殘各項工作力度明顯加大。17-19連續三年被評為縣民生工程實施先進單位。計劃生育扎實開展。鎮村干部計生“第一工作”意識不斷增強，“村為主”工作機制有效落實，三育關懷工作扎實推進，連續五年圓滿完成縣政府責任目標，人口出生率始終控制在2‰以內，穩定保持低生育水平。17、18和20年三年榮獲縣計劃生育工作先進鄉鎮。信訪維穩切實加強。“五五”普法和矛盾糾紛排查化解工作扎實開展，信訪工作和安全生產不斷加強，積極穩妥處置多起群體性和突發事件，群眾上訪，特別是群體性越級非法上訪逐年減少，社會保持和諧穩定。生態建設成效顯著。全面落實國家和省、市、縣相關扶持政策，五年間累計完成退耕還林項目造林6180畝、毛竹產業化造林5800畝、長淮林項目造林3080畝、油茶撫育5000畝；全面實施國家林權制度改革，集體林權登記、確權、發證率達96%；林政管理力度加大，森林覆蓋率逐年攀升，生態建設成績斐然。2017年，我鎮被命名為“全國環境優美鄉鎮”，2018年榮獲全縣生態建設先進單位。衛生教育事業較快發展。衛生防控體系逐步健全，醫藥衛生體制改革穩步推進，新農合參合率達98%以上，投資370余萬元的鎮中心衛生院醫務綜合樓、醫技樓如期建成投入使用，并新建了7個標準化村衛生室，群眾就醫條件逐步改善，“看病難”問題有效得到緩解；嚴格落實農村義務教育“兩免一補”政策，積極實施校安工程，中小學現代遠程教育不斷推進，初等教育質量穩步提升，全鎮適齡兒童入學率達100%。扶貧開發成績喜人。扶貧開發“整村推進”工程扎實開展，村民互助資金“參與式”扶貧模式繼續拓展，五年累計轉移培訓農村勞動力近8000人次，全鎮勞務經濟較快發展，農民創業經營性收入明顯增加，貧困人口進一步減少。2009年，我鎮被評為全縣扶貧開發工作先進單位。“十三五”時期，全鎮武裝、文化、老齡、婦聯、群團等各項工作都邁上了新的臺階。

（四）抓黨建，聚合力，組織保障更加有力。

“十三五”時期是我鎮黨組織最具活力、最具凝聚力的五年。實施了“整鄉鎮推進”工程。搶抓機遇，積極實施“整鄉鎮推進”示范工程，爭取資金近90萬元，新建了堆谷山、白水畈兩個村部，維修、改建、擴建了其他5個村村部，陣地建設得到加強。加強了黨員干部隊伍建設。通過深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，著力扭轉了黨政班子和黨員干部不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念和工作作風，增強了班子同志和黨員干部用科學發展觀指導發展、謀劃發展、推進發展的自覺性和堅定性，強化了領導班子、黨員干部大局意識、責任意識和進取意識，黨政班子科學判斷形勢、駕馭經濟發展、應對復雜局面、依法行政、總攬全局等方面能力明顯提升，鎮村干部隊伍整體素質明顯提高。提升了基層組織建設水平。通過實施“黨內溫暖”工程、“三個培養”工程，開展農村黨員活動日、干部群眾面對面等活動，進一步強化了黨組織抓黨建、謀發展的責任意識，形成了領導有力、運轉有序的工作機制，健全了黨組織和黨員聯系服務群眾的長效機制，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強，黨員的先鋒模范作用進一步彰顯。強化了黨風廉政建設。堅決貫徹執行黨風廉政建設責任制，機關事務管理、集體資產處置、工程招投標、土地出讓、政府采購等制度建設和監督管理進一步加強，農村集體“三資”委托代理服務機制建立完善，機關效能和黨員干部作風建設強力推進，不斷提高黨員干部堅定信念“想干事”、練就本事“會干事”、求真務實“干成事”、團結協作“能共事”、廉潔奉公“不出事”的素質和能力。五年間，我鎮在全縣農組工作考評中一直位居一類鄉鎮行列，并多次榮獲市、縣“先進基層黨組織”、“五個好”鄉鎮等榮譽稱號。

同志們，過去的五年，是我鎮經濟社會快速協調健康發展、黨的建設全面加強的五年，是克難攻堅、搶抓機遇、乘勢而上、加快發展的五年，圓滿完成了“十三五”的各項目標任務，這些成績是在新時期農村矛盾集中顯現、雨雪冰凍等自然災害頻發的局面和背景下取得的，是縣委、縣政府堅強領導的結果，是全鎮各級黨組織和廣大干部群眾團結奮斗、積極進取的結果。在此，我代表XX鎮黨委向全鎮廣大黨員、干部群眾致以崇高的敬意！向所有關心、支持XX發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

五年的實踐證明，鎮黨委科學把握鎮情，確定的發展方向和思路、作出的決策部署和工作安排是正確的，是切合XX實際的，廣大黨員、干部群眾所付出的努力是卓有成效的。五年的勵精圖治，五年的開拓奮進，五年的輝煌成就，奠定了XX今后五年加快發展的堅實基礎，也更加堅定了我們奮力趕超的信心和決心，同時讓我們深深體會到：

第一，發展是第一要務，必須集中精力抓發展。面對嚴峻的發展態勢和艱巨繁重的發展任務，鎮黨委立足發展大局，咬定目標不放松，堅定信心不動搖，搶抓機遇，順勢而為，把黨員、干部的思想統一到“發展是硬道理，不發展、慢發展是沒有道理”上來，緊扣XX鎮實際，立足自身優勢，在創新中求出路，在發展中求突破，體現思路的與時俱進，工作的務實創新，也贏得了XX的較快發展。

第二，穩定是第一職責，必須執政為民抓穩定。鎮黨委始終奉行“保持社會穩定是實現發展進步的前提”這一原則，時刻堅持發展速度與社會穩定程度相統一，堅持執政為民，做到親民、為民、富民。堅持以人為本，注重傾聽民聲、順應民意，關心困難群眾的生產生活，密切了同人民群眾的聯系，所作出的各項決策符合群眾愿望，并得到廣大群眾的理解、支持和配合。把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在穩定中推進發展，通過發展解決發展中出現的矛盾和問題。

第三，黨的領導是第一保證，必須加強和改進黨的領導。鎮黨委緊緊圍繞中心任務和重要工作，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的核心領導作用。在領導體制上，妥善處理黨委、人大、政府、政協的關系，分工協作，相互配合，增強合力；在工作方法上，堅持總攬而不包攬，協調而不取代，集中精力謀大事、抓全局，發揮各方積極性、主動性；在工作制度上，始終貫徹民主集中制原則，規范決策程序，提高決策水平，保證決策實效，推進決策的科學化和民主化。

我們也清醒地看到，當前經濟社會發展中存在不少困難和問題。主要是：經濟總量不大，發展不快、發展不足的問題依然比較突出；農業產業化水平不高，農民增收渠道有待拓寬；集鎮建設步伐不快，城鎮化水平不高；部分群眾生活比較困難，仍有較多民生問題亟需解決；影響社會穩定的各種隱患和因素仍然存在；少數干部作風不實，機關工作效能有待提高；等等。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

二、積極謀劃

奮力趕超

“十四五”大有可為

“十四五”是我鎮全面建設小康社會的攻堅期、經濟社會發展的轉型期，也是實現經濟社會快發展、大發展的關鍵五年；我們既有著發展大勢總體向好、政策機遇多重疊加、發展條件明顯改善等有利因素，也面臨著區位、交通優勢不佳、鄉鎮競爭日益激烈、民生改善任務艱巨等嚴峻挑戰。站在新的歷史起點，我們一定要認清形勢，把握趨勢，發展優勢，形成態勢，推進“十四五”更好更快發展。

根據縣委十二屆八次全會精神，未來五年我鎮黨委工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快發展、強鎮富民為主線，抓住機遇，改革創新，銳意進取，大力實施招商引資主戰略和旅游富民工程，全力推進向生態大鎮、水電重鎮、旅游名鎮跨越，努力建設生態XX、實力XX、和諧XX。

今后五年經濟社會發展的主要目標是，生產總值突破5.0億元，年均增長18%以上；財政收入突破1650萬元，年均增長20%以上；固定資產投資五年累計突破10億元，年均增長20%以上；農民人均純收入突破10000元，年均增長15%以上.總體目標鼓舞人心，催人奮進。

鎮黨委之所以確立這樣的發展思路，確立這樣的目標任務，現綜合考慮了當前嚴峻的競爭形勢，又結合了我鎮目前的發展態勢，既順應了科學發展觀的要求，又符合XX加快發展的需要，是大勢所趨，是現實所需，是群眾所盼：

（一）從政策環境看，“十四五”時期我們應當有所為。

一方面，國家政策導向利好。“十四五”時期我國經濟將改變過度依賴出口的局面，向內需經濟轉型，擴大內需是我國“十四五”發展的著力點和重大戰略方針。鑒于此，國家勢必陸續進一步出臺一系列強農惠農政策，加大對農村基礎設施和民生保障方面的投入，只要我們正確把握國家宏觀政策走向，敏感捕捉政策信息，牢牢抓住政策機遇，農村經濟發展黃金時機即將到來。另一方面，縣內扶持力度加大。我縣的“十四五”發展規劃《綱要（草案）》已經縣委十二屆八次全體會議通過，《綱要》提出的“四化進程”、“四大工程”對我鎮未來五年的發展至關重要，也將為我鎮提供前所未有的機遇。綜合以上分析，未來五年，我們必將迎來重大戰略機遇期和黃金發展期，抓住機遇，乘勢前進，是歷史賦予我們的光榮使命，我們要義不容辭地肩負起歷史的重任，在新的征程上推進XX加快發展。

（二）從發展態勢看，“十四五”時期我們必須有所為。

“十三五”時期，尤其是近兩年，各兄弟鄉鎮都致力于自身的快速發展，“奮力趕超、爭先進位”成為不爭的事實，呈現出你追我趕、競相發展的激烈競爭態勢。放眼外畈區八個鄉鎮，他們在土地、區位、交通，甚至是政策等各個方面都占有極大的優勢，因此，他們在項目、政策爭取，招商引資等各方面必將利用這些比較優勢拉大與其他鄉鎮的差距；環顧內山區幾個兄弟鄉鎮，與他們相比，或在發展基礎、或在思想觀念、或在產業支撐等方面都占有比較優勢，在未來五年的新一輪競爭中也必將謀求主動，競相趕超。面對小進則退、慢進也是退的新形勢，面對千帆競發、百舸爭流的競爭態勢，面對艱巨繁重的發展任務，我們只有一條路可走，那就是一心一意謀發展，努力在“十四五”期間有所作為、大有作為。

（三）從自身條件看，“十四五”時期我們能夠有所為。

經過多年的發展，XX鎮已經站在了一個新的歷史起點上，鎮域經濟實力明顯增強，社會保持和諧穩定，發展態勢也更趨強勁，可以說是，已步入了厚積薄發、加快發展的快車道。特別是“十三五”時期，我們以科學發展觀為指導，注重科學發展、持續發展、協調發展，經濟增長的連續性、穩定性大大增強；通過大力招商引資，引進的一批投資規模較大、符合我鎮產業定位的資源類開發項目將陸續建成投產，資源優勢也將變為現實的經濟優勢；通過加大投入，我鎮交通、電力、通訊等基礎設施進一步改善，特別是六潛高速的開通，為我鎮帶來了交通相對優勢；通過發展現代和特色農業，我鎮的茶葉、毛竹、油茶、漁業、特種養殖、高山反季節蔬菜六大產業初具規模，農業特色化、產業化進程明顯加快；通過深入開展黨風廉政建設，我們的干部作風、履責能力、服務水平進一步提升，發展環境也進一步優化。另外，佛子嶺抽水蓄能電站近期復工，也將為我鎮提供千載難逢的發展機遇。等等這些，為我們推動“十四五”XX加快發展奠定了良好的基礎。面對利好的政策環境、良好的發展機遇，若我們再不發揮自身優勢、深入發掘自身潛力、銳意進取、有所作為，努力實現“十四五”時期加快發展的宏偉目標，不僅會愧對1.6萬XX父老鄉親，而且會辜負方方面面對我們的厚望。

三、搶抓機遇

乘勢而上

全力為“十四五”開好局、起好步

2021年是“十四五”規劃的開局之年，做好今年的工作對XX未來五年的發展至關重要。綜合考慮，今年經濟社會發展的主要預期目標是：完成工農業生產總值2.75億元，增長25%；招商引資到位資金5500萬元，增長35%；財政收入800萬元，增長20%；固定資產投資1.56億元，增長30%；農民人均純收入5850元，增長15%；人口自然增長率控制在2‰以內。實現上述目標，要著力抓好以下幾個方面工作：

（一）狠抓招商引資，在項目爭取上下功夫

堅持招商引資主戰略不動搖，堅決克服“重引進，輕服務”的觀念，通過真心實意、周到細致地為企業、外商提供服務，著力營造安商、親商、富商的投資環境，吸引更多的項目落戶XX，更多的資金參與到我鎮資源開發，使我鎮的資源優勢、后發優勢轉變為現實的經濟優勢，通過項目的支撐和借力發展，實現XX的資源大開發，鎮域經濟大發展。招商引資要突出“三抓三盯”：抓線索項目簽約要盯緊，抓簽約項目開工要盯住，抓建設項目投產要盯到位。別山湖旅游度假村項目要盡快實現與華夏集團簽約，宋河電站項目要在近期開工建設，東流河電站在確保施工安全的前提下，加快建設速度，小河電站、遠大石業要盡快掃尾和完成廠房建設，確保5月底投產。全年新引進項目不少于5個，到位資金突破5500萬元。

（二）狠抓集鎮建設，在完善集鎮功能上下功夫

繼續加大投入，推進XX、胡家河兩集鎮建設。全面完成濱河大道工程建設，著力構筑新鎮區框架、逐步完善集鎮功能；啟動胡家河集鎮建設，完成濱湖路路基建設，拓展集鎮發展空間；繼續加大對XX、胡家河兩集鎮的綜合整治力度，建立長效管理機制，改變集鎮面貌，提升集鎮形象。進一步加大對農村規劃點建設的扶持力度，力爭10戶以上群眾集中建房處數達到2個以上，以點帶面，示范帶動，加快推進新農村建設。

（三）狠抓農業增效，在農業產業化上下功夫

一是著力加大“三農”發展投入。

積極爭取涉農項目投入，夯實農業發展基礎，改善農村生產生活條件，提高農業抵抗自然災害和綜合生產能力。二是扶持支柱產業發展。加大政策引導力度，落實相關扶持政策，提高群眾發展油茶、毛竹、茶葉的積極性，讓更多的農民參與到基地建設上來，促進農民增收、農業增效。今年新發展毛竹基地2000畝，有機茶園1000畝，油茶撫育1000畝。三是大力發展特色和現代農業。立足XX獨特的氣候、廣闊的山場、良好的生態旅游資源，做好“一村一品”

“一村一業”文章，大力發展高山反季節蔬菜、油茶、特種養殖、藥百合等特色農業和農家樂旅游服務業，著力開發農業多項功能，提高農民經營性收入。同時，大力培養農村創業之星、農民致富帶頭人，培育農產品加工龍頭企業，帶動農民增收，加快農業產業化進程。

（四）狠抓社會建設，在建設和諧社會上下功夫

繼續加大社會治安綜合治理力度，建設平安和諧XX。全面落實各項安全生產措施，防止安全事故發生。完善突發公共事件預警和應急處置機制，不斷提高保障公共安全和處置突發事件能力。深入貫徹落實《信訪條例》，健全信訪維穩工作長效機制，強化矛盾糾紛排查調處，加強和改進新形勢下群眾工作，著力解決群眾反映強烈和影響社會和諧的突出問題。努力實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、安全事故零發生”維穩工作目標。

（五）狠抓組織保障，在強化組織建設上下功夫。

推動經濟社會又好又快發展，關鍵在黨，關鍵在人，我們必須加強組織建設。一要繼續抓好創先爭優活動。廣大黨員要充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模范作用，堅定不移地貫徹黨的基本理論和路線方針政策，確保鎮黨委各項工作部署落到實處。要通過創先爭優活動開展，不斷把學習實踐科學發展觀活動引向深入，在實踐科學發展觀的認識深度和廣度上有新突破，在解決影響和制約科學發展的突出問題上有新舉措，在推動科學發展上有新成果。二要繼續加強領導班子和干部隊伍建設。充分發揮黨委的領導核心作用，按照“謀大局、把方向、辦大事”的要求，加強黨委中心組學習，不斷提高班子領導科學發展能力。三要繼續加強農村基層組織建設。圍繞村兩委換屆選舉，選好配強農村基層黨組織帶頭人。強化選派干部和“大學生村官”的管理。認真落實黨員教育培訓計劃。深入推進創先爭優活動日、干部群眾面對面和黨員議事會三大平臺建設，促進五大載體落實。繼續實施和開展黨內溫暖工程、迎駕創先爭優基石工程、“三個培養”活動，全面推進農村基層組織建設。四要繼續加強黨風廉政建設。嚴格執行《廉政準則》，進一步健全完善制度建設。強化監督管理，嚴肅查處違法違紀案件。堅持厲行節約，勤儉辦事，降低行政成本。

各位代表，同志們，新的任務已經明確，新的征程已經開始。未來五年我們的目標宏偉，任務艱巨，責任重大，全鎮人民寄予厚望。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇、自強爭先、開拓創新、同心同德，團結帶領全鎮人民，以百倍的信心，萬分的努力，為開創XX鎮經濟社會發展新局面，奪取全面建設小康XX的新勝利而努力奮斗，以優異成績向建黨90周年獻禮！