第一篇：五常市姚書記五次黨代會報告(定稿)

依托哈爾濱 打造新五常

為實現富民強市新戰略而努力奮斗

——在中國共產黨五常市第五次代表大會上的報告

(討論稿)姚志波 2011年11月25日

各位代表、同志們：

中國共產黨五常市第五次代表大會，是在踏上“十二五”征程的關鍵時期，召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：依托哈爾濱，打造新五常，為實現富民強市新戰略而努力奮斗。

現在，我代表中共五常市第四屆委員會，向大會作報告，請予審議。

一、過去五年工作回顧

四次黨代會以來，在省委和哈爾濱市委的正確領導下，團結和帶領全市廣大黨員干部群眾，搶抓機遇，真抓實干，圓滿完成了四次黨代會確定的各項目標任務，用智慧和汗水譜寫了五常發展史上的新篇章。

——過去的五年，是發展速度不斷加快、經濟總量持續擴大、綜合實力顯著提高的五年。堅持抓重點、破難題，經濟發展駛入快車道，主要經濟指標實現跨越增長。預計2011年，全市生產總值實現232.2億元，同比增長15.5%，是2006年的2.3倍；全社會固定資產

投資完成73.4億元，同比增長30%，是2006年的3.5倍；全口徑財政收入突破10億元，同比增長23.5%，地方一般預算收入實現5億元，同比增長21.9%，分別是2006年的3.2倍和3.1倍；社會消費品零售總額實現67.8億元，同比增長18.1%，是2006年的2.3倍；外貿進出口總額實現7000萬美元，同比增長40%，是2006年的17倍。在全省綜合排名逐年提升，2010年進入全省十強縣行列。

——過去的五年，是農業煥發旺盛活力、生產能力大幅提高、競爭優勢顯著提升的五年。堅持抓基礎、創亮點，促進了農業增效、農民增收。糧食產能明顯增強，2011年糧食總產實現57.68億斤，比2006年增加20.28億斤，連續六年被評為全國糧食生產先進縣標兵。產業影響力彰顯，立足維護農民利益，保護大米品牌，加大市場監管力度，成功舉辦6次大型品牌發布會，五常大米的美譽度明顯提升。水稻種植面積發展到186.6萬畝，我市被授予“中國優質稻米之鄉”榮譽稱號；建成蔬菜溫室3000棟，成為全省蔬菜產業發展的新亮點；建設了萬頭奶牛生態科技園，畜牧業呈現大發展勢頭。

——過去的五年，是工業經濟提質增量、支撐能力日益顯現、主導地位顯著攀升的五年。堅持抓項目、提素質，工業經濟實力明顯增強。2011年，預計工業增加值完成46.5億元，同比增長17.7%，比2006年增長121%；規模企業發展到50戶。工業結構不斷優化，制

藥、稻米、機械加工、礦產、木材加工等產業集群發展。工業項目建設成效明顯，共實施工業項目222項，完成投資86.7億元，企業競爭力大幅提升。牛家工業園區強勢發展，投入3億元，完善了基礎設施和服務功能，簽約入駐項目111個，已成為全省最具吸引力和發展潛力的工業園區之一。

——過去的五年，是招商引資成果豐碩、新興產業快速興起、發展后勁顯著增強的五年。堅持抓招商、興產業，發展活力充分釋放。招商引資碩果累累，累計開工項目45個，葵花藥業“兩丸一顆?！?、中糧集團、東方集團、哈藥集團、常慶乳業、甬野拖拉機、徐家木業等一批大企業落戶五常。大項目建設推進有力，實施大項目468個，完成投資160億元。礦產業、新能源產業發展勢頭良好，引進了宏益礦業、華能風電等資源開發企業，宏益礦業一期工程建成投產。旅游產業發展方興未艾，打造了一批旅游景點，建成龍鳳山、鳳凰山兩條精品旅游線路，旅游影響力更大了，人氣更旺了。

——過去的五年，是基礎設施日臻完善、城市建設突飛猛進、城鄉面貌顯著變化的五年。堅持改老區、建新城、擴規模，實施了五常城建史上投資最多、規模最大、力度最強的建設工程，城市形象發生了歷史性變化。城市框架迅速拉開，重新修訂城市建設規劃，確定宜居城市發展定位，新城區初具規模，建成區面積由2006年的23平方公里擴大到27平方公里。人居環境更加優

越，開發城市住宅207萬平方米，基本完成了城區棚戶區改造；新建改造道路161條，新建5處公共活動場所，主街全部實現硬化、綠化、亮化、美化、凈化，實現全天保潔，城市形象更加靚麗。城鄉路網全面升級，完成哈五路、鐵通路等主干線公路和1913公里的農村公路建設；小城鎮承載能力不斷提升，新農村建設成為全省典型，農村面貌煥然一新。

——過去的五年，是社會事業協調發展、保障能力大幅增強、民生條件顯著改善的五年。堅持抓民生、辦實事，城鄉基礎設施、生活條件、生活水平明顯提升。從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，共實施136件惠民實事，切實解決了群眾出行、就醫、住房等問題。城鄉居民收入穩步增長，預計2011年，城鎮居民人均可支配收入達到12058元，農民人均純收入達到10100元，分別比2006年增長81.8%和121%。社會保障體系不斷健全，使發展的成果更多的惠及了人民群眾。教育教學質量明顯提高，醫療衛生條件全面改善，人口和計劃生育、廣播電視、文化體育、科技等社會事業健康發展。群眾性精神文明創建活動廣泛開展，社會文明程度明顯提高，被評為省級文明城市。落實信訪工作責任制，開展領導大接訪活動，加大矛盾排查調處力度，妥善化解了一大批社會矛盾；高度重視安全生產，廣大群眾安全生產意識明顯提高。加強公安基礎設施建設，堅持不懈地開展掃黑除惡行動，嚴厲打擊各類刑事

犯罪，社會治安形勢明顯好轉，人民群眾安全感明顯增強，社會更加和諧穩定。

——過去的五年，是黨的建設全面加強、執政能力不斷提高、干群面貌顯著改觀的五年。堅持抓黨建、強基礎，黨的凝聚力、號召力和戰斗力顯著增強。深入開展學習實踐科學發展觀活動、學習型黨組織建設和創先爭優活動取得顯著成效。堅持看實踐、重公論，充分尊重基層意見、群眾意見，選拔任用干部，圓滿完成基層黨組織和村委會換屆工作，運用干部人事制度改革成果，擴大黨內民主試點工作得到省委和哈爾濱市委的肯定。在全省首創了農村黨建“1+3”模式，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到有效發揮。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強懲防體系建設，黨風廉政建設得到全面加強。四項專題推進工作取得明顯成效，干部作風明顯好轉，經濟發展環境明顯改善，廣大干部群眾的發展意識明顯提升。人大、政協緊緊圍繞市委中心工作，積極建言獻策，充分履行職能，為經濟社會發展做出突出貢獻。武裝、統戰、黨校、老干部、民族宗教、檔案、統計等工作取得新成績，工商聯、工會、共青團、婦聯、科協、老促會、關工委、老科協等群團組織作用得到充分發揮，形成了政通人和、共謀發展的良好局面。

各位代表、同志們，過去的五年是五常發展最快、城鄉面貌變化最大、群眾受益最多的五年。我市先后被評為全國農田水利建設先進縣、文化先進縣、體育先進

縣、科普示范市、團建先進縣、國家級食品安全生產示范縣。這些成績的取得，凝聚了歷屆市委勵精圖治、奮發圖強的智慧和心血；傾注了全市黨員干部真抓實干、奮勇爭先的辛勤汗水；展示了全市人民團結一心、頑強拼搏的進取精神；體現了各界人士、駐五單位的無私奉獻；飽含了老領導、老同志的殷切關懷。在此，我代表中共五常市第四屆委員會，向為五常發展做出貢獻的廣大黨員干部群眾表示衷心的感謝！

五年的工作實踐，我們積累了寶貴的經驗，創新思維決定出路。只有解放思想、改革創新，不斷探索發展的新思路、新辦法、新舉措，我們才能站位更高，氣魄更大，發展更快。改善民生贏得支持。執政之要在于為民，只有堅持以民為先、以民為重、以民為根，把群眾的利益放在首位，把群眾的冷暖放在心頭，把發展的成果惠及于民，才能凝聚人心、集中民智，贏得群眾的擁護和支持。突出重點開創局面。只有把握關鍵，科學決策，強力推進，才能變資源為優勢、變弱項為強項，我們的發展才能迅速打開局面。真抓實干成就事業。空談誤國，實干興邦。只有積極主動想事、埋頭苦干做事、千方百計成事，我們才能在攻堅克難中創造新業績。強化領導凝聚力量。只有始終堅持加強黨的領導，統一全市上下的思想，心往一處想，勁往一處使，我們才能一往無前，闊步前行。

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，產業結構

不優，工業經濟比重低；支柱納稅型企業群體小，財稅結構不合理；基礎設施建設相對滯后，公共服務設施不完善；干部的思想作風與大發展的勢頭還不協調等問題，已經成為束縛五常更好更快發展的瓶頸。對于這些問題，全市上下必須高度重視，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，在應對挑戰中把握機遇、在克服困難中爭取主動、在開拓進取中鑄就新的輝煌！

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

當前，我們已經站在了新的發展起點上，肩負著實現跨越發展新使命，承載著群眾過上美好生活新期待。未來五年，是充滿機遇的五年。我國經濟長期向好的趨勢沒有改變，省委、哈爾濱市委新戰略深入實施，對五常的關注程度和支持力度前所未有，特別是稻米和蔬菜產業已上升為國家級和省級重點項目，為我們提供了廣闊的發展空間。未來五年，是大有作為的五年。經過近年來的不懈努力和奮斗，一批打基礎、利長遠的重大項目已成為加快發展的新動力，園區已成為新的經濟增長點，發展后勁不斷增強。特別是近兩年來，我們探索出一條符合五常實際、順應百姓意愿的發展道路，鍛造了一支敢于擔當、善打硬仗的干部隊伍，全市廣大干部群眾想發展、盼發展的愿望更加強烈，匯聚了強大的精神力量，這為未來的發展積攢了有利條件。未來五年，是充滿挑戰的五年。區域競爭日益激烈，影響發展的不確定因素將不斷增多，廣大人民群眾期待越來越高，發展

壓力更大，發展任務更重?？傊?，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。我們必須立足五常、置身全省、放眼全國來定位和謀劃發展；必須搶抓機遇，乘勢而上，鼓足干勁，攻堅克難；必須提振精神，擔當有為，求實創新，爭先進位。

今后五年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“依托哈爾濱，打造新五?！卑l展戰略，一心一意惠民生，盡心竭力謀發展，更加注重產業提升、更加注重園區培育、更加注重城市建設、更加注重社會管理，全面加強黨的建設，為建設生態、創業、活力、宜居新五常而努力奮斗。

預期目標：主要經濟指標實現翻番，到2016年生產總值實現498億元，年均增長15%；固定資產投資年均增長30%；全口徑財政收入實現19.6億元，年均增長14.5%；地方一般預算收入實現9.8億元，年均增長14.5%；工業增加值完成93.5億元，年均增長15%；城鎮居民人均可支配收入達到22216元，年均增長13%；農民人均純收入達到21027元，年均增長13%；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；萬元GDP能耗下降到16%；城鎮化率達到65%以上，民生更加殷實、經濟更加繁榮、社會更加和諧。

圍繞上述目標，著力抓好七個方面工作：

（一）堅持做強工業經濟，全力打造競爭新優勢。

工業是經濟發展的主導力量。堅持走新型工業化道路，集中精力、集中資源、集中智慧發展工業，進一步激活存量、擴張總量、提升質量，增強工業對市域經濟的支撐力。

做大做強規模企業群體。鼓勵引導企業通過引資合作、技術創新等方式，加快企業改造升級和新產品研發，提高企業核心競爭力。發展壯大稻米、制藥、機械加工、木材加工等產業集群，深度開發水、鐵、鉛鋅等礦產資源和風能、水能、生物質等清潔能源，扶持有市場、有技術、有發展前景的中小企業加快發展，全力打造一批納稅百萬元、千萬元、億元產業群體。

全面提升園區承載能力。按照國家級園區標準，推進園區規劃建設，使園區成為拉動經濟發展的引擎、招商引資的平臺、展示形象的窗口。致力于打造全省一流工業園區，堅持牛家工業園區與牛家鎮統籌規劃建設，科學定位功能，明晰產業發展方向，強化硬件建設，提高服務水平，用三年時間把牛家工業園區打造成環境優良、服務功能完善的工業新城。到2016年，完成核心區建設，園區稅收突破3億元。采取市場化運作模式，多渠道籌措資金，高標準推進五常鎮中小企業園建設，規劃設計好拉林、山河中小企業園，真正形成“一區三園”的發展格局，把哈五路沿線建成工業走廊。

大力開展招商引資。招商引資是一個地區快速崛起的有效措施，更是我市加快發展的必由之路。未來五年，必須牢固樹立大招商理念，堅持全黨抓招商、全社會抓招商，毫不動搖地推進招商引資。立足于延長產業鏈條，加大配套項目引進力度，壯大產業集群，構建完備的產業體系。積極主動承接發達地區產業轉移，搞好與哈爾濱市外遷企業對接，爭取更多的項目落戶五常。瞄準國內外500強企業、行業龍頭企業，開展定點定向定位招商，著力引進一批投資規模大、產業關聯度高、經濟效益好的大項目，確保五年引進100個超億元項目。著眼于建設最佳投資城市，進一步創新招商引資方式，完善招商引資政策，努力營造親商、安商、富商氛圍，打造政策最優、效率最高、服務最好、成本最低的創業高地。

全力推進大項目建設。項目是載體，是推動發展的動力所在。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，強力推進項目建設，靠項目增添活力，靠項目促進轉變，靠項目積蓄后勁。積極運作一批符合國家產業政策和投資導向、支撐當前和長遠發展的大項目、好項目，以項目建設的大突破，推動經濟的大發展。落實項目建設領導包保責任制，定目標、定人員、定措施，必保項目落實落靠，必保開工建設，必保見到實效。

（二）堅持以農民增收為核心，全力打造現代化大農業。農業是五常發展的最大優勢。堅持發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加快國家級現代農業示范市建設，率先在全省實現農業現代化。

著力提高農業綜合生產能力。認真落實各項強農惠

農政策，積極爭取實施一批重大基礎設施項目，不斷改善農業生產條件。加大農田水利設施建設，抓好土地整理開發，有效改造中低產田，推進標準化生產，切實提高土地產出率。全面推進農業機械化，提升現代農業裝備水平。加強農業科技創新，擴大新品種、新技術、新模式使用范圍，增加農業科技含量。完善農產品質量安全體系，生產更加優質安全的農產品。深化農村各項改革，促進土地適度規模經營，激發農民生產積極性，增強農村經濟發展活力。

全面加快產業化經營。加快農業結構調整，實施“南稻北菜”發展戰略，優化產業布局。推進“擴稻工程”，2012年水稻面積發展到200萬畝，5年內發展到240萬畝，打造百萬畝水稻標準化良田，建成全國優質水稻示范區；推進“糧改菜工程”，確定2012年為“蔬菜產業建設年”，整合項目資金，引導社會投入，確保建成1萬棟蔬菜溫室，5年內發展到3萬棟，露地菜發展到26萬畝，建成全省最大的設施蔬菜示范區；在北部鄉鎮大力發展生豬、奶牛養殖，推進生態牧場和現代化養殖場建設，5年內奶牛存欄量達到5萬頭，建成全省最先進的畜牧業生產示范區。積極發展農村專業合作組織，引進培育一批成長性好、帶動能力強的龍頭企業。加強品牌建設，進一步叫響五常大米品牌，著力培育具有地方特色的農產品品牌，建設在全國有影響、全省有位次的農產品加工基地和交易市場，提高農產品的市場競爭

力，促進五常由農業大市向農業強市轉變。

推進新農村建設提檔升級。堅持以鄉鎮政府所在地和中心村為重點，進一步整合資源，撤屯并村，促進各類要素合理流動，引導農民向中心村集中，整村、整鄉推進新農村建設。大力培育特色產業，加強村屯道路、環境治理、安全飲水等工程建設，加強農村精神文明建設，著力培育新型農民，打造一批產業新村、生態新村、文明新村、宜居新村。

大力加強生態環境建設。牢固樹立生態發展理念，加大磨盤山水源地保護力度，加強小流域治理和水土資源保護，大力開展植樹造林、城市綠化、村屯綠化，構建綠色生態體系。嚴格執行建設項目環保準入制度，全面實施生態綜合開發模式，堅決杜絕破壞資源和環境的行為，走可持續發展的之路，保護好五常的青山綠水。

（三）堅持統籌城鄉建設，全力打造宜居城市。城市是形象、是吸引力，是一個地區經濟社會發展的重要標志。堅持以城區建設為重點，以小城鎮建設為支撐，推進城鄉一體化，加快城市化進程。

著力優化城市布局。嚴格執行城市建設總體規劃，有序推進新城區建設和老城區改造。圍繞城南廣場，改造南部城區；建設東環路，開辟東部新區；依托金山公園，打造北部新城；建成跨鐵立交橋，拉動西部開發。到2016年，建成區面積達到30平方公里。按照突出特色、打造亮點的要求，對入城口和主干道兩側重要節點

建筑，實行既有樓體節能改造，實現“一街一品、一街一景”。用三年時間把五常建設成為功能完善、特色鮮明、生態良好、美麗時尚的宜居城市。

全面完善城市功能。加強城市基礎設施建設，繼續加大道路改造力度，改善城市路網結構，便于市民出行；引進磨盤山水，建設新水廠，解決城區居民用水問題；實施供氣、供熱、排水工程，改善生活條件。大力發展公共交通，推進城鄉交通一體化。加快公共服務設施建設，高標準建設金山公園，完成政府廣場、體育場改造，為群眾創造良好的生活空間。

大力提高城市品位。堅持高水平經營管理城市，在提高硬化、綠化、亮化、凈化標準上做文章，消滅裸土地面，綠化實現全城覆蓋，宜樹則樹，宜草則草，宜花則花；實施亮化工程，打造精品街區；強化城市管理，做到全年保潔，為人民群眾提供一個更加舒適健康的生活環境。

全力建設小城鎮。堅持按照政府主導、市場化運作的方式，加強小城鎮基礎設施建設和環境改善，解決臟亂差問題；加強公共設施建設，提高服務功能，增強示范引領和輻射帶動能力，促進農村人口向城鎮集中。依托區位、資源、產業特點，大力發展特色產業，提升綜合實力，打造一批布局合理、產業突出、環境良好、管理有序的小城鎮。扎實推進林地共建、場縣共建工作，實現區域協調發展。

（四）堅持發展旅游業，全力打造新興支柱產業。堅持把培育新興產業作為轉變經濟發展方式的著力點，全力推進旅游業和現代服務業發展，增添經濟發展活力。

大力發展旅游產業。進一步整合旅游資源，完善旅游產業發展規劃，突出休閑度假、觀光體驗、文化感受主題，大力發展生態游、冰雪游、文化游、農家游，構建旅游經濟板塊。加強基礎設施建設，完善服務功能，提升接待能力。加強旅游項目建設，開發旅游產品，豐富旅游內容，拉長產業鏈條。全力建設雪鄉路旅游帶，完善龍鳳山、石刀山、華藏寺等景區景點建設，推進銀河谷旅游項目建設，打造旅游名鎮。加大宣傳推廣力度，適時舉辦各類旅游節慶活動，提高五常旅游知名度，推動我市由旅游資源大市向旅游經濟大市轉變，打造全省旅游名城。

大力發展現代服務業。制定扶持服務業發展的政策措施，大力發展金融保險、倉儲物流等生產性服務業和文化娛樂、餐飲住宿等生活性服務業，建設物流園區、專業市場，把五常打造成連接黑吉兩省的區域物流中心、信息交流中心。

（五）堅持加強文化建設，全力打造發展軟實力。經濟是硬支撐，文化是軟實力。抓文化就是在更高起點、更高層面上抓發展、惠民生。必須切實增強文化自覺、文化自信、文化自強，不斷增強文化對經濟社會發展的

推動力。

大力推進文化體制改革。加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制，激活內在發展動力。鼓勵企業和個人興辦文化事業，促進公共文化服務多元化、社會化。全面加強文化人才隊伍建設，培養各類專業文化人才，提高對文化產業發展的支撐力。

大力發展文化事業。加強文化基礎設施建設，深入實施文化惠民工程，推進文體中心、城市社區和農村文化陣地建設，搭建文化發展平臺。加強廣播、電視等事業建設，大力弘揚主旋律。深度挖掘文化資源，培育發展歷史文化、京旗文化、民俗文化、紅色文化、旅游文化、稻鄉文化，打造具有五常特色的文化品牌。

大力發展文化產業。制定文化產業發展規劃，進一步明確目標任務，有序推進文化產業發展。鼓勵支持文化旅游、影視基地、文藝演出等文化產業發展，建成一批市場前景好的文化產業項目，把文化產業打造成最具活力的產業，實現我市由文化大市向文化強市轉變。

（六）堅持保障和改善民生，全力打造惠及群眾的民生福祉。牢固樹立民生優先的理念，堅持經濟與社會建設同步的原則，大力實施惠民工程，從滿足人民群眾最基本的需求入手，一心一意為群眾辦好事、辦實事，努力讓人民群眾享受到更多的改革發展成果。

大力提高城鄉居民收入。堅持把提高城鄉居民收入作為最大的民生實事，進一步完善城鄉居民增收措施，確保逐步提高干部工資待遇，力爭三年達到哈爾濱縣市中上等水平。努力促進就業和再就業，實施更加積極的就業政策，加快發展非公有制經濟、勞動密集型產業，提供更多的就業崗位，解決好下崗職工、大中專畢業生、復轉軍人、返鄉農民工和困難群體就業問題。

加強社會保障體系建設。2012年啟動農村養老保險，實現養老、失業、醫療、工傷、生育保險全覆蓋。進一步完善城鄉最低生活保障制度，擴大保障覆蓋面，逐步提高保障標準。大力發展社會福利、社會慈善事業，著力做好助殘、扶貧、濟困等工作，解決特殊群體的實際困難，提高生活質量。加大保障性住房建設力度，實施安居工程，加快經濟適用房、廉租房建設和農村泥草房改造，解決城鄉低收入家庭住房難問題。

加快社會事業發展。堅持優先發展教育，優化教育資源配置，加強教師隊伍建設，新建一所省級示范性中學，改善辦學條件；突出德育教育，全面提升素質教育，促進教育均衡發展，辦人民滿意教育。深化醫療衛生體制改革，加大公共衛生投入，改善城鄉居民就醫環境，解決群眾看病難、看病貴問題。統籌抓好人口和計劃生育、廣播電視、科技、體育等工作，推動各項社會事業繁榮發展。大力加強精神文明建設，廣泛開展群眾性文化活動，全面提高公民道德素質，創建全國文明城市。

（七）堅持創新社會管理，全力打造和諧穩定的社會環境。保障人民安居樂業是經濟發展的基本要求。堅

持以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度提高人民滿意度。

加強社會管理體系建設。建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成社會管理工作合力。進一步完善服務體系，建立政務服務、利益訴求、工作協調的工作平臺，構筑市鄉村三級工作網絡。建立健全流動人口管理機制，充分保障流動人口的合法權益。完善落實信訪工作責任制，暢通群眾訴求渠道，引導群眾依法理性表達訴求，逐步完善大調解格局，全力維護社會穩定。

加強平安五常建設。完善社會治安防控體系，落實社會治安綜合治理責任制，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。嚴厲打擊黑惡勢力，始終保持高壓態勢。堅持公平、公正執法，維護社會公平正義。加強公共安全體系建設，提高應對突發事件能力。健全和落實各項安全生產制度，加強交通、消防、礦山等重點領域安全治理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，營造安全和諧的生產生活環境。強化食品、藥品安全監管，確保群眾消費安全。

加強民主政治建設。切實加強黨對人大、政協工作的領導，堅持和完善人民代表大會制度，進一步發揮人大代表的作用，保證人民當家作主。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協更好地

履行政治協商、民主監督、參政議政職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，認真做好民族、宗教、僑務等工作；堅持黨管武裝工作，切實加強國防后備力量建設。加強黨校、老干部工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、老促會、關工委、老科協等群團組織的橋梁紐帶作用，團結動員社會各界群眾，在推動五常新一輪發展中建功立業。進一步完善民主管理制度，擴大基層民主。加強“六五”普法教育，推進依法治市，形成全社會自覺學法守法用法的良好氛圍。

各位代表、同志們，“依托哈爾濱，打造新五?！弊囗憦妱莅l展的號角，只要我們堅定信念不動搖，盯住目標不放松，提振精神不懈怠，擔當有為不折騰，求實創新不空談，爭先進位不分神，一個開放包容的新五常、一個充滿生機的新五常、一個更具實力的新五常、一個宜居宜業的新五常，必將展現在世人面前。

三、全面加強和改進黨的建設

打造新五常，核心在黨，關鍵在人。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實加強黨的自身建設，確保全市各級黨組織、廣大黨員始終走在時代的前列，永葆黨的先進性、政治堅定性、作風務實性、廉政自覺性。

1、切實加強思想建設，轉變觀念引領發展。要加強學習型黨組織建設，用黨的最新理論成果武裝頭腦，提高認識問題、分析問題、解決問題的能力。要一步增強發展意識，堅持用世界的眼光、時代的眼光、未來的

眼光審視市情，謀劃發展。要進一步增強創新意識，破除陳腐觀念，打破體制障礙，摒棄落后方式，敢想、敢干、敢為，以思想大解放拓展發展新空間、挖掘發展新動力、開創發展新局面。要進一步增強宗旨意識，把人民群眾滿不滿意作為工作最高標準，多辦打基礎、管當前、利長遠的大事，多辦看得見、摸得著、得人心的實事，多辦順民意、合民心、解民憂的好事，真正把黨的宗旨意識扎根于實踐、付諸于實干、體現于實績。

2、切實加強組織建設，夯實基礎促進發展。要牢固樹立正派政績的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，重實踐、重公論、重品行，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，使全市各級領導干部真正成為建設新五常的主心骨和帶頭人。要加強基層組織建設，深化黨建“1+3”模式，落實黨建工作責任制，進一步提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要認真執行民主集中制，堅持集體議事、集中問事、合力共事、歸口理事、高效處事的“五事”原則，實現科學決策、民主決策、依法決策。

3、切實加強作風建設，提升能力服務發展。要加強效能建設，做到“三治三提”，治庸提質、治懶提速、治散提效，抓緊每一天、干好每件事。要踐行“一線工作法”，做到工作在一線落實、問題在一線解決、業績在一線創造。要做主人、敢擔當，一以貫之抓落實，一

門心思求發展，真正做到“五實”，發展思路著實，領導指揮務實，目標任務落實，推進措施夯實，工作成果真實。要創先爭優，永不滿足、永不懈怠，多干破題之舉，少干平庸之作，不干無為之事，創造一流業績，書寫無愧于黨、無愧于時代、無愧于人民的精彩答卷。

4、切實加強黨風廉政建設，廉潔從政保障發展。要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行反腐倡廉各項制度，做到“三管四辦”，用制度管權、用制度管事、用制度管人，一切按照規矩辦、一切按照程序辦、一切按照政策辦、一切按照要求辦。要加強廉政文化建設，教育各級干部慎言、慎行、慎欲，保持政治上清醒、工作上清廉、生活上清白。要整頓規范市場經濟秩序，全力營造優良的經濟發展環境；要積極創造寬松條件，支持干部想干事、敢干事、能干事，全力營造適于干事創業的工作環境；要進一步加大案件查處力度，做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治，全力營造風清氣正的社會環境。

各位代表、同志們，宏偉藍圖鼓舞士氣，崇高使命催人奮進。讓我們凝聚全市人民的智慧和力量，以敢為人先的進取精神，只爭朝夕的拼搏干勁，務求必勝的雄心壯志，全力建設生態之城、創業之城、活力之城、宜居之城，為實現富民強市新戰略而努力奮斗！

第二篇：海南五次黨代會報告

在海南省第五次黨代會上的報告

衛留成 2008年4月6日

同志們：

現在，我代表中共海南省第四屆委員會向大會作報告。

中國共產黨海南省第五次代表大會，是在海南進入新的歷史發展時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是，全面落實科學發展觀，構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，推進和諧社會建設，努力實現又好又快發展。

確定這樣的主題，符合黨中央對海南工作的最新要求，順應了時代發展的需要和全省各族人民的共同愿望。

一、省四次黨代會確定的目標全面實現，海南進入新的歷史發展時期

省第四次黨代會以來，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六大以來歷次中央全會精神，全面落實科學發展觀，團結帶領全省各族人民，緊緊圍繞加快發展這個中心任務，完善發展思路，創新發展措施，優化發展環境，順利完成了省第四次黨代會提出的各項任務，開創了海南發展的新局面。

經濟結構調整取得重要進展，發展基礎更加堅實。五年來，全省生產總值年均遞增10.7%，地方財政收入年均遞增15.6%，經濟實現了由恢復性增長向平穩較快增長的重要轉

變。三次產業結構進一步優化，第二產業比重提高了4.3個百分點，工業對經濟增長的貢獻率提高了21.1個百分點，成為拉動經濟增長的主力。產業內部結構調整步伐加快，優勢農產品對農業經濟增長的貢獻率明顯提高；工業支柱產業迅速崛起，一批大項目相繼建成投產；旅游業加快轉型升級，產品結構不斷改善，境外游客加速增長，旅游綜合效益明顯提高。區域經濟功能定位更加明晰，?？?、三亞的輻射帶動作用進一步增強，洋浦和沿海兩翼重點城市發展加快，中部地區生態環境優勢凸現，特色經濟發展初見成效?；A設施不斷完善，一批重要的交通、電力、水利項目建成使用。國資國企、農村農墾、行政管理體制等重點領域改革取得了階段性進展。對內對外交流合作進一步加強，航權開放實現突破，博鰲亞洲論壇年會等大型國際性活動的連年舉辦增強了海南的影響力。執行文化得到大力倡導，各級政府工作效率和執行力明顯提高，解決了一批重大歷史遺留問題，投資軟環境得到改善。積壓房地產處置基本完成。金融環境大為改觀。生態省建設持續推進，環境質量繼續保持全國領先水平。

新農村建設扎實推進，農村面貌發生新的變化。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，支農惠農力度進一步加大。取消農業特產稅，比全國提前一年免征農業稅，實施良種補貼、漁民購大船補貼、農機具購置補貼，農民政策性增收明顯增加。大力實施農田水利建設、農村電網改造，縣鄉公路改造、通村公路建設、少數民族和貧困地區民房改造以及農村改水改廁、沼氣池建設等工程，農村基礎設施持續改善。積極組織農業技術和農民工就業技能培訓，農民的科技文化素質有新的提升，外出打工農民逐年增多。創新農業科技推

廣體制，農業科技服務“110”基本覆蓋全省。文明生態村建設作為新農村建設的載體，已形成品牌和特色,在全國產生了重要影響。

社會事業較快發展，城鄉人民生活有了新的改善。我們貫徹立黨為公、執政為民宗旨，高度關注民生，辦成了一批關系群眾利益的大事、實事。在全國率先全面免除城鄉義務教育階段雜費，對農村公辦小學、初級中學和城鎮困難家庭學生免費提供教科書，對少數民族寄宿班學生補助生活費，全面完成了中小學D級危房改造；建成了一批疾病預防控制中心，基本完成了鄉鎮衛生院“一無三配套”改造；建設省圖書館、博物館等一批重要文化設施；把貧困地區和財政困難市縣財政供養人員工資提高到省本級水平,提高了離退休人員和享受各種撫恤金人員的補助標準；全面推行城鄉居民最低生活保障制度，農村“五保戶”全部實現地方財政供養；比國家要求提前兩年實現了新型農村合作醫療基本覆蓋農村居民的目標；企業離退休人員養老金按時足額發放；解決了農村80萬人飲水難問題；取得了抗擊非典、強臺風和嚴重旱災的重大勝利。五年來，全省城鎮累計新增就業35.5萬人，下崗失業人員實現再就業13萬人，貧困人口和低收入人口分別減少了5.2萬人和20.2萬人，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別提高了60.9%和42.5%。

社會主義民主法制和精神文明建設取得明顯成效，加快發展的政治、文化基礎更加穩固。按照中央要求，我們及時就加強新時期人大、政協和統一戰線等工作做出部署，人大、政協作用得到較好發揮，愛國統一戰線進一步發展壯大。依法治省穩步推進，依法行政和公正司法水平提高，干部群眾 的法治意識增強。信訪工作力度加大，解決了一批影響社會穩定的突出問題。平安海南建設扎實推進，治安形勢總體趨好。宣傳工作營造了良好的輿論氛圍，文化體制改革穩步推進，群眾性精神文明創建活動不斷深入，城鄉人民的文化生活更加豐富，社會文明程度進一步提升。國防后備力量建設和國防動員建設取得新進展，軍政軍民關系更加密切。

黨的執政能力建設和先進性建設得到加強，各級黨組織的凝聚力、戰斗力有了新的提高。理論武裝工作成效明顯，“三個代表”重要思想、科學發展觀、社會主義和諧社會等黨的理論創新成果深入人心，并已轉化為各級黨委政府的自覺行動和政策措施。各級領導班子和干部隊伍建設得到加強，干部人事制度和人才工作政策進一步完善。積極選拔優秀黨員干部充實基層，基層組織建設穩步推進。教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設順利推進，農村基層黨風廉政建設的經驗得到中央肯定。保持共產黨員先進性教育活動促進了黨員干部的作風好轉，解決了一批關系民生的實際問題，黨員的黨性意識明顯增強，思想政治素質明顯提高。

這五年，是我省經濟健康穩定較快發展的五年，是社會事業投入最多、發展最快的五年，是城鄉面貌發生大變化的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年，也是我們思想越來越統一、凝聚力越來越強的五年！成績來之不易，是在黨中央正確領導下，在歷屆省委工作基礎上，全省各級黨組織、廣大共產黨員和干部群眾共同努力奮斗的結果。在此，我代表中共海南省第四屆委員會，向全省廣大黨員、干部和各族人民群眾，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐瓊人民解放軍、武警官兵，向所有關心支持海南建設事業的

國內外投資者、港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，也必須清醒地看到，我們的工作離黨中央和廣大人民群眾的要求還有不少差距。海南仍然是欠發達省份，發展相對滯后的狀況還沒有根本改變；經濟結構戰略性調整的任務仍然繁重，經濟發展的質量和效益有待提高；環境與資源壓力加大；城鄉群眾的收入水平總體偏低，土地糾紛和就業難、看病難等關系群眾切身利益的突出問題還沒有得到很好解決，教育的總體水平還比較低；特區意識不強，改革開放滯后，體制機制優勢不明顯；一些黨員干部的思想、作風跟不上形勢的發展，事業心不強，實干精神不夠，辦事效率低下；消極腐敗現象時有發生，在一些地方、一些領域還比較嚴重；投資環境有待進一步改善。高度重視并認真解決這些問題，是我們面臨的重要任務。

總結過去五年來的實踐，回顧建省辦經濟特區近20年的歷程，我們深深體會到，做好海南的各項工作，最根本的一條，就是要始終堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，緊密結合省情，把黨的執政理念和中央的大政方針貫徹好、落實好。必須堅持推進改革開放，不斷掃除發展的思想和體制障礙；必須明確戰略定位，形成一條符合科學發展觀要求的發展思路；必須加強領導班子建設，團結奮斗，扎實工作；必須正確處理開發與保護的關系，始終把環境保護和生態建設放在首位；必須高度關注民生，讓改革發展成果惠及全省人民；必須妥善處理各種利益關系，營造和諧穩定的社會環境；必須把加快發展的立足點轉到主要依靠自身努力上來，腳踏實地，真抓實干；必須不斷加強黨 的執政能力和先進性建設。

當前，我國已步入科學發展、構建和諧社會的新時期，經濟結構和消費結構升級加快，海南的環境、區位、資源等比較優勢和后發優勢進一步凸顯。經過近20年的艱苦努力，我省經濟基礎逐步夯實，發展思路更加清晰穩定，已經具備了在健康軌道上加快發展的思想和物質條件。最近，黨中央、國務院對加快海南發展，提出了一系列明確具體的要求，為我們進一步指明了前進的方向。海南正進入一個新的發展時期，又一次面臨難得的歷史機遇！

今后五年，我省工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，堅持生態立省、開放強省、產業富省、實干興省，突出經濟特區的“特”字，努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，實現海南又好又快發展。

按照上述總體要求，今后五年我們的主要奮斗目標是：

——具有海南特色的經濟結構初步形成，綜合經濟實力有較大提升。熱帶特色的現代農業水平明顯提高，具有海南特色的新型工業體系基本形成，以旅游業為龍頭的現代服務業成為重要支柱產業，海洋經濟有較大發展，初步具備發展電子信息和生物工程等高科技產業的基礎?；A設施更加完善，城鄉一體的路網、水網、電網、通信網、廣播電視網初步建成，覆蓋全省的現代立體交通體系基本形成。區域生產力布局更趨合理，非公有制經濟比重有較大提升。到2012年，全省生產總值、地方財政收入比“十五”末翻一番以上，人均生產總值達到全國中上水平。

——體制機制創新取得新突破，形成對外開放新格局。省直管市縣體制更加完善，行政效能明顯提高。洋浦保稅港區、重點開發園區建設取得重要進展，以旅游開放為主要內容的國際旅游島建設初見成效。農墾管理體制實現根本性變革。海南經濟特區的投資吸引力、區域競爭力和影響力明顯增強。

——綜合生態環境質量保持全國領先水平，人與自然和諧發展。森林覆蓋率和大氣、水體、近岸海域環境質量持續保持全國領先水平，城鎮生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率大幅度提高，生態公益林得到有效保護，斷帶海防林基本恢復，人居環境更加舒適優美。環境保護理念深入人心，全社會形成濃厚的生態文化氛圍。

——社會事業發展取得更大進步，城鄉居民生活質量明顯提高。公民受教育程度和各級各類學校教育質量明顯提高；覆蓋全省的公共衛生和醫療服務體系基本建成，醫療服務水平明顯提高；惠及城鄉居民的社會保障體系基本健全，社會保障水平明顯提高；科技對經濟增長的貢獻率明顯提高；城鄉差距、地區差距、貧富差距擴大趨勢得到有效遏制，城鄉居民收入明顯提高，達到全國中上水平；民主法制、和諧文化建設取得新進展，社會管理水平明顯提高。

在完成以上目標的基礎上，爭取在2020年之前，建省辦經濟特區30周年之際，全省生產總值再翻一番以上，提前實現全面小康社會的目標，為本世紀中葉基本實現現代化奠定更加堅實的基礎。

二、重塑特區意識，重振特區精神

創辦經濟特區是黨和國家為推進改革開放和社會主義

現代化建設作出的重大戰略決策。經濟特區在改革開放的歷史進程中，一直扮演著窗口、排頭兵和試驗場的角色，發揮著示范、輻射和帶動作用。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和加入世界貿易組織后全面開放格局的形成，經濟特區的政策優勢、發展環境和發展條件發生了重大變化，但經濟特區的使命遠未完結。中央一再強調，經濟特區在全國改革開放和現代化建設中的歷史地位和作用不變；經濟特區不僅要繼續辦下去，還要辦得更好；中央鼓勵經濟特區在制度創新和擴大開放等方面繼續走在全國前列。

今天，當我們站在新的歷史起點上謀劃海南未來的發展時，回想當年鄧小平同志提出創辦海南經濟特區的初衷，重溫中央幾代領導集體對海南經濟特區發展的殷切期望，認真領會中央領導對海南工作的最新要求，總結海南經濟特區走過的風雨歷程，對照我們與發達省份的差距，客觀分析當前面臨的機遇和挑戰，都會得出一個結論：我們需要重塑特區意識，重振特區精神，再創特區輝煌！

重塑特區意識，重振特區精神，就是要在體制創新上有新的突破。特區的使命在改革，在于先行先試，當今特區的價值首先體現在體制創新上，特區的核心競爭力也首先體現在體制機制活力上。我們要進一步解放思想，實事求是，與時俱進，真正認清并敢于掃除一切阻礙發展的思想和體制障礙，當好改革先鋒，向體制機制創新要活力，要速度，要質量。

重塑特區意識，重振特區精神，就是要在對外開放上有新的舉措。關起門來建設不了社會主義，閉關自守發展不了海南。特區的使命在開放，島嶼經濟體的生命線是開放，欠

發達地區的跨越式發展靠開放。我們要有開放的思想觀念、開放的胸懷，要繼續爭取開放的政策，實施對外開放的新舉措。對于來自國內外的投資者和建設者，一定要有五湖四海的雅量，努力創造一個有利于對外開放的社會環境，創造一個公平競爭的市場環境，使投資者進得來、留得住、干得好。

重塑特區意識，重振特區精神，就是要在艱苦創業上有新的作為。特區的發展，不能指望天上掉“餡餅”，也不能指望“一夜暴富”。我們既要有發展的愿望和干事業的激情，更要有干實事、干成事的作為；既要有好的思路和正確的措施，更要有能落實這些思路和措施的高素質領導班子和干部隊伍。不干，半點馬列主義也沒有！光說不干，再好的思路也沒用；干部的作風素質跟不上，再好的政策也用不好。必須激勵和引導廣大干部真正把心思用在干事業上，把精力放在抓落實上，撲下身子抓工作，攻堅克難促發展。

重塑特區意識，重振特區精神，就是要在搶抓機遇上有新的成效。當今世界，競爭日趨激烈，慢走一步，差之千里；耽誤一時，落后多年。時不我待，機遇稍縱即逝。我們一定要進一步增強憂患意識，抓住難得的發展機遇期，以只爭朝夕的精神，兢兢業業做工作，實實在在干事業。

總之，重塑特區意識，重振特區精神，就是要依托我們特殊的區位、環境和資源等各種優勢，以體制創新、對外開放、艱苦創業和搶抓機遇的特別之為，立特區之位，努力開創海南經濟特區發展的新局面。

三、努力構建具有海南特色的經濟結構

在社會主義市場經濟條件下，特色是比較優勢，是競爭力。構建具有海南特色的經濟結構，就是要依托獨特的資源、環境和區位優勢，大力發展特色產業；就是要發揮后發優勢，大力發展科技先導型、資源節約型、環境友好型和經濟效益型產業；就是要發揮經濟特區的優勢，加大開放力度，加速生產要素的合理流動，促進經濟快速增長；就是要從島嶼地理單元的實際出發，堅持全省統一規劃、整體布局，逐步形成產業特色鮮明、區域布局合理、陸海并舉、城鄉一體的經濟結構。

（一）進一步豐富和提升“一省兩地”產業發展戰略，培育和形成具有較強競爭力的特色產業。多年來的實踐證明，“一省兩地”的產業發展戰略符合海南實際。要在保持發展思路連續性和穩定性的基礎上，著力在豐富、深化和提升上下功夫。

發展熱帶特色的現代農業。第一產業將在相當長的時間內，在全省經濟中占有較大比重，發展熱帶特色的現代農業是富裕農民的基本途徑，是海南長期的歷史任務。要以市場為導向，加快推進農業結構調整。以農產品出島出口、直接進超市進賓館為目標，推進農業標準化生產，發展精致農業。加強農產品安全檢測體系建設，發展綠色農業、品牌農業。加強農村市場建設，扶持發展農產品加工運銷龍頭企業、行業協會、農民專業合作社，提高農民組織化程度。充分發揮農業科技服務“110”的作用，加快發展電子農務，提高科技對農業增長的貢獻率。加強農業保障體系和農業基礎設施建設，提高農業的設施裝備水平。

發展一批工業產業集群，進一步擴大工業總量，提高增長質量。實踐證明，工業是迅速提升全省經濟總量和增加地方財政收入的主導產業。要堅持不破壞資源、不污染環境、不搞低水平重復建設，堅持大公司進入、大項目帶動、高科技支撐，堅持集中布局、集約發展，培育和壯大一批工業支柱產業。更加重視中小企業發展，延伸產業鏈，形成各具特色的產業集群。加大工業園區基礎設施建設力度，強化園區產業集聚功能，提高單位工業用地投資強度和產出效益。強化工業發展的扶持和保障措施，提高工業配套能力，降低企業經營成本。到2012年，使工業增加值達到500億元左右。

推動旅游業升級轉型，帶動和促進現代服務業發展。旅游業是我省最具特色、最具潛力和競爭力的產業，大力發展以旅游為龍頭的現代服務業，是實現海南長遠發展、可持續發展的必然選擇。要堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，以建設旅游強省、打造國際休閑度假旅游目的地為目標，著力推進旅游業由以觀光游為主向以休閑度假游為主轉變。積極推進西線旅游和海上旅游，有序開發山區和森林旅游，形成東西并舉、山?；パa的旅游新格局。大力發展專業化、個性化旅游產品。進一步加大國際促銷力度，加快旅游要素國際化改造步伐，不斷提高國際化水平。要以旅游業為龍頭，促進房地產、商業零售、餐飲住宿、交通運輸等傳統服務業的發展，帶動金融保險、會展、教育培訓、文化娛樂、體育、醫療保健等現代服務業的發展。完善服務行業標準，規范市場秩序，提高從業人員整體素質，優化服務業發展環境。

在發展特色產業的過程中，必須始終注意提升產業的素質和效益。要加大產業開放力度，通過優化發展環境、加強招商引資、推進區域合作，進一步優化生產要素配置，提高經濟的外向度。切實辦好海峽兩岸（海南）農業綜合試驗區。

充分發揮僑鄉優勢，吸引更多僑胞投資興業。進一步放寬市場準入，完善和落實扶持政策，鼓勵和支持非公有制經濟發展，大幅度提高非公有制經濟比重。加強政策引導，搞好配套服務，辦好高新技術產業園區，大力推動電子信息、生物工程、新能源等高新技術產業的發展。

（二）發展海洋經濟，合理開發和利用海洋資源，建設海洋經濟強省。我省是海洋大省，發展海洋經濟潛力巨大。全省上下要進一步增強海洋意識，做足海洋文章，向海洋要資源、要效益，大幅度提高海洋經濟產出。大力發展海洋捕撈業，支持漁民轉場，加強漁業生產安全服務體系建設，發展壯大外海、遠洋漁業生產。支持科技含量高、污染少的海水養殖業。發展水產加工、海洋生物制藥和其他海洋資源加工業。發展海上旅游。用好岸線資源，加強港口設施建設，逐步完善“四方五港”格局，形成布局合理、分工協作的港口體系，大力發展海上航運業，把海南建成重要的區域性物流中心。服務國家能源戰略，在海南建設南海油氣勘探開發基地。

（三）堅持全省統一規劃，形成合理的區域經濟布局。海南作為一個島嶼型的地理單元，地域面積小，生態環境脆弱。堅持全省統一規劃，是促進資源集約利用、提高資源配置效益、提高開發建設水平、實現可持續發展的必然選擇。在開發建設中，既要突出市縣特色，充分調動市縣發展的積極性，又要切實把海南作為一個整體進行統一規劃。堅持城鄉統一規劃，注重城市規劃與區域發展規劃、土地利用規劃、重大基礎設施規劃的有機銜接，統籌城鄉發展。堅持基礎設施統一規劃，大的基礎設施項目統一建設。堅持重要資源統一規劃和配置。堅持產業布局統一規劃。通過統一規劃、整體部署，形成城鄉互動、優勢互補、相互促進、共同發展的區域經濟格局。

強化區域功能定位，實行產業集中布局。加快瓊北綜合經濟區、瓊南旅游圈、西部工業走廊、東部沿海經濟帶、中部生態經濟區建設。落實“南北帶動，兩翼推進，發展周邊，扶持中間”的思路，加快城市化進程，進一步增強?？凇⑷齺唭墒袑θ“l展的輻射帶動作用；在東西兩線加快培育幾個中等骨干城市，推進東西兩線發展；要把中部發展提到重要位置，進一步強化和落實扶持政策，著力抓好基礎設施建設，發展特色經濟，提高教育水平，縮小中部地區與其他地區的差距，實現區域協調發展。

加強基礎設施建設，提升設施配套功能。推動大隆水庫按期竣工，建成大廣壩二期工程，啟動紅嶺水利樞紐工程，基本形成水資源合理配置格局和供水安全、防洪安全體系，基本解決海南工程性缺水問題。推進東環鐵路和?？凇⑷齺喞@城高速公路等重點交通工程建設，基本建成現代立體交通體系。建成覆蓋全省的大容量信息基礎網絡，使通信網絡覆蓋全島和周邊經濟作業海域。加快瓊州海峽海底電纜工程建設，實現與大陸電網并網。積極推動瓊州海峽跨海通道工程的前期工作，爭取早日列入國家計劃。

四、努力保持和發揮好海南獨特的生態環境優勢

優良的生態環境是海南持續發展的重要基礎。在任何時候、任何情況下，都不能以犧牲環境為代價而換取一時的經濟繁榮。我們既要金山銀山，更要綠水青山。堅決避免走“先發展、后治理”的老路，堅持環境優先原則，繼續推進生態

省建設，確保主要環境條件持續保持全國先進水平，在建設資源節約型和環境友好型社會中走在全國前列。

（一）搞好環境保護。建立健全生態環境保護的政策法規體系，加強自然保護區、生態功能區、重要水源、重點海域的保護與管理。探索建立生態補償機制，加大對中部生態經濟區的保護力度。建立健全嚴格的產業準入標準，全面實施污染物排放總量控制、排污許可制度和限期治理制度，防治工業污染，控制生活污染，削減農業面源污染，及時處置醫療與危險廢物。加強物種和種質資源保護，防止外來有害物種入侵，保證生態安全。加強天然林保護和海防林建設，進一步提高森林覆蓋率。加大環保投入，加快城鎮污水和垃圾處理等設施建設。到2010年，?？凇⑷齺喌睦臀鬯幚肀仨毴窟_標，半數以上縣城要建成污水處理廠和垃圾處理廠。依法嚴厲打擊破壞生態環境的事件，推廣各種新型能源，爭取普及農村沼氣。

（二）發展生態經濟。在招商引資、產業規劃、項目審批、產業促進等各個環節，強化資源節約和環境友好意識，堅決摒棄粗放型增長方式，以盡可能少的資源消耗和環境成本謀求經濟最大限度的發展。依法加強土地、礦產等資源的管理和調控，嚴格實行耕地保護制度，建立健全資源有償使用制度，推進節約集約用地，保證礦產資源的科學開采。大力推廣節水技術，節約利用水資源。制定實施促進發展循環經濟的政策、相關標準和評價體系，培育一批循環經濟示范性企業和園區。制訂發展生物質能源、太陽能和風能等產業的優惠政策，大力開發和使用新型能源。鼓勵采用新工藝、新技術、新設備，按國家指標逐步降低單位生產總值的能源

消耗和污染物排放。

（三）建設生態文化。要在改造自然的同時，尊重和愛護自然。積極普及生態科學知識，加大生態文明宣傳，繁榮生態文化，在全社會樹立可持續發展的生態文明觀，建立行之有效的生態保護公眾參與機制。大力推進文明生態村、文明生態集鎮、文明生態社區和文明生態城市建設，全方位推進生態文明建設。把生態文明建設與人居環境建設結合起來，打造人與自然和諧相處的人居環境。

五、努力構建更具活力的體制機制

深入推進改革開放，構建更具活力的體制機制是又好又快發展的根本動力。隨著全國改革進入系統性、綜合性改革的新階段，我們必須以更大的決心、更大的力量，深化改革、擴大開放，進一步破解影響發展的體制機制難題，樹立經濟特區改革開放的新形象。

（一）加大旅游開放，推動國際旅游島建設。旅游業是能夠最大限度保持和發揮海南生態環境優勢的特色產業。建設以旅游開放為主要內容的綜合改革試驗區，既是再創海南特區新優勢的重要突破口，也是支撐海南長遠發展的戰略需要。要以建立國際旅游島為載體，全面提升旅游開發開放水平。

積極推進旅游對外開放。在切實用好落地簽證、21國免簽證和航權開放政策的基礎上，積極爭取更加開放的出入境政策、航權政策和更加靈活的旅游項目審批政策，進一步開拓境外客源市場。爭取開放西沙旅游。適應加入世界貿易組織過渡期結束的新形勢，大力推進旅行社、旅游景區景點、旅游交通、旅游購物等領域的對外開放，并積極爭取國家允

許在重要旅游城市設立免稅商店，在與旅游相關的外匯、外貿、醫療、文化、體育等方面實行更加開放的政策。

加快旅游管理體制及相關配套改革。整合行政資源，設立旅游發展管理委員會，負責推進全省旅游改革、發展和管理，協調旅游相關行業和部門。充分發揮好與旅游相關的各類行業自律組織的作用。完善旅游業發展扶持政策，設立海南旅游產業發展基金。適應國際化要求，改善旅游軟硬環境和配套服務。

（二）推動建立洋浦保稅港區，使之成為海南對外開放新的制高點。洋浦經濟開發區是特區中的特區，洋浦的發展是全省經濟發展的重中之重。要適應對外開放的新形勢，充分發揮洋浦的區位和港口資源優勢，依托洋浦的產業基礎，推動建立具有保稅物流園區、出口加工區等政策功能的保稅港區，與洋浦開發區實現區港聯動，努力把洋浦建設成為具有一定國際競爭優勢的石油化工基地、石油商業儲備基地、林漿紙一體化產業基地，成為面向東南亞、連接北部灣、背靠華南腹地的區域性物流和航運中心。

理順洋浦經濟開發區管理體制。適應新的發展要求，進一步提高開發區的管理水平和工作效率。合理劃分洋浦經濟開發區與儋州市的經濟利益與社會管理職能，增強開發建設合力。設立洋浦經濟開發區管理委員會，由省級領導擔任管委會主任，協調政府相關廳局的工作，統籌洋浦經濟開發區、洋浦港和周邊地區的開發建設。用好、用活洋浦經濟開發區現有的優惠政策，并充分發揮洋浦的品牌和集聚優勢，以洋浦經濟開發區和洋浦保稅港的發展，帶動周邊地區的發展。

繼續抓好其他開發區的建設。通過土地置換，實現海口

保稅區易地發展，形成瓊北地區發展的新動力。完善澄邁老城開發區等重點工業園區管理體制，加強對園區的統籌協調和管理，整合園區資源，用足用好園區政策。進一步簡政放權，適時提升重點園區的管理層級，賦予園區更大的自主權，努力使現有開發園區成為我省新一輪開放開發的重要基地。

（三）推動農墾改革取得實質性進展，逐步實現全省資源的優化配置。農墾擁有全省四分之一的土地、八分之一的人口，農墾的改革發展穩定，關系全省又好又快發展的大局。要在爭取國家幫助解決部分歷史遺留問題的前提下，理順體制，爭取國家批準農墾交由海南統一管理，從根本上解決管人管事管資產相脫節、改革發展穩定責任主體不統一的問題。在維護好農墾職工的根本利益、確保農墾穩定的基礎上，優化全省資源配置，形成新的經濟增長點。

繼續推進農墾內部管理體制和經營體制改革。以土地使用權和橡膠長期承包為基本形式，全面推行統分結合的職工家庭承包經營，合理調整利益關系，將分配重心向廣大職工群眾傾斜。切實解決并場隊和農墾困難群眾的生產生活問題，保持農墾社會穩定。逐步創造條件把農墾的教育、醫療衛生、社會保障、民政、公安等事務移交地方政府。待國家批準改革方案以后，把農墾發展納入全省發展的總體布局，在基礎設施、新農村建設等方面統一規劃、統一建設，力爭3到5年內，農墾的面貌有比較明顯的變化，為海南發展做出新的貢獻。

（四）以完善省直管市縣管理體制為重點，深化行政管理體制改革。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，是提高對外開放水平、提高工作效率的關鍵。建省之初，海南就

是全國省級機構全面改革的試點地區，實行省直管市縣的行政建制，率先進行“小政府、大社會”的改革試驗，為減少行政層級、提高政府效率、降低行政成本，提供了有利條件。要深度總結近20年的實踐，圍繞科學配置權力、提高行政效能，進一步完善省直管市縣管理體制。

科學劃分省、市縣兩級政府的職責。省政府集中力量抓好統一規劃、政策指導和宏觀調節，特別是重大基礎設施的建設，重大的產業布局，重點區域和重要資源的開發、保護與管理，以及跨市縣事務。按照權責統一的原則，合理配置管理權限，切實解決好少數省直部門對具體事務管理過多過細的問題，逐步將地市一級的管理權限移交給市縣。市縣政府要在推動縣域經濟發展的同時，進一步強化市場監管、社會管理和公共服務職能。按照事權與財力相匹配原則，進一步理順省與市縣政府間的財政關系，探索建立激勵型財政分配制度，完善轉移支付制度。按照精簡、統一、效能和決策、執行、監督相協調的原則，科學調整和設置省政府和市縣政府組織結構，積極探索解決黨政機構職能交叉重疊等問題。根據區域經濟社會發展需要，穩步推進行政區劃的合理調整，進一步提高資源配置效益。認真總結鄉鎮機構改革試點經驗，盡快在全省推廣縣以下行政管理體制改革。

要在著力抓好以上重點改革的同時，繼續深化國有企業和國有資產管理體制、行政審批制度、事業單位、文化體制、科技體制、公用事業管理體制和華僑農場管理體制等項改革；深化農村綜合改革，加快農村信用社和供銷合作社改革；在認真研究中央政策、學習外地經驗和深度調研的基礎上，大膽推進林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放

活經營權，落實處置權。加快推動政治、文化和社會領域的體制創新，增強全省發展活力。

各級黨委要切實加強對改革工作的領導，牢牢把握改革的正確方向，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。堅持以人為本，保證廣大人民群眾共享改革發展成果。充分發揮市場在配置資源中的基礎作用。堅決克服和防止公共利益部門化、部門利益法制化的傾向。堅持重點突破與整體推進相結合，增強改革的系統性和配套性。建立強有力的統籌協調機制，強化改革責任，形成推進改革的強大合力。

六、努力構建和諧海南

要按照社會主義和諧社會建設的總體要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，扎實推進和諧海南建設。

（一）大力發展社會事業，著力改善民生。讓老百姓共享改革發展的成果，過上好日子，是實現社會和諧的根本途徑。要夯實社會和諧的物質基礎，把改善民生放在和諧海南建設的首位。

努力增加城鄉居民收入。實施積極的就業政策，大力發展非公有制經濟和勞動密集型產業，努力增加就業崗位。鼓勵各類企業合理增加員工收入。以發展生產、增加農民收入為中心，扎實推進社會主義新農村建設。繼續完善和落實“三集中”扶貧和聯手扶貧措施，提高農村貧困人口收入水平。以就業為導向，實施各類就業培訓工程，完善就業援助制度，著力解決城鎮零就業家庭、就業困難人員和農村貧困家庭就業問題。力爭經過五年的奮斗，使我省城鄉居民人均收入超

過全國平均水平。

逐步實現基本公共服務的均等化。要堅持把教育放在優先發展地位。鞏固基礎教育成果，推進義務教育均衡發展。加強規劃，整合資源，創新模式，大力發展職業教育。努力提高高等教育質量和水平，加快推進省部共建“211工程大學”。改造中小學薄弱學校，改善辦學條件。在繼續加大教育硬件投入的同時，把工作重點放到提高教師隊伍素質和提高教學質量上來，下大氣力培訓教師，提高師資特別是農村師資水平。加快建設覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，建設好農村衛生院、所和城市社區醫療衛生公共服務體系。加快推進醫藥衛生管理體制、醫院管理制度改革，整頓和規范醫療服務和藥品流通秩序，加強醫德醫風教育。加強食品藥品安全監管。加大經濟適用房和廉租房建設力度，改善中低收入家庭的基本居住條件。穩定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題。

建立并逐步完善惠及全省城鄉居民的社會保障體系。完善城鎮職工養老、失業、醫療、工傷、生育保險制度和城鄉低保制度、農村新型合作醫療制度，建立城鎮居民醫療保險制度、被征地農民社會保障制度，探索建立農村養老保障和農民工社會保障制度。根據經濟發展情況，適時提高各項保障水平和標準。加強對城鄉特困戶、災民等困難群體的社會救助。大力發展社會福利、殘疾人事業、慈善事業和老齡事業，鼓勵社會力量參與公益事業。

（二）推進依法治省，維護和發展民主。用制度和法律保障公民民主權利、規范民主活動，實現公民有序的政治參與，是構建和諧社會的基本要求。要按照依法治國的各項要

求，切實維護、保障和發展人民群眾的民主政治權利。

堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法、監督和決策充分體現人民的意志。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，進一步處理好黨派關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞的關系，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協發揮好政治協商、民主監督和參政議政的作用。完善各級領導干部、黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾和反映民意制度，完善企事業單位職工代表大會制度，健全涉及群眾切身利益重大事項聽證制度，完善政務公開制度。發揮好工會、共青團、婦聯、科協、社科聯、文聯、作協、殘聯、臺聯等群眾團體和工商聯等人民團體的作用。認真落實黨的民族、宗教、僑務政策。進一步做好對臺工作。提升廠務、村務公開水平，完善基層自治和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。

用足用好經濟特區立法權，以立法促和諧、保發展。在遵循法制統一的基本原則下，充分發揮經濟特區授權立法的超前、試驗和示范作用，著力加強完善社會主義市場經濟體制、促進對外開放、推動優勢產業和特色經濟發展方面的立法；加強保障民生、改善民生方面的立法；加強社會管理、公共服務以及資源和環境保護方面的立法。堅持科學立法、民主立法，提高立法質量，增強法規的實用性和可操作性。

切實增強干部群眾的法治意識，全面推進依法行政、公正司法。落實“五五”普法規劃，繼續做好“法律六進”等普法活動。嚴格依法行政，建立健全行政執法責任制、社會公眾評議考核制和執法過錯責任追究制。深化司法體制和工

作機制改革，完善監督制約機制，確保司法廉潔公正。切實解決法院判決執行難的問題。完善司法救助和法律援助制度，解決群眾打官司難的問題。

（三）努力提高社會管理水平，切實保障民安。社會安定是社會和諧的重要標志。要著力解決好影響社會穩定的突出問題，讓全省人民安居樂業，讓外地游客感到安全。

各級黨委和政府要在抓好發展這個第一要務的同時，把更多的精力用在社會建設和社會管理上。進一步強化公共安全管理，完善應急管理體系，提高防范各種風險的能力。嚴格安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。加強和改善對流動人口的服務和管理。采取綜合措施，下大氣力解決好城市交通、城鎮規劃、環境衛生、市場秩序等方面存在的突出問題，切實提高社會管理水平。

要把解決好信訪熱點、難點問題作為各級黨委政府的重要職責，妥善處理好新形勢下的人民內部矛盾。整合信訪資源，強化信訪協調，嚴格信訪責任追究，按照依法、合理的原則解決群眾的訴求。建立矛盾排查調處機制和工作網絡，充分發揮基層組織的調解作用，著力提高基層干部做群眾工作的本領，把責任分解到基層，把矛盾化解在基層，有效預防和妥善處置群體性事件。下大力氣解決好土地糾紛等歷史遺留問題。采取各級領導干部包點、包案等形式，著力解決好城鎮拆遷、企業重組破產、司法訴訟等方面的信訪積案和典型案件。

下決心抓好社會治安，扎實推進平安海南建設。要著眼于促進社會和諧，務實高效地抓好社會治安綜合治理。大力推進社區警務、農村警務戰略，加強基層防控網絡建設。有

效防范、堅決打擊敵對勢力和邪教組織的滲透破壞活動。嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪活動和黑惡勢力。嚴厲打擊毒品犯罪，對初吸者一律強制戒毒，對復吸者一律強制勞教，堅定不移地推進“無毒島”建設。

加強全民國防教育，完善國防動員體制，加強國防后備力量建設，支持駐瓊部隊和武警部隊建設，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

（四）積極推進和諧文化建設，廣泛凝聚民心。和諧文化是和諧社會的精神支柱。要充分發揮社會主義先進文化的引領作用，最大限度地凝聚全省人民的智慧和力量。

加強社會主義核心價值體系建設，鞏固全省人民團結奮斗的思想基礎。堅持馬克思主義在意識形態領域的主導地位。弘揚瓊崖“23年紅旗不倒”的革命精神和新時期的特區精神，激發全省人民創業、創新、創優的巨大熱情。深入進行社會主義榮辱觀教育，進一步加強未成年人、大學生和公民思想道德建設，廣泛開展文明和諧創建活動。

解放和發展文化生產力，不斷豐富人民群眾的文化生活。全面推進文化體制改革。繼續加大投入，進一步完善公共文化體育設施，大力加強縣、鄉（鎮）、村文化設施建設，基本實現市縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站、村村有文化活動室和村村通廣播電視的目標。高度重視非物質文化遺產、海南歷史文化和黎、苗等少數民族優秀文化的保護和利用。

正確把握輿論導向，提高輿論引導水平，努力營造健康向上的思想輿論氛圍。加強正面宣傳，更多地聚焦民生、關注基層、服務發展。加強和改進輿論監督，正面引導社會熱

點問題。加強對互聯網等新興媒體的建設和管理。

七、切實加強和改進黨的建設

實現海南又好又快發展，關鍵在黨，關鍵在干部，關鍵在各級領導干部。要緊緊圍繞這次黨代會制定的奮斗目標，以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為又好又快發展提供堅強有力的組織保證。

（一）切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，著力提高執政能力和領導水平。把各級領導班子建設成堅強的領導集體，造就一支能擔當起新時期特區建設重任的高素質黨員干部隊伍，是海南未來發展的根本要求。今后五年，我省黨建工作的重點之一就是干部的培養、選拔和正確使用。

以提高思想政治素質和領導科學發展能力為重點，有針對性地加強干部培訓。要始終把思想理論建設放在首位，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部，深入學習黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一系列重大戰略舉措，努力使我們的思想和行動更加符合科學發展觀的要求，真正把科學發展、和諧發展的要求轉化為謀劃海南發展的正確思路、促進海南發展的有力措施、領導海南發展的實際本領。要引導和督促黨員干部根據崗位職責的要求，按照缺什么補什么、需要什么學習什么的原則，下功夫學習現代經濟知識、科技知識、社會管理知識、法律知識，不斷完善知識結構，提高業務素質，提高政治鑒別能力、判斷能力、決策能力和執行能力，努力成為履行崗位職責的合格人才。在充分調研的基礎上，制定干部五年培訓規劃，并且把培訓和選拔、使用緊密結合起來，有針對性地加

大干部培訓力度，形成大規模、多層次、高質量的干部教育培訓工作新格局。

堅持正確用人導向，深化干部人事制度改革。要進一步更新用人觀念，旗幟鮮明地鼓勵開拓、支持實干，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、能干成事而又能共事、不出事的優秀人才放到合適的領導崗位上。要樹立無功便是過的思想，對那些不思進取、碌碌無為、工作長期沒有起色的干部，堅決果斷地予以調整；決不能讓那些真抓實干、埋頭苦干的人吃虧，也決不能讓那些熱衷于跑關系、謀私利的人得利。抓緊建立和完善體現科學發展觀要求，適合不同類型、不同層次領導班子和領導干部的綜合考核評價體系，客觀公正地評價干部。堅持干部任免程序，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，形成廣納群賢、人盡其才、才盡其用，充滿生機與活力的選人用人機制。要有計劃、有重點地培養婦女干部、少數民族干部和黨外干部。繼續做好離退休干部工作，關心照顧好老干部。要關心愛護廣大基層干部，為他們解決實際問題，積極支持他們的工作。

堅持和完善民主集中制，建立科學高效的領導體制與工作機制。各級黨委要按照總攬全局、協調各方的要求，正確處理好黨政關系，堅持謀全局、把方向、管大事，通過黨的會議、黨內程序和用好干部實現對經濟社會發展的全面領導，保證黨的路線方針政策的貫徹落實。適應黨委班子配備改革的要求，積極完善領導體制和工作機制，健全黨委議事規則和決策程序，把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。

（二）切實加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，進一步夯實黨的執政基礎。要充分運用先進性教育的成功經驗，改進和完善基層黨組織的設置方式、活動內容和工作機制，推進基層黨組織建設的制度化和規范化，把全省基層黨組織建設成為促進科學發展、構建和諧海南的堅強戰斗堡壘。切實加強農村基層組織建設，推動組織創新和工作創新，建立黨員經常受教育、農民長期得實惠的先進性教育長效機制。以服務群眾為重點，創新工作方式，構建城市社區黨建工作新格局。繼續加強黨政機關、國有企業以及學校、科研院所、文化團體的黨建工作。加大在新經濟組織和新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑，擴大黨的工作覆蓋面。要認真抓好新形勢下發展黨員的工作，建立健全流動黨員管理制度，切實幫助困難黨員解決實際問題。

（三）切實加強作風建設，深入開展反腐敗斗爭。黨員干部的作風關系黨的形象，關系人心向背，也直接影響一個地區、一個部門的發展質量和工作水平。要按照胡錦濤同志的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，認真解決黨員干部思想作風、工作作風、學風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題。進一步強化執政為民意識，當好人民公仆，帶著感情和責任干事業，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。大力倡導執行文化，深入推進機關效能建設，對確定的工作任務，要扭住不放，一抓到底，不見成效決不罷休。對因執行不力造成不良后果的，要實行問責，確保中央和省委的精神得到貫徹落實。

堅決反對和防止腐敗，始終是一項重大的政治任務。要

繼續貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，扎實推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。要前移反腐關口，防微杜漸，盡最大努力幫助和教育干部不犯錯誤、少犯錯誤。深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，促進領導干部廉潔自律。繼續加強反腐倡廉制度建設，認真抓好各項制度的落實。抓住群眾反映的突出問題，進行專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展治理商業賄賂專項工作，建立防治商業賄賂的長效機制。嚴肅查處違紀違法案件。各級黨委要切實加強對反腐敗斗爭的領導，認真落實黨風廉政建設責任制。各級黨員干部特別是領導干部，要自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監督，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，帶頭做到為民、務實、清廉。

同志們，面對新時期的發展重任，面對全省800萬各族人民的重托，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，以更加開闊的眼界、更加奮發進取的精神、更加務實的工作，團結帶領全省各族人民，努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，以優異的成績迎接黨的十七大召開，為把海南建設成為一個綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島而努力奮斗！

第三篇：五次黨代會心得

第五次黨代會心得體會

10月11日上午，我市召開了第五次黨代會。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實達州市第三次黨代會精神，總結萬源市第四次黨代會以來的工作，部署未來五年的任務，選舉產生中國共產黨萬源市第五屆委員會和紀律檢查委員會，動員和組織全市廣大黨員干部群眾，以致力科學發展、建設幸福萬源為主題，緊緊圍繞“構建一中心、一樞紐、一屏障，打造五大基地，建設五個萬源”的跨越發展思路，為構建秦巴山區區域發展中心而努力奮斗！

在回顧過去五年工作時，王成軍指出第四次黨代會以來的五年，是萬源發展史上極不平凡的五年，也是萬源歷史上發展最好的五年。2007年以來，四屆市委認真貫徹落實中央、省委和達州市委的決策部署，團結帶領全市人民，砥礪奮進，破浪前行，成功戰勝各種自然災害和國際金融危機的嚴峻挑戰，圓滿完成第四次黨代會確定的各項任務，開創了萬源發展嶄新局面。五年來，綜合實力顯著增強，產業結構更加優化；基礎設施不斷改善，城鄉面貌煥然一新；改革開放縱深推進，發展活力日益凸顯；社會事業加快發展，人民生活持續改善；民主法制更加健全，社會保持和諧穩定；黨的建設全面加強，執政能力明顯提高。作為一名機關工作人員，必須認真領會市黨代會的精神實質，深刻把握新萬源建設的戰略任務和工作重點，把思想統一到黨代會精神上來，把力量凝聚到貫徹黨代會作出的重大決策部署上來，把智慧集中到萬源建設的偉大實踐上來，進一步增強責任感和使命感，銳意進取，扎實工作，為實現“全面達小康、建設新萬源”的奮斗目標貢獻自身力量。

一是以學習為抓手，努力提高工作水平。要以黨代會的勝利召開為契機，始終把學習黨代會精神作為今后一個時期的首要政治任務，擺在突出位置，通過認真學習，深化對市委決策重大意義的理解，切實提高對科普工作者自身使命、宗旨和主要工作的認識，努力用黨代會精神指導工作實踐，不斷提高工作水平。

二是以貫徹為主線，不斷增強敬業意識。學習黨代會精神，重在貫徹，重在落實。在實際的工作過程中，必須勤勤懇懇工作，扎扎實實做事，用實際行動貫徹落實黨代會精神。要把精力投入到工作中，能把心思花費到工作上，能把心血傾注到工作里，光明磊落地做好本職工作，淋漓盡致地展現聰明才智，最大限度地發揮自身能力，銳意進取、勤勉敬業，做出實實在在的工作成效和業績。

三、發展是硬道理。堅持業務學習，愛崗敬業，以高度熱情和責任感做好本職工作。認真閱讀各種安全生產讀物，領會新的安全生產理念和學習別人的先進經驗，運用新的科學方法觀去指導自己的工作；和大家團結協作，不計較個人得失，出色地做好安全生產工作，勤于學習，苦練內功，解放思想，努力提升自己的工作水平。

總之，要充分認識學習黨代會精神的重要意義，在今后的工作中要更加嚴格要求自己，不斷學習，發揚默默無聞、兢兢業業的精神，努力做好本職工作，將黨代會的精神貫徹到生活和學習當中，為黨的事業做出自己的貢獻。

二〇一一年十一月四日

第四篇：市黨代會書記報告

凝心聚力 真抓實干 為加快后發趕超

建設綠色益陽而努力奮斗

——在中國共產黨益陽市第五次代表大會上的報告

馬 勇

（2011年9月28日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨益陽市第四屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、過去五年的工作

五年來，在省委的正確領導下，我市各級黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，團結帶領廣大黨員和人民群眾，真抓實干，攻堅克難，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，圓滿完成了市第四次黨代會提出的各項工作任務。

過去五年，是后發趕超邁出堅實步伐的五年。在市第四次黨代會上，市委發出后發趕超的動員令，經過五年的努力，我市經濟增長速度明顯加快?！笆晃濉睍r期，地區生產總值年均增長13.6%，高出全國2.4個百分點，比“十五”時期快3.9個百分點，經濟總量由五年前全省第十二位上升到第十位；財政總收入年均增長22.5%，高于全國、全省水平，比“十五”時期快12.2個百分點，是改革開放以來經濟發展最好最快的時期之一。工業強市戰略取得突出成效，“十一五”時期工業增加值年均增長21%，分別高出全國、全省平均水平9.2、2.2個百分點，比“十五”時期快8.4個百分點，規模工業增加值增速連續五年位居全省前列。裝備制造業、食品加工業年產值過百億，造船產業和電子信息產業規模分別位居全省第一位、第三位，實現了企業上市零的突破。現代農業迅速發展，農業產業化經營不斷推進，農村經濟全面繁榮。第三產業發展較快，三次產業結構明顯優化。

過去五年，是城鄉面貌變化巨大的五年。“十一五”時期，全市累計完成全社會固定資產投資1400多億元，是“十五”時期的4倍，基礎設施明顯改善，城鄉面貌煥然一新。茅草街大橋、銀城大道建成通車，二廣等5條高速公路和石長鐵路增建二線正在加緊建設，新增二級以上公路453.7公里，新建成通鄉公路1015.5公里、通村水泥（瀝青）路7767公里。水利建設進一步加強。電力產業發展迅速，益陽電廠二期竣工投產，東坪、株溪口、修山、白竹洲等水電站已經建成，桃花江核電前期工作扎實開展。中心城區擴容提質步伐加快，縣城和中心鎮建設成效顯著。文明城市、衛生城市創建和農村清潔工程穩步推進，城鄉人居環境質量明顯提升。

過去五年，是人民群眾得到實惠較多的五年。2010年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為15398元和5617元，五年年均增長13.5%和13.6%，分別比全省水平高出1.8、1.1個百分點。五年累計城鎮新增就業20.8萬人，新增農村勞動力轉移就業37萬人。城鄉低保做到應保盡保，新型農村養老保險試點工作進展順利。新型農村合作醫療全面推行。扶貧工作力度加大，安化特困鄉鎮對口幫扶工作和湖區漁民上岸定居解困工作成效顯著。學校標準化建設全面推進，公共衛生服務和藥品供應保障體系建設得到加強，文化、科技、體育、人口與計劃生育、老齡等各項社會事業全面進步。

過去五年，是發展活力顯著增強的五年。招商引資取得明顯突破，對外開放的廣度和深度進一步拓展。益陽高新區東部新區的建立和銀城大道的建成，為益陽對接長沙奠定了堅實基礎。益陽高新區成功升格為國家級高新區。國有企業改革、農村綜合配套改革、投融資體制改革、文化體制改革、醫藥衛生體制改革、集體林權制度改革、“省直管縣”財政體制改革等工作順利推進，農村土地信托流轉等創新探索初見成效，進一步激發了發展活力。

過去五年，是民主法制建設取得明顯進步的五年。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷完善。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大。法治社會建設取得新進展。民族、宗教、外事、僑務、對臺工作繼續加強。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新的成績。國防教育、國防后備力量建設明顯加強。人防、老干部、檔案、殘疾人等工作進步明顯。

過去五年，是和諧社會建設不斷推進的五年。社會治安綜合治理成績突出，安全生產全面加強，社會大局保持穩定。深入推進社會主義核心價值體系建設，積極倡導“崇文尚義、通達超越”的益陽城市精神，組織開展全市首屆道德模范、“誠信十佳”評選活動，提升了公民道德素質。省級文明城市、省級雙擁模范城市、國家優秀旅游城市的成功創建，標志著全市人民的文明水平上升到了一個新的高度。

過去五年，是黨的建設全面加強的五年。深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦。切實加強學習型黨組織建設，以黨校和黨委（黨組）中心組學習為主渠道的干部教育培訓工作穩步推進，青年干部境外培訓工作得到好評?；鶎狱h組織建設進一步加強。干部人事制度改革不斷深化。黨務、政務公開積極推進。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，既重視從源頭上治理腐敗，又毫不留情地堅決查處了一批腐敗官員，捍衛了黨的尊嚴，震懾了腐敗分子，也贏得了民心。創先爭優活動扎實推進，“凝聚力工程”[1]在全市上下普遍展開，各級黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力明顯增強。

同志們，五年來，我們應對了重大挑戰，經受了重大考驗，取得了重大成就。這些成就的取得，是在上級黨委正確領導下，歷屆市委勵精圖治、銳意進取、打下良好基礎的結果，是全市各級黨組織與全市人民團結奮斗、扎實工作的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、各界愛國人士、駐益部隊、武警官兵、老同志和廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表中共益陽市第四屆委員會，向全市共產黨員和廣大干部群眾，向關心支持益陽改革發展的各級領導、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的發展實踐，我們積累了一些有益的經驗：

——必須不斷解放思想，提升對發展規律的認識。這些年，我們堅持把益陽臵于全國、全省發展大背景中，不斷解放思想，加深對發展規律性的認識，明晰了“堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益陽”的總體思路，既旗臶鮮明地突出加快發展，又旗臶鮮明地突出發展的質量要求，得到廣大干部群眾的高度認同。這幾年益陽經濟社會良好發展局面的形成，與全市上下對科學發展的認識有了新飛躍、各級黨組織領導科學發展的能力有了新提升、廣大干部群眾推動科學發展的行動更加自覺有很直接的關系。實踐表明，只有堅持以解放思想為先導，以科學發展觀為指引，不斷研究新情況，推出新舉措，解決新問題，才能實現新跨越。

——必須搶抓機遇，贏得發展先機。這些年，我們突出加快發展主題，搶抓發展機遇，敢于做“無中生有”的文章，爭取將一批具有戰略意義的重大項目如桃花江核電、益陽高新區東部新區等付諸實施，搶占了發展先機。實踐表明，只要我們時刻將益陽人民利益放在心上，以人一之我十之的態度和毅力，超前謀劃，搶抓機遇，我們的各項事業就會不斷開創新局面。

——必須堅守底線，推動轉型發展。這些年，我們在奮力趕超發展中，嚴守糧食安全、生態環境、節能減排、改善民生四條底線，特別是以壯士斷腕的勇氣，關停了一批涉污企業。實踐表明，經濟發展中的“快”與“好”是辯證的統一體，只有將兩者有機結合，真正做到“又好又快”，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展路子，才是益陽發展的正確抉擇。

——必須大膽創新，破解發展難題。這些年，我們堅持用開放的眼光、創新的思路、市場的辦法破解經濟發展中面臨的土地、資金等一系列生產要素瓶頸制約。綜合運用經濟、行政、法律的手段，比較好地解決了耕地拋荒、資江河道砂石市場管理混亂等一系列群眾關切、社會關注的老大難問題。實踐表明，只有堅持用發展的理念、創新的辦法解決發展中遇到的難題，各項事業才能邁上新臺階。

這些經驗和啟示，是過去五年發展實踐留給我們的寶貴財富，值得我們倍加珍惜，并在實踐中不斷豐富和發展。

回顧五年的實踐，我們也要清醒地看到存在的不足和問題，主要是：總體經濟實力在全省排名靠后的局面仍未根本改變；城鄉發展不平衡所帶來的負面影響已經顯現；制約發展的交通等基礎設施硬環境不強和政務服務等軟環境不優的問題仍未根本解決；加強與創新社會管理的任務仍然繁重；消極腐敗現象在一些地方和單位還沒有得到有效遏制。對這些不足和問題，必須引起高度重視，切實加以解決。

二、未來五年面臨的形勢、指導思想和奮斗目標

未來五年，我市工作面臨的形勢有六個特點：一是處于新型工業化、新型城鎮化和城鄉一體化發展的加速期，必須堅持能快則快，推動經濟社會全面加速發展；二是處于經濟發展方式轉型期，必須在加速發展的過程中，牢固樹立綠色發展理念，推進資源節約型、環境友好型社會建設，不斷提高區域發展的競爭力；三是處于社會管理轉軌期，社會管理的任務更加繁重，必須不斷加強和創新社會管理，積極推進政府管理向法治和善治加速轉變；四是處于基礎保障能力快速提升期，正在推進的大規模的高速公路、鐵路以及能源、水利、信息、市政、生態等基礎設施建設，將切實增強趕超發展的支撐保障能力，推動形成新的發展格局；五是處于全面建設小康社會攻堅期，要求我們必須把發展經濟與改善民生緊密結合起來，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，為益陽與全國全省同步進入全面小康社會奠定堅實基礎；六是處于提高黨的建設科學化水平的關鍵期，隨著社會主義市場經濟的深入發展，經受“四個考驗”，防范“四個危險”[2]已成為全市各級黨組織面臨的重大課題，堅持立黨為公、執政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，既是經濟社會發展的根本保證，又是保持黨的先進性的重要法寶。

未來五年工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照省委“四化兩型”、“四個湖南”[3]的要求，緊緊圍繞“堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益陽”的總體思路，大力實施工業強市、綠色發展、開放帶動和城鄉統籌“四大戰略”，全面加強黨的自身建設，為建設經濟繁榮、社會進步、生態優美、人民幸福的新益陽而奮斗。

未來五年的奮斗目標：

——后發趕超實現新突破。到2015年，地區生產總值達到1300億元，年均增長13%以上；財政總收入達到110億元，年均增長20%以上；固定資產投資達到1000億元，年均增長25%以上。經濟發展方式明顯轉變，經濟結構明顯優化，經濟效益明顯提高，綜合經濟實力躋身全省前八位。

——綠色益陽建設取得新成效。確保實現單位GDP能耗下降目標，大力建設綠色生態、發展綠色產業、倡導綠色消費、促進綠色文明，切實加強環境保護，主要污染物排放明顯下降，生態環境進一步改善，“兩型社會”建設取得實質性進展。

——人民生活水平得到新提升。城鄉居民收入大幅增長，社會事業全面發展，社會保障更加健全，群眾上學難、就醫難、出行難等問題得到較好解決，城鄉居住條件、基礎設施和公共服務顯著改善，人民群眾的權益得到切實保障，自尊心、自信心、幸福感普遍增強。

——社會建設取得新進展。法治建設加快推進，基層民主不斷發展，社會創新活力明顯增強，社會管理進一步完善，市民道德素質穩步提高，社會治安狀況明顯改善，社會和諧穩定根基不斷夯實。

——黨的建設邁上新臺階。創先爭優和“凝聚力工程”扎實推進，執政能力明顯提高，黨組織的管理更加科學有效，權力運行更加公開透明，反腐倡廉建設取得明顯進步，各級黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強，黨的領導更加堅強有力。

三、全力推進經濟又好又快發展

加快后發趕超、建設綠色益陽，要始終堅持以經濟建設為中心，凝心聚力抓發展，真抓實干促轉型，努力實現綠色崛起。

（一）強力推進新型工業化。未來五年，主要從五個方面著力：突出產業支撐。要利用高新技術、先進適用技術和先進工藝改造提升傳統產業，促進傳統產業現代化、高端化、品牌化、集群化發展。充分發揮產業、技術和資源的比較優勢，大力支持發展先進裝備制造、電子信息、食品加工、新能源等四大支柱產業。立足于市場前景、資源稟賦和益陽特色，大力培育發展新材料、生物技術、文化創意等新興產業。突出園區興工。園區是工業發展的重要載體，也是新型工業化的主戰場。園區建設要重規劃、重基礎設施，更要重優惠政策和優質服務。要根據益陽高新區升格后的新形勢，出臺政策措施，支持其盡快做大做強，引領全市工業發展。各區縣（市）開發區和工業小區都要重視擴規提檔，理順體制，完善政策，加強管理，更好地發揮產業承載、產業服務的功能。突出項目建設。要加強政策研判與項目策劃，集中力量抓好一批大項目、好項目，以重點企業和重點項目帶動產業集聚發展。強化項目調度、協調，切實優化項目建設環境，著力破解項目建設中的拆遷、施工環境等瓶頸制約，嚴肅查處破壞發展環境的人和事，確保重點工業項目早日開工、建成、投產、見效。突出招商引資。招商引資過去是、現在是、未來五年仍將是我市工業經濟發展的主要抓手。要抓住有利時機，充分利用我們的優勢，積極承接產業轉移，千方百計引進戰略投資者，特別是世界500強、國內500強企業。在招商引資中，既要敢于讓利、敢于付成本、敢于擔責任，為投資者提供有競爭力的政策環境，又要科學決策，防范風險。突出“產學研政金”結合[4]。要加快建立健全政府主導、企業主體、金融支持的機制，用開放的方式和資源整合的辦法，將國內外、省內外優秀的教育資源、科研成果引進益陽，著力提高企業自主創新能力，實現產業資源、智力資源、金融資本和政府行政資源的有效對接。

（二）扎實推進現代農業發展。要把土地流轉作為發展現代農業的“牛鼻子”工程來抓，努力實現傳統農業向現代農業轉變。要推進農業規?；a，以糧食、生豬、黑茶、竹木、水產、棉花、蔬菜、中藥材等為重點，建設一批優質農產品基地，做大做強特色產業。大力發展農產品加工業，扶持農產品加工龍頭企業做大做強，打造一批生產規模大、工業化程度高、帶動能力強、產業鏈條長的農產品加工龍頭企業。要健全農村服務體系，積極發展農產品現代物流，推進農產品批發市場體系建設。加快農情信息平臺建設，實施農業機械化推進工程。要抓好農業標準體系、農業質量監測體系和農產品評價認證體系建設，擴大生態農產品生產，保障農產品質量安全。加大農產品精品名牌創建扶持力度，提高農產品附加值和市場競爭力。加快建設休閑觀光農業、農家樂園、鄉村旅游等新型農業產業園區。要大力實施農村清潔工程，提高農村環境衛生水平。扎實開展新農村示范片、示范村建設。

（三）加快推進新型城鎮化。要進一步完善以中心城區為核心、縣城和重點鎮為支撐，布局合理、功能互補、產業發達、特色鮮明的現代城鎮體系，堅持走“兩型”（資源節約型和環境友好型）引領、“兩新”（新型工業化與新型城鎮化）互動、宜居宜業、集約精細的富有益陽特色的新型城鎮化道路。完善城鎮規劃。要高起點、高標準做好城鎮總體規劃（修編）和控制性詳規，建立健全全市城鎮規劃體系。按照“環省會中心城市、現代新型工業城市、宜居山水生態旅游城市”的定位，加快完善中心城區規劃。學習、運用國內外城市規劃先進理念，做好城市組團的布局、快捷的交通連接、城市特色的塑造、山水田園的襯托、建設亮點的點綴等文章，使規劃更具前瞻性和可操作性。要嚴格執行規劃，確保規劃的嚴肅性與權威性。加快城鎮建設。中心城區要加快擴容提質步伐。縣城要重視開辟城鎮新區，拓展發展空間，提升集聚和帶動功能。要根據發展基礎、資源稟賦和人文特色，建設一批品質高雅、功能多樣、特色鮮明的精品小城鎮。要加快城鎮基礎設施和公共服務設施建設，著重完善城鎮綜合交通體系，推進城市綠地和廣場建設，加強城市歷史文化資源保護，全面提高城鎮綜合承載能力。抓好城鎮管理。加快建立健全運營市場化、服務社會化、管理數字化、考評規范化的城鎮管理模式，為市民提供優質公共服務。充分發揮街道和社區管理城市的主動性和創造性，推行網格化管理。探索建設“智慧綠色城市”[5]。

（四）積極培育新的經濟增長點。要立足益陽實際，著眼長遠發展，主動超前謀劃，著力培育一批成長性好、產業關聯度高、競爭力強的新經濟增長點，加快構建新的經濟增長帶。大力發展服務外包產業。充分利用益陽的區位優勢、勞動力優勢、成本優勢，以優惠政策、職場建設、招商引資為手段，以呼叫中心、客戶服務為發展重點，努力加速我市服務外包產業的發展。大力發展現代金融、現代物流等服務業。要注重發展現代金融業，大力引進銀行和非銀行金融機構，加強融資平臺建設，強化銀企合作，全力支持符合條件的企業上市。大力發展專業市場，加快現代物流園區建設，著力培育現代物流服務體系。積極發展軟件服務、工業設計、電子商務、信息服務、科技管理咨詢等新興業態。大力發展旅游、文化產業。充分挖掘人文山水資源，打造核心景區，積極推進旅游大項目和精品項目的開發與建設，將益陽打造成生態與人文相依、湖光與山色并重的休閑度假勝地。著力培育新興文化業態，發展壯大新興媒體業、新聞出版業、工藝美術業、印刷包裝業、文化娛樂休閑業、廣告會展業、體育健身業，進一步塑造益陽文化品牌，提升文化產業競爭力。大力加強東部新區[6]建設。要緊緊抓住長株潭“3+5”城市群[7]建設對我市加快發展的難得機遇，尤其是要積極主動地對接長沙大河西先導區，更加堅決地推進益陽東進發展，打造我市經濟發展新的增長極。益陽國家級高新區東部新區要加大開發力度，加快先進制造業等優勢產業的集群發展，并適時將益陽高新區行政中心搬往東部新區。國家級長株潭城市群“兩型社會”示范區益陽東部新區要夯實省市共建的基礎、發揮省市共建的優勢，全力打造具有“兩型”特色和國際水準的高端三產業聚集發展區。

（五）大力推進城鄉一體化發展。加快城鄉統籌，推動城鄉一體化發展，是提升市域經濟整體實力的必然要求，更是實現城鄉居民共同富裕的現實需要。牢固樹立城鄉一體化的發展理念。要站在全局和戰略高度，自覺地、主動地把城市和農村作為一個整體，以城鄉聯動、城鄉共同發展為目標，創新體制機制，統籌城鄉規劃、產業發展、公共服務和基礎設施，加快構建地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉一體化發展新格局。不斷夯實城鄉一體化發展的經濟基礎。要切實把握好“省直管縣”財政體制給縣域經濟發展帶來的重大機遇，進一步解放思想，加大政策對接和資源整合的力度，以更扎實的工作迎接縣域經濟高速增長期的到來。未來五年，各區縣（市）在全省縣域經濟排名中都要進位爭先，爭取至少有一個區縣（市）進入全省縣域經濟十強。著力建設城鄉共建共享的綠色文明。要推進國家現代林業示范市建設，加快創建國家森林城市。要鼓勵發展低碳技術、節能環保產業和綠色經濟，構建有利于資源節約、環境友好的生產方式、消費模式和產業體系。要加大節能減排力度，強化環保措施，加快淘汰落后產能。要加強水源水體保護、礦山治理、生物多樣性保護。要深入開展綠色企業、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等主題創建活動，切實改善人居環境。加快建立城鄉一體化發展的體制機制。以土地管理制度改革為突破口，積極推進體制機制創新，加大對“三農”的投入，著力破解城鄉二元結構。尤其是要深化農村產權制度改革，加快林地、農地、宅基地流轉。深入推進集體林權制度改革，進一步探索和完善農村土地信托流轉辦法，推進城鄉建設用地增減掛鉤政策下農村宅基地流轉與村鎮建設的有機結合。繼續抓好大通湖區、益陽高新區東部新區城鄉統籌試點工作，抓好沅江草尾統籌城鄉發展試驗鎮工作，支持各區縣（市）開展試點示范。要加強組織領導，加大工作力度，推動全市城鄉一體化工作在未來五年邁上一個新的臺階。

（六）切實加強基礎設施建設。加強交通建設。進一步完善內外交通布局，構建便捷、通暢、高效的綜合交通網絡。突出抓好二廣、岳常、益溆、益婁、益南、南汩等高速公路建設和前期工作，盡快實現縣縣通高速的目標；加快國省干線改造升級，推進縣到鄉鎮公路改造，繼續抓好農村通暢工程實施；切實抓好鐵路建設，積極發展水運交通。加強水利建設。要全力推動城市防洪、洞庭湖區綜合治理、農田水利建設、病險水庫和病險水閘除險加固、抗旱水源應急、流域控制性樞紐和農村水電、城鄉飲水安全、資水流域綜合治理、水土保持、河湖生態修復等“十大工程”建設。加強能源建設。要依托優勢資源和現有基礎，大力發展電力工業。完善城鄉電網，提升電力保障能力。加強信息基礎設施建設。圍繞政府行政效能、企業發展、居民生活、農業農村發展四個方面需求積極推進信息化。加快構建信息資源共享、應用廣泛的信息化服務平臺，大力建設數字益陽。

四、著力保障和改善民生

必須堅持以民為本、民生優先，真正把人民群眾的訴求解決好，把人民群眾的利益維護好，不斷提高老百姓的尊嚴感和幸福感。

（一）讓老百姓獲得更多的收入。鼓勵和支持城鄉居民創業，增加其經營性收入。鼓勵民間投資，促進城鄉資源資產化、資產資本化，較大幅度增加居民的財產性收入。落實促進就業各項政策，創造更多的就業崗位，增加居民工資性收入。加大公共財政轉移支付力度，完善城鄉居民社保和加強幫扶，增加其轉移性收入。繼續抓好扶貧開發，加快貧困地區、貧困家庭脫貧致富，努力縮小貧富差距，促進共同富裕。

（二）讓老百姓得到更多的公共服務。加快各項社會事業發展，推進公共服務均等化，讓更多的社會事業成果惠及全市人民。堅持優先發展教育事業，統籌各級各類教育發展。健全群眾文化活動運行機制，完善公共文化服務體系。加快城鄉醫療衛生體系建設，全面提升城鄉居民醫療保障水平。繼續做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。廣泛開展全民健身運動，大力發展體育事業。認真做好氣象、水文、統計、檔案、科協等各項工作，促進社會事業全面協調發展。

（三）讓老百姓擁有更完善的社會保障。加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協調，完善覆蓋城鄉的社會保障體系。健全養老保險、醫療保險、最低生活保障等各項保障制度，不斷擴大覆蓋面，提高保障標準。進一步完善城鄉社會救助制度，切實保障企業困難職工、貧困家庭、農村五保戶、在校貧困學生等特殊群體的基本生活。建立多層次住房保障體系，建設管理好保障性住房，著力改造棚戶區、危舊房和城中村，改善群眾居住條件。建立健全社會福利服務體系，發展慈善事業，積極實施助醫、助學、助困、助殘等社會扶助活動。逐步建立多樣化養老服務模式，培育壯大老齡服務事業和產業。保護婦女、未成年人合法權益，發展殘疾人事業。

五、切實加強民主法制和精神文明建設

社會主義民主政治建設、法制建設和精神文明建設既是建設全面小康社會的重要內容，又是進一步增強發展合力的重要基礎。要切實加強民主法制和精神文明建設，促進社會公平正義，激發昂揚向上的精氣神，為加快后發趕超、建設綠色益陽營造良好的法治、政治和人文環境。

（一）加快建設法治益陽。以依法執政、依法行政、公正司法、人人守法為重點，推進法治益陽建設，全面提高各領域的法治化水平。推動依法執政。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，實行依法決策、科學決策和民主決策，提高各級黨委依法執政的能力和水平。推動依法行政。加快政府職能轉變，嚴格執行重大行政決策程序規定，大力推進政務公開，推進政府管理和政府服務法治化。推動公正司法。加強司法規范化建設，加強司法救助和法律援助，促進公正廉潔司法。依法維護投資者和人民群眾的合法權益，堅決打擊各類犯罪活動，全力營造公開、公平、公正、可預期的社會環境和經濟發展環境。推動人人守法。加強普法教育，在全社會形成維護法律權威、自覺學法守法用法、崇尚法治文明的良好氛圍。

（二）加強和創新社會管理。要根據形勢任務的新要求，切實提高社會管理的能力和水平，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。切實轉變社會管理理念。樹立服務為先理念，努力實現管理與服務的有機統一；樹立齊抓共管理念，形成社會管理合力；樹立源頭治理理念，不斷增強社會管理的前瞻性、主動性、有效性；樹立統籌兼顧理念，在促進社會動態平衡中推進社會管理；樹立依法管理理念，確保社會安定有序。建立健全社會管理體系。要構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。市縣兩級黨委要成立由書記掛帥的群眾工作領導小組和由一名常委任部長的黨委群眾工作部，并完善鄉鎮、村的基層群眾工作網絡，切實加強和改進新形勢下的群眾工作。同時，要重視發展各類社會組織，強化基層社會管理和服務。創新完善社會管理機制。要綜合運用經濟調節、行政管理、法律規范、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，全方位推進社會管理。要完善訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，特別是要充分發揮新聞媒體、非政府組織的作用，利用好信訪接待、人民網地方領導留言欄目、市長熱線、黨風廉政輿情在線等平臺，加強與群眾的溝通。要完善矛盾預警和調處機制，嚴格執行社會穩定風險評估制度，全面推行“三調聯動”[8]工作，把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。

（三）積極推進民主政治建設。要大力發展社會主義民主，著力構建民主團結和諧的政治環境。堅持和完善人民代表大會制度，尊重人大及其常委會的地位，重視發揮人大作用，支持人大認真履行對“一府兩院”的依法監督；加強黨對人大工作的領導，黨委常委會要定期聽取人大工作匯報，討論研究人大工作。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用。切實做好外事、僑務、對臺工作。進一步做好統一戰線工作，引導社會各界把智慧和力量更好地凝聚到趕超發展上來。重視發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁和紐帶作用。認真執行黨的民族政策和宗教政策，依法管理民族、宗教事務。加強基層民主管理和民主自治。加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

（四）不斷加強精神文明建設。要全面加強社會主義核心價值體系建設，促進民族精神與時代精神相交融、優秀傳統文化與現代文明相結合，在全社會形成加快后發趕超、建設綠色益陽的共同理想和精神支柱。充分發揮益陽日報、益陽廣播電視臺、政府門戶網等主流媒體的作用，重視與其它媒體的溝通、互動與合作，切實做好宣傳輿論工作。要堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，正確引導社會輿論，加強和改進輿論監督，營造積極向上的社會環境。要深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等公民思想道德建設，深入開展“紅歌大家唱”活動，繼續抓好革命傳統教育，不斷加強誠信教育。高度重視加強未成年人思想道德教育。要深入開展全國文明城市、國家衛生城市等創建活動，積極推進鄉風文明建設，切實提高城鄉居民的道德素養和全市的整體文明水平。

六、全面加強黨的建設

加快后發趕超、建設綠色益陽，關鍵在人，關鍵在黨。當前，社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，黨的建設面臨新的課題，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。我們一定要以加強黨的先進性建設和執政能力建設為主線，深入開展創先爭優活動，大力實施“凝聚力工程”，通過推進益陽經濟社會又好又快發展，讓黨執政的優越性充分展示出來；通過最大限度地凝心聚力，讓黨執政為民的本質要求充分體現出來，為加快后發趕超、建設綠色益陽提供堅強有力的政治保證和組織保證。

（一）切實加強思想政治建設。思想政治建設是最根本、管長遠的建設，是凝聚黨心、民心的前提和先導。要按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，抓緊學習人類社會創造的一切科學的新思想、新知識。全體黨員干部都要把學習當作一種精神追求，深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論，不斷提高思想政治水平，堅定理想信念，增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性，咬定青山不放松，真正做到堅定不移、矢志不渝。

（二）切實加強領導班子和干部隊伍建設。要切實加強領導班子的執政能力建設，把各級領導班子建設成為政治上與中央保持高度一致、感情上緊貼人民群眾、能夠引領科學發展、應對復雜局面、擔當改革發展穩定重任的堅強領導集體。要堅持五湖四海、任人唯賢，把各方面優秀人才集聚到黨和政府各項事業中來。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選拔任用那些政治上堅定跟黨走、對人民群眾有感情、廉政記錄好、實績突出、群眾公認的干部。絕不讓老實人吃虧，絕不讓跑官要官者獲利，絕不搞“帶病提拔”。要大力培養選拔優秀年輕干部、婦女干部、黨外干部，形成合理的班子結構。要真心愛護基層干部，加大基層干部的教育培訓力度，完善基層干部激勵保障機制，幫助解決工作、生活中的實際問題。要帶著責任和感情扎實做好老干部工作。要樹立“人人都是人才”、“人人通過努力都可以成為高素質人才”的理念，創新人才工作機制，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。

（三）切實加強基層組織建設。只有切實增強基層黨組織的凝聚力，黨和人民的事業才能固本強基、長治久安。要根據社會主義市場經濟不斷深入發展的新形勢，根據黨的“兩個先鋒隊”[9]的歷史定位，圍繞推動發展、服務群眾、凝心聚力、促進和諧四大主題，創造性地抓好黨的基層組織建設。要強化分類指導，切實加強農村基層、企事業單位、機關、學校、社區、“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）等領域黨的建設，以黨的建設帶動工會、共青團、婦聯等群團組織建設，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。對市縣鄉黨政機關、國有企事業單位的基層黨組織建設，要突出抓好反腐倡廉和解決行政不作為、行政亂作為的問題，確保人民交給我們的權力真真實實地、廉潔高效地用于公眾利益，堅決遏制公權私用現象。對村（社區）黨組織的建設，重點要放在大力提升班子管理水平和財務管理水平兩方面，真正做到取信于民，以確保黨組織在基層群眾中起到旗臶、標桿作用。對“兩新”組織黨的建設，要重視發揮黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的功能，為本單位的凝心聚力、和諧發展作出貢獻。同時，要重視依法保護基層員工的合法權益，推動“兩新”組織的依法管理和規范管理。各類基層黨組織都要創新活動載體，交流工作經驗，加大工作力度，增強工作活力。要通過一段時間的努力，把我們黨立黨為公、執政為民的旗臶在各行各業真正亮出來，把黨永遠與人民群眾心連心的形象真正樹起來。

（四）切實加強作風建設。黨員干部任何時候都要對人民充滿感情。我們的一切權力來自人民。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。要將人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為衡量各級黨組織和全體黨員干部一切工作好壞的根本標準，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，解決群眾困難，認真做好群眾工作。黨員干部任何時候都要對工作充滿激情。要干字當頭，心無旁騖，把全部精力集中到干事創業上，把滿腔熱情傾注到為民造福上。黨員干部任何時候都要不忘自己的責任。要堅決貫徹上級的方針政策，堅決落實上級的工作任務。定下來的事情，就要抓緊實施；部署了的工作，就要一抓到底；工作完不成任務，就要自責；出了問題，就要承擔責任。黨員干部任何時候都要對組織忠誠老實。要自覺執行民主集中制，經常開展批評與自我批評。要講實話、辦實事、報實情、求實效。要提倡開短會、講短話、講管用的話。發文和開會要嚴格控制，評比表彰活動要盡量精減，領導下基層要輕車簡從。對作風飄浮、敷衍塞責引發重大惡性事件、造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下的，要嚴肅追究責任。黨員干部任何時候都要不忘本色。要牢記“兩個務必”[10]，保持艱苦奮斗的優良傳統，反對鋪張浪費，嚴格控制支出，堅持勤儉節約辦一切事業。

（五）切實加強反腐倡廉建設。全市各級黨組織和黨員干部要針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭在一段時間內仍將呈現出成效明顯與問題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗現象易發多發并存、群眾反腐期望值不斷上升與腐敗現象短期內難以根治并存的態勢，以高度的政治責任感，從源頭抓起，從自己做起，深入推進反腐倡廉建設。要認真落實中央和省委的要求，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，為加快后發趕超、建設綠色益陽提供堅強的紀律保障。認真落實黨風廉政建設責任制。各級黨組織要嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實承擔起反腐倡廉建設的工作責任。各級領導班子主要負責同志要牢固樹立“第一責任人”的意識，切實管好班子、帶好隊伍，做到反腐倡廉工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，自覺當好黨風廉政建設責任制的踐行者、引領者、組織者、協調者和監督者。領導班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，在做好分管業務工作的同時，認真抓好職責內和分管單位的反腐倡廉工作，真正做到兩副擔子“一肩挑”。深入開展反腐倡廉教育。要把反腐倡廉教育當成源頭治腐的重要手段，以有力的正面教育、生動的警示教育、規范的反腐倡廉法規制度教育為重點，創新教育形式，提高反腐教育科學化水平，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎。扎實推進反腐倡廉制度建設。要按照依法、公平、公開、公正的原則，切實加強制度建設，規范機關內部權力運行，從制度上堵塞腐敗現象滋生的漏洞。把各級“一把手”作為監督重點，進一步完善和落實“三重一大”[11]事項集體決策制度和黨政正職“三不一末位”[12]制度。認真抓好黨務公開工作，進一步健全述職述廉、民主評議、重大事項報告、約談紀委書記、對黨員干部誡勉談話等制度。根據不同部門、不同類型權力運行的特點和規律，以規范行政審批權、行政處罰權、人事任免權、資金分配權和重大事項決策權為重點，盡快建立行使有度、運行有序、監督有力的權力監控體系。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，充分發揮輿論監督作用，全方位加強干部監督管理。堅決懲治腐敗。各級黨委要旗臶鮮明地支持紀檢監察機關查處腐敗案件。要明確反腐無禁區、無例外的原則，敢于碰硬，不論是誰，不論職務有多高、背景有多復雜，只要搞腐敗，就要一查到底，依紀依法予以懲處，始終保持對腐敗現象露頭就打的高壓態勢。特別是要堅決頂住說情風等各種壓力，切實加強大案要案的查處。同時，要加大對損害群眾利益案件的查處力度，把查處嚴重侵害群眾經濟利益、政治利益、人身權利和生產生活安全的案件作為辦案工作的重要內容，讓反腐敗工作更多地惠及民生。切實強化黨員干部廉潔自律。廣大黨員干部特別是黨員領導干部要經得起執政的考驗，認真遵守《廉政準則》，落實8個“禁止”和52個“不準”，不搞以權謀私，不搞腐化墮落，堂堂正正做人，干干凈凈做事，做廉潔自律的模范。

同志們！強力推進經濟社會又好又快發展，讓全體益陽人民生活更加幸福，是未來五年全市工作的主旋律；不斷加強黨的建設，讓各級黨組織永葆先進性，始終得到人民群眾衷心擁戴，是全市黨員和人民的共同期盼。未來五年，目標令人鼓舞，藍圖催人奮進，責任重如泰山。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，立足新起點，開啟新征程，以更加開闊的眼光，更加昂揚的斗志，凝心聚力，真抓實干，為加快后發趕超、建設綠色益陽而努力奮斗！

黨代會報告名詞注釋

[1]“凝聚力工程”：是我市創先爭優活動的主要載體，以增強黨的凝聚力為根本出發點，通過凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，最大限度地凝心聚力，為加快后發趕超、建設綠色益陽提供堅強有力的保證。其主要內容是，加快推進益陽科學跨越發展，讓黨執政的優越性充分展示出來；切實抓好基層黨組織建設，把黨的基層基礎強起來；大力加強黨風廉政建設，把黨的形象樹起來；堅持辦實事、惠民生，把執政為民的理念體現出來；創新活動載體，把黨的旗臶亮出來。

[2] 經受“四個考驗”，防范“四個危險”：胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，全黨必須經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，防范精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。

[3]“四化兩型”、“四個湖南”：湖南省委、省政府按照中央要求，順應當前國內外發展趨勢，立足湖南發展的階段性特征，制定了以“推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化，建設資源節約型、環境友好型社會”為主要內容的“四化兩型”發展戰略，并以這一戰略作為湖南科學發展的新引擎，在推動湖南加快發展和轉型發展中，努力建設“創新湖南”、“數字湖南”、“綠色湖南”、“法治湖南”。

[4]“產學研政金”結合：是指企業、高等院校、科研院所、政府、金融機構依托各自優勢資源，實現各種要素最佳組合，培養創新人才，轉化創新成果，促進產業發展的社會經濟活動。

[5]“智慧綠色城市”：世界各國的實踐表明，城市化和信息化是國家現代化發展的兩大基本任務。以智能科技實現城市的運營管理，以綠色技術支撐城市的可持續發展，“智慧”、“ 綠色”是增強城市競爭力的兩大核心要素，是未來城市發展的方向。

[6]東部新區：益陽東部新區位于我市赫山區與長沙市寧鄉縣交界處，規劃總面積285平方公里。2009年底，益陽東部新區改革建設實施方案率先獲省政府批準，今年列入全省重點推進的13個重大項目之一。益陽東部新區以石長鐵路為界分為兩個區域，東北部為新型工業區，稱之為益陽國家級高新區東部新區，規劃面積165平方公里；西南部為高端三產業區，稱之為國家級長株潭城市群“兩型社會”示范區益陽東部新區，規劃面積120平方公里，將以文化、體育、旅游、環保為核心產業，集中打造具有世界眼光、國際水準和可持續發展能力的一流產業集群。到2020年，將基本建成一個常住人口30萬人、新增就業10萬人、年旅游客流量1000萬人、年創產值1000億元的新型生態宜居城市。

[7]長株潭“3+5”城市群：包括長株潭3市和岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5市。

[8]“三調聯動”：指推行人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的工作機制，努力把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。

[9]“兩個先鋒隊”：十六大黨章規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。“兩個先鋒隊”的論斷是對中國共產黨性質所作的新的科學概括，深刻地揭示了中國共產黨的階級性和先進性。

[10]“兩個務必”：毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出了堅持“兩個務必”的要求，即“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風?！?/p>

[11]“三重一大”：凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須由領導班子集體決策，簡稱“三重一大”制度。

[12]“三不一末位”：黨政正職不直接分管財務、人事和工程建設，在“三重一大”事項領導班子集體決策中，黨政正職不得首先表態或個人定調，必須末位表態，簡稱“三不一末位”制度。

第五篇：黨代會書記報告(最終版)（精選）

集中精力 全力以赴

為實現“和諧、發展、富?！彼墓九^斗

——在中國共產黨中鐵建電氣化局集團第四工程有限公司

第二次代表大會上的報告

項昌華 2011年5月22日

各位代表、同志們：

下面，我受中共中鐵建電氣化局集團第四工程有限公司一屆委員會的委托作大會工作報告，請各位代表審議。

回顧五年來的工作，四公司從無變有，從小變大，從窄變寬。作為四公司人，不僅見證了厚重的歷史記憶，更承載著經濟轉型的重大考驗。今天，我們站在“十二五”規劃開局的時間節點上，隆重召開中共中鐵建電氣化局集團第四工程有限公司第二次代表大會，這既是全公司上下政治生活中的一件大事，又是在隆重慶祝中國共產黨建黨九十周年來臨之際召開的一次盛會。

這次大會的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足當前，承前啟后，謀劃長遠，繼往開來，為全面建設和諧、發展、富裕四公司而奮斗。大會的主要任務是：總結工作，布局謀篇，選舉產生中共中鐵建電氣化局集團第四工程有限公司第二屆委員會和紀律檢查委員會，動員號召全體黨員干部和廣大員工為四公司的發展奮斗、奮斗、再奮斗！一、五年的工作回顧

自上屆黨代會召開以來的五年，是四公司發展歷史進程中，歷盡艱辛而又波濤洶涌的五年。五年來，我們所經歷的過程不平凡，所做的工作不容易，所取得的成績不簡單。具體表現在：

管理工作突飛猛進。五年來，我們本著“小公司做事，大公司管人”的工作理念，不斷梳理和完善內控機制，從公司成立之初的粗放型、經驗型、人為型管理到學習管理、時間管理、心態管理、行動管理、目標管理的“五大”轉變，在積累和創新中，在教訓和啟示中，各項管理工作正逐步向著國有大型企業方向邁進。

生產經營突飛猛進。五年來，公司生產經營飛速發展，重難點工程相繼取得突破。年承攬任務從當初的5000萬元到10億元，增長20倍；年施工能力從8000萬元到15個億，增長18.7倍；年完成施工產值從4120萬元增至11億元，增長27倍；利潤從16萬元到1500萬元，增長93倍。

改革發展突飛猛進。五年來，從原分公司管理結構到建立現代企業制度，公司機構改革成績斐然，通過結構優化和資源重組，實現部門齊全、結構合理、專業突出、人員精干，責權利更加細化，分工更加明確，辦事效率顯著提高，內外環境越來越順暢。

員工幸福指數突飛猛進。五年來，職工年人均收入從16324元增至46756元，增長近三倍。公司按時按量為員工繳納“五險一金”，讓員工老有所依。為改善家居環境，職工在各地購買房子的越來越多;為方便工作與休閑，職工購買小汽車的越來越多;為做強做優企業，公司的基地建設及配套工程越來越漂亮，職工的文化生活品位越來越豐富多彩。達到了建設“和諧、發展、富?！彼墓?，共同享受發展成果的目的。

在五年的奮斗歷程中，公司黨委本著不僅要物質，還要精神，更要奉獻，這樣的公司發展才有內涵，才有后勁的理念，做了大量卓有成效的工作。主要表現在：

一、結合實際，講求實效，黨建專題活動的開展與時俱進。一是扎實開展先進性教育活動。五年前，公司剛整合重組時的南北大調整，人際關系、文化理念、生活習俗、思想觀念的融合面臨挑戰，加之上無片瓦、下無寸土，辦公場所寄人籬下，職工工資有時還不能按時發放，公司前景很不樂觀。面對如此艱難形勢，公司黨委本著“穩定大局、隊伍不亂、人心不散”為工作重點，充分利用開展先進性教育活動這一大好時機，對全體共產黨員進行了一次深刻的、全面的黨性教育活動。通過這次大教育、大宣傳、大活動，為共同度過暫時難關起到了關鍵性的作用。

二是深入開展學習實踐科學發展觀活動。為克服起步晚、家底薄、發展步伐緩慢、思想觀念滯后、大兵團、大規模施工經驗不足等困難，公司黨委利用科學發展觀教育活動這個平臺，深刻剖析了阻礙公司發展的六個方面，十六個單項存在的問題。多次召開領導班子專題會，本著“不怕亮丑，一針見血”的工作責任感，進行了認真的分析、整改、落實，最終形成了全面建設“和諧、發展、富?！彼墓具@一長遠戰略定位，為集中精力辦好四公司當前和長遠的事情指明了方向。

三是生動有效推進創先爭優活動。自創先爭優活動開展以來，公司各級黨組織，本著突出各自主題特色，有效推動活動開展。公司黨委重點抓好了創先爭優活動的“四個強化”，即強化領導責任、強化輿論宣傳、強化督查考評、強化實際效果，來帶動創先爭優活動的全面推進。如京九開展勞動競賽兩獲局指第一，機關塑造的墻上文化，機電分公司形成黨管人才、培養人才等工作亮點，切實提高黨建工作科學化水平，有序推進了公司施工生產和黨員隊伍建設。

二、加強組織，穩步推進，“四好”班子的打造與時俱進

一是講學習，講政治，提升領導班子整體素質。結合公司實際，公司黨委制定中心組學習計劃，確定了學習的時間、主要內 容、參加人員、學習方法及步驟，確保領導班子成員理論學習有序進行，加深了領導班子及黨委中心組成員對黨的路線方針政策的理解和對公司改革發展中一些重大問題的思考。先后組織了以“求同合心，從我開始”、“講求合拍，共謀發展”、“增強合力，顧全大局”及《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》為主題的學習，并采取了公司領導領學、中心組成員談體會，全體成員寫學習心得等形式，收到了很好的學習效果。

二是講團結，講協作，發揮領導班子整體合力。堅持以原則維護團結，靠制度加強協作。不斷規范完善黨組織參與企業重大問題的決策程序和方法，對企業重大經營管理問題，始終堅持民主集中制原則，嚴格執行“三重一大”決策制度；注重提高民主生活會質量，開展批評和自我批評，班子成員之間營造了“在工作中做好搭檔、好領導，在生活中作好兄弟、好朋友”的良好氛圍。

三是講經營，講業績，展現領導班子整體效能。首先，積極主動地走出“等、靠、要”的思想誤區；其次，堅持“從市場中來，到市場中去”的工作理念；再次，把經營工作作為公司生存發展的第一要務來抓。多次對區域經營進行布局、調整、充實并加大經營工作獎勵力度。領導班子高度重視，特別是黨政主管領導，不分白天黑夜帶頭跑，不分周末節日親自跑，取得了可喜可賀的成績：基本每都能夠完成集團公司下達的自攬任務經營指標，特別是在2009年，我公司獲得集團公司經營工作第一名。

四是講作風，講廉潔，詮釋領導班子整體形象。堅持中心組學習、領導干部民主生活會以及《黨風廉政建設若干規定》等制度，培育和提升領導干部的道德底線必須高于一般干部的標準，不斷強化班子宗旨意識、責任意識和大局意識，加強黨性修養和 作風建設，注重用班子自身言行在職工中發揮表率作用。五年來，班子成員以身作則，嚴于律己，在職工中樹立了勤勉敬業、團結進取、廉潔務實的良好團隊形象。

三、強基固本，突出特色，基層黨組織建設與時俱進 一是強化項目黨組織建設。公司黨委認真貫徹落實《集團公司黨委 集團公司關于改進和加強項目黨建工作的決定》，做到黨組織與項目部在組織設立、人員配備、制度建設、工作開展和獎勵懲罰上“五同步、五到位”，選配好項目部黨的負責人，切實把項目黨組織建設成組織健全、制度完善、關系協調、工作活躍、作用到位的堅強戰斗堡壘。今年四月公司召開基層黨建工作研討會，與會人員對黨建工作特別是基層黨組織工作進行了深入探討，提出了很多很好的意見和建議，為進一步加強基層黨組織建設提供了第一手的決策依據。

二是積極打造黨建工作載體。結合生產實際，開展主題活動。以“黨員先鋒崗”活動為載體，展示項目黨建工作成效；以“安全文明標準工地”為載體，促進工程項目安全生產；以“工期履約”、“經濟技術創新”、“勞動競賽”為載體，推動項目的按期履約和技術創新；以“青年創新創效”示范點為載體，激發廣大團員青年的工作熱情。通過創新活動載體，確立工作抓手，使項目黨建和思想政治工作充滿生機。

三是抓好黨員干部教育管理工作。五年來，公司各級黨組織先后開展了學習黨章黨史、參觀革命勝地等活動，表彰了一批工作表現突出、作用明顯的先進集體和優秀個人，并對他們的先進事跡進行廣泛宣傳，充分發揮典型引路的作用。在黨建工作研討會上，公司黨委強調黨員干部特別是基層黨支部書記要加強學習，做到“站起來要能說、坐下來要能寫、走下去要能干”。五年來，公司共有10人獲得集團公司以上“六好”共產黨員表彰，5人獲得了火車頭獎章，樹立了黨員干部的旗幟、鏡子和表率作用。

四是做好黨員培養發展工作。以“青年、一線、一流”為重點，努力把優秀青年培養吸收到黨的隊伍中來。堅持“雙培養”方針，把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干。五年來，送培入黨積極分子 85人，新發展和轉正黨員58人，其中絕大部分是一線業務骨干和大學生代表，黨員隊伍不斷壯大，黨組織凝聚力和戰斗力不斷提升。

四、創新機制，適應發展，干部和人才隊伍素質提升與時俱進

一是深化干部人事管理制度改革。積極推行公開選拔、競爭上崗等方式選拔干部，提高干部選拔任用的公信度，去年公司擬定了15個崗位，面向全公司公開競聘，就是將“伯樂相馬”、“群眾選馬”與“賽場競馬”統一起來，較好地營造出有利于優秀人才脫穎而出的良好氛圍。

二是加強人才隊伍建設。五年來，共引進各類專業人才69名，接收大學畢業生210名，公司員工隊伍從成立之初的400人增長到900人，擁有中高級職稱員工從成立之初的31人增長到80人，擁有初級職稱的員工從成立之初的49人增長到200人，企業人才隊伍不斷壯大,整體素質不斷提升。

五、系統推進，拓寬渠道，企業文化建設和思想宣傳工作與時俱進

一是深化企業文化建設，實現理念融合。公司剛整合重組時，大家在思想認識、管理模式甚至個人追求上都存在差異，進而產生一些不和諧音符。為盡快縮短磨合期，統一思想，提高認識，公司黨委開展了以“團結和諧、共謀發展”為主題的系列教育活動。短時間內就實現了公司內部團結和諧、文化建設初具成效、生產經營勇創新高、企業發展良性運行的預期目標。

二是完善企業文化制度建設。公司黨委將企業文化建設和項目文化建設相結合，出臺了《中鐵建電氣化局集團第四工程有限公司企業文化建設推進方案》，統一了企業核心理念和核心價值觀，促進了各項工作的有序健康開展。建立健全了各項規章制度及辦法，出臺了《文件匯編》，明確了崗位職責，形成了一整套較為先進、完善的工作標準和工作流程。

三是強化項目文化建設。公司出臺了《項目責任成本管理辦法》，明確規定按項目規模，工地形象建設經費的支出比例。在項目進點之初，黨群口有專人負責指導文化建設，大型項目更是由黨群口領導親自帶隊前往現場指導策劃。出臺了《項目季度綜合檢查考核暫行辦法》，從項目安全、質量、成本管理、文明工地建設、黨工團建設、綜合治理等方面，實行季度綜合檢查考核，考評結果與收入分配掛鉤，做到了項目文化建設有標準、有目標、有檢查、有考核、有獎懲。

四是加強宣傳報道工作。我們強化了生產經營中的宣傳鼓動工作，把重大事件、重點工程的對外報道作為宣傳思想工作中的重中之重來抓。五年來，有一百余篇稿件在《人民鐵道》、《中國鐵道建筑報》、《中國商報》、《三湘都市報》、股份公司網站等媒體刊發，尤其是2008年初抗冰搶險的深度報道，社會反響很大，展示了集團公司和四公司良好的企業形象，公司多次榮獲集團公司新聞報道先進單位。

五是做實陣地宣傳工作。公司黨委先后圍繞公司成立兩周年、建國60周年、中國鐵建兵改工25周年、公司成立五周年等重大事件、重大活動，進行了大手筆、大策劃、大動員，特別是在公司成立五周年之際，公司舉辦了大型文藝匯報演出，并隆重表彰了五年來涌現出來的“十佳”員工和援建沙特的杰出代表，大大激發了公司員工的榮譽感、責任感和使命感，增強了企業的凝聚力和向心力。

六、完善機制，懲防并舉，黨風廉政建設與時俱進 五年來，公司始終堅持以構建懲防體系為抓手，加強企業黨風建設和反腐倡廉工作。明確了由黨委統一領導，黨政齊抓共管、部門各負其責、紀委組織協調、依靠群眾支持和參與的領導機制與工作機制；不斷完善企業教育機制、管理機制和監督機制，認真落實黨風建設責任制；認真開展干部任前廉潔談話；嚴格執行領導班子議事規則；定期檢查干部個人述職述廉、民主評議、重大事項報告等情況；認真貫徹落實內部審計制度；定期開展效能監察；建立和健全企業各項相關經營管理制度，加強人、財、物等重要環節的監督和內控管理，用制度規范從業行為，規范用權行為，規范企業運作方式，從源頭上防范腐敗行為的產生。

七、服務大局，依靠群眾，工會和共青團組織作用的發揮與時俱進

五年來，公司各級工會組織圍繞企業經營生產需要，開展各項勞動競賽活動，提高職工勞動技能和生產積極性；重視開展職工提案工作，推進民主管理；重視幫貧濟困工作，發揚“一方有難，八方支援”精神，除做好公司內部困難職工幫扶解難工作外，還積極為汶川、玉樹等地震災區募捐；積極開展職工文體活動，為培育企業團隊精神、樹立榮譽感、強化拼搏意識起到了推動作用。

五年來，共青團組織堅持開展“青年突擊隊”活動，持續深化“青年文明號”、“青年崗位能手”爭創活動，進一步提高青年素質，培養和造就一批技術大軍，增強了企業活力，提高了員工素質，促進了企業發展。積極做好推優工作，不斷向公司黨組織推薦德才兼備的優秀員工。持續深入開展青年志愿者活動，引導 青年樹立新風尚，我們幫助的樟木小學的12名特困學生如今都已經長大成才，幾年來累計捐款捐物已逾四萬余元。共青團在企業改革發展中的生力軍作用得到了充分發揮。

回顧五年來的工作，我們主要有六個方面的體會和收獲：

——只有全面落實科學發展觀，才能使企業充滿生機與活力；

——只有充分發揮黨組織的政治核心作用，才能實現黨對企業的政治領導；

——只有緊緊抓住領導班子建設不放松，才能培植和掌握駕馭市場的能力；

——只有建立長效機制和真抓實干，才能保持和發展黨員的先進性；

——只有樹立全心全意為員工謀福利的意識，才能辦好企業，才能得到職工的擁護；

——只有把黨建和思想政治工作融入到經營生產之中，才能展示政治工作新作為。

同志們，各位代表們，五年來，我們成績的取得，得益于上級黨委的正確領導和大力支持，得益于公司的科學決策，得益于各級領導的精心管理，得益于廣大職工的通力合作、不懈奮斗。在此，我代表公司黨委向五年來為公司建設發展默默奉獻的各位領導、各位代表并通過你們向全體職工表示衷心的感謝和誠摯問候。

回顧五年來的工作，在總結成績的同時，也必須清醒地認識到，我們的工作中還存在一些問題和不足。一是思想解放程度與形勢期望的標準不適應，主要表現在一些同志由于責任意識不強，思想認識不到位，在執行上級指示和黨委決議上存在偏差；二是公司治理現狀與形勢發展的要求不適應，有的完工項目出現 潛虧，有的在建項目出現問題，個別干部甚至領導干部我行我素，其行為損害了企業的形象；三是人力資源整體素質與企業日益擴張的規模不適應，主要表現為專業技術人員總量多，有朝氣，有熱情，但缺乏鉆研和吃苦精神，獨當一面的能力相對不足；四是企業改革成效與迅猛發展的市場態勢不適應，主要表現在企業發展的進程與廣大職工的期盼不盡相符，企業管理仍然在低層次上徘徊，管理成本居高，營業收入、利潤總額與貨幣資金不能實現協調發展；五是企業執行力還不強，過程把控不嚴，監督檢查流于形式，成本管理、經營創效等工作沒有形成常態化；六是黨群工作被弱化的現象沒有得到有效解決，政工干部隊伍“青黃不接”，黨務工作者選拔難、安心難、穩定難，后繼乏人的問題十分突出。因此，各級領導、各級組織要正確認識到企業發展面臨的機遇和嚴峻挑戰，切實增強機遇意識、危機意識和發展意識，發揚真抓實干的務實作風，別人說，四公司還小，我們的劍還不夠長，那么要學會向前跨一步，然后再出劍，這樣就能夠盡快的縮短差距。

二、當前面臨的形勢與任務

“十二五”時期是四公司加快發展的重要戰略機遇期，這也意味著從現在到下次黨代會的五年間，對于四公司來講舉足輕重，至關重要。綜合各方面的信息，正確認識和分析企業發展面臨的內外部環境，機遇與挑戰并存仍將是今后一個時期的顯著特點，可以概括為困難與優勢并存，挑戰與機遇同在，優勢多于困難，機遇大于挑戰。

機遇是：

1、從宏觀經濟層面來看，“十二五”時期國家將繼續保持快速發展的良好勢頭?；A建設仍是拉動國民經濟發展的主線，我國經濟和社會持續快速發展的基本面不會改變。這對于我們轉 變發展方式，加速戰略轉型，實現科學發展既是難得的機遇，同時對我們長期以來的粗放式管理模式也是一種新的挑戰。

2、從行業的發展趨勢來看，“十二五”時期我國鐵路建設仍將處在一個大發展時期。中央在“十二五”規劃《建議》中把高速鐵路作為國家優先發展的戰略性新興產業，新任鐵道部部長盛光祖在接受《人民日報》專訪時表示，鐵路“十二五”規劃的發展目標是新線投產總規模3萬公里，復線率和電氣化率分別達到50%和60%以上，總體基建投資達2.8萬億元，與“十一五”相比，鐵路投產新線增長87.5%，完成投資增長41.4%。與此同時，隨著我國大城市化、工業化進程的加快，城際鐵路、城市軌道交通建設將進入飛躍發展時期，這為我們繼續加快做強做優“四電”施工主業的同時，加大經營結構調整力度，尋求新的經濟增長點帶來了新的機遇。

挑戰是：

1、“十二五”末期，隨著我國宏觀經濟從反危機為主向保持經濟正常運行為主，一些刺激經濟增長的政策不可避免地要退出，大規?；A設施建設的高峰期終歸要過去。與此同時，目前原材料價格持續上漲使項目管理成本增大，市場走勢對經營開發的影響，政策調整對鞏固市場的約束，人為因素對市場的操控，都使我們切身體會到壓力越來越大。

2、外部競爭越加激烈，市場份額不可能平分秋色，我們沒有明顯高于競爭對手的技術優勢和管理優勢，沒有話語權，在市場競爭中處于弱勢群體地位。加之市場投標經營規則變化多端，存在一些潛規則甚至是惡性競爭，社會、業主對工程建設的要求越來越苛刻，使得本已微利保本的工程在利潤空間上越來越少。

3、“兩大矛盾”使我們面臨更加直接的挑戰。一是規模擴張與資源配置的矛盾有增無減，企業利潤水平與經營規模沒有實 現同步增長。二是產值增長與生產質量的矛盾有增無減，我們近幾年產值的增長帶有明顯的政策性機遇，經營領域不寬，管理粗放，盈利能力偏低，資產負債率過高，仍是圍繞我們的主要難題。

4、思想政治工作今后五年如何突出中心。一是必須建設有四公司特點的核心價值觀，形成“和諧、發展、富?！钡墓餐硐?。二是必須找準重點對象和重點領域，形成重要崗位、關鍵崗位就是主戰場的氛圍。三是必須擔負起凝聚全體員工的任務，形成勁往一處使，力往一處用。四是必須主動清理工作思路與工作方法，果斷摒棄一些無助或干擾突出中心工作的做法。

基于以上分析，希望與艱難共生，坦途與坎坷相隨，我們要居安思危，迎接新挑戰，謀求大發展。

三、今后五年黨委工作安排意見

未來五年，就如何抓住機遇求發展？如何提升核心競爭力？如何提高職工幸福指數求實效？如何加強新形勢下的思想政治工作？這是新一屆領導班子要做的事情。我們要牢牢記住“發展就是硬道理、落后就要挨打”的忠告，努力做到“少留遺憾、少留罵名、不當罪人”，竭盡全力為公司的發展多做點什么？多留點什么？對此，公司黨委確定今后五年的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟增長方式為主線，繼續加強領導班子建設、突出抓好干部人才隊伍建設、不斷創新黨政組織建設、深入開展宣傳思想政治工作和企業文化建設，扎實推進黨風廉政建設，充分發揮黨委的政治核心作用，為實現企業“十二五”各項方針目標，加快建設“和諧、發展、富裕”四公司步伐提供堅強的政治保障。

關于黨委的具體工作、日常事務，我們將在每年年初，根據當年的實際情況，下達工作重點和工作要點。今天，我著重對如何去說服人？如何去教育人？如何去引導人？怎樣做好新形勢 下宣傳思想政治工作?從大的原則，大的方向，大的理念上去努力實現“三個重點突出”。

一、重點突出思想再認識再統一，為公司第二個五年發展確保大局穩定

一是用學習知識來統一思想?！肮び破涫拢叵壤淦鳌薄Ｈ嫱七M和建設“學習型組織”，這是中央的要求，時代的需要。公司黨委注定要肩負起號召和動員全體員工為第二次創業再次統一認識，統一思想的歷史使命。各級黨組織要充分利用黨課教育、中心組學習、黨內生活會、專題形勢教育以及各種專業知識培訓來獲取更多的知識。只有學通了、弄懂了才能在思想政治教育中做到善于溝通、善于引導、善于啟發，才能針對看不清的問題、想不通的矛盾、道不明的現象，以及認識上的迷茫、思想上的困惑、工作中的疑點，既知道講什么，也知道怎么講。同時，也特別要求我們的黨員領導干部要帶頭學習新知識，任何時候都要去學，直到生命結束的那一刻為止。

二是用歷史閱歷來統一思想。四公司的五年，走過了風霜雪雨，嘗盡了酸甜苦辣，見證了滄桑巨變。特別是上屆領導班子與全體員工建立了卓越功勛，立下了汗馬功勞，做出了積極貢獻。這就是歷史，誰也不要忘，誰也不能忘，誰都不該忘。這五年的歷史既是我們獲得的一種思想上的理性，又是一種政治上的成熟，這些都有利于公司黨委在“十二五”開展思想政治工作中，以歷史的視野來教育員工；以歷史的巨變來統一思想；以歷史的經驗來演繹發展；以歷史的教訓來改善工作，實現認識與感悟結合；成就與發展整合；歷史與現實融合，用歷史來解讀現實，用現實來證明歷史，給老四公司人以歷史的穿透力，給新員工以高度的認同感來實現大統一的最高境界。

三是用黨性原則來統一思想。一個人物質上的追求不可少，但原則上的問題一定要講。各級黨組織要把識大體、顧大局作為中心工作來抓；要把“三重一大”作為議事規則來做；要把提人、用人作為穩定大局來看，決不能隨心所欲，更不能拉幫結派，不然就會害了公司，害了員工，毀了自己。在大是大非面前，特別是我們的黨員領導干部，在原則面前不能時有時無，時強時淡，而要保持永恒，并與自己的生命和信譽同在。

四是用以情感人來統一思想。長期以來，我們的思想政治教育，習慣于我講你必須聽，我說你必須做，總認為這是書上寫的，報上登的，但是有些觀點員工聽不進，不認可。實際上，思想政治工作絕不是單純的經驗灌輸和文化交流，而在于情感上的溝通與認識上的共鳴。四公司的發展靠人，那么人與人之間是平等的，無論你職務大小，堅決杜絕粗暴行為，甚至辱罵他人，克服官僚主義。要通過工作中的現象、生活中的感悟，找到他們的所思、所盼、所想，了解他們的所求、所愿、所望，用我們都是兄弟姐妹，我們都是相親相愛一家人的真情來凝聚全員思想。

二、重點突出中心工作，為“十二五”開局注入更多、更好、更新的內涵

一是唱響“和諧、發展、富?！彼墓镜闹餍?。和諧是前提，發展是主題，富裕是終極目標。回頭看，第一個五年我們得到了什么？失去了什么？值得各位領導、各級組織去思考。今天，我們又一次站在第二個五年的節點上，而且還是這群人，還是這伙領導，不要認為我們長大了，成熟了，經驗豐富了，更要覺得我們肩上的責任更大，任務更重。我們必須緊緊抓住“十二五”規劃鐵路市場仍然處于高速發展的難得機遇，爭取更大，更多，更好的鐵路工程項目。我們必須緊緊瞄準中國正在建設“大城時代”的軌道交通工程的大發展形勢，爭取早進、多進，力爭在“十二五”末實現公司貨幣資金有存量，工程份額有存量，公司核心 競爭力有提升，為在發展中促轉變，在轉型中謀飛躍，為邁進第二步即發展四公司提供堅實的物質保障，實現奮斗目標，完成歷史使命。

二是堅持黨管人才、培養人才、使用人才的工作方向。人才是特殊工程，用才與育才同樣重要。各級黨組織要站在確保企業基業長青、“人才是第一資源”的理念上，堅決貫徹落實集團公司“125-3-500工程”計劃，即在十二五期間，集團公司與三所名校（清華大學、北京交通大學、西南交通大學）聯合培養500名高級經營管理和高級專業技術人才。為此，我們既要積極主動向集團公司推薦培養對象，又要重點從管理層、操作層培養自己的人才隊伍，實現集團公司培養將才和帥才，子公司培養管理、操作層人才的對接。既要利用地方院校、施工現場、師傅帶徒等這些快捷方式，又要推進人才工作體制機制的改善，防止出現人才的“面子工程”，盲目完成人才培訓的“指標工程”。

三是提升大企業先進文化，培育大公司核心價值觀。文化是企業的根，價值是企業的魂。雖然只是一句話，但道理很深厚，能夠詮釋我們當前和老牌單位的文化差異。各級黨組織要在傳承股份公司、集團公司企業文化價值的同時，要重點對四公司的制度文化進行研究、宣傳、教育、落實。因為，“制度是鋼鐵，它不是豆腐”。過去往往一些好的制度，到了下面就會大打折扣，所以，把執行制度文化建設作為重點工作來抓，并要求全體員工在執行力面前必須無條件的服從，就要像軍人執行任務那樣堅決。有了這種制度文化，才能一看“架構”迷不了方向；二看“規章”錯不了道路；三看“落實”政令就會暢通；四看“標識”這就是四公司。與此同時，公司黨委要把建立核心價值觀的體系擺上重要工作日程，盡快從樹立“四觀”即世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀；弘揚“四德”即社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德；強化“四心”即為公司獻忠心、為他人獻愛心、為事業獻誠心、為父母獻孝心入手，安排和策劃好活動載體，只有這樣我們的文化才有厚重感，我們的核心價值觀才有活水源頭。

四是弘揚正氣，從嚴治黨。今年是“十二五”開盤之年，又是建黨九十周年，站在新的歷史起點上，擺在我們面前的工作很多，任務很重，在繼續加強班子建設的同時，要把黨員干部隊伍管理、黨風廉政建設以及伸張正義、弘揚正氣作為重要內容來抓。在培養、使用、提拔黨員干部的過程中，按照股份公司主要領導提出的“有德有才提拔使用，有德無才培養使用，有才無德堅決不用”的原則，凈化我們的黨員干部隊伍。加強黨風廉政建設，要著重以監管、監督、教育、預防為主，人生最大的幸福莫過于平安無事，我們每個人都是赤裸裸地來，而且還要赤裸裸地去，直到退休的那一天還希望自己能平安著陸。因此，無論是領導干部，還是管人、管物、管錢的人，如果都能夠想通了，想開了，你就很自然地不會去踩這顆地雷。要把中央最近組織的“唱響中國”和重慶“唱紅打黑”以及觀看紅色影片和學習楊善洲作為伸張正義、弘揚正氣的教育題材，引導教育全體員工只有順氣才能興邦，只有維護正義才能顯示做事為人的厚道。

三、重點突出創新思想政治工作形式，為追趕同行先進企業贏得時間

一是要用廣大干部職工看得見的事例去做思想政治工作。我們每個人的思想活動不管是簡單還是復雜，都能在現實的工作、學習、生活中找到根源。只要你對我真心，我就和你交心，那么，最有效的方法就是真，真情才能打動人，真事才能說服人，真理才能贏得人。我們說四公司過去五年的變化，既要從干部職工看得見的事例講起，又要把還存在哪些困難講透，堅持實事求是，以事明理，大中取小，以小見大，把思想上的大道理與生活中的 小事情結合起來，用平實語言闡述深刻道理，用平凡小事展現崇高精神。通過真實、生動、具體的事例，通過閃光的思想觀點和動人的真情實感，通過好與壞、對與錯、美與丑的鮮明對比，讓我們干部職工去理解、去體驗、去消化，從感受中得到啟示，這就是思想政治工作。

二是用廣大干部職工所聽得懂的語言去做思想政治工作。我們的政治教育絕不只是講和聽的關系，但離不開講和聽的交流。聽得懂可以引發感情上的共鳴，聽不懂容易產生情緒上的排斥。過去，我們老聽說個別領導，動不動就是罵人、懲罰人，造成工作很被動。那么，我們要比一比，看一看，誰的職工語言講得好，誰就是英雄好漢，誰就能很快打開工作局面。前不久，在網上觀看了湘劇院的《古畫雄魂》，里面有兩句堪稱點睛之筆，“橋面窄，讓一步你過我過；擔子重，分兩肩你挑我挑”，語言非常通俗，非常形象，非常生動，這句話包含了許多做人做事的小道理大內涵。我們的思想政治教育也要這樣，在通俗中講清四公司為什么要發展？在樸實中講清四公司發展是為了什么？這樣就能夠讓我們思想教育工作真正入耳、入腦、入心。

三是用廣大干部職工信得過的典型去做思想政治工作。典型示范教育既是思想政治教育的傳統方式，也是思想政治工作的創新途徑。榜樣的力量是無窮的，選準了一個典型就等于樹立了一面旗幟。一個英雄故事，能夠感動幾代人。長沙是雷鋒的故鄉，無論走到哪里，都有雷鋒超市，雷鋒精神代代相傳，生生不息。我們要加強宣傳報道工作的力度，利用報刊、雜志、網絡在公司各行各業范圍內，挖掘先進典型，推選先進人物、先進集體進入四公司這個大家庭，走進廣大干部職工的心中，真正發揮榜樣的力量，做到點亮一盞燈，照亮一大片；樹起一面旗，映紅一片天。

四是用廣大干部職工貼得近的方法去做思想政治工作。貼近生活，貼近實際，貼近職工，這是我們的思想政治工作的基本方法。要把黨的一些重大活動宣講到全體干部和職工中去，讓他們知道黨在做什么？干什么？為什么要這樣做！這就是我們所說的形勢任務教育。要把股份公司、集團公司的有關精神傳達到全體干部職工中去，讓他們知道我們依靠中國鐵建這棵大樹發展的方向，我們應該做什么？要把四公司提出的全面建設“和諧、發展、富?！绷珠L遠戰略目標貫徹到全體干部職工中去，讓他們理解公司的發展還在初級階段，需要大家集中精力辦好公司當前和長遠的事情。要充分發揮工會、共青團的橋梁和紐帶作用，開展好群眾喜聞樂見和服務施工生產的各種活動，盡快把“蛋糕”做大，然后把“蛋糕”切好，為四公司追趕同行業先進企業爭取寶貴的時間。

各位代表、同志們，中國有句古話，叫做“乘風破浪”，我想這很適合用來形容我們目前的形勢和任務。我們的前面有浪，這就是在發展的道路上必然遭遇的各種困難。但是，我們的身后有風，這就是廣大員工的團結拼搏和上級黨組織的堅強領導。通過本次會議，我們再次統一思想，統一認識，凝聚力量，為下一個五年把班交接好并留下更多、更豐富的資源，為圓滿完成公司“十二五”發展規劃而努力奮斗！