第一篇：淺談高速公路環保投資現狀與對策

淺談高速公路環保投資現狀與對策

摘要：通過分析過高速公路項目的環保投資的現狀，解析高速公路建設項目環保投資

在投資總量、使用時間和使用結構等方面的問題，并提出具體的解決措施，完善相關法律法規，調整對應政策更好的保證環保投資。

關鍵詞：高速公路環保投資政策法規

1前提

隨著我國國民經濟的蓬勃發展，高速公路建設步伐越來越大。近年來，我國高速公路總里程不斷增長，汽車保有量持續增加，高速公路在國民經濟綜合運輸體系中的位置愈來愈重要，伴隨著高速公路的高速發展，高速公路污染、高速公路對周圍環境影響等問題也大量突顯出來。與此同時，國家對建設部門提出了關于環境保護必須與工程主體“同時設計、同時實施、同時交付使用”的三同時原則。就是要求在發展高速公路事業的同時，一定要把環境保護工作做好。故此，如何做好環境保護工作，已成為高速公路建設中不可缺少的重要環節。

隨著我國政府對環保問題的重視和人們環境意識的提高，高速公路設計單位希望能夠設計出環保路、生態路，但由于缺乏生態基礎理論，生態高速公路規劃設計可借鑒的成功經驗不多，設計中往往出現注重表面的現象，如綠化設計研究“三季有花，四季如春”，棄土場一味力求“整平復耕”等，與項目地區的生態學特征不相符合，不能取得預期的生態效果。

我國高速公路環保投資管理還沒有實現全過程的管理，對投資的管理上屬于結果控制。主要通過環保驗收對環保投資的實施和有效性進行檢查評定，這種模式很容易造成建設各方不重視在環保驗收時無法直接看到其效果的環保投資。

2我國高速公路環保投資情況

2.1高速公路環保投資規模

對高速公路建設項目環保投資的規模分析，我們主要采用環保投資占總投資的比例和每公里環保投資額兩個指標進行分析。高速公路環保投資占總投資的比例是衡量一條高速公路的環保投資水平的重要指標，就如常用環保投資占國內生產總值（GDP）的比重的指標來衡量一個國家的環保投資水平。但僅有此一個指標還是不夠的，例如有些高速公路等級較低

第二篇：環保問題現狀與對策

問：伴隨著國際環境與發展事業，我國環境保護工作經歷了怎樣的進程？取得了哪些主要成效？

答：我國環境保護大致可以分為五個階段：

第一階段：從20世紀70年代初到黨的十一屆三中全會。1972年我國派代表團參加人類環境會議。1973年國務院召開第一次全國環境保護會議，提出環保工作32字方針。

第二階段：從黨的十一屆三中全會到1992年。把保護環境確立為基本國策，提出環境管理八項制度。

第三階段：從1992年到2002年。把實施可持續發展確立為國家戰略，制定實施《中國21世紀議程》，大力推進污染防治。

第四階段：從2002年到2012年。以科學發展觀為指導，加快推進環境保護歷史性轉變，讓江河湖泊休養生息，積極探索環境保護新路，努力構建資源節約型、環境友好型社會。

第五階段：黨的十八大以來。黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，要求大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

近年來，尤其是“十一五”以來，我國環境保護從認識到實踐都發生重要變化。一是強力推進污染減排。國家把節能減排作為經濟社會發展的約束性指標，“十一五”減排任務超額完成，全國城市污水處理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤電廠脫硫機組比例由14%提高到90%。二是以環境保護優化經濟發展。2008年以來，環境保護部拒批332個、總投資超過1.1萬億元的“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設等項目。三是解決關系民生的突出環境問題。發布環境空氣質量新標準，飲用水安全保障水平得到提高，重金屬、化學品污染等環境問題有所緩解。四是深化污染防治。全國七大水系好于Ⅲ類水質比例由2005年的41%提高到2012年的64%；劣Ⅴ類水質比例由27%下降到12.3%。有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環境質量。五是加大農村環境保護力度。中央安排農村環保專項資金135億元，支持2.6萬個村莊開展環境綜合整治，5700多萬農村人口受益。六是全社會環境保護意識明顯增強。各級黨委政府和領導干部更加重視環境保護，社會各界關心支持和參與環保的氛圍更加濃郁。

問：我們也注意到我國環境形勢依然嚴峻，如何準確加以判斷和把握？

答：發達國家一兩百年出現的環境問題，在我國近30多年來的快速發展中集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點。老的環境問題尚未解決，新的環境問題接踵而至，環境質量改善與人民群眾的期待還有不小差距。

PM2.5問題引起公眾普遍關注。按照新的環境空氣質量標準，全國70%左右的城市不達標。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國中東部地區出現長時間、大范圍、重污染霧霾天氣。

水污染問題依然突出。2012年，十大流域中劣Ⅴ類水質比例占10.2%，61個重點湖（庫）

中24個劣于Ⅲ類標準。地下飲用水水源地水質10%不達標，農村仍有2.98億人飲水不安全。

生態保護和農村環保亟待加強。生態系統退化，水土流失嚴重。全國近60萬個行政村大部分沒有環?；A設施，每年產生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸。污染源普查結果顯示，農業源排放的化學需氧量、總氮、總磷分別占全國排放總量的44%、57%和67%。

環境風險不斷凸顯。全國排查的4萬多家化學品企業中，12%距離飲用水水源保護區等環境敏感區不足1公里。電子廢物、工業廢物、醫療廢物和危險廢物產生量持續增加。

問：造成我國目前環境形勢嚴峻的主要原因有哪些？

答：我國環境形勢嚴峻的原因是多方面的，主要有以下幾點：

一是唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉。一些地方片面追求經濟增長，重經濟發展、輕環境保護，甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長，環境保護仍處于經濟社會發展的薄弱環節。

二是經濟發展和城鎮化建設進程中的環境壓力日趨強化。我國粗放工業模式尚未根本改變，產業結構重型化特征明顯。我國已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一，主要礦產資源對外依存度逐年提高。消費結構快速升級，不可持續的消費行為日益盛行。如果不提高城鎮化的質量，勢必帶來更大的環境壓力和生態風險。

三是經濟全球化帶來的環境壓力進一步加大。我國已成為世界第二大經濟體，國際社會要求我國承擔更多環境責任的壓力日益加大。我國對外產品出口承擔了巨大的生態環境逆差。

四是環境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。一些制約環保事業發展的體制問題依然存在，環保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，環保監管力量與日益繁重的環保任務越來越不適應。環境保護法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決

第三篇：我國高速公路養護管理現狀與對策研究

我國高速公路養護管理現狀與對策研究

許俊國河北唐津高速公路有限公司

摘 要：隨著我國高速公路建設的迅猛發展，高速公路養護管理的重要性越來越為突出，傳統的養護管理模式，已不能適應其發展要求。本文探討了目前我國高速公路養護管理中存在的弊端，并提出了相應的改革途徑。

關鍵詞：高速公路養護管理問題及對策 

一、目前高速公路養護管理中存在的主要問題

1、養護管理模式落后，“重建輕養”思想嚴重。

目前我國高速公路的養護大多仍采用傳統事業型的管理模式，對養護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現為對養護責任事故追究不力，監管不嚴，處罰過輕；養護市場封閉運作、市場化模式尚未確定、尚未建立起現代企業制度。

2、人事制度僵化，分配方式不靈活。

隨著高速公路的發展，科學技術和現代機械在高速公路養護中的作用越來越突出，但由于“政、事、企”不分，各地養護機構重復設置，非生產人員膨脹，養護隊伍臃腫，養護管理人員總體素質偏低。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，人浮于事現象比較嚴重。

3、養護科技含量和機械化水平低。

高速公路需要高標準的養護。但目前從整體上看，我國高速公路的養護維修較大程度上仍然依靠傳統養護方式，養護機械的完好率和利用率比較低，對一些國外引進機械的性能開發嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現象比較嚴重；對國外已有的新技術、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規模推廣使用。無法確保高速公路養護的及時性、快捷性和高效性。

4、養護體系不健全，無法真正實現高速公路的“預防性養護”要求。

目前各地高速公路的養護在很大程度上屬被動養護，整日忙于應對現有道路橋涵的各種病害，缺乏運營過程中的路況調查、病害預測以及適時養護決策和養護規劃。實現預防性養護應具備兩個條件：（1）技術條件，包括道路及橋梁結構檢測系統、路況評價預警系統、養護決策系統及成套養護設備；（2）機制條件，指養護管理體制及其運作模式，需要建立完善的養護決策、養護規劃、養護調度及工程養護監理制度。

5、養護資金不足，公路病害無法得到及時修復。

目前，各地高速公路養護中普遍存在養護資金不足的問題，造成這一問題的主要原因有以下幾個方面：

（1）、建設資金缺口太大，有限的養護資金難以滿足日益增加的養護任務。

（2）、有些高速公路本身收費額低、效益差，養護資金分配不足。

（3）、償本付息壓力較大，養護資金投入不夠充足。

（4）、一些采用BOT、TOT方式經營的高速公路，由于經營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養護維修的投入。

養護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時養護維修，從而使公路

使用壽命大大縮短。

二、高速公路養護管理中存在問題的成因

1、養護意識淡薄，對養護重要性缺乏認識。

目前各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養護問題，往往沒有引起足夠的重視，沒有充分認識到“公路建設與養護兩者都是發展，而后者是更重要的發展”的真正內涵，導致高速公路養護資金被挪用擠占，養護體制缺乏創新等問題的產生。

2、公路多元化投融資建設。

為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，各地管理部門初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化”的新格局。投融資體制的改革，雖然調動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設上的資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。這必然導致養護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現象比較嚴重。

3、養護主體身份的多重性。

由于各地高速公路養護市場尚未真正建立，因此在高速公路養護管理中，“管養不分”現象比較普遍，許多高速公路管理機構，既是養護管理者，又是養護生產者，同時也是養護質量的監督者，這種管養不分的傳統養護模式，很難實現養護計劃的合理性和科學性、養護實施的嚴格性和徹底性、養護監督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養護帶來諸多弊端。

4、養護市場封閉，壟斷經營。

目前各地高速公路養護市場基本上都是內部封閉運作，壟斷經營，高速公路養護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求還有很遠的距離。養護管理套用計劃經濟模式，使得高速公路養護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。導致養護效率低下、養護成本居高不下等問題的產生。

5、難以形成規模養護。

目前，各高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”的經營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。大多數經營公司（處）自設養護機構，這必然使高速公路養護無法達到最佳規模，不能實現規模經濟效益。導致養護單位無錢購置現代化養護設備或由于里程短出現養護設備閑置浪費現象。另外規模過小也會導致養護隊伍臃腫，養護人員專業素質不高、養護效率低下等一系列問題的產生。

三、高速公路養護管理改革和發展的途徑

要解決養護管理中存在的諸多問題，就應積極響應交通部提出的養護體制改革的基本精神，理順管理體制、建養并重、管養分離，同時打破壟斷經營，健全各種規章，實現養護市場化、規?；皩I化運作。市場化養護模式的實施就是要通過將市場經濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養護工作中，達到提高養護質量、降低養護成本的目的。

1、改革目前養護管理體制

（1）、順應高速公路發展趨勢和產業特點，在建立高速公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統一主要是指對高速公路的養護管理要統一標準、統一規劃、統一調度。

（2）、順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放高速公路養護市場，真正實現管養分離。將高速公路管理機構所屬的適宜于市場化的養護工區、養護中心等與管理機構相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發展、自我經營、自我約束、自負盈虧、獨立產權”的養護企業。

同時，公路養護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養護工程競爭機制，養護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變，以適應高速公路養護工程特點。

（3）、建設專業化的養護隊伍。養護管理用人機制和用工方式走向社會化，引進專業技術人才，同時培訓提高現有養護人員的專業素質。只有人員精干、技術全面、機械配套、安全措施完備的專業化養護隊伍，才能完成高速公路各種突發事故的搶修工作。

（4）、實現養護工程的決策，由經驗型向專家系統型的轉變，養護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。

2、完善養護管理法規體系

（1）、按照《公路法》的條款內容，加快制訂相關配套法規，完善法規的細則說明。借鑒國外發達國家對高速公路特許經營立法的成功經驗，制訂適合中國特色的高速公路養護管理條例，使高速公路公益性屬性得到充分保障。

（2）、加強政府對公路行業的監管力度。明確經營性公司只有在依法履行了養護、維修義務和責任的前提下，才具有合法的收費、經營權力。養護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。政府及交通主管部門應該對養護市場準入、招投標、養護質量等方面加強監管，做到政府監管到位，保障高速公路養護市場健康有序發展。

3、提高養護機械化水平

（1）、學習、引進國外先進的機電一體化技術、電子顯微技術。開發節能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養護機械；研究開發故障自動監控系統，提高養護機械的安全性、舒適性和易操作性。

（2）、養護機械向大功率、多用途的方向發展，提高機械的使用效益，適應高速公路安全、快捷的作業要求。立足養護機械的國產化，不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。

（3）、引進國外先進的CNC加工設備和工藝技術，提高養護機械的制造技術和工藝水平，提高產品質量及機械性能的可靠性，延長使用壽命。

（4）、加強養護機械的組織管理，組建社會化的養護機械租賃公司。

4、應用先進的養護管理技術

（1）、利用交通地理信息系統（GIS—T）促進公路養護管理現代化。由于交通地理信息系統可以將空間信息數字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數據管理便捷高效，為公路養護和運營提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發展、科學管理和決策提供依據。

（2）、利用高科技檢測技術促進工程質量監測和公路養護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術、RS技術等高科技手段，實現人工檢測向自動化檢測發展，由破損類檢測向無損檢測技術發展，使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養護更加合理經濟。

（3）、推廣使用國外高速公路養護適用新技術、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。



【參考文獻】

1王正君.論公路養護管理的緊迫性和重要性［J］.森林工程.2005，2劉海燕.加強科學養護工作,延長公路使用壽命［J］.山西建筑,2004

3《高速公路養護管理》 北京：人民交通出版社 2000

第四篇：高速公路貨運安全現狀分析及管理對策

高速公路貨運安全現狀分析及管理對策

一、湘鄉中隊轄區貨運現狀

公路貨物運輸是現代運輸主要方式之一，同時，也是構成陸上貨物運輸的兩個基本運輸方式之一。它在整個運輸領域中占有重要的地位，并發揮著愈來愈重要的作用。在我國隨著各省高速公路網的不斷完善，高速公路有著特殊的封閉式的單項通行，行駛又有著安全、高效的優勢，使著越來越多的貨運車輛選擇高速公路。高速公路貨運在中、長途貨運中占據著越來越重要的地位。隨著我國高速公路貨運的蓬勃發展，高速公路發生貨運安全事故也不斷發生。而高速公路貨車事故往往會造成道路堵塞、暫時不能通行、后果極其嚴重等比較惡劣的影響，高速公路貨運安全也成了人們越來越關注的焦點。例如：2021年2月18日，湖南京珠耒宜高速上，一輛大客車在超車時與一輛裝有液苯的槽罐車相撞，大客車起火并引燃另外一輛停在路邊的大客車，造成17人死亡的重特大交通事故。就是一個極其典型的例子。

湖南省公安廳交警總隊高速公路管理支隊潭邵大隊湘鄉中隊位于湖南省湘鄉市紅侖工業園，轄區為滬昆高速1113-1156KM，全長43公里,轄區路段地形復雜，山道多、坡道多、彎道多，是整個滬昆高速湖南段的事故多發地段。由于處于東西干道的.，通過中隊轄區的貨運車輛非常之多，車多路險是湘鄉中隊轄區路面的一個特征，貨運的安全性也成了筆者在日常工作經常思考的問題。通過湘鄉中隊轄區的貨運車輛主要分成以下幾個：一是婁底、湘鄉的企業礦業的運輸集團、二是小型車輛運輸公司、三、貴州浙江兩地貨運車輛。這三項基本就占據了通過中隊轄區貨運車輛的75%以上。2021以來湘鄉中隊轄區發生貨運車輛交通事故共42起，其中一般事故6起死亡7人，傷11人，財產損失30萬元，簡易事故36起，財產損失60萬元。其中貨車駕駛員死亡3人，在湘鄉中隊周邊的不少貨車駕駛員就已經開始說了開貨車已經是一個高危行業了！這僅僅是一個中隊2021才10個月就有如此大的損失，換想到全省、全國……可見高速公路貨運安全管理已經到了刻不容緩的地步了。

二、國家對公路貨運的管理

針對目前而言，我國針對高速公路貨運并未做出任何特殊的規定，在湖南省2021年10月1日實施的《湖南省高速公路條例》也僅僅是對貨運汽車不準在高速公路上轉貨有了規定。高速公路貨運的管理目前主要也就是幾部道路交通法律法規在為準。除了這些法律法規我國貨運運輸的管理主要是采取以下措施：一是實行貨運行政許可準入；二是對貨運企業進行等級界定。

（A）、國家道路貨物運輸政策

（一）實行行政許可制度。

中華人民共和國道路運輸條例規定：申請從事貨運經營的，應當具備下列條件

1.有與其經營業務相適應并經檢測合格的車輛；

2.有符合本條例第二十三條規定條件的駕駛人員；

3.有健全的安全生產管理制度。

（二）從業人員須具備一定的條件。

中華人民共和國道路運輸條例規定：從事貨運經營的駕駛人員，應當符合下列條件

1.取得相應的機動車駕駛證；

2.年齡不超過60周歲；

3.經設區的市級道路運輸管理機構對有關貨運法律法規、機動車維修和貨物裝載保管基本知識考試合格。

（三）須守法經營。

貨運經營者不得運輸法律、行政法規禁止運輸的貨物。法律、行政法規規定必須辦理有關手續后方可運輸的貨物，貨運經營者應當查驗有關手續。

（四）注重環境保護合運輸安全。

實行封閉式運輸，保證環境衛生和貨物運輸安全。

1.貨運經營者應當采取必要措施，防止貨物脫落、揚撒等。

2.運輸危險貨物應當采取必要措施，防止危險貨物燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。

（五）實行規模化、集約化經營。

國家鼓勵道路運輸企業實行規?；?、集約化經營。任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運輸市場。

（B）、道路貨物企業等級劃分和主要標準

（一）貨物運輸企業等級

貨運企業分為一、二、三、四、五級。

（二）貨物運輸企業各等級應具備的條件

1.一級企業條件

（1）資產規模

企業凈資產4億元以上，貨運資產凈值3億元以上（包括車輛設備、車站設施等，下同）。

（2）車輛條件

企業自有營運貨車總載質量不少于7000t，其中：載質量為8t（含）以上貨車的載質量不少于

5000t或專用貨車不少于貨車總數的50%，或廂式貨車和集裝箱專用車不少于貨車總數的60%；符合GB

1589規定的貨車不少于貨車總數的80%；營運貨車新度系數0.60以上。

（3）站場設施

企業至少自有或長期租賃一個一級貨運站和兩個二級貨運站，或自有、長期租賃、投資參股的貨運站場的建設規模及年完成的換算貨物吞吐量相當于一個一級貨運站和兩個二級貨運站。貨運站場級別應符合JT/T402的規定。

（4）經營業績

上一總營業收入3億元以上，其中貨運營業收入2億元以上。

（5）安全狀況

上一行車責任安全事故率不高于0.1次/車，責任安全事故死亡率不高于0.02人/車，責任安全事故傷人率不高于0.05人/車。

（6）服務質量

上一托運人向行業主管部門投訴企業服務質量的次數不高于0.02次/車，省級及以上新聞媒體報道企業重大服務質量事故不高于兩件，行業主管部門對企業不規范經營行為進行處罰的次數不高于

0.15次/車。

2.二級企業條件

（1）資產規模

企業凈資產1億元以上，貨運資產凈值6000萬元以上。

（2）車輛條件

企業自有營運貨車總載質量不少于1400t，其中：載質量為8t（含）以上貨車的載質量不少于

1000t或專用貨車不少于貨車總數的40%，或廂式貨車和集裝箱專用車不少于貨車總數的50%；符合GB

1589規定的貨車不少于貨車總數的70%；營運貨車新度系數0.60以上。

（3）站場設施

企業至少自有或長期租賃兩個二級貨運站，或自有、長期租賃、投資參股的貨運站場的建設規模及年完成的換算貨物吞吐量相當于兩個二級貨運站。

（4）經營業績

上一總營業收入6000萬元以上，其中貨運營業收入4000萬元以上。

（5）安全狀況

上一行車責任安全事故率不高于0.1次/車，責任安全事故死亡率不高于0.02人/車，責任安全事故傷人率不高于0.05人/車。

（6）服務質量

上一托運人向行業主管部門投訴企業服務質量的次數不高于0.02次/車，省級及以上新聞媒體報道企業服務質量事故不高于兩件，行業主管部門對企業不規范經營行為進行處罰的次數不高于0.2次/車。

3.三級企業條件

（1）資產規模

企業凈資產2021萬元以上，貨運資產凈值1200萬元以上。

（2）車輛條件

企業自有營運貨車總載質量不少于650t，其中：載質量為8t（含）以上貨車的載質量不少于

400t；或專用貨車不少于貨車總數的30%，或廂式貨車和集裝箱專用車不少于貨車總數的45%；符合GB

1589規定的貨車不少于貨車總數的60%；營運貨車新度系數0.55以上。

第五篇：食品安全現狀與對策

食品安全現狀與對策

周穎南柯昕 賴安璐、黃雅芬

指導教師：林潔

引言：

作為人類生存的物質基礎，食品與人類健康密切相關然而，由于食品污染事件和食源性疾病的不斷增加，食品質量的安全越來越受到全球的關注，食品安全已成為一個日益嚴重的公共衛生問題。在我國，隨著科技的發展，對食品安全也越來越重視，但是與國際社會相比仍然存在一定差距，特別是加人世貿組織后，食品安全問題已成為我國面臨的挑戰之一

年美國爆發了由冰淇淋污

染造成的沙門氏菌病，估計有22400人患病.1996年日本發生了世界上規模最大的大腸桿菌。157:H7食物中毒事件，致使1.2萬人急性發病.英國的“瘋牛病”、“口蹄疫”相繼爆發后，瑞士、法國、比利時等世界上許多國家都發現了瘋牛病，造成了世界范圍內的“瘋牛病恐慌”.1999年比利時出現致癌物二惡英污染雞、豬等事件，使歐洲雞及乳制品出口在全球受阻.2000年，法國又發現一些肉食品遭受李斯特桿菌污染.在發達國家，估計每年有30%以上的人感染食源性疾病

在我國，自從1995年食品衛生法實施以來，食品合格率比過去有所上升，但隨著經濟的發展，新的問題層出不窮，食品安全狀況不容樂觀.據衛生部信息，2001全國共發生重大食物中毒事件185起，15715人中毒,146人死亡721.目前，微生物污染造成的食源性疾病問題依然突出，如眾所周知的由于食用攜帶病毒的毛蠟引起的上海30萬人甲肝爆發流行;2001年江蘇、安徽等地爆發的腸出血性大腸桿菌0157:H7食物中毒，中毒人數超過2萬人，死亡177人.此外，在經濟利益驅動下，一些不法者不顧消費者的生命健康，產銷不符合安全標準的有毒的或假的食品.去年以來，我國媒體就相繼曝光了一些事件例如:南京冠生園食品廠把陳餡翻炒后再制成月餅出售，不僅致使自己破產，還使全國各地的冠生園食品品牌的信譽都受到了連帶損害。此外，還有面粉中摻有增白劑，霉變大米拌工業油拋光后出售，用“潛水油”制作食品，粉絲及腐竹中加人“吊白塊”，在豬飼料中添加“瘦肉精”(酸鹽克羅特侖)來提高生豬的瘦肉率。醬油中含有氯丙醇，魷魚等海產品用甲醛浸泡，蔬菜種植上使用甲胺磷等高毒農藥等事件假煙假酒等假冒偽劣產品也層出不窮，喜宴上因飲用假酒而導致中毒的事件屢見不鮮.此外，新技術的推廣運用在獲取更多利潤的同時也會帶來負面影響.比如激素和催熟劑的使用，縮短了雞鴨和水果的生長周期，但激素含量超標導致兒童性早熟，婦女更年期紊亂，食品也因此失去了往口的鮮美.再比如，轉基因食品是否對人體無害仍無確定的結論.境外不安全食品的流入對我國食品安全也同樣帶來影響，近日來從泰國等地進了一批“毒桂圓”，發現時已經流人全國市場，造成一定的經濟和健康損害.我國目前的食品安全現狀：近兒年來，世界范圍內食品安全惡性事件不斷發生.199

4影響食品安全的因素：

1環境污染與生物鏈富集；餐飲業管理與學習

環境惡化對食品的安全影響日益突出.人口增長、城市工業化程度的提高，致使大氣、水、土壤污染嚴重，明顯加劇食源性疾病的危險.全國有8。%的工業廢水未經處理直接排人江河湖海，這對農產品的種植業、養殖業帶來了嚴重危害川.農業生產過程中農藥使用泛濫也造成土壤和水域的污染.據研究，DDT等有機氯殺蟲劑通過氣流可以污染全球，在南北極地區的海

1豹、海豚的脂肪中均可檢測到較高濃度的DD，此外，工農業生產排放到環境中的有毒化學物質有可能進人人類的食物鏈.通過生物富集作用，有機氯、汞等與酶親和力強的成分，在食物鏈尤其是水產品中可逐級濃縮.例如貝類在含DD丁、012-0,1115mg/的水中生活10h.體內富集DDT可達15000倍曰.人類位于食物鏈末端，環境有害物質依次被放大后進人人體，最終危害人類健康.如早先在日本汞污染引起的“水誤病”.2生產加工過程中的污染；

食品在加工、運輸、銷售等環節中可能會污染有毒有害物質.污染可發生在從生產到餐桌整個過程的任何環節.食品可以被有害的微生物污染，如沙門氏菌、乙肝病毒等.食品在熏制、腌制等高溫烹調過程中可能產生一些亞硝酸鹽等致癌物，加工食品的機械、管道、食品包裝材料等也可造成污染.此外，加工過程中存在色素、防腐劑等添加劑濫用的現象，也可導致食品安全問題.3新技術帶來的問題—轉基因食品和獸藥殘留；

轉基因技術指通過基因工程將目的基因片段導入目標生物體并使其表達，使目標生物體具有新的穩定性遺傳性狀川.該項技術己在植物品種改良領域得到廣泛應用.科學地評估該技術所造成的環境生物及對人體健康的影響，尤其是長期效應還很困難.WHO已將轉基因食品安全性列為21世紀世界食品安全領域所面臨的三個巨大挑戰之一ref，中國農業部和國務院分別于1996年和2001年發布了《農業生物基因工程安全管理實施辦法》和《農業轉基因生物安全管理條例》，強制規定了轉基因食品的安全評價程序及商品化轉基因食品的標識規定。獸藥殘留主要是指動物性食品中獸藥、激素殘留，抗生素殘留可使細菌產生耐藥性，同時會使敏感人群出現過敏反應，氯霉素類還可引起人類造血系統疾病

4國際貿易全球化引起進口食品污染；

隨著國際貿易全球化的發展，大量人口流動和大量食品貿易可引起食源性疾病跨國傳播我國加人WTO后，進出口食品貿易越來越頻繁，爆發于國外的瘋牛病等疫病時刻在威脅著我國的食品安全.受客觀因素限制，一些短保質期食品如奶制品等的進口檢驗具有一定難度，因此，進口此類食品存在一定風險，如何盡量解決好這一問題值得探討.5經濟秩序混亂，監督工作薄弱；

市場經濟的發展，給食品生產企業帶來了良好的發展機遇.但市場經濟秩序的某些混亂和不規范使食品安全存在很大的隱患，一些企業或個人制假、販假，給消費者的身體健康造成了嚴重影響.此外，各機構改革進度不一，模式各異，從而使食品衛生監督工作面臨著相當的困難.食品衛生執法工作受到種種阻礙和制約，食品衛生監督與群眾的期望也還有不少差距.食品衛生安全得不到充分保障.食品安全技術優先發展對策：

1.指導思想與基本原則

堅定不移地貫徹實施“可持續發展”戰略，以建立和完善與我國社會主義市場經濟相適應、與國際食品安全技術體系相協調的新型“食品安全科技創新體系”為中心，堅持“有所為，有所不為”的重點突破原則，解決目前食品安全產業與技術領域所面臨的重點、難點和關鍵問題。

2.發展思路

借鑒國際先進經驗，針對我國實際情況、瞄準未來和國際發展趨勢，從生態友好型農業生 產資料入手，研究食品安全全過程控制技術、質量標準體系、食品安全檢測與管理預警系統，采取“以點帶線、以線促面、點線面結合”的策略，分步實施，整體推進，推動我國完整有效的安全食品生產、監控和管理技術體系的建立。

3.優先支持領域

(1)生態友好型肥料、農藥、飼料添加劑 環保型緩釋控釋肥料、生態型有機—無機復混肥、環保型生物肥料的研制與產業化。以提高植物自身抗病蟲免疫能力和殺傷有害生物為目標，創制新型高效、多功能的基因工程微生物農藥。微生物活菌制劑的發酵工藝和顆?；患夹g；生物飼料添加劑安全質量標準及使用規程；動物生長發育調控的代謝修飾劑、營養強化劑、營養重分配劑、植物抗氧化劑、有益脂肪酸、卵磷脂、絲氨酸等強化添加劑、肉蛋風味改善添加劑。

(2)畜禽疫病基因工程疫苗的研制與開發

研制重要畜禽疫病(禽流感、新城疫、瘋牛病等)的新型安全高效疫苗和生物免疫增強劑，提高疫苗的免疫效力和安全性。

(3)農產品生產過程控制關鍵技術

生物天敵繁殖技術，病蟲害物理、生態科學防治技術，無污染施肥和高效水肥藕合技術，環境、化學誘導抗病抗逆性技術，化學農藥高效使用技術，無公害農產品標準化生產技術規程。動物生長發育和抗逆調控技術，飼料和飼養環境中對動物健康、人健康和環境產生危害的敏感指標與快速檢測技術及無公害飼養環境的預警系統，建立快速檢測畜禽疾病的免疫芯片技術、設備與畜禽健康預警系統，減少畜產公害的營養調控技術，降低畜禽礦物元素排放量的營養調控技術。研究設施蔬菜病蟲害生物—化學協同控制技術，研制并開發適用于設施蔬菜生產的、多靶標協同作用的新型低毒化學制劑和多功能生物制劑組合。

(4)食品加工全程質量控制體系

研究水產品、畜禽制品、乳制品、醬油和果蔬汁食品生產、加工過程中的關鍵控制點和危害因素限值以及控制措施，提出適合我國國情的食品企業HACCP評價準則，建立食品加工企業HACCP實施指南。

(5)質量安全檢測技術體系

建立農藥、獸藥、激素多殘留檢測方法與快速檢測技術；建立瘋牛病病原和禽流感病毒檢測技術；建立肥料、農藥、飼料添加劑污染預警系統，研制簡便、快速、多用、智能、價廉、便攜式無公害農產品速測儀器。

(6)進出口食品安全監測與預警系統

研究危險性因素評價新技術安全性的方法，建立進出口食品安全狀態評價指標和數學模型，建立基于風險分析應用的進口食品安全監督檢驗管理原則和辦法。

(7)食品危險性因素分析和危險預警系統

研究食源性疾病、食品中有毒化學物質和致病菌污染資料；建立食品中主要污染物的本底數據庫和危險預警系統；建立食品污染物監測體系和食源性疾病的主動監測體系。

(8)完善與食品安全相關的法規、技術措施和相關標準

研究并提出既符合WTO有關原則，又適應于我國國情的食品安全技術法規、標準制修訂原則文件和技術措施，制訂配套性、系統性、先進性、實用性均較強的質量標準和相關技術標準。

總結：

食品安全的保障是一個系統工程，需要全社會的共同努力.為了確保食品的安全性，WHO強調政府、企業和消費者聯合起來共同參與食品衛生的法制建設、機構建設和宣傳教育工作，以控制食源性疾病的發生.政府應建立有效的食品安全法規和檢測系統，企業應自覺遵守法規，合法經營.消費者應增強食品安全意識并積極進行監督，三者各負其責，相互協調和合作餐飲業管理與學習，共同肩負起食品安全保障工作.為了提高人民生活質量，盡快融人經濟貿易全球化潮流，我國應盡快建立起較為完備的食品安全控制體系、預防和控制食源性疾病的發生和傳播。