第一篇：海淀試點農村地區就地城鎮化

海淀試點農村地區就地城鎮化

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2011年12月20日 10:1

4明年，海淀香山地區將啟動綜合環境整治，現有的民居將變身家庭旅館，既滿足游客居住和農民增收需求，又不破壞香山地區的整體環境氛圍，實現就地城鎮化。這是記者昨天(19日)從海淀區了解到的。

海淀區探索農村城市化新模式。明年，將啟動香山、蘇家坨、上莊等地區規劃保留村莊就地改造城鎮化的試點。

“所謂保留村莊就地改造城鎮化，就是不大拆大建，人口也不大量外遷，盡可能保留現有村莊的風貌。”海淀區政府有關負責人介紹，該模式將按照“統一規劃、政府扶持、農民主體”原則，通過整治與改造相結合的手段，實現村莊面貌、居住品質、設施條件與公共服務能力明顯提升。

作為試點之一，香山地區結合環境整治，將于明年整體啟動就地城鎮化改造工作，“目前已經入戶調查居民需求。”

據了解，香山腳下有眾多民居，分布散亂，高矮不一。對于這些民居如何進行就地改造，海淀區規劃部門工作人員介紹，將從香山的旅游特色出發，有可能將民居改造成家庭旅館、旅游商店，“有下店上居、前店后廠等幾種模式，將綜合農民產業發展、居住條件改善、地區旅游配套完善、環境景觀提升等多個方面統籌考慮。”

依托大西山旅游帶，海淀蘇家坨鎮的車耳營村、管家嶺村，也將進行類似的就地城鎮化改造。

在環境整治方面，海淀區明年還將加快玉淵潭玲瓏巷等28個城中村滯留項目的拆遷整治進程，分批啟動22個嚴重影響城市環境的城中村項目。同時實施環境整治專項行動，完成中央黨校西墻外環境整治，啟動圓明園周邊等地區環境整治，全面完成六郎莊等8個重點村城市化改造收尾工作，做好安置房建設、農民上樓、社會保障等后續工作。

(來源：北京日報記者：王海燕)

第二篇：通過產業實現就地城鎮化

通過產業實現就地城鎮化

中國國際經濟交流中心常務副理事長 鄭新立

2013-2-26 5:25:56來源： 《 光明日報 》（2013年02月26日 16 版）現在搞城鎮化遇到一個矛盾，大城市的就業機會多，但是生活成本高，而且城市交通擁堵，各種城市病都出來了。中小城市雖然生活成本很低，房價也很低，但是就業機會少，在縣城里買一套房子，一平方米兩三千塊錢，北京兩三萬都買不到，但是縣城沒有就業機會。所以，關鍵是怎么提高縣域的城鎮對產業的承載能力，提高就業的承載能力，使現在七億人口大多數能夠就地在本縣實現城鎮化。

解決這個問題，要建立城鄉一體化發展的新制度，打通城鄉之間的各種障礙，生產要素要流通，經濟發展的各種體制機制障礙要打破。在縣域范圍內，如果縣城能夠發展成為一個十萬到二十萬人的城市，就大大增強了縣城對全縣經濟發展的輻射能力和帶動能力。另外，再有兩個中心鎮能夠發展到十萬人左右，一個縣城鎮人口就可以達到四十萬。假設現在一個縣的人口約是八十萬，那么在縣域范圍內，城市化率能夠達到50%左右，就會對全國的城市化率達到70%給予有力的支持。

第三篇：以美麗鄉村建設引領就地城鎮化

以美麗鄉村建設引領就地城鎮化

來源：紅旗文稿 2014年02月12日11:58 收藏 打印 字號

海南省澄邁縣城鎮化之路調研報告

在城鎮化過程中實現城鄉一體化建設，是我國現代化建設的重大任務，沒有“三農”的現代化，就沒有全國的現代化。總書記在今年考察海南時指出：小康不小康，關鍵看老鄉。這句樸實的話語，揭示的是最深刻的道理。“三農”現代化的一個根本抓手，是城鄉一體化建設，城鄉一體化建設的一個根本抓手，則是走好農村的城鎮化發展之路。提出并踐行城鎮化而不是城市化的理念，正表明中國已堅定決心，要走出一條避免重蹈國外城市化建設中反復發生的“城市病”覆轍的新路。這條新路，最理想的結果，就是使海量農村人口有序轉移，宜城則城，宜鄉則鄉，盡可能做到“離土不離鄉”。中國正在進行的這場深刻的城市化運動，堪稱世界上迄今為止最宏大的城市化運動，成功與否，不僅事關中國的前途命運，而且事關世界的繁榮發展。近年來，海南省澄邁縣堅持“就地城鎮化”理念，對破解“離土不離鄉”問題進行深入實踐探索，取得了顯著成效和有益經驗，值得重視。

一、城鎮化的基點在縣域小城鎮

中國的城鎮化之路，究竟以哪里為基點？國外通常的辦法，即轉移出來的農民向大城市聚集，這是各國的必由之路嗎？帶著這些問題，調研組踏上了澄邁調研之途。

在和澄邁縣領導座談時，圍繞城鎮化問題，大家熱烈討論總書記今年4月在海南考察時提出的“美麗鄉村”建設的重要思想，同時討論了習總書記今年7月在湖北考察時提出的“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”的問題。縣委書記楊思濤對總書記的這些思想高度認同、心得很深。他對我們說，中國的城鎮化一定不能只注重大城市的發展，不能把農民都往大城市趕，轉移出來的農民，還是要按照“離土不離鄉”的原則就地安置，不然，走國外過度城市化的老路，必然導致國外那種“城市病”，一邊是蕭條敗落的鄉村，一邊是富人區與貧民窟并存的畸形大城市，人滿為患、治安不寧、交通堵塞、空氣污染，生活成本越來越高、生活質量卻越來越低，經濟、社會、環境乃至政治的成本和代價難以預計。

澄邁縣、鎮兩級領導形成共識，認為，從澄邁的實際情況看，城鎮化的重點應放在澄邁縣域內小城鎮的發展上，這些小城鎮是城鄉的連接點，有利于實現城鄉在基礎設施和公共服務方面的共建共享。如果以這些小城鎮為依托，通過發展生產和增加收入，加強基礎設施建設，發展社會事業，提高農民自身素質，改變生活方式，農民就可以像城市人一樣享受現代化的工作、學習和生活條件，實現“就地城鎮化”。

在“就地城鎮化”的思路下，澄邁人理順了城鎮化發展思路，即：通過發展現代農業和鄉村休閑旅游業，鼓勵農民在家門口自主創業或以土地使用權、房屋使用權等固定資產入股合作，開發鄉村公園、農家樂、鄉村旅館、休閑養生館、放心菜園、果園采摘、勞動體驗、特色農產品銷售等旅游服務業，提高農村常住人口中從事非農生產人員的比例，實現農民生產和生活方式的就地轉化。為促進“就地城鎮化”，澄邁堅持規劃先行，結合各地的自然稟賦，打造具有不同特色的現代農業和鄉村休閑旅游業。

澄邁縣歷史悠久，是海南歷史文化古縣，海南傳統文化重要發源地。自西漢元封元年（公元前110年）置縣，至今已有2123年歷史，是西漢時期海南三大歷史名邑（即玳瑁、紫貝、苣中）之一，史脈久遠，人文熾盛，境內文物古跡眾多，古村落遍布縣域各地。位于金江鎮美榔村的美榔雙塔建于元朝初年，是全國重點文物保護單位，具有重要的歷史文化價值。位于老城鎮的羅驛村，是世界上最大的用火山巖建造的古村落，自南宋1256年建村延傳至今，已有800多年歷史，是海南省有名的歷史文化古村；該村走出了一位古云南麗江的知府，他返鄉后，依照麗江古城樣式再建了古羅驛村，羅驛村堪稱海南的麗江城。澄邁將“美麗鄉村”建設規劃，融入對這些古村落的保護和修復中，城鄉統籌，有力帶動了這些古村落及周邊的發展。如今，像美榔村和羅驛村這樣古樸天成的美景，每天都吸引許多游客前來參觀旅游。目前，澄邁正在實施對這些古村落集中連片整治修復的工程，并籌劃申報世界歷史文化遺產，作為“美麗鄉村”建設的精彩亮點。

位于澄邁縣北部的福山鎮，環境空氣質量優良，是種植咖啡的理想基地，也是海南省最早種植咖啡的地方。當地農民以傳統方式種植和炒制的中粒咖啡為咖啡上品，享譽海內外。澄邁以咖啡為抓手，打造咖啡文化，建設福山咖啡文化風情小鎮。這一我國首家以咖啡文化為主題的風情鎮項目，總體規劃范圍約76平方公里，集世界咖啡種植文化觀賞、咖啡交易中心、世界咖啡口岸、咖啡制作觀摩品嘗區、陶藝制作創意體驗區、休閑娛樂度假于一體。今年1—10月，來到福山咖啡文化風情鎮品咖啡的游客約有89萬人次，省外游客25萬人次，境外游客 10萬人次。咖啡文化風情鎮的建立和發展，大大促進了周邊村莊的“就地城鎮化”進程。例如，毗鄰的向陽村基礎設施得到很大改善，村莊與咖啡文化風情鎮一體融合，環境優美，風韻獨特，游人如織，多種產業和家庭旅游收入可觀，68戶村民過上了離土不離鄉、幸福指數很高的城鎮化生活。

在建設福山咖啡文化風情小鎮的同時，澄邁還打造了臺灣風情小鎮、歐洲文化風情小鎮、地中海文化風情小鎮等，這些風情小鎮各具特色，綠色、低碳、宜居、宜業、文明、富裕。這些小鎮將用小火車連通，小鎮及周邊的村莊，連片形成就地城鎮化的美麗風景，使澄邁成為海南新的旅游目的地。據統計，2013年上半年澄邁縣旅游接待人數125.9萬人次，同比增長114.4%；旅游收入6.28億元，同比增長147.5%。

澄邁就地建設小城鎮，既促進了傳統農業向現代農業轉型，依托這些小城鎮發展起了專業市場、特色市場，也帶動了農村二、三產業發展。目前，澄邁已重點打造出三條“美麗鄉村”帶，以此為紐帶，計劃串連縣域內的村、鎮、開發區和農場，使產業聚集區和人口聚集區之間，形成傳統與現代、城市與鄉村互為依托、相互支撐的空間格局。按照計劃，澄邁到2015年要建成6條“美麗鄉村”帶，并力爭到2018年，全縣99個500人以上的村莊達到“美麗鄉村”建設工作要求。

“就地城鎮化”，農民離土不離鄉，必然要求城鄉統籌建設發展，相應地帶來了農村現代化基礎設施建設的旺盛需求，路網、供水網、供電網、通訊管網、垃圾處理網、污水處理網以及公共文化設施等基礎設施建設日新月異，“美麗鄉村”建設納入了城市建設的統籌方案。

二、關鍵是打下新的安身立命的根基

人往哪里去，也就是轉移出來的農民，如何留得住，有保障，生活好，也是調研組的問題。我們意識到，“就地城鎮化”問題，說到底是使人就地“轉型”的問題，其中的關鍵，是要有新的產業承接兜底，使慣于務農的農民，在“就地城鎮化”過程中轉型為新產業的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。澄邁的實踐令我們鼓舞。

澄邁“美麗鄉村”建設的突出特點，正是注重產業帶動和支撐，幫助傳統農民轉型。“以工業化思路發展農業”，讓“美麗鄉村”成為一個“整體性可經營的商業品牌”，這是澄邁的雄心壯志。為此，澄邁采取多項措施，積極推動農業現代化，千方百計發展新型農業，振興農村經濟。

在《澄邁縣“美麗鄉村”建設工作總體方案》中，促進鄉村經濟發展的具體措施很多。比如，發展新型農業。以創建國家現代農業示范區為基礎，重點培植特色農業、包裝農業、旅游（觀光）農業、彩色農業、外向型農業。以澄邁火山巖紅土地罕見富含微量元素硒為亮點，建設“開心”農場，開展消遣性農事活動，農民利用當地的優勢條件開辟活動場所，提供生產生活設施，即將土地作細致切割，每塊農田占地 0.1—0.2 畝，由周邊市縣游客和外地游客認領種植，也可以由當地農民有償代為種植，成熟瓜果由地塊所有者自由支配。再如，發展特色林業。因地制宜，突出特色，村莊周圍，房前屋后，種植珍貴樹種或果樹，在三條“美麗鄉村”帶上打造出一批咖啡村、福橙村、檳榔村、椰林村、花梨木村、沉香村等。又如，發展長壽產業。借助澄邁是世界長壽之鄉、中國長壽之鄉的品牌，開發長壽康體休閑項目、長壽康體休閑旅游線路、老人用品和富硒保健品等。提升城鄉基本養老保障水平，完善公共養老中心、敬老中心設施建設，等等。

根據“以發展工業理念發展農業”的原則，澄邁持續加強農業的品牌化和標準化建設。2009年至今，堅持“圍繞品牌抓農業”工作思路，把注冊商標與品牌打造作為農產品銷售和促進農業增效、農民增收的一項重要工作，把商標品牌做精做強，努力走出“打造一件商標、帶動一個產業、富裕一方百姓”的品牌發展之路。經過4年“商標富農”探索實踐，累計有效注冊涉農商標1033件，其中著名商標18件，成功打造福山咖啡、澄邁福橙、澄邁福牛等一系列優勢特色農業品牌，有力促進了全縣農業經濟快速發展，實現農民增收農業增效。如今，澄邁的沙土地瓜、福牛、白蓮鵝等特色農產品的種養示范點已全省開花，成為廣大海南農戶的致富法寶；福山咖啡、福橙等也成為澄邁周邊市縣農民的搖錢樹。由此形成的整個農業——工業——商業——旅游——消費的產業鏈，成功吸納了大量轉移出來的農民，“舊式”農民在轉移中成功轉型，找到了新的用武之地。

可以說，切實推動農業現代化，并將特色農產品銷售與鄉村休閑旅游相結合，發展新型農業——通過一、二、三產業的全面帶動，增強鄉村自我“造血功能”，做好產業承接這篇大文章，以多種產業支撐促進農村經濟發展，有計劃、有步驟地引導、推動“美麗鄉村”建設，正是澄邁的成功之道。

同時，澄邁注重推動大中城市優質資源向中小城鎮乃至中心村延伸。例如，澄邁積極打造海南生態科技新城，開出了一片新天地。海南生態科技新城走產城融合的新型城鎮化之路，通過發展新型工業、現代農業和現代服務業解決農民的就業問題。新城內建設農園，發展觀光休閑農業，既為新城提供服務配套，又解決部分農民就業。對原土地上的農民進行就業培訓，成立服務公司吸納農民就業；為下一代農民提供更好的教育機會和條件，使他們成為新城重要的后備人力資源。目前，園區憑借日漸凸顯的環境、政策及服務三大優勢，吸引了包括中科院云計算中心、印度NIIT集團、浪潮、惠普、東軟、中軟、長城信息、久其軟件、展創光電等294家企業落戶園區，初步形成數字醫療、地理信息、旅游信息化、物聯網應用、高端電子制造、服務外包以及動漫創意等七大業務板塊的產業格局，產業集聚快速形成。2011年園區實現產值33.9億元，2012年實現產值和軟件外包服務收入超65億元，今年將努力實現生產總值超100億元，力爭容納4-5萬軟件工程人員，向國家軟件產業基地的目標邁進。位于澄邁的中航特玻材料有限公司的發展也令人振奮，這是我國唯一能夠生產飛機機窗玻璃和高鐵車窗玻璃的國有控股企業，填補了國內玻璃生產的重大空白，就是這樣的大型高科技企業，其物流、包裝、檢測、運輸等業務，也為吸納當地農民轉型就業作出了實質性的貢獻。

三、城鄉基本公共服務均等化是硬指標

據統計，2012年全國常住人口城鎮化率是52.6%，但戶籍人口城鎮化率是35%，兩者相差17.6%。這說明，有相當一部分轉移到城里的人，在就業、醫療、教育、養老等諸多公共服務方面，并未真正享受與城里人同等的待遇，處于被城市邊緣化的狀態。因此，調研組認為，是否實現城鄉基本公共服務均等化，是衡量“就地城鎮化”成功與否的重要因子。“就地城鎮化”后，農民的工作、學習和生活條件，特別是在享受公共服務方面，究竟能達到什么水平，有沒有一個可以評估的指標，是調研組十分關注的問題。

可以明確地說，澄邁的“美麗鄉村”建設，是有這樣的硬指標的，澄邁在“美麗鄉村”建設中，將教育、醫療衛生、社會保障、文化體育、電力通訊、金融等基本公共服務的城鄉均等化統籌建設，并將之作為促進城鄉一體化的關鍵環節和基本前提。

澄邁從2008年起，就開始實施并持之以恒地抓“8+2民生工程”（教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房、文化建設、電信服務、金融服務8個方面，以及富民增收、社會主義新農村建設2個工程），作為澄邁推動城鄉基本公共服務均等化的重大舉措。

“8+2民生工程”覆蓋澄邁全縣城鄉，并注重向“三農”傾斜，取得了重要成果。比如：

率先全省實施“十二年義務教育三免四補”政策，從2010年秋季起，將“三免二補”升級為“三免四補”，即免除十二年義務教育學雜費、課本費、住宿費，補助學生作業本費、職校和中技學生生活費、住宿貧困生生活費、貧困生助學金；

率先全省實現村村有標準衛生室目標，2012年，全縣投入1179萬元建設142家標準化村衛生室，覆蓋率達93.7%，醫療健康信息化項目全面實施，建成了連接177家村衛生室、20家鄉鎮衛生院、3家縣級醫療機構以及衛生局的覆蓋城鄉、一體化的醫療健康信息化網絡，創造了農村衛生試點改革縣鎮村一體化的“澄邁健康模式”；

率先全省創建國家公共文化服務體系示范區，推進農村“兩場一室”（標準籃球、排球場，文化室）覆蓋所有行政村和500人以上自然村，實現數字廣播電視村村通，完成全縣所有行政村農家書屋建設；

率先全省實行分散供養和社會供養相結合的養老體制機制，對建省后被征地農民實行養老保險政府財政全支付，同時由政府財政予以老年生活保障補助。此外，城鎮居民醫療保險補助標準從每人每年200元提高到240元，新農合參合率99.8%，城鎮居民養老參保率99.6%，新農保參保率95.6%。60周歲以上人口基礎養老金發放率達100%，每月給80歲以上老人發放長壽補貼。最近，當地又把100—104歲老人長壽生活補貼費提高至800元/月，105—109歲老人長壽生活補貼費提高至1000元/月，110歲以上老人長壽補助提高至1500元/月；

率先全省實現所有行政村通寬帶，從2010年起，在全縣11鎮、177個村（居）實施推進寬帶村村通工程，2012年繼續投入2380萬元，加快實施工程進展, 有線寬帶覆蓋全縣所有行政村居委會和半數以上自然村（463個），基本實現有線寬帶、無線寬帶城鄉全覆蓋；

率先全國實現金融便民服務延伸到所有行政村，截至目前，累計安裝823部POS機（刷卡消費終端），發放借記卡8萬多張，通過“一卡通”的方式將47項財政支農惠農資金直接劃入補貼對象，惠及8萬多戶農民；等等。

同時，澄邁生態建設與經濟發展齊頭并進，注重新能源（生物質能源、風電等）、綠色建筑和現代信息技術等在鄉村基礎建設上的應用，把生態環境資源優勢作為產業運營資本，以“低碳發展模式”，實現生態經濟與環境治理相互依托、相互促進。立足對“綠色崛起”的正確理解，澄邁扎實推進“生態現代化”建設，促進經濟社會與環境全面、協調、可持續發展，以創新思路保護生態，狠抓以生態林業、生態海洋、生態農業、生態工業、生態旅游、生態文化、生態家園、生態人生為內容的“八項工程”，強力發展綠色低碳經濟。注重在鄉村發展各種類型的生態產業，以加強農村“造血功能”，通過鄉村旅游、休閑農業、生態林業、休閑娛樂等產業發展，既美化人居環境，又推動農民致富。讓農村更美、讓農民更富，構建“與資源環境相協調的農村生產生活方式”，打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”示范典型。

目前，澄邁人均預期壽命77.79歲，分別高出全省、全國平均水平4.77歲、6.59歲；百歲以上老人215人，占總人口的38.05/10萬，超出中國和聯合國“長壽之鄉”規定存活百歲老人7/10萬、7.5/10萬標準，成為名副其實的“中國長壽之鄉”、“世界長壽之鄉”。澄邁廣泛開展創建親老敬老活動，幫老助老、敬老愛老蔚為風氣。黨委政府制定了一系列政策、措施解決老有所養、老有所醫、老有所樂等問題。中國長壽之鄉、世界長壽之鄉的榮譽，不僅是澄邁生態環境優良的有力證明，也是“美麗鄉村”建設的最好標志。

剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會強調指出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。澄邁以“美麗鄉村”建設引領“就地城鎮化”的理念和實踐，無疑是符合中央城鄉一體化建設總布局精神的一個有說服力的案例。

第四篇：推動資陽市農民“就地城鎮化”的思考

推動我市農民“就地城鎮化”的思考

周綿武

十八屆三中全會指出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。我市在人口多、底子薄、城鎮分散、經濟久發達的現實背景下，怎樣走出一條獨具資陽特色的城鎮化之路，值得思考。

一、“就地城鎮化”的歷史背景

新型城鎮化不僅要關注農業人口向城鎮的轉移，也要重視農民在農村的“就地城鎮化”問題，不片面追求“去農村化”、“去農民化”。就我市而言，2013年人口自然增長率為3.1‰、城鎮化率為35.8%，到2020年全市人口預計達到520萬人左右、城鎮化率將達到50%（以年均2%的城鎮化率增速計算），仍將有260多萬人生活在農村。到2020年，我市要與全國全省同步全面建成小康社會，農村是關鍵和潛力所在，而農民“就地城鎮化”因有巨大的現實需求，則是農村加快發展的戰略舉措。各地在農民“就地城鎮化”或新農村建設中作了許多探索。河南省把新型農村社區納入現代城鎮體系，廣元市利州區龍潭鄉界牌社區打造“10分鐘便民生活圈”。我市雁江區積極推進保和鎮晏家壩村、中和鎮明月村、丹山鎮田壩村等新農村建設，示范作用明顯。從大量實踐看，以農村新型社區建設為依托和突破口的農民“就地城鎮化”將為新一輪農村建設打開新局面。1

著名經濟學家厲以寧明確主張將“農村新社區”納入城鎮化的范圍，適合中國國情的城鎮化應包括“老城區”、“新城區”和“農村新社區”三個組成部分。這種“農村新社區”應具備以下內容：農村新社區要實現園林化，成為環境優美、清潔的宜居、低碳、節能型居民區；要實現公共服務到位，農村新社區的公共服務與城區社區的公共服務基本相同；實現社會保障城鄉一體化；社會管理實現社區自治，農村新社區成為基層單位；農村社區居民的就業可以采取“公司＋社區＋農戶”模式、“農民專業合作社＋社區＋農戶”模式、“社區指導下的農民自營模式”、“社區指導下的農民集體經營模式”等多樣化形式。

三、“就地城鎮化”的目標定位

“就地城鎮化”有三大特征：一是人口集聚程度較高；二是生產方式實現三次產業聯動，以二三產業為主；三是公共服務已經達到或接近城鎮水平。其實質是農民職業非農化、生活方式城鎮化和思想觀念現代化。因此，“就地城鎮化”應納入新型城鎮化總體規劃布局，打造交通便捷、環境優美、人文相親、鄰里和諧、公共服務配套的農村新型社區，引導農民改變生產生活方式，幫助他們過上和城市人一樣的生活，共享改革開放成果。這樣的農村社區建成后可成為鄰近村落的政治經濟文化中心，有望成為所屬鄉鎮的副中心，為進一步城鎮化提供基礎。

總書記多次指出：小康不小康，關鍵看老鄉。在我市這樣一個農業大市，要加快推進新型城鎮化，關鍵在農村。

一是總體市情所迫。我市幅員遼闊、人口眾多、縣份少、城鎮化率低、經濟久發達、中心城市及縣城的吸引力不強等實際情況，按現行“農民進城、務工經商、買房落戶”的模式（人均需投入10萬元以上），很難在短時間內提高城鎮化水平。

二是思想觀念所趨。近年，我市有年均160萬左右的農民外出務工，不但收入得到了增長，城鎮生活方式和思想觀念也得到了更新。這些農民工在城鄉往返之間，帶動整個農村在生活方式、思想觀念和文化娛樂上也很自然地逐漸向城鎮靠近。

三是鄉土鄉情所依。農民有著濃厚的鄉土觀念,親戚朋友多，風俗及語言習慣相近，從情感上更愿意在家鄉辦廠創業，更愿意為家鄉發展貢獻力量，這些社會人文因素是農村就地城鎮化的重要根據。

四是發展趨勢所向。歐美發達國家以及我國一些大城市出現的“逆城市化”現象，即大批生活穩定的中產階層從城鎮遷到郊區或農村居住,部分二、三產業向郊區和農村轉移，這為農村“就地城鎮化”提供了重要依據和參照。

五是現實條件所及。近年，我市各級黨委、政府對農村進行了巨大投入,使農村的交通、水電等基礎設施及文教衛生通信等社會事業得到快速發展, 特別是如火如荼的新農村建設，因

其政策優惠、成本低廉、鄉音不改等優勢，正逐步被廣大農村所接受，極大地改善了農民的生產生活條件。這為農村“就地城鎮化”提供了先決條件和直接動力。

六是統籌發展之需。農民“就地城鎮化”可以有效減少農村土地及住房等資源浪費，有利于政府提供公共服務配套、發展農村經濟、增加農民收入、完善農村基礎設施、發展農村社會事業、擴大內需、增強經濟發展內生動力。建立適宜人居的新型農村社區，也有利于減輕大城市的壓力，防治“城市病”。長遠看，農村“就地城鎮化”由于人口居住相對分散，也有利于減少戰爭、地震等突發和自然災難帶來的影響。這些對于縮小城鄉差距、構建社會和諧社會都具有重要意義。

五、“就地城鎮化”的對策建議

農村“就地城鎮化”涉及面廣、環節眾多，應重點從以下五個方面統籌協調，綜合考慮。

（一）納入規劃，引導集中。要將農村“就地城鎮化”納入各地總體城鎮化建設體系，構建以中心城區、重點鄉鎮和新型農村社區為基礎的三級城鎮體系。每個鄉鎮側重規劃2—5個新型農村社區，作為重點培育對象，對土地利用、產業發展、公共服務、信息支撐等進行銜接規劃。可考慮重新規劃鄉鎮，突出新型農村社區的“結點”作用，通過村社合并和邊遠山區的人口遷移，適度加快農村人口向“結點”的轉移和集中。

（二）給予支持，提供配套。政府將納入規劃范圍的新型

農村社區建設作為民生工程，加大投入，提升發展水平，優先搞好路、水、電、氣、網絡、文教衛生、污水處理等方面配套，推動形成現代文明的生產生活方式。鼓勵在新型農村社區興建集貿市場和建立集貿制度，對市場交易行為給予優惠政策，以增加人流和物流量，增強吸引力。新型農村社區農民自用住房按照有關政策辦理房屋所有權證和土地使用權證，財政可考慮以獎代補。根據自愿原則，可為農民辦理城鎮居民戶口。

（三）培育產業，做強支撐。在充分尊重農民意愿和保障其合法權益基礎上，有序推進土地經營權適度集中，引入社會資本發展現代農業，發揮農業龍頭企業的引領作用，圍繞蜜柑、晚白桃、檸檬、蠶桑、大耳羊、黑山羊等特色種養業，健全“公司+農戶”等利益共享機制，提升特色農產品生產經營的組織化程度，提升農業比較效益。要加快發展特色農產品加工業，延伸農業產業鏈，提高初級農產品附加值。引導農民發展倉儲、包裝、運輸、住宿、“農家樂”等涉農生產生活服務業，使越來越多的農民職業非農化。

（四）整合資源，協調推進。走出一條“黨建引領、城鄉互動、產村相融、服務均等”的城鄉一體、統籌發展路子的路子。一是通過宣傳引導，改變農民被動的“城市化”觀念，把“我要進城”變為“我這里有城”，引導村民逐步適應城鎮生活方式。二是整合各種農民培訓資源，大力開發農村人力資源，促進農民就地轉移安置。包括大力開展農民轉崗培訓、加強農民職業教育

和繼續教育等。三要密切村企關系，加大農業勞動力就地轉移力度。鼓勵企業招收、培訓本地農村富裕勞動力，給予政策支持，幫助企業與本地農村勞動力建立長期化、穩定化的雇傭關系。

（五）深化改革，破除障礙。一是加強村社基層組織建設。尊重歷史和村民意愿，打破區域界限，對鄰近的村可考慮合并建立社區聯合支部，拓寬為民服務范圍。二是加快落實土地改革政策。建立健全土地經營權流轉機制，創新征地補償辦法，明確城鄉統一的建設用地范圍、標準，確保農民的土地權益。三是探索社區治理模式。由鄉鎮整合提供社保民政、醫療衛生、文化教育等社會服務，統一編排街道名稱。四是加大財稅支持力度。對在農村社區中開辦農產品加工、農貿市場、倉儲、包裝、運輸、住宿、“農家樂”等涉農項目的，或是招收本地村民達一定比例的企業，政府給予財稅優惠政策。五是成立農業產業化經營公司，專門從事農村土地整理、招商、開發等業務，有效利用閑置土地，推進規模化經營。

當今中國，新型城鎮化具有明顯的時代特征。而我市新型城鎮化的潛力在農村，因勢利導推動農民“就地城鎮化”，進而實現城鄉一體化是當前農村改革的大勢所趨，是解決“三農”問題的切入點，也是經濟社會轉型發展的現實選擇。

二○一四年五月十四日

第五篇：集體土地流轉新型城鎮化試點

權威人士3日透露，農村集體建設用地所有權確權工作有望于11月前完成。在11月召開的十八屆三中全會之后，土地制度改革有望得到進一步推進，但可能不會突破現有法律框架。

業內人士介紹，農村土地確權工作包括農村集體建設用地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權三部分。截至去年底，全國農村集體建設用地所有權累計確權登記發證約620萬宗，發證率達94.7%，部分地區已全部完成。今年8月底，國土部發文表示，對農村集體建設用地所有權確權工作進行抽查。

由于權屬關系復雜，涉及歷史遺留問題，農村宅基地使用權和集體建設用地使用權確權工作進展相對緩慢。今年的中央一號文件提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。有分析人士認為，隨著土地制度改革不斷推進，這項工作可能會提前完成。

上述權威人士表示，隨著農村土地確權工作推進，農村集體建設用地所有權確權工作有望于11月前完成。不過，要實現城鄉土地同權同價，以及城鎮建設用地與農村集體建設用地自由交易，恐有一定難度。

未來數月，農村集體建設用地使用權和宅基地使用權流轉等可能進一步擴大試點范圍。其中，一些東部城市可能會被納入試點。“擴大試點”有可能成為土地制度改革突破口，進而帶動制度破局。

按照國土部工作安排，今年將研究出臺農村集體經營性建設用地流轉指導意見、部署開展宅基地制度改革試點，以及總結推廣農村土地股份制改革經驗和做法。

為配合土地制度改革，《土地管理法》修訂工作可能在年內取得進展。

福建新聞網福州7月16日電(記者 孫賢迅)新型城鎮化試點今年7月起在福建全面啟動。福建省發展和改革委員會16日宣布，福建最早實施經濟、政治體制改革的石獅市進行全域城市化發展改革試點。

石獅是福建聚集外來人口較多、產業支撐較為扎實的新興城市。福建首選石獅為城鎮化試點，主要是在經濟和社會轉型上進行探索，以進一步釋放改革紅利，穩步推進“人的城市化”，實現公共服務均等化。

福建省發展和改革委員會副主任孟芊告訴中新社記者，石獅全域城市化改革試點，重點在人口、土地、規劃和行政等體制改革和機制創新，著力破解制約城市化發展的結構性、制度性障礙。

據透露，此項試點主要突出人口管理、產業布局、規劃建設、土地管理、公共服務、社會保障、行政管理和城市管理“八個一元化”改革，逐步實現傳統產業轉為現代產業，傳統農業轉為現代都市農業，農村居民轉為城市居民，外來人口轉為本地市民，村委會轉為居委會，鄉鎮轉為街道，城鄉二元土地管理制度轉為全域城市化土地管理制度，具體包含戶籍、產業、規劃、土地、公共服務、行政管理六個方面。

在土地方面，石獅將完善土地市場運作體系。福建省政府支持石獅市向國土資源部申報列為集體經營性建設用地流轉試點，將集體建設用地流轉納入國有建設用地交易平臺，統一管理、直接入市，實現土地同地同權同價。

福建一些沿海縣、市聚集了大量農業轉移人口，山區一些縣、市，則成為人口凈流出地區。孟芊稱，福建在推進城鎮化進程中，將從多個層面選擇若干試點，進行多樣化的探索。

目前，福建還積極推進德化縣、光澤縣等城鎮化試點方案和相關工作。(完)

昨日，記者從省發展改革委召開的新聞通氣會上獲悉，經省政府同意，石獅市全域城市化發展改革試點方案近日由省政府辦公廳印發實施，標志我省新型城鎮化試點工作全面啟動。

石獅全域城市化改革試點，將重點推進人口、土地、規劃和行政等體制改革和機制創新，著力破解制約城市化發展的結構性、制度性障礙。通過人口管理、產業布局、規劃建設、土地管理、公共服務、社會保障、行政管理和城市管理“八個一元化”改革，逐步實現傳統產業轉為現代產業，傳統農業轉為現代都市農業，農村居民轉為城市居民，外來人口轉為本地市民，村委會轉為居委會，鄉鎮轉為街道，城鄉二元土地管理制度轉為全域城市化土地管理制度。

“石獅是我省聚集外來人口較多、產業支撐較為扎實的新興城市。選擇石獅作為城鎮化試點，順應廈漳泉大都市區建設的總體趨勢，有利于在經濟和社會轉型上進行有效探索，進一步釋放改革紅利，穩步推進人的城市化，實現公共服務均等化，對全省新型城鎮化發展具有重要的借鑒意義。”省發展改革委副主任孟芊表示。

石獅全域城市化改革包含六個方面主要內容——

戶籍方面。深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問題。實施統一的居住證制度，逐步推動就業、教育、醫療、衛生、住房、社會保障等基本公共服務向居住證申領人群全覆蓋。

產業方面。按照“升級淘汰落后，改造代替關停”的思路，加快產業轉型和結構調整，引導城區傳統企業退城入園、退二進三。培育電子信息、節能環保、新型能源等戰略性新興產業，加快發展海洋生物醫藥、海水綜合利用等海洋產業，推動電子商務交易平臺建設，培育現代化物流中心，發展濱海旅游，發展總部經濟、樓宇經濟，建設閩南地區消費中心。

規劃方面。編制全域一體空間統籌規劃，建立生態控制線管理體系，嚴格限制城市建設無序蔓延。探索“多規合一”規劃管理模式，推進生態控制線規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃等多規融合試點。強化規劃實施管理的約束性，做到“一張圖作業”。

土地方面。完善土地市場運作體系，支持石獅市向國土資源部申報集體經營性建設用地流轉試點，將集體建設用地流轉納入國有建設用地交易平臺，統一管理、直接入市，實現同地同權同價。探索征地制度改革，實行“人地掛鉤”政策，根據吸納外來人口的數量，確定城市建設用地規模，促進土地集約利用。開展城鎮低效用地再開發試點。

公共服務方面。建設一體化的基礎設施體系，實現供水、供電、燃氣、信息通信、垃圾污水處理等設施聯網對接，打造智慧城市，形成全域化基礎設施建設和管理體系。建立均衡優質的區域教育體系，提高示范性幼兒園覆蓋率，所有中小學校辦學條件實現標準化。深化公立醫院綜合改革試點，改革公共醫療衛生服務機制，構建全覆蓋衛生服務體系。建立多元化社會保障體系。完善住房保障體系，建立針對不同人群、不同方式的住房補貼制度。

行政管理方面。根據全域城市化進程和管理服務人口規模，按照“綜合化、扁平化”思路，整合行政職能，調整黨政機構設置。適時推進鎮改街、村改居、社區重劃等行政區劃調整。啟動人事制度改革，深化公務員分類管理和薪酬制度改革，探索實行政府聘員制度。

“我省正在研究制定城鎮化相關政策，進一步推進城鎮健康發展，新型城鎮化試點是重要抓手之一。我省將從多個層面選擇若干試點，進行多樣化探索，發揮基層和群眾的首創精神，打造一批可學可看可推廣的典型，為全省城鎮化健康發展積累經驗、提供標桿。”?孟芊表示。

據悉，目前德化縣、光澤縣等城鎮化試點方案和相關工作正在積極推進。我省將按照“成熟一個、啟動一個”的原則，陸續推動部分具備條件的區域開展不同主題的新型城鎮化試點，農民工重要聚集地開展農民工市民化試點，產業化程度較高的縣市開展產城融合發展試點，山區一些縣市以發展現代農業、開展土地流轉、建設重點生態功能區等為主題開展新型城鎮化試點。

集體建設用地流轉將出新規

本報訊 在深圳獲批就存量農村集體建設用地直接入市交易進行試點之后，作為全國土地主管部門的國土資源部，已經開始考慮在全國范圍內對農村經營性集體建設用地流轉和入市交易進行改革——這項工作已經列入國土資源部2013年工作重點。

目前，國土資源部已經部署開展“集體經營性建設用地流轉指導意見”（下稱“指導意見”）的研究工作，并有可能在2013年出臺。“指導意見”有望就土地利用規劃城鎮建設用地范圍以外的經營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規定。

按照中國現行土地管理制度，農村集體建設用地尚不能自由流轉。

有望直接入市

由于征地補償按照土地生產價值確定，而交易價格由市場價值確定，從而形成了“土地價差”，導致農村集體經濟組織成員無法分享其間的土地增值收益。

“國土資源部正在著手準備制定‘集體經營性建設用地流轉指導意見。”2013年1月23日，山西、山東等省國土資源廳的官員分別向記者證實，國土資源部已就此問題向地方國土廳局主要負責人進行通報，并將其作為深化土地管理制度改革的一項工作。

對于上述說法，國土資源部一位不愿具名的內部人士向記者表示，在國土資源部部長徐紹史部署的2013年重點工作中，確實包括“指導意見”的研究、制定和起草。在對該項工作提出要求時，徐紹史表示“研究出臺集體經營性建設用地流轉指導意見”。

在現行土地管理制度下，包括集體建設用地在內的所有農村土地均須通過征地轉為國有建設用地后，才能入市，一旦“指導意見”出臺實施，農村集體建設用地將有望突破現有體制，獲得直接入市交易的空間。

“土改”新起點

由于農村集體土地流轉問題涉及環節較多，“指導意見”有望成為一系列農村土地管理制度改革的“突破點”。

在部署研究出臺“指導意見”的同時，國土資源部還部署了包括“征地制度改革”“農村宅基地改革”等一系列有關農村土地制度改革的工作。“有的是加強研究，有的是部署試點，工作都圍繞著改革展開。”一位地方國土廳官員告訴記者。

多位地方國土廳基層工作人員向記者表示，盡管征地制度改革和農村集體建設用地流轉改革的對象不同，但在范圍上存在此消彼長的關系，因此，征地范圍縮小和農村集體建設用地流轉擴大需要同步推進。

對此問題，國土資源部已經有所考慮。

“指導意見”中除對范圍、程序、交易等環節進行規定和規范外，還將涉及流轉收益分配的方式等問題，“這對于其他農村土地產生的補償、收益的分配等問題，都有重要的參考意義”。前述國土資源系統的專家稱。（據《中國經營報》）