第一篇：農民市民化 就地城鎮化——河南以新型農村社區引領城鎮化側記

農民市民化就地城鎮化

——河南以新型農村社區引領城鎮化側記

作為人口大省和農業大省，人多地少、城鎮化水平低，一直是河南經濟社會發展中的突出矛盾。近年來，河南省以新型農村社區建設作為抓手和切入點，使廣大農民在不離土不離鄉的情況下，實現就地城鎮化，探索走出了一條統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的新路子。農民上樓 “巴掌村”變身新社區

七月酷暑，洛陽市寇店鎮李家村。空調里吹出陣陣涼風，７４歲的趙鐵銀坐在客廳的沙發上，一邊喝著茶水，一邊看著電視。?我家以前住的是石棉瓦房子，現在這套新房１３４平方米，是村里建的新型農村社區，每平方米６００多塊錢，一套房子只要七八萬塊錢。?趙鐵銀說，?和以前比，新小區干凈，安全，還方便，水、電、煤氣、網絡啥都有。?

趙鐵銀所說的新型農村社區，是在農村按照村莊建設規劃和土地利用規劃建設的具有社區服務和管理功能的新型農村居住區。作為中原經濟區新型城鎮化的一個戰略基點，正逐步在河南全省進行推廣，這也成為河南統籌城鄉發展、加快新農村建設、改善農村生產生活條件的重大舉措。

通過建設新型農村社區，城鎮的文化、教育、醫療等基本公共服務同步向農村延伸，讓農民徹底告別了生活環境的臟亂差，逐步提高了生活水平和整體素質。

李家村黨支部書記李相軒說，山區居住分散，很多都是幾百人的?巴掌村?，如果個個都要通自來水、天然氣，配醫院、建學校，根本不可能，新型農村社區的出現恰好解決了這個問題。

?我干了快３０年的支書，就是想讓全村人過上城市生活，現在這個夢終于實現了。?李相軒說。

產業支撐 腰包跟著鼓起來

記者在采訪中注意到，在當前正在推進的新型農村社區建設中，不同地區盡管模式不同，但都注意因地制宜，把產業支撐、工業發展與社區建設銜接起來，為農民增收致富提供保障，使得?上樓?后的農民不但住得高了，收入也高了，腰包也鼓了。

魯山縣堯山鎮東竹園社區坐落在群山環抱間，山水相映，如詩如畫。坐在自家的兩層小樓里，６６歲的殷生告訴記者：?新家比以前方便不說了，主要是離旅游景區近，有條件開農家賓館，發展農家樂，俺兒子以前在外地打工，現在回來了，就在家門口就業。?

據了解，在當初規劃時，東竹園社區就注意依托周邊景點，打造農家樂新民居，根據游客需求設計不同的房舍，包括休閑養生接待、中高檔接待，以及商業區和游樂區，購房農戶根據自家經濟實力選購。目前，已有２６戶農家樂開業，從業人員８２人。

長葛市古佛寺新型農村社區目前正在建設中。因為當地擁有多家肉制品和面制品加工企業，按照規劃，社區建設騰出的土地，部分將建設果蔬加工基地和養殖基地，其余復耕為基本農田。此外，村莊原有耕地也將全部流轉，作為優質糧食生產基地。社區勞動力既可選擇

在基地從事農業生產，也可在培訓后進入企業。

許昌市市委書記李亞表示，新型農村社區的建設，使農村實現就地城鎮化，農民不離土不離鄉，而是通過進廠、進社區來享受城市生活，突破了過去以城帶鄉、以工促農的單向支農強農模式。

確權發證 從“輸血”到“造血”

５月３０日上午，舞鋼市尹集鎮張莊社區居民石金遂，拿著剛用房產證抵押貸到的１６萬元貸款，高興地告訴記者：?這下好了，俺的家庭旅館可以辦起來了。?

石金遂２０１０年搬進新農村社區。２０１２年４月初，他和社區的其他２０戶農民一起，領到了由舞鋼市國土部門和建設部門頒發的《中華人民共和國集體土地使用證》和《中華人民共和國房屋所有權證》，并獲準以農房房產證抵押貸款。

當地土地和房管部門有關人員介紹，和農民自建住宅相比，新型農村社區的農房因為統一規劃建設、統一精確確權，具有一整套完整的合法手續，且用途明確，按照相關法律規定，完全符合辦理?雙證?的條件。

舞鋼市市委書記高永華說，多年來，農民最重要的資產就是住宅，由于得不到產權證明而只具有居住功能，是真正的?不動產?，而給農房發放?雙證?就是要把?死資產?變成?活資本?，解決長期以來農村?缺血?、農民?融資難?的問題。

舞鋼市農村信用社主任黨勝利介紹，農房?雙證?發放的一個月內，該社區以房產證抵押，從當地農信社獲取的農戶融資授信額度已

達１６００萬元，與?雙證?發放前相比，增長了４倍還多。

河南省社科院經濟研究所所長完世偉認為，新型農村社區建設，其實質就是以城鎮化的理念改造農村，以公共服務均等化覆蓋農村，以現代化的產業體系支撐農村，最終讓農民實現生活方式和生產方式的改變。

?這是一個系統工程，在表面的居住環境改善之外，最重要的是產業支撐和對新建住房的確權發證，這種‘造血’手法將使城鎮化進程更有后勁，更具有可持續性。?

河南省委政研室工業處處長呂五權表示，新型農村社區建設，有條件的地方等不得，不具備條件的地方急不得，必須結合實際因勢利導，把推進力度、節奏和群眾的接受能力統一起來。

相關數據顯示，截至目前，河南全省已經規劃新型農村社區近萬個，啟動試點近２０００個，初步建成４００個左右。

（新華社記者張興軍）

第二篇：以美麗鄉村建設引領就地城鎮化

以美麗鄉村建設引領就地城鎮化

來源：紅旗文稿 2014年02月12日11:58 收藏 打印 字號

海南省澄邁縣城鎮化之路調研報告

在城鎮化過程中實現城鄉一體化建設，是我國現代化建設的重大任務，沒有“三農”的現代化，就沒有全國的現代化。總書記在今年考察海南時指出：小康不小康，關鍵看老鄉。這句樸實的話語，揭示的是最深刻的道理。“三農”現代化的一個根本抓手，是城鄉一體化建設，城鄉一體化建設的一個根本抓手，則是走好農村的城鎮化發展之路。提出并踐行城鎮化而不是城市化的理念，正表明中國已堅定決心，要走出一條避免重蹈國外城市化建設中反復發生的“城市病”覆轍的新路。這條新路，最理想的結果，就是使海量農村人口有序轉移，宜城則城，宜鄉則鄉，盡可能做到“離土不離鄉”。中國正在進行的這場深刻的城市化運動，堪稱世界上迄今為止最宏大的城市化運動，成功與否，不僅事關中國的前途命運，而且事關世界的繁榮發展。近年來，海南省澄邁縣堅持“就地城鎮化”理念，對破解“離土不離鄉”問題進行深入實踐探索，取得了顯著成效和有益經驗，值得重視。

一、城鎮化的基點在縣域小城鎮

中國的城鎮化之路，究竟以哪里為基點？國外通常的辦法，即轉移出來的農民向大城市聚集，這是各國的必由之路嗎？帶著這些問題，調研組踏上了澄邁調研之途。

在和澄邁縣領導座談時，圍繞城鎮化問題，大家熱烈討論總書記今年4月在海南考察時提出的“美麗鄉村”建設的重要思想，同時討論了習總書記今年7月在湖北考察時提出的“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”的問題。縣委書記楊思濤對總書記的這些思想高度認同、心得很深。他對我們說，中國的城鎮化一定不能只注重大城市的發展，不能把農民都往大城市趕，轉移出來的農民，還是要按照“離土不離鄉”的原則就地安置，不然，走國外過度城市化的老路，必然導致國外那種“城市病”，一邊是蕭條敗落的鄉村，一邊是富人區與貧民窟并存的畸形大城市，人滿為患、治安不寧、交通堵塞、空氣污染，生活成本越來越高、生活質量卻越來越低，經濟、社會、環境乃至政治的成本和代價難以預計。

澄邁縣、鎮兩級領導形成共識，認為，從澄邁的實際情況看，城鎮化的重點應放在澄邁縣域內小城鎮的發展上，這些小城鎮是城鄉的連接點，有利于實現城鄉在基礎設施和公共服務方面的共建共享。如果以這些小城鎮為依托，通過發展生產和增加收入，加強基礎設施建設，發展社會事業，提高農民自身素質，改變生活方式，農民就可以像城市人一樣享受現代化的工作、學習和生活條件，實現“就地城鎮化”。

在“就地城鎮化”的思路下，澄邁人理順了城鎮化發展思路，即：通過發展現代農業和鄉村休閑旅游業，鼓勵農民在家門口自主創業或以土地使用權、房屋使用權等固定資產入股合作，開發鄉村公園、農家樂、鄉村旅館、休閑養生館、放心菜園、果園采摘、勞動體驗、特色農產品銷售等旅游服務業，提高農村常住人口中從事非農生產人員的比例，實現農民生產和生活方式的就地轉化。為促進“就地城鎮化”，澄邁堅持規劃先行，結合各地的自然稟賦，打造具有不同特色的現代農業和鄉村休閑旅游業。

澄邁縣歷史悠久，是海南歷史文化古縣，海南傳統文化重要發源地。自西漢元封元年（公元前110年）置縣，至今已有2123年歷史，是西漢時期海南三大歷史名邑（即玳瑁、紫貝、苣中）之一，史脈久遠，人文熾盛，境內文物古跡眾多，古村落遍布縣域各地。位于金江鎮美榔村的美榔雙塔建于元朝初年，是全國重點文物保護單位，具有重要的歷史文化價值。位于老城鎮的羅驛村，是世界上最大的用火山巖建造的古村落，自南宋1256年建村延傳至今，已有800多年歷史，是海南省有名的歷史文化古村；該村走出了一位古云南麗江的知府，他返鄉后，依照麗江古城樣式再建了古羅驛村，羅驛村堪稱海南的麗江城。澄邁將“美麗鄉村”建設規劃，融入對這些古村落的保護和修復中，城鄉統籌，有力帶動了這些古村落及周邊的發展。如今，像美榔村和羅驛村這樣古樸天成的美景，每天都吸引許多游客前來參觀旅游。目前，澄邁正在實施對這些古村落集中連片整治修復的工程，并籌劃申報世界歷史文化遺產，作為“美麗鄉村”建設的精彩亮點。

位于澄邁縣北部的福山鎮，環境空氣質量優良，是種植咖啡的理想基地，也是海南省最早種植咖啡的地方。當地農民以傳統方式種植和炒制的中粒咖啡為咖啡上品，享譽海內外。澄邁以咖啡為抓手，打造咖啡文化，建設福山咖啡文化風情小鎮。這一我國首家以咖啡文化為主題的風情鎮項目，總體規劃范圍約76平方公里，集世界咖啡種植文化觀賞、咖啡交易中心、世界咖啡口岸、咖啡制作觀摩品嘗區、陶藝制作創意體驗區、休閑娛樂度假于一體。今年1—10月，來到福山咖啡文化風情鎮品咖啡的游客約有89萬人次，省外游客25萬人次，境外游客 10萬人次。咖啡文化風情鎮的建立和發展，大大促進了周邊村莊的“就地城鎮化”進程。例如，毗鄰的向陽村基礎設施得到很大改善，村莊與咖啡文化風情鎮一體融合，環境優美，風韻獨特，游人如織，多種產業和家庭旅游收入可觀，68戶村民過上了離土不離鄉、幸福指數很高的城鎮化生活。

在建設福山咖啡文化風情小鎮的同時，澄邁還打造了臺灣風情小鎮、歐洲文化風情小鎮、地中海文化風情小鎮等，這些風情小鎮各具特色，綠色、低碳、宜居、宜業、文明、富裕。這些小鎮將用小火車連通，小鎮及周邊的村莊，連片形成就地城鎮化的美麗風景，使澄邁成為海南新的旅游目的地。據統計，2013年上半年澄邁縣旅游接待人數125.9萬人次，同比增長114.4%；旅游收入6.28億元，同比增長147.5%。

澄邁就地建設小城鎮，既促進了傳統農業向現代農業轉型，依托這些小城鎮發展起了專業市場、特色市場，也帶動了農村二、三產業發展。目前，澄邁已重點打造出三條“美麗鄉村”帶，以此為紐帶，計劃串連縣域內的村、鎮、開發區和農場，使產業聚集區和人口聚集區之間，形成傳統與現代、城市與鄉村互為依托、相互支撐的空間格局。按照計劃，澄邁到2015年要建成6條“美麗鄉村”帶，并力爭到2018年，全縣99個500人以上的村莊達到“美麗鄉村”建設工作要求。

“就地城鎮化”，農民離土不離鄉，必然要求城鄉統籌建設發展，相應地帶來了農村現代化基礎設施建設的旺盛需求，路網、供水網、供電網、通訊管網、垃圾處理網、污水處理網以及公共文化設施等基礎設施建設日新月異，“美麗鄉村”建設納入了城市建設的統籌方案。

二、關鍵是打下新的安身立命的根基

人往哪里去，也就是轉移出來的農民，如何留得住，有保障，生活好，也是調研組的問題。我們意識到，“就地城鎮化”問題，說到底是使人就地“轉型”的問題，其中的關鍵，是要有新的產業承接兜底，使慣于務農的農民，在“就地城鎮化”過程中轉型為新產業的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。澄邁的實踐令我們鼓舞。

澄邁“美麗鄉村”建設的突出特點，正是注重產業帶動和支撐，幫助傳統農民轉型。“以工業化思路發展農業”，讓“美麗鄉村”成為一個“整體性可經營的商業品牌”，這是澄邁的雄心壯志。為此，澄邁采取多項措施，積極推動農業現代化，千方百計發展新型農業，振興農村經濟。

在《澄邁縣“美麗鄉村”建設工作總體方案》中，促進鄉村經濟發展的具體措施很多。比如，發展新型農業。以創建國家現代農業示范區為基礎，重點培植特色農業、包裝農業、旅游（觀光）農業、彩色農業、外向型農業。以澄邁火山巖紅土地罕見富含微量元素硒為亮點，建設“開心”農場，開展消遣性農事活動，農民利用當地的優勢條件開辟活動場所，提供生產生活設施，即將土地作細致切割，每塊農田占地 0.1—0.2 畝，由周邊市縣游客和外地游客認領種植，也可以由當地農民有償代為種植，成熟瓜果由地塊所有者自由支配。再如，發展特色林業。因地制宜，突出特色，村莊周圍，房前屋后，種植珍貴樹種或果樹，在三條“美麗鄉村”帶上打造出一批咖啡村、福橙村、檳榔村、椰林村、花梨木村、沉香村等。又如，發展長壽產業。借助澄邁是世界長壽之鄉、中國長壽之鄉的品牌，開發長壽康體休閑項目、長壽康體休閑旅游線路、老人用品和富硒保健品等。提升城鄉基本養老保障水平，完善公共養老中心、敬老中心設施建設，等等。

根據“以發展工業理念發展農業”的原則，澄邁持續加強農業的品牌化和標準化建設。2009年至今，堅持“圍繞品牌抓農業”工作思路，把注冊商標與品牌打造作為農產品銷售和促進農業增效、農民增收的一項重要工作，把商標品牌做精做強，努力走出“打造一件商標、帶動一個產業、富裕一方百姓”的品牌發展之路。經過4年“商標富農”探索實踐，累計有效注冊涉農商標1033件，其中著名商標18件，成功打造福山咖啡、澄邁福橙、澄邁福牛等一系列優勢特色農業品牌，有力促進了全縣農業經濟快速發展，實現農民增收農業增效。如今，澄邁的沙土地瓜、福牛、白蓮鵝等特色農產品的種養示范點已全省開花，成為廣大海南農戶的致富法寶；福山咖啡、福橙等也成為澄邁周邊市縣農民的搖錢樹。由此形成的整個農業——工業——商業——旅游——消費的產業鏈，成功吸納了大量轉移出來的農民，“舊式”農民在轉移中成功轉型，找到了新的用武之地。

可以說，切實推動農業現代化，并將特色農產品銷售與鄉村休閑旅游相結合，發展新型農業——通過一、二、三產業的全面帶動，增強鄉村自我“造血功能”，做好產業承接這篇大文章，以多種產業支撐促進農村經濟發展，有計劃、有步驟地引導、推動“美麗鄉村”建設，正是澄邁的成功之道。

同時，澄邁注重推動大中城市優質資源向中小城鎮乃至中心村延伸。例如，澄邁積極打造海南生態科技新城，開出了一片新天地。海南生態科技新城走產城融合的新型城鎮化之路，通過發展新型工業、現代農業和現代服務業解決農民的就業問題。新城內建設農園，發展觀光休閑農業，既為新城提供服務配套，又解決部分農民就業。對原土地上的農民進行就業培訓，成立服務公司吸納農民就業；為下一代農民提供更好的教育機會和條件，使他們成為新城重要的后備人力資源。目前，園區憑借日漸凸顯的環境、政策及服務三大優勢，吸引了包括中科院云計算中心、印度NIIT集團、浪潮、惠普、東軟、中軟、長城信息、久其軟件、展創光電等294家企業落戶園區，初步形成數字醫療、地理信息、旅游信息化、物聯網應用、高端電子制造、服務外包以及動漫創意等七大業務板塊的產業格局，產業集聚快速形成。2011年園區實現產值33.9億元，2012年實現產值和軟件外包服務收入超65億元，今年將努力實現生產總值超100億元，力爭容納4-5萬軟件工程人員，向國家軟件產業基地的目標邁進。位于澄邁的中航特玻材料有限公司的發展也令人振奮，這是我國唯一能夠生產飛機機窗玻璃和高鐵車窗玻璃的國有控股企業，填補了國內玻璃生產的重大空白，就是這樣的大型高科技企業，其物流、包裝、檢測、運輸等業務，也為吸納當地農民轉型就業作出了實質性的貢獻。

三、城鄉基本公共服務均等化是硬指標

據統計，2012年全國常住人口城鎮化率是52.6%，但戶籍人口城鎮化率是35%，兩者相差17.6%。這說明，有相當一部分轉移到城里的人，在就業、醫療、教育、養老等諸多公共服務方面，并未真正享受與城里人同等的待遇，處于被城市邊緣化的狀態。因此，調研組認為，是否實現城鄉基本公共服務均等化，是衡量“就地城鎮化”成功與否的重要因子。“就地城鎮化”后，農民的工作、學習和生活條件，特別是在享受公共服務方面，究竟能達到什么水平，有沒有一個可以評估的指標，是調研組十分關注的問題。

可以明確地說，澄邁的“美麗鄉村”建設，是有這樣的硬指標的，澄邁在“美麗鄉村”建設中，將教育、醫療衛生、社會保障、文化體育、電力通訊、金融等基本公共服務的城鄉均等化統籌建設，并將之作為促進城鄉一體化的關鍵環節和基本前提。

澄邁從2008年起，就開始實施并持之以恒地抓“8+2民生工程”（教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房、文化建設、電信服務、金融服務8個方面，以及富民增收、社會主義新農村建設2個工程），作為澄邁推動城鄉基本公共服務均等化的重大舉措。

“8+2民生工程”覆蓋澄邁全縣城鄉，并注重向“三農”傾斜，取得了重要成果。比如：

率先全省實施“十二年義務教育三免四補”政策，從2010年秋季起，將“三免二補”升級為“三免四補”，即免除十二年義務教育學雜費、課本費、住宿費，補助學生作業本費、職校和中技學生生活費、住宿貧困生生活費、貧困生助學金；

率先全省實現村村有標準衛生室目標，2012年，全縣投入1179萬元建設142家標準化村衛生室，覆蓋率達93.7%，醫療健康信息化項目全面實施，建成了連接177家村衛生室、20家鄉鎮衛生院、3家縣級醫療機構以及衛生局的覆蓋城鄉、一體化的醫療健康信息化網絡，創造了農村衛生試點改革縣鎮村一體化的“澄邁健康模式”；

率先全省創建國家公共文化服務體系示范區，推進農村“兩場一室”（標準籃球、排球場，文化室）覆蓋所有行政村和500人以上自然村，實現數字廣播電視村村通，完成全縣所有行政村農家書屋建設；

率先全省實行分散供養和社會供養相結合的養老體制機制，對建省后被征地農民實行養老保險政府財政全支付，同時由政府財政予以老年生活保障補助。此外，城鎮居民醫療保險補助標準從每人每年200元提高到240元，新農合參合率99.8%，城鎮居民養老參保率99.6%，新農保參保率95.6%。60周歲以上人口基礎養老金發放率達100%，每月給80歲以上老人發放長壽補貼。最近，當地又把100—104歲老人長壽生活補貼費提高至800元/月，105—109歲老人長壽生活補貼費提高至1000元/月，110歲以上老人長壽補助提高至1500元/月；

率先全省實現所有行政村通寬帶，從2010年起，在全縣11鎮、177個村（居）實施推進寬帶村村通工程，2012年繼續投入2380萬元，加快實施工程進展, 有線寬帶覆蓋全縣所有行政村居委會和半數以上自然村（463個），基本實現有線寬帶、無線寬帶城鄉全覆蓋；

率先全國實現金融便民服務延伸到所有行政村，截至目前，累計安裝823部POS機（刷卡消費終端），發放借記卡8萬多張，通過“一卡通”的方式將47項財政支農惠農資金直接劃入補貼對象，惠及8萬多戶農民；等等。

同時，澄邁生態建設與經濟發展齊頭并進，注重新能源（生物質能源、風電等）、綠色建筑和現代信息技術等在鄉村基礎建設上的應用，把生態環境資源優勢作為產業運營資本，以“低碳發展模式”，實現生態經濟與環境治理相互依托、相互促進。立足對“綠色崛起”的正確理解，澄邁扎實推進“生態現代化”建設，促進經濟社會與環境全面、協調、可持續發展，以創新思路保護生態，狠抓以生態林業、生態海洋、生態農業、生態工業、生態旅游、生態文化、生態家園、生態人生為內容的“八項工程”，強力發展綠色低碳經濟。注重在鄉村發展各種類型的生態產業，以加強農村“造血功能”，通過鄉村旅游、休閑農業、生態林業、休閑娛樂等產業發展，既美化人居環境，又推動農民致富。讓農村更美、讓農民更富，構建“與資源環境相協調的農村生產生活方式”，打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”示范典型。

目前，澄邁人均預期壽命77.79歲，分別高出全省、全國平均水平4.77歲、6.59歲；百歲以上老人215人，占總人口的38.05/10萬，超出中國和聯合國“長壽之鄉”規定存活百歲老人7/10萬、7.5/10萬標準，成為名副其實的“中國長壽之鄉”、“世界長壽之鄉”。澄邁廣泛開展創建親老敬老活動，幫老助老、敬老愛老蔚為風氣。黨委政府制定了一系列政策、措施解決老有所養、老有所醫、老有所樂等問題。中國長壽之鄉、世界長壽之鄉的榮譽，不僅是澄邁生態環境優良的有力證明，也是“美麗鄉村”建設的最好標志。

剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會強調指出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。澄邁以“美麗鄉村”建設引領“就地城鎮化”的理念和實踐，無疑是符合中央城鄉一體化建設總布局精神的一個有說服力的案例。

第三篇：推動資陽市農民“就地城鎮化”的思考

推動我市農民“就地城鎮化”的思考

周綿武

十八屆三中全會指出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。我市在人口多、底子薄、城鎮分散、經濟久發達的現實背景下，怎樣走出一條獨具資陽特色的城鎮化之路，值得思考。

一、“就地城鎮化”的歷史背景

新型城鎮化不僅要關注農業人口向城鎮的轉移，也要重視農民在農村的“就地城鎮化”問題，不片面追求“去農村化”、“去農民化”。就我市而言，2013年人口自然增長率為3.1‰、城鎮化率為35.8%，到2020年全市人口預計達到520萬人左右、城鎮化率將達到50%（以年均2%的城鎮化率增速計算），仍將有260多萬人生活在農村。到2020年，我市要與全國全省同步全面建成小康社會，農村是關鍵和潛力所在，而農民“就地城鎮化”因有巨大的現實需求，則是農村加快發展的戰略舉措。各地在農民“就地城鎮化”或新農村建設中作了許多探索。河南省把新型農村社區納入現代城鎮體系，廣元市利州區龍潭鄉界牌社區打造“10分鐘便民生活圈”。我市雁江區積極推進保和鎮晏家壩村、中和鎮明月村、丹山鎮田壩村等新農村建設，示范作用明顯。從大量實踐看，以農村新型社區建設為依托和突破口的農民“就地城鎮化”將為新一輪農村建設打開新局面。1

著名經濟學家厲以寧明確主張將“農村新社區”納入城鎮化的范圍，適合中國國情的城鎮化應包括“老城區”、“新城區”和“農村新社區”三個組成部分。這種“農村新社區”應具備以下內容：農村新社區要實現園林化，成為環境優美、清潔的宜居、低碳、節能型居民區；要實現公共服務到位，農村新社區的公共服務與城區社區的公共服務基本相同；實現社會保障城鄉一體化；社會管理實現社區自治，農村新社區成為基層單位；農村社區居民的就業可以采取“公司＋社區＋農戶”模式、“農民專業合作社＋社區＋農戶”模式、“社區指導下的農民自營模式”、“社區指導下的農民集體經營模式”等多樣化形式。

三、“就地城鎮化”的目標定位

“就地城鎮化”有三大特征：一是人口集聚程度較高；二是生產方式實現三次產業聯動，以二三產業為主；三是公共服務已經達到或接近城鎮水平。其實質是農民職業非農化、生活方式城鎮化和思想觀念現代化。因此，“就地城鎮化”應納入新型城鎮化總體規劃布局，打造交通便捷、環境優美、人文相親、鄰里和諧、公共服務配套的農村新型社區，引導農民改變生產生活方式，幫助他們過上和城市人一樣的生活，共享改革開放成果。這樣的農村社區建成后可成為鄰近村落的政治經濟文化中心，有望成為所屬鄉鎮的副中心，為進一步城鎮化提供基礎。

總書記多次指出：小康不小康，關鍵看老鄉。在我市這樣一個農業大市，要加快推進新型城鎮化，關鍵在農村。

一是總體市情所迫。我市幅員遼闊、人口眾多、縣份少、城鎮化率低、經濟久發達、中心城市及縣城的吸引力不強等實際情況，按現行“農民進城、務工經商、買房落戶”的模式（人均需投入10萬元以上），很難在短時間內提高城鎮化水平。

二是思想觀念所趨。近年，我市有年均160萬左右的農民外出務工，不但收入得到了增長，城鎮生活方式和思想觀念也得到了更新。這些農民工在城鄉往返之間，帶動整個農村在生活方式、思想觀念和文化娛樂上也很自然地逐漸向城鎮靠近。

三是鄉土鄉情所依。農民有著濃厚的鄉土觀念,親戚朋友多，風俗及語言習慣相近，從情感上更愿意在家鄉辦廠創業，更愿意為家鄉發展貢獻力量，這些社會人文因素是農村就地城鎮化的重要根據。

四是發展趨勢所向。歐美發達國家以及我國一些大城市出現的“逆城市化”現象，即大批生活穩定的中產階層從城鎮遷到郊區或農村居住,部分二、三產業向郊區和農村轉移，這為農村“就地城鎮化”提供了重要依據和參照。

五是現實條件所及。近年，我市各級黨委、政府對農村進行了巨大投入,使農村的交通、水電等基礎設施及文教衛生通信等社會事業得到快速發展, 特別是如火如荼的新農村建設，因

其政策優惠、成本低廉、鄉音不改等優勢，正逐步被廣大農村所接受，極大地改善了農民的生產生活條件。這為農村“就地城鎮化”提供了先決條件和直接動力。

六是統籌發展之需。農民“就地城鎮化”可以有效減少農村土地及住房等資源浪費，有利于政府提供公共服務配套、發展農村經濟、增加農民收入、完善農村基礎設施、發展農村社會事業、擴大內需、增強經濟發展內生動力。建立適宜人居的新型農村社區，也有利于減輕大城市的壓力，防治“城市病”。長遠看，農村“就地城鎮化”由于人口居住相對分散，也有利于減少戰爭、地震等突發和自然災難帶來的影響。這些對于縮小城鄉差距、構建社會和諧社會都具有重要意義。

五、“就地城鎮化”的對策建議

農村“就地城鎮化”涉及面廣、環節眾多，應重點從以下五個方面統籌協調，綜合考慮。

（一）納入規劃，引導集中。要將農村“就地城鎮化”納入各地總體城鎮化建設體系，構建以中心城區、重點鄉鎮和新型農村社區為基礎的三級城鎮體系。每個鄉鎮側重規劃2—5個新型農村社區，作為重點培育對象，對土地利用、產業發展、公共服務、信息支撐等進行銜接規劃。可考慮重新規劃鄉鎮，突出新型農村社區的“結點”作用，通過村社合并和邊遠山區的人口遷移，適度加快農村人口向“結點”的轉移和集中。

（二）給予支持，提供配套。政府將納入規劃范圍的新型

農村社區建設作為民生工程，加大投入，提升發展水平，優先搞好路、水、電、氣、網絡、文教衛生、污水處理等方面配套，推動形成現代文明的生產生活方式。鼓勵在新型農村社區興建集貿市場和建立集貿制度，對市場交易行為給予優惠政策，以增加人流和物流量，增強吸引力。新型農村社區農民自用住房按照有關政策辦理房屋所有權證和土地使用權證，財政可考慮以獎代補。根據自愿原則，可為農民辦理城鎮居民戶口。

（三）培育產業，做強支撐。在充分尊重農民意愿和保障其合法權益基礎上，有序推進土地經營權適度集中，引入社會資本發展現代農業，發揮農業龍頭企業的引領作用，圍繞蜜柑、晚白桃、檸檬、蠶桑、大耳羊、黑山羊等特色種養業，健全“公司+農戶”等利益共享機制，提升特色農產品生產經營的組織化程度，提升農業比較效益。要加快發展特色農產品加工業，延伸農業產業鏈，提高初級農產品附加值。引導農民發展倉儲、包裝、運輸、住宿、“農家樂”等涉農生產生活服務業，使越來越多的農民職業非農化。

（四）整合資源，協調推進。走出一條“黨建引領、城鄉互動、產村相融、服務均等”的城鄉一體、統籌發展路子的路子。一是通過宣傳引導，改變農民被動的“城市化”觀念，把“我要進城”變為“我這里有城”，引導村民逐步適應城鎮生活方式。二是整合各種農民培訓資源，大力開發農村人力資源，促進農民就地轉移安置。包括大力開展農民轉崗培訓、加強農民職業教育

和繼續教育等。三要密切村企關系，加大農業勞動力就地轉移力度。鼓勵企業招收、培訓本地農村富裕勞動力，給予政策支持，幫助企業與本地農村勞動力建立長期化、穩定化的雇傭關系。

（五）深化改革，破除障礙。一是加強村社基層組織建設。尊重歷史和村民意愿，打破區域界限，對鄰近的村可考慮合并建立社區聯合支部，拓寬為民服務范圍。二是加快落實土地改革政策。建立健全土地經營權流轉機制，創新征地補償辦法，明確城鄉統一的建設用地范圍、標準，確保農民的土地權益。三是探索社區治理模式。由鄉鎮整合提供社保民政、醫療衛生、文化教育等社會服務，統一編排街道名稱。四是加大財稅支持力度。對在農村社區中開辦農產品加工、農貿市場、倉儲、包裝、運輸、住宿、“農家樂”等涉農項目的，或是招收本地村民達一定比例的企業，政府給予財稅優惠政策。五是成立農業產業化經營公司，專門從事農村土地整理、招商、開發等業務，有效利用閑置土地，推進規模化經營。

當今中國，新型城鎮化具有明顯的時代特征。而我市新型城鎮化的潛力在農村，因勢利導推動農民“就地城鎮化”，進而實現城鄉一體化是當前農村改革的大勢所趨，是解決“三農”問題的切入點，也是經濟社會轉型發展的現實選擇。

二○一四年五月十四日

第四篇：新型城鎮化與農民工市民化專題

理論·政策·產業

新型城鎮化與農民工市民化專題

陜西日報 2014年4月1日

趙正永：推進新型城鎮化，關鍵在提高質量，核心是人的城鎮化。隨著工業化和城鎮化的推進，農村群眾的思想觀念和生產方式都發生了巨大的變化，越來越多的人有條件也有意愿進入城市生活。我們要順應這一社會轉型發展的趨勢，切實抓好推進有條件農村居民進城落戶的各項具體工作，以滿足群眾提升生活水平、享受更好公共服務的迫切愿望和要求。要把中小城鎮作為吸納農村居民的主要載體，加快完善基礎設施，合理配置字公共資源，不斷推進產業升級，大力實施城中村改造，增強器對農民的吸引力。要圍繞惠利于民、解決后顧之憂，使進城農民安心進程、生活更有尊嚴這一核心，深化戶籍改革，逐步剝離附著在城鄉戶口上的不平等福利待遇，加快實行城鄉統一的居住證制度，鼓勵人口性中小城市集中，以農民工為重點有序推進農業轉移人口市民化。

婁勤儉：農民工工作始終是省委、省政府高度重視的中心工作之一。隨著“四化”同步發展進程加快，做好農民工工作，事關經濟發展大局，事關社會和

諧，是統籌協調與可持續發展應當解決好的重大問題。在工業化和城鎮化進程中必須將農民工作作為重要環節和中心工作來抓。要以十八大精神為指引，堅持在“四化”并舉進程中，完善政策措施，發揮疊加效應，扎扎實實做好農民工工作，統籌布局和提供居住、教育、醫療等生活條件，在增加農民共收入、擴大農民工參保覆蓋面、豐富農民工精神文化生活等方面多措并舉取得新成效。同時要更加注重加強和創新社會管理，幫助農民工真正融入城市，讓他們在城里穩得住、享受城里人一樣的待遇，是他們生活得更有尊嚴、更有盼頭。

編者按

加快推進以人為本的新型城鎮化，不僅是經濟社會發展規律的客觀要求，也是新時期推進轉型升級的戰略選擇，更是涉及全局的重大經濟問題。近年來，我生意保障性安居工程、有條件農民進城落戶、避災扶貧移民搬遷和小城鎮建設為抓手，統籌推動全省城鎮化進入加快發展的新時期。本期周末講座，邀請到國務院發展研究中心副主任韓俊，為我們講解新型城鎮化與農民工市民化專題，兵對如何推進農民工市民化提出建議。

專題講義摘要

農民工發展壯大是改革開放的重大成果，支撐經濟較快增長，構成城鎮化加速發展的動力，推動

改革深化和社會轉型，加快了我國現代化步伐。中國農村人口向非農產業和城鎮化轉移數量之多，世界上任何國家所沒有過的，農民工市民化進入關鍵時期。

一、我國的城鎮化的基本情況

1、發展現狀和預期。目前處于發展的拐點。1990年到2020年，城鎮化水平由22%上升到52.57%，城鎮化人口由2.54億人增加到7.11億人。預計到2030年城鎮化水平將達到66%左右，新增城鎮人口3億人左右。

2、經濟增長新引擎。城鎮化必將提高勞動生產率和城市集散效益，帶來城鎮化公共服務和基礎設施投資擴大，促進居民收入和消費的增加，生活改善。

3、面臨的挑戰。農業轉移人口難以融入城市，城鎮建設“土地財政”依賴過大，城鎮空間分布與資源承載能力不匹配，城市資源和環境壓力加大。

4、傳統城鎮化主要特征。速度偏好而不是注重質量，政府主導而不是市場導向，投資而不是消費驅動，粗放而不是集約，大城市傾斜而不是均衡發展，城鄉二元分割而不是城鄉一體。

5、新型城鎮化基本要求。工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業化相互協調，集約、智能、綠色和低碳，科學規劃、城鄉統籌，促進產業發展、勞動就業和人口集散相統一，核心是人的城鎮化。

二、我國的農民工問題

1、農民工現象。“農民工”指戶籍在農村、主要在城鎮從事非農產業的勞動人口，也包括在農村內部從事二三產業的人員。2011年全國農民工總量達2.53億人。

2、我國人口政策的變遷。1949-1957年：城鄉居民居住和遷徙自由，沒有附加限制條件；1958-1978年：嚴格禁止流動，制止農村人口盲目外流，形成嚴格的戶籍管理制度；改革開放初期到上世紀90年代初：消除農民“離土”的限制，對人口流動的政策逐步放寬，農村富余勞動力以就地轉移為主；上世紀90年代初到21世紀初：消除農民“離鄉”的限制，人口流動政策進一步放寬，允許農民工在城市“落戶”的限制，廢止收容遣返制度，基本公共服務由戶籍人口向常住人口發展。

3、農村勞動力轉移的鮮明特征。一是就業帶動。二是漸進轉移。三是保留地權。

4、農民工發展帶來單位問題。一是黨和政府執政管理的重大挑戰。群體總體穩定，但也成為為流動不定、動蕩不安的群體。群眾整體呈良性發展，但也由于沒有出路，缺乏關愛，成為被邊緣化的群

體。二是社會結構失衡比較嚴重。由于城鄉二元結構沒有有效彌合，農民工難以融入城市社會，權益得不到有效保障，愿望和訴求難以順暢表達。三是群體性事件風險加大。面對工資拖欠、權益保障等問題，應對不當容易除西安群體性事件。

三、農民工市民化問題

完成城市化英國用了三個世紀，法國和美國大致用了一百多年，日本用了不到一百年。中國農村人口向非農產業和城鎮轉移數量之多，世紀上任何國家所沒有過的。

1、農民工轉移就業呈現三個發展趨勢。一是就業主要領域仍是制造業和建筑業，服務業就業比重明顯上升；二是東部地區增速放緩，中西部地區和省區增速加快，回鄉創業逐漸增多；三是在流入地就業和居住趨于長期化，舉家外出務工經商比重逐漸提高。今后一二十年，我國農村勞動力轉移將進入“以技能提升促就業質量提高，以公共服務均等促社會融入”階段。

2、我國正處于面臨勞動力全面短缺問題。目前，農村剩余勞動力轉移難度加大，農民工供求的結構性矛盾更加突出，共不用求的年齡段快速上升，將有結構短缺全面短缺轉變。

3、城鄉分割體制下的農民工現象江湖已終

結。不穩定就業的農民工，在城市不能安居樂業，奔波于城鄉之間，起不到減少農民、土地流轉集中的作用。穩定就業的農民工，不能在城鎮定居，加劇其流動性，企業不能形成穩定的、積累經驗和技術的產業大軍。農民工長期融不進城市社會，定不會積累很多矛盾。

四、積極推進農民工市民化

1、必須以擴大就業為前提。實現農民工在城鎮穩步就業、充分就業、體面就業的任務仍然艱巨。加之高校大批畢業生大量涌入，城市就業壓力增大將長期存在。

2、積極推進公共服務均等化。農民工市民化，就是以農民工整體融入城市公共服務體系為核心，推動“個人融入企業，子女融入學校，家庭融入社區，群體融入社會”。推進城鄉基本公共服務制度銜接，實現進城與留鄉、流動與定居人群之間基本公共服務均等化。當前面對農民工的公共服務，依然存在著公共就業服務體系不健全，子女教育服務不足，看病難問題突出，參加城鎮職工社會保險比例低，住房保障程度低，公共文化服務驗證缺乏等問題。要建立覆蓋全體城鄉適齡幼兒的學前教育體系，保障農民工子女在流入省份平等接受高中階段教育。建立覆蓋農民工的社會保障體系，盡快實現

工傷保險全覆蓋，健全醫療保障制度，提高養老保險覆蓋面，探索打通城保和農保的有效管理措施，搭建五險統一管理的大社保平臺。建立覆蓋農民工的城鎮住房保障體系，保障性安居工程要逐步向農民工開放。

3、進一步完善城鎮體系。要引導人口適宜開放的區域集散，鼓勵資源環境承載能力較強、產業集散和經濟條件較好的城市化地區吸納更多人口，促進人口、經濟與資源環境協調布局。

4、推進以土地換權利。不能把放棄承包地和宅基地和宅地基作為農民進城落戶的先決條件，也不能強制性要求農民退地，必須完全尊重農民個人意愿。完善農民土地承包經營權和宅基地用益物權進行確權登記，頒發證書，建立全國統一的權威性的農民登記體系，賦予農民工對承包土地、宅基地、農房和集體資產股權更大的處置權。

5、深入戶籍制度改革。改革的正確方向是逐步讓戶口與福利脫鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，改革戶籍與福利合一的管理制度。要全面實施居住證制度，梯度賦予農民工同等權利。實施省級行政區域內“一證通”。辦理居住證者，在子女就學、社會保障、技能培訓、公共衛生、住

房租購等方面享有與當地人口同等的權利。同時，按照權利義務對等、梯度賦予權力的原則，逐步賦予農民公寓當地人口同等的最低生活保障、保障性住房、子女高考資格、社區選舉、在當地落戶等權利。促進社會融合順暢。保障居民消除流動人口與戶籍的身份差異以及不平等待遇，促進社會融合。

6、我國農民工市民化的總體思路。把以人為本，公平對待作為解決農民工問題的根本要求；以提高農民工就業技能、保障性農民工合法權益、創造平等就業機會、提高就業質量為重點；以健全農民工公共服務制度、推進基本公共服務均等化為核心；以吸納農民工進程定居、穩步推進農民工市民化為方向；深化戶籍制度改革，創新社會管理體制，扎實提高人口城鎮化水平，促進農民工共享改革發展成果。

7、農民工市民化的基本路徑。一是落戶轉市民沉淀一批。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，使流動人口總量平穩減少，扎實提高城鎮化質量。二是常住均服務穩定一批。對暫不符合落戶條件或沒有落戶意愿又有常住需求的流動人口，逐步在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的公共服務和社會權益。三是就近促轉就業和居住，合理人口空間分布。四是留鄉創新業吸附一批。

以發展現代農業和建設社會主義新農村為重點，支持流動人口返鄉就業和創業，培養新型農民，合理減少人口流出規模。

8、推進雙輪驅動，做到各得其所。推進城鎮化和新農村建設雙輪驅動，讓絕大多數進城農民工在就業居住地穩定下來融入城市，讓留在農村的人口安居樂業，做到進城和留鄉各得其所。

典型案例

農民進城轉變為城鎮居民是城鎮化的重要內容，這一過程伴隨著進城農民生產方式、生活方式、價值觀念以及文化、心理、生活習慣等一系列的轉型與改變。旬陽縣從促進就業、加強教育、改進服務三個方面入手，打造和提升農民進城的經濟基礎和文化中心心理素質。一是在就業方面，出臺了《旬陽縣農民工進城創業優惠政策》、《旬陽縣全民創業優惠政策》等一系列政策措施，加快全縣工業化進程，大力發展工商業，積極吸納農村剩余勞動力。二是在教育方面，依托縣職教中心等培育機構，每年對5000多農民開展職業技能培訓，樹立了旬陽建工、旬陽營銷兩大勞務品牌。積極開展先進文化進鄉村活動，組織編寫了包括科學發展觀、社會主義核心價值觀體系、法律常識等多個方面共計16本教材和普及讀物，促進進城農民更好地融入城市

生活。三是公共服務方面，放開了戶籍管理，大力推進公共服務的均等化，使進城務工者不論在縣城、中心集鎮還是較小的集鎮，都能享受大盤較高層次的教育、衛生、文化和養老等基本公共服務。實施“務工農民定局計劃”，鼓勵外出農民城市定居。

省委常委、常委副省長 江澤林

十八大三中全會指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，并要求完善城鎮化發展體制機制，推進以人為本為核心的城鎮化。當前，推進以人為核心的城鎮化，重點和難點在于解決兩億多農民工市民化問題。這不僅關乎新型城鎮化的實際進程和發展質量，也是全面深化改革的重要戰略舉措。

一、農民工市民化是新型城鎮化的自然過程和特征體現

（一）城鎮化的含義

城鎮化是一個經濟現象，也是一個社會現象。1858年馬克思在《政治經濟學批判》中談及城鄉分離和城市發展時就提出，“現代的歷史是鄉村城市化，而不想在古代那樣，市城市鄉村化”。1867年，西班牙工程師A·Serda在《城市化基本原理》中

開始使用城市化一詞。此后，一些學者又豐富了城鎮化的內涵，其基本內容有三個方面：

1、人口集中。城鎮化的直接表現形式就是農村人口向城鎮集中。在此過程中農村人口比重減少，農民已成為產業工人或以其它方式成為城市居民。從發達國家的城鎮化歷程看，工業革命推動機器大工業發展，吸引了大量人口向新興工業城市集中，城市外圍郊區和農村人口減少，城鎮化開始興起。英國還出臺《貧民救濟法案》，通過改善民衛生、解決住房扥措施加快人口向城鎮集中，到19世紀末城鎮化率已達到70%以上。而發展中國家由于工業化水平較低，同時受全球經濟一體化影響，城鎮化道路成多元發展。一些地區城市人口膨脹，經濟社會環境惡化，出現“過度城鎮化”。我國的城鎮化總體上滯后于工業化。

2、產業集散。產業集散是城鎮化演進的重要基礎。隨著人口向城鎮集中，帶動整個經濟重心向城鎮轉移，其根本標志就是農業比重下降和非農產業比重的上升，即產業結構升級。在發展初期，農業生產率提高是城鎮化發展的推動力，隨著機器大工業體系的建立，原來分散的手工生產方式和農村經濟發生的根本變化，促進了非農產業經濟活動的集中。隨著第三產業發展，城市與區域之間形成整

體性有機聯系，由于產業鏈延伸及產業相互支撐，城鎮日益成為新型產業及相關服務業的集散地。

3、資源集合。城鎮化的結果是社會資源向城鎮集合。產業的集散和人口的集中，使經濟發展的重心逐步從農村向城鎮轉移。隨著教育、醫療、衛生等公益服務需求的擴大，社會資源不斷向城鎮集合。總體來說，城鎮化不是簡單的人口向城鎮集中，它是以產業發展和升級為基礎的社會變遷，是社會發展的自然過程，這一過程本身也體現者社會的整體進步。

（二）新型城鎮化的發展理念

黨的十七大指出，要“走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”，確定了我國城鎮化的空間布局。十八大突出了新型城鎮化思想，要求推進“四化”協調互動，提高城鎮化質量。十大屆三中全會進一步指出，“推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體系機制。讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。這是新形勢下推進新型城鎮化的基本要求。

新型城鎮化的理念主要可歸納為四個方面：一是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”

協調互動，通過產業發展和科技進步推動產業集散促進產城融合，實現城鄉統籌發展；二是人口、經濟、資源和環境相協調，把生態文明融入城鎮化全過程，突出代際公平和可持續發展；三是構建與區域經濟和產業布局緊密銜接的城鎮格局，以城市群為主體形態，大中小城市與小城鎮、新型農村社區協調發展，提高城鎮綜合承載能力；四是實現人的全面發展，破解城鄉二元體制，推進農民工市民化和公共服務均等化，創新社會管理服務。

新型城鎮化的“新”就是要由追求城市規模和空間擴張，轉變成為以提升城鎮發展內涵、均衡配置公共服務為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

（三）新型城鎮化的價值取向

新型城鎮化的價值基礎在于堅持以人為本，聚合城鄉優勢，使全民共享城鎮化發展成果。人類社會的發展歷程表明，城鎮化從根本上改變生產生活方式，不斷集散、提升、創新優質的經濟社會要素，促進生產力進步、經濟規模擴大和社會財富積累，推動人類文明進步。新型城鎮化的價值就是讓城鄉居民通過這一過程共享現代文明發展的成果。

二、城鎮化進程中的人口流動過程與規律

（一）農民工市民化的動力機制

工業化的發展帶來生產規模化，創造大量新的就業機會，為農業勞動力進入工業部門提供了可能。工業化帶來的技術革命，使農業勞動生產率迅速提高，單位土地邊際報酬遞減，農業勞動力出現過剩，客觀上要求剩余勞動力轉移就業。社會分工的發展，要求人口流動來保證勞動智能的不同組合實現優化配置。工業化帶來生產規模的擴大和集中，推動了城鎮化進程，城鎮化為工業發展提供生產要素和生產、交換、分配和消費的場所，工業化通過城鎮化達到農民市民化的目的。

（二）農民工是我國城鎮化進程中的特殊現象

“農民工”一詞首先出現在1984年《社會學雜志》中，指戶籍在農村，但主要在城鎮從事非農產業的勞動人口。農民工市民化是指進入城市務工的農村人口在職業轉變的基礎上，實現居住地域、生活方式及行為模式的轉變，即職業與社會身份的雙轉變。西方國家的工業化與城鎮化基本同步，農民職業與身份轉變同時完成。而我國由于城鎮化滯后于工業化，加之城鄉二元結構的一系列制度障礙，使農業勞動力轉移只實現了職業轉變，為實現身份的同步轉變，因而出現農民工這一特殊現象。

（三）勞動力流動的基本規律

市場經濟條件下，勞動力流動有兩條基本規律：勞動力總是從價格低的地方流入價格高的地方；流動人口的經濟活動能力高于流出地人口的平均水平。我國的農民工監測數據應征了這一規律；隨著經濟快速發展，全國農民工總量逐年增長，2012年達到2.62億元，以省外打工為主。就業分布區域主要在長三角、珠三角經濟發達省份，表明人口流動的經濟收入取向。流出人口的年齡分布以年輕群體為主，具有較強經濟活動能力。因此，只要存在城鄉收入差距，進城務工存在利潤空間，農民進城的趨勢就不會減弱。

三、農民工市民化的障礙分析

城鄉二元結構是制約公民供市民化的主要障礙，以城鄉二元結構為核心的一系列安排，在制度、經濟、技術、文化等層面上進一步加劇了農民工市民化的轉換難度。

（一）戶籍制度障礙

城鄉分割的戶籍制度是影響農民工市民化進程的核心問題之一。城鄉戶籍制度人為地把城鄉人口分割成兩個社會階層，從根本上阻止了農村剩余勞動力向城市遷移，造成了城鄉分治局面。由于城市教育、衛生、住房、社會保障等公共服務的資源配置依據城鎮戶籍人口規劃提供，導致即使已進城

多年、已改變職業身份的農民工，由于戶籍性質的差別，仍然被排斥在城市管理體制之外。近年來，各地陸續開始戶籍制度改革，放寬城市準入門檻，但許多制度安排仍立足于城鄉二元戶籍制度管理，使農民工無法享受城市同等待遇，阻礙了農民工市民化進程。

（二）經濟障礙

與戶籍掛鉤的城鄉福利差別進一步固化了城鄉二元經濟結構，增加了農民工市民化的轉換成本。

1、定居成本。我國農村人口流往城市被定義為自發性流動遷移，其遷移成本未納入國家承擔范圍。因此進程定居成本是農民工遷移時需要考慮的首要問題。多數農民工外出打工，農務由家庭成員替代，家庭總收入并未為減少。但農民工在城市定居，不僅需要支付轉移費用，而且生存費用比農村高得多。而農民工相對較低的收入加大了其在城市定居的難度。統計部門的一項詳細抽樣調查表明：13.2%的農民工入不敷出，63.2%的人勉強生存。這樣的經濟收入水平不足以支撐其家庭在城市定居的成本。

2、土地束縛。由于承包地不具有產權屬性，不能買賣，土地流轉又具有暫時性特點，難以實現

土地大規模集中。土地分散經營不利于農業的規模化、集約化和現代化，難以吸引大量資本對土地進行長期有效投入，同時又束縛著大量農民滯留在土地上。農民工要想真正實現城市的永久性遷移，就必須無償放棄在農村承包的土地，這直接影響農民工的遷移傾向。

3、就業歧視。新中國成立初期，我國就建立起城市居民優先就業的勞動就業制度。改革開放后，隨著人口流動和遷移政策的逐步放寬，大量農村剩余勞動力進入城市，一定程度上沖擊著二元結構體制。近年來，由于中央對農民工問題的高度重視以及相關文件的出臺，各級政府開始考慮進城農民的平等就業權問題。但目前對農民工就業的各種歧視規定仍然存在，降低了農民工在城市的發展空間和就業預期。

4、社會保障。我國城鎮民社會保障體系由基本養老保險、基本醫療保障、失業保險和最低生活保障為主體，保障水平較高。而農民的社會保障主要包括農村養老保險、農村合作醫療和五保戶制度。隨著家庭聯產承包責任制的實施，農村社會保障逐步弱化。農村社保體系不健全，農民工又難以納入城市社保體系，使進城農民工處于“隨時面臨生產無著”的狀況。

5、子女教育。我國中等以下教育實行“地方負責、分級管理”，實際運作中，市、縣主要對城鎮的初、中等教育負責，鄉鎮主要對農村初、中等教育負責。由于城市義務教育投入主體的差異，城市政府難以為農民工子女教育進行資金投入，致使那些隨遷學齡兒童難以進入公立學校，承受者接受義務教育的不平等待遇，增加了農民工向城市遷移的成本。

（三）技術障礙

我國農民工的受教育程度普遍低且缺乏職業技術培訓。據統計，初中文化程度的農民工占60.5%，即未參加弄ing業技術培訓也未參加非農技能培訓的占69.2%。他們大多在制造業、建筑業和服務業等勞動密集型行業從事技能要求不高的生產性勞動。隨著經濟結構升級和新興產業的興起，社會對勞動力素質要求越來越高，農民工的就業領域受到極大限制，就業難度日益加大。

（四）文化障礙

農民工市民化的深層次障礙是文化心理轉換。城鄉文化的差異在城市居民和農民工之間表現為相互性排斥。一方面，城市居民思想觀念受城鄉分治影響，對農民進城有排斥心態，擔心農民工進城引發“城市病”，擠占就業崗位。另一方面，農民

工自身觀念受鄉土文化影響，不適應城市生活方式。調查表明，41.5%的農民工閑暇時間選擇睡覺、36.5%的農民工選擇聊天、42.6%的農民工選擇看電視，不愿參與到城市生活中去，阻礙了農民工成都市的歸屬感。

四、陜西城鎮化的農民工市民化問題

（一）陜西的城鎮化進程

近年來，我生意保障性安居工程，有條件農民進城落戶、避災扶貧移民搬遷和小城鎮建設為抓手，統籌推動全省城鎮化進入加快發展的新時期。

1、城鎮化是西安歷史性跨越。西部大開發以來，陜西城鎮化進程明顯加快，特別是2007奶奶以后，城鎮化率年均提升1.88%，高于全國同期1.34%的平均水平。城鎮人口以年均0.96%的速度增長，高于常住人口0.75%的增速。2012年全省城鎮人口首次超過農村，2013年城鎮化率達到51.31%，初步實現了由鄉村型社會向城市型社會的歷史性跨越。

2、城鎮綜合承載能力增強。2013年全省生產總值達16045億元，居全國16位，人均GDP達42692元。城鎮化率的提升與人均GDP增長基本同步。以西咸一體化為核心的關中城市群，以全省27%的土地面積，承載了62.6%的人口，創造了63%的

GDP，成為全省經濟發展的增長極和創新城市發展方式的核心區。

3、公共服務體系不斷健全。2012年，全省市政公用設施實現縣城以上城鎮全覆蓋，城市垃圾、污水、供氣、供熱等設施水平大幅提高，城市、縣城和重點鎮氣化率分別達到81%、40%、22%，解決了38.2萬人用電和1418萬農村人口飲水問題。城鄉基本醫療實現制度全覆蓋，城鄉居民養老保險一體化實現制度全覆蓋。在全國首創65歲以上老人免費體驗和農村孕婦免費住院分娩制度，24.94萬農村孕婦產婦受益。

(二)陜西農民工市民化的障礙分析

伴隨城市型社會的快速發展，陜西農民工市民化除了面臨全國普遍性障礙，還呈現出欠發達省份特有的一些問題：

1、城鎮規模總體偏小、區域發展不均衡。全省10個設區市轄區人口為125.7萬人，比全國平均規模少5萬。83個縣城中超過10萬人口的只有19個。建制鎮平均人口為4851人，僅相當于全國平均水平的90%。全省接近80%的縣城建成區面積不足10平方公里，70%以上的建制鎮建成區面積小于1平方公里。區域城鎮化水平差異較大，關中成真密度為74.58座/萬平方公里，為陜南的1.55倍、陜

北的3.14倍。

2、城鎮吸納就業能力不足。2012年全省農村勞動力1574萬人，農村富余勞動力818萬人，可實現轉移就業689萬人，尚有130萬人難以轉移就業，全省勞動力資源總體供大于求。從轉移流向看，省外轉移就業330萬人，占總數的47.9%，省內吸納農村剩余勞動力的能力減弱。據測算，“十二五”時期全省每年新增適齡勞動力人口70萬左右，每年省內新增就業崗位35萬個，供需動態崗位缺口35萬左右。

3、公共服務供給成本壓力較大。由于城市公共服務資源依據城鎮戶籍人口規劃配置，在對于本地戶籍人口尚存歷史欠賬的情況下，覆蓋大規模進城農民工存在較大困難。以“十二五”末全省城鎮化率達到57%的目標測算，全省每年將有95萬農村人口轉移到城鎮，按照一個農民工市民化8萬元的成本測算，年均需投入760億元用于公共服務，供給成本壓力較大。

五、政策建議

1、加強國家層面的頂層設計，完善城鎮化體制機制。

我國地域遼闊，區域自然環境和經濟水平差異較大，在國家頂層設計中應統籌考慮東、中、西部

經濟社會發展實際，分門別類制定科學的土地、人口、就業、產業政策，配套改革財稅、投融資和社會保障制度。根據目前各地實際情況和相關制度改革難易程度，設計每類地區制度改革和的具體步驟，明確農民工市民化的成本分擔責任和時間安排，穩步推動城鎮化健康發展，有序推進農民市民化進程。

2、深化戶籍制度改革，推動城鄉融合發展。要徹底打破戶籍“堅冰”，對依附在城鄉戶籍上的各種福利功能進行逐步剝離。要打破“農業人口”和“非農業人口”的戶籍界限，使公民獲得統一身份，充分體現公民居住和遷移的自由權利，剝離、剔除黏附在戶籍關系上的社會經濟差別功能，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等。要堅持因地制宜、分步推進的原則，對目前城鄉共有的福利政策，進行合并改革，按照城鄉居民收入水平科學測算，統一執行標準；對農村居民財產性權利，應加強權益保護，對生產性補貼，應保護支持實際生產主體；新出臺政策均應按照“城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當”的要求，實現政策一體化。

3、創新城鎮管理模式，實現公共服務均等化。要進一步強化政府的公共服務供給責任，建立

城鄉統一的公共服務，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，引導城市資金、技術、人才、管理等要素向農村流動，培育城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業或就近轉移就業，實現居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。要按照城鄉基礎設施一體化、網絡化、共建同享的要求，推動各地以常住人口為依據，編制經濟社會發展規劃，統籌考慮就業、醫療、住房、教育、社會保障等公共服務需求。運用現代信息技術，整合各類管理資源，完善人口信息平臺建設，實施精細化管理。

4、提高農民工綜合素質，加快文化融合與角色轉變。

農民工市民化不僅僅是身份、環境和職業的轉換，更重要的是生活方式、價值觀念和心理因素的轉換。當前，應以消除制度性障礙為基礎，以實現人的全面發展為目標，大力實施農民工素質提升工程，加大新型農村社區文化建設力度，發揮社區文化的導向功能，開展科學文化知識、民主法制、行為規范教育，培育農民工綜合素質，有序推進農民工市民化進程。

省長助理、公安廳廳長 杜航偉

當前，我省已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、社會主義現代化加快推進的重要時期，也處于城鎮化深入發展、面臨風險挑戰日益加大的關鍵時期。作為維護社會大局穩定、服務經濟社會發展的一支重要力量，公安機關在全面推進新型城鎮化建設中肩負重要職能，特別是在完善城鎮化健康發展體制機制、推進城市建設管理創新等方面擔負著不可替代的重要作用。因此，全省公安機關必須緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，充分發揮在城鎮化建設中保障者、促進者、服務者的職能作用，努力為建設“三個陜西”創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

一、深化矛盾糾紛排查化解，全力維護社會大局總體穩定。當前，以城鎮化建設為代表的各項社會體制改革進入攻堅期，由此引發的社會矛盾糾紛多發易發并相互交織疊加，對維護社會穩定帶來很大壓力。從公安機關調研走訪情況看，城鎮化進程中往往伴生兩方面問題：一方面，“被城鎮化”的當地村民因征地拆遷補償問題，極易引發矛盾糾紛。另一方面，失地農民受自身條件限制，進城后面面臨可供選擇的職業工種較少、工資福利偏低、生活成本偏高的壓力，處于進城無保障、回鄉無出

路的兩難境地。對此，公安機關必須切實發揮維護穩定主力軍的作用，認真總結近年來開展“三問三解”、“三訪三評”、開門走訪等活動的經驗做法，廣泛深入到基層一線和群眾中去，收集社情民意，掌握民生疾苦，堅決維護群眾合法權益，切實解決群眾實際困難，有效化解和及時處置各類矛盾糾紛，確保全省社會大局持續穩定。

二、統籌推進打防管控工作，確保社會治安秩序持續良好。隨著城鎮化建設步伐的日益加快，人流、物流、資金流持續增長，各類違法犯罪活動也成比例上升，對維護社會治安提出嚴峻挑戰。因此，公安機關必須緊緊圍繞黨的十八大提出的完善立體化社會治安防控體系的要求，深入開展以“三打擊、三整治、三防范”為主要內容的“秦劍行動”，按照“更快地破大案、更多地破小安、更好地控發案”要求，堅持專項打擊與立體防空相結合，不斷推動“平安陜西”建設向縱深發展，進一步提升三秦百姓的安全感和滿意度。要堅持嚴打方針不動搖，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動，集中打擊各類涉及民生領域的“小案件”，大力整治群眾反映強烈的治安突出問題，努力為人民群眾安居創造安全穩定的社會治安環境。要依托社會治安防控體系，切實強化社會面管控，落實“見警察、見警燈、見警車”巡邏、網絡化巡邏、流動警務車巡邏等巡防模式，最大限度預防和減少違法犯罪活動的發生。

三、穩步推進戶籍管理制度改革，促進城鄉人口合理有序流動。深化戶籍管理制度改革，對于全面推進我省城鎮化具有重大意義。公安機關作為戶籍管理的職能部門，必須按照省委、省政府和公安部的總體部署，立足省情實際，深入探索實踐，積極穩妥推進全省戶籍管理制度改革，努力健全完善與我省城鎮化建設相適應、相匹配的戶籍管理制度，為推動我省人口合理有序流動、加快城鎮化建設提供重要保障。當前，要圍繞深化戶籍制度改革，認真梳理制約和影響我省城鄉一體化發展的重要難點問題，積極研究出臺有利于推動農村居民市民化進程、有利于人才合理流動和優化配置、有利于我省經濟社會統籌發展的戶籍政策，為加快全省城鄉一體化發展奠定堅實基礎。要圍繞推進農村居民進城落戶，積極配合各級政府，進一步簡化農村居民進城落戶手續和辦事流程，為農村居民住證制度，認真總結寶雞試點推行居住證制度的經驗做法，全面推廣普及居住證制度，真正為在我省城鎮化居住、生活的流動人口提供均等服務管理。要圍繞健全流動人口服務管理體系，積極推動政府相關

部門出臺外來人口及其子女在上學、就醫、住房等方面的優惠政策，切實解決外來人口在城市生活中存在的突出問題。

四、加強公安基層基礎工作，提升公安機關社會治理能力。要以全省推進城鎮化建設為契機，進一步加強以基層派出所為重點的實體建設，按照《生干干廳關于進一步加強和改進派出所基礎工作的決定》要求，力爭兩年時間內實現1鎮設置1個派出所，同時采取精簡機關、新警下基層等有效手段，保證基層派出所警力達到縣總警力的40%以上。要進一步推進社區民警專職化為重點的平臺建設，積極推進社區民警“雙向積分”考核，開通社會警務工作信息平臺，力爭在2014年上半年全部完成社區民警專職化工作，真正把社區警務室打造成為群眾家門口的“派出所”。

五、扎實推進執法規范化建設，努力促進社會公平正義。總書記指出，“新型城鎮化不僅是住在城中，更是幸福在城中”。維護社會公平正義既要全面深化改革的出發點和落腳點，也是人民幸福的基本前提和重要保障。公安機關擔負著行政執法和刑事司法雙重職能，只有把嚴格公正規范執法貫穿于新型城鎮化建設的全過程，把促進社會公平正義體現在新型城鎮化建設的全方位，依法保障

群眾合法權益，讓他們平等地參與現代化進程、共同分享現代化成果，推動工業化和城鎮化良性互動，推動城鎮化和工業現代化相互協調，才能真正實現城鄉一體化發展。因此，要繼續狠抓執法規范化建設，按照《陜西省公安機關執法規范化建設三年規劃》部署，著力從健全執法制度、加強執法管理、強化執法監督等方面下工夫，切實規范公安機關執法行為，全面推向“陽光執法”模式，最大限度向群眾公開執法依據、執法程序、執法進度和執法結果，進一步提升公安機關規范執法的能力水平，努力為全省城鎮化建設創造良好法治環境。

省人力資源社會保障廳廳長

翟四虎

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，沒有人口的集聚，就沒有城市的構成，新型城鎮化戰略的出發地點和落腳點必須體現現在作為主體的“人”的身上。人的城鎮化重點在農民工市民化。當前，農民工市民化面臨關鍵時期，一方面，農民工在城鎮居住呈長期化趨勢，其中的絕大部分即使不放開戶籍也要留在城鎮，市民化的現實需求很強；另一方面，農民工長期融入不進城市社會，長期享受不到應有的權利，累積了大量的社會矛盾和風險。在此背景下，加快推進農民工市民化具有重要意義和現實緊

迫性。

我省已具有加快推進農民工市民化的現實基礎、經濟基礎和實踐基礎。其一，2012年我省農村勞動力轉移就業達689萬人，在省內就業的有359萬人，其中舉家外出、脫離農業生產和生活環境的農村人口達140余萬，且在流入地居住趨于長期化；占農民工總量40%的新生代農民工，在城鎮落戶的意愿強烈，構成了城鎮化快速發展的內在動力，成為推動農民工市民化的現實基礎。其二，近幾年我省經濟平穩快速發展，GDP增速持續高于全國平均水平，財力不斷增長為農民工市民化奠定了經濟基礎。其三，2010年以來，省委、省政府加大力度推進有條件的農村居民進城落戶工作，到2013年底，全省累計辦理進城落戶農民406萬人，完成“十二五”期間600萬有條件的農民進城落戶目標任務的67.67%。進城落戶工作促進了我省城鎮化率的快速提升，2012年我省城鎮化率達到50.02%，比2009奶奶提高了6.52個百分點；戶籍登記城鎮化率為37.09%，比2009年提高了6.89個百分點，年均增速超過全國平均水平。進城落戶工作已成為我省城鎮化快速發展的主動力力量，為農民工市民化奠定了實踐基礎。

但應當看到，在推進農民工市民化進程中，還

需要下大力氣解決一些不容忽視的問題。比如戶籍制度改革、土地流轉問題以及城鄉基本公共服務均等化等問題。另外，還要消除農民工與城鎮居民整體上的差距，比如農民工工資水平、參加城鎮社會保障比例和受教育水平相對較低。

按照黨的十八大和三中全會的要求，加快推進農民工市民化，要以科學發展觀為指導，統籌規劃，循序漸進。早IFA咋會呢布局上，要結合所規劃地區社會經濟狀況，根據人口的就業結構規劃城鎮的布局和規模。要將人口、土地、居住、基礎設施、公共服務、社會保障等納入到統一的制度框架下，強調在城鄉發展一體化背景下推進廣大農村地區的城鎮化進程。要以新生農民工和舉家遷移農民工作為市民化的重點群體，統籌推進大中小城市和小城鎮協調發展，結合移民搬遷和重點鎮建設等項目，把中小城鎮作為吸納農民工落戶的主要載體。

在保障措施上，一是深化戶籍制度改革。全面實施居住證制度，讓外來常住人口在醫療、教育、養老、失業等方面與城市人口享受平等的權利。二是積極探索農村土地流轉新途徑。構建農村土地有序流動秩序，將農民完全從土地中解放出來。三是推動實現更高質量的就業。加大農民工技能培訓和職業教育力度，提升農民工職業技能素質，提高農

民共幾頁的穩定性，鼓勵農民工回鄉創業并帶動就業。強化農民工資支付同酬，維護農民工合法權益。四是加強農民工社會保障工作。努力提高農民工社會保險參保率，切實做好農民工在城鎮落戶后各項社會保險的轉移接續、參保繳費等工作，將農民工納入城鎮保障房范圍。五是加強農民工基本公共服務。以強化輸入地管理責任為重點，切實保障農民工子女的教育權利；以根據常住人口配置公共衛生資源為重點，保障農民工平等享受醫療衛生和計劃生育服務；以加強面向農民工的公共文化服務體系建設為重點，豐富農民工精神文化生活；以強化基層社會服務為重點，進一步健全農民工管理服務體系。

省政府副秘書長 張光進

進城，像城里人一樣活著，是一代又一代農民苦苦追逐的夢。農民工作為探路者，邁出的腳步如何平穩落地？考問著政府的智慧和社會的良知。

一、“農民工”是一個需要重點研究、切實解決的歷史問題

在典型的西方國家工業化和城鎮化過程中，傳統農民轉化為市民通常是通過剝奪農村居民的土地、迫使農民進入城市并轉為工廠的工人，實現了

由農民向市民的一次性全面轉變。而我國城鎮化起步、加速過程中，城鎮建設鋪排大、起點低的特點，決定了其需要大量的廉價勞動力作為支撐。與此同時，農業生產力得以釋放、生產要素流動解凍，農村相對富余勞動力逐漸向城市轉移并成為城市的生產者。在此過程中，雖然相當數量的農民實現了職業、工作地域、居住場所的轉變，但是由于制度上的二元結構和其他因素的制約，并未像西方國家那樣經歷從農民向市民的徹底轉變，而是因其固有的“農民”身份，使絕大多數農民工無法真正地融入城市成為市民。由于我國大多數農民工要轉變城市民，就必須經歷由農民到農民工、再由農民工到市民的轉變路徑，因此產生了具有中國特色的“農民工”這一群體稱謂和現象。

農民工的形成歷時長，成因復雜，具有明顯的歷史性、群體性和時代性特征。從總體來看，農民工推動了我國城鎮化進程，為城市建設做出了巨大的不可磨滅的貢獻。在推進新型城鎮化的今天，妥善解決農民工問題已經成為一個繞不過的話題。

二、分級分類推進農民工市民化是比較現實的選擇

從“農民工”演變歷程看，農民工市民化的意愿、模式呈現多樣化。從農村實行家庭聯產承包責

任制以后，農業生產力得以釋放，從而出現了農閑時出去找些“活”錢，農忙時回家收種的第一代“農民工”。市場大浪淘沙，孜然粉化分解了第一代農民工，這部分公民工大多數從事的工作是建筑業中的挖地基等重體力勞動，對城市生活要求不高，對融入城市停留在向往階段，基本上會選擇回鄉繼續從事農業生產，或者用戶已有的積蓄在縣城、鄉鎮從事個人經營。同時，也有一部分農民工經過努力成為優秀的企業家和職業經理人，繼續留在大城市生活。

80年代后新一代進城務工人員是改革開放后農村新生代或新成長起來的一代，農村對他們來講只是一個出身或經歷，其所受的教育和改革的成果，使其對城鄉二元的感受不深，加上其教育水平、綜合素質較上一代有明顯提高，相對對融入城市、成為市民的愿望更為迫切，這一群體的很多人寧愿在城市漂著，也不遠回到農村。

截止2013年年底，全國農民工總數達到2.69億元。要解決如此龐大的農民工問題，就要對農民工融入城市的意愿、農民工群體和類型等進行歷史、理性、客觀地分析，針對差異化需求分級分類解決市民化的問題。

其一，發揮市場調節作用。能夠適應市場優勝

劣汰，在城鎮具有穩定工作和居住地，參加城鎮基本醫療保障和城鎮企業職工基本養老保險的務工人員，在自愿基礎上轉為所在城市的居民，在教育、醫療、社會保障等方面享有與當地居民同等權利。

其二，發揮政府引導作用，把小城市和小城鎮作為轉移農民市民化的主要載體。相對于大中城市，小城市和小城鎮的承受能力相對較大、城市化成本最小、進程門檻相對較低，可通過產業和服務轉移，增加小城市和小城鎮的就業機會，把小城市作為就近有序地成本轉移農業人口、實現農民工市民化的優選地，把小城鎮作為首選地，使二者對城鎮化的貢獻率提高到50%以上。

其三，加快建設農村社區，促進農民就地市民化。通過科學規劃，加大政府投資力度，加快推進新型農村社區建設，改善農村生產生活環境，完善教育、醫療、文化、體育等公共服務功能，使農村社區成為農民市民化的重要組成部分。

三、城鄉一體化是農民市民化的根本途徑 城鄉二元結構造成我國城市和農村在政策、規劃、建設等方面長期割裂，嚴重阻礙二者的健康發展。在新型城鎮化中，要突出體現城鄉一體化。一方面是要加強現有政策的宣傳，抓好現有政策的兌現落實；一方面要適應新型城鎮化要求，促進農村

與城市、農民與市民一體化。

1、推進農村和誠實一體化規劃建設，實現農民就近、就地市民化。首要任務是在農村實行與城市統一的規劃建設標準，加快完善農村訊基礎和公共服務設施，滿足市民化過程中對服務規模和水平不斷提高的需求。二是通過加大大政府直接投資力度、擴大轉移支付規模增加縣城、小城鎮、農村社區的投入能力，使規劃藍圖變為現實。

2、實行城鄉一體化保障政策。截止2013年年底，全國參加養老、醫療、工傷和失業保險的農民工人數分別達到4895萬人、5018萬人、7266萬人和3740萬人。拿最高的工傷保險7266萬人計算，單項保險參保率只有27%，覆蓋面還比較低。而公平、完善的社會保障政策是實現農民就近、就地市民化的重要條件。其重點是打通城鄉各項保障政策，實行城鄉統一的醫療、養老、失業等政策。要把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，實現城鄉之間保障政策互聯互通。

3、確保農民與市民擁有同樣財產權。黨的十八屆三中全會提出，“要依法維護農民與土地承包經營權，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉”，“要

賦予農民更多財產權、保障農戶宅基地用益物權，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”。農民財產權的確立與保護，土地承包經營權和宅基地用益物權的流轉，將會促進一部分農民轉化為職業農民，擁有土地流轉收益和務工收入雙重保障，其市民化的動力更強，市民化后的生活更加可靠。

省國土資源廳廳長 王衛華

城鎮化的根本在于人的城鎮化。李克強總理在政府工作報告中以解決“三個一億人”的問題，對以人為本為核心的新型城鎮化做出了具體、形象的闡釋。特別是解決一億農業轉移人口落戶城鎮，對破解城鄉二元結構，實現經濟社會持續健康發展意義尤為重大。

一、城鎮化是我國經濟發展的最大潛力

城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。當前，我國城鎮化率已經超過50%的平均水平。2012年3月，聯合國發布的《世界城鎮化展望》，預計到2013年中國城鎮化率將會達65%-70%，認為未來全球經濟發展的主要動力，將來源于新興市場國家特別是中國城鎮化的推進。斯蒂格列茨也曾預言，中國的城鎮化和美國的高科技將是影響21世紀人類的兩大主要因素。據有關研究機構測算，農民變市民，36

人均生活消費將增加3倍以上；同時，每年增加1一個城市人口至少可以帶動10萬元左右的固定資產投資，也就是說假如3億農村居民便城市居民，就可以創造30萬億元以上的投資需求，帶動相關服務加速發展，這將為中國擴大內需提供最強大、最持久的內生動力。

二、農民工市民化的問題已經迫在眉睫

推動中國城鎮化，農民工的市民化是首先需要解決的問題。目前，全國農民工總數達到近3億人，不到4個城鎮人口，就有一個是流動人口，北京、上海等地甚至達到每三個人中就有一個是流動人口。農民工已經成為城市正常運轉、產業正常發展、社會事業正常運行不可或缺的勞動群體，成為推動城市建設和經濟社會發展的主要力量。大量的進城農民工雖然被統計為城鎮常住人口，但城鎮基本公共服務和社會保障沒有普遍地、均等地惠及農民工階層。數以億計的農民工，脫離農村社區組織，脫離了家庭，特別是新生代農民工，沒有從事過農業生產的比例高達84.5%，愿意回農村定居的只有7.7%，但由于戶籍的限制，有難以融入城市社會，應有的權益得不到有效保障，愿望和訴求難以順暢表達，如果不能及時引導、合理安排，將會演變一個流動不定、動蕩不安、沒有出路的群體，帶來社

會結構的嚴重失衡。

三、妥善做好農民工市民化的利益維護

一是完善農民工市民化過程中土地權利保障機制，賦予農民對承包土地、宅基地、農房和集體資產投權更大的處置權，農民可在自愿基礎上探索多種形式轉讓土地、宅基地、農房和集體資產股權等。二是促進農民工在城鎮穩定就業，健全農民工職業教育和技能配U型你體系，把擴大農民工在城鎮就業、穩定就業作為重要任務。三是按照體現公平、優先照顧的原則，將農民工納入當地公共衛生服務體系，將農民工子女義務教育發展經費納入財政保障范疇，保證農民工子女平等接受教育。四是建立覆蓋農民工的城鎮住房和社會保障體系。將符合條件的農民工納入城市保障性住房和最低生活保障范圍，逐步將城鎮職工、城鎮居民、農村居民和農民工納入統一社保體系。五是進一步改革戶籍制度，逐步建立城鄉統一的戶籍登記制度，提高長期在城市就業和居住農民工的歸屬感和認同感，實現城鄉居民身份統一、機會均等、權利平等。

四、全力做好新型城鎮化的用地保障

轉變土地利用與管理方式，堅持走節約集約用地之路，按照“一個基本前集體、兩個重點途徑、三個政策組合、五個層次分類”的基本路線，謀劃

和做好土地利用管理工作，保障城鎮建設用地需求。一個基本前提，就是嚴格保護耕地；兩個重點途徑，就是用好增量、盤活存量；三個政策組合，就是用足現行政策、創新實踐探索、爭取中央支持；五個層次分類，就是按照關中城市群、區域中心城市、縣城、重點鎮和農村新就業城市改造、“空心村”治理和鄉鎮、學校、村莊撤并后閑置土地的開發利用力度，推動低效用地二次開發，提高城鄉土地利用率，促進城鎮持續健康發展。

省發展改革委主任 方為峰

加快推進以人為本的新型城鎮化，不僅是經濟社會發展規律的客觀要求，也是新時期推進轉型的戰略選擇，更是涉及全局的重大經濟問題。

一、加快新型城鎮化具有重大戰略意義

（一）城鎮化是現代化的必由之路。從工業革命以來的人類歷史看，要實現現代化，必須在推進工業化的同時同步推進城鎮化。

（二）城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。隨著城鎮化的推進，大量農村人口進入城鎮，在帶來消費者需求大幅增長的同時，還會產生諸如基礎設施、公共服務等巨大的投資需求。

（三）城鎮化是推動城鄉區域協調發展的強大

動力。一方面，讓你口向城鎮轉移，可以提高農村居民人均資源占有量和農業現代化規模水平，又可增強城市對農村的輻射帶動作用，縮小城鄉差距。另一方面，通過優化城鎮空間布局，使人口分布與經濟分布更協調，資源配置更高效，縮小地區差距。

二、農民工“半市民化”成為制約城鎮化發展的瓶頸

按目前統計口徑，全國現有6億元多城鎮人口中有1.67億是在城鎮居住6個月以上的農民工以家屬，占城鎮人口的27.5%，他們長期在城鎮生活，卻沒有享有同等的基本公共服務，仍處于“半市民化”狀態。主要原因有：一是以戶籍為主體的城鄉二元制度改革明顯滯后，和戶籍制度掛鉤的土地、就業、教育、社會保障等制度還沒有跟進調整。二是城鎮公共服務供給能力依然不足。盡管近幾年公共產品和服務供給實現了快速增長，但基本公共服務的規模和質量仍難以適應城鎮化的需求。三是農民工市民化投入的政府間分擔機制仍不健全。四是城市管理機制與社會結構變化不相適應。大量農民工進城，到支撐是利益主體更加多元化和多層化，如果外來農民工長期缺乏應有的權益訴求和保障機制下，不能完全融入城市生活，會帶來一系列社會問題。

三、我省已經具備了推進新型城鎮化的條件

（一）我省城鎮化進入了人口轉移型城鎮化向結構轉換型發展的轉折時期。2012年全省城鎮化率已超過50%的歷史拐點，標志著人口轉移城鎮化階段已基本完成，進入了提高城鎮化質量的新的歷史階段。

（二）我省處在工業化中后期加速階段。近年來我省經濟持續走在上升通道，工業經濟增速連續幾年處于全國前列，工業化的快速推進為新型城鎮化發展提高了強大動力。

（三）農民工進城意愿強烈。據國家統計局陜西調查總隊調查顯示，我省一些地區近80%的農民工希望落戶城鎮，新生代農民工對進城落戶愿望更為強烈。

（四）基本公共服務保障能力明顯增強。我省“十二五”民生支出累計達6390億元，公共服務設施和水平滯后的局面得到明顯緩解。

（五）積極探索了城鎮化發展新模式。我省各地積極探索，涌現出了“楊凌模式”、“東樊模式”等許多好的做法，為全省城鎮化發展提供了示范和借鑒。

四、推進農民工市民化的建議

（一）加快土地和戶籍制度改革，強化推動作

用。一是力爭三年內完成農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記工作，使土地流轉法制化、規范化。二是要創新人口服務和管理制度，全面放開小城鎮落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

（二）健全四級城鎮體系，強化引導作用。一是發揮省市共建大西安政策合力，全力建設西安國際化大都市。二是細化落實“一市一策”，做大做強寶雞、渭南、咸陽、銅川等區域中心城市。三是依托關中環線和京昆、福銀、包茂等交通干線，做大沿線縣城，培育城鎮群。四是繼續推進重點示范鎮和文化旅游名鎮建設，鼓勵有條件的市縣加快建設一批重點鎮。

（三）健全就業、教育、衛生、社保和住房等五項公共政策，強化障礙作用。一是推動城鄉勞動者同工同酬，構建城鄉統一的勞動力市場。二是實現教育政策的城鄉統一，提高農村勞動力的職業技術水平好科學文化素質。三是加快推進醫療衛生政策及醫療保障政策的城鄉統一。四是推進基本養老等社會保障政策城鄉統籌，提高社保基金的統籌層次，改進轉移接續制度。五是將符合條件的農民工

納入城市住房保障體系，改善農民工居住條件。

省環保廳廳長 王成文

加快推進新型城鎮化，能讓更多的農村居民轉化為城鎮居民，正真實現農民工市民化；推進農民工市民化，可以提高土地利用效率，新型城鎮化發展才能有保障。我省是農業大省，推動新型城鎮化，是促進解決“三農”問題、加快實現富民強省目標的重大戰略，是堅持科學發展，轉變經濟發展方式的必然要求，是擴大內需，提升區域競爭力，促進我省經濟社會發展新跨越的現實選擇。

我省近年來大力推進新型城鎮化建設，按照做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區的思路，大力開展西咸新區等城鎮群建設，推進陜南避災扶貧搬遷和陜北扶貧搬遷，加快重點鎮和新型農村社區建設，積極開展農村環境整治，加大生態保護力度，城鎮化建設取得好的發展，農民工市民化步伐明顯加快，有120多萬由農民變成市民。但農民比例偏高，收入偏低，城鎮化率好不夠高，加快新型城鎮化和農民市民化之路還很長，需要不懈努力。在新型城鎮建設中，要注意以下幾點：

一是堅持生態優先。把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，突出資源集約節約和生態環

境友好，加快生態經濟發展，走集約、智能、綠色、環保、低碳的新型城鎮化道路。要統籌均衡發展，做到人口、經濟、資源和環境相協調。在新型城鎮化建設中，突出公共服務設施尤其是污染防治設施建設，為人民創造良好生產生活環境，促進美麗陜西建設。

二、增強承載能力。突出資源環境承載能力，科學布局大中小城市和小城鎮、城市群，完善城市基礎設施，增強集聚輻射功能。突出與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，走以小城鎮為重點的發展路子，大力發展縣域和重點鎮。要根據發展基礎和環境容量，通過擴容提質，提升縣城綜合承載能力，加強城市基礎設施改善和綜合能力建設，突出城市群的輻射帶動作用，做到大、中、小城市與小城鎮協調發展。

三、是注重以人為本。新型城鎮化，本質就是人的城鎮化。要樹立以人為本的理念，提高人口城鎮化水平。要高度重視城鎮規劃，城鎮的規劃，公共服務等都應以人為本為出發點，圍繞人的需要發展。要消除一切對農民工歧視的政策，讓農民能夠憑借土地權利參與并分享城鎮化利益，完善社會保障體系，從根本上解決進城鎮農民的后顧之憂。降低進城門檻，打破農業人口和非農業戶籍界限，統

一戶籍管理，逐步放開農民進城落戶限制，促進農業轉移人口市民化的進程。

四、強化產業支撐。有了產業才有就業，“樂業”才能“安居”，產業支撐是新型城鎮化的根本。過去的城鎮化，主要是蓋些樓房，修些街道，大多存在“規模式擴張”現象，既沒包含人的城鎮化的應有內涵，也沒有考慮到合適的產業支撐。這樣的城鎮化，顯然不是與經濟、社會發展相適應的城鎮化。新型城鎮化應該有巨大的產業做支撐，而不是簡單的農民進城。產業培育要結合當地的環境、市場和人才等條件進行分析，推動城鎮化，不可能產業形成了再城鎮化，也不是把城鎮建設好了再去考慮什么產業，二者是同步協調推進的。城鎮化必須有產業支撐，不能簡單造成，要將城鎮化與工業化融合發展。

五、是做好城鄉統籌。新型城鎮化不是城市“吃掉”農村，而是城鄉融合、互動、城鄉經濟協調發展。我省農村人口占全省總人口的70%，他們渴望像城市那樣的基礎設施和公共服務，享受市民那樣的待遇。我省正在開展的新農村社區建設納入城鎮的體系規劃，統一規劃布局，把重點示范鎮建設、撤鄉并鎮、小村并大村、空殼村整治、村莊建設、移民搬遷結合起來，同步安排基礎設施建設，45

強化環境、教育、醫療、文化等公共服務功能。同時，要尊重農民意愿，保持鄉村風貌，做到舒適宜居、方便群眾。

省住建廳廳長 楊冠軍

加快推進新型城鎮化是建設“三個陜西”的客觀要求。新型城鎮化是以產業支撐，以提升城鎮吸納能力和以人為核心，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，最終實現共同富裕。

一、農民工問題難點多、數量大、時間緊迫

農民工概念作為我國特定時期戶籍制度下的產物，目前這一群體已經超過2.6億，他們長期在城鎮從事生產勞動，是=城鎮化加速發展的動力，他們雖然被統計為城鎮常住人口，但卻沒有真正享受城鎮的基本公共服務和社會保障，包括醫療、住房、子女上學等社會保障問題尚未解決。如何通過政策引導外出務工人員到流入地落戶或長期居住、或者到近城鎮落戶，使長期在城鎮工作生活的農民享有與城鎮居民平等的公共資源和服務，已經成為現階段城鎮化進程中的必須破解的難題。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互

促共進的城鎮化新路經。從2013年-2017年，我省城鎮化水平將由目前的50.6%提高到60%，即每年提高兩個百分點。對我省來說，就意味著每年約有76萬農民進入城鎮，城鎮化的推動將拉動固定資產投資快速增長，將為我省建筑業加快發展提供更加廣闊的的發展空間，大量的工程建設量必將需要更大量的農民工參與其中。

建筑業的發展為農民共提供了大量就業、增收機會，而農民工也為城市建筑發展的方方面面貢獻著力量，建筑業、建筑業農民工和城鎮化建設三者之間緊密相關，相互促進。

二、我省建筑業農民工工作為農民工群體中重要的組成部分，面臨以下幾個迫切需要解決的問題

按照十八大報告要求，下一階段我國將力推農民工的市民化，農民工市民化的過程，實質是公共服務均等化的過程。根據我省《2012年陜西農民工調查報告》，2012年，全省農民工總量達到662.9萬人，建筑業農民工占農民工總量23.6%，突破制造業成為農民工進城后的第一大就業方向。建筑業農民工市民化問題必須要面對的重要一環。

農民工在農村是農民，進城從事建筑業就應該逐步過渡為建筑產業工人。目前，做好建筑業農民

工專業化、職業化工作主要需要解決以下幾個問題：

1、農民工缺乏對生活、工作的長期規劃，參加技能培訓率、持證山崗率和合同簽訂率低，維權意識淡薄，導致農民工自身權利無法保障。

2、社會保障難以落實。一是由于城鎮醫保、社保跟新農合、新農保相比繳費基數要高得多，農民工即使到城鎮工作，也寧愿選擇繳費低的新農合、新農保。二是農民工進城后存在逐步落實城鎮居民享受的各種社會保險的問題。

3、同工不同酬。建筑業農民工不能享受與其他產業工人、農民工同等的待遇。他們工作環境、住宿環境較差、崗位危險程度高，社會地位低下，這些不平等使得建筑業難以留住人才，稍有技術、有條件的都不愿意留在工地。

三、探索實施建筑業農民工實名制管理推進農民工專業化、職業化

經過對我省建筑業發展情況的調研，結合我省建筑業農民工現狀，計劃利用1-2年時間，在全省推廣建筑業從業人員實名制，通過落實從業人員實名制，規范施工現場管理、建筑工程勞務分包和從業人員執業行為；提高勞務隊伍整體素質，加大職業技能培訓提高農民工持證率，推動建筑勞務人員

職業化和社會保障水平。

通過推行建筑業農民工實名制，實現建筑市場的規范化管理，推動破解農民工問題，把建筑業農民工變成有技術、享受社會保障、穩定的勞務服務群體，將勞務企業變成總承包企業的組成部分，將建筑業公民工變成工人。進一步探索建筑業農民工社會保障制度，研究解決將勞保統籌基金與建筑農民工社會保障結合的使用政策，提高建筑業農民工社會保障水平。

省科技廳廳長 李明遠

認真貫徹執行《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，發揮科技對現代農業發展、城市產業轉型升級、智慧城市建設等支撐引領作用，積極穩妥扎實有序推進我省城鎮化。

一、提升現代農業發展水平

1.提高農業科技創新能力。以實施科技項目為抓手，圍繞生物種業、旱作農業、現代果業、禽畜綠色養殖、食品加工等重點領域部署創新鏈，努力突破一批共性關鍵技術，著力提高深精加工和終端產品比重。鼓勵農機科研機構開放先進實用的農業技術裝備，促進農機農藝融合，改善農業設施裝備條件。

2.推動農業科技成果示范應用。以縣為單位，在全省組織實施一批科技惠民專項，推廣應用、轉化一批農業領域的成熟技術和科研成果。繼續開展“千人進千社、千技惠千村”行動，選派首席農藝師進駐農民專業合作社，在農業生產重要環節，示范推廣先進實用技術。

3.抓好農業科技園區建設。配合科技部推進“一城兩區百園”結盟工作，加快省農業科技園區創業投資基金設立工作。啟動省級農業科技園建立，利用4年時間建設30個基礎設施完善、主導產業明確、科技水平較高、發展潛力較大的農業園區。加快我省藥用植物科技示范基地建設，促進中藥產業健康持續發展。

4.健全農業科技服務體系。繼續推廣提升農技服務“大荔模式”，最大程度解決農技推廣難題。進一步完善農業科技特派員制度，構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會服務體系。加大農業科技培訓力度，加強農村實用技術人才隊伍建設，充分發揮農業科技人才骨干作用。

二、強化城市產業就業支撐

5.促進城市產業結構升級。根據關中、陜北、陜南各市資源環境承載能力、要素稟賦和比較優

第五篇：以新型城鎮化引領“三化“協調發展(一解)

以新型城鎮化引領“三化”協調發展

編者按《河南日報》刊發的“加快領導方式轉變 推進中原經濟區建設十八談”之許昌篇《求客觀規律之真》及“何平感言”《成事唯真》，道出了許昌在求真道路上、在發展征程中、在干部隊伍建設中面臨的困難、存在的問題，審時度勢地給出了市委、市政府實現“十二五”總目標的現實路徑，既鼓舞人心又催人奮進，引起社會各界強烈反響。為了把對“一文九論”特別是“十八談”之許昌篇的學習和討論引向深入，本報自今日起推出八篇系列解讀文章，分別從推進新型城鎮化、項目建設、產業結構調整、加強基層基礎建設、創建工作、改善民生、破解發展瓶頸、練就發展本領等方面對其進行深入解讀，意在動員全市各級黨員干部特別是領導干部認真研讀《求客觀規律之真》這篇文章，進一步增強加快轉變領導方式的使命感、責任感、緊迫感，進一步提高認識、把握和運用規律的能力，切實把思想和行動統一到“求客觀規律之真、務科學發展之實”上來，在推動許昌科學發展的征程中，把“求真”進行到底。

(一)當一個人走到十字路口，必須選準前進的道路;當一個地方的發展進入重要關頭，必須明確發展的路徑。

面對中原經濟區建設的歷史機遇，面對“十二五”發展的繁重任務，許昌路在何方? 市委、市政府審時度勢，提出了“以新型城鎮化引領三化協調發展”的根本路徑。

(二)確定這一路徑，是基于對宏觀形勢的科學把握、客觀規律的清醒認識、許昌現實的深入思考。

從宏觀形勢看，中央要求積極穩妥地推進城鎮化，加快形成城鄉一體化發展新格局;省委、省政府提出，建設中原經濟區的基本路徑，就是以新型城鎮化引領“三化”協調發展。許昌貫徹落實中央和省委的要求，必須突出新型城鎮化這個戰略重點，堅定不移地走以新型城鎮化引領“三化”協調發展之路。

從城鎮化發展規律看，當一個國家或地區人均生產總值達到1000美元時，城鎮化率應超過30%;當人均生產總值超過2000美元時，城鎮化率應在60%以上。我市去年人均生產總值已經突破4000美元，城鎮化率只有41%。求客觀規律之真，加快新型城鎮化就是歷史的必然、不二的選擇。

從許昌發展現狀看，目前全市城鎮化率低于全國平均水平9個百分點。在“三化”發展中，目前全市工業增加值居全省第二位，占生產總值的比重達到68.6%，農業現代化在全省乃至全國有一定特色，而城鎮化卻遠遠滯后于工業化和農業現代化，成為制約經濟社會發展的瓶頸和各種矛盾的焦點。不加快新型城鎮化，建設中原經濟區的歷史機遇就難以抓住，經濟發展方式轉變的步伐就難以加快，“三化”協調發展的目標就難以實現，投資和消費需求就難以擴大，經濟社會發展就難以持續。推進許昌科學發展、轉型發展、跨越發展的必由之路，就是以新型城鎮化引領“三化”協調發展。這是形勢的要求、規律的必然、現實的抉擇。(三)新型城鎮化究竟新在哪里? 新在以人為本的目的上。我們推進新型城鎮化，根本目的只有一個，就是為了讓人民群眾受益，讓全市人民的生活更宜居、更美好、更幸福。

新在產城融合的內涵上。我們推進新型城鎮化，不是為城建城、為城造城，更不是忽視或削弱現代產業發展，而是以“城”促產、以產興城，把現代產業做得更大更強，把現代城市建得更快更美，使二者相輔相成、互相促進。

新在城鄉統籌的路徑上。我們推進新型城鎮化，不是重城不重鄉，而是城鄉統籌、城鄉一體，讓城鄉居民共享城鎮化發展成果。“三新”是原則、是精髓、是要義，要科學把握、始終堅持。(四)謀定而后動。市委、市政府引入現代城市發展理念，結合許昌實際，提出了“帶狀城市、組團布局、向心發展、城鄉統籌”的基本思路和“一中心、五組團”的空間布局，加快構建中心市區、縣市城區、中心鎮區和新型農村社區四個層次布局合理、城鄉協調、互促共進的新型城鎮體系，在規劃建設上突出“帶狀、組團、中軸、統籌”四個特色。

“帶狀”就是借鑒國內外一些城市沿海、沿江、沿內陸路橋帶狀發展的經驗，依托京廣鐵路、107國道和京港澳高速公路，與鄭州呼應對接、聯動發展，建設帶狀城市，克服“攤大餅”模式帶來的“城市脖。“組團”就是建設“一中心、五組團”，以市區為中心，以城際快速通道為連接，在中心市區和禹州、長葛、襄城、鄢陵、新區五個組團之間，構建半小時通勤圈、經濟圈、生活圈，形成布局環狀拱衛、產業錯位發展、功能有效互補的現代城市發展新格局。

“中軸”就是傳承我國古代城市建設的做法，在中心市區和許昌新區之間規劃中軸線，一軸連雙城。

特色就是生命，特色就是魅力。按照這一規劃而行，許昌的新型城鎮化必將生機無限、魅力無窮。

(五)對于習慣于抓農業、抓工業的領導干部來說，加快新型城鎮化是一個新課題。關鍵是重運作、抓重點、干起來，變宏偉藍圖為美好現實。

(六)要堅持規劃引領。

蓋房子要先畫圖紙，寫文章要先擬提綱。推進新型城鎮化這個宏偉工程，就要先做規劃。規劃是城市建設的第一資源、第一要素，決定著城市建設的質量和水平。

規劃要全覆蓋。江蘇省通過在全國率先建立完善的規劃體系，城鎮化進程大大加快;重慶市提出“全域規劃”的理念，把整個重慶作為一個整體來打造。他山之石，可以攻玉。我們要學習借鑒外地的先進經驗，按照“五規合一、五規同向、五規同步”的要求，加快編制各項規劃，盡快形成從中心到組團、從城鎮到農村、從總體到單項，配套完善的規劃體系，靠規劃引進項目、靠規劃優化布局、靠規劃引領發展。

規劃要有特色。我們的新型城鎮化，規劃既要高水平，又要有特色。彰顯特色就要堅持“開門”搞規劃，把規劃部門的專業優勢和領導的思考、當地的實際、群眾的意見有機結合起來，注重引入現代理念，注重融入文化元素，注重發揮生態優勢，著力打造精品和亮點。規劃要重執行。規劃一旦形成，就要通過一定程序確定下來，使之具有法律效力，嚴格執行，不能變通，一張藍圖繪到底，切實維護規劃的嚴肅性。尤其是在城鄉建設規劃沒有確定之前，要嚴格控制各項建設，防止出現新的建建拆拆的浪費。(七)要加快建設步伐。

加快新型城鎮化，既能擴大投資、促進消費，又能優化環境、改善民生，可謂一舉多得。必須抓住機遇、加快推進。

要抓好項目。緊緊圍繞加強基礎設施建設，加快二、三產業發展，推進城中村改造，完善配套服務功能，每年謀劃、引進、建設一批城鎮化項目。對確定的重點項目要緊盯不放、積極推進，盡早建成、發揮效益。

要突出組團。五個組團在許昌已客觀形成，是全市加快新型城鎮化的重點。要在進一步理清發展思路、功能定位、空間布局、城鎮體系的基礎上，遵循城鎮化發展規律，按照主體功能區的理念，深入研究自身定位，選準主導特色產業，加快產城融合，循規律、掏真勁、重特色、有作為，各展所長、競相發展。

要育好龍頭。許昌新區是全市新型城鎮化的龍頭、先導、示范和重中之重。要按照“四區一基地”的功能定位、“主副兩中心、四區加兩翼”的空間布局，堅持主副中心優先、基礎設施優先、產業集聚優先、群眾利益優先，迅速啟動建設，盡快形成大開發、大建設、大發展的局面。

要加大融資力度。在不斷增加財政對城鄉公共服務設施投入的基礎上，搞好市場運作，通過發揮政府投融資平臺的作用、加強與大型企業和財團的戰略合作、城鎮化項目招商、發行城市債券、引進民間資本、采取BT、BOT模式等多種途徑，廣開“錢路”，融資聚資。(八)要做到建管并重。

常言說，三分建設、七分管理。要把建管銜接、建管并重貫穿新型城鎮化發展的全過程。

管理靠隊伍。要健全完善城鎮、社區專業管理隊伍，吸納社會各界人員參與，做到時時處處有人管，消除管理死角。

提升靠技術。要學習借鑒沿海發達地區建設“智慧城市”的做法，加快現代信息技術在城市管理中的應用，拓展、提升數字化城管中心的功能，使城市管理更加便捷、高效。

長效靠機制。要圍繞加強城市精細化管理和景觀道路建設、農村環境綜合整治，進一步完善長效管理機制。當前要以文明城市創建為統攬，搞好專項整治，全面提升城市管理水平。(九)要強化產業支撐。

上世紀六七十年代，一些拉美國家為“城”造“城”，重城不重業，出現很多“貧民窟”，陷入了“拉美陷阱”。我國一些地方也出現了“睡城”、“鬼城”等現象。實踐證明，忽視產業支撐，城鎮化不僅難以持續，還會引發很多社會問題。前事不忘，后事之師。推進新型城鎮化，必須突出抓好“一帶十區二十個產業集群”建設，尤其要按照“四集一轉”的要求，積極加快產業集聚區發展，每個產業集聚區都要致力培育一到兩個產值超百億元的主導特色產業，使產業集聚區真正成為產城融合的載體、新型城鎮化發展的引擎。

(十)要加快城中村改造。

過去一代人要建幾次房，通過城中村改造，建一次房可以幾代人住，既能減少浪費，又能住得更好;既能節約土地，又能造福群眾。這是一件改善民生、加快新型城鎮化的大事、實事、好事。好事一定要辦好。對市委、市政府提出的堅持群眾利益優先，堅持政府在經濟上“零收益”，堅持公開公平公正，堅持政府主導、依法和諧拆遷，堅持先安置、后拆遷等各項工作要求，各地要不折不扣落實，最大限度地讓利于民，讓群眾受益、讓群眾滿意。在城中村改造中，尤其要注重做好群眾工作，堅決制止私搭亂建，統籌解決好拆遷群眾的就業、保障等問題，讓群眾愿意拆、搬得動、能就業、有保障。(十一)加快新型城鎮化的宏偉藍圖已經繪就，可以奮發有為的廣闊舞臺已經搭建。關鍵要遵循規律、積極探索、大膽實踐，努力譜寫新型城鎮化發展的新篇章，開創“三化”協調發展的新局面。(十二)路在腳下，讓我們一起齊步走、從頭越!