第一篇：黨代會報告最后稿2011.11.25-王書記最后定稿

中國共產(chǎn)黨大慶市大同區(qū) 第九次代表大會文件之八

站在新起點

開啟新征程

為建設(shè)富裕文明平安宜居的幸福大同而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨大慶市大同區(qū)第九次代表大會上的報告

2011年11月29日

王

玉

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共大同區(qū)第八屆委員會向大會作報告，請予審議。

這次會議的主要任務(wù)是：回顧區(qū)第八次黨代會以來工作，謀劃今后五年的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，組織動員全區(qū)廣大干部群眾，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在新起點，開啟新征程，為建設(shè)富裕、文明、平安、宜居的幸福大同而努力奮斗。

一、過去五年工作回顧

過去五年，是大同發(fā)展史上極不平凡的五年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，堅定不移地發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定，勝利完成區(qū)第八次黨代會提出的任務(wù)，取得了輝煌成就。

——過去五年，是大同經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展，綜合實力顯著增強的五年。2011年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值85.8億元，年均增長32.4%。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)14.6億元、51.2億元、20億元，年均增長23.9%、38.4%和31.6%。

財政總收入預(yù)計實現(xiàn)8.8億元，年均增長22.4%。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成52億元，年均增長50.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計達到22500元、11000元，年均分別增長8.8%和25.7%，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

——過去五年，是大同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快的五年。堅持工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，棚室總量由1180棟發(fā)展到38046棟，成為全省最大的棚室生產(chǎn)基地，棚室發(fā)展經(jīng)驗在全省推廣。玉米膜下滴灌面積達到20.5萬畝，糧食產(chǎn)量由5.3億斤提高到10億斤，中藥材、瓜菜等特色品業(yè)發(fā)展到30萬畝，引進農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)10家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。牧業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)95個，畜禽養(yǎng)殖能力達到1085萬頭（只），牧業(yè)增加值年均增長25.7%。水源建設(shè)、植樹造林、合作經(jīng)濟組織建設(shè)實現(xiàn)新突破，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)歷史最好水平。

——過去五年，是大同工業(yè)經(jīng)濟全面提檔升級，項目建設(shè)取得豐碩成果的五年。堅持工業(yè)立區(qū)思想不動搖，著力完善新河、太陽升等園區(qū)載體功能，總開發(fā)面積達到6平方公里，搭建了項目承載平臺。五年來，共引建博潤酒精、華能風(fēng)力發(fā)電、太陽升化工等項目119個，完成投資54.5億元；規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到16家，產(chǎn)值超億元企業(yè)達到8家。完成安信同維破產(chǎn)重組，大慶博潤成功在美國紐交所主板上市，開創(chuàng)了我區(qū)民營企業(yè)境外融資的先河，大同正由農(nóng)業(yè)大區(qū)向工業(yè)強區(qū)闊步邁進。

——過去五年，是大同城市建設(shè)取得全面突破，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化的五年。堅持新區(qū)開發(fā)、老城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)

同步推進，累計投資50億元，實施新區(qū)路網(wǎng)、三十五中學(xué)遷建、第六醫(yī)院住院樓、污水處理廠等重點項目85個，一批支撐城市發(fā)展的功能項目建設(shè)完成，主城區(qū)面積由3.7平方公里擴大到7.8平方公里。拆遷改造棚戶區(qū)23處36.45萬平方米，開發(fā)建設(shè)福民苑、尚城、紫玉花園等商住小區(qū)9個76.5萬平方米，提前完成市委下達的棚戶區(qū)改造任務(wù)。高臺子省級示范鎮(zhèn)建設(shè)順利啟動，小城鎮(zhèn)建設(shè)走在全市前列。加強城市管理，扎實開展“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，城鄉(xiāng)面貌有了巨大改觀。

——過去五年，是大同社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾得到實惠更多的五年。整合城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生資源，全區(qū)中小學(xué)由105所減少到75所，三十五中學(xué)成功晉升為省級示范高中；組建了第六醫(yī)院集團，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所的逐級托管，新農(nóng)合參合率保持在99%以上。新增就業(yè)崗位3.2萬個，“五險”擴面累計凈增3萬人（次），城鄉(xiāng)社會保障體系逐步健全。扎實推進“十大民生工程”，群眾期盼的飲水、燃氣、出行等問題得到解決，居民的幸福感進一步提升。

——過去五年，是大同改革開放全面加快，發(fā)展活力得到持續(xù)釋放的五年。客運公司、種子公司和供銷聯(lián)社下屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施，城市供暖供水市場化、職工供暖貨幣化制度改革全面完成，住房制度改革順利啟動，戶籍制度、干部人事制度及公務(wù)用車改革扎實推進，經(jīng)濟社會發(fā)展活力凸顯。招商引資成效顯著，五年來，共引進各類項目156個，到位資金68億元，年均增長34.4%。市場物流體系日臻完善，新興業(yè)態(tài)逐步興起，商貿(mào)經(jīng)濟取得新進展。

——過去五年，是大同黨的建設(shè)全面加強，執(zhí)政能力和水

平不斷提高的五年。“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”、“作風(fēng)建設(shè)年”等主題活動深入開展，黨員干部素質(zhì)明顯提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”換屆工作圓滿完成，基層組織建設(shè)得到加強。堅持“四看”標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，營造了風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實推進，三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)走在全省前列，行政效能和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。高度重視信訪穩(wěn)定工作，加強信訪案件調(diào)處，加大社會治安綜合治理，社會保持和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全區(qū)無重大安全責(zé)任事故發(fā)生。

五年拼搏，我們收獲了驕人成果，大同每一年都有新變化、每一年都有新突破、每一年都有新氣象。這些成績的取得，是市委、市政府統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老干部熱情關(guān)注、大力支持的結(jié)果，是駐區(qū)企事業(yè)單位鼎力相助、攜手共建的結(jié)果，是社會各界建言獻策、積極參與的結(jié)果，是全區(qū)上下團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持大同發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！特別是向上屆領(lǐng)導(dǎo)班子、離任老領(lǐng)導(dǎo)為大同發(fā)展所做出的突出貢獻，表示崇高的敬意！

五年奮斗，我們創(chuàng)造了寶貴財富，也積累了成功經(jīng)驗。這就是：要牢牢抓住解放思想這一主線，不斷完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展舉措，用改革創(chuàng)新的精神謀求突破；緊緊扭住發(fā)展這個第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以項目建設(shè)為牽動，用加快發(fā)展的辦法攻堅克難；始終堅持執(zhí)政為民這一理念，盡心竭力為群眾辦實事、解難事，用親民惠民的舉措凝聚人心；著力夯實團結(jié)協(xié)作這一基礎(chǔ)，班子之間齊心協(xié)力，地企之間攜手共建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門密切配合，用團結(jié)共事的氛圍增強合

力；切實把握維護穩(wěn)定這一前提，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，用平安和諧的環(huán)境保障發(fā)展。

五年探索，我們?nèi)〉昧孙w速進步，但工作中仍存在一些不容忽視的問題，主要是：區(qū)域經(jīng)濟總量不大，財源結(jié)構(gòu)不優(yōu)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次不高，市場營銷體系還不健全；工業(yè)缺少立區(qū)型、牽動力強的大項目，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還不明顯；第三產(chǎn)業(yè)水平較低，尚未形成對經(jīng)濟的有力支撐；部分干部思想不夠解放，工作方式方法與新形勢的發(fā)展要求還有差距，等等。這些問題和不足需要我們努力加以解決。

二、今后五年主要任務(wù)

未來五年，是建設(shè)全面小康社會的攻堅決勝期，也是加快大同超常跨越發(fā)展的重要歷史階段。縱覽全局，我們面臨的形勢更為復(fù)雜。發(fā)展任務(wù)更重，大慶要提前五年實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，我區(qū)在有些方面還有差距，補齊短板與全市保持同步，需要加倍努力。發(fā)展壓力更大，保持經(jīng)濟持續(xù)高位運行，加快發(fā)展有壓力；保障民生、城市建設(shè)等剛性支出逐年增加，財政保障有壓力；應(yīng)對征地拆遷、深化改革等方面出現(xiàn)的新情況、新問題，處理各類矛盾糾紛，維護穩(wěn)定有壓力。發(fā)展機遇更多，國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，市委市政府提出建設(shè)現(xiàn)代化、國際化城市，支持慶南新城建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，宏觀環(huán)境對我們十分有利。發(fā)展勢能更強勁，經(jīng)濟總量增速連續(xù)保持20%以上，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，項目建設(shè)規(guī)模擴張，為新一輪跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。全區(qū)上下必須認清新形勢、把握新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)大同經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

未來五年，全區(qū)工作總的思路是：認真貫徹落實中央和省市會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，著力打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，改善民計民生，維護和諧穩(wěn)定，切實加強和改進黨的建設(shè)，為建設(shè)富裕、文明、平安、宜居的幸福大同而努力奮斗。

未來五年，我們的奮斗目標(biāo)是：提前建成全面小康社會，讓人民生活更加幸福。

一是經(jīng)濟實力更強。主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)倍增，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值突破270億元，三次產(chǎn)業(yè)比例由17：59.7：23.3調(diào)整為11：63：26，全社會固定資產(chǎn)投資突破160億元，財政總收入突破20億元。

二是生活水平更高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達到4萬元和2.2萬元，年均增長12.4%和14.9%。教育衛(wèi)生資源整合完成，農(nóng)村初中全部進入城鎮(zhèn)、小學(xué)全部建成寄宿制學(xué)校，基層衛(wèi)生院所全部達到標(biāo)準(zhǔn)化，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人均預(yù)期壽命提高到76.5歲，基本實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、勞有豐酬、老有頤養(yǎng)、住有宜居。

三是城鄉(xiāng)環(huán)境更美。主城區(qū)面積擴大到11平方公里，人口規(guī)模達到8萬人。新區(qū)開發(fā)形成規(guī)模，老城改造基本完成，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具形象。城鄉(xiāng)道路實現(xiàn)改造升級，主城區(qū)居民全部用上天然氣，農(nóng)村泥草房改造基本完成、自來水入戶率達到100%。生活垃圾、污水實現(xiàn)無害化處理，天更藍、水更清、路更暢、城更凈、環(huán)境更加宜居。

四是生活品位更優(yōu)。群眾精神文化需求得到有效滿足，更加講道德、講誠信、講文明、講奉獻，積極向上、包容開放、自信自強的人文素質(zhì)逐步養(yǎng)成。

五是社會秩序更好。市場經(jīng)濟秩序開放有序，治安秩序安定祥和，公共秩序井然和諧，社會更加公平正義、平安穩(wěn)定，群眾滿意度和幸福感顯著提升。

上述思路和目標(biāo)，既是指導(dǎo)大同今后五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)，也是我們向全區(qū)人民做出的莊嚴(yán)承諾。為完成這些目標(biāo)，重點抓好以下四個方面工作：

（一）堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造“富裕大同”。富裕是人民生活幸福的根基，產(chǎn)業(yè)是強區(qū)富民的重要支撐。要按照“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、快上三產(chǎn)”的要求，加快構(gòu)筑以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主體、市場物流業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的多元支撐。

1、發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟。堅持以產(chǎn)業(yè)為核心，充分依托資源優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)、扶強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)，在做大總量、做優(yōu)結(jié)構(gòu)中提升工業(yè)主導(dǎo)地位。力爭到2016年，實現(xiàn)工業(yè)增加值165億元，年均增長27.5%。一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)載體。新河園區(qū)按照省級園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點發(fā)展玉米、果蔬、畜產(chǎn)品精深加工，力爭五年內(nèi)，完成開發(fā)5平方公里，入駐企業(yè)40家，實現(xiàn)銷售收入70億元，利稅8億元；立志園區(qū)重點抓好15公里鐵路專用線建設(shè)，以此為牽動，發(fā)展糧貿(mào)加工、油氣化工、建材物流等產(chǎn)業(yè)，五年內(nèi)入駐企業(yè)超過30家，實現(xiàn)銷售收入30億元，利稅4億元，力爭晉升為市級工業(yè)園區(qū)；慶葡園區(qū)、新華園區(qū)重點抓好資源整合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快提檔升級。同時，進一步完善園區(qū)道路、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力。二是打造產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展最有優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，重點抓好6萬噸大慶老窖白酒、80萬噸復(fù)合肥、6000噸提子醋等項目建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，五年內(nèi)產(chǎn)業(yè)增加值突破45億元；加快發(fā)展前景看好的新能源產(chǎn)業(yè)，重點推進華能40萬千瓦風(fēng)電項目建設(shè)，促使三峽85萬千瓦風(fēng)電、6萬千瓦太陽能發(fā)電、大唐10萬千瓦風(fēng)電項目盡早落地，上馬風(fēng)能設(shè)備零部件配套項目，五年內(nèi)風(fēng)電開發(fā)能力達到144萬千瓦，產(chǎn)業(yè)增加值達到15億元，建成龍江西部百萬千瓦風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地；加快發(fā)展?jié)摿^大的油氣化工產(chǎn)業(yè)，重點抓好太陽升化工基地、4000萬立方米LNG等項目建設(shè)，爭取在石油、天然氣深度開發(fā)上取得新突破，五年內(nèi)產(chǎn)業(yè)增加值達到65億元。三是扶強產(chǎn)業(yè)項目，更加注重選商，依托三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進一批投資超十億元的產(chǎn)業(yè)項目，培育一批銷售收入超十億元的龍頭企業(yè)，推進一批企業(yè)上市融資，扶持一批中小企業(yè)做精做專。五年內(nèi)力爭引進工業(yè)項目100個，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到40家，發(fā)展上市企業(yè)3家。

2、全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。堅持向土地要效益，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。力爭到2016年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值30億元，年均增長15.6%。一是推進規(guī)模化。突出發(fā)展棚室經(jīng)濟，重點建好沿薩大路、安民路等5條果蔬產(chǎn)業(yè)帶，提子、香瓜等10個優(yōu)勢品業(yè)基地和大同鎮(zhèn)番茄、八井子鮮桃等100個精品園區(qū)，保證每年以2萬棟數(shù)量推進，2016年全區(qū)棚室總量達到12萬棟以上，果蔬生產(chǎn)能力達到100萬噸，打造中國北方最大的果蔬生產(chǎn)基地；大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭到2016年，總面積達到40萬

畝，糧食總產(chǎn)突破12億斤；穩(wěn)步發(fā)展中藥材、瓜菜等高效作物，種植面積保持在30萬畝以上；加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，完善市場風(fēng)險和疾控體系，五年內(nèi)新建專業(yè)場區(qū)100個，畜禽放養(yǎng)量突破3000萬頭（只），牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重達到50%。二是推進標(biāo)準(zhǔn)化。加強區(qū)校（院）合作，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。加快農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)、航天育種基地、物聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設(shè)，搞好技術(shù)示范和新品種研發(fā)推廣，優(yōu)化品業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技水平。三是推進集約化。大力發(fā)展農(nóng)村合作組織，按照集約化模式組織生產(chǎn)，在專業(yè)生產(chǎn)區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)組建合作社，確保產(chǎn)得好、賣得出、效益高。四是推進產(chǎn)業(yè)化。扶強扶壯博潤酒精、家良食品等龍頭企業(yè)，積極引進國內(nèi)知名中藥材、肉乳制品以及大型果蔬清洗包裝、儲藏加工企業(yè)，五年內(nèi)全區(qū)龍頭企業(yè)突破20家。五是推進品牌化。整合“田園”香瓜、“瑞福”草莓、“原味”蔬菜等優(yōu)勢品牌，統(tǒng)一策劃宣傳“大同果蔬”品牌，力爭叫響全國，打造“北方壽光”。

3、快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持開放搞活戰(zhàn)略，建設(shè)大市場、繁榮大商貿(mào)、發(fā)展大旅游，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。力爭到2016年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值70億元，年均增長28.5%。一是擴張市場物流業(yè)。借鑒壽光蔬菜大市場模式，高起點建設(shè)集果蔬交易、倉儲加工、信息服務(wù)于一體的農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園，年交易額達到30億元，打造中國北方果蔬物流集散中心。做強太陽升糧食貿(mào)易區(qū)，抓好鐵路貨運站、糧食儲備庫等載體擴建，積極引進糧貿(mào)加工企業(yè)，五年內(nèi)糧食儲運能力達到200萬噸，成為龍江西部最大的糧食貿(mào)易集散地。著力完善農(nóng)資、建材、中藥材等市場功能，打造市場集群，增強輻射力。力爭到2016年，全區(qū)市場交易額達到80億元。二是提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞新區(qū)開發(fā)建設(shè)，引進戰(zhàn)略投資經(jīng)營者，規(guī)劃建設(shè)集購物、休閑、娛樂于一體的高檔商業(yè)中心，同時以陽光購物廣場為龍頭，帶動繁榮老城街區(qū)經(jīng)濟，形成南、北兩大功能區(qū)交相呼應(yīng)的商貿(mào)新格局。大力發(fā)展家政服務(wù)、金融保險、商務(wù)中介等新興業(yè)態(tài)，加速人氣、商氣集聚。抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善貨物配送網(wǎng)絡(luò)，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。三是做強生態(tài)旅游業(yè)。切實抓好西干線采摘園、紅旗林場度假村、新華湖水上樂園等景區(qū)建設(shè)，完善餐飲、住宿等配套功能，提高接待水平。加快航天育種基地、臥龍湖水上樂園、林之源葡萄酒堡等景點開發(fā)，高水平舉辦旅游文化采摘節(jié)，打造全省鄉(xiāng)村旅游名區(qū)。四是搞活外經(jīng)外貿(mào)業(yè)。繼續(xù)以俄羅斯及遠東市場為主攻方向，開通黑河、綏芬河外貿(mào)通道，抓好酒精、提子、瓜菜等產(chǎn)品出口工作。支持大慶博潤、久隆化工、家良食品等企業(yè)走出去，加強國際交流與項目合作，推進對外開放升級。爭取到2016年，外貿(mào)進出口總額突破1000萬美元。

（二）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城市整體功能，全力打造“宜居大同”。宜居是人民生活幸福的基本需求，也是加快城市化建設(shè)的方向和目標(biāo)。要搶抓慶南新城建設(shè)戰(zhàn)略機遇，進一步優(yōu)化城市布局、完善城市功能、改善城市環(huán)境、提升城市品位，努力打造大慶現(xiàn)代化、國際化城市“衛(wèi)星城”。

1、高起點完善城市規(guī)劃。按照“宜居、宜業(yè)、宜商”發(fā)展方向，突出獨具魅力的田園風(fēng)格，聘請名家名院，引入先進理念，完善城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，做好中心鎮(zhèn)和村屯建設(shè)規(guī)

劃，做細控詳規(guī)劃和專項規(guī)劃。在項目實施過程中，處理好動與靜、高與矮、明與暗、現(xiàn)代與古樸等要素關(guān)系，形成特色，打造精品。加強規(guī)劃監(jiān)管，嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)行落實到位。

2、高標(biāo)準(zhǔn)推進新區(qū)開發(fā)。按照“基礎(chǔ)先行、公建引領(lǐng)、商住跟進”的推進思路，配套完善路網(wǎng)、給排水、供熱、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)水上活動中心、新聞中心、文化會館等功能項目，適度開發(fā)學(xué)子書苑、城市莊園等高檔居住區(qū)，五年內(nèi)新區(qū)建成區(qū)面積達到4平方公里。

3、高質(zhì)量完成老城改造。兩年內(nèi)完成同陽路北棚戶區(qū)改造任務(wù)，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟適用房、普通商品房建設(shè)，配套跟進幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等功能設(shè)施。抓好大廣高速連接線、城區(qū)外環(huán)路建設(shè)，推進同薩路、同源路等主要街路和城市給排水管網(wǎng)改造，實施居民小區(qū)環(huán)境綜合整治，做到綠化、亮化和美化一步到位，提升城市形象。

4、高強度實施小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能和產(chǎn)業(yè)支撐同步推進，重點抓好高臺子鎮(zhèn)、八井子鄉(xiāng)民強村小城鎮(zhèn)建設(shè)，分期開發(fā)農(nóng)民安居樓，配套跟進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造全市小城鎮(zhèn)建設(shè)樣板。著力完善林源、太陽升等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，吸納周邊村屯居民入住。同時，搞好村屯建設(shè)，五年內(nèi)完成改建道路450公里、改造飲水工程150處，全面優(yōu)化人居環(huán)境。

5、高水平發(fā)展社會事業(yè)。堅持以人為本，最大限度地保障社會建設(shè)投入。一是抓教育均衡發(fā)展。強化學(xué)前教育，提升基礎(chǔ)教育，做強職業(yè)教育，不斷提高素質(zhì)教育水平。整合優(yōu)化教育資源，五年內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)由65所減少到9所。探索推行高中

領(lǐng)辦初中、初中領(lǐng)辦小學(xué)、小學(xué)領(lǐng)辦學(xué)前教育模式，加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)教育一體化。全力抓好關(guān)心下一代成長工作。二是抓醫(yī)療服務(wù)升級。重點抓好第六醫(yī)院建設(shè)，引名醫(yī)創(chuàng)特色，提高醫(yī)療服務(wù)水平，打造慶南地區(qū)最大的綜合醫(yī)療中心。加快社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防控力度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。三是抓社會保障擴面。健全城鄉(xiāng)社會保障體系，全面推行新農(nóng)保政策，擴大城鎮(zhèn)“五險”覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。提升城市“十位一體”和農(nóng)村“六位一體”綜合救助水平，擴大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，解決城鄉(xiāng)困難群體基本生活問題。四是抓勞動就業(yè)安置。落實支持創(chuàng)業(yè)政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。認真做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

6、全方位優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加快實施以植樹、復(fù)草、治水為重點的生態(tài)建設(shè)，五年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)造林8萬畝、綠化村屯200個、治理“三化”草原15萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達到16.5%，主城區(qū)綠化覆蓋率達到42%。全力抓好節(jié)能減排，加強水污染防治和工業(yè)污水處理，使城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)廢水處理率分別達到70%和100%，生活垃圾無害化處理率達到90%。鞏固“三城聯(lián)創(chuàng)”成果，健全網(wǎng)格化管理模式，推動城市管理向農(nóng)村延伸覆蓋。整合公安、城管、物業(yè)等網(wǎng)絡(luò)資源，配齊配強道路管護、清雪排水、環(huán)衛(wèi)保潔等市政裝備，提高城市管理水平。

（三）堅持依法治區(qū)，維護社會公平正義，全力打造“平安大同”。平安是人民生活幸福的根本保障，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。要繼續(xù)實施依法治區(qū)戰(zhàn)略，加強社會管理，規(guī)

范社會秩序，化解社會矛盾，努力創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。

1、加強和創(chuàng)新社會管理。完善三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)、便民服務(wù)、司法調(diào)解、信訪調(diào)處等職能，組建社會工作中心，在58個行政村設(shè)立社會工作站，承擔(dān)社會保障、社會管理、社會服務(wù)等職能，為群眾提供便捷服務(wù)。積極探索鎮(zhèn)轄街道管理體制改革，有計劃地將大同鎮(zhèn)、高平、林源街道從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，單獨成立街道辦事處，增強社會管理能力。抓好主城區(qū)內(nèi)村委會向居委會過渡試點，推行社區(qū)化管理模式，逐步向中心鎮(zhèn)延伸，打牢社會管理的基層基礎(chǔ)。

2、加強社會治安綜合治理。加強公安機關(guān)“三基兩化”建設(shè)，完善人防、物防、技防、聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，建立健全社會治安防控體系。保持對犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力、侵財、搶劫和盜搶油田物資、金融詐騙、黃賭毒、黑惡勢力等違法犯罪活動，增強群眾安全感。全面實施“六五”普法規(guī)劃，推動政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、干部依法辦事、群眾依法維權(quán)。

3、加強信訪穩(wěn)定工作。堅持“兩保四大”工作格局，完善“六調(diào)聯(lián)動”機制，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪責(zé)任追究、社會風(fēng)險評估等制度，妥善處理征地拆遷、勞資爭議、土地糾紛等問題。堅持依法調(diào)訪，充分發(fā)揮司法機關(guān)作用，依法處理各類信訪案件。注重從源頭上化解社會矛盾，著力構(gòu)建覆蓋城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的信訪調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，暢通民意訴求合理渠道，規(guī)范反映訴求理性行為，將問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

4、加強公共安全監(jiān)管。完善安全監(jiān)管體系，落實安全管理責(zé)任，突出抓好食品、藥品、建筑、生產(chǎn)、校園等重點領(lǐng)域

安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。建立健全各類突發(fā)事件預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案，提高快速反應(yīng)和救援能力。

（四）堅持文化興區(qū)戰(zhàn)略，提升核心競爭力，全力打造“文明大同”。文明是人民生活幸福的最高標(biāo)尺，也是社會進步的重要標(biāo)志。要緊緊圍繞文明大同建設(shè)，以文化為統(tǒng)領(lǐng)，以道德為根本、以創(chuàng)新為動力，弘揚正氣、傳播新風(fēng)、激發(fā)活力，促進城鄉(xiāng)文明互動共融。

1、以道德促文明。用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會新風(fēng)尚，傳承弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，重點加強青少年思想道德建設(shè)，提升公民素質(zhì)；追求大氣包容、胸襟坦蕩，以更寬的胸懷、更大的度量，容人之言、容人之失、容人之才，提高個人修養(yǎng)；提倡誠實守信、恪守承諾，做誠信人，辦誠信事，建設(shè)誠信之區(qū)。深入開展文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村屯、文明家庭創(chuàng)建活動，提高社會文明程度。注重挖掘先進典型，運用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺，強化輿論宣傳引導(dǎo)，營造崇尚道德、誠信明禮、互助友愛、和諧共處的社會氛圍。

2、以文化促文明。依托松基三井、抗聯(lián)革命老區(qū)、田園采摘等資源，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化、紅色文化，推進以觀光旅游為重點的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色文化品牌。完善區(qū)文化會館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化活動中心、村文化大院、農(nóng)家書屋等場所功能，組織開展好“激情之夏”、全民健身、電影放映、文化科技下鄉(xiāng)等活動，不斷豐富群眾文化生活。加大網(wǎng)吧、音像社等場所監(jiān)管力度，凈化文化市場。

3、以創(chuàng)新促文明。緊跟時代脈搏，創(chuàng)新機制體制，激發(fā)發(fā)展活力，推動社會不斷進步。深化農(nóng)村戶籍制度改革，總結(jié)

大同鎮(zhèn)試點成功經(jīng)驗，由主城區(qū)逐步向中心鎮(zhèn)拓展，加快農(nóng)民變市民步伐；推進事業(yè)單位改革，降低運行成本，提高管理效益；實施公務(wù)用車制度改革，逐步取消政府公務(wù)用車配置，做到成本節(jié)約，運轉(zhuǎn)高效。探索推行廉政保證金制度，繼續(xù)完善財政管理、項目招投標(biāo)等機制，為加快發(fā)展注入生機和活力。

三、全面加強黨的建設(shè)，為建設(shè)幸福大同提供堅強保障 加快建設(shè)幸福大同，必須切實加強和改進黨的建設(shè)，進一步增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，著力提高各級黨組織和黨員干部的創(chuàng)造力和執(zhí)行力。

一要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。樹立勇爭一流的趕超意識。堅持站在高處看大同，分析對比看大同，拉高學(xué)習(xí)標(biāo)桿，瞄準(zhǔn)先進典范，棚室產(chǎn)業(yè)的定位要更高、園區(qū)規(guī)劃的眼光要更遠、城市建設(shè)的思路要更超前，加速大同在競爭中趕超、在發(fā)展中崛起。樹立時不我待的機遇意識。抓住大同發(fā)展的黃金機遇期，把握上情、吃透政策，立足區(qū)情、主動出擊，政策研究要早動手、早謀劃，項目對接要快申報、快運作，資金爭取要想高招、動實招，真正把機遇變優(yōu)勢，優(yōu)勢變成果。樹立敢為人先的創(chuàng)新意識。摒棄慣性思維和陳舊觀念，打破條框，勇于突破，全面推進制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新、黨建工作創(chuàng)新，以創(chuàng)新思維、改革辦法、市場取向大跨步推進各項工作。樹立攻堅克難的開拓意識。面對建設(shè)幸福大同的繁重任務(wù)，要敢于擔(dān)當(dāng)，負重奮進；面對征地拆遷、信訪化解、環(huán)境整治等復(fù)雜問題，要敢于碰硬、攻堅克難；面對制約發(fā)展的突出矛盾，要敢于實踐、破解難題，以超常舉措贏得超常發(fā)展。

二要造就堪當(dāng)重任的干部隊伍。發(fā)展之要，首在得人。圍

繞“科學(xué)發(fā)展型”班子建設(shè)，以提升執(zhí)政能力為核心，著力提高班子成員知識層次、專業(yè)素質(zhì)和決策水平，打造奮發(fā)有為、銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)集體。堅持“四看”標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)發(fā)展能力來衡量干部，以項目建設(shè)成果來優(yōu)選干部，以重點工作實績來考核干部，以群眾滿意程度來評價干部，真正把想事、干事、干成事的干部選拔到重要崗位。加大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，采取機關(guān)與基層雙向掛職、崗位交流鍛煉等方式，培養(yǎng)歷練干部，提高敢于負責(zé)、勇于執(zhí)行、溝通協(xié)調(diào)和化解矛盾的能力。高度重視人才建設(shè)，認真做好各類專業(yè)性人才及“211”院校畢業(yè)生引進工作，營造人才輩出、人盡其才的良好氛圍。

三要構(gòu)筑堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。根固而枝榮，本強則業(yè)興。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“雙提雙帶”活動，圍繞“推進一體化、建設(shè)幸福新農(nóng)村”這一主題，不斷強化組織管理和教育引導(dǎo)，使其在發(fā)展致富品業(yè)、推進土地流轉(zhuǎn)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用，提高綜合能力和水平。切實關(guān)心愛護基層黨員干部，逐步增加工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面待遇，擴大從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員比例，加強對大學(xué)生村干部培養(yǎng)鍛煉，為基層組織注入生機和活力。著力優(yōu)化農(nóng)村黨組織配置，在棚室生產(chǎn)小區(qū)、專業(yè)合作社組建黨支部。抓好城鎮(zhèn)社區(qū)、非公企業(yè)、機關(guān)學(xué)校等領(lǐng)域黨建工作，擴大黨組織覆蓋面，增強黨的社會影響力。

四要匯聚和衷共濟的發(fā)展合力。班子講團結(jié)。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大依法履行職能；支持政府依法行政，抓好經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)推進落實；支持政協(xié)以民主和團結(jié)為主題，充分參政議政；支持工青婦等人民團體，圍繞中心開展工作，做到心往一處想，勁往一處用。決策

講民主。對于重大投資決策、重大建設(shè)項目等問題，堅持集思廣益，問計于民、問需于民、問政于民，確保決策的公正性、科學(xué)性和合理性。地企講協(xié)作。充分發(fā)揮政府職能作用，在油田保衛(wèi)、產(chǎn)能建設(shè)等方面主動介入，為大企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生產(chǎn)環(huán)境；借助大企業(yè)資金、技術(shù)等方面優(yōu)勢，在小城鎮(zhèn)建設(shè)、油氣開發(fā)等方面尋求支持，促進地企合作再上新臺階。

五要營造“干凈干事”的黨風(fēng)政風(fēng)。加強教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設(shè)，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)。以“增強黨性觀念、落實科學(xué)發(fā)展”為主題加強黨風(fēng)建設(shè)，強化廉政教育和警示教育，增強黨員干部自律意識，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平；以“實施效能監(jiān)察和行政問責(zé)”為重點加強政風(fēng)建設(shè)，強化審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力提高行政效能；以“端正行風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境”為載體加強行風(fēng)建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)察和行風(fēng)評議活動，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，全力打造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

同志們，回首過去，大同發(fā)展取得輝煌成就，我們倍感自豪；展望未來，建設(shè)幸福大同使命在肩，我們信心滿懷。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，同心同德、勵精圖治，為建設(shè)富裕、文明、平安、宜居的幸福大同而不懈奮斗！

大會秘書處 二○一一年十一月

共印500份。

第二篇：黨代會報告(最后定稿)

繼承 創(chuàng)新 發(fā)展

為實現(xiàn)開陽經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨開陽縣第十次代表大會上的報告

中共開陽縣委書記 宗 文（2006年9月27日）

同志們：

中國共產(chǎn)黨開陽縣第十次代表大會，是在我縣全面實施?十一五?規(guī)劃的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，具有承前啟后、繼往開來的重大意義。會議的主題是：高舉鄧小平理論和?三個代表?重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真總結(jié)我縣第九次黨代會以來的工作，研究部署今后五年的工作，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨開陽縣第十屆委員會和紀(jì)律檢查委員會，動員全縣各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓進取，立足新起點，增創(chuàng)新優(yōu)勢，謀求新跨越，為實現(xiàn)開陽經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越、建設(shè)和諧開陽而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨開陽縣第九屆委員會向大會作報告，請各位代表予以審議。

一、縣第九次黨代會以來的工作回顧

縣第九次黨代會以來，在省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹胡錦濤總書記視察貴州貴陽時的重要講話精神，不斷深化縣情認識，理清發(fā)展思路，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大黨員和各族人民搶抓機遇、用好機遇，求真務(wù)實、真抓實干，圓滿完成了縣第九次黨代會確定的階段性目標(biāo)任務(wù)，取得了三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的輝煌成就。先后榮獲了?中國富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)?、?中國綠色磷都?、?中國散文詩之鄉(xiāng)?、?全國優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)示范縣?、?全 國綠化模范縣?、?全國殘疾人工作先進縣?、?全國敬老愛老助老活動先進縣?、?全省經(jīng)濟十強縣?、?全省科技進步先進縣?、?省雙擁模范縣?、?全省村民自治模范縣?、?省‘黃果樹杯’先進縣?、市級?文明縣?等榮譽稱號。全縣經(jīng)濟繁榮，社會進步，政通人和，呈現(xiàn)出生機勃勃的良好局面。

（一）抓好發(fā)展第一要務(wù)，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階

過去的三年，是我縣國民經(jīng)濟快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效的三年。全縣綜合經(jīng)濟實力明顯增強，實現(xiàn)了?一個快速增長，六個新突破?。經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，生產(chǎn)總值從2002年的18.55億元增加到2005年的30.3億元，三年年均增長13.6%，高于全省、全市平均水平。人均生產(chǎn)總值6895元（約合841美元），越過小康標(biāo)準(zhǔn)值（800美元），年均增長13.1%。財政收入實現(xiàn)新突破，財政總收入和地方財政收入分別完成4.3億元和2.26億元，年均分別增長22.6%和18.9%；城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)新突破，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8991元，農(nóng)民人均純收入2900元，年均分別增長9.9%和9.1%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)新突破，三年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資42.38億元，年均增長63.7%；商貿(mào)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破，社會消費品零售總額完成7.09億元，年均增長15%；招商引資實現(xiàn)新突破，三年實際到位資金32.57億元，年均增長109.3%；金融發(fā)展實現(xiàn)新突破，金融機構(gòu)存貸款余額分別達17.08億元和8.92億元，分別年均增長21.8%和12.5%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的25.5：47：27.5調(diào)整為2005年的21.2：52.8：26。工業(yè)占經(jīng)濟總量的比重達到40.8%，標(biāo)志著我縣國民經(jīng)濟已進入工業(yè)化初期階段。

（二）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新景象

過去的三年，是我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入多、發(fā)展條件改善取得明顯成效的三年。三年來，縣委、縣政府加大資金籌措力度，多渠道籌集資金11億元進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)取得重大成就，完成公路新改擴建947公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路，形成 了?一橫一縱七連線?的公路路網(wǎng)構(gòu)架，楠木渡大橋建成通車，貴開高等級公路即將完工，交通瓶頸逐漸打破，物流大通道逐步形成。城鎮(zhèn)建設(shè)取得重大突破。縣城建成區(qū)面積由3.2平方公里拓展到6.7平方公里，環(huán)湖新區(qū)啟動建設(shè)，東興新區(qū)日益繁榮，舊城區(qū)改造順利推進，城市管理水平不斷提高，?衛(wèi)生與秩序?、?整臟治亂改差促發(fā)展?工作取得階段性成果，市容市貌和人居環(huán)境明顯改善。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進展，基本建成龍崗、楠木渡、永溫、米坪等一批各具特色的優(yōu)美小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到28.5%。按照?水、電、路、氣、房、林、電視、電話?十字方針，實施?三化聯(lián)動?，啟動了14個社會主義新農(nóng)村示范點建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到極大改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固和加強。開工建設(shè)了六角壩水庫、老堡河水庫等一批重要水利基礎(chǔ)設(shè)施，對病險水庫進行了除險加固，解決了農(nóng)村11.5萬人的飲水困難。動工建設(shè)大花、南江、紫江等水電站，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面完成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，供電狀況得到極大改善。

（三）抓好改革開放，對內(nèi)對外開放水平實現(xiàn)新提高

過去的三年，是我縣改革力度大、招商引資取得明顯成效的三年。各項改革取得重大進展，國有企業(yè)改革向縱深推進，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，2005年，非公有制經(jīng)濟增加值達到13.88億元，三年年均增長17.1%，占生產(chǎn)總值的比重提高到44.1%；農(nóng)村稅費改革進展順利，全面免征農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負擔(dān)；農(nóng)村信用社改革積極穩(wěn)妥推進，糧食流通體制改革取得突破性進展，人事、行政審批、投融資體制等方面的改革取得了新的成績。對外開放水平顯著提高。成功舉辦?2004中國散文詩之鄉(xiāng)〃中國富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)〃綠色開陽文化旅游活動周?、?2005中國（開陽）磷化工高峰論壇暨招商引資活動周?等大型活動，開陽的知名度和美譽度得到大幅提升。出臺了招商引資?四條禁令?，加強了招商引資事前、事中、事后三

⑶

⑵

⑴個服務(wù)體系建設(shè)，招商引資環(huán)境明顯改善。三年累計招商引資項目653個，引進資金32.57億元，三年年均增長109.3%。

（四）抓好各項社會事業(yè)，和諧開陽建設(shè)邁出新步伐 過去的三年，是我縣各項社會事業(yè)全面發(fā)展、和諧開陽建設(shè)取得明顯成效的三年。認真貫徹落實《公民道德實施綱要》，廣泛開展思想道德教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，群眾整體素質(zhì)明顯提高。成功舉辦?中央電視臺七套《鄉(xiāng)村大世界》走進綠色開陽?、?多彩貴州首站走進中國磷都開陽?等大型活動，群眾文化生活豐富多彩。科技工作取得顯著成績，順利通過國家科技進步考核，獲省級科技進步先進縣稱號。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，?兩基?和?普實?工作通過復(fù)查驗收，對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實施了?兩免一補?，九年義務(wù)教育人口覆蓋率達到100%；成功實施了中國—新西蘭早期幼兒合作項目，獲貴州省?十五?期間特殊教育先進縣，開陽一中獲批省級二類示范性高中。公共衛(wèi)生事業(yè)取得長足進步，疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，覆蓋農(nóng)村人口35.72萬人。人口與計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率下降到2.3 ‰，符合政策生育率達到95.8%。移民工作扎實開展，完成5514人構(gòu)皮灘庫區(qū)移民搬遷安臵和1051人生態(tài)搬遷安臵，實現(xiàn)了?搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富?的目標(biāo)。就業(yè)、社會保障、民政、殘疾人工作扎實推進。民主與法制建設(shè)邁出新步伐。統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、民族、宗教、老齡、群團等工作認真開展。依法行政、公正司法力度加大，普法教育工作進一步深入。安全工作迎難而進。維穩(wěn)、信訪工作有力推進，有力打擊了各類犯罪活動，成功處臵了一批群體性事件，及時化解了各類矛盾糾紛，獲社會治安綜合治理模范縣和依法治縣省級達標(biāo)縣，有效保障了社會政治的穩(wěn)定。

（五）抓好先進性教育，黨的建設(shè)取得新進展

過去的三年，是全縣政通人和、黨的建設(shè)取得明顯成效的三年。以?提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務(wù)人民群眾，促進各項工作?為總要求，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，全縣黨員干部的思想政治素質(zhì)得到明顯提高，作風(fēng)進一步改進，全縣思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍更加濃厚，形成了?人心齊、思路清、干勁足、潛力大?的良好局面。干部人事制度改革不斷加強，干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。?雙千工程?、?遠程教育?、?雙帶致富?工程深入開展，?三級聯(lián)創(chuàng)?工作穩(wěn)步推進。三年共發(fā)展黨員1618名，全縣黨員總數(shù)達到12347名。新時期的黨建工作不斷探索前進，各基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。民主集中制建設(shè)創(chuàng)新開展，縣委按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，堅持依法決策、科學(xué)決策和民主決策，縣人大、政府、政協(xié)的職能作用得到充分發(fā)揮，形成了四班子同臺共演?大合唱?的工作格局。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，在全省率先啟動預(yù)防職務(wù)犯罪工作，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的成效。

今年以來，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，黨的建設(shè)進一步加強，為?十一五?目標(biāo)的順利推進開好了頭、起好了步。

過去的三年，是開陽大事多、好事多、變化大、突破大的時期之一；是開陽經(jīng)濟社會發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多、知名度提升最快的時期之一；是我縣承前啟后、繼往開來，向全面建設(shè)小康社會邁進的重要時期；是進一步解放思想，搶抓機遇，在一系列關(guān)系開陽可持續(xù)發(fā)展問題上取得實質(zhì)性進展的重要時期。三年成就的取得，得益于鄧小平理論、?三個代表?重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，是歷屆縣委以及人大、政府、政協(xié)班子團結(jié)協(xié)作、合力攻堅的結(jié)果，是全縣共產(chǎn)黨員和各族人民群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，是廣大老同志熱 情關(guān)懷、積極幫助的結(jié)果。在這里，我代表中共開陽縣委，向全縣廣大黨員、干部和群眾，向工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向縣內(nèi)外各界朋友，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為開陽改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧總結(jié)三年來的工作，我們主要有以下幾點體會： 團結(jié)是基礎(chǔ)。縣委始終堅持團結(jié)協(xié)作，按照?縣委總攬全局、人大有效監(jiān)督、政府依法行政、政協(xié)積極參與?的要求，把好方向、抓好大事、建好隊伍、搞好協(xié)調(diào)，全縣上下營造出了?人心齊、思路清、干勁足、潛力大?的良好局面。

務(wù)實是關(guān)鍵。縣委始終堅持實事求是，一切從開陽實際出發(fā)，堅決反對華而不實和脫離開陽實際的?形象工程?、?政績工程?，積極倡導(dǎo)講實話、辦實事、求實效。

創(chuàng)新是靈魂。縣委始終堅持開拓創(chuàng)新，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，積極推進思想觀念、體制機制和各項工作等方面的創(chuàng)新，保持銳意進取的思想狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

為民是根本。縣委始終堅持執(zhí)政為民，堅持以人為本的執(zhí)政理念，堅持把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為工作的重點，堅持正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實加強和改進新形勢下的群眾工作，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

廉潔是保障。縣委始終堅持高效廉潔，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，全面加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，在思想上筑牢拒腐防變的堤防，從制度上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。

發(fā)展是目的。縣委始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，全面分析形勢，結(jié)合開陽實際，審時度勢，突出?搶抓機遇，加快發(fā)展?這一主題，克服困難，以狠抓磷化工發(fā)展壯大為突破口，帶動城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)及社會事業(yè)全面發(fā)展，各項工作取得了明顯成效。但是，我們在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，也必須清醒地看到我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，農(nóng)村人口比重過大，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力較弱，農(nóng)民增收渠道較窄，?三農(nóng)?工作任務(wù)艱巨；二是城鎮(zhèn)化水平比較滯后，有待進一步提高；三是綜合實力仍然偏低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)幅窄，產(chǎn)業(yè)集群有待進一步培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾仍較突出；四是維穩(wěn)、安全形勢依然嚴(yán)峻；五是黨的基層組織和干部隊伍素質(zhì)還有待進一步加強等。

所有這些困難和問題，我們必須引起高度重視，在今后的工作中，要采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、理清執(zhí)政思路，明確執(zhí)政目標(biāo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀 今后五年是我縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面完成?十一五?規(guī)劃，努力實現(xiàn)開陽新跨越的重要時期。一是從推動發(fā)展的外部環(huán)境看，有科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)，中央實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略不動搖，支持西部力度不減弱，有利于開陽積極爭取各級支持，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，國家提出將貴州建成特大型磷肥基地，省已將磷化工確定為全省的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)之一，市提出將?開陽—息烽磷化工業(yè)經(jīng)濟板塊?打造成中國最具競爭優(yōu)勢的磷化工基地，有利于開陽磷煤化工的發(fā)展；開陽靠近重慶城市經(jīng)濟圈，產(chǎn)業(yè)與泛珠江三角經(jīng)濟區(qū)密切相關(guān)，地處以貴陽為龍頭的?大貴陽?城市經(jīng)濟圈等，將對開陽加快發(fā)展產(chǎn)生強大的輻射和帶動作用，有利于開陽在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，形成吸納資源、資金、技術(shù)和人才的洼地。二是從推動發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動力看，支撐大工業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的交通、城建、水利、電力、通訊等方面的基礎(chǔ)夯得比較扎實，以資源稟賦定位的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日趨凸顯，產(chǎn)業(yè)配套能力逐漸增強，已引進和成長起了一批企業(yè)家和企業(yè)群體，市場主體逐漸壯大，各項高水平高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展綜合規(guī)劃的出臺、批準(zhǔn)和實施，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、爭取各級支持提供了現(xiàn)實可能，固定資產(chǎn)投資尤其是實體經(jīng)濟投資連年翻番，三年實體經(jīng)濟投資16.4億元，加上已開工的項目，?十一五?還將投入70余億元，為支撐經(jīng)濟持續(xù)快速增長，實現(xiàn)新的跨越提供了堅實可靠的基礎(chǔ)，人民生活水平總體逐步由生存型向初步發(fā)展型轉(zhuǎn)變，民間投資能力逐步增強；廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的愿望十分強烈，抓發(fā)展的本領(lǐng)不斷增強，成為推動更快更好發(fā)展的強大動力。

在這樣的形勢下，我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，把開陽放在全市、全省乃至整個中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大格局中，用科學(xué)的發(fā)展觀，用市場經(jīng)濟的手段，用與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，全面地、充分地、辯證地對縣情進行再認識，努力謀求新的發(fā)展。

開陽既是一個資源豐富、比較優(yōu)勢明顯、發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h，又是一個欠開發(fā)、欠發(fā)達的縣。一方面，開陽擁有?4+1?⑷的資源優(yōu)勢,有全國最優(yōu)質(zhì)的、藏量最豐富的磷礦石資源,有全國最具開發(fā)潛力的喀斯特生態(tài)旅游資源，有豐富的水能資源、富硒資源以及人文資源，是全國重要的磷化工基地之一，是黔中循環(huán)經(jīng)濟磷煤化工產(chǎn)業(yè)帶的中心，發(fā)展空間和潛力大；另一方面，全縣綜合經(jīng)濟實力不強，人均水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，資源優(yōu)勢還未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對資源的挖掘和開發(fā)力度還不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特征明顯，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間的發(fā)展程度和水平差距較大，人民生活水平還有待進一步改善。

從這些基本縣情和跨越式發(fā)展的要求出發(fā)，今后五年全縣工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以“民富縣強、生態(tài)協(xié)調(diào)、社會和諧、百姓安康”為目標(biāo)，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持繼承、創(chuàng)新、發(fā)展，按照“123456”思路，圍繞“五大工程，十大項目”，團

⑸

⑹結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、搶抓機遇，努力實現(xiàn)開陽經(jīng)濟社會發(fā)展新的跨越。

今后五年，我們的奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟發(fā)展有新跨越。經(jīng)濟總量和財政收入再造?一個開陽?，生產(chǎn)總值達到60億元，年均增長15.5%。人均生產(chǎn)總值13000元，年均增長14.7%。財政總收入11億元，年均增長20%；其中地方財政收入5.6億元，年均增長20%。全社會固定資產(chǎn)投資累計200億元以上。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%。在全省經(jīng)濟強縣建設(shè)中排位前移，躋身全國西部百強縣。

——城市化水平有新提升。新區(qū)開發(fā)、舊城改造有序推進，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新的步伐，城市化水平達到40%，力爭50%，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、雙擁模范縣、全國文明城市和綠色小康縣。

——人民生活有新改善。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到13200元和4200元，年均增長均為8%。

——民主法制建設(shè)有新推進。社會主義民主政治建設(shè)不斷加強，依法治縣力度進一步加大，民族團結(jié)，社會穩(wěn)定。

——黨的建設(shè)有新進展。各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，干部隊伍整體素質(zhì)進一步提高，黨群、干群關(guān)系有新的明顯改善，黨的作風(fēng)建設(shè)進一步加強和改進。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我們應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展趨勢，講究工作策略，堅持?兩手抓，兩手都要硬?的方針，一手牢牢抓住經(jīng)濟和社會發(fā)展不動搖，一手緊緊抓住黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)不放松，使全縣的各項工作沿著正確的方向健康發(fā)展。

在經(jīng)濟和社會發(fā)展上，必須實施“四個堅持、四個樹立、四個推動”的工作方針。一是堅持集約發(fā)展，樹立調(diào)整優(yōu)化、吸納集聚理念，推動產(chǎn)業(yè)升級。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立工業(yè)主導(dǎo)、?三化?聯(lián)動的理念，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是堅持均衡發(fā)展，樹立合理規(guī)劃、有序推進的理念，推動城鄉(xiāng)一體化進程。四是堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立全面統(tǒng)籌、以人為本理念，推動三個文明全面進步。

在全局工作的把握上，必須正確處理好五個方面的關(guān)系。一是要正確處理工業(yè)強縣與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的關(guān)系。工業(yè)經(jīng)濟是開陽賴以發(fā)展的根本所在，是經(jīng)濟總量擴張、財政實力壯大的根本途徑，我們必須把工業(yè)強縣作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略，集中力量加快工業(yè)發(fā)展，通過工業(yè)的發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)，反哺旅游業(yè)，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、整體聯(lián)動，推動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。

二是要正確處理對外開放與對內(nèi)開放的關(guān)系。要堅持?jǐn)U大對外開放水平、加大招商引資力度為主導(dǎo)不動搖，同時積極引導(dǎo)內(nèi)資，促進民間資金向民間資本集聚、集中和轉(zhuǎn)化，做到內(nèi)資外資同等對待，享受同樣的待遇。

三是要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。要堅持經(jīng)濟建設(shè)這個中心，加快開陽經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，但不能以犧牲環(huán)境為代價來求發(fā)展，也不能因保護環(huán)境而停止或限制經(jīng)濟的發(fā)展，必須堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的原則，走循環(huán)經(jīng)濟的路子，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是要正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。要牢固樹立一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定的思想，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷提高人民生活水平作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，在穩(wěn)定中抓改革，以改革促進發(fā)展，以改革發(fā)展的成效提升社會穩(wěn)定的程度。

五是要正確處理貫徹落實中央、省、市的重要決策部署與創(chuàng)造性地開展工作的關(guān)系。既要不折不扣地貫徹落實好中央、省、市的重要決策部署，做好?規(guī)定動作?，又要結(jié)合開陽的實際，進一步解放思想，創(chuàng)造性地開展工作，做好?自選動作?，把科學(xué)發(fā)展觀落實到具體措施上，落實到實際工作中，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。

在黨的建設(shè)上，必須突出“三個更加注重”。一是更加注重提 高執(zhí)政能力，全面推進黨的思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)。二是更加注重黨的作風(fēng)建設(shè)，堅持?兩個務(wù)必?，樹立正確的政績觀，求真務(wù)實，真抓實干，積極進取。三是更加注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持?團結(jié)、務(wù)實、為民、清廉?，扎實促進各項事業(yè)健康發(fā)展。

實現(xiàn)開陽跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會，是省委、市委對我縣各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員的明確要求，也是全縣43萬人民的強烈愿望。我們一定要增強緊迫感、危機感和使命感，不負重托，不辱使命，認清來之不易的大好形勢，緊緊把握良好的發(fā)展機遇，團結(jié)奮斗，開拓進取，努力實現(xiàn)新的跨越。

三、強化執(zhí)政意識，促進思想解放，努力凝聚人心謀發(fā)展 思想解放程度決定思路，思路決定出路。近幾年，我縣國民經(jīng)濟之所以能夠保持良好的發(fā)展態(tài)勢，搶得發(fā)展先機，特別是能夠讓貴陽市循環(huán)經(jīng)濟開陽磷煤化工（國家）生態(tài)工業(yè)示范基地落戶開陽，吸引山東兗礦、西洋集團等全國500強企業(yè)新上項目到開陽，很大程度上是解放思想和開拓創(chuàng)新的結(jié)果。但是我們與發(fā)達地區(qū)還存在一定差距，這與學(xué)習(xí)能力不強、思想觀念落后有很大關(guān)系。面對開陽加快發(fā)展和可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，形勢逼人，不進則退，我們必須找準(zhǔn)差距，增強機遇意識、學(xué)習(xí)意識，從高處著眼，從實際著手，才能實現(xiàn)開陽更快更好的發(fā)展。

（一）解放思想，開拓創(chuàng)新謀發(fā)展

要通過對比標(biāo)兵找差距，消除盲目自滿情緒，通過對比追兵看危機，認清不進則退、慢進也是退的競爭形勢，通過分析形勢看機遇，增強加快發(fā)展的信心。不論是抓項目、抓發(fā)展，還是抓改革、抓開放，都自始至終要強調(diào)抓人的思想，把解放思想體現(xiàn)在政策里，貫穿在工作中，落實到行動上，通過換腦筋，打開思想觀念這個總開關(guān)。要堅持以?三個有利于?為標(biāo)準(zhǔn)，勇于承擔(dān)風(fēng)險，敢于打破 陳規(guī)，善于創(chuàng)新體制，精于市場運作，要在改革中破解難題，在開放中求得巨變，要用寬廣的眼光謀劃開陽，用超常的舉措實現(xiàn)跨越。

（二）加強學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想聚人心

今后的五年，是?十一五?規(guī)劃全面實施的五年，是西部大開發(fā)重點突破的五年，開陽要在這五年里實現(xiàn)經(jīng)濟總量和財政收入上再造?一個開陽?。我們必須結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，組織多層次、多形式的學(xué)習(xí)，加強循環(huán)經(jīng)濟理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目管理、旅游業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等針對性、實用性較強的學(xué)習(xí)，請專家指導(dǎo)和舉辦專題講座，進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和探討。堅持在加強學(xué)習(xí)中統(tǒng)一思想，在解放思想中正確認識、衷心擁護、堅決貫徹各級黨委在新的歷史條件下提出的新觀點、作出的新決策、實行的新政策，使全縣上下把人心凝聚到發(fā)展上，把精力集中到發(fā)展上，把有限的財力運用到發(fā)展上，把各方面的力量匯集到發(fā)展上，切實營造一個人人思發(fā)展、人人謀發(fā)展、人人求發(fā)展的良好氛圍。要在實踐中切實保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，進一步挖掘發(fā)展?jié)摿Γ鰪姲l(fā)展動力，釋放發(fā)展活力，真正讓一切發(fā)展要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。

（三）以人為本，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀

要始終堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作，注重社會的全面進步和可持續(xù)發(fā)展。要繼承和發(fā)揚歷屆黨委好的做法，立足縣情，開拓創(chuàng)新，不斷完善工作思路，推動開陽經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。要搶抓機遇，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，始終緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，依托資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型。要營造環(huán)境，擴大開放，強化投資拉動作用，把招商引資作為支撐開陽可持續(xù)發(fā)展的生命線緊抓不放，以?開明、開放、開拓?精神營造更加優(yōu)化的投資環(huán)境。要讓廣大干部群眾的思想意識、發(fā)展觀念、創(chuàng)業(yè)激情進入新的境界。要以人為本，關(guān)注民 生，始終堅持群眾利益無小事，認真解決群眾最關(guān)注的熱點難點問題，切實解決群眾生產(chǎn)生活困難，堅持發(fā)展為人民，依靠人民抓發(fā)展，人民享受發(fā)展成果。要求真務(wù)實，真抓實干，大力弘揚勤政廉政的良好作風(fēng)，不斷深化行政管理體制改革，大幅度減少行政審批，大幅度提高行政效能。

四、突出執(zhí)政重點，著力四個打造，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越 調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是提高我縣綜合經(jīng)濟實力的長期戰(zhàn)略性任務(wù)，我們必須按照?提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、開拓三產(chǎn)?的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，解放思想，實事求是，與時俱進，充分發(fā)揮開陽的比較優(yōu)勢，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色經(jīng)濟，使開陽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新的格局。強縣必須壯鄉(xiāng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須認真審視鄉(xiāng)情，以壯大經(jīng)濟實力、增加財政收入、促進農(nóng)民增收、擴大就業(yè)為主要任務(wù)，以發(fā)展板塊特色經(jīng)濟、擴大招商引資和發(fā)展非公有制經(jīng)濟為主要的發(fā)展方向，按照全縣區(qū)域特點，依托資源優(yōu)勢，推進全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力打造五大經(jīng)濟板塊。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)聚集發(fā)展、非均衡發(fā)展、融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。樹立大區(qū)域經(jīng)濟理念，廣泛參與區(qū)域合作，積極融入?貴陽城市經(jīng)濟圈?，加大與息烽、修文、烏當(dāng)、福泉、龍里等周邊縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟協(xié)作力度。

（一）著力在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟磷煤化工為重點的工業(yè)經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破，打造“中國綠色磷都”品牌

我縣具有全國一流的磷資源優(yōu)勢，比較優(yōu)勢明顯，依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，可以打造具有全國競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。因此，我們必須大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，爭取到2010年，形成以磷煤化工為支柱，水電、食品、建材共同發(fā)展的工業(yè)格局，構(gòu)建起初步的生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)。

1、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。

一是壯大做強磷煤化工業(yè)。以貴陽市循環(huán)經(jīng)濟開陽磷煤化工（國

⑺家）生態(tài)工業(yè)示范基地為龍頭，以?十大實體性項目?為載體，大力實施以兗礦50萬噸合成氨項目為代表的煤化工、開磷集團120萬

⑻噸磷銨項目為代表的磷化工和浙江嘉化15.5萬噸氯堿項目為代表的氯堿化工基地建設(shè)，依托兗礦集團、開磷集團、磷都化工有限公司（原開陽雙流開發(fā)公司）、安達磷化工有限公司等企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)?減量化、再利用、資源化?生產(chǎn)，加強產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，推進?肥化結(jié)合?、?礦、電、磷、煤結(jié)合?，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅，將開陽建成為貴州省磷煤化工循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。二是改造提升建材業(yè)。結(jié)合開陽磷煤化工業(yè)的發(fā)展，堅持改造、發(fā)展、淘汰相結(jié)合的方針，落實國家產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展道路用磷渣水泥、煤矸渣水泥以及微晶玻璃板等，提高建材行業(yè)的整體水平。三是加快發(fā)展能源工業(yè)。加快建設(shè)水電項目，做好南部水電能源經(jīng)濟帶的規(guī)劃建設(shè)，把能源產(chǎn)業(yè)培育成新經(jīng)濟增長點，重點推進大花、格里橋、角渡河、紫江等電站的建設(shè)工作。按照?點對點?電力直供模式，推動?礦—電—磷?一體化進程。四是大力發(fā)展生態(tài)輕工業(yè)。重點發(fā)展富硒綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，抓好富硒無公害蔬菜加工、富硒方便米制品和肉制品加工等項目，發(fā)展有開陽富硒特色、科技附加值高的無公害、綠色、有機食品，鞏固國家?A級綠色食品生產(chǎn)基地?的地位。

2、優(yōu)化工業(yè)布局，促進工業(yè)集約化發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、差異化、特色化和企業(yè)群落的實際情況，結(jié)合資源條件、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和生態(tài)旅游的發(fā)展方向，逐步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，形成三個工業(yè)發(fā)展層次的工業(yè)格局。第一層次：以全縣工業(yè)基礎(chǔ)最好，產(chǎn)業(yè)集聚與輻射面最大的雙流、城關(guān)、永溫和金中等四鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主要區(qū)域，主要發(fā)展磷煤化工、建材業(yè)和磷礦采業(yè)。第二層次：以具有資源比較優(yōu)勢的南部高寨、龍崗、南江等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沿清水江、南江一帶的地域為主要區(qū)域，主要發(fā)展水電能源工業(yè)、生態(tài)輕工業(yè)。第三層次：圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在馮

三、楠木渡等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源特色，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主。

3、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)綜合實力。

集中力量發(fā)展壯大磷煤化工支柱產(chǎn)業(yè)，大力組建和培育擁有自主 知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)大集團。堅持以品牌興企業(yè)、以企業(yè)興產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有品牌基礎(chǔ)，擴大規(guī)模，提升檔次，著力打造幾個競爭能力強、市場占有率高的名優(yōu)企業(yè)和知名品牌。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，提高重點產(chǎn)業(yè)及骨干企業(yè)的整體技術(shù)水平。把引進技術(shù)與消化吸收、集成創(chuàng)新結(jié)合起來，努力掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目的科技轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)能力。加強與科研院所等單位的合作，整合資源優(yōu)勢，形成符合開陽磷煤氯堿化工發(fā)展實際的產(chǎn)、學(xué)、研機制，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、人才等瓶頸問題。以壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善安全生產(chǎn)設(shè)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高科技含量為重點，實施一批重大技改項目，提高技改投資在固定資產(chǎn)投資中的比重。著力推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)平臺，提高中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

（二）著力在建設(shè)社會主義新農(nóng)村上實現(xiàn)新突破，打造“中國富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”品牌

1、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

按照?一基三化四提高?的要求和?夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項目、提素質(zhì)、促發(fā)展?的思路，強力推進新農(nóng)村建設(shè)。一是加快形成政府支持引導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的新農(nóng)村建設(shè)投入機制；二是強力推進?四改一氣?工程建設(shè)，以沼氣池建設(shè)為龍頭，以進村路串寨路為重點，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；三是加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以鹿角壩水庫、老堡河水庫等工程建設(shè)為重點，新建一批骨干蓄水和引水工程；四是要幫助農(nóng)戶改造危房、修建新房、美化舊房，從居住條件上煥發(fā)新面貌；五是繼續(xù)抓好?天然林資源保護?工程，鞏固?退耕還林?成果，加大石漠化治理力度，抓好林權(quán)制度改革，不斷提高森林覆蓋率，爭創(chuàng)全國?綠色小康縣?；六是農(nóng)村電網(wǎng)、通訊、電視、廣播覆

⑼蓋率要達到100%。

2、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

按照?突出重點，凸顯特色?的原則，以工業(yè)化的思路，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。鞏固提升糧食、烤煙、油菜、生豬四大支柱產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)，實施富硒茶葉、花卉種植、反季節(jié)蔬菜以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等新產(chǎn)業(yè)和項目，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行畜、草、沼、果、水、路?六位一體?的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，以養(yǎng)殖小區(qū)為重點，積極推行規(guī)模化養(yǎng)殖，力爭將養(yǎng)殖小區(qū)培植成全縣畜禽養(yǎng)殖的主導(dǎo)模式，到2010年畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重提高到60%以上，同時，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，培育壯大以生豬為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。依托富硒資源，以國家?A級綠色食品?生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、富硒食品生產(chǎn)基地為平臺，大力發(fā)展水稻、油菜、烤煙、茶、蔬菜、水果等富硒綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成貴陽市最大的菜籃子基地、?貴州省畜牧大縣?、?富硒特色農(nóng)產(chǎn)品大縣?和全國優(yōu)質(zhì)烤煙大縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營走在全省前列。加大農(nóng)業(yè)招商力度，鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)，吸引省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進駐開陽，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)。

3、千方百計增加農(nóng)民收入。

圍繞整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)這三個重點，鍥而不舍地幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，到2010年全縣基本完成扶貧攻堅任務(wù)。堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，到2010年全縣農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工人數(shù)達到10萬人左右，農(nóng)民人均純收入年均增長8%，基本解決農(nóng)村貧困問題。

4、穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，完善征地程序和合理補償機制，解決好失地農(nóng)民的長遠生計問題。消除制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，基本完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革。加強對農(nóng)村信用社的管理和協(xié)調(diào)，積極探索信用社改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、重點項目貼息、龍頭企業(yè)和協(xié)會擔(dān)保等方式，擴大小額農(nóng)貸和小額扶貧貸款的發(fā)放量，切實解決農(nóng)民貸款難的問題。

（三）著力在第三產(chǎn)業(yè)提升上實現(xiàn)新突破，打造“中國開陽喀斯特生態(tài)世界公園”品牌

1、實施旅游精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

按照?3＋2?的旅游發(fā)展思路，搶抓貴開高等級路、楠木渡大橋建成通車、構(gòu)皮灘高原千島湖的形成等給開陽縣旅游業(yè)帶來的歷史

⑽性機遇，緊緊圍繞 ?三年建成旅游大縣，五年建成旅游強縣?的目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，梯次推進，努力使我縣旅游產(chǎn)品從單一的觀光型產(chǎn)品，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐远燃俾糜螢橹攸c，集觀光、生態(tài)、文化、休閑避暑等多種特色旅游相結(jié)合的多元化的復(fù)合型旅游產(chǎn)品綜合體系，將開陽建成貴陽乃至全省重要的休閑度假避暑旅游勝地、省內(nèi)外自駕車旅游目的地和鄉(xiāng)村旅游目的地。一是以南江景區(qū)為龍頭，以?清龍河十里畫廊?為紐帶，整合紫江地縫、香火巖等旅游資源，深入挖掘高寨鄉(xiāng)原始古樸、保存完好的苗族文化，將南江大峽谷景區(qū)打造成為國家級3A或4A級旅游區(qū)、清龍河鄉(xiāng)村旅游區(qū)打造成?全國農(nóng)業(yè)旅游示范點?景區(qū)；加快谷撒河、馬岔河等景區(qū)的開發(fā)進度，抓好雙流大山溶洞、毛云十萬溪、南龍月亮河景區(qū)旅游資源儲備和保護工作；利用構(gòu)皮灘水電站蓄水淹沒所形成的千島湖，啟動水上娛樂設(shè)施和項目規(guī)劃體系建設(shè)。二是抓好?國家級重點文物保護單位?馬頭寨、?省級重點文物保護單位?寶王宮等古村落、文化古跡的挖掘保護利用，組合包裝水東土司歷史文化、布依民族文化和紅色文化，使旅游產(chǎn)品與文 化產(chǎn)品相結(jié)合，紅色旅游與生態(tài)旅游相結(jié)合，提升開陽旅游產(chǎn)品的文化含量和市場競爭力。三是調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展富硒旅游商品和旅游購物市場，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)、鼓勵群眾通過開設(shè)?鄉(xiāng)村旅舍?、?農(nóng)家客棧?、?歡樂新農(nóng)家?等旅游活動項目，帶動農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。四是依托全國汽車?yán)惖润w育賽事、?六月六?布依文化等旅游節(jié)慶活動舉辦的契機，推出旅游精品線路，注重?多彩貴州、奇在開陽?旅游整體形象的塑造，拉動旅游業(yè)發(fā)展。五是強化政府監(jiān)管，理順景區(qū)開發(fā)管理體制，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化省級風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理，完善旅游服務(wù)設(shè)施，規(guī)范旅游市場，提高接待服務(wù)設(shè)施檔次，引進有實力、有品牌的知名企業(yè)投資賓館、旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，壯大旅游企業(yè)，培養(yǎng)一批懂旅游、善經(jīng)營、會管理的旅游管理及服務(wù)人才，促進我縣旅游管理、經(jīng)營和服務(wù)水平的全面提高。

2、加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

以舊城改造、新區(qū)建設(shè)和移民搬遷為切入點，積極推進以普通住宅為主、商業(yè)、旅游房產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的房地產(chǎn)市場體系建設(shè)，將房地產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點。在改造提升運輸、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，大力發(fā)展信息、金融、教育文化、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動消費結(jié)構(gòu)升級。以磷煤化工產(chǎn)品交易市場為主，組建工業(yè)物流園，加大城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)、建材、汽修等市場建設(shè)力度，形成綜合性市場、專業(yè)性市場、城市商業(yè)中心和社區(qū)零售網(wǎng)點互為補充、布局合理的市場體系。

（四）著力在實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略上實現(xiàn)新突破，打造全省一流的山水園林城市。

1、強化規(guī)劃統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)布局有特色。

緊緊抓住貴州建設(shè)以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈和將開陽縣城建設(shè)成為貴陽的衛(wèi)星城市的重大機遇，堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，按照城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，推進縣域空間布局、重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)建 設(shè)和各項專業(yè)規(guī)劃以及控制性詳規(guī)的全覆蓋，并及時完善相關(guān)的控制性詳規(guī)。縣城要按照?規(guī)劃頂方新區(qū)、建設(shè)環(huán)湖新區(qū)、繁榮東興新區(qū)、改造舊城區(qū)?的思路，進一步突出特色，加快縣城建設(shè)與發(fā)展，全面提升城市品位，把開陽建設(shè)成為特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、社會和諧的山水園林城市，建設(shè)成為最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活居住的城市，實現(xiàn)撤縣建市（區(qū)）目標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以全縣生產(chǎn)力布局定位，按照特色立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、梯次建設(shè)的發(fā)展思路，做大做強中心城鎮(zhèn)，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

2、強化經(jīng)營管理，城鎮(zhèn)建設(shè)有亮點。

要樹立經(jīng)營城市的理念，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，打造全省一流的山水園林城市。高標(biāo)準(zhǔn)抓好重點工程建設(shè)，重點實施縣城主干道改造和新建工程、?四廊?環(huán)境綜合整治工程。重點保護開發(fā)好環(huán)湖新區(qū)，把環(huán)湖新區(qū)打造為貴陽市的旅游集散中心。注重提高建設(shè)品位，各中心城鎮(zhèn)特別是縣城，在建筑、環(huán)境、生態(tài)等方面要凸顯文化內(nèi)涵，彰顯個性特色，強調(diào)人文景觀、城市景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一。完善城市配套設(shè)施和市民休閑活動場所，豐富廣大市民的文化生活。加大城市綜合管理執(zhí)法力度，深化城鎮(zhèn)管理體制改革，發(fā)揮社區(qū)民主管理的作用，以?整臟治亂改差促發(fā)展?專項治理為契機，健全綠化養(yǎng)護、環(huán)境保潔、垃圾無害化處理等體系。積極探索城鎮(zhèn)資產(chǎn)增值方式，盤活城鎮(zhèn)資源，逐步把資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)推向市場，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的社會化。堅持走以地生財、以財建鎮(zhèn)的路子，盤活土地存量，促進城鎮(zhèn)建設(shè)。

⑾

五、創(chuàng)新執(zhí)政理念，立足改革發(fā)展，努力營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

（一）抓思路創(chuàng)新，優(yōu)化體制機制環(huán)境

深化投融資體制改革，規(guī)范政府投融資行為，鼓勵企業(yè)上市直接融資，培養(yǎng)市場化投資主體，推動投資主體多元化。推進文化、教育、衛(wèi)生、林權(quán)等各項改革，建立符合自身發(fā)展規(guī)律和特點的管 理體制和運行機制。不斷完善公共財政體制建設(shè)，深化政府預(yù)算制度改革，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財政支出，增強財政對實現(xiàn)社會公平的調(diào)控能力和對社會穩(wěn)定的保障能力。繼續(xù)深化和推進行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，以為民辦事全程代理制和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為切入點，進一步減少和規(guī)范行政審批，調(diào)整審批流程，理順職責(zé)分工，堅持依法行政，提高行政效率，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府。

（二）抓基礎(chǔ)設(shè)施改善，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境

緊緊抓住投資拉動這駕馬車不放，加快交通、水利、電力、磷煤化工等重點領(lǐng)域的建設(shè)，以大投入大建設(shè)促進大發(fā)展。要圍繞?一環(huán)、二縱、四橫、四連線?的公路網(wǎng)規(guī)劃，提高公路等級，改善交通條件。全面完成貴開路、棉花渡大橋建設(shè)，完成久銅路開陽段和開陽至楠木渡公路的升級改造，努力爭取將川黔鐵路久長至開陽支線納入國家相關(guān)規(guī)劃并啟動建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)水運航道，做好開陽港建設(shè)的前期工作。要進一步夯實水利基礎(chǔ)，確保飲水安全和提高農(nóng)業(yè)防洪抗旱能力。重點要加快縣城及其它次中心城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)改造和新水源工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)和滿足工業(yè)用水需求，要確保完成鹿角壩、老堡河、白安河水庫等水利設(shè)施建設(shè)，抓好翁井水庫等病險水庫的除險加固。要全力配合抓好大花、格里橋、紫江電站等重點能源項目建設(shè)，為推動?礦—電—磷—煤?一體化打好基礎(chǔ)。要加快工業(yè)園區(qū)及食品工業(yè)園區(qū)的項目建設(shè)進度，引導(dǎo)、支持磷煤化工下游產(chǎn)品的研發(fā)工作，推動精細磷、煤化工發(fā)展。

（三）抓作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

服務(wù)環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟競爭的重要因素。要按照?建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府?的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，圍繞打造有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府的總體目標(biāo)，按照?經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)?的要求，合理界定政府在市場經(jīng)濟活動中的職責(zé)范圍，積極推進政企分開、政資分開、政

⑿事分開以及政府與中介組織分開。在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。要結(jié)合縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革，徹底理清政企、政事關(guān)系，進一步完善廉潔高效、公正透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，有效解決政府越位、錯位和缺位的問題。要建立以?一站式服務(wù)?為特征的辦事機構(gòu)和運行機制，徹底解決職能交叉、政出多門、推諉扯皮的問題。要進一步加大政務(wù)公開力度，推行政府、部門承諾服務(wù)制，努力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）抓產(chǎn)業(yè)招商，優(yōu)化招商引資環(huán)境

必須堅持實行?產(chǎn)業(yè)化招商，基地化推進，專業(yè)化跟蹤，利益化吸引，社會化服務(wù)?的招商方略，緊緊抓住歷史機遇，加大對磷資源、喀斯特生態(tài)、富硒等特色資源的宣傳，借鑒先進地區(qū)的做法和經(jīng)驗，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變消極服務(wù)為積極服務(wù)，變單項服務(wù)為全方位服務(wù)，變機械服務(wù)為人性化服務(wù)，深層次、寬領(lǐng)域、多形式地推進開放型經(jīng)濟大發(fā)展。完善招商引資?三個服務(wù)體系?

⒀建設(shè)，實行?一名領(lǐng)導(dǎo)，一支隊伍，一個責(zé)任，一套機制，一直服務(wù)到底?的招商服務(wù)機制。必須堅持?招商為重，安商為先，環(huán)境為本?的理念，鐵心硬手整治環(huán)境，全心全意抓好安商工作，努力實現(xiàn)由責(zé)任招商向產(chǎn)業(yè)招商，全民招商向以商招商，政策招商向環(huán)境招商的歷史性轉(zhuǎn)變。

（五）抓可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)績效考核評估體系和激勵、約束機制，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，推進資源綜合利用和清潔發(fā)展，逐步形成節(jié)約型增長方式和消費模式。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)磷煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，提高工業(yè)?三廢?的綜合利用率，初步形成以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為特征的新型工業(yè)化格局。以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟示范村為重點，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。引導(dǎo)發(fā)展節(jié)能環(huán)保 型建筑，鼓勵發(fā)展資源節(jié)約型服務(wù)業(yè)。提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式，創(chuàng)建一批節(jié)約型政府機構(gòu)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)。二是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。繼續(xù)實施好天然林保護工程和退耕還林工程，保護好現(xiàn)有森林資源；啟動開磷礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程和礦山生態(tài)恢復(fù)與重建工程，做好開磷礦區(qū)生態(tài)移民工作；實施縣城及小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強河流、水庫、水源保護，加大水污染的治理力度，確保飲用水源水質(zhì)達標(biāo)。切實加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格實行排污總量控制、排污許可、環(huán)境影響評價和?三同時?制度。

（六）抓固定資產(chǎn)投資，增強發(fā)展后勁

建立和完善?投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、新開工一批、儲備一批?的固定資產(chǎn)投資項目接續(xù)機制，按照中央、省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和扶持重點，以循環(huán)經(jīng)濟磷煤化工和水電建設(shè)為重點，高質(zhì)量籌備項目，爭取更多的項目列入國家、省、市建設(shè)規(guī)劃，帶動大量資金注入我縣。積極支持企業(yè)加大技改投入，增強發(fā)展后勁。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對重大項目實行?（1+1+1）+專業(yè)服務(wù)部門?專統(tǒng)結(jié)合的服務(wù)體制和機制。舉全縣之力，狠抓重點實體性項目建設(shè)，全面落實?包保?責(zé)任制，實行項目無償代辦制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和失職追究制，積極支持、配合、協(xié)助項目業(yè)主做好建設(shè)規(guī)劃、項目申報、用地、供水、供電、道路、資金等各個環(huán)節(jié)的工作，對各項手續(xù)辦理實行?綠色通道?，急事急辦、特事特辦，強力推進實體性項目建設(shè)。

六、改進執(zhí)政方式，統(tǒng)籌各項工作，構(gòu)建和諧開陽新局面

（一）加強社會主義精神文明建設(shè)，進一步提高公民道德素質(zhì)和文明水平

深入開展先進性教育活動和科學(xué)發(fā)展觀、黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗及愛國主義、社會主義、集體主義和社會主義榮辱觀教育，深入貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。以文明縣創(chuàng)建為載體，積

⒁極開展文明創(chuàng)建系列活動，努力提高市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。要積極發(fā)展文化體育事業(yè)，加快城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視事業(yè)，滿足城鄉(xiāng)群眾精神文化需求；加快文化體制改革，廣泛開展城鄉(xiāng)文化體育活動，切實保護傳統(tǒng)民族民間文化，不斷壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民文化生活質(zhì)量。

（二）加強民主法制建設(shè)，進一步擴大社會主義民主 加強對依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實從依靠政策領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變到依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政上來。堅持依法行政，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量評議考核制，建設(shè)規(guī)范有序、安全文明的法治環(huán)境。深入開展普法教育，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的法制觀念。加強政法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，維護司法公正，保障公民和法人的合法權(quán)益。完善法律服務(wù)體系，積極開展法律援助。充分發(fā)揮國家公證和民商事仲裁在我縣市場經(jīng)濟中的規(guī)范和調(diào)節(jié)作用。全面貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)和對臺政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強基層民主建設(shè)，健全基層自治組織和民主管理制度，完善村（居）民自治，提高政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開水平。拓寬人民群眾參與管理經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的渠道，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。

（三）加強各項社會事業(yè)建設(shè)，進一步促進社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展

一是大力實施科教興縣戰(zhàn)略。全面推進素質(zhì)教育，深化基礎(chǔ)教育改革，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)步伐，建設(shè)一批特色示范學(xué)校，抓好?農(nóng)村寄宿制學(xué)校項目工程?和?自助解困?項目的實施，提高教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，辦好職業(yè)教育，啟動開磷職業(yè)教育學(xué)院建設(shè)。進一步加大科技投入，加快科技人才隊伍建設(shè)，不斷提高公眾的科學(xué)素質(zhì)，鼓勵和支持企業(yè)擴大技術(shù)交流與合作，力爭把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，提高自主 創(chuàng)新能力，在精細磷化工、?三廢?綜合利用方面有所突破，科技綜合實力進一步提升。二是加強人口與計劃生育工作。圍繞?依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理?二十字方針，加快建立和完善人口與計劃生育長效機制，大力實施計劃生育優(yōu)惠政策措施，促進農(nóng)村?少生快富?工程發(fā)展，開展鞏固和提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣活動，提高出生人口素質(zhì)和育齡婦女生殖健康水平，繼續(xù)加強控制政策外生育。三是進一步健全疾病防控體系。要高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行過程中出現(xiàn)的各類問題，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵機制和醫(yī)療救治體系。四是努力發(fā)展文體廣電事業(yè)。五是加強社會保障工作。加快勞動力市場建設(shè)，加大就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位開發(fā)力度，全面落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵失業(yè)人員積極從事種植、養(yǎng)殖業(yè)及以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，開辟就業(yè)的新途徑，增加就業(yè)的新空間；切實加強對特困和弱勢群體的關(guān)心、幫助，加大社會救濟力度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，切實保障困難群眾的基本生活。同時，全面加強工、青、婦等群團組織和協(xié)會建設(shè)，逐步改善史志、檔案、機要、保密工作條件，關(guān)心重視殘疾人等弱勢群體，鞏固?雙擁?工作成果，切實抓好國防教育和民兵預(yù)備役工作。

（四）加強安全、維穩(wěn)工作，切實維護社會安定

一是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，杜絕重特大事故的發(fā)生。要認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全生產(chǎn)專項整治力度，強化礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，做好安全事故防控工作，建立和完善公共環(huán)境應(yīng)急處理機制，確保群眾健康安全。二是深入開展?平安開陽?創(chuàng)建活動，強化宣傳教育，全面提高公眾安全感。完善公共安全突發(fā)應(yīng)急預(yù)案和工作機制，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件。加強社會治安專項整治，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。高度重視信訪工作，認真做好群眾來信來訪工作，規(guī)范 信訪秩序，落實領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。要把維護群眾的切身利益作為工作的第一出發(fā)點，高度關(guān)注社情民意，及時將苗頭性、傾向性的問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境，舉全縣之力抓好移民工作，確保移民?搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富?。

七、提高執(zhí)政能力，加強先進性建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程

新形勢新任務(wù)對黨建工作提出了更高的要求，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以改革的精神加強和改進黨的建設(shè)，積極探索新時期黨建工作的新路子，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為我縣全面建設(shè)小康社會提供強大的政治和組織保證。

（一）以始終保持黨的先進性為重點，切實加強思想政治建設(shè) 學(xué)習(xí)貫徹《黨章》，深入持久地加強黨的先進性建設(shè)，堅定不移地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想武裝全黨，是當(dāng)前和今后一個時期黨的思想政治建設(shè)的最根本任務(wù)。必須把開展先進性教育活動同學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)《黨章》結(jié)合起來，同我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的具體實踐結(jié)合起來，圍繞跨越式發(fā)展目標(biāo)，找差距，謀發(fā)展，理思路，促提高。進一步健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)學(xué)時制，增強學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫感。同時，要認真學(xué)習(xí)和研究經(jīng)濟理論、政策法規(guī)、科學(xué)知識，切實提高駕馭全局的能力。

（二）以提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平為重點，切實改革完善領(lǐng)導(dǎo)方式

縣委要重點把好方向、抓好大事、建好隊伍、搞好協(xié)調(diào)，不斷改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，總攬而不包攬、協(xié)調(diào)而不替代，積極支持人大、政府、政協(xié)依照法律規(guī)定和各自章程開展工作，堅決支持政府放開手腳抓發(fā)展，保障人民代表大會及其常務(wù)委員會依法履行 職能，人民政協(xié)積極發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，建立健全縣委常委會對改革、發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等重大事項的溝通協(xié)調(diào)制度，完善重大決策的規(guī)則和程序，積極營造?縣委總攬全局、人大有效監(jiān)督、政府依法行政、政協(xié)積極參與?的良好工作機制。要按照?集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定?的原則，不斷完善議事決策制度，從制度上保證科學(xué)決策。支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強民族和宗教工作，支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮他們聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，大力開拓開陽?人心齊、思路清、干勁足、潛力大?的良好局面。

（三）以提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平為重點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

全面貫徹干部?四化?方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力形成政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)作的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、民主評議、民意調(diào)查、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度，落實群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，把那些政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、工作上有本事，實績突出、群眾公認的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。加強干部政績觀教育，建立科學(xué)合理的各項指標(biāo)考核體系，實行量化考評，制定領(lǐng)導(dǎo)干部政績評議、公示、審核、監(jiān)督制度，真正做到政績由群眾來評判，由實踐來檢驗；同時制定各項獎懲激勵機制，對落實科學(xué)發(fā)展觀有突出政績的予以激勵和使用，對背離科學(xué)發(fā)展觀制造片面政績和虛假政績的予以必要的懲治和撤換。加強后備干部隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀 年輕干部，重視培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。加大干部培訓(xùn)力度，鼓勵、組織干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，到艱苦和困難多的地方經(jīng)受鍛煉考驗，豐富實際工作經(jīng)驗，提高干部隊伍素質(zhì)。繼續(xù)做好離退休老干部工作，在政治和生活上更好地給予關(guān)心和照顧，充分發(fā)揮老同志在改革發(fā)展穩(wěn)定中的積極作用。

（四）以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為重點，切實加強黨的基層組織建設(shè)

以?雙千工程?、?遠程教育?、?雙帶致富?為抓手，以農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)等基層黨組織的先進性建設(shè)為重點，堅持分類指導(dǎo)，積極探索新形勢下加強基層黨組織建設(shè)的途徑和方法，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步深化?三級聯(lián)創(chuàng)?，繼續(xù)推進?黨建百里走廊?和黨建?12345?工程，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨組織要按照?六個好?的要求，進一步完善黨政議事規(guī)則，大膽探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聚財用財之道，努力提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的調(diào)控能力。農(nóng)村黨組織要圍繞?五個好?的目標(biāo)，切實抓好黨支部班子建設(shè)，進一步理順村兩委關(guān)系，深化村務(wù)公開制度，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。國有企業(yè)和集體企業(yè)的黨組織要積極參與企業(yè)重大問題的決策，充分發(fā)揮政治核心作用。非公有制企業(yè)黨建工作要圍繞?四個好?的目標(biāo)，堅持組建和規(guī)范并重，不斷提高覆蓋率和工作水平。重視做好社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校的黨建工作。

（五）以有效預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象為重點，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅持?標(biāo)本兼治，綜合治理?的方針，切實貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育和宗旨教育，鞏固拒腐防變的思想道德防線。深化行政審批制度改革以規(guī)范事權(quán)，深化財政管理體制改革以規(guī)范財權(quán)，深化干部人事制度改革以規(guī)范人事權(quán)，強化審計監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運 ⒄⒂

⒃行機制。繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，認真落實廉潔從政各項規(guī)定，切實糾正不廉潔行為。繼續(xù)加大辦案力度，堅決查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子。繼續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，開展專項治理，切實解決群眾反映強烈的突出問題。始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、群眾支持參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加大責(zé)任追究力度，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷以反腐倡廉的實際成果取信于民。

（六）以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，切實加強黨的作風(fēng)建設(shè)

要按照?八個堅持、八個反對?的要求，樹立?八榮八恥?的社會主義榮辱觀，解決好思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面存在的突出問題，努力使全縣黨的作風(fēng)建設(shè)有明顯的改進。充分發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開展?兩個務(wù)必?教育，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎、開拓創(chuàng)新、真抓實干的精神。堅持不懈地在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展黨的宗旨教育，建立健全密切聯(lián)系群眾的各項制度，深入基層，深入群眾，深入實際，誠心誠意為群眾謀利益、辦實事、解難題，切實維護好人民群眾的根本利益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中要起帶頭作用，以實際行動贏得群眾的擁護和信任。

各位代表，同志們！藍圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確，我們的前景美好而光明，事業(yè)任重而道遠，使命光榮而艱巨，全縣黨員干部要進一步增強緊迫感和使命感，高舉鄧小平理論和?三個代表?重要思想偉大旗臶，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進改革創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，團結(jié)一致，振奮精神，搶抓機遇，開拓奮進，為實現(xiàn)開陽經(jīng)濟社會新的跨越而努力奮斗！注釋：

（1）?一橫一縱七連線?：一橫：久銅公路開陽段。一縱：貴陽至開陽，開陽至楠木渡公路段。七連線：

1、城關(guān)—南龍—立京—毛云—杠寨公路；

2、哨上—龍崗—高寨—天仙橋公路；

3、花梨—米坪—龍水公路；

4、楠木渡—宅吉公路；

5、修文扎佐—西沖—桃源—大水—香火巖公路；

6、高云—金中公路；

7、城關(guān)—龍廣—哨上公路。

（2）?三化聯(lián)動?：工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（3）?四條禁令?：嚴(yán)禁違反?限時辦理?規(guī)定的行為；嚴(yán)禁?吃、拿、卡、要?行為；嚴(yán)禁?三亂?行為；嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的各種行為。

（4）?4+1?：全國最優(yōu)質(zhì)、藏量最豐富的磷礦石資源；最具開發(fā)潛力的喀斯特生態(tài)旅游資源；豐富的水能、森林資源；富硒資源；以馬頭寨、寶王宮等文化古跡為代表的人文資源。

（5）?123456?思路：鎖定一個目標(biāo)（富民強縣升位，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強縣為長遠目標(biāo)）；突出兩個理念（以人為本和科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政）；實施?三化?聯(lián)動（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）；堅持四大打造（打造中國綠色磷都、打造中國富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)、打造中國喀斯特生態(tài)世界公園、打造山水園林城市）；推進東西南北五大經(jīng)濟板塊；著力于資源環(huán)境立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、商貿(mào)旅游活縣、品牌興縣、科技人才和改革開放推動六大戰(zhàn)略。

（6）?五大工程、十大項目?： 五大工程：磷煤化工基地建設(shè)工程；以省級風(fēng)景名勝區(qū)和馬頭寨國家級文物保護為重點的旅游建設(shè)工程；以久銅線為標(biāo)志的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；開陽十一個平方公里的全省一流的山水園林城市建設(shè)工程；社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程。十大項目：（）

（7）?五大經(jīng)濟板塊?：西部生態(tài)重化工礦經(jīng)濟板塊；南部旅游水電及生態(tài)輕工業(yè)經(jīng)濟板塊；北部高效生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊；東部構(gòu)皮灘庫區(qū)經(jīng)濟板塊；中部核心區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟板塊。

（8）?十大實體性項目?：

1、兗礦集團60萬噸合成氨；

2、開磷集團120萬噸磷銨；

3、西洋肥業(yè)50萬噸磷銨、80萬噸硫酸、25萬噸磷酸；

4、安 達公司6萬噸凈化濕法磷酸及20萬噸硫酸；

5、雙流開發(fā)公司2萬噸甲酸；

6、青利公司2.8萬噸黃磷及深加工；

7、黔能天和公司10萬噸硫酸、10萬噸氫鈣及1.2萬噸鎂合金；

8、國華天鑫公司2.8萬噸黃磷及深加工；

9、清水河開發(fā)公司18萬千瓦大花水電站和12萬千瓦格里橋電站；

10、福建南平興龍公司3.2萬千瓦南江及紫江電站。

（9）?一基三化四提高?：一基指基礎(chǔ)設(shè)施，三化指工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，四提高指提高公共財政支持農(nóng)業(yè)的比重、提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)、提高鄉(xiāng)村文明程度、提高農(nóng)村政治民主建設(shè)水平。

（10）?3+2?旅游發(fā)展思路：自然資源（喀斯特生態(tài)旅游、溫泉、漂流）+人文資源（布依文化、馬頭寨文化）。

（11）?四廊?：縣城東、西、南、北四個入城走廊。

（12）?一環(huán)、二縱、四橫、四連線?：一環(huán)：雙流劉育—永溫—金中—雙流白泥壩—雙流—雙流劉育公路。二縱：開楠公路（遵義市界—楠木渡鎮(zhèn)—馮三—開陽）至貴開公路（開陽—龍廣—哨上）至104省道，宅吉—米坪—花梨公路。四橫：楠木渡—宅吉—寶興公路，金中—永溫—馮三—下壩—花梨公路，省道305（久銅路開陽段），哨上—龍崗—杠寨—高寨—高寨光中—貴陽市界公路。四連線：龍水—花梨公路，南龍—開陽公路，杠寨—毛云公路，光渡河—穿洞公路。

（13）?三個服務(wù)體系? ：招商引資項目前期（從項目招商洽談到辦理項目審批成立手續(xù)階段）、中期（從項目審批成立到辦理相關(guān)證照手續(xù)階段）、和后期（從投資項目辦結(jié)有關(guān)手續(xù)到項目投產(chǎn)階段）配套服務(wù)體系。

（14）?（1+1+1）+專業(yè)服務(wù)部門?：1名縣領(lǐng)導(dǎo)+1名部門服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)+1名部門具體服務(wù)人員+專業(yè)服務(wù)部門。

（15）?黨建百里走廊?： 把20個生態(tài)經(jīng)濟示范村創(chuàng)建成相對集中連片的?百里黨建?示范走廊。樹立一批?看有形象、說有經(jīng)驗、學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)?的黨建示范點。

（16）黨建?12345?工程：全縣建立100所遠程教育農(nóng)民業(yè)余黨校；200個帶動性強的?雙帶致富?項目；300戶黨員示范戶；形成四?路? 合力共建和諧生態(tài)經(jīng)濟示范村，同時每個村建立四條規(guī)范的黨建標(biāo)語；建立?五個一?黨建工作機制。

（17）?五個好?：領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好。

第三篇：某鄉(xiāng)黨代會工作報告最后稿

搶抓機遇，乘勢而上

為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)而努力奮斗

***同志在中共**鄉(xiāng)第十三次代表大會上的報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表中共**鄉(xiāng)第十二屆委員會，向大會做工作報告，請審議：

一、第十二次黨代會以來工作的簡要回顧

上屆黨代會至今我們在黨的十七大以及十七屆四中、五中全會精神的指引下，在**市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力創(chuàng)造和諧社會環(huán)境，經(jīng)過全鄉(xiāng)各級黨組織和廣大黨員的共同努力，圓滿地完成了上屆黨代會的各項工作任務(wù)，實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，使**鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷發(fā)展，各項事業(yè)快速前進，人民生活水平日益提高，社會和諧，政治穩(wěn)定，到處呈現(xiàn)出一派生機盎然、欣欣向榮，蓬勃發(fā)展，人心思進的良好局面。

1、物質(zhì)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平逐年提高。自2006年以來，我們堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快作物調(diào)整，突出產(chǎn)業(yè)特色，打造**品牌，開拓創(chuàng)新。

做到鎖定一個目標(biāo)，確立兩個重點，增強三個意識，實施四個工程，推進五個建設(shè)。

“鎖定一個目標(biāo)”即是把全鄉(xiāng)各項工作鎖定在增加農(nóng)民收入上。“確定兩個重點”即是把全鄉(xiāng)各項工作確定在增加財政收入和新農(nóng)村建設(shè)上。

“增強三個意識”即增強黨員干部的致富帶富意識，增強機關(guān)干部的服務(wù)意識，增強農(nóng)民的致富意識。

“實施四個工程”即實施節(jié)本增效工程，實施勞務(wù)經(jīng)濟工程，實 施道路硬化工程，實施創(chuàng)先爭優(yōu)、升級晉位工程。

“推進五個建設(shè)”即推進綠色蔬菜基地建設(shè)，推進牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，推進項目基地建設(shè)，推進綠色水稻、大豆生化基地建設(shè)，推進黨員創(chuàng)業(yè)帶富基地建設(shè)。

經(jīng)過全鄉(xiāng)各級黨組織和廣大黨員的共同努力，經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展迅猛。到2010年年末，全鄉(xiāng)社會總產(chǎn)值完成45.4億元，比2006年21.8億元年遞增20%；農(nóng)民人均收入達到9500元，比2006年5950元增加3550元。

（1）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長

全鄉(xiāng)糧食總產(chǎn)2010年年末達到19.3萬噸，實現(xiàn)歷史最好水平。大棚蔬菜、陸地經(jīng)菜等園藝特產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其是我鄉(xiāng)生產(chǎn)的西紅柿、黃瓜、馬鈴薯、甜瓜等四個產(chǎn)品，已被省確定為無公害產(chǎn)品。種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益逐漸提高。推進牧業(yè)建設(shè)，使畜牧業(yè)在農(nóng)民收入中的比重不斷增加，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，人均增收1500元。

（2）社會事業(yè)快速推進

道路建設(shè)發(fā)展迅猛。五年來，全鄉(xiāng)投資4036萬元，新修水泥路111.6公里，新修紅磚路13公里，全部實現(xiàn)了村村通，基本實現(xiàn)了屯屯通。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年來共打抗旱井93眼，安全飲水水井47眼，解決35031口人的安全飲水問題，修建了10座蓋板橋、2個涵洞。投資67萬元，用于改善敬老院老人居住環(huán)境和敬老院生產(chǎn)區(qū)、服務(wù)區(qū)建設(shè)。投資60萬元，新建了24個農(nóng)民書屋；加強了基層黨組織“三項工程”建設(shè)，達到村部建設(shè)全覆蓋，并統(tǒng)一了村部外觀標(biāo)識。社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果顯著，八家村、雙井村成為省級新農(nóng)村建設(shè)推進村，四間、三道、夏寶、福安、房身、西良、朝陽等村成為市級新農(nóng)村建設(shè)示范村。在新農(nóng)村建設(shè)的同時，八家村2010年又申報了國 家級生態(tài)村，經(jīng)過幾年的建設(shè)，已經(jīng)通過了省級生態(tài)村驗收，正積極準(zhǔn)備國家級生態(tài)村驗收，八家村生態(tài)村建設(shè)為全鄉(xiāng)開了一個好頭，加快了新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)村建設(shè)發(fā)展步伐，使得雙井村、平安村步入市級生態(tài)村行列。

（3）招商引資力度不斷加強，項目建設(shè)取得突破性進展。五年來，招商引資項目達到50個，固定資產(chǎn)投資達到26億元，超億元的大項目達到4個。

2、精神文明建設(shè)成果顯著

在抓物質(zhì)文明建設(shè)的同時，狠抓了精神文明建設(shè)。五年來，不斷強化整治工作，村容屯貌，交通環(huán)境變化很大，積極開展“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)生篩查，育齡群眾免費檢查”，婦女“幗國十杰和諧家庭、三八紅旗手”活動，積極開展了全民健身和農(nóng)民的文化娛樂活動、加強了農(nóng)民書屋建設(shè)，積極開展了“五五”普法，農(nóng)民的法律意識得到加強。同時每年多次舉辦不同層次的培訓(xùn)班，增強了農(nóng)民的科技意識。優(yōu)化師資隊伍，改善辦學(xué)條件，建成了花園式校園，調(diào)動教師工作積極性，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、有線電視、電話入戶率明顯提高，社會治安綜合治理工作得到深化，案件偵破率達到100%，設(shè)定了校外治安員，統(tǒng)一著裝，治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，順利完成了村黨總支和村委會的換屆工作，通過換屆，使兩委班子戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強。

3、黨的建設(shè)得到加強。

首先，我們以學(xué)習(xí)為前提，以活動為載體，加強黨員干部的思想建設(shè)，五年來，先后在全鄉(xiāng)組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀》、學(xué)習(xí)《新黨章》、學(xué)習(xí)《建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨》、學(xué)習(xí)《黨的十七大報告》以及《十七屆四中、五中全會精神》，結(jié)合開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和省委的基層組織“三項工程”等系列活動。通過學(xué)習(xí)，武裝了廣大黨員干部的頭腦，通過開展活動，提高了廣大黨員干部的思想境界，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進一步鞏固，黨員干部的先鋒作用得到充分發(fā)揮。其次，以機關(guān)黨支部為核心，以村黨總支為重點，加強基層黨組織建設(shè)。五年來，鄉(xiāng)機關(guān)黨支部在貫徹黨委精神上開展了“一學(xué)三促”、“四個一”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在活動中涌現(xiàn)出一批帶領(lǐng)群眾致富的先進典型。同時結(jié)合建黨九十周年開展了以機關(guān)支部為主體，各村書記和機關(guān)負責(zé)人參加的紅旗頌演唱會，在演唱會上還串插了黨的基礎(chǔ)知識競答活動。通過活動的開展，增強了鄉(xiāng)機關(guān)黨支部的凝聚力。黨委針對村黨總支班子存在的問題，結(jié)合總支換屆得到很好解決。主要在班子建設(shè)上選準(zhǔn)一個人，配強一班人，堅持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法選舉，對于群眾反映強烈、工作“拖泥帶水”，不能完成黨委交辦的工作任務(wù)的書記，委員堅決進行調(diào)整，堅決把群眾擁護的德才兼?zhèn)涞狞h員提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，針對部分村的實際情況，鄉(xiāng)黨委把部分機關(guān)公務(wù)員下派到基層任職鍛煉。先后在全鄉(xiāng)開展了“創(chuàng)五好、建強村”“致富帶富”“打造五型”村書記以及創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，涌現(xiàn)出一批先進黨總支、黨支部和項目型村書記，八家村、雙井村被**市委評為先進基層黨組織，四間村、三道村、夏寶村、福安村、房身村、西良村被黨委評為先進基層黨組織。全鄉(xiāng)24個村書記，有項目的書記達到18人。認真解決黨員隊伍年齡老化，缺少文化問題，堅決按照黨章的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格培養(yǎng)發(fā)展新黨員。五年來，共有121名種植能手，養(yǎng)殖大戶、個體工商業(yè)主，優(yōu)秀青年，回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生，一村一名大學(xué)生等被吸收到黨員隊伍中來。再次，以教育為源頭，以查處為手段，加強黨的作風(fēng)建設(shè)。五年來，我們以集中教育整頓、開展先進人物的警示教育活動為契機，在黨員干部中開展警示教育，與此同時，按照市紀(jì)委的要求，建立和完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，下發(fā)了黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)“十不準(zhǔn)”，不斷加大違法違紀(jì)查處力度，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，五年來，鄉(xiāng)紀(jì)委狠 抓吃喝風(fēng)，斂財風(fēng)，賭博風(fēng)，共查處各類案件42起，查處黨員干部42人。認真接待和處理各類信訪案件，越級上訪案件下降明顯，保持了社會穩(wěn)定。

回顧五年來工作，先后辦了十件大事。

1、推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，八家村晉升為國家級生態(tài)村。

2、投資85萬元，修建公路橋3座。

3、加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打抗旱井94眼，安全飲用水井47眼，解決35031人口的安全飲水問題，修蓋板橋10座，涵洞2個。

4、融資3906萬元，新修水泥路111.6公里，全鄉(xiāng)基本實現(xiàn)了屯屯路面硬化目標(biāo)。

5、投資67萬元，改善敬老院老人居住環(huán)境和敬老院生產(chǎn)區(qū)、服務(wù)區(qū)建設(shè)。

6、全鄉(xiāng)累計投資1740萬元，建起農(nóng)機大戶25戶。

7、全鄉(xiāng)新建24個農(nóng)民書屋，設(shè)備齊全，比較完善，有8個村的農(nóng)民書屋已經(jīng)達到了省級標(biāo)準(zhǔn)。8、2010年投資135萬元，新建和維修村部6個，基本實現(xiàn)了村部建設(shè)全覆蓋。

9、投資50萬元，新建24個標(biāo)準(zhǔn)化綠化屯。

10、推進項目建設(shè)，共上項目50個，固定資產(chǎn)投資近26億元。五年來，鄉(xiāng)黨委被長春市委、**市委授予先進黨委、先進黨組織、優(yōu)秀黨委稱號。在計生、多種經(jīng)營、招商引資、鄉(xiāng)企民營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、牧業(yè)建設(shè)、勞務(wù)經(jīng)濟、經(jīng)濟綜合評定等工作中，先后被國家省、長春市和我市評為多種榮譽稱號，得到上級組織的充分肯定，成績的取得與我們廣大黨員干部的共同努力分不開，凝聚著全鄉(xiāng)各級黨組織和廣大干部群眾的汗水。

回顧五年來的工作，成績令人興奮，但我們還應(yīng)清醒地看到，在 發(fā)展的過程中，還有不少矛盾和困難，工作中仍有缺點和不足，主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村集體債務(wù)較大，嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展，少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，管理不嚴(yán)的問題；經(jīng)濟發(fā)展不平衡，存在著無債村和債務(wù)村的差別，富裕戶和貧困戶的差別，致富能力強和致富能力弱的差別，少數(shù)黨員干部缺乏開拓進取意識和帶領(lǐng)群眾致富的信心，多數(shù)黨員的創(chuàng)業(yè)帶富作用不明顯，個別黨員對自己要求不嚴(yán)格，違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生等等。我們要高度重視這些問題，并在今后的工作中加以解決。

二、今后五年工作的主要任務(wù)

今后五年是我們“第十二個五年計劃”貫徹實施的重要階段，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要時期，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，按黨的十七屆四中、五中全會精神，結(jié)合全鄉(xiāng)社會實際，到2015年總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義榮辱觀，以群眾致富，事業(yè)發(fā)展，社會和諧為目標(biāo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點，堅持把經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)，把為民謀利作為第一責(zé)任，把求真務(wù)實作為第一要求，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化服務(wù)發(fā)展，提高增長質(zhì)量，增強綜合能力，努力把我鄉(xiāng)建成富裕，文明、和諧的經(jīng)濟發(fā)展強鄉(xiāng)而努力。

經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：

以黨的十七大精神為指針，認真貫徹自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)作用帶動區(qū)域振興，著力推進項目壯大推動產(chǎn)業(yè)升級，著力推動全民創(chuàng)業(yè)釋放發(fā)展活力，著力強化基礎(chǔ)建設(shè)增強承載能力，著力改善民生促進社會和諧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)是：建設(shè)一個經(jīng)濟貿(mào)易園區(qū)，引進二個億元以上的大項目，推動三個經(jīng)濟帶發(fā)展，加快四個基地建設(shè)，實現(xiàn)五方面的重大突破。

即建設(shè)一個經(jīng)濟貿(mào)易園區(qū)，以**工業(yè)集中區(qū)為依托，在八家、平安兩個村建設(shè)以市場貿(mào)易為主，勞動密集型為副的經(jīng)濟貿(mào)易園區(qū)。

引進二個億元以上的大項目，爭取通過招商引資引進二個億元以上的資源型或農(nóng)副產(chǎn)品深加工型的大項目。

推動三個經(jīng)濟帶發(fā)展，即發(fā)展科鐵、黑大、榆陶三個公路帶，在地膜蔬菜、大棚蔬菜、糧食精深加工上形成一定規(guī)模。

發(fā)展四個基地建設(shè)，加強棚膜發(fā)展，畜牧生產(chǎn)、項目建設(shè)、勞務(wù)經(jīng)濟和黨員創(chuàng)業(yè)帶富四個基地建設(shè)。

實現(xiàn)五方面重大突破。即五年內(nèi)固定資產(chǎn)投資突破100億元、國民生產(chǎn)總值突破80億元、糧食總產(chǎn)突破22萬斤、全口徑財政收入突破1700萬元、人均收入突破14000元。

（一）今后五年全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)是： 1、2011年全鄉(xiāng)社會總產(chǎn)值達到54.6億元。

2015年全鄉(xiāng)社會總產(chǎn)值達到86.4億元，年增長12%； 2、2011年種植業(yè)產(chǎn)值達到7.3億元。

2015年種植業(yè)產(chǎn)值達到12.1億元，年增長13%。3、2011年園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到8.5億元。2015年園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到12.4億元，年增長 4、2011年畜牧業(yè)總收入達到12.2億元。

2015年畜牧業(yè)總收入達到21.4億元，年增長15%； 5、2011年工業(yè)增加值達到30.9億元，年增長10%； 2015年工業(yè)增加值達到30.9億元，年增長10%。7、2011年第三產(chǎn)業(yè)總收入達到5.5億元，2015年達到9.6億元，年增長15%； 8、2011年人均收入達到10000元，2015年人均收入達到13600元，年增長8%； 9、2011年全口徑財政收入達到1600萬元，2015年全口徑財政收入達到1700萬元。

（二）圍繞以上發(fā)展目標(biāo)，今后五年必須抓好以下幾項工作：

1、搶抓機遇，努力推進產(chǎn)業(yè)化進程，切實加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。

突出抓好“四業(yè)一化”，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一是強化糧食產(chǎn)業(yè)。

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展思路，采取項目投入，科技保障等措施，推進糧食有效安全增產(chǎn)，繼續(xù)推廣生物防治、測土施肥、農(nóng)田滅鼠、高產(chǎn)創(chuàng)建、糧豆間作等新技術(shù)，抓好農(nóng)作物保險，提高減災(zāi)增收能力，力爭糧食總產(chǎn)有新突破。

二是提升園藝特產(chǎn)業(yè)。

在保證糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，走基地化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化外向型發(fā)展之路，擴大以蔬菜為主導(dǎo)的園藝特產(chǎn)種植面積，形成高效園藝產(chǎn)業(yè)帶，壯大經(jīng)濟隊伍，積極與域外龍頭企業(yè)合作，建立信息綜合服務(wù)平臺，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展黑大、科鐵、榆陶三個主要公路沿線的園藝特產(chǎn)業(yè)。

三是壯大畜牧產(chǎn)業(yè)

實施小區(qū)帶動戰(zhàn)略，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)，加強良種繁育體系建設(shè)，促進牧業(yè)品種、質(zhì)量、效益全面提升，抓好市場信息監(jiān)測，有效應(yīng)對市場波動，降低養(yǎng)殖風(fēng)險，保持牧業(yè)增長勢頭。

四是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快推進勞務(wù)輸出，實現(xiàn)從體能型向技能型、從季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變，依托致富項目，推動勞動力向牧業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集、拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間，同時加快土地流轉(zhuǎn)進程，使土地逐漸向種田能手，種田大戶集中。

五是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。依托工業(yè)集中區(qū)，通過招商引資，引進一批外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，從而推動全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

2、集中力量爭投資，夯實基礎(chǔ)抓引資

準(zhǔn)確把握國家宏觀政策導(dǎo)向，謀劃實施一批有利擴大投資，拉動內(nèi)需，促進增長的大項目，重點圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化、教育、衛(wèi)生等社會項目，圍繞現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、市場體系建設(shè)，謀劃一批產(chǎn)業(yè)服務(wù)型項目。同時以**工業(yè)集中區(qū)為依托，打造項目建設(shè)集聚平臺，規(guī)劃好經(jīng)濟貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，鞏固建設(shè)好落地項目，推動引進流通項目，實施招商新項目，并利用集中區(qū)平臺，力爭引進超億元大項目，促使我鄉(xiāng)項目建設(shè)新發(fā)展。

3、大力推動全民創(chuàng)業(yè)，竭盡全力改善民生。

大力推動全民創(chuàng)業(yè)，深入實施民營經(jīng)濟騰飛計劃，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍，加強創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，建立人力資源市場，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對成長型的民營企業(yè)給予大力支持，對創(chuàng)業(yè)有功人員給予獎勵，有力推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展。

突出做好失地農(nóng)民進社保工作。健全低保制度，擴大救助范圍，繼續(xù)實施五保老人、老兵和貧困殘疾人安居工程，做好事、辦實事，把民生問題作為考慮一切問題的出發(fā)點，積極推進發(fā)展成果建設(shè)于民，努力構(gòu)建和諧社會。

4、圍繞新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌社會和諧發(fā)展

通過不懈的努力，把我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)抓實抓好，用新農(nóng)村建設(shè)帶動生態(tài)村建設(shè)，生態(tài)村建設(shè)促進新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)示范作用，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民非農(nóng)化、素質(zhì)文明化、生活富裕化、住房城市化、道路硬面化、通訊網(wǎng)絡(luò)化、電視有線化、管理民主化、環(huán)境優(yōu)良化”的八化目標(biāo)。圍繞“八化”目標(biāo)，重點從道路、路燈、邊溝、院墻、有線電視和綠化六大工程入手，爭取利用 5-10年時間，使新農(nóng)村建設(shè)達到較高水平。

未來五年要著力抓好教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、計劃生育服務(wù)、科技普及推廣、先進文化建設(shè)、有線電視、電話入戶，村屯道路硬化“六五”普法，精神文明建設(shè)，社會治安，綜合治理等工作，努力構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

5、突出重點，創(chuàng)新服務(wù)方式，實現(xiàn)黨的建設(shè)新跨越

深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，毛澤東思想，鄧小平理論和“三個代表”重復(fù)思想，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步加強黨的思想建設(shè)，組織建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展提供組織保證。今后五年，在黨的建設(shè)上，主要抓好：

一是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實現(xiàn)黨的思想建設(shè)新突破。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀是保持共產(chǎn)黨員先進性的重要體現(xiàn)，是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，為此全鄉(xiāng)廣大黨員干部務(wù)必把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀貫徹到行動和工作中。在思想上與黨委保持高度一致，努力促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，各項事業(yè)快速推進。

二是以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，實現(xiàn)黨支部的組織建設(shè)新突破。主要抓好：

①進一步加強村黨總支、支部建設(shè)、主要是加強村總支書記隊伍建設(shè)。

從培養(yǎng)“五型”村書記入手，強化理論學(xué)習(xí)，警示教育，民主監(jiān)督，抓好村黨總支后備干部的培訓(xùn)，從而提高基層干部執(zhí)行政策的能力，加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、化解矛盾的能力、解決自身問題的能力。

②開展好黨小組活動，解決黨小組活動少的問題，村黨總支要認真研究，把黨小組功能弱化的問題盡快加以解決。

培養(yǎng)發(fā)展好新黨員工作 培養(yǎng)發(fā)展好新黨員，增添黨的新鮮血液，各黨總支、支部要按照黨章的要求，切實把文化素質(zhì)強、群眾基礎(chǔ)好、雙帶作用明顯的先進分子吸收到黨員隊伍中來。

三是恪守黨的宗旨，實現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)新突破。

“黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨的生死存亡”，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，是始終保持黨的先進性的需要。全鄉(xiāng)廣大黨員干部，必須做到：堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持群眾路線，真心傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，有愛民之心、助民之才、富民之計、安民之策、清正廉潔、艱苦奮斗、模范遵紀(jì)守法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風(fēng)正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

各位代表：

目前，我們正處在社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，堅定信心，以更加飽滿的工作熱情，更加扎實的工作作風(fēng)，更加創(chuàng)新的工作實踐，全面開創(chuàng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)經(jīng)濟新跨越而努力奮斗！

謝謝！

2011年8月

第四篇：述職報告最后稿

述 職 報 告

李鳳俠 2011年10月

2001年11月，我到蘭西縣人口和計劃生育局擔(dān)任局長職務(wù)。任職十年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的大力支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出以人為本，創(chuàng)新工作思路，深化綜合改革，統(tǒng)籌人口問題，推進了蘭西人口和計生工作在實踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中爭優(yōu)，實現(xiàn)了計生工作與縣域經(jīng)濟雙促進、雙提升。

一、明晰思路，開拓創(chuàng)新，在履職盡責(zé)中彰顯工作成效 上任伊始，面對計生工作被市里一票否決和省里重點管理的被動局面，在對全縣計生工作進行充分摸底和調(diào)研后，提出了人口計生工作必須與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，必須充分發(fā)揮人口計生部門服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)群眾的職能，必須樹立全新的工作理念，實現(xiàn)新的崛起和飛躍。結(jié)合縣情實際，提出了“提質(zhì)量、增效益、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”的工作思路。在“五方面”下功夫，即：在強化一把手責(zé)任制上下功夫，在宣傳造勢上下功夫，在夯實基礎(chǔ)上下功夫，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，在加大執(zhí)法力度上下功夫。經(jīng)過多年的努力探索，形成了具有蘭西特色的人口計生工作模式。使蘭西人口計生工作步入了省、市先進行列。并實現(xiàn)了“四個率先”。一是率先推行了用人機制改革。蘭西縣率先在全市人口計生系統(tǒng)實行了“全員競聘，動態(tài)管理，以效計酬，考核評估”的用人機制，成為綏化人口計生系統(tǒng)全面推行人才戰(zhàn)略的先行者。通過人員競聘上崗，使一線技術(shù)人員全部實現(xiàn)了專業(yè)化、技能化。二是率先開展了智殘人口生育控制工作。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，以縣政府文件出臺了《蘭西縣提高出生人口素質(zhì)控制智力殘疾人員生育暫行辦法》，實現(xiàn)了遺傳性殘疾人口零生育目標(biāo)，極大提高了我縣出生人口素質(zhì)，此做法在國家、省、市介紹經(jīng)驗并得以推廣。三是率先實現(xiàn)人口工作信息化。建立起了全員人口信息系統(tǒng)、流動人口服務(wù)管理平臺和行政執(zhí)法軟件，完善了相關(guān)部門信息共享機制，健全了人口計生服務(wù)管理決策體系，實現(xiàn)了人口信息服務(wù)管理全覆蓋，全面提高了人口計生工作信息化服務(wù)管理水平。四是率先實施了“惠家工程”。以“和諧人口、民本計生、均等服務(wù)、普惠家庭”為主題，面向全人口和生產(chǎn)全過程，開展個性化的惠家服務(wù)。把群眾看得見，摸得著的人口計生公共服務(wù)送到群眾手中，全面推進幸福寶貝、家庭健康、生育關(guān)懷，便民維權(quán)4大系列19項“惠家工程”項目。2010年，為1.5萬名城市下崗無業(yè)人員和農(nóng)民兌現(xiàn)了162萬元獨生子女父母獎勵費，為773名群眾發(fā)放56萬元獎勵扶助金，為214名群眾發(fā)放了24萬元特別扶助金，制作全家福照片1萬幅免費發(fā)放到群眾家中。2006年，在全市第一個開展了“創(chuàng)建健康和諧幸福家庭活動”，年均 有3萬多育齡人口享受到免費生殖保健服務(wù)，受到省市部門的認可和群眾的歡迎。同時，注重加強硬環(huán)境建設(shè)。多渠道對上爭取資金500余萬元，新建1644平方米的縣站綜合服務(wù)樓和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站。對縣鄉(xiāng)服務(wù)站的醫(yī)療器械設(shè)備進行更新，今年又引進價值1150萬元的醫(yī)療器械設(shè)備，對縣鄉(xiāng)服務(wù)站進行了武裝，縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站的整體服務(wù)水平提檔升級，全縣的人口計生工作取得重大突破。2006年，被評為省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全省綜合改革示范縣和全國婚育新風(fēng)進萬家活動先進縣；2008年，被國家命名為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣；2010年，被國家計生協(xié)會評為全國計劃生育協(xié)會先進單位，同年，又獲得全省人口和計劃生育工作創(chuàng)新獎；連續(xù)8年被縣委、縣政府評為實績突出先進單位，我本人也多次被評為國家、省、市先進個人，并連續(xù)8年被縣政府授予實績突出領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，助推縣域經(jīng)濟快速發(fā)展 人口計生工作關(guān)系千家萬戶，更關(guān)系全縣經(jīng)濟發(fā)展。幾年來，始終堅持圍繞全縣發(fā)展大局，充分發(fā)揮人口計生工作促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。主要做到了“三個推進”。一是推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層計生工作者在抓好本職工作的同時，做麻編經(jīng)紀(jì)人，帶動育齡群眾開展麻編，致富增收。2008年，對上爭取國家人口福利基金28萬元，與龍錦亞麻制品有限公司合作，建立企業(yè)+貧困母親的救助模式，幫助100名貧困母親發(fā)展亞麻坐墊編織，受助貧困母親實現(xiàn)年增收5000余元。積極爭 取省計劃生育協(xié)會扶持資金5萬元，啟動并實施了《幸福工程救助貧困母親蘭西縣東北民豬養(yǎng)殖項目》，救助紅星鄉(xiāng)16戶貧困母親發(fā)展家庭養(yǎng)豬實現(xiàn)脫貧致富。通過該項目的實施，推動了全縣廣大婦女參與民豬養(yǎng)殖和其他畜牧養(yǎng)殖。二是推進“哈北新城”建設(shè)。為配合“哈北新城”建設(shè)，我們站在大人口視角，聘請吉林大學(xué)和省內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者，在全市率先研究制定了《蘭西縣人口發(fā)展功能區(qū)與建設(shè)“哈北新城”研究報告》。確定全縣及不同區(qū)域的人口發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，推動人口合理分布，形成協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展縣域格局。積極引導(dǎo)人口向適宜人生存與發(fā)展的區(qū)域流動和聚集，努力打造人力資源強縣。三是推進新農(nóng)村建設(shè)。把計生工作中的人口文化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個村建設(shè)了獨具地域特色的民俗文化大道和新農(nóng)村人口文化廣場，開展極具本土特色的中國〃 蘭西婚育新風(fēng)進萬家系列活動，以此助推新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展。

三、強化學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，不斷加強自身建設(shè)

始終把自身建設(shè)擺在重要位置，努力提高自身素質(zhì)，適應(yīng)工作和發(fā)展需要。一是強化理論學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)與工作緊密結(jié)合起來，重點學(xué)習(xí)政治理論、經(jīng)濟知識、管理方法、法律法規(guī)等方面的知識，深入學(xué)習(xí)人口理論，切實提高理論水平和工作能力。積極開展調(diào)查研究，從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題入手，深入基層，傾聽群眾意見和呼聲，全面了解基層人口 計生工作存在的問題和不足，為更好地開展工作奠定堅實理論基礎(chǔ)。先后于2000年和2006年兩次參加市委黨校副處級后備干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，并獲得“優(yōu)秀學(xué)員稱號”。二是增強作風(fēng)意識。大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)。始終以國家、省出臺的“一法三規(guī)一條例”為準(zhǔn)繩，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大育齡群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的出發(fā)點和落腳點。堅持常下基層，以踏踏實實的作風(fēng)推進計生工作，以實實在在的業(yè)績回饋組織。三是加強廉政建設(shè)。始終把“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，權(quán)利就是責(zé)任”作為座右銘，做到心為民所想、情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。始終堅持以《黨章》和《廉政準(zhǔn)則》要求自己，自覺遵守國家、省、市關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，接受群眾和社會各界的監(jiān)督，嚴(yán)于律己，以身作則、不謀私利、不搞特權(quán)。堅持從自己做起，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不為的，自己首先不為，切實維護了人口計生系統(tǒng)的良好形象。

回顧多年來的工作，雖然取得了一些成績，但與縣委、縣政府的要求和廣大人民群眾的期盼還有一定的差距。我將在今后的工作中，認真總結(jié)經(jīng)驗，克服不足，扎實工作，一如既往地為蘭西經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展貢獻自己的力量。

第五篇：最新黨代會報告(王書記提綱稿)大字

為創(chuàng)建國家級生態(tài)文明縣而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨芮城縣第十一次代表

大會上的報告 中共芮城縣委書記 王正風(fēng)（2011年5月26日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共芮城縣第十屆委員會向大會作報告，請予審議。本次黨代會的任務(wù)主要是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，省委九屆十一次全委會、市委二屆七次全委會和中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)“十一五”發(fā)展歷程，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展大計，動員全縣各級各部門、廣大黨員干部團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，解放思想，搶抓機遇，頑強拼搏，奮勇爭先，為創(chuàng)建國家級生態(tài)文明縣而努力奮斗。

一、總結(jié)經(jīng)驗，正視差距，堅定“十二五”跨越發(fā)展的信心和決心 中國共產(chǎn)黨芮城縣第十次代表大會是2006年6月召開的。五年來，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民緊緊圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)文明縣的目標(biāo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“修路、抓大、綠化、開放、公平”五大工作重點，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，譜寫了芮城經(jīng)濟社會

科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的嶄新篇章。

——“十一五”是芮城有史以來經(jīng)濟發(fā)展最快的五年。2010年，全縣縣內(nèi)生產(chǎn)總值完成49.17億元，比“十五”末翻了一番；財政收入完成3.9億元，是“十五”末的3.1倍；一般預(yù)算收入完成1.2億元，是“十五” 末的3.5倍；一般預(yù)算支出“十一五”末為9.43億元，是“十五”末的3.7倍；“十一五”完成固定資產(chǎn)投資突破100億，是“十五”期間的6.8倍。全縣規(guī)模以上企業(yè)達42家，比“十五”末新增7家，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破10億元，比“十五”末翻了一番，大工業(yè)大企業(yè)強勢帶動，亞寶、大唐上交稅收占整個財政總收入的56%；社會消費品零售總額完成13.7億元，是“十五”末的2.3倍；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額42.8億元，糧食總產(chǎn)達到2.88億公斤，創(chuàng)歷史最高。

——“十一五”是人民群眾得實惠最多的五年。五年來，我們堅持以改善民生為根本，最大限度地讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，每年縣委都要確定十件為民實事，做到了件件落實。十一五”末，全縣干部職工津貼補貼由“十五”末的600多萬元增加了8000多萬元，由全市13個縣（市、區(qū)）倒數(shù)第二上升到全市第五位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13952元，比“十五”末翻了近一番；農(nóng)民享受糧食補貼等各種惠農(nóng)資金達2億多元，人均增收700多元，農(nóng)民人均純收入達到5222元，高于全省（4736

元）、全市（4685元）平均水平,比“十五”末增長80%；全縣義務(wù)教育階段應(yīng)入學(xué)學(xué)生40636人，除8名智障以外，全部入學(xué)；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)占到農(nóng)村總?cè)藬?shù)的98%；城鄉(xiāng)低保達到2萬多人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；全縣在21個村開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，參保人數(shù)達2萬多人，參保費743萬元。從2007年起我們在全縣開展了群眾喜聞樂見的“政府出錢、百姓看戲”的送戲下鄉(xiāng)活動，累計開展送戲下鄉(xiāng)527場次。科技、文化、衛(wèi)生、體育、計生等工作都取得了長足發(fā)展。

——“十一五”是生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護力度最大的五年。“十一五”期間，全縣圍繞通道、景區(qū)、村鎮(zhèn)和“三荒”四大綠化戰(zhàn)場，大力實施綠化美化工程，使林木覆蓋率由“十五”末的27%提高到現(xiàn)在的38.8%。與此同時，先后取締關(guān)停了15家能耗高、污染重的小造紙、小水泥等“五小”企業(yè)，婉言謝絕了投資在億元以上的磷礦粉加工項目和金屬鎂加工項目，使空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到363天，其中一級天數(shù)238天，各項節(jié)能減排和環(huán)境保護指標(biāo)全面達到省級生態(tài)文明縣標(biāo)準(zhǔn)。

——“十一五”是交通建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破的五年。五年來，縣委按照“四橫二十縱”道路交通網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃，始終把打破交通瓶頸作為頭等大事抓住不放，現(xiàn)已完成四橫十縱和通村道路1430多公里，每百平方公里公路里程達121.2公里，分別高于全

省、全市平均水平，比“十五”末提高20.9個百分點。尤其是運寶高速中條山隧道的開工建設(shè)，圓了芮城人民的百年夢想，制約芮城經(jīng)濟發(fā)展的交通瓶頸將徹底打破。

——“十一五”是城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。五年來，我們始終按照打造歷史名城、文化名城、宜居縣城的總體目標(biāo)，從2007年開始，先后完成了府前廣場、城隍廟、西礦路、體育場、永樂廣場北擴拆遷工作，拆遷戶數(shù)363戶、面積13.6萬平方米，全部實現(xiàn)了依法拆遷、和諧拆遷、安全拆遷。先后高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了人民體育場、會展中心、府前廣場、東花園和污水處理廠等，集中供熱實現(xiàn)逐步覆蓋，建成區(qū)面積和人口分布由2005年的8平方公里7萬人增加到9平方公里8.3萬人，歷史名城、文化名城、宜居縣城的品位進一步提升。與此同時，我們還狠抓新農(nóng)村建設(shè)工作，”十一五”末，全縣共建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，省級生態(tài)文明村8個，完成“四化四改”和“五個一”新農(nóng)村93個。

——“十一五”是旅游文化產(chǎn)業(yè)快速推進的五年。縣委立足芮城歷史悠久、區(qū)位獨特、依山傍水的優(yōu)勢，研究制定了加快“洞賓故里、黃河風(fēng)情、生態(tài)芮城”和“萬里黃河第一游”的旅游建設(shè)總體規(guī)劃，先后建成了通往大禹渡、圣天湖、九峰山、百梯山的高標(biāo)準(zhǔn)二級旅游公路，通過招商引資，對各個景區(qū)正在進行一流設(shè)計和改造提高，與此同時，還充分利用永樂宮壁畫這一世界

瑰寶，與中國書協(xié)、中國美協(xié)聯(lián)合舉辦了中國（芮城）永樂宮國際書畫藝術(shù)節(jié),三年來，參加人員遍及全國31個省、市、自治區(qū)以及日本、法國、印尼等7個國家，現(xiàn)存名家作品和各種獲獎參賽作品2萬多幅，進一步擴大了芮城的對外開放度和知名度。

——“十一五”是黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)逐步好轉(zhuǎn)的五年。五年來，通過理論武裝、提高干部選任公信度和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立起了縣委在人民群眾中的良好形象；通過依法行政，不斷加大服務(wù)型政府建設(shè)，使發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化；通過平安芮城、和諧芮城建設(shè)，刑事犯罪、信訪案件不斷下降，維護了社會穩(wěn)定。

各位代表，同志們，五年來的發(fā)展歷程極不平凡，五年來的奮力拼搏難以忘懷，五年來的發(fā)展成就令人鼓舞。這些成績的取得，是上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆縣委打下的堅實基礎(chǔ)上，本屆縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)精誠團結(jié)、共同努力的結(jié)果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部職工辛勤工作的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗、社會各界大力關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共芮城縣第十屆委員會，向全縣廣大黨員干部、離退休老同志和全縣人民，向各人民團體、社會各界人土，向駐芮官兵，向所有關(guān)心、支持芮城發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十一五”所取得的成績，我們的主要做法和經(jīng)驗有以

下四點：一是思路明確，符合縣情。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合芮城四大優(yōu)勢（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富、文化教育發(fā)達）、兩大劣勢的基本縣情，經(jīng)過認真調(diào)研，廣泛征求意見，專家充分論證，縣委確定了以“創(chuàng)建國家級生態(tài)文明縣為抓手，走生態(tài)文明發(fā)展之路”的發(fā)展戰(zhàn)略，率先在全省制定了生態(tài)文明縣建設(shè)2006——2020年發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、民主政治、科技進步、環(huán)境保護、生態(tài)文化和社會進步6個方面67項指標(biāo)，總體目標(biāo)是：“十一五”建成省級生態(tài)文明縣，“十二五”建成國家級生態(tài)文明縣，再用五年時間完善鞏固提高，直至全面建成小康社會。經(jīng)過“十一五”的努力奮斗，省級目標(biāo)已基本實現(xiàn)。五年的實踐充分證明，這一發(fā)展戰(zhàn)略既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也充分發(fā)揮了芮城縣獨特的優(yōu)勢，是芮城化的科學(xué)發(fā)展觀。二是重點突破，效果明顯。為了把建設(shè)生態(tài)文明縣這一宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，我們選擇了五條路徑，也是五大工作重點，即：修路、抓大（大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大城鎮(zhèn)）、綠化、開放、公平（教育、醫(yī)療、社保、司法、用人）。修路就是要徹底解決制約芮城經(jīng)濟社會發(fā)展的交通瓶頸問題；抓大就是抓好新型工業(yè)化的大企業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)和特色城鎮(zhèn)化的大城鎮(zhèn)，三位一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，富民強縣；綠化就是要圍繞四大綠化戰(zhàn)場，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；開放就是要借芮城文化底蘊深厚、旅游資源豐富的優(yōu)

勢，進一步擴大芮城的對外開放度和知名度；公平就是要讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，維護社會公平正義和穩(wěn)定，不斷改進黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)。圍繞五大工作重點，每年縣委都要確定十大經(jīng)濟建設(shè)工程和十件為民實事，并把“雙十工程”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的牛鼻子，一抓到底，件件兌現(xiàn)，既讓人民群眾看到了建設(shè)生態(tài)文明縣的希望，也更加堅定了全縣干部群眾創(chuàng)建生態(tài)文明縣的信心和決心。三是嚴(yán)格考核，狠抓落實。從2006年開始，縣委就對四大班子領(lǐng)導(dǎo)實行“五包”責(zé)任制，并在年終接受群眾的評議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各局按所承擔(dān)的工作職責(zé)分類建立了目標(biāo)承諾責(zé)任制，采取了上評下、民評官、基層評機關(guān)的辦法。尤其對十大重點工程，堅持一季一督查，半年一小結(jié)，年底交總賬，對確保全面完成縣委、縣政府安排的工作任務(wù)起到了有力的推動作用。四是班子團結(jié)，齊心協(xié)力。以右玉精神為動力，以創(chuàng)先爭優(yōu)為載體，以爭做“五個表率”為抓手，全力維護班子團結(jié)，全面加強黨的基層組織建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的政治保障和組織保障。特別是在干部選拔任用上，縣委始終堅持“三個傾斜”，即：向基層一線傾斜，向考核實績突出的干部傾斜，向不跑不要埋頭苦干的老實人傾斜，進一步端正了用人導(dǎo)向，提高了干部使用的公信度。同時，通過深入開展生態(tài)文明縣建功立業(yè)勞動競賽活動，充分調(diào)動了全縣各界參與經(jīng)濟社會文化建設(shè)的積極

性、主動性和自覺性，在全縣上下基本形成了想干事的人有機會、干成事的人得實惠、消極應(yīng)付的受鞭策的濃厚氛圍。全縣普遍認為本屆縣委和人大、政府、政協(xié)班子以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各局級班子團結(jié)協(xié)作、齊心協(xié)力，是芮城有史以來最好時期之一。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，“十二五”期間，我們要全面完成省委提出的再造一個新山西的宏偉目標(biāo)以及市委提出的建設(shè)大通道橋頭堡和“四基地一中心”的要求，實現(xiàn)十二五翻番目標(biāo)，還存在以下四方面困難：一是由于交通瓶頸還未徹底打破，各種礦產(chǎn)資源十分匱乏，要通過招商引進生產(chǎn)經(jīng)營性的工業(yè)大項目、好項目相對較難，給財政增收造成一定的壓力；二是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，受自然條件和市場變化等不確定性因素影響較大，農(nóng)民增收難；三是旅游文化資源優(yōu)勢要真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢還需要一個宣傳發(fā)育的過程；四是干部的思想解放程度、依法行政能力和工作作風(fēng)與省委、市委建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的要求還有較大差距，在今后的工作中有待進一步整頓提高。