第一篇：黨代會報告最后稿2011.11.25-王書記最后定稿

中國共產黨大慶市大同區 第九次代表大會文件之八

站在新起點

開啟新征程

為建設富裕文明平安宜居的幸福大同而努力奮斗

——在中國共產黨大慶市大同區第九次代表大會上的報告

2011年11月29日

王

玉

同志們：

現在，我代表中共大同區第八屆委員會向大會作報告，請予審議。

這次會議的主要任務是：回顧區第八次黨代會以來工作，謀劃今后五年的發展思路、發展目標和發展任務，組織動員全區廣大干部群眾，以科學發展觀為指導，站在新起點，開啟新征程，為建設富裕、文明、平安、宜居的幸福大同而努力奮斗。

一、過去五年工作回顧

過去五年，是大同發展史上極不平凡的五年。在市委、市政府的正確領導下，全區各級黨組織團結帶領廣大干部群眾，堅定不移地發展經濟、改善民生、優化環境、維護穩定，勝利完成區第八次黨代會提出的任務，取得了輝煌成就。

——過去五年，是大同經濟社會全面快速發展，綜合實力顯著增強的五年。2011年，預計實現地區生產總值85.8億元，年均增長32.4%。其中，一、二、三產業增加值分別實現14.6億元、51.2億元、20億元，年均增長23.9%、38.4%和31.6%。

財政總收入預計實現8.8億元，年均增長22.4%。全社會固定資產投資預計完成52億元，年均增長50.2%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入預計達到22500元、11000元，年均分別增長8.8%和25.7%，經濟社會發展實現新跨越。

——過去五年，是大同農業經濟全面提質增效，產業化進程不斷加快的五年。堅持工業化理念謀劃農業，突出發展設施農業，棚室總量由1180棟發展到38046棟，成為全省最大的棚室生產基地，棚室發展經驗在全省推廣。玉米膜下滴灌面積達到20.5萬畝，糧食產量由5.3億斤提高到10億斤，中藥材、瓜菜等特色品業發展到30萬畝，引進農副產品深加工龍頭企業10家，農業產業化格局初步形成。牧業經濟快速發展，建設規模養殖場區95個，畜禽養殖能力達到1085萬頭（只），牧業增加值年均增長25.7%。水源建設、植樹造林、合作經濟組織建設實現新突破，農業經濟發展呈現歷史最好水平。

——過去五年，是大同工業經濟全面提檔升級，項目建設取得豐碩成果的五年。堅持工業立區思想不動搖，著力完善新河、太陽升等園區載體功能，總開發面積達到6平方公里，搭建了項目承載平臺。五年來，共引建博潤酒精、華能風力發電、太陽升化工等項目119個，完成投資54.5億元；規模以上企業發展到16家，產值超億元企業達到8家。完成安信同維破產重組，大慶博潤成功在美國紐交所主板上市，開創了我區民營企業境外融資的先河，大同正由農業大區向工業強區闊步邁進。

——過去五年，是大同城市建設取得全面突破，城鄉面貌發生明顯變化的五年。堅持新區開發、老城改造和小城鎮建設

同步推進，累計投資50億元，實施新區路網、三十五中學遷建、第六醫院住院樓、污水處理廠等重點項目85個，一批支撐城市發展的功能項目建設完成，主城區面積由3.7平方公里擴大到7.8平方公里。拆遷改造棚戶區23處36.45萬平方米，開發建設福民苑、尚城、紫玉花園等商住小區9個76.5萬平方米，提前完成市委下達的棚戶區改造任務。高臺子省級示范鎮建設順利啟動，小城鎮建設走在全市前列。加強城市管理，扎實開展“三城聯創”工作，城鄉面貌有了巨大改觀。

——過去五年，是大同社會事業全面發展，人民群眾得到實惠更多的五年。整合城鄉教育衛生資源，全區中小學由105所減少到75所，三十五中學成功晉升為省級示范高中；組建了第六醫院集團，實現對鄉鎮衛生院、村級衛生所的逐級托管，新農合參合率保持在99%以上。新增就業崗位3.2萬個，“五險”擴面累計凈增3萬人（次），城鄉社會保障體系逐步健全。扎實推進“十大民生工程”，群眾期盼的飲水、燃氣、出行等問題得到解決，居民的幸福感進一步提升。

——過去五年，是大同改革開放全面加快，發展活力得到持續釋放的五年。客運公司、種子公司和供銷聯社下屬企業產權制度改革順利實施，城市供暖供水市場化、職工供暖貨幣化制度改革全面完成，住房制度改革順利啟動，戶籍制度、干部人事制度及公務用車改革扎實推進，經濟社會發展活力凸顯。招商引資成效顯著，五年來，共引進各類項目156個，到位資金68億元，年均增長34.4%。市場物流體系日臻完善，新興業態逐步興起，商貿經濟取得新進展。

——過去五年，是大同黨的建設全面加強，執政能力和水

平不斷提高的五年。“學習實踐科學發展觀”、“作風建設年”等主題活動深入開展，黨員干部素質明顯提高。鄉鎮和村“兩委”換屆工作圓滿完成，基層組織建設得到加強。堅持“四看”標準選拔干部，營造了風清氣正的用人環境。黨風廉政建設扎實推進，三級便民服務網絡建設走在全省前列，行政效能和服務質量明顯提高。高度重視信訪穩定工作，加強信訪案件調處，加大社會治安綜合治理，社會保持和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，全區無重大安全責任事故發生。

五年拼搏，我們收獲了驕人成果，大同每一年都有新變化、每一年都有新突破、每一年都有新氣象。這些成績的取得，是市委、市政府統攬全局、堅強領導的結果，是歷任老領導、老干部熱情關注、大力支持的結果，是駐區企事業單位鼎力相助、攜手共建的結果，是社會各界建言獻策、積極參與的結果，是全區上下團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表區委向奮戰在全區各條戰線上的廣大干部群眾，向所有關心支持大同發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！特別是向上屆領導班子、離任老領導為大同發展所做出的突出貢獻，表示崇高的敬意！

五年奮斗，我們創造了寶貴財富，也積累了成功經驗。這就是：要牢牢抓住解放思想這一主線，不斷完善發展思路，轉變發展方式，創新發展舉措，用改革創新的精神謀求突破；緊緊扭住發展這個第一要務，以經濟建設為中心，以項目建設為牽動，用加快發展的辦法攻堅克難；始終堅持執政為民這一理念，盡心竭力為群眾辦實事、解難事，用親民惠民的舉措凝聚人心；著力夯實團結協作這一基礎，班子之間齊心協力，地企之間攜手共建，鄉鎮部門密切配合，用團結共事的氛圍增強合

力；切實把握維護穩定這一前提，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，用平安和諧的環境保障發展。

五年探索，我們取得了飛速進步，但工作中仍存在一些不容忽視的問題，主要是：區域經濟總量不大，財源結構不優；農業產業化層次不高，市場營銷體系還不健全；工業缺少立區型、牽動力強的大項目，產業集聚效應還不明顯；第三產業水平較低，尚未形成對經濟的有力支撐；部分干部思想不夠解放，工作方式方法與新形勢的發展要求還有差距，等等。這些問題和不足需要我們努力加以解決。

二、今后五年主要任務

未來五年，是建設全面小康社會的攻堅決勝期，也是加快大同超常跨越發展的重要歷史階段。縱覽全局，我們面臨的形勢更為復雜。發展任務更重，大慶要提前五年實現全面小康社會目標，我區在有些方面還有差距，補齊短板與全市保持同步，需要加倍努力。發展壓力更大，保持經濟持續高位運行，加快發展有壓力；保障民生、城市建設等剛性支出逐年增加，財政保障有壓力；應對征地拆遷、深化改革等方面出現的新情況、新問題，處理各類矛盾糾紛，維護穩定有壓力。發展機遇更多，國家繼續實施擴大內需戰略、鼓勵發展新興產業，市委市政府提出建設現代化、國際化城市，支持慶南新城建設和現代農業發展，宏觀環境對我們十分有利。發展勢能更強勁，經濟總量增速連續保持20%以上，特色產業優勢凸顯，項目建設規模擴張，為新一輪跨越發展奠定了基礎。全區上下必須認清新形勢、把握新機遇、應對新挑戰，奮力開創大同經濟社會發展新局面。

未來五年，全區工作總的思路是：認真貫徹落實中央和省市會議精神，堅持以科學發展觀為指導，以轉變發展方式為主線，以改革創新為動力，著力打牢產業基礎，統籌城鄉建設，改善民計民生，維護和諧穩定，切實加強和改進黨的建設，為建設富裕、文明、平安、宜居的幸福大同而努力奮斗。

未來五年，我們的奮斗目標是：提前建成全面小康社會，讓人民生活更加幸福。

一是經濟實力更強。主要經濟指標實現倍增，2016年地區生產總值突破270億元，三次產業比例由17：59.7：23.3調整為11：63：26，全社會固定資產投資突破160億元，財政總收入突破20億元。

二是生活水平更高。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入達到4萬元和2.2萬元，年均增長12.4%和14.9%。教育衛生資源整合完成，農村初中全部進入城鎮、小學全部建成寄宿制學校，基層衛生院所全部達到標準化，社會保障體系覆蓋城鄉，人均預期壽命提高到76.5歲，基本實現學有優教、病有良醫、勞有豐酬、老有頤養、住有宜居。

三是城鄉環境更美。主城區面積擴大到11平方公里，人口規模達到8萬人。新區開發形成規模，老城改造基本完成，小城鎮建設初具形象。城鄉道路實現改造升級，主城區居民全部用上天然氣，農村泥草房改造基本完成、自來水入戶率達到100%。生活垃圾、污水實現無害化處理，天更藍、水更清、路更暢、城更凈、環境更加宜居。

四是生活品位更優。群眾精神文化需求得到有效滿足，更加講道德、講誠信、講文明、講奉獻，積極向上、包容開放、自信自強的人文素質逐步養成。

五是社會秩序更好。市場經濟秩序開放有序，治安秩序安定祥和，公共秩序井然和諧，社會更加公平正義、平安穩定，群眾滿意度和幸福感顯著提升。

上述思路和目標，既是指導大同今后五年發展的行動綱領，也是我們向全區人民做出的莊嚴承諾。為完成這些目標，重點抓好以下四個方面工作：

（一）堅持轉變發展方式，培育壯大優勢產業，全力打造“富裕大同”。富裕是人民生活幸福的根基，產業是強區富民的重要支撐。要按照“提升一產、壯大二產、快上三產”的要求，加快構筑以現代農業為基礎、新型工業為主體、市場物流業為支柱的產業體系，推動三次產業協同共進，實現經濟增長的多元支撐。

1、發展壯大工業經濟。堅持以產業為核心，充分依托資源優勢，培育新興產業、扶強傳統產業、淘汰落后產業，在做大總量、做優結構中提升工業主導地位。力爭到2016年，實現工業增加值165億元，年均增長27.5%。一是建設產業載體。新河園區按照省級園區標準建設，重點發展玉米、果蔬、畜產品精深加工，力爭五年內，完成開發5平方公里，入駐企業40家，實現銷售收入70億元，利稅8億元；立志園區重點抓好15公里鐵路專用線建設，以此為牽動，發展糧貿加工、油氣化工、建材物流等產業，五年內入駐企業超過30家，實現銷售收入30億元，利稅4億元，力爭晉升為市級工業園區；慶葡園區、新華園區重點抓好資源整合和產業轉型，加快提檔升級。同時，進一步完善園區道路、排水、排污等基礎設施，提升承載能力。二是打造產業集群。加快發展最有優勢的農副產品深加工產業，重點抓好6萬噸大慶老窖白酒、80萬噸復合肥、6000噸提子醋等項目建設，擴大產業規模，延伸產業鏈條，五年內產業增加值突破45億元；加快發展前景看好的新能源產業，重點推進華能40萬千瓦風電項目建設，促使三峽85萬千瓦風電、6萬千瓦太陽能發電、大唐10萬千瓦風電項目盡早落地，上馬風能設備零部件配套項目，五年內風電開發能力達到144萬千瓦，產業增加值達到15億元，建成龍江西部百萬千瓦風電產業基地；加快發展潛力較大的油氣化工產業，重點抓好太陽升化工基地、4000萬立方米LNG等項目建設，爭取在石油、天然氣深度開發上取得新突破，五年內產業增加值達到65億元。三是扶強產業項目，更加注重選商，依托三大主導產業，著力引進一批投資超十億元的產業項目，培育一批銷售收入超十億元的龍頭企業，推進一批企業上市融資，扶持一批中小企業做精做專。五年內力爭引進工業項目100個，規模以上企業發展到40家，發展上市企業3家。

2、全面提升農業經濟。堅持向土地要效益，以設施農業為統領，加快農業提質增效，打造全省現代農業示范區。力爭到2016年，實現農業增加值30億元，年均增長15.6%。一是推進規模化。突出發展棚室經濟，重點建好沿薩大路、安民路等5條果蔬產業帶，提子、香瓜等10個優勢品業基地和大同鎮番茄、八井子鮮桃等100個精品園區，保證每年以2萬棟數量推進，2016年全區棚室總量達到12萬棟以上，果蔬生產能力達到100萬噸，打造中國北方最大的果蔬生產基地；大力發展高標準現代農業示范區，力爭到2016年，總面積達到40萬

畝，糧食總產突破12億斤；穩步發展中藥材、瓜菜等高效作物，種植面積保持在30萬畝以上；加快發展現代畜牧業，完善市場風險和疾控體系，五年內新建專業場區100個，畜禽放養量突破3000萬頭（只），牧業增加值占農業經濟比重達到50%。二是推進標準化。加強區校（院）合作，建立健全農業標準化生產和農產品質量追溯體系。加快農業高科技園區、航天育種基地、物聯網信息平臺建設，搞好技術示范和新品種研發推廣，優化品業結構，提升科技水平。三是推進集約化。大力發展農村合作組織，按照集約化模式組織生產，在專業生產區、規模養殖小區組建合作社，確保產得好、賣得出、效益高。四是推進產業化。扶強扶壯博潤酒精、家良食品等龍頭企業，積極引進國內知名中藥材、肉乳制品以及大型果蔬清洗包裝、儲藏加工企業，五年內全區龍頭企業突破20家。五是推進品牌化。整合“田園”香瓜、“瑞福”草莓、“原味”蔬菜等優勢品牌，統一策劃宣傳“大同果蔬”品牌，力爭叫響全國，打造“北方壽光”。

3、快速發展第三產業。堅持開放搞活戰略，建設大市場、繁榮大商貿、發展大旅游，提升第三產業發展水平。力爭到2016年，實現產業增加值70億元，年均增長28.5%。一是擴張市場物流業。借鑒壽光蔬菜大市場模式，高起點建設集果蔬交易、倉儲加工、信息服務于一體的農產品綜合物流園，年交易額達到30億元，打造中國北方果蔬物流集散中心。做強太陽升糧食貿易區，抓好鐵路貨運站、糧食儲備庫等載體擴建，積極引進糧貿加工企業，五年內糧食儲運能力達到200萬噸，成為龍江西部最大的糧食貿易集散地。著力完善農資、建材、中藥材等市場功能，打造市場集群，增強輻射力。力爭到2016年，全區市場交易額達到80億元。二是提升商貿服務業。圍繞新區開發建設，引進戰略投資經營者，規劃建設集購物、休閑、娛樂于一體的高檔商業中心，同時以陽光購物廣場為龍頭，帶動繁榮老城街區經濟，形成南、北兩大功能區交相呼應的商貿新格局。大力發展家政服務、金融保險、商務中介等新興業態，加速人氣、商氣集聚。抓好“萬村千鄉”市場工程，完善貨物配送網絡，改善城鄉消費環境。三是做強生態旅游業。切實抓好西干線采摘園、紅旗林場度假村、新華湖水上樂園等景區建設，完善餐飲、住宿等配套功能，提高接待水平。加快航天育種基地、臥龍湖水上樂園、林之源葡萄酒堡等景點開發，高水平舉辦旅游文化采摘節，打造全省鄉村旅游名區。四是搞活外經外貿業。繼續以俄羅斯及遠東市場為主攻方向，開通黑河、綏芬河外貿通道，抓好酒精、提子、瓜菜等產品出口工作。支持大慶博潤、久隆化工、家良食品等企業走出去，加強國際交流與項目合作，推進對外開放升級。爭取到2016年，外貿進出口總額突破1000萬美元。

（二）堅持統籌城鄉建設，提升城市整體功能，全力打造“宜居大同”。宜居是人民生活幸福的基本需求，也是加快城市化建設的方向和目標。要搶抓慶南新城建設戰略機遇，進一步優化城市布局、完善城市功能、改善城市環境、提升城市品位，努力打造大慶現代化、國際化城市“衛星城”。

1、高起點完善城市規劃。按照“宜居、宜業、宜商”發展方向，突出獨具魅力的田園風格，聘請名家名院，引入先進理念，完善城市總體規劃、分區規劃，做好中心鎮和村屯建設規

劃，做細控詳規劃和專項規劃。在項目實施過程中，處理好動與靜、高與矮、明與暗、現代與古樸等要素關系，形成特色，打造精品。加強規劃監管，嚴肅執法監督，確保執行落實到位。

2、高標準推進新區開發。按照“基礎先行、公建引領、商住跟進”的推進思路，配套完善路網、給排水、供熱、燃氣等基礎設施，加快建設水上活動中心、新聞中心、文化會館等功能項目，適度開發學子書苑、城市莊園等高檔居住區，五年內新區建成區面積達到4平方公里。

3、高質量完成老城改造。兩年內完成同陽路北棚戶區改造任務，統籌安排經濟適用房、普通商品房建設，配套跟進幼兒園、社區服務中心等功能設施。抓好大廣高速連接線、城區外環路建設，推進同薩路、同源路等主要街路和城市給排水管網改造，實施居民小區環境綜合整治，做到綠化、亮化和美化一步到位，提升城市形象。

4、高強度實施小城鎮建設。堅持基礎設施、配套功能和產業支撐同步推進，重點抓好高臺子鎮、八井子鄉民強村小城鎮建設，分期開發農民安居樓，配套跟進基礎設施、公共服務和商業街區建設，打造全市小城鎮建設樣板。著力完善林源、太陽升等小城鎮基礎設施功能，吸納周邊村屯居民入住。同時，搞好村屯建設，五年內完成改建道路450公里、改造飲水工程150處，全面優化人居環境。

5、高水平發展社會事業。堅持以人為本，最大限度地保障社會建設投入。一是抓教育均衡發展。強化學前教育，提升基礎教育，做強職業教育，不斷提高素質教育水平。整合優化教育資源，五年內農村中小學由65所減少到9所。探索推行高中

領辦初中、初中領辦小學、小學領辦學前教育模式，加快中小學標準化建設，促進城鄉教育一體化。全力抓好關心下一代成長工作。二是抓醫療服務升級。重點抓好第六醫院建設，引名醫創特色，提高醫療服務水平，打造慶南地區最大的綜合醫療中心。加快社區醫療服務中心、鄉鎮衛生院和村衛生所標準化建設，加大衛生監督、疾病防控力度，構建覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。三是抓社會保障擴面。健全城鄉社會保障體系，全面推行新農保政策，擴大城鎮“五險”覆蓋面，實現應保盡保。提升城市“十位一體”和農村“六位一體”綜合救助水平，擴大救助范圍，提高救助標準，解決城鄉困難群體基本生活問題。四是抓勞動就業安置。落實支持創業政策，加強職業技能培訓，提升就業能力。認真做好高校畢業生、農村轉移勞動力、復轉軍人等群體就業工作，城鎮登記失業率控制在4%以內。

6、全方位優化生態環境。加快實施以植樹、復草、治水為重點的生態建設，五年內高標準造林8萬畝、綠化村屯200個、治理“三化”草原15萬畝，全區森林覆蓋率達到16.5%，主城區綠化覆蓋率達到42%。全力抓好節能減排，加強水污染防治和工業污水處理，使城鄉生活污水、工業廢水處理率分別達到70%和100%，生活垃圾無害化處理率達到90%。鞏固“三城聯創”成果，健全網格化管理模式，推動城市管理向農村延伸覆蓋。整合公安、城管、物業等網絡資源，配齊配強道路管護、清雪排水、環衛保潔等市政裝備，提高城市管理水平。

（三）堅持依法治區，維護社會公平正義，全力打造“平安大同”。平安是人民生活幸福的根本保障，也是經濟社會發展的重要前提。要繼續實施依法治區戰略，加強社會管理，規

范社會秩序，化解社會矛盾，努力創造優良的法治環境。

1、加強和創新社會管理。完善三級便民服務網絡，整合鄉鎮（街道）綜治維穩、便民服務、司法調解、信訪調處等職能，組建社會工作中心，在58個行政村設立社會工作站，承擔社會保障、社會管理、社會服務等職能，為群眾提供便捷服務。積極探索鎮轄街道管理體制改革，有計劃地將大同鎮、高平、林源街道從鄉鎮分離，單獨成立街道辦事處，增強社會管理能力。抓好主城區內村委會向居委會過渡試點，推行社區化管理模式，逐步向中心鎮延伸，打牢社會管理的基層基礎。

2、加強社會治安綜合治理。加強公安機關“三基兩化”建設，完善人防、物防、技防、聯防網絡，建立健全社會治安防控體系。保持對犯罪的嚴打高壓態勢，嚴厲打擊嚴重暴力、侵財、搶劫和盜搶油田物資、金融詐騙、黃賭毒、黑惡勢力等違法犯罪活動，增強群眾安全感。全面實施“六五”普法規劃，推動政府依法行政、企業依法經營、干部依法辦事、群眾依法維權。

3、加強信訪穩定工作。堅持“兩保四大”工作格局，完善“六調聯動”機制，繼續實行領導包案、信訪責任追究、社會風險評估等制度，妥善處理征地拆遷、勞資爭議、土地糾紛等問題。堅持依法調訪，充分發揮司法機關作用，依法處理各類信訪案件。注重從源頭上化解社會矛盾，著力構建覆蓋城市社區、鄉鎮、村屯的信訪調處網絡，暢通民意訴求合理渠道，規范反映訴求理性行為，將問題解決在基層，化解在萌芽狀態。

4、加強公共安全監管。完善安全監管體系，落實安全管理責任，突出抓好食品、藥品、建筑、生產、校園等重點領域

安全監管，嚴防重特大安全事故發生。建立健全各類突發事件預知、預警、預防和應急處理預案，提高快速反應和救援能力。

（四）堅持文化興區戰略，提升核心競爭力，全力打造“文明大同”。文明是人民生活幸福的最高標尺，也是社會進步的重要標志。要緊緊圍繞文明大同建設，以文化為統領，以道德為根本、以創新為動力，弘揚正氣、傳播新風、激發活力，促進城鄉文明互動共融。

1、以道德促文明。用社會主義核心價值觀引領社會新風尚，傳承弘揚社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，重點加強青少年思想道德建設，提升公民素質；追求大氣包容、胸襟坦蕩，以更寬的胸懷、更大的度量，容人之言、容人之失、容人之才，提高個人修養；提倡誠實守信、恪守承諾，做誠信人，辦誠信事，建設誠信之區。深入開展文明行業、文明社區、文明村屯、文明家庭創建活動，提高社會文明程度。注重挖掘先進典型，運用電視、報紙、網絡等平臺，強化輿論宣傳引導，營造崇尚道德、誠信明禮、互助友愛、和諧共處的社會氛圍。

2、以文化促文明。依托松基三井、抗聯革命老區、田園采摘等資源，加快發展創業文化、紅色文化，推進以觀光旅游為重點的文化產業發展，打造特色文化品牌。完善區文化會館、鄉鎮文化站、社區文化活動中心、村文化大院、農家書屋等場所功能，組織開展好“激情之夏”、全民健身、電影放映、文化科技下鄉等活動，不斷豐富群眾文化生活。加大網吧、音像社等場所監管力度，凈化文化市場。

3、以創新促文明。緊跟時代脈搏，創新機制體制，激發發展活力，推動社會不斷進步。深化農村戶籍制度改革，總結

大同鎮試點成功經驗，由主城區逐步向中心鎮拓展，加快農民變市民步伐；推進事業單位改革，降低運行成本，提高管理效益；實施公務用車制度改革，逐步取消政府公務用車配置，做到成本節約，運轉高效。探索推行廉政保證金制度，繼續完善財政管理、項目招投標等機制，為加快發展注入生機和活力。

三、全面加強黨的建設，為建設幸福大同提供堅強保障 加快建設幸福大同，必須切實加強和改進黨的建設，進一步增強執政意識、提高執政能力、鞏固執政基礎，著力提高各級黨組織和黨員干部的創造力和執行力。

一要保持奮發有為的精神狀態。樹立勇爭一流的趕超意識。堅持站在高處看大同，分析對比看大同，拉高學習標桿，瞄準先進典范，棚室產業的定位要更高、園區規劃的眼光要更遠、城市建設的思路要更超前，加速大同在競爭中趕超、在發展中崛起。樹立時不我待的機遇意識。抓住大同發展的黃金機遇期，把握上情、吃透政策，立足區情、主動出擊，政策研究要早動手、早謀劃，項目對接要快申報、快運作，資金爭取要想高招、動實招，真正把機遇變優勢，優勢變成果。樹立敢為人先的創新意識。摒棄慣性思維和陳舊觀念，打破條框，勇于突破，全面推進制度創新、文化創新、社會管理創新、黨建工作創新，以創新思維、改革辦法、市場取向大跨步推進各項工作。樹立攻堅克難的開拓意識。面對建設幸福大同的繁重任務，要敢于擔當，負重奮進；面對征地拆遷、信訪化解、環境整治等復雜問題，要敢于碰硬、攻堅克難；面對制約發展的突出矛盾，要敢于實踐、破解難題，以超常舉措贏得超常發展。

二要造就堪當重任的干部隊伍。發展之要，首在得人。圍

繞“科學發展型”班子建設，以提升執政能力為核心，著力提高班子成員知識層次、專業素質和決策水平，打造奮發有為、銳意創新、干事創業的領導集體。堅持“四看”標準，以科學發展能力來衡量干部，以項目建設成果來優選干部，以重點工作實績來考核干部，以群眾滿意程度來評價干部，真正把想事、干事、干成事的干部選拔到重要崗位。加大干部學習培訓力度，采取機關與基層雙向掛職、崗位交流鍛煉等方式，培養歷練干部，提高敢于負責、勇于執行、溝通協調和化解矛盾的能力。高度重視人才建設，認真做好各類專業性人才及“211”院校畢業生引進工作，營造人才輩出、人盡其才的良好氛圍。

三要構筑堅強有力的戰斗堡壘。根固而枝榮，本強則業興。深入開展“創先爭優”、“雙提雙帶”活動，圍繞“推進一體化、建設幸福新農村”這一主題，不斷強化組織管理和教育引導，使其在發展致富品業、推進土地流轉、維護社會穩定等方面發揮作用，提高綜合能力和水平。切實關心愛護基層黨員干部，逐步增加工資、養老、醫療等方面待遇，擴大從優秀村干部中招錄公務員比例，加強對大學生村干部培養鍛煉，為基層組織注入生機和活力。著力優化農村黨組織配置，在棚室生產小區、專業合作社組建黨支部。抓好城鎮社區、非公企業、機關學校等領域黨建工作，擴大黨組織覆蓋面，增強黨的社會影響力。

四要匯聚和衷共濟的發展合力。班子講團結。發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大依法履行職能；支持政府依法行政，抓好經濟社會發展任務推進落實；支持政協以民主和團結為主題，充分參政議政；支持工青婦等人民團體，圍繞中心開展工作，做到心往一處想，勁往一處用。決策

講民主。對于重大投資決策、重大建設項目等問題，堅持集思廣益，問計于民、問需于民、問政于民，確保決策的公正性、科學性和合理性。地企講協作。充分發揮政府職能作用，在油田保衛、產能建設等方面主動介入，為大企業發展營造良好的生產環境；借助大企業資金、技術等方面優勢，在小城鎮建設、油氣開發等方面尋求支持，促進地企合作再上新臺階。

五要營造“干凈干事”的黨風政風。加強教育、制度、監督并重的懲防體系建設，以良好的黨風促政風帶行風。以“增強黨性觀念、落實科學發展”為主題加強黨風建設，強化廉政教育和警示教育，增強黨員干部自律意識，不斷提高黨風廉政建設水平；以“實施效能監察和行政問責”為重點加強政風建設，強化審計監督、財政監督和群眾監督，努力提高行政效能；以“端正行風、優化環境”為載體加強行風建設，強化執法監察和行風評議活動，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，全力打造優良的經濟發展環境。

同志們，回首過去，大同發展取得輝煌成就，我們倍感自豪；展望未來，建設幸福大同使命在肩，我們信心滿懷。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全區人民，同心同德、勵精圖治，為建設富裕、文明、平安、宜居的幸福大同而不懈奮斗！

大會秘書處 二○一一年十一月

共印500份。

第二篇：黨代會報告(最后定稿)

繼承 創新 發展

為實現開陽經濟社會發展新跨越努力奮斗

——在中國共產黨開陽縣第十次代表大會上的報告

中共開陽縣委書記 宗 文（2006年9月27日）

同志們：

中國共產黨開陽縣第十次代表大會，是在我縣全面實施?十一五?規劃的關鍵時期召開的一次重要會議，具有承前啟后、繼往開來的重大意義。會議的主題是：高舉鄧小平理論和?三個代表?重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結我縣第九次黨代會以來的工作，研究部署今后五年的工作，選舉產生中國共產黨開陽縣第十屆委員會和紀律檢查委員會，動員全縣各級黨組織、全體共產黨員和廣大人民群眾，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓進取，立足新起點，增創新優勢，謀求新跨越，為實現開陽經濟社會發展新跨越、建設和諧開陽而努力奮斗。

現在，我代表中國共產黨開陽縣第九屆委員會向大會作報告，請各位代表予以審議。

一、縣第九次黨代會以來的工作回顧

縣第九次黨代會以來，在省委、市委的堅強領導下，縣委堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹胡錦濤總書記視察貴州貴陽時的重要講話精神，不斷深化縣情認識，理清發展思路，團結和帶領全縣廣大黨員和各族人民搶抓機遇、用好機遇，求真務實、真抓實干，圓滿完成了縣第九次黨代會確定的階段性目標任務，取得了三個文明建設協調發展的輝煌成就。先后榮獲了?中國富硒農產品之鄉?、?中國綠色磷都?、?中國散文詩之鄉?、?全國優質烤煙生產示范縣?、?全 國綠化模范縣?、?全國殘疾人工作先進縣?、?全國敬老愛老助老活動先進縣?、?全省經濟十強縣?、?全省科技進步先進縣?、?省雙擁模范縣?、?全省村民自治模范縣?、?省‘黃果樹杯’先進縣?、市級?文明縣?等榮譽稱號。全縣經濟繁榮，社會進步，政通人和，呈現出生機勃勃的良好局面。

（一）抓好發展第一要務，綜合經濟實力邁上新臺階

過去的三年，是我縣國民經濟快速發展、結構調整取得明顯成效的三年。全縣綜合經濟實力明顯增強，實現了?一個快速增長，六個新突破?。經濟實現快速增長，生產總值從2002年的18.55億元增加到2005年的30.3億元，三年年均增長13.6%，高于全省、全市平均水平。人均生產總值6895元（約合841美元），越過小康標準值（800美元），年均增長13.1%。財政收入實現新突破，財政總收入和地方財政收入分別完成4.3億元和2.26億元，年均分別增長22.6%和18.9%；城鄉居民收入實現新突破，城鎮居民人均可支配收入8991元，農民人均純收入2900元，年均分別增長9.9%和9.1%；固定資產投資實現新突破，三年累計完成全社會固定資產投資42.38億元，年均增長63.7%；商貿經濟實現新突破，社會消費品零售總額完成7.09億元，年均增長15%；招商引資實現新突破，三年實際到位資金32.57億元，年均增長109.3%；金融發展實現新突破，金融機構存貸款余額分別達17.08億元和8.92億元，分別年均增長21.8%和12.5%。經濟結構進一步優化，三次產業結構由2002年的25.5：47：27.5調整為2005年的21.2：52.8：26。工業占經濟總量的比重達到40.8%，標志著我縣國民經濟已進入工業化初期階段。

（二）抓好基礎設施建設，城鄉面貌呈現新景象

過去的三年，是我縣基礎設施建設投入多、發展條件改善取得明顯成效的三年。三年來，縣委、縣政府加大資金籌措力度，多渠道籌集資金11億元進行基礎設施建設。交通建設取得重大成就，完成公路新改擴建947公里，實現了鄉鄉通油路和村村通公路，形成 了?一橫一縱七連線?的公路路網構架，楠木渡大橋建成通車，貴開高等級公路即將完工，交通瓶頸逐漸打破，物流大通道逐步形成。城鎮建設取得重大突破。縣城建成區面積由3.2平方公里拓展到6.7平方公里，環湖新區啟動建設，東興新區日益繁榮，舊城區改造順利推進，城市管理水平不斷提高，?衛生與秩序?、?整臟治亂改差促發展?工作取得階段性成果，市容市貌和人居環境明顯改善。小城鎮建設取得新進展，基本建成龍崗、楠木渡、永溫、米坪等一批各具特色的優美小城鎮，城鎮化率達到28.5%。按照?水、電、路、氣、房、林、電視、電話?十字方針，實施?三化聯動?，啟動了14個社會主義新農村示范點建設，不斷完善農村基礎設施，農村生產生活條件得到極大改善，農業基礎地位得到鞏固和加強。開工建設了六角壩水庫、老堡河水庫等一批重要水利基礎設施，對病險水庫進行了除險加固，解決了農村11.5萬人的飲水困難。動工建設大花、南江、紫江等水電站，城鄉電網改造全面完成，實現了城鄉用電同網同價，供電狀況得到極大改善。

（三）抓好改革開放，對內對外開放水平實現新提高

過去的三年，是我縣改革力度大、招商引資取得明顯成效的三年。各項改革取得重大進展，國有企業改革向縱深推進，非公有制經濟發展迅速，2005年，非公有制經濟增加值達到13.88億元，三年年均增長17.1%，占生產總值的比重提高到44.1%；農村稅費改革進展順利，全面免征農業稅，減輕了農民負擔；農村信用社改革積極穩妥推進，糧食流通體制改革取得突破性進展，人事、行政審批、投融資體制等方面的改革取得了新的成績。對外開放水平顯著提高。成功舉辦?2004中國散文詩之鄉〃中國富硒農產品之鄉〃綠色開陽文化旅游活動周?、?2005中國（開陽）磷化工高峰論壇暨招商引資活動周?等大型活動，開陽的知名度和美譽度得到大幅提升。出臺了招商引資?四條禁令?，加強了招商引資事前、事中、事后三

⑶

⑵

⑴個服務體系建設，招商引資環境明顯改善。三年累計招商引資項目653個，引進資金32.57億元，三年年均增長109.3%。

（四）抓好各項社會事業，和諧開陽建設邁出新步伐 過去的三年，是我縣各項社會事業全面發展、和諧開陽建設取得明顯成效的三年。認真貫徹落實《公民道德實施綱要》，廣泛開展思想道德教育和群眾性精神文明創建活動，群眾整體素質明顯提高。成功舉辦?中央電視臺七套《鄉村大世界》走進綠色開陽?、?多彩貴州首站走進中國磷都開陽?等大型活動，群眾文化生活豐富多彩。科技工作取得顯著成績，順利通過國家科技進步考核，獲省級科技進步先進縣稱號。教育事業持續發展，?兩基?和?普實?工作通過復查驗收，對農村義務教育階段貧困家庭學生實施了?兩免一補?，九年義務教育人口覆蓋率達到100%；成功實施了中國—新西蘭早期幼兒合作項目，獲貴州省?十五?期間特殊教育先進縣，開陽一中獲批省級二類示范性高中。公共衛生事業取得長足進步，疾病預防控制體系、醫療救助體系、衛生監督體系和農村衛生服務體系不斷完善。開展了新型農村合作醫療試點，覆蓋農村人口35.72萬人。人口與計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率下降到2.3 ‰，符合政策生育率達到95.8%。移民工作扎實開展，完成5514人構皮灘庫區移民搬遷安臵和1051人生態搬遷安臵，實現了?搬得出、穩得住、逐步能致富?的目標。就業、社會保障、民政、殘疾人工作扎實推進。民主與法制建設邁出新步伐。統戰、武裝、民族、宗教、老齡、群團等工作認真開展。依法行政、公正司法力度加大，普法教育工作進一步深入。安全工作迎難而進。維穩、信訪工作有力推進，有力打擊了各類犯罪活動，成功處臵了一批群體性事件，及時化解了各類矛盾糾紛，獲社會治安綜合治理模范縣和依法治縣省級達標縣，有效保障了社會政治的穩定。

（五）抓好先進性教育，黨的建設取得新進展

過去的三年，是全縣政通人和、黨的建設取得明顯成效的三年。以?提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作?為總要求，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，全縣黨員干部的思想政治素質得到明顯提高，作風進一步改進，全縣思發展、謀發展的氛圍更加濃厚，形成了?人心齊、思路清、干勁足、潛力大?的良好局面。干部人事制度改革不斷加強，干部隊伍結構進一步優化。?雙千工程?、?遠程教育?、?雙帶致富?工程深入開展，?三級聯創?工作穩步推進。三年共發展黨員1618名，全縣黨員總數達到12347名。新時期的黨建工作不斷探索前進，各基層黨組織的凝聚力和戰斗力明顯增強。民主集中制建設創新開展，縣委按照總攬全局、協調各方的要求，堅持依法決策、科學決策和民主決策，縣人大、政府、政協的職能作用得到充分發揮，形成了四班子同臺共演?大合唱?的工作格局。認真落實黨風廉政建設責任制，切實貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，在全省率先啟動預防職務犯罪工作，著力從源頭上預防和治理腐敗，進一步加強領導干部廉潔自律工作，嚴肅查處各類違紀違法案件，切實糾正部門和行業不正之風，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。

今年以來，全縣經濟社會持續、快速、健康發展，黨的建設進一步加強，為?十一五?目標的順利推進開好了頭、起好了步。

過去的三年，是開陽大事多、好事多、變化大、突破大的時期之一；是開陽經濟社會發展最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多、知名度提升最快的時期之一；是我縣承前啟后、繼往開來，向全面建設小康社會邁進的重要時期；是進一步解放思想，搶抓機遇，在一系列關系開陽可持續發展問題上取得實質性進展的重要時期。三年成就的取得，得益于鄧小平理論、?三個代表?重要思想和科學發展觀的指導，得益于市委的正確領導，是歷屆縣委以及人大、政府、政協班子團結協作、合力攻堅的結果，是全縣共產黨員和各族人民群眾同心同德、奮力拼搏的結果，是廣大老同志熱 情關懷、積極幫助的結果。在這里，我代表中共開陽縣委，向全縣廣大黨員、干部和群眾，向工商聯、無黨派人士和各人民團體，向縣內外各界朋友，向各位老領導、老同志，向所有為開陽改革開放和現代化建設做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧總結三年來的工作，我們主要有以下幾點體會： 團結是基礎。縣委始終堅持團結協作，按照?縣委總攬全局、人大有效監督、政府依法行政、政協積極參與?的要求，把好方向、抓好大事、建好隊伍、搞好協調，全縣上下營造出了?人心齊、思路清、干勁足、潛力大?的良好局面。

務實是關鍵。縣委始終堅持實事求是，一切從開陽實際出發，堅決反對華而不實和脫離開陽實際的?形象工程?、?政績工程?，積極倡導講實話、辦實事、求實效。

創新是靈魂。縣委始終堅持開拓創新，根據新形勢新任務的要求，積極推進思想觀念、體制機制和各項工作等方面的創新，保持銳意進取的思想狀態，創造性地開展工作，不斷開創各項工作的新局面。

為民是根本。縣委始終堅持執政為民，堅持以人為本的執政理念，堅持把群眾關心的熱點難點問題作為工作的重點，堅持正確處理人民內部矛盾，切實加強和改進新形勢下的群眾工作，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

廉潔是保障。縣委始終堅持高效廉潔，注重從源頭上預防和治理腐敗，全面加強黨性黨風黨紀教育，在思想上筑牢拒腐防變的堤防，從制度上鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件。

發展是目的。縣委始終堅持發展是第一要務，全面分析形勢，結合開陽實際，審時度勢，突出?搶抓機遇，加快發展?這一主題，克服困難，以狠抓磷化工發展壯大為突破口，帶動城鎮、農業及社會事業全面發展，各項工作取得了明顯成效。但是，我們在肯定成績、總結經驗的同時，也必須清醒地看到我縣經濟建設和社會發展中還存在許多困難和問題。一是城鄉二元結構矛盾比較突出，農村人口比重過大，農業抵御自然災害和市場風險的能力較弱，農民增收渠道較窄，?三農?工作任務艱巨；二是城鎮化水平比較滯后，有待進一步提高；三是綜合實力仍然偏低，產業關聯度不高，產業鏈短、產業幅窄，產業集群有待進一步培育，產業結構單一，產業發展基礎脆弱，經濟發展與資源、環境、生態之間的矛盾仍較突出；四是維穩、安全形勢依然嚴峻；五是黨的基層組織和干部隊伍素質還有待進一步加強等。

所有這些困難和問題，我們必須引起高度重視，在今后的工作中，要采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、理清執政思路，明確執政目標，全面貫徹科學發展觀 今后五年是我縣全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面完成?十一五?規劃，努力實現開陽新跨越的重要時期。一是從推動發展的外部環境看，有科學發展觀引領，中央實施西部大開發的戰略不動搖，支持西部力度不減弱，有利于開陽積極爭取各級支持，進一步夯實發展基礎，國家提出將貴州建成特大型磷肥基地，省已將磷化工確定為全省的優勢支柱產業之一，市提出將?開陽—息烽磷化工業經濟板塊?打造成中國最具競爭優勢的磷化工基地，有利于開陽磷煤化工的發展；開陽靠近重慶城市經濟圈，產業與泛珠江三角經濟區密切相關，地處以貴陽為龍頭的?大貴陽?城市經濟圈等，將對開陽加快發展產生強大的輻射和帶動作用，有利于開陽在區域經濟發展中，形成吸納資源、資金、技術和人才的洼地。二是從推動發展的基礎和內在動力看，支撐大工業、旅游業和農業發展的交通、城建、水利、電力、通訊等方面的基礎夯得比較扎實，以資源稟賦定位的產業優勢日趨凸顯，產業配套能力逐漸增強，已引進和成長起了一批企業家和企業群體，市場主體逐漸壯大，各項高水平高規格的產業發展規劃和經濟發展綜合規劃的出臺、批準和實施，為轉變經濟增長方式、爭取各級支持提供了現實可能，固定資產投資尤其是實體經濟投資連年翻番，三年實體經濟投資16.4億元，加上已開工的項目，?十一五?還將投入70余億元，為支撐經濟持續快速增長，實現新的跨越提供了堅實可靠的基礎，人民生活水平總體逐步由生存型向初步發展型轉變，民間投資能力逐步增強；廣大干部群眾盼發展、謀發展、促發展的愿望十分強烈，抓發展的本領不斷增強，成為推動更快更好發展的強大動力。

在這樣的形勢下，我們必須站在全局和戰略的高度，把開陽放在全市、全省乃至整個中西部地區經濟發展的大格局中，用科學的發展觀，用市場經濟的手段，用與時俱進、開拓創新的精神，全面地、充分地、辯證地對縣情進行再認識，努力謀求新的發展。

開陽既是一個資源豐富、比較優勢明顯、發展空間和發展潛力大的縣，又是一個欠開發、欠發達的縣。一方面，開陽擁有?4+1?⑷的資源優勢,有全國最優質的、藏量最豐富的磷礦石資源,有全國最具開發潛力的喀斯特生態旅游資源，有豐富的水能資源、富硒資源以及人文資源，是全國重要的磷化工基地之一，是黔中循環經濟磷煤化工產業帶的中心，發展空間和潛力大；另一方面，全縣綜合經濟實力不強，人均水平不高，基礎設施還不完善，資源優勢還未完全轉化為經濟優勢，對資源的挖掘和開發力度還不夠，產業鏈短，附加值不高，城鄉二元經濟特征明顯，生產力發展不平衡，鄉（鎮）間的發展程度和水平差距較大，人民生活水平還有待進一步改善。

從這些基本縣情和跨越式發展的要求出發，今后五年全縣工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，以“民富縣強、生態協調、社會和諧、百姓安康”為目標，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持繼承、創新、發展，按照“123456”思路，圍繞“五大工程，十大項目”，團

⑸

⑹結拼搏、開拓創新、艱苦奮斗、搶抓機遇，努力實現開陽經濟社會發展新的跨越。

今后五年，我們的奮斗目標是：

——經濟發展有新跨越。經濟總量和財政收入再造?一個開陽?，生產總值達到60億元，年均增長15.5%。人均生產總值13000元，年均增長14.7%。財政總收入11億元，年均增長20%；其中地方財政收入5.6億元，年均增長20%。全社會固定資產投資累計200億元以上。萬元生產總值綜合能耗下降20%。在全省經濟強縣建設中排位前移，躋身全國西部百強縣。

——城市化水平有新提升。新區開發、舊城改造有序推進，小城鎮建設邁出新的步伐，城市化水平達到40%，力爭50%，創建全國衛生城市、雙擁模范縣、全國文明城市和綠色小康縣。

——人民生活有新改善。城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達到13200元和4200元，年均增長均為8%。

——民主法制建設有新推進。社會主義民主政治建設不斷加強，依法治縣力度進一步加大，民族團結，社會穩定。

——黨的建設有新進展。各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強，干部隊伍整體素質進一步提高，黨群、干群關系有新的明顯改善，黨的作風建設進一步加強和改進。

根據上述指導思想，我們應遵循發展規律，順應發展趨勢，講究工作策略，堅持?兩手抓，兩手都要硬?的方針，一手牢牢抓住經濟和社會發展不動搖，一手緊緊抓住黨的建設和精神文明建設不放松，使全縣的各項工作沿著正確的方向健康發展。

在經濟和社會發展上，必須實施“四個堅持、四個樹立、四個推動”的工作方針。一是堅持集約發展，樹立調整優化、吸納集聚理念，推動產業升級。二是堅持協調發展，樹立工業主導、?三化?聯動的理念，推動工業化、城鎮化、農業產業化進程。三是堅持均衡發展，樹立合理規劃、有序推進的理念，推動城鄉一體化進程。四是堅持可持續發展，樹立全面統籌、以人為本理念，推動三個文明全面進步。

在全局工作的把握上，必須正確處理好五個方面的關系。一是要正確處理工業強縣與產業聯動的關系。工業經濟是開陽賴以發展的根本所在，是經濟總量擴張、財政實力壯大的根本途徑，我們必須把工業強縣作為縣域經濟發展的核心戰略，集中力量加快工業發展，通過工業的發展反哺農業，反哺旅游業，實現三大產業的協調發展、整體聯動，推動縣域經濟全面發展。

二是要正確處理對外開放與對內開放的關系。要堅持擴大對外開放水平、加大招商引資力度為主導不動搖，同時積極引導內資，促進民間資金向民間資本集聚、集中和轉化，做到內資外資同等對待，享受同樣的待遇。

三是要正確處理經濟發展與環境保護的關系。要堅持經濟建設這個中心，加快開陽經濟社會發展步伐，但不能以犧牲環境為代價來求發展，也不能因保護環境而停止或限制經濟的發展，必須堅持經濟發展與環境保護相協調的原則，走循環經濟的路子，最終實現可持續發展。

四是要正確處理改革發展與穩定的關系。要牢固樹立一手抓發展、一手抓穩定的思想，正確處理改革發展穩定的關系，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把不斷提高人民生活水平作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在穩定中抓改革，以改革促進發展，以改革發展的成效提升社會穩定的程度。

五是要正確處理貫徹落實中央、省、市的重要決策部署與創造性地開展工作的關系。既要不折不扣地貫徹落實好中央、省、市的重要決策部署，做好?規定動作?，又要結合開陽的實際，進一步解放思想，創造性地開展工作，做好?自選動作?，把科學發展觀落實到具體措施上，落實到實際工作中，不斷開創各項工作新局面。

在黨的建設上，必須突出“三個更加注重”。一是更加注重提 高執政能力，全面推進黨的思想政治建設、領導班子建設、干部隊伍建設和基層組織建設。二是更加注重黨的作風建設，堅持?兩個務必?，樹立正確的政績觀，求真務實，真抓實干，積極進取。三是更加注重黨風廉政建設，堅持?團結、務實、為民、清廉?，扎實促進各項事業健康發展。

實現開陽跨越發展、全面建設小康社會，是省委、市委對我縣各級黨組織、全體共產黨員的明確要求，也是全縣43萬人民的強烈愿望。我們一定要增強緊迫感、危機感和使命感，不負重托，不辱使命，認清來之不易的大好形勢，緊緊把握良好的發展機遇，團結奮斗，開拓進取，努力實現新的跨越。

三、強化執政意識，促進思想解放，努力凝聚人心謀發展 思想解放程度決定思路，思路決定出路。近幾年，我縣國民經濟之所以能夠保持良好的發展態勢，搶得發展先機，特別是能夠讓貴陽市循環經濟開陽磷煤化工（國家）生態工業示范基地落戶開陽，吸引山東兗礦、西洋集團等全國500強企業新上項目到開陽，很大程度上是解放思想和開拓創新的結果。但是我們與發達地區還存在一定差距，這與學習能力不強、思想觀念落后有很大關系。面對開陽加快發展和可以大有作為的重要戰略機遇期，形勢逼人，不進則退，我們必須找準差距，增強機遇意識、學習意識，從高處著眼，從實際著手，才能實現開陽更快更好的發展。

（一）解放思想，開拓創新謀發展

要通過對比標兵找差距，消除盲目自滿情緒，通過對比追兵看危機，認清不進則退、慢進也是退的競爭形勢，通過分析形勢看機遇，增強加快發展的信心。不論是抓項目、抓發展，還是抓改革、抓開放，都自始至終要強調抓人的思想，把解放思想體現在政策里，貫穿在工作中，落實到行動上，通過換腦筋，打開思想觀念這個總開關。要堅持以?三個有利于?為標準，勇于承擔風險，敢于打破 陳規，善于創新體制，精于市場運作，要在改革中破解難題，在開放中求得巨變，要用寬廣的眼光謀劃開陽，用超常的舉措實現跨越。

（二）加強學習，統一思想聚人心

今后的五年，是?十一五?規劃全面實施的五年，是西部大開發重點突破的五年，開陽要在這五年里實現經濟總量和財政收入上再造?一個開陽?。我們必須結合我縣經濟社會發展的需要，組織多層次、多形式的學習，加強循環經濟理念、現代農業項目管理、旅游業開發、新農村建設等針對性、實用性較強的學習，請專家指導和舉辦專題講座，進行系統的學習和探討。堅持在加強學習中統一思想，在解放思想中正確認識、衷心擁護、堅決貫徹各級黨委在新的歷史條件下提出的新觀點、作出的新決策、實行的新政策，使全縣上下把人心凝聚到發展上，把精力集中到發展上，把有限的財力運用到發展上，把各方面的力量匯集到發展上，切實營造一個人人思發展、人人謀發展、人人求發展的良好氛圍。要在實踐中切實保護好、調動好、發揮好廣大干部群眾的積極性和創造性，努力營造寬松的發展環境，進一步挖掘發展潛力，增強發展動力，釋放發展活力，真正讓一切發展要素的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流。

（三）以人為本，牢固樹立和落實科學發展觀

要始終堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導工作，注重社會的全面進步和可持續發展。要繼承和發揚歷屆黨委好的做法，立足縣情，開拓創新，不斷完善工作思路，推動開陽經濟社會持續、快速、健康發展。要搶抓機遇，優化結構，始終緊緊抓住結構調整這條主線，依托資源，大力發展循環經濟，做大做強特色優勢產業，實現經濟增長方式轉型。要營造環境，擴大開放，強化投資拉動作用，把招商引資作為支撐開陽可持續發展的生命線緊抓不放，以?開明、開放、開拓?精神營造更加優化的投資環境。要讓廣大干部群眾的思想意識、發展觀念、創業激情進入新的境界。要以人為本，關注民 生，始終堅持群眾利益無小事，認真解決群眾最關注的熱點難點問題，切實解決群眾生產生活困難，堅持發展為人民，依靠人民抓發展，人民享受發展成果。要求真務實，真抓實干，大力弘揚勤政廉政的良好作風，不斷深化行政管理體制改革，大幅度減少行政審批，大幅度提高行政效能。

四、突出執政重點，著力四個打造，實現經濟社會發展新跨越 調整和優化經濟結構是提高我縣綜合經濟實力的長期戰略性任務，我們必須按照?提升一產、主攻二產、開拓三產?的產業發展思路，解放思想，實事求是，與時俱進，充分發揮開陽的比較優勢，大力調整和優化產業布局，發展特色經濟，使開陽區域經濟發展呈現新的格局。強縣必須壯鄉，各鄉（鎮）必須認真審視鄉情，以壯大經濟實力、增加財政收入、促進農民增收、擴大就業為主要任務，以發展板塊特色經濟、擴大招商引資和發展非公有制經濟為主要的發展方向，按照全縣區域特點，依托資源優勢，推進全縣16個鄉（鎮）經濟結構調整，全力打造五大經濟板塊。統籌區域發展，實現聚集發展、非均衡發展、融合發展和可持續發展。樹立大區域經濟理念，廣泛參與區域合作，積極融入?貴陽城市經濟圈?，加大與息烽、修文、烏當、福泉、龍里等周邊縣（市、區）的經濟協作力度。

（一）著力在發展循環經濟磷煤化工為重點的工業經濟上實現新突破，打造“中國綠色磷都”品牌

我縣具有全國一流的磷資源優勢，比較優勢明顯，依托現有的基礎和條件，可以打造具有全國競爭優勢的產業。因此，我們必須大力實施工業強縣戰略，爭取到2010年，形成以磷煤化工為支柱，水電、食品、建材共同發展的工業格局，構建起初步的生態工業鏈網。

1、優化工業結構，發展重點產業。

一是壯大做強磷煤化工業。以貴陽市循環經濟開陽磷煤化工（國

⑺家）生態工業示范基地為龍頭，以?十大實體性項目?為載體，大力實施以兗礦50萬噸合成氨項目為代表的煤化工、開磷集團120萬

⑻噸磷銨項目為代表的磷化工和浙江嘉化15.5萬噸氯堿項目為代表的氯堿化工基地建設，依托兗礦集團、開磷集團、磷都化工有限公司（原開陽雙流開發公司）、安達磷化工有限公司等企業，引導企業?減量化、再利用、資源化?生產，加強產業間的共生耦合，推進?肥化結合?、?礦、電、磷、煤結合?，延長產業鏈、拓寬產業幅，將開陽建成為貴州省磷煤化工循環經濟發展的主戰場。二是改造提升建材業。結合開陽磷煤化工業的發展，堅持改造、發展、淘汰相結合的方針，落實國家產業政策，大力發展道路用磷渣水泥、煤矸渣水泥以及微晶玻璃板等，提高建材行業的整體水平。三是加快發展能源工業。加快建設水電項目，做好南部水電能源經濟帶的規劃建設，把能源產業培育成新經濟增長點，重點推進大花、格里橋、角渡河、紫江等電站的建設工作。按照?點對點?電力直供模式，推動?礦—電—磷?一體化進程。四是大力發展生態輕工業。重點發展富硒綠色農產品加工業，抓好富硒無公害蔬菜加工、富硒方便米制品和肉制品加工等項目，發展有開陽富硒特色、科技附加值高的無公害、綠色、有機食品，鞏固國家?A級綠色食品生產基地?的地位。

2、優化工業布局，促進工業集約化發展。

根據現有產業的關聯度、差異化、特色化和企業群落的實際情況，結合資源條件、未來產業發展趨勢和生態旅游的發展方向，逐步調整優化工業生產力區域布局，形成三個工業發展層次的工業格局。第一層次：以全縣工業基礎最好，產業集聚與輻射面最大的雙流、城關、永溫和金中等四鄉（鎮）為主要區域，主要發展磷煤化工、建材業和磷礦采業。第二層次：以具有資源比較優勢的南部高寨、龍崗、南江等鄉（鎮）沿清水江、南江一帶的地域為主要區域，主要發展水電能源工業、生態輕工業。第三層次：圍繞農業產業化，在馮

三、楠木渡等鄉（鎮）結合當地的農產品資源特色，以發展農產品加工業為主。

3、優化組織結構，增強企業綜合實力。

集中力量發展壯大磷煤化工支柱產業，大力組建和培育擁有自主 知識產權、主業突出、核心競爭力強的大企業大集團。堅持以品牌興企業、以企業興產業，立足現有品牌基礎，擴大規模，提升檔次，著力打造幾個競爭能力強、市場占有率高的名優企業和知名品牌。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，提高重點產業及骨干企業的整體技術水平。把引進技術與消化吸收、集成創新結合起來，努力掌握產業核心技術、關鍵技術，提高優勢產業、重大項目的科技轉化和技術開發能力。加強與科研院所等單位的合作，整合資源優勢，形成符合開陽磷煤氯堿化工發展實際的產、學、研機制，有效解決產業發展的技術、人才等瓶頸問題。以壯大特色優勢產業、完善安全生產設施、發展循環經濟、提高科技含量為重點，實施一批重大技改項目，提高技改投資在固定資產投資中的比重。著力推進中小企業服務體系建設，構建中小企業服務平臺，提高中小企業的產業層次和企業素質。依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。

（二）著力在建設社會主義新農村上實現新突破，打造“中國富硒農產品之鄉”品牌

1、扎實推進社會主義新農村建設。

按照?一基三化四提高?的要求和?夯基礎、調結構、抓項目、提素質、促發展?的思路，強力推進新農村建設。一是加快形成政府支持引導、社會資金參與、農民勞動積累相結合的新農村建設投入機制；二是強力推進?四改一氣?工程建設，以沼氣池建設為龍頭，以進村路串寨路為重點，全面改善農業基礎設施建設和農村生產生活條件，提高農民生活質量；三是加強農田基礎設施建設，以鹿角壩水庫、老堡河水庫等工程建設為重點，新建一批骨干蓄水和引水工程；四是要幫助農戶改造危房、修建新房、美化舊房，從居住條件上煥發新面貌；五是繼續抓好?天然林資源保護?工程，鞏固?退耕還林?成果，加大石漠化治理力度，抓好林權制度改革，不斷提高森林覆蓋率，爭創全國?綠色小康縣?；六是農村電網、通訊、電視、廣播覆

⑼蓋率要達到100%。

2、推進農業產業化經營。

按照?突出重點，凸顯特色?的原則，以工業化的思路，跳出農業抓農業。鞏固提升糧食、烤煙、油菜、生豬四大支柱產業，突出發展畜牧業，大力發展規模農業、特色農業、高效農業、城郊農業，實施富硒茶葉、花卉種植、反季節蔬菜以及水產養殖等新產業和項目，培育農村經濟發展新的增長點。調整優化農業結構，推行畜、草、沼、果、水、路?六位一體?的立體生態農業模式，以養殖小區為重點，積極推行規模化養殖，力爭將養殖小區培植成全縣畜禽養殖的主導模式，到2010年畜牧業占農林牧漁業總產值比重提高到60%以上，同時，扶優扶強龍頭企業，培育壯大以生豬為重點的農產品加工企業。依托富硒資源，以國家?A級綠色食品?生產基地、無公害農產品基地、富硒食品生產基地為平臺，大力發展水稻、油菜、烤煙、茶、蔬菜、水果等富硒綠色優勢產業，建成貴陽市最大的菜籃子基地、?貴州省畜牧大縣?、?富硒特色農產品大縣?和全國優質烤煙大縣。農業產業化經營走在全省前列。加大農業招商力度，鼓勵和引導工商資本、民間資本、外商資本投向農業，吸引省內外農業龍頭企業進駐開陽，發展現代農業、優質高效農業、生態休閑農業和外向農業。

3、千方百計增加農民收入。

圍繞整村推進、產業發展和勞動力轉移培訓這三個重點，鍥而不舍地幫助貧困群眾改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質，增強貧困地區自我發展能力，到2010年全縣基本完成扶貧攻堅任務。堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務，加強農村勞動力就業培訓和轉移的統籌協調，到2010年全縣農村勞動力就地轉移和外出務工人數達到10萬人左右，農民人均純收入年均增長8%，基本解決農村貧困問題。

4、穩步推進農村綜合改革。穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。落實最嚴格的耕地保護制度，完善征地程序和合理補償機制，解決好失地農民的長遠生計問題。消除制約農村經濟發展的體制性障礙，基本完成鄉（鎮）機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革。加強對農村信用社的管理和協調，積極探索信用社改革與農業產業結構調整結合、重點項目貼息、龍頭企業和協會擔保等方式，擴大小額農貸和小額扶貧貸款的發放量，切實解決農民貸款難的問題。

（三）著力在第三產業提升上實現新突破，打造“中國開陽喀斯特生態世界公園”品牌

1、實施旅游精品戰略，大力發展旅游產業。

按照?3＋2?的旅游發展思路，搶抓貴開高等級路、楠木渡大橋建成通車、構皮灘高原千島湖的形成等給開陽縣旅游業帶來的歷史

⑽性機遇，緊緊圍繞 ?三年建成旅游大縣，五年建成旅游強縣?的目標，統一規劃，梯次推進，努力使我縣旅游產品從單一的觀光型產品，逐步轉變為以度假旅游為重點，集觀光、生態、文化、休閑避暑等多種特色旅游相結合的多元化的復合型旅游產品綜合體系，將開陽建成貴陽乃至全省重要的休閑度假避暑旅游勝地、省內外自駕車旅游目的地和鄉村旅游目的地。一是以南江景區為龍頭，以?清龍河十里畫廊?為紐帶，整合紫江地縫、香火巖等旅游資源，深入挖掘高寨鄉原始古樸、保存完好的苗族文化，將南江大峽谷景區打造成為國家級3A或4A級旅游區、清龍河鄉村旅游區打造成?全國農業旅游示范點?景區；加快谷撒河、馬岔河等景區的開發進度，抓好雙流大山溶洞、毛云十萬溪、南龍月亮河景區旅游資源儲備和保護工作；利用構皮灘水電站蓄水淹沒所形成的千島湖，啟動水上娛樂設施和項目規劃體系建設。二是抓好?國家級重點文物保護單位?馬頭寨、?省級重點文物保護單位?寶王宮等古村落、文化古跡的挖掘保護利用，組合包裝水東土司歷史文化、布依民族文化和紅色文化，使旅游產品與文 化產品相結合，紅色旅游與生態旅游相結合，提升開陽旅游產品的文化含量和市場競爭力。三是調整旅游產品結構，加快延伸旅游產業鏈，大力發展富硒旅游商品和旅游購物市場，大力發展鄉村旅游，引導、鼓勵群眾通過開設?鄉村旅舍?、?農家客棧?、?歡樂新農家?等旅游活動項目，帶動農村剩余勞動力向第三產業實現就地轉移。四是依托全國汽車拉力賽等體育賽事、?六月六?布依文化等旅游節慶活動舉辦的契機，推出旅游精品線路，注重?多彩貴州、奇在開陽?旅游整體形象的塑造，拉動旅游業發展。五是強化政府監管，理順景區開發管理體制，加強旅游基礎設施建設，強化省級風景區特許經營管理，完善旅游服務設施，規范旅游市場，提高接待服務設施檔次，引進有實力、有品牌的知名企業投資賓館、旅游景區開發建設，壯大旅游企業，培養一批懂旅游、善經營、會管理的旅游管理及服務人才，促進我縣旅游管理、經營和服務水平的全面提高。

2、加快發展房地產業和現代服務業。

以舊城改造、新區建設和移民搬遷為切入點，積極推進以普通住宅為主、商業、旅游房產協調發展的房地產市場體系建設，將房地產業培育成為新的經濟增長點。在改造提升運輸、商貿、餐飲等傳統服務業的同時，大力發展信息、金融、教育文化、物業管理、社區服務等現代服務業，推動消費結構升級。以磷煤化工產品交易市場為主，組建工業物流園，加大城鎮農貿、建材、汽修等市場建設力度，形成綜合性市場、專業性市場、城市商業中心和社區零售網點互為補充、布局合理的市場體系。

（四）著力在實施城鎮化帶動戰略上實現新突破，打造全省一流的山水園林城市。

1、強化規劃統籌，城鎮布局有特色。

緊緊抓住貴州建設以貴陽為龍頭的城市經濟圈和將開陽縣城建設成為貴陽的衛星城市的重大機遇，堅持先規劃后建設的原則，按照城鎮發展總體規劃，推進縣域空間布局、重大區域基礎設施、村鎮建 設和各項專業規劃以及控制性詳規的全覆蓋，并及時完善相關的控制性詳規。縣城要按照?規劃頂方新區、建設環湖新區、繁榮東興新區、改造舊城區?的思路，進一步突出特色，加快縣城建設與發展，全面提升城市品位，把開陽建設成為特色鮮明、環境優美、生態良好、社會和諧的山水園林城市，建設成為最適宜創業發展、生活居住的城市，實現撤縣建市（區）目標。鄉（鎮）要以全縣生產力布局定位，按照特色立鄉（鎮）、產業興鄉（鎮）、梯次建設的發展思路，做大做強中心城鎮，推動農村城鎮化。

2、強化經營管理，城鎮建設有亮點。

要樹立經營城市的理念，加快城鎮發展，打造全省一流的山水園林城市。高標準抓好重點工程建設，重點實施縣城主干道改造和新建工程、?四廊?環境綜合整治工程。重點保護開發好環湖新區，把環湖新區打造為貴陽市的旅游集散中心。注重提高建設品位，各中心城鎮特別是縣城，在建筑、環境、生態等方面要凸顯文化內涵，彰顯個性特色，強調人文景觀、城市景觀與自然景觀的和諧統一。完善城市配套設施和市民休閑活動場所，豐富廣大市民的文化生活。加大城市綜合管理執法力度，深化城鎮管理體制改革，發揮社區民主管理的作用，以?整臟治亂改差促發展?專項治理為契機，健全綠化養護、環境保潔、垃圾無害化處理等體系。積極探索城鎮資產增值方式，盤活城鎮資源，逐步把資產的使用權、經營權、管理權推向市場，實現城鎮管理的社會化。堅持走以地生財、以財建鎮的路子，盤活土地存量，促進城鎮建設。

⑾

五、創新執政理念，立足改革發展，努力營造干事創業良好環境

（一）抓思路創新，優化體制機制環境

深化投融資體制改革，規范政府投融資行為，鼓勵企業上市直接融資，培養市場化投資主體，推動投資主體多元化。推進文化、教育、衛生、林權等各項改革，建立符合自身發展規律和特點的管 理體制和運行機制。不斷完善公共財政體制建設，深化政府預算制度改革，健全財政轉移支付制度，優化財政支出結構，加大公共財政支出，增強財政對實現社會公平的調控能力和對社會穩定的保障能力。繼續深化和推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能，以為民辦事全程代理制和政務服務中心建設為切入點，進一步減少和規范行政審批，調整審批流程，理順職責分工，堅持依法行政，提高行政效率，努力建設服務型政府、法治政府。

（二）抓基礎設施改善，優化生產生活環境

緊緊抓住投資拉動這駕馬車不放，加快交通、水利、電力、磷煤化工等重點領域的建設，以大投入大建設促進大發展。要圍繞?一環、二縱、四橫、四連線?的公路網規劃，提高公路等級，改善交通條件。全面完成貴開路、棉花渡大橋建設，完成久銅路開陽段和開陽至楠木渡公路的升級改造，努力爭取將川黔鐵路久長至開陽支線納入國家相關規劃并啟動建設，規劃建設水運航道，做好開陽港建設的前期工作。要進一步夯實水利基礎，確保飲水安全和提高農業防洪抗旱能力。重點要加快縣城及其它次中心城鎮供水系統改造和新水源工程建設，提高城鎮飲用水水質和滿足工業用水需求，要確保完成鹿角壩、老堡河、白安河水庫等水利設施建設，抓好翁井水庫等病險水庫的除險加固。要全力配合抓好大花、格里橋、紫江電站等重點能源項目建設，為推動?礦—電—磷—煤?一體化打好基礎。要加快工業園區及食品工業園區的項目建設進度，引導、支持磷煤化工下游產品的研發工作，推動精細磷、煤化工發展。

（三）抓作風建設，優化服務環境

服務環境是區域經濟競爭的重要因素。要按照?建設廉潔、勤政、務實、高效政府?的要求，以轉變政府職能為核心，圍繞打造有限政府、責任政府、法治政府和服務型政府的總體目標，按照?經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務?的要求，合理界定政府在市場經濟活動中的職責范圍，積極推進政企分開、政資分開、政

⑿事分開以及政府與中介組織分開。在抓好經濟調節和市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。要結合縣、鄉機構改革，徹底理清政企、政事關系，進一步完善廉潔高效、公正透明、運轉協調、行為規范的行政管理體系，有效解決政府越位、錯位和缺位的問題。要建立以?一站式服務?為特征的辦事機構和運行機制，徹底解決職能交叉、政出多門、推諉扯皮的問題。要進一步加大政務公開力度，推行政府、部門承諾服務制，努力優化服務環境，提高服務質量。

（四）抓產業招商，優化招商引資環境

必須堅持實行?產業化招商，基地化推進，專業化跟蹤，利益化吸引，社會化服務?的招商方略，緊緊抓住歷史機遇，加大對磷資源、喀斯特生態、富硒等特色資源的宣傳，借鑒先進地區的做法和經驗，變被動服務為主動服務，變消極服務為積極服務，變單項服務為全方位服務，變機械服務為人性化服務，深層次、寬領域、多形式地推進開放型經濟大發展。完善招商引資?三個服務體系?

⒀建設，實行?一名領導，一支隊伍，一個責任，一套機制，一直服務到底?的招商服務機制。必須堅持?招商為重，安商為先，環境為本?的理念，鐵心硬手整治環境，全心全意抓好安商工作，努力實現由責任招商向產業招商，全民招商向以商招商，政策招商向環境招商的歷史性轉變。

（五）抓可持續發展，優化生態環境

一是大力發展循環經濟。建立循環經濟建設績效考核評估體系和激勵、約束機制，大力推進節能節水節地節材，推進資源綜合利用和清潔發展，逐步形成節約型增長方式和消費模式。積極推進產業結構優化升級，引導磷煤化工產業鏈的延伸和耦合，提高工業?三廢?的綜合利用率，初步形成以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為特征的新型工業化格局。以農業科技示范園區和生態經濟示范村為重點，推廣生態農業模式，加快綠色農業發展步伐。引導發展節能環保 型建筑，鼓勵發展資源節約型服務業。提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式，創建一批節約型政府機構、節約型企業、節約型社區。二是加強生態建設和環境保護。繼續實施好天然林保護工程和退耕還林工程，保護好現有森林資源；啟動開磷礦區地質災害防治工程和礦山生態恢復與重建工程，做好開磷礦區生態移民工作；實施縣城及小城鎮生態環境建設，加強河流、水庫、水源保護，加大水污染的治理力度，確保飲用水源水質達標。切實加大環保執法力度，嚴格實行排污總量控制、排污許可、環境影響評價和?三同時?制度。

（六）抓固定資產投資，增強發展后勁

建立和完善?投產一批、續建一批、新開工一批、儲備一批?的固定資產投資項目接續機制，按照中央、省、市產業導向和扶持重點，以循環經濟磷煤化工和水電建設為重點，高質量籌備項目，爭取更多的項目列入國家、省、市建設規劃，帶動大量資金注入我縣。積極支持企業加大技改投入，增強發展后勁。在總結經驗基礎上，對重大項目實行?（1+1+1）+專業服務部門?專統結合的服務體制和機制。舉全縣之力，狠抓重點實體性項目建設，全面落實?包保?責任制，實行項目無償代辦制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和失職追究制，積極支持、配合、協助項目業主做好建設規劃、項目申報、用地、供水、供電、道路、資金等各個環節的工作，對各項手續辦理實行?綠色通道?，急事急辦、特事特辦，強力推進實體性項目建設。

六、改進執政方式，統籌各項工作，構建和諧開陽新局面

（一）加強社會主義精神文明建設，進一步提高公民道德素質和文明水平

深入開展先進性教育活動和科學發展觀、黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗及愛國主義、社會主義、集體主義和社會主義榮辱觀教育，深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。以文明縣創建為載體，積

⒁極開展文明創建系列活動，努力提高市民素質和城鄉文明程度。要積極發展文化體育事業，加快城鄉文化體育設施建設，加強城鄉文化陣地建設，大力發展農村廣播電視事業，滿足城鄉群眾精神文化需求；加快文化體制改革，廣泛開展城鄉文化體育活動，切實保護傳統民族民間文化，不斷壯大文化旅游產業，提高城鄉居民文化生活質量。

（二）加強民主法制建設，進一步擴大社會主義民主 加強對依法治縣工作的領導，切實從依靠政策領導逐步轉變到依法領導、依法執政上來。堅持依法行政，完善行政執法責任制和執法質量評議考核制，建設規范有序、安全文明的法治環境。深入開展普法教育，不斷增強各級領導干部和廣大公民的法制觀念。加強政法隊伍建設，提高執法水平，維護司法公正，保障公民和法人的合法權益。完善法律服務體系，積極開展法律援助。充分發揮國家公證和民商事仲裁在我縣市場經濟中的規范和調節作用。全面貫徹黨的民族、宗教、僑務和對臺政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強基層民主建設，健全基層自治組織和民主管理制度，完善村（居）民自治，提高政務公開、廠務公開、村（居）務公開水平。拓寬人民群眾參與管理經濟、文化和社會事業的渠道，保障人民群眾依法行使民主權利。

（三）加強各項社會事業建設，進一步促進社會的全面協調發展

一是大力實施科教興縣戰略。全面推進素質教育，深化基礎教育改革，加快標準化學校建設步伐，建設一批特色示范學校，抓好?農村寄宿制學校項目工程?和?自助解困?項目的實施，提高教育質量，促進城鄉教育均衡發展，辦好職業教育，啟動開磷職業教育學院建設。進一步加大科技投入，加快科技人才隊伍建設，不斷提高公眾的科學素質，鼓勵和支持企業擴大技術交流與合作，力爭把原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新結合起來，提高自主 創新能力，在精細磷化工、?三廢?綜合利用方面有所突破，科技綜合實力進一步提升。二是加強人口與計劃生育工作。圍繞?依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理?二十字方針，加快建立和完善人口與計劃生育長效機制，大力實施計劃生育優惠政策措施，促進農村?少生快富?工程發展，開展鞏固和提高優質服務先進縣活動，提高出生人口素質和育齡婦女生殖健康水平，繼續加強控制政策外生育。三是進一步健全疾病防控體系。要高度重視新型農村合作醫療運行過程中出現的各類問題，健全突發公共衛生事件應急處臵機制和醫療救治體系。四是努力發展文體廣電事業。五是加強社會保障工作。加快勞動力市場建設，加大就業培訓、就業崗位開發力度，全面落實各項就業優惠政策，引導和鼓勵失業人員積極從事種植、養殖業及以服務為主的第三產業，開辟就業的新途徑，增加就業的新空間；切實加強對特困和弱勢群體的關心、幫助，加大社會救濟力度，完善城鎮居民最低生活保障制度，切實保障困難群眾的基本生活。同時，全面加強工、青、婦等群團組織和協會建設，逐步改善史志、檔案、機要、保密工作條件，關心重視殘疾人等弱勢群體，鞏固?雙擁?工作成果，切實抓好國防教育和民兵預備役工作。

（四）加強安全、維穩工作，切實維護社會安定

一是嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產監管，杜絕重特大事故的發生。要認真落實安全生產責任，加大安全生產專項整治力度，強化礦山企業的安全生產條件，做好安全事故防控工作，建立和完善公共環境應急處理機制，確保群眾健康安全。二是深入開展?平安開陽?創建活動，強化宣傳教育，全面提高公眾安全感。完善公共安全突發應急預案和工作機制，積極預防和妥善處臵群體性事件。加強社會治安專項整治，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，努力構建和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。高度重視信訪工作，認真做好群眾來信來訪工作，規范 信訪秩序，落實領導信訪接待制度，妥善化解人民內部矛盾。要把維護群眾的切身利益作為工作的第一出發點，高度關注社情民意，及時將苗頭性、傾向性的問題化解在基層和萌芽狀態，為全縣經濟社會發展創造一個安全、穩定、和諧的環境，舉全縣之力抓好移民工作，確保移民?搬得出、穩得住、逐步能致富?。

七、提高執政能力，加強先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程

新形勢新任務對黨建工作提出了更高的要求，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革的精神加強和改進黨的建設，積極探索新時期黨建工作的新路子，全面推進黨的建設新的偉大工程，為我縣全面建設小康社會提供強大的政治和組織保證。

（一）以始終保持黨的先進性為重點，切實加強思想政治建設 學習貫徹《黨章》，深入持久地加強黨的先進性建設，堅定不移地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想武裝全黨，是當前和今后一個時期黨的思想政治建設的最根本任務。必須把開展先進性教育活動同學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想結合起來，同學習《黨章》結合起來，同我縣改革開放和現代化建設的具體實踐結合起來，圍繞跨越式發展目標，找差距，謀發展，理思路，促提高。進一步健全黨委（黨組）中心組學習制度，認真執行領導干部理論學習學時制，增強學習的自覺性和緊迫感。同時，要認真學習和研究經濟理論、政策法規、科學知識，切實提高駕馭全局的能力。

（二）以提高科學執政、民主執政、依法執政的水平為重點，切實改革完善領導方式

縣委要重點把好方向、抓好大事、建好隊伍、搞好協調，不斷改善領導方式和執政方式，總攬而不包攬、協調而不替代，積極支持人大、政府、政協依照法律規定和各自章程開展工作，堅決支持政府放開手腳抓發展，保障人民代表大會及其常務委員會依法履行 職能，人民政協積極發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用，建立健全縣委常委會對改革、發展、穩定和經濟、政治、文化、社會建設等重大事項的溝通協調制度，完善重大決策的規則和程序，積極營造?縣委總攬全局、人大有效監督、政府依法行政、政協積極參與?的良好工作機制。要按照?集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定?的原則，不斷完善議事決策制度，從制度上保證科學決策。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強民族和宗教工作，支持工會、共青團和婦聯等人民團體充分發揮他們聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，大力開拓開陽?人心齊、思路清、干勁足、潛力大?的良好局面。

（三）以提高領導能力和執政水平為重點，切實加強領導班子和干部隊伍建設

全面貫徹干部?四化?方針和德才兼備原則，堅持把政治標準放在首位，以提高素質、優化結構為重點，切實加強領導班子建設，努力形成政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協作的堅強領導集體。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，繼續推行和完善民主推薦、民主測評、民主評議、民意調查、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度，落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權、監督權。堅持用好的作風選作風好的人，把那些政治上靠得住、作風上過得硬、工作上有本事，實績突出、群眾公認的人選拔到領導崗位上來，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。加強干部政績觀教育，建立科學合理的各項指標考核體系，實行量化考評，制定領導干部政績評議、公示、審核、監督制度，真正做到政績由群眾來評判，由實踐來檢驗；同時制定各項獎懲激勵機制，對落實科學發展觀有突出政績的予以激勵和使用，對背離科學發展觀制造片面政績和虛假政績的予以必要的懲治和撤換。加強后備干部隊伍建設，大力培養選拔優秀 年輕干部，重視培養選拔婦女干部、少數民族干部和黨外干部。加大干部培訓力度，鼓勵、組織干部到發達地區掛職鍛煉，到艱苦和困難多的地方經受鍛煉考驗，豐富實際工作經驗，提高干部隊伍素質。繼續做好離退休老干部工作，在政治和生活上更好地給予關心和照顧，充分發揮老同志在改革發展穩定中的積極作用。

（四）以鞏固黨的執政基礎為重點，切實加強黨的基層組織建設

以?雙千工程?、?遠程教育?、?雙帶致富?為抓手，以農村、企業和社區等基層黨組織的先進性建設為重點，堅持分類指導，積極探索新形勢下加強基層黨組織建設的途徑和方法，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。進一步深化?三級聯創?，繼續推進?黨建百里走廊?和黨建?12345?工程，鄉（鎮）黨組織要按照?六個好?的要求，進一步完善黨政議事規則，大膽探索鄉（鎮）聚財用財之道，努力提高鄉（鎮）的調控能力。農村黨組織要圍繞?五個好?的目標，切實抓好黨支部班子建設，進一步理順村兩委關系，深化村務公開制度，發展壯大村集體經濟。國有企業和集體企業的黨組織要積極參與企業重大問題的決策，充分發揮政治核心作用。非公有制企業黨建工作要圍繞?四個好?的目標，堅持組建和規范并重，不斷提高覆蓋率和工作水平。重視做好社區、機關、學校的黨建工作。

（五）以有效預防和治理腐敗現象為重點，切實加強黨風廉政建設

堅持?標本兼治，綜合治理?的方針，切實貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強黨性黨風黨紀教育、從政道德教育和宗旨教育，鞏固拒腐防變的思想道德防線。深化行政審批制度改革以規范事權，深化財政管理體制改革以規范財權，深化干部人事制度改革以規范人事權，強化審計監督，建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運 ⒄⒂

⒃行機制。繼續加強領導干部廉潔自律工作，認真落實廉潔從政各項規定，切實糾正不廉潔行為。繼續加大辦案力度，堅決查處違法違紀案件，嚴懲腐敗分子。繼續糾正部門和行業不正之風，開展專項治理，切實解決群眾反映強烈的突出問題。始終堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾支持參與的反腐敗領導體制和工作機制，加大責任追究力度，進一步落實黨風廉政建設責任制，不斷以反腐倡廉的實際成果取信于民。

（六）以密切黨同人民群眾的血肉聯系為重點，切實加強黨的作風建設

要按照?八個堅持、八個反對?的要求，樹立?八榮八恥?的社會主義榮辱觀，解決好思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面存在的突出問題，努力使全縣黨的作風建設有明顯的改進。充分發揚黨的優良傳統，廣泛開展?兩個務必?教育，大力倡導艱苦奮斗、謙虛謹慎、開拓創新、真抓實干的精神。堅持不懈地在領導干部中開展黨的宗旨教育，建立健全密切聯系群眾的各項制度，深入基層，深入群眾，深入實際，誠心誠意為群眾謀利益、辦實事、解難題，切實維護好人民群眾的根本利益。各級領導干部在作風建設中要起帶頭作用，以實際行動贏得群眾的擁護和信任。

各位代表，同志們！藍圖已經繪就，目標已經明確，我們的前景美好而光明，事業任重而道遠，使命光榮而艱巨，全縣黨員干部要進一步增強緊迫感和使命感，高舉鄧小平理論和?三個代表?重要思想偉大旗臶，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發展觀，大力推進改革創新，不斷提高執政能力和執政水平，團結一致，振奮精神，搶抓機遇，開拓奮進，為實現開陽經濟社會新的跨越而努力奮斗！注釋：

（1）?一橫一縱七連線?：一橫：久銅公路開陽段。一縱：貴陽至開陽，開陽至楠木渡公路段。七連線：

1、城關—南龍—立京—毛云—杠寨公路；

2、哨上—龍崗—高寨—天仙橋公路；

3、花梨—米坪—龍水公路；

4、楠木渡—宅吉公路；

5、修文扎佐—西沖—桃源—大水—香火巖公路；

6、高云—金中公路；

7、城關—龍廣—哨上公路。

（2）?三化聯動?：工業化，城鎮化，農業產業化。

（3）?四條禁令?：嚴禁違反?限時辦理?規定的行為；嚴禁?吃、拿、卡、要?行為；嚴禁?三亂?行為；嚴禁干擾企業正常生產經營的各種行為。

（4）?4+1?：全國最優質、藏量最豐富的磷礦石資源；最具開發潛力的喀斯特生態旅游資源；豐富的水能、森林資源；富硒資源；以馬頭寨、寶王宮等文化古跡為代表的人文資源。

（5）?123456?思路：鎖定一個目標（富民強縣升位，建設生態經濟強縣為長遠目標）；突出兩個理念（以人為本和科學執政、民主執政、依法執政）；實施?三化?聯動（工業化、城鎮化、農業產業化）；堅持四大打造（打造中國綠色磷都、打造中國富硒農產品之鄉、打造中國喀斯特生態世界公園、打造山水園林城市）；推進東西南北五大經濟板塊；著力于資源環境立縣、農業穩縣、工業強縣、商貿旅游活縣、品牌興縣、科技人才和改革開放推動六大戰略。

（6）?五大工程、十大項目?： 五大工程：磷煤化工基地建設工程；以省級風景名勝區和馬頭寨國家級文物保護為重點的旅游建設工程；以久銅線為標志的基礎設施建設工程；開陽十一個平方公里的全省一流的山水園林城市建設工程；社會主義新農村建設工程。十大項目：（）

（7）?五大經濟板塊?：西部生態重化工礦經濟板塊；南部旅游水電及生態輕工業經濟板塊；北部高效生態農業經濟板塊；東部構皮灘庫區經濟板塊；中部核心區服務業經濟板塊。

（8）?十大實體性項目?：

1、兗礦集團60萬噸合成氨；

2、開磷集團120萬噸磷銨；

3、西洋肥業50萬噸磷銨、80萬噸硫酸、25萬噸磷酸；

4、安 達公司6萬噸凈化濕法磷酸及20萬噸硫酸；

5、雙流開發公司2萬噸甲酸；

6、青利公司2.8萬噸黃磷及深加工；

7、黔能天和公司10萬噸硫酸、10萬噸氫鈣及1.2萬噸鎂合金；

8、國華天鑫公司2.8萬噸黃磷及深加工；

9、清水河開發公司18萬千瓦大花水電站和12萬千瓦格里橋電站；

10、福建南平興龍公司3.2萬千瓦南江及紫江電站。

（9）?一基三化四提高?：一基指基礎設施，三化指工業化、城鎮化、農業產業化，四提高指提高公共財政支持農業的比重、提高農民群眾的素質、提高鄉村文明程度、提高農村政治民主建設水平。

（10）?3+2?旅游發展思路：自然資源（喀斯特生態旅游、溫泉、漂流）+人文資源（布依文化、馬頭寨文化）。

（11）?四廊?：縣城東、西、南、北四個入城走廊。

（12）?一環、二縱、四橫、四連線?：一環：雙流劉育—永溫—金中—雙流白泥壩—雙流—雙流劉育公路。二縱：開楠公路（遵義市界—楠木渡鎮—馮三—開陽）至貴開公路（開陽—龍廣—哨上）至104省道，宅吉—米坪—花梨公路。四橫：楠木渡—宅吉—寶興公路，金中—永溫—馮三—下壩—花梨公路，省道305（久銅路開陽段），哨上—龍崗—杠寨—高寨—高寨光中—貴陽市界公路。四連線：龍水—花梨公路，南龍—開陽公路，杠寨—毛云公路，光渡河—穿洞公路。

（13）?三個服務體系? ：招商引資項目前期（從項目招商洽談到辦理項目審批成立手續階段）、中期（從項目審批成立到辦理相關證照手續階段）、和后期（從投資項目辦結有關手續到項目投產階段）配套服務體系。

（14）?（1+1+1）+專業服務部門?：1名縣領導+1名部門服務領導+1名部門具體服務人員+專業服務部門。

（15）?黨建百里走廊?： 把20個生態經濟示范村創建成相對集中連片的?百里黨建?示范走廊。樹立一批?看有形象、說有經驗、學有榜樣、趕有目標?的黨建示范點。

（16）黨建?12345?工程：全縣建立100所遠程教育農民業余黨校；200個帶動性強的?雙帶致富?項目；300戶黨員示范戶；形成四?路? 合力共建和諧生態經濟示范村，同時每個村建立四條規范的黨建標語；建立?五個一?黨建工作機制。

（17）?五個好?：領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好。

第三篇：某鄉黨代會工作報告最后稿

搶抓機遇，乘勢而上

為加快社會主義新農村建設而努力奮斗

***同志在中共**鄉第十三次代表大會上的報告

各位代表：

現在，我代表中共**鄉第十二屆委員會，向大會做工作報告，請審議：

一、第十二次黨代會以來工作的簡要回顧

上屆黨代會至今我們在黨的十七大以及十七屆四中、五中全會精神的指引下，在**市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，努力創造和諧社會環境，經過全鄉各級黨組織和廣大黨員的共同努力，圓滿地完成了上屆黨代會的各項工作任務，實現了預定目標，使**鄉經濟不斷發展，各項事業快速前進，人民生活水平日益提高，社會和諧，政治穩定，到處呈現出一派生機盎然、欣欣向榮，蓬勃發展，人心思進的良好局面。

1、物質文明建設穩步發展，人民生活水平逐年提高。自2006年以來，我們堅持以市場為導向，以科技為支撐，發揮區位優勢，加快作物調整，突出產業特色，打造**品牌，開拓創新。

做到鎖定一個目標，確立兩個重點，增強三個意識，實施四個工程，推進五個建設。

“鎖定一個目標”即是把全鄉各項工作鎖定在增加農民收入上。“確定兩個重點”即是把全鄉各項工作確定在增加財政收入和新農村建設上。

“增強三個意識”即增強黨員干部的致富帶富意識，增強機關干部的服務意識，增強農民的致富意識。

“實施四個工程”即實施節本增效工程，實施勞務經濟工程，實 施道路硬化工程，實施創先爭優、升級晉位工程。

“推進五個建設”即推進綠色蔬菜基地建設，推進牧業生產基地建設，推進項目基地建設，推進綠色水稻、大豆生化基地建設，推進黨員創業帶富基地建設。

經過全鄉各級黨組織和廣大黨員的共同努力，經濟社會事業發展迅猛。到2010年年末，全鄉社會總產值完成45.4億元，比2006年21.8億元年遞增20%；農民人均收入達到9500元，比2006年5950元增加3550元。

（1）農村經濟穩步增長

全鄉糧食總產2010年年末達到19.3萬噸，實現歷史最好水平。大棚蔬菜、陸地經菜等園藝特產業蓬勃發展，尤其是我鄉生產的西紅柿、黃瓜、馬鈴薯、甜瓜等四個產品，已被省確定為無公害產品。種植產業規模不斷擴大，經濟效益逐漸提高。推進牧業建設，使畜牧業在農民收入中的比重不斷增加，加快發展勞務經濟，人均增收1500元。

（2）社會事業快速推進

道路建設發展迅猛。五年來，全鄉投資4036萬元，新修水泥路111.6公里，新修紅磚路13公里，全部實現了村村通，基本實現了屯屯通。加大水利基礎設施建設，五年來共打抗旱井93眼，安全飲水水井47眼，解決35031口人的安全飲水問題，修建了10座蓋板橋、2個涵洞。投資67萬元，用于改善敬老院老人居住環境和敬老院生產區、服務區建設。投資60萬元，新建了24個農民書屋；加強了基層黨組織“三項工程”建設，達到村部建設全覆蓋，并統一了村部外觀標識。社會主義新農村建設成果顯著，八家村、雙井村成為省級新農村建設推進村，四間、三道、夏寶、福安、房身、西良、朝陽等村成為市級新農村建設示范村。在新農村建設的同時，八家村2010年又申報了國 家級生態村，經過幾年的建設，已經通過了省級生態村驗收，正積極準備國家級生態村驗收，八家村生態村建設為全鄉開了一個好頭，加快了新農村建設和生態村建設發展步伐，使得雙井村、平安村步入市級生態村行列。

（3）招商引資力度不斷加強，項目建設取得突破性進展。五年來，招商引資項目達到50個，固定資產投資達到26億元，超億元的大項目達到4個。

2、精神文明建設成果顯著

在抓物質文明建設的同時，狠抓了精神文明建設。五年來，不斷強化整治工作，村容屯貌，交通環境變化很大，積極開展“優生優育優生篩查，育齡群眾免費檢查”，婦女“幗國十杰和諧家庭、三八紅旗手”活動，積極開展了全民健身和農民的文化娛樂活動、加強了農民書屋建設，積極開展了“五五”普法，農民的法律意識得到加強。同時每年多次舉辦不同層次的培訓班，增強了農民的科技意識。優化師資隊伍，改善辦學條件，建成了花園式校園，調動教師工作積極性，新型農村合作醫療參合率、有線電視、電話入戶率明顯提高，社會治安綜合治理工作得到深化，案件偵破率達到100%，設定了校外治安員，統一著裝，治安環境明顯好轉，順利完成了村黨總支和村委會的換屆工作，通過換屆，使兩委班子戰斗力、凝聚力明顯增強。

3、黨的建設得到加強。

首先，我們以學習為前提，以活動為載體，加強黨員干部的思想建設，五年來，先后在全鄉組織廣大黨員干部學習《科學發展觀》、學習《新黨章》、學習《建設學習型政黨》、學習《黨的十七大報告》以及《十七屆四中、五中全會精神》，結合開展了保持共產黨員先進性教育，學習實踐科學發展觀、創先爭優和省委的基層組織“三項工程”等系列活動。通過學習，武裝了廣大黨員干部的頭腦，通過開展活動，提高了廣大黨員干部的思想境界，使基層黨組織的戰斗堡壘作用得到進一步鞏固，黨員干部的先鋒作用得到充分發揮。其次，以機關黨支部為核心，以村黨總支為重點，加強基層黨組織建設。五年來，鄉機關黨支部在貫徹黨委精神上開展了“一學三促”、“四個一”和創先爭優活動，在活動中涌現出一批帶領群眾致富的先進典型。同時結合建黨九十周年開展了以機關支部為主體，各村書記和機關負責人參加的紅旗頌演唱會，在演唱會上還串插了黨的基礎知識競答活動。通過活動的開展，增強了鄉機關黨支部的凝聚力。黨委針對村黨總支班子存在的問題，結合總支換屆得到很好解決。主要在班子建設上選準一個人，配強一班人，堅持德才兼備用人標準，嚴格依法選舉，對于群眾反映強烈、工作“拖泥帶水”，不能完成黨委交辦的工作任務的書記，委員堅決進行調整，堅決把群眾擁護的德才兼備的黨員提拔到領導崗位上來，針對部分村的實際情況，鄉黨委把部分機關公務員下派到基層任職鍛煉。先后在全鄉開展了“創五好、建強村”“致富帶富”“打造五型”村書記以及創先爭優等活動，涌現出一批先進黨總支、黨支部和項目型村書記，八家村、雙井村被**市委評為先進基層黨組織，四間村、三道村、夏寶村、福安村、房身村、西良村被黨委評為先進基層黨組織。全鄉24個村書記，有項目的書記達到18人。認真解決黨員隊伍年齡老化，缺少文化問題，堅決按照黨章的標準嚴格培養發展新黨員。五年來，共有121名種植能手，養殖大戶、個體工商業主，優秀青年，回鄉高中畢業生，一村一名大學生等被吸收到黨員隊伍中來。再次，以教育為源頭，以查處為手段，加強黨的作風建設。五年來，我們以集中教育整頓、開展先進人物的警示教育活動為契機，在黨員干部中開展警示教育，與此同時，按照市紀委的要求，建立和完善了黨風廉政建設各項制度，下發了黨員干部黨風廉政建設“十不準”，不斷加大違法違紀查處力度，糾正行業不正之風，五年來，鄉紀委狠 抓吃喝風，斂財風，賭博風，共查處各類案件42起，查處黨員干部42人。認真接待和處理各類信訪案件，越級上訪案件下降明顯，保持了社會穩定。

回顧五年來工作，先后辦了十件大事。

1、推進新農村建設步伐，八家村晉升為國家級生態村。

2、投資85萬元，修建公路橋3座。

3、加強農田水利基礎設施建設，打抗旱井94眼，安全飲用水井47眼，解決35031人口的安全飲水問題，修蓋板橋10座，涵洞2個。

4、融資3906萬元，新修水泥路111.6公里，全鄉基本實現了屯屯路面硬化目標。

5、投資67萬元，改善敬老院老人居住環境和敬老院生產區、服務區建設。

6、全鄉累計投資1740萬元，建起農機大戶25戶。

7、全鄉新建24個農民書屋，設備齊全，比較完善，有8個村的農民書屋已經達到了省級標準。8、2010年投資135萬元，新建和維修村部6個，基本實現了村部建設全覆蓋。

9、投資50萬元，新建24個標準化綠化屯。

10、推進項目建設，共上項目50個，固定資產投資近26億元。五年來，鄉黨委被長春市委、**市委授予先進黨委、先進黨組織、優秀黨委稱號。在計生、多種經營、招商引資、鄉企民營、農業生產、牧業建設、勞務經濟、經濟綜合評定等工作中，先后被國家省、長春市和我市評為多種榮譽稱號，得到上級組織的充分肯定，成績的取得與我們廣大黨員干部的共同努力分不開，凝聚著全鄉各級黨組織和廣大干部群眾的汗水。

回顧五年來的工作，成績令人興奮，但我們還應清醒地看到，在 發展的過程中，還有不少矛盾和困難，工作中仍有缺點和不足，主要表現在：鄉村集體債務較大，嚴重影響經濟發展，少數黨員干部作風不正，管理不嚴的問題；經濟發展不平衡，存在著無債村和債務村的差別，富裕戶和貧困戶的差別，致富能力強和致富能力弱的差別，少數黨員干部缺乏開拓進取意識和帶領群眾致富的信心，多數黨員的創業帶富作用不明顯，個別黨員對自己要求不嚴格，違法違紀現象時有發生等等。我們要高度重視這些問題，并在今后的工作中加以解決。

二、今后五年工作的主要任務

今后五年是我們“第十二個五年計劃”貫徹實施的重要階段，也是新農村建設的重要時期，根據“十二五”規劃，按黨的十七屆四中、五中全會精神，結合全鄉社會實際，到2015年總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義榮辱觀，以群眾致富，事業發展，社會和諧為目標，以建設社會主義新農村為重點，堅持把經濟發展作為第一要務，把為民謀利作為第一責任，把求真務實作為第一要求，優化經濟結構，強化服務發展，提高增長質量，增強綜合能力，努力把我鄉建成富裕，文明、和諧的經濟發展強鄉而努力。

經濟和社會發展的總體思路是：

以黨的十七大精神為指針，認真貫徹自覺實踐科學發展觀，著力發揮工業主導作用帶動區域振興，著力推進項目壯大推動產業升級，著力推動全民創業釋放發展活力，著力強化基礎建設增強承載能力，著力改善民生促進社會和諧，努力實現經濟社會又快又好發展。

經濟和社會發展的總體奮斗目標是：建設一個經濟貿易園區，引進二個億元以上的大項目，推動三個經濟帶發展，加快四個基地建設，實現五方面的重大突破。

即建設一個經濟貿易園區，以**工業集中區為依托，在八家、平安兩個村建設以市場貿易為主，勞動密集型為副的經濟貿易園區。

引進二個億元以上的大項目，爭取通過招商引資引進二個億元以上的資源型或農副產品深加工型的大項目。

推動三個經濟帶發展，即發展科鐵、黑大、榆陶三個公路帶，在地膜蔬菜、大棚蔬菜、糧食精深加工上形成一定規模。

發展四個基地建設，加強棚膜發展，畜牧生產、項目建設、勞務經濟和黨員創業帶富四個基地建設。

實現五方面重大突破。即五年內固定資產投資突破100億元、國民生產總值突破80億元、糧食總產突破22萬斤、全口徑財政收入突破1700萬元、人均收入突破14000元。

（一）今后五年全鄉經濟發展的主要目標是： 1、2011年全鄉社會總產值達到54.6億元。

2015年全鄉社會總產值達到86.4億元，年增長12%； 2、2011年種植業產值達到7.3億元。

2015年種植業產值達到12.1億元，年增長13%。3、2011年園藝特產業產值達到8.5億元。2015年園藝特產業產值達到12.4億元，年增長 4、2011年畜牧業總收入達到12.2億元。

2015年畜牧業總收入達到21.4億元，年增長15%； 5、2011年工業增加值達到30.9億元，年增長10%； 2015年工業增加值達到30.9億元，年增長10%。7、2011年第三產業總收入達到5.5億元，2015年達到9.6億元，年增長15%； 8、2011年人均收入達到10000元，2015年人均收入達到13600元，年增長8%； 9、2011年全口徑財政收入達到1600萬元，2015年全口徑財政收入達到1700萬元。

（二）圍繞以上發展目標，今后五年必須抓好以下幾項工作：

1、搶抓機遇，努力推進產業化進程，切實加快農業增長方式轉變。

突出抓好“四業一化”，加快發展高產、優質、高效、安全的現代農業。

一是強化糧食產業。

按照高產、優質、高效的發展思路，采取項目投入，科技保障等措施，推進糧食有效安全增產，繼續推廣生物防治、測土施肥、農田滅鼠、高產創建、糧豆間作等新技術，抓好農作物保險，提高減災增收能力，力爭糧食總產有新突破。

二是提升園藝特產業。

在保證糧食綜合生產能力的基礎上，走基地化、品牌化、產業化外向型發展之路，擴大以蔬菜為主導的園藝特產種植面積，形成高效園藝產業帶，壯大經濟隊伍，積極與域外龍頭企業合作，建立信息綜合服務平臺，充分利用區域優勢，發展黑大、科鐵、榆陶三個主要公路沿線的園藝特產業。

三是壯大畜牧產業

實施小區帶動戰略，建設標準化牧業小區，加強良種繁育體系建設，促進牧業品種、質量、效益全面提升，抓好市場信息監測，有效應對市場波動，降低養殖風險，保持牧業增長勢頭。

四是發展非農產業，加快推進勞務輸出，實現從體能型向技能型、從季節型向常年型轉變，依托致富項目，推動勞動力向牧業和二、三產業的轉移，鼓勵和引導農民向城鎮聚集、拓寬農民創業空間，同時加快土地流轉進程，使土地逐漸向種田能手，種田大戶集中。

五是推進農業產業化進程。依托工業集中區，通過招商引資，引進一批外聯市場，內聯基地和農戶的龍頭企業，從而推動全鄉的農業產業化進程。

2、集中力量爭投資，夯實基礎抓引資

準確把握國家宏觀政策導向，謀劃實施一批有利擴大投資，拉動內需，促進增長的大項目，重點圍繞農業基礎設施建設，文化、教育、衛生等社會項目，圍繞現代物流、商貿服務、市場體系建設，謀劃一批產業服務型項目。同時以**工業集中區為依托，打造項目建設集聚平臺，規劃好經濟貿易園區建設，鞏固建設好落地項目，推動引進流通項目，實施招商新項目，并利用集中區平臺，力爭引進超億元大項目，促使我鄉項目建設新發展。

3、大力推動全民創業，竭盡全力改善民生。

大力推動全民創業，深入實施民營經濟騰飛計劃，營造“想創業、敢創業、會創業、創大業”的濃厚氛圍，加強創業技能培訓，建立人力資源市場，鼓勵農民外出務工和回鄉創業，對成長型的民營企業給予大力支持，對創業有功人員給予獎勵，有力推動民營經濟快速發展。

突出做好失地農民進社保工作。健全低保制度，擴大救助范圍，繼續實施五保老人、老兵和貧困殘疾人安居工程，做好事、辦實事，把民生問題作為考慮一切問題的出發點，積極推進發展成果建設于民，努力構建和諧社會。

4、圍繞新農村建設，統籌社會和諧發展

通過不懈的努力，把我鄉新農村建設抓實抓好，用新農村建設帶動生態村建設，生態村建設促進新農村建設，充分發揮新農村建設示范作用，實現新農村建設的“農業現代化、農民非農化、素質文明化、生活富裕化、住房城市化、道路硬面化、通訊網絡化、電視有線化、管理民主化、環境優良化”的八化目標。圍繞“八化”目標，重點從道路、路燈、邊溝、院墻、有線電視和綠化六大工程入手，爭取利用 5-10年時間，使新農村建設達到較高水平。

未來五年要著力抓好教育、農村合作醫療、計劃生育服務、科技普及推廣、先進文化建設、有線電視、電話入戶，村屯道路硬化“六五”普法，精神文明建設，社會治安，綜合治理等工作，努力構建一個和諧穩定的發展環境。

5、突出重點，創新服務方式，實現黨的建設新跨越

深入學習馬克思列寧主義，毛澤東思想，鄧小平理論和“三個代表”重復思想，深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加強黨的思想建設，組織建設，作風建設，為我鄉經濟快速發展提供組織保證。今后五年，在黨的建設上，主要抓好：

一是深入學習實踐科學發展觀為主要內容的創先爭優活動，實現黨的思想建設新突破。學習實踐科學發展觀是保持共產黨員先進性的重要體現，是創先爭優活動的重要內容，為此全鄉廣大黨員干部務必把學習實踐科學發展觀貫徹到行動和工作中。在思想上與黨委保持高度一致，努力促進全鄉經濟快速發展，各項事業快速推進。

二是以創先爭優活動為載體，實現黨支部的組織建設新突破。主要抓好：

①進一步加強村黨總支、支部建設、主要是加強村總支書記隊伍建設。

從培養“五型”村書記入手，強化理論學習，警示教育，民主監督，抓好村黨總支后備干部的培訓，從而提高基層干部執行政策的能力，加快發展的能力、服務群眾的能力、化解矛盾的能力、解決自身問題的能力。

②開展好黨小組活動，解決黨小組活動少的問題，村黨總支要認真研究，把黨小組功能弱化的問題盡快加以解決。

培養發展好新黨員工作 培養發展好新黨員，增添黨的新鮮血液，各黨總支、支部要按照黨章的要求，切實把文化素質強、群眾基礎好、雙帶作用明顯的先進分子吸收到黨員隊伍中來。

三是恪守黨的宗旨，實現黨的作風建設新突破。

“黨的作風建設關系黨的形象，關系黨的生死存亡”，加強黨的作風建設，切實轉變工作作風，是始終保持黨的先進性的需要。全鄉廣大黨員干部，必須做到：堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真心傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，有愛民之心、助民之才、富民之計、安民之策、清正廉潔、艱苦奮斗、模范遵紀守法，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，以優良的黨風促政風帶民風。

各位代表：

目前，我們正處在社會經濟發展的關鍵時期，任務繁重，責任重大，讓我們在市委的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，統一思想，堅定信心，以更加飽滿的工作熱情，更加扎實的工作作風，更加創新的工作實踐，全面開創我鄉經濟社會發展新局面，為建設社會主義新農村，實現經濟新跨越而努力奮斗！

謝謝！

2011年8月

第四篇：述職報告最后稿

述 職 報 告

李鳳俠 2011年10月

2001年11月，我到蘭西縣人口和計劃生育局擔任局長職務。任職十年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級部門的大力支持下，堅持以科學發展觀為指導，突出以人為本，創新工作思路，深化綜合改革，統籌人口問題，推進了蘭西人口和計生工作在實踐中創新、在創新中發展，在發展中爭優，實現了計生工作與縣域經濟雙促進、雙提升。

一、明晰思路，開拓創新，在履職盡責中彰顯工作成效 上任伊始，面對計生工作被市里一票否決和省里重點管理的被動局面，在對全縣計生工作進行充分摸底和調研后，提出了人口計生工作必須與縣域經濟發展相結合，必須充分發揮人口計生部門服務中心、服務大局、服務群眾的職能，必須樹立全新的工作理念，實現新的崛起和飛躍。結合縣情實際，提出了“提質量、增效益、優服務、促發展”的工作思路。在“五方面”下功夫，即：在強化一把手責任制上下功夫，在宣傳造勢上下功夫，在夯實基礎上下功夫，在優質服務上下功夫，在加大執法力度上下功夫。經過多年的努力探索，形成了具有蘭西特色的人口計生工作模式。使蘭西人口計生工作步入了省、市先進行列。并實現了“四個率先”。一是率先推行了用人機制改革。蘭西縣率先在全市人口計生系統實行了“全員競聘，動態管理，以效計酬，考核評估”的用人機制，成為綏化人口計生系統全面推行人才戰略的先行者。通過人員競聘上崗，使一線技術人員全部實現了專業化、技能化。二是率先開展了智殘人口生育控制工作。在充分調研基礎上，以縣政府文件出臺了《蘭西縣提高出生人口素質控制智力殘疾人員生育暫行辦法》，實現了遺傳性殘疾人口零生育目標，極大提高了我縣出生人口素質，此做法在國家、省、市介紹經驗并得以推廣。三是率先實現人口工作信息化。建立起了全員人口信息系統、流動人口服務管理平臺和行政執法軟件，完善了相關部門信息共享機制，健全了人口計生服務管理決策體系，實現了人口信息服務管理全覆蓋，全面提高了人口計生工作信息化服務管理水平。四是率先實施了“惠家工程”。以“和諧人口、民本計生、均等服務、普惠家庭”為主題，面向全人口和生產全過程，開展個性化的惠家服務。把群眾看得見，摸得著的人口計生公共服務送到群眾手中，全面推進幸福寶貝、家庭健康、生育關懷，便民維權4大系列19項“惠家工程”項目。2010年，為1.5萬名城市下崗無業人員和農民兌現了162萬元獨生子女父母獎勵費，為773名群眾發放56萬元獎勵扶助金，為214名群眾發放了24萬元特別扶助金，制作全家福照片1萬幅免費發放到群眾家中。2006年，在全市第一個開展了“創建健康和諧幸福家庭活動”，年均 有3萬多育齡人口享受到免費生殖保健服務，受到省市部門的認可和群眾的歡迎。同時，注重加強硬環境建設。多渠道對上爭取資金500余萬元，新建1644平方米的縣站綜合服務樓和5個鄉鎮服務站。對縣鄉服務站的醫療器械設備進行更新，今年又引進價值1150萬元的醫療器械設備，對縣鄉服務站進行了武裝，縣鄉計生服務站的整體服務水平提檔升級，全縣的人口計生工作取得重大突破。2006年，被評為省級計劃生育優質服務先進縣、全省綜合改革示范縣和全國婚育新風進萬家活動先進縣；2008年，被國家命名為全國計劃生育優質服務先進縣；2010年，被國家計生協會評為全國計劃生育協會先進單位，同年，又獲得全省人口和計劃生育工作創新獎；連續8年被縣委、縣政府評為實績突出先進單位，我本人也多次被評為國家、省、市先進個人，并連續8年被縣政府授予實績突出領導干部。

二、圍繞中心，服務大局，助推縣域經濟快速發展 人口計生工作關系千家萬戶，更關系全縣經濟發展。幾年來，始終堅持圍繞全縣發展大局，充分發揮人口計生工作促進經濟發展的作用。主要做到了“三個推進”。一是推進主導產業開發。積極引導鄉村基層計生工作者在抓好本職工作的同時，做麻編經紀人，帶動育齡群眾開展麻編，致富增收。2008年，對上爭取國家人口福利基金28萬元，與龍錦亞麻制品有限公司合作，建立企業+貧困母親的救助模式，幫助100名貧困母親發展亞麻坐墊編織，受助貧困母親實現年增收5000余元。積極爭 取省計劃生育協會扶持資金5萬元，啟動并實施了《幸福工程救助貧困母親蘭西縣東北民豬養殖項目》，救助紅星鄉16戶貧困母親發展家庭養豬實現脫貧致富。通過該項目的實施，推動了全縣廣大婦女參與民豬養殖和其他畜牧養殖。二是推進“哈北新城”建設。為配合“哈北新城”建設，我們站在大人口視角，聘請吉林大學和省內有關專家學者，在全市率先研究制定了《蘭西縣人口發展功能區與建設“哈北新城”研究報告》。確定全縣及不同區域的人口發展戰略定位和發展方向，推動人口合理分布，形成協調可持續發展縣域格局。積極引導人口向適宜人生存與發展的區域流動和聚集，努力打造人力資源強縣。三是推進新農村建設。把計生工作中的人口文化建設納入新農村建設總體規劃，在全縣15個鄉鎮、46個村建設了獨具地域特色的民俗文化大道和新農村人口文化廣場，開展極具本土特色的中國〃 蘭西婚育新風進萬家系列活動，以此助推新農村建設和諧發展。

三、強化學習，提升素質，不斷加強自身建設

始終把自身建設擺在重要位置，努力提高自身素質，適應工作和發展需要。一是強化理論學習。把學習與工作緊密結合起來，重點學習政治理論、經濟知識、管理方法、法律法規等方面的知識，深入學習人口理論，切實提高理論水平和工作能力。積極開展調查研究，從群眾最關心、最迫切需要解決的問題入手，深入基層，傾聽群眾意見和呼聲，全面了解基層人口 計生工作存在的問題和不足，為更好地開展工作奠定堅實理論基礎。先后于2000年和2006年兩次參加市委黨校副處級后備干部培訓班學習，并獲得“優秀學員稱號”。二是增強作風意識。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。始終以國家、省出臺的“一法三規一條例”為準繩，以實現好、維護好、發展好最廣大育齡群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的出發點和落腳點。堅持常下基層，以踏踏實實的作風推進計生工作，以實實在在的業績回饋組織。三是加強廉政建設。始終把“領導就是服務，權利就是責任”作為座右銘，做到心為民所想、情為民所系、權為民所用、利為民所謀。始終堅持以《黨章》和《廉政準則》要求自己，自覺遵守國家、省、市關于廉潔自律的各項規定，接受群眾和社會各界的監督，嚴于律己，以身作則、不謀私利、不搞特權。堅持從自己做起，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不為的，自己首先不為，切實維護了人口計生系統的良好形象。

回顧多年來的工作，雖然取得了一些成績，但與縣委、縣政府的要求和廣大人民群眾的期盼還有一定的差距。我將在今后的工作中，認真總結經驗，克服不足，扎實工作，一如既往地為蘭西經濟社會大發展、快發展貢獻自己的力量。

第五篇：最新黨代會報告(王書記提綱稿)大字

為創建國家級生態文明縣而努力奮斗

——在中國共產黨芮城縣第十一次代表

大會上的報告 中共芮城縣委書記 王正風（2011年5月26日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中共芮城縣第十屆委員會向大會作報告，請予審議。本次黨代會的任務主要是：深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，省委九屆十一次全委會、市委二屆七次全委會和中央、省市經濟工作會議精神，回顧總結“十一五”發展歷程，科學謀劃“十二五”發展大計，動員全縣各級各部門、廣大黨員干部團結帶領全縣人民，解放思想，搶抓機遇，頑強拼搏，奮勇爭先，為創建國家級生態文明縣而努力奮斗。

一、總結經驗，正視差距，堅定“十二五”跨越發展的信心和決心 中國共產黨芮城縣第十次代表大會是2006年6月召開的。五年來，在省委、市委的正確領導下，縣委團結和帶領全縣人民緊緊圍繞創建國家級生態文明縣的目標，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“修路、抓大、綠化、開放、公平”五大工作重點，圓滿完成了“十一五”規劃的主要目標任務，譜寫了芮城經濟社會

科學發展、和諧發展、跨越發展的嶄新篇章。

——“十一五”是芮城有史以來經濟發展最快的五年。2010年，全縣縣內生產總值完成49.17億元，比“十五”末翻了一番；財政收入完成3.9億元，是“十五”末的3.1倍；一般預算收入完成1.2億元，是“十五” 末的3.5倍；一般預算支出“十一五”末為9.43億元，是“十五”末的3.7倍；“十一五”完成固定資產投資突破100億，是“十五”期間的6.8倍。全縣規模以上企業達42家，比“十五”末新增7家，規模以上工業增加值突破10億元，比“十五”末翻了一番，大工業大企業強勢帶動，亞寶、大唐上交稅收占整個財政總收入的56%；社會消費品零售總額完成13.7億元，是“十五”末的2.3倍；城鄉居民儲蓄存款余額42.8億元，糧食總產達到2.88億公斤，創歷史最高。

——“十一五”是人民群眾得實惠最多的五年。五年來，我們堅持以改善民生為根本，最大限度地讓人民群眾共享改革發展成果，每年縣委都要確定十件為民實事，做到了件件落實。十一五”末，全縣干部職工津貼補貼由“十五”末的600多萬元增加了8000多萬元，由全市13個縣（市、區）倒數第二上升到全市第五位，城鎮居民人均可支配收入達到13952元，比“十五”末翻了近一番；農民享受糧食補貼等各種惠農資金達2億多元，人均增收700多元，農民人均純收入達到5222元，高于全省（4736

元）、全市（4685元）平均水平,比“十五”末增長80%；全縣義務教育階段應入學學生40636人，除8名智障以外，全部入學；參加新型農村合作醫療人數占到農村總人數的98%；城鄉低保達到2萬多人，基本實現應保盡保；全縣在21個村開展了農村社會養老保險試點工作，參保人數達2萬多人，參保費743萬元。從2007年起我們在全縣開展了群眾喜聞樂見的“政府出錢、百姓看戲”的送戲下鄉活動，累計開展送戲下鄉527場次。科技、文化、衛生、體育、計生等工作都取得了長足發展。

——“十一五”是生態建設環境保護力度最大的五年。“十一五”期間，全縣圍繞通道、景區、村鎮和“三荒”四大綠化戰場，大力實施綠化美化工程，使林木覆蓋率由“十五”末的27%提高到現在的38.8%。與此同時，先后取締關停了15家能耗高、污染重的小造紙、小水泥等“五小”企業，婉言謝絕了投資在億元以上的磷礦粉加工項目和金屬鎂加工項目，使空氣質量二級以上天數達到363天，其中一級天數238天，各項節能減排和環境保護指標全面達到省級生態文明縣標準。

——“十一五”是交通建設實現歷史性突破的五年。五年來，縣委按照“四橫二十縱”道路交通網絡體系規劃，始終把打破交通瓶頸作為頭等大事抓住不放，現已完成四橫十縱和通村道路1430多公里，每百平方公里公路里程達121.2公里，分別高于全

省、全市平均水平，比“十五”末提高20.9個百分點。尤其是運寶高速中條山隧道的開工建設，圓了芮城人民的百年夢想，制約芮城經濟發展的交通瓶頸將徹底打破。

——“十一五”是城鄉面貌日新月異的五年。五年來，我們始終按照打造歷史名城、文化名城、宜居縣城的總體目標，從2007年開始，先后完成了府前廣場、城隍廟、西礦路、體育場、永樂廣場北擴拆遷工作，拆遷戶數363戶、面積13.6萬平方米，全部實現了依法拆遷、和諧拆遷、安全拆遷。先后高標準建設了人民體育場、會展中心、府前廣場、東花園和污水處理廠等，集中供熱實現逐步覆蓋，建成區面積和人口分布由2005年的8平方公里7萬人增加到9平方公里8.3萬人，歷史名城、文化名城、宜居縣城的品位進一步提升。與此同時，我們還狠抓新農村建設工作，”十一五”末，全縣共建成省級環境優美鄉鎮8個，省級生態文明村8個，完成“四化四改”和“五個一”新農村93個。

——“十一五”是旅游文化產業快速推進的五年。縣委立足芮城歷史悠久、區位獨特、依山傍水的優勢，研究制定了加快“洞賓故里、黃河風情、生態芮城”和“萬里黃河第一游”的旅游建設總體規劃，先后建成了通往大禹渡、圣天湖、九峰山、百梯山的高標準二級旅游公路，通過招商引資，對各個景區正在進行一流設計和改造提高，與此同時，還充分利用永樂宮壁畫這一世界

瑰寶，與中國書協、中國美協聯合舉辦了中國（芮城）永樂宮國際書畫藝術節,三年來，參加人員遍及全國31個省、市、自治區以及日本、法國、印尼等7個國家，現存名家作品和各種獲獎參賽作品2萬多幅，進一步擴大了芮城的對外開放度和知名度。

——“十一五”是黨風政風民風逐步好轉的五年。五年來，通過理論武裝、提高干部選任公信度和加強黨風廉政建設，樹立起了縣委在人民群眾中的良好形象；通過依法行政，不斷加大服務型政府建設，使發展環境進一步優化；通過平安芮城、和諧芮城建設，刑事犯罪、信訪案件不斷下降，維護了社會穩定。

各位代表，同志們，五年來的發展歷程極不平凡，五年來的奮力拼搏難以忘懷，五年來的發展成就令人鼓舞。這些成績的取得，是上級黨委正確領導的結果，是在歷屆縣委打下的堅實基礎上，本屆縣委、縣人大、縣政府和縣政協精誠團結、共同努力的結果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部職工辛勤工作的結果，是全縣人民團結奮斗、社會各界大力關心支持的結果。在此，我謹代表中共芮城縣第十屆委員會，向全縣廣大黨員干部、離退休老同志和全縣人民，向各人民團體、社會各界人土，向駐芮官兵，向所有關心、支持芮城發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十一五”所取得的成績，我們的主要做法和經驗有以

下四點：一是思路明確，符合縣情。按照科學發展觀的要求，結合芮城四大優勢（產業結構合理、生態環境良好、旅游資源豐富、文化教育發達）、兩大劣勢的基本縣情，經過認真調研，廣泛征求意見，專家充分論證，縣委確定了以“創建國家級生態文明縣為抓手，走生態文明發展之路”的發展戰略，率先在全省制定了生態文明縣建設2006——2020年發展規劃，內容涵蓋經濟發展、民主政治、科技進步、環境保護、生態文化和社會進步6個方面67項指標，總體目標是：“十一五”建成省級生態文明縣，“十二五”建成國家級生態文明縣，再用五年時間完善鞏固提高，直至全面建成小康社會。經過“十一五”的努力奮斗，省級目標已基本實現。五年的實踐充分證明，這一發展戰略既符合科學發展觀的要求，也充分發揮了芮城縣獨特的優勢，是芮城化的科學發展觀。二是重點突破，效果明顯。為了把建設生態文明縣這一宏偉藍圖變為美好現實，我們選擇了五條路徑，也是五大工作重點，即：修路、抓大（大企業、大產業、大城鎮）、綠化、開放、公平（教育、醫療、社保、司法、用人）。修路就是要徹底解決制約芮城經濟社會發展的交通瓶頸問題；抓大就是抓好新型工業化的大企業、農業現代化的大產業和特色城鎮化的大城鎮，三位一體，協調發展，富民強縣；綠化就是要圍繞四大綠化戰場，加強生態建設和環境保護；開放就是要借芮城文化底蘊深厚、旅游資源豐富的優

勢，進一步擴大芮城的對外開放度和知名度；公平就是要讓人民群眾共享改革發展成果，維護社會公平正義和穩定，不斷改進黨風政風和民風。圍繞五大工作重點，每年縣委都要確定十大經濟建設工程和十件為民實事，并把“雙十工程”作為經濟社會發展的牛鼻子，一抓到底，件件兌現，既讓人民群眾看到了建設生態文明縣的希望，也更加堅定了全縣干部群眾創建生態文明縣的信心和決心。三是嚴格考核，狠抓落實。從2006年開始，縣委就對四大班子領導實行“五包”責任制，并在年終接受群眾的評議，對鄉鎮和縣直各局按所承擔的工作職責分類建立了目標承諾責任制，采取了上評下、民評官、基層評機關的辦法。尤其對十大重點工程，堅持一季一督查，半年一小結，年底交總賬，對確保全面完成縣委、縣政府安排的工作任務起到了有力的推動作用。四是班子團結，齊心協力。以右玉精神為動力，以創先爭優為載體，以爭做“五個表率”為抓手，全力維護班子團結，全面加強黨的基層組織建設，為經濟社會發展提供了堅強的政治保障和組織保障。特別是在干部選拔任用上，縣委始終堅持“三個傾斜”，即：向基層一線傾斜，向考核實績突出的干部傾斜，向不跑不要埋頭苦干的老實人傾斜，進一步端正了用人導向，提高了干部使用的公信度。同時，通過深入開展生態文明縣建功立業勞動競賽活動，充分調動了全縣各界參與經濟社會文化建設的積極

性、主動性和自覺性，在全縣上下基本形成了想干事的人有機會、干成事的人得實惠、消極應付的受鞭策的濃厚氛圍。全縣普遍認為本屆縣委和人大、政府、政協班子以及鄉（鎮）、縣直各局級班子團結協作、齊心協力，是芮城有史以來最好時期之一。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，“十二五”期間，我們要全面完成省委提出的再造一個新山西的宏偉目標以及市委提出的建設大通道橋頭堡和“四基地一中心”的要求，實現十二五翻番目標，還存在以下四方面困難：一是由于交通瓶頸還未徹底打破，各種礦產資源十分匱乏，要通過招商引進生產經營性的工業大項目、好項目相對較難，給財政增收造成一定的壓力；二是由于農業基礎設施脆弱，受自然條件和市場變化等不確定性因素影響較大，農民增收難；三是旅游文化資源優勢要真正轉化為產業優勢和經濟優勢還需要一個宣傳發育的過程；四是干部的思想解放程度、依法行政能力和工作作風與省委、市委建設高素質干部隊伍的要求還有較大差距，在今后的工作中有待進一步整頓提高。