第一篇：新型城鎮化引領“三化”協調科學發展之淮陽樣本

2011，9，28《河南日報》第五版

新型城鎮化引領“三化”協調科學發展之淮陽樣本

以新型城鎮化為引領 促進糧食主產區加快發展

《新型城鎮化引領“三化”協調科學發展研究》課題組

近年來，淮陽縣委、縣政府緊緊抓住我國城鎮化加速推進的戰略機遇，充分發揮比較優勢，借助外部力量，培育內生動力，促進三次產業互動融合發展，形成了以外促內、以城帶鄉的發展格局，探索走出了一條糧食主產區以新型城鎮化為引領、“三化”協調科學發展的路子。

一、背景與思路

立足于產糧大縣、旅游資源大縣的實際，淮陽縣委、縣政府以發展文化旅游產業為切入點、發展新型工業為支撐點、發展現代農業為著力點、改善民生為落腳點，加快經濟社會發展。

（一）基本縣情。淮陽縣位于豫東黃淮平原，面積1406平方公里，耕地面積145萬畝，人均1.2畝；總人口135萬人，其中農村人口121萬人，轄21個鄉鎮（場），495個行政村。2010年，全縣地區生產總值124.3億元，三次產業結構40.9:39.0:20.1；地方財政一般預算收入2.69億元，全社會固定資產投資79.6億元；城鎮居民人均可支配收入12142元，農民人均純收入4027元，城鎮化率達到31.4%。

淮陽是國家糧、棉、油生產百強縣，全國糧食生產先進縣，生豬養殖調出大縣，綠色農業示范縣。2010年，糧食總產量達到8.65億公斤，每年向國家提供5億公斤以上的商品糧，平均每人向國家提供350多公斤，是一個典型的產糧大縣。淮陽還是一個旅游強縣，文化資源豐富，名勝古跡眾多，民間文化繁盛，是中華人文始祖太昊伏羲氏、炎帝神農氏的創業建都之地和中華古文化的主要發祥地之一，尤其是傳承幾千年的太昊陵廟會，參會人數最多一天達到82.6萬人次，被世界吉尼斯總部授予“全球單日參會人數最多的廟會”，成為一種圣靈而神奇的文化現象。同時，淮陽自然生態優美，擁有亞洲最大的環城湖——龍湖，面積1.6萬畝，是杭州西湖的兩倍多，被譽為“中原水城”。通過近些年的積累和發展，文化旅游業已經成為該縣經濟的支柱產業，2010年旅游綜合收入達到29.5億元。

（二）發展約束。作為糧食生產大縣，淮陽縣面臨著既要保糧食、又要促發展的雙重目標任務，同時也存在著種糧比較收益低、經濟增長內生動力弱的雙重約束。由于種糧比較收益低，僅靠糧食增產既不能適應區域發展的要求，也不能滿足農戶增加收入的要求，目前糧食生產還主要靠“糧食生產+外出務工”的兼業型經營模式來維持，糧食安全的微觀基礎還不牢固，糧食穩定增產的長效機制尚未構建起來。因此，必須加快工業化城鎮化進程，增強自身發展能力，形成“以城帶鄉”、“以工補農”的長效機制，把政府的糧食安全責任轉化為糧農利益增進。但是由于國家政策引導產糧大縣生產要素向農業領域投入，以及傳統農區發展上的“路徑依賴”，產糧大縣的工業化城鎮 化進程緩慢，縣域既缺乏強縣的產業支撐，也少有富民的項目帶動，內生發展能力不足，由此構成了發展的雙重約束。如何在這種條件下實現保障糧食安全與區域經濟發展的雙贏，是產糧大縣面臨的現實難題。

（三）思路選擇。當前，我國城鎮化加速推進和國家支農惠農政策的不斷完善，為產糧大縣克服自身發展能力不足，實現糧食增產與加快發展的雙重目標創造了有利的外部條件。淮陽縣緊緊抓住這一機遇，把借助外部城鎮化動力與培育內生發展能力有機結合起來，一是充分利用外部城鎮化的拉動作用，促進農村勞動力向縣域外轉移，緩解人口壓力；二是抓住國家不斷強化支農惠農政策和加大扶貧開發力度的有利政策環境，加強農業和農村基礎設施建設，不斷提高糧食綜合生產能力，改善生產生活條件；三是順應城鄉居民消費結構升級帶來的對農產品的多樣化需求，深入挖掘農業資源，大力發展多功能農業，積極發展農產品加工業，推動農業結構升級；四是適應人們不斷增長的精神文化需求，充分挖掘歷史文化資源，發展文化旅游業，培育新的經濟增長點；五是強化縣城和中心城鎮帶動，培育新型城鎮化的空間載體，承接產業轉移，吸引人口等生產要素產業集聚，初步探索出了一條糧食生產大縣以新型城鎮化為引領、“三化”協調科學發展的路子，實現了糧食穩定增產和縣域經濟快速發展。

二、做法與成效

落實強農惠農政策，夯實基礎支撐；推進產業融合發展，強化產業支撐；壯大縣城和中心鎮，構筑空間載體；著力改善民生，共享發展成果。

淮陽縣委、縣政府基于對縣情的判斷，堅持以新型城鎮化為引領，大力發展現代農業，夯實新型城鎮化的基礎支撐；推進產業融合互動發展，強化新型城鎮化的產業支撐；培育壯大縣城和中心鎮，構筑新型城鎮化的空間載體；關注改善民生，共享新型城鎮化的發展成果，從而促進了三化協調發展，壯大了縣域經濟實力，保持了社會和諧穩定。其主要成效和做法表現在：

（一）糧食實現七年連增，農業基礎地位不斷鞏固。淮陽縣認真落實國家各項強農惠農政策，不斷加大農業投入，完善農業基礎設施，強化農業科技服務，農業綜合生產能力不斷增強。糧食連續七年增產，夏糧單產連續四年超千斤，連續三年被評為全國糧食生產先進縣。2011年全縣小麥單產500.4公斤，總產5.57億公斤，比2010年又增加了340萬公斤。主要做法：一是加強農業基礎設施建設。扎實推進農業綜合開發和糧食生產核心區項目建設，加強中低產田改造和高標準農田建設，實施小型農田水利工程，改善農業生產條件。二是加大農業科技投入。構建縣、鄉、村、戶四級科技推廣體系，依托國家科技富民強縣專項行動計劃和國家糧食豐產科技工程項目，實施科技入戶工程，加快新品種、新技術引進和推廣。依托曹河現代農業示范區，大力發展黃花菜特色種植、優良品種繁育、環保生態養殖等現代農業，運用先進實用技術改造傳統農業。三是建設專業化生產基地。依托農業產業化龍頭企業，圍繞主導產業和特色農產品，通過規劃引導、政策支持、示范帶動等建立一批與龍頭企業配套的專業化生產基地和種養殖小區。目前，全縣已初步建成100多萬畝優質小麥生產基地，30萬畝優質花生、芝麻生產基地，8萬畝優質棉生產基地，10萬畝蔬菜生產基地，1.5萬畝黃花菜生產基地，6萬畝水產養殖基地等。四是轉變農業經營方式。依托陳州華英、宏達脫水蔬菜公司、輝華粉業、金農實業等龍頭企業，推進農業產業化經營，促進農產品轉化增值。大力發展農民專業合作組織，全縣各類農村專業合作社總數達到320個。發揮縣土地流轉服務中心作用，引導農村土地合理流轉，全縣農村土地流轉20多萬畝，單戶經營200畝以上的達560多家。

（二）工業化進程不斷加快，產業集聚程度明顯提高。近年來，淮陽縣立足自身優勢，積極承接沿海地區產業轉移，吸引外部要素進入，發展壯大支柱產業，推進產業集聚化發展，工業化水平不斷提高。2010年全縣工業增加值比上年增長14.2%，規模以上工業增加值增長21%，均高于周口市平均增長水平。今年上半年，規模以上工業完成增加值同比增長25.1%，增速全市第一；工業固定資產投資完成16.2億元，比上年同期增長55.2%。一是積極承接產業轉移。利用朝祖會、荷花節、宗親聯誼會等活動，開展大招商活動，引進了一批投資規模大、帶動能力強、競爭力突出的產業轉移項目，特別是紡織服裝和農產品加工等勞動力密集型產業。2010年引進項目70個，總投資44．48億元。這些項目的投產，擴張了縣域工業規模，增加了就業崗位。二是推進企業戰略性重組。鼓勵企業引進大企業、大集團，實行戰略重 組。在廣東聯塑成功收購河南華林的基礎上，先后促成中美礦業集團與淮陽金農實業公司、江蘇永泰公司與淮陽華泰衛材公司、北京博瑞萊集團與平康電氣公司、江蘇中通機械公司與淮陽宏源傳動件公司、安徽恒安集團與縣棉紡織廠等企業的聯合重組，盤活了經濟存量，提升了產業發展質量。三是加快推進產業集聚。按照“三集一轉”的要求推進產業集聚區建設，縣委、縣政府出臺重點企業務工人員鼓勵辦法；整合人事、勞動、農業、扶貧等培訓資源，實施 “農民工培訓倍增計劃”；規劃建設集小學、初高中教育和職業教育于一體的教育園區；加快廉租住房、經濟適用房、公共租賃住房等各類保障性住房建設，促進人口向產業集聚區集中，保障產業聚集區發展需要，增強產業聚集區的吸引力和承載力。目前淮陽縣產業集聚區已入駐企業88家，其中固定資產投資億元以上的企業9家，安排就業近2萬人，今年被省政府評為全省“十快產業集聚區”。

（三）文化旅游業支撐作用不斷強化，城鎮化水平快速提升?；搓柨h抓住建設省級文化改革試驗區和全國旅游標準化示范縣的難得機遇，充分挖掘利用以伏羲文化為代表的歷史文化資源，彰顯農業生態保護功能、觀光休閑功能和文化傳承功能，實施“文化旅游帶動”戰略，將文化旅游業作為戰略性支柱產業加以培育，使其成為縣域經濟發展的拉動產業、結構調整的優勢產業、擴大開放的先導產業、生態文明的綠色產業和改善民生的富民產業，有力地支撐了新型城鎮化發展。今年上半年，全縣文化旅游綜合收入已達25.5億元，同比增長26%。在文化

旅游產業的帶動下，2010年第三產業比重比2005年提高了5.5個百分點，城市化率提高17.8個百分點,平均每年提升3.5個百分點,遠快于全省平均增長水平。一是構建大旅游格局。積極發掘淮陽文化生態旅游元素，整合資源，豐富景區，打造“一陵一湖一古城”為核心的主板塊，建設尋根祭祖區、休閑度假區、民俗體驗區三個功能區，開辟尋根游、生態游、休閑游、體驗游四大類旅游線路，形成了“一主三區四大類”的文化旅游格局，與中原旅游圈實現了有機融入和對接發展。二是延伸旅游鏈條。依托羲皇故都風景名勝區，建設了城關東關、白樓龐莊2個省級旅游專業村，促使文化生態旅游業向鄉鎮和農村拓展。大力發展旅游商品業、餐飲業、娛樂業，延長旅游產業鏈條，增加旅游附加值，初步形成了“以游興城、以游助農、以游促產”的發展局面。三是建設生態宜居城市。按照特色鮮明、功能完善、生態宜居的現代化城市的目標，強化中心城區建設，加快推進“周（口）淮（陽）一體化”，規劃建設了行政新區、文化旅游產業集聚區，強化產業支撐，擴大城市規模，提高綜合承載能力，促進人口集聚；堅持“三集中一疏散”，推進行政事業單位向新區集中，工業向產業集聚區集中，文化項目向產業園區集中，疏散老城人口，改善老城居住環境和旅游環境；建設獨具特色的伏羲文化景觀群、龍湖生態觀光園，打造環湖景觀帶，高標準建設龍湖國家濕地公園，完善城市功能，提升城市品位；加快城中村和舊城區改造，推進縣城建成區內現有城中村轉變為城市社區，促進村民轉化為市民；加強城市精細化管理，鞏 7 固省級文明城、園林城、衛生城創建成果，通過全國文明城驗收，作為國家首批5個試點縣正在積極創建全國旅游標準化示范縣。

（四）居民收入顯著增長，民生水平不斷改善。堅持把改善民生作為建設新型城鎮化的落腳點，以發展文化旅游產業為切入點，推進新型工業化和農業現代化進程，使全縣人民分享到了更多的改革發展成果。2010年，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入均比2005年增加了近一倍。一是落實國家支農惠農政策?；搓柺钱a糧大縣、國家級扶貧縣，是國家支農惠農政策的主要受體。2010年，淮陽縣地方一般預算總收入19.2億元，其中，上級補助16.5億元，緩解了產糧大縣財政緊張的狀況，調動了地方重農抓糧的積極性，增加了農業基礎設施投入，增強了縣鄉提供公共產品的能力。二是促進城鄉勞動力充分就業。通過產業集聚區建設、旅游帶動和促進勞動力異地轉移就業，2010年，全縣實現農村勞動力轉移32.7萬人次，占常年富余勞動力38萬人的86%；新增城鎮就業人數達4977人，轉移就業培訓近4000人,基本消除了“零就業家庭”。三是全面推進社會事業發展。圍繞創建教育強縣，加強普通教育，發展職業教育，改善辦學條件，提升教育質量，適齡兒童入學率100%，高招本科上線總數、增長率、重點院校錄取等多項指標均居周口市第一。加強農村文化設施建設，完成了鄉鎮綜合文化站、農村書屋建設和信息共享工程基層點建設任務，活躍豐富了農村文化生活。加強公共衛生和農村衛生服務體系建設，改善醫療衛生條件，全縣農民參合率98.6%，人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元，初步實現了基本公共衛生服務全 覆蓋。逐步健全社會保障體系，城鄉居民養老保險全面實施，低保標準逐步提高，城鎮低保覆蓋率達到了100％，農村特困群眾全部納入農村低保范圍。加大扶貧開發力度，32個貧困村成為社會主義新農村示范村。

三、啟示和思考

保證糧食安全，推進三次產業融合，加速農民市民化進程，提高城市和中心鎮的承載能力，是糧食主產區推進新型城鎮化積極務實的選擇。

（一）糧食主產區推進新型城鎮化，必須保證糧食生產能力不斷提高。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界三大經濟安全。對于我們這樣一個擁有13億人口，正處于工業化、城鎮化加速階段的國家，糧食安全不僅是國民經濟又好又快發展的基本條件，而且是社會穩定和諧的重要保障，同時還是確保國家安全的戰略基礎。近年來，國家通過實施嚴格耕地保護制度、加大支農惠農力度等有效措施，實現連續7年糧食增產，2010年糧食產量達到8.65億公斤，糧食儲備率高達40%。但從中長期來看，隨著人口的剛性增長、經濟的快速發展、城鎮化的穩步推進，人地之間的緊張關系將更趨尖銳，糧食安全的形勢不容樂觀。就作為產糧大縣的淮陽來看，除影響糧食生產的共性因素之外，制約糧食穩步增長的因素主要表現在以下幾個方面：一是縣域范圍內的工業化城鎮化尚未充分展開，難以創造更多的二、三產業就業崗位，吸引農村人口向城鎮轉移，致使70%的人口滯留在農村，一家一戶的農業小規模分散經營模式難以打破，通過土地流轉 實現農業規模經營比較緩慢。二是工業化城鎮化作為經濟社會發展的普遍規律，淮陽不可能置身事外，受之裹挾，無論是城鄉基礎設施建設、各類工業園區建設，還是產業結構升級、城鄉居民居住條件改善，都導致了土地需求的剛性增長，耕地占用不可避免。三是隨著城鎮化、工業化的加速，農村青壯年勞動力大量外流，勞動力價格持續上漲，在勞務收入與土地收益的比較中，糧食生產很容易被放在次要位置。四是近年來的支農惠農政策對淮陽糧食增產發揮了積極作用，政策效應必然遞減，如果國家不能持續增加糧食補貼，必將對糧食生產產生負面影響。鑒于產糧大縣擔負著保證糧食安全的主要責任，國家除通過主體功能區劃分確?；巨r田穩定外，還要對糧食主產區不斷加大轉移支付和政策扶持力度，完善對農產品主產區的補償機制，改變“產糧大縣、經濟小縣、財政窮縣”的現象，調動糧食主產區重農抓糧的積極性，有效保障主要農產品供給。而糧食主產區本身則要在加快城鎮化過程中，妥善處理好推進城鎮化與保護耕地、糧食生產與農民增收的關系，把保障糧食安全、增加農民收入和推進城鎮化兼容于一個統一的思路框架中，走出一條以新型城鎮化為引領、不以犧牲糧食和農業、生態和環境為代價的三化協調科學發展的路子。

（二）糧食主產區推進新型城鎮化必須加速農民市民化進程。城鎮化是農村人口向城鎮集中的過程，同時也是優化資源配置、集約節約利用土地的過程。城市化水平越高，人均非農占地就越少，城市化水平越低，人均非農占地就越多。城市規模越大，人口密度越高，人均占地越少。以淮陽為例，淮陽轄495個行政村，每個行政村的人口 規模大致在3000人左右，按當前淮陽的人口自然增長率和性別比測算，每村每年大致有15人蓋房結婚，按每處住宅0.25畝計算，全縣新建住宅用地用去1800多畝，大致1.2平方公里。而按城市一平方公里1萬人的規劃標準計算，相同人口大致占地0.7平方公里，兩相比較，可以節省0.45平方公里。同時，人口規模居住不僅節約改善生活環境的成本，還可以創造更多的就業空間和更大的消費需求。尤其是淮陽38萬富余勞動力中轉移出的32.7萬勞動力，如果能夠轉化為市民，單位耕地勞動力承載量就會減少一半，從而為促進土地流轉實現農業規模經營提供更大的回旋余地。因此一方面國家要在全國范圍內考慮加快推進農民市民化進程，加快解決農民工在城鎮的就業、戶籍、住房、社保、子女就學等問題，使之真正成為市民，融入城市社會，為產糧大縣、人口大縣的發展鋪平道路。另一方面，作為糧食主產區本身，也要提高縣城和中心鎮的承載能力，為農民市民化創造條件。

（三）糧食主產區推進新型城鎮化必須促進三次產業融合發展。推進新型工業化和農業現代化，促進三次產業融合發展，強化產業支撐，是新型城鎮化的內在要求。作為糧食主產區的縣，往往具有糧食大縣、財政窮縣、礦產資源貧乏縣相疊加的特征。這些特征又限制著非農產業的培育和壯大，進而導致城鎮化失去應有的產業支撐。首先，作為產糧大縣，擔當著保證糧食安全的責任，這種角色定位和區域分工不僅使這些地區推進工業化面臨著諸多制約因素，而且還往往固化著農區的思維定勢，對糧食生產形成依賴。其次作為財政窮縣，又沒 有經濟能力來展開工業化項目的大規模建設；第三作為資源貧乏縣，大型重化工項目難以布局?？梢哉f這是目前大多數糧食主產區工業化過程尚未充分展開的主要原因。從淮陽的實踐看，破解這一難題是從促進三次產業聯動融合發展入手的。一是把握現代農業的發展方向，在保證糧食安全的前提下，調整農業結構，促進農業產業化經營，推動農業經營格局逐步從傳統小農生產向現代化規模農業遞進，農業生產方式從產量型向品質效益型轉變，農業功能由單一生產向多元復合拓展，產業鏈條從生產銷售向綜合服務延伸，把農業資源與加工業、文化旅游業有機耦合在一起，從而實現農業與二、三產業相互滲透、融合發展，走出一條富民富縣的“根植式”內生發展之路。二是抓住產業加快轉移的機遇，發揮勞動力和土地成本低的優勢，在短時間內迅速擴張非農產業，走出一條“嵌入式”工業化發展路子。通過促進產業融合發展，不僅壯大了縣域經濟實力，也為新型城鎮化提供了較為強勁的產業支撐。

（四）糧食主產區推進新型城鎮化必須提高城鎮綜合承載能力。城鎮作為新型城鎮化的空間載體，其綜合承載能力的大小，在很大程度上決定著新型城鎮化能否引發揮領作用。尤其對糧食主產縣來說，由于經濟實力有限，沒有能力全面推進以新型農村社區為切入點新型城鎮化，也不能提供足夠的非農就業崗位為人口轉移創造條件，又不能坐等經濟社會發展到一定水平才推進新型城鎮化。從淮陽的實踐看，主要是通過大力發展縣城和中心鎮，提高城鎮綜合承載能力來解決城鎮化發展問題的。如科學規劃，推動產業集聚區、教育園區與城 區融合發展，拉大城鎮框架，拓展產業發展和吸引人口集聚的空間；依托文化旅游資源優勢，做大做強旅游產業，創造就業崗位，帶動居民增加收入，同時擴大消費需求；優化配置公共資源，為產業集聚區、教育園區吸引人口集聚創造條件。推進周口淮陽一體化發展，加快更高層次更大領域的開發步伐。同時通過加強基礎設施建設、完善功能、美化環境和精細化管理等，打造宜居城鎮，增強吸引力。通過上述努力，淮陽縣城不僅成為一個20平方公里和20萬人的中等城市，而且在本區域內發揮出較強的輻射帶動作用。

總

策

劃：劉懷廉 策

劃：朱夏炎

統

籌：趙鐵軍 張光輝

課題組組長：王永蘇 歐繼中 厚 實

成員：孫德中 耿德建 劉 云 郜俊玲 劉殿敏 劉玉梅 張天陣 李 力

第二篇：新型城鎮化引領“三化”協調科學發展之新密樣本

2011，8，31《河南日報》第五版

新型城鎮化引領“三化”協調科學發展之新密樣本

建設新型農村社區

撬動經濟轉型

《新型城鎮化引領“三化”協調科學發展研究》課題組

編者按：

省委書記盧展工指出，中原經濟區建設關鍵在做。為了落實這一重要指示精神，省委統戰部開展了?同心同行建中原?活動，利用?人才薈萃、智力密集?的優勢，為中原經濟區建設獻計出力。作為其中的一項內容，圍繞著中原經濟區建設要走一條?不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，以新型城鎮化為引領，‘三化’協調科學發展之路?這一主題，河南日報特邀請中原經濟區研究會的專家組成聯合調研組，深入到有關市縣進行了重點調研。通過對全省幾個不同發展類型市縣發展道路的調研和解剖，大家深深感到以新型農村社區為切入點推進新型城鎮化，引領?三化?協調科學發展的思路是符合河南現階段發展實際的，幾個市縣的發展實踐也說明，以新型城鎮化為引領，推進?三化?協調科學發展的條件已經具備，這些市縣的經驗和做法很有推廣價值。為此，從今天開始，本報將陸續推出這些調研報告，以供廣大讀者研究借鑒。

近年來，新密市把建設新型農村社區作為以新型城鎮化為引領促進“三化”協調科學發展的切入點，科學規劃，有效運作，全力推進，取得了明顯成效，有力推動了城鄉經濟社會全面協調發展，初步探索出一條資源型城市以新型城鎮化為引領、促進“三化”協調科學發展的路子，走在了我省的前列。近期我們深入到新密市進行調研，通過 實地參觀考察、開展座談交流，發現新密市的經驗和做法值得總結和推廣。

一、主要做法：突出“三高” 把握主題 發揮優勢 分類推進

新密市總面積1001平方公里，人口80萬，轄13個鄉鎮、4個街道辦事處、一個風景區管委會，303個行政村。2010年完成生產總值391.5億元，人均GDP達到48997元；

二、三次產業占比96.7%，城市化率48%；地方財政總收入29.8億元，城鎮居民可支配收入15890元，農民人均純收入9003元。在加速“三化”進程中，作為集經濟發達縣、鄭州都市區郊區、資源型城市等基本特征于一體的新密市，既面臨著由鄭州郊縣到郊區角色轉變帶來的良好發展機遇，也存在著資源型城市轉型中遇到的諸多矛盾和問題。如何實現轉型與發展雙重目標，是新密市未來一個時期經濟社會發展必須做出的重要選擇。

基于此，新密市委市政府從轉變經濟發展方式的宏觀背景上審視發展要求，從中原經濟區建設大格局中考量發展方向，從構建鄭州大都市區中謀劃發展定位，調整發展思路，跳出原有的工業化發展模式，堅持把新型農村社區建設作為推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、加快新型城鎮化的著力點、助推經濟發展的增長點，率先在以新型城鎮化為引領、推進“三化”協調科學發展的道路上進行了積極探索和有益嘗試。

（一）突出“三高”，打造宜居新型農村社區。一是高起點規劃。本著理念超前、布局科學、設計新穎的原則，按照結構合理、外觀雅致、環境優美的要求，新密市科學編制新型農村社區規劃。從村莊選 址布局到房屋建筑外觀、從道路設計到綠化植被、從基礎設施到公共服務設施，乃至工作生活半徑等，都做了詳盡規劃和高水平設計，較好地處理了當前與長遠、單體與總體、生活與生產的關系，形成了獨具特色的建設理念和發展模式。二是高標準建設。按照“一代人建房、幾代人居住”的要求，尊重群眾意愿，強化精品意識，著力打造高標準新型農村社區。嚴格質量標準，嚴格監督程序，接受群眾監督。建設過程中由建設部門、專家、群眾代表組成檢測組，每月隨機對建筑材料、建設房屋進行抽檢，堅決保障質量。三是高功能配置。按照水、電、路、網相配套，功能、景觀、生態相統一的要求，加強農村道路、安全飲水、污水處理、便民超市、文化衛生、游園綠地等基礎設施和公共服務設施建設，充分體現前瞻性、長期性、系統性，實現公共資源利用最大化。

（二）發揮優勢，加速推進新型農村社區建設。新密市經濟基礎好，政府財力較為充裕，民間資本較為雄厚，尤其是全市有相當一部分村莊處于煤礦沉陷區，可以享受到煤炭企業的包賠補償。根據這些有利條件，新密市以煤礦沉陷區搬遷安置為契機，采取政府引導、部門支持、社會幫扶的辦法，動員各方力量，整合各種資源，加大力度，加快進度，全力推進農村新型社區建設。市財政列入預算資金6000萬元，重點用于建設資金獎補。同時按照社區容納戶數，鄭州市和新密財政分別按每戶補貼5000元用于基礎設施建設，各鄉鎮給予相應的基礎設施建設配套。積極整合農業、水利、交通、環保等部門的涉農項目和資金，重點支持新型農村社區建設。選擇“雙強”黨員擔任 村支部書記，激勵出資捐建，開展村企共建，引導民營企業家投資新村建設，五年來“雙強”支部書記和民企累計捐資7億元。僅今年上半年，全市計劃實施的28個項目村，累計完成投資3.73億元，建成農民新居2363戶，新修道路60.6公里，鋪設排水管網6.6萬米，建造游園13個，綠地12.4萬平方米，完成農戶“四改”1252戶，環衛、亮化、美化工程也陸續開工建設。

（三）分類推進，探索新型農村社區建設新模式。按照“城鎮社區抓改造、煤礦沉陷區抓安居、貧困山區抓搬遷”的工作思路，新密市加強分類指導，積極探索新型農村社區建設的推進模式。一是推進合村并城。按照政府引導、市場運作、民生為本的原則，對市區建成區以外、規劃控制區范圍以內的村莊，整體合并到城市規劃區內，進行現代化城市社區建設，這類模式目前有1400戶6500人，將在年底全部得到安置，轉為市民。二是推進合村并鎮。充分利用中心鎮的基礎設施、公益設施資源，把中心鎮周邊相近的村莊，納入到中心鎮的規劃中，一體化建設。如超化鎮周圍四個村3200戶13500人統一合并、集中安置在新建社區中。三是推進合村并點。對于具備多村聯建的村莊，按照城市社區的標準，選擇適當位置，實行聯合建設；不具備多村聯建的，按照相對集中、共享資源的要求，進行分片建設。如來集鎮實行三村聯建，2500戶近萬人統一安置集中居住和諧社區。四是推進移民搬遷。按照搬得出、穩得住、能致富的要求，集中建設移民搬遷住宅區，把全市35個貧困村群眾分期分批統一安置，徹底改善貧困山區群眾的生產生活條件。此外，對于景區特色村、歷史文 化名村等，在不改變村莊原貌和特色的前提下，進行綜合整治。

（四）把握主題，切實推進資源型經濟轉型。一是拓展新型產業發展空間。通過新型農村社區建設整合節約出的土地，一部分用于復墾，轉為農耕用地；一部分留作集體用地，建設產業集聚區，為新型產業發展拓展空間，促進產業轉型。二是推進農村土地流轉。充分利用居住方式變化對生產方式形成的倒逼機制，出臺政策，推進農村土地流轉。安排200萬元專項資金用于土地流轉和農業產業化龍頭企業獎補。鼓勵和引導入住新村的農戶，將承包地以入股、轉包等形式向合作社和種養大戶流轉，促進農業結構調整和規模化經營。三是修復生態環境。以建設新型農村社區為契機，加大煤炭沉陷區治理力度，使之復林、復草、復綠。加大對采石場、非煤礦產資源開發整合力度，著力解決濫挖濫采、破壞生態、污染環境的問題，美化綠化環境。四是整治村容村貌。開展“清潔家園、美化鄉村”行動，投入財力、物力、人力，建設長效管理機制，著力解決農村垃圾亂堆、污水亂流、雜物亂放、違章亂建的問題，改善人們的生活居住環境，為發展鄉村游創造條件。

（五）加強領導，創新新型農村社區建設工作機制。專門成立新農村建設指揮部，主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，相關部門和所有鄉鎮積極參與，明確分工，細化目標，落實責任，加強督察，跟蹤問效，全面指導新型農村社區建設工作。

二、基本成效：城鎮體系完善 產業轉型升級 “三化”協調發展

近年來，新密市新型農村社區建設進展迅速，成效顯著。截至目 前，已實施項目村59個，涉及83個行政村，完成投資31億元，建成農民新居1萬多戶。

（一）農村生活條件顯著改善。新型農村社區建設，徹底改變了舊有的農村面貌，帶來了農村人居環境、生態環境、人文環境的全面改善。改善了生活條件。新密市新型農村社區，都統一配套建設了供水、供電、道路、污水處理、垃圾處理等基礎設施，以及中心小學、標準衛生室、文化大院、休閑廣場和便民超市等公共服務設施。改善了生態環境。優先對煤礦沉陷村村莊整合，促進了自然生態修復、荒坡廢地整理，岳村鎮在煤礦廢棄地上規劃建設了礦山遺址生態公園，扭轉了過去因自然資源過度開采造成的生態環境惡化趨勢。率先在每個新型農村社區配套建設了污水處理設施，在此基礎上形成人工濕地，成為農村社區一道靚麗的景觀。優化了人文環境。新密市每個新型農村社區都配套建設了游園、文化廣場等公共文化設施，豐富了農村居民的文化生活，促進了農民傳統生活方式、行為方式、價值觀念的轉化和農村基層治理模式的轉型。

（二）城鎮帶動能力明顯增強。新密市把新型農村社區納入新型城鎮化體系，與中心城區、鎮區一體化規劃建設，完善了城鎮發展體系，拓展了城市發展空間，增強了城市綜合承載能力。城鎮體系更加完善。通過舊城改造、合村并城、合村并鎮、合村并點，擴展了中心城區、重點鎮區和產業集聚區，構建了以城區為主體，超化、曲梁、來集、白寨等重點鎮為支撐，新型農村社區為節點的新型城鎮體系，形成了城鄉一體化發展格局。中心城區帶動能力增強。隨著城市西區 開發建設、舊城區改造和合村并城步伐的加快，中心城區空間得到拓展，城市功能不斷完善，輻射帶動能力明顯增強，促進了文化教育、高新技術產業、現代服務業、房地產業等新型產業向中心城區集聚，加快了產城融合，初步成為鄭州都市區建設的融城先導區。重點鎮區的集聚能力提高。超化鎮通過合村并鎮，鎮區面積由原來的7平方公里擴大到10平方公里，鎮區常駐人口由原來的4萬人增加到7萬人以上，鎮區經濟規模可望由目前的50億元增加到近100億元，建設形成了市級耐火材料產業集聚區、教育園區和高標準住宅區，成為新密市經濟發展的增長點。新型農村社區的集聚作用初步顯現。目前新密市新型農村社區的平均規模已經達5000人以上，隨著人口規模的膨脹，農村服務業快速發展，城市文明加速向農村延伸，新型農村社區已經成為新型城鎮化的重要載體。

（三）產業轉型步伐加快。緩解了土地瓶頸約束。目前新密市已經實施的新型農村社區項目，預計可節約土地1.13萬畝，節地率超過60%，大大增加了建設用地供給，為新型產業發展擴展了空間。帶動了社會投資。新密市民間資本充裕，隨著土地瓶頸緩解和市場需求擴大，投資環境改善，調動了民間投資的積極性，也增強了對外來資本的吸引力。2010年，新密市共引進鄭州市境外資金69.3億元，重點項目實際完成投資67億元，有力促進了產業和經濟發展。增強了產業發展動力。據調查估算，新密市每個新型農村社區建設的基礎設施投資約1800萬元，加上村民購房、裝修、家具更新等消費支出，擴大了內需，拓展了產業發展的市場空間，促進了產業集聚。宋樓村結合新型社區建設，投資1億多元建設了耐材產業園區，將全村68家耐火材料企業進行資源整合和資產重組，增強了產業實力和競爭力。

（四）農業生產方式發生轉變。促進了農業適度規模經營。從調研情況看，由于居住方式的轉變，農村土地承包經營權流轉明顯加快，催生了許多種養業大戶，再加上新型農村社區建設整理復耕出來的土地一般都實行規模化種植，使新密市農業規?；矫黠@提高。推動了現代都市農業發展。結合新型農村社區建設，新密市加大對農業結構調整的力度，大力發展高效種植業、生態林業、現代畜牧業和休閑觀光農業等現代都市高效農業，促進傳統農業向現代都市型農業的轉型。提高了農業組織化程度。隨著土地流轉加快和都市農業發展，農業生產農民新型農村合作組織應運而生。岳村鎮王堂村在新村建設整理出土地的基礎上，組建種植業合作社，流轉了近千畝土地，統一調整農業結構，集中種植冬桃、油桃、葡萄等高效林果產品，成了遠近聞名的特色高效林果種植基地。

三、啟示與意義

“三化”協調科學發展的切入點

現代農業生產方式的生長點

資源型經濟轉型的支撐點

城市文明與鄉村文明的結合點

（一）建設新型農村社區是“三化”協調科學發展的切入點。探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子是中原經濟區建設的核心。當前我省正處于工業化、城鎮化和農業現代化快速發展期，工業化需要空間，農業現代化也需要空間，城鎮本身發展就是空間不斷擴展的過程，空間問題是制約發展的突出矛盾，要解決這一矛盾，只能從提升空間使用效率上尋求突破。

新密市的探索告訴我們，建設新型農村社區是提高空間使用效率的有效途徑，是新型城鎮化引領“三化”協調科學發展的切入點。以新型農村社區建設為切入點，既可以把城市基礎設施和公共服務體系延伸到農村，逐步形成大中城市為主導，縣城、中小城鎮與新型農村社區協調發展的新型城鎮體系，提高城市的綜合承載能力；又可以讓更多的農村居民轉化為城鎮居民，促進土地的節約集約利用，為工業化提供更多發展空間；還可以減少農業從業人員，增加人均擁有資源量，促進農業適度規模經營，從而提高農業勞動生產率、土地利用率和資源產出率，加快農業現代化進程。

（二）建設新型農村社區是催生現代農業生產方式的“加速器”。建設新型農村社區必須以生產方式、就業方式的轉變為前提，但是作為一個后發省份，我們實際上很難等到各種條件完全成熟之后再來進行村莊整合。不僅如此，在實際工作中，有時候往往需要倒因為果，以居住方式的改變來促進傳統生產方式的轉變，而這一過程難以避免地會帶來種種不適應，甚至是矛盾和沖突。新密市當然也不例外，針對這個問題，通過多種方式推進農村土地承包經營權流轉，興辦農民 合作社和家庭農場，將農民的承包權和經營權分離，使農民在不直接與土地結合的條件下仍然能夠享受穩定的土地收益；同時根據地處丘陵地帶和鄭州市近郊區的特點，大力發展林果業和休閑觀光農業，引導民間資本進入農業生產領域進行投資興業，引導農村勞動力就地進入到合作社或農場打工，提高農民收入。這樣就不僅化解了問題和沖突，而且通過這種化解，在不傷害農民作為一個小生產者利益的條件下，很“平滑”實現了作為小生產者的農民和土地分離，很“溫和”地觸動了小農經濟的根基，轉變了延續幾千年的傳統農業生產方式，催生了能夠適應社會化大生產需要的現代生產方式。農村土地承包經營權流轉各地都在搞，但是當這種經營方式的調整與農民居住方式、生活方式的轉變聯動起來時，就會產生一種對小農經濟“連根拔”的綜合效應，可以說此舉意義深遠，值得認真關注和思考。

（三）新型農村社區建設是資源型經濟轉型的“助推器”。當前，資源型經濟發展遇到的問題是“釜底抽薪”式的，由于資源的枯竭期是明確的，因此支撐該類地區發展的支柱產業的存續時間也是有限的，即支柱產業面臨的不是可塑性比較強的升級改造問題，而是“更換”問題。所以資源型地區經濟轉型與其他地區比，一是更加緊迫，二是轉型的幅度更大、轉型的彎更陡，需要對經濟肌體進行一次整體性調整和更新，而一般來說在經濟體內部又很難騰挪出這個空間，滋生出新的發展動力。所以資源型經濟轉型成為一個世界難題，發展經濟學上專門有個概念來描述這種現象，叫“資源詛咒”，即資源豐富經濟體依賴資源在經過最初的發展之后，由于擺脫不了過度依賴資源 的路徑而最終陷入不發展的陷阱。

新密市是一個典型的資源型經濟，針對這一問題，新密的實踐是“借題發揮”，即充分發揮新型農村社區建設對整體經濟撬動作用，在這個過程中積極推進經濟轉型。在調查時我們深深感到，新密市委、市政府真正抓住了將新型農村社區建設作為“切入點”的真諦，從這個點進行切入，通過擴大投資、刺激消費，培育新的增長動力；通過緩解建設用地短缺的瓶頸制約，引導和釋放民間資本投資興業，為新型產業的成長和發展騰挪空間；通過擴大城鎮發展空間、引導大批農民進城入鎮集中居住，城鎮化水平明顯提高，為服務業的發展創造新的需求，等等，從而把新型農村社區建設與實現資源型經濟轉型全方位結合和捆綁起來。

新密市為資源型地區轉型帶來的最大啟示，就是他們把新型農村社區建設當成了對城鄉關系和區域經濟布局的一次大調整，當成了在科學發展理念下對各種要素的一次再配置，當成了促進經濟轉型的一次重要機遇。因而，不難預料，隨著新型農村社區建設的推進，新密市經濟一定會產生一次大的新陳代謝，并在這個過程中形成全新的城鄉結構、產業結構和社會結構，完成資源型經濟轉型的華麗轉身，真正踐行新型農村社區建設是“著力點”和“增長點”的重要論斷，破解“資源詛咒”。

（四）建設新型農村社區是城市文明與鄉村文明的“融合劑”。新型農村社區到底建成一個什么樣子？這是一個我們在理論上和實踐上都需要回答的問題。在新密調查時我們注意到，盡管一些鄉鎮和 行政村的經濟實力比較雄厚，但是他們并沒有全部推倒重建，不僅注意保留歷史文化名村，而且對于一些具有典型鄉村景觀和美學價值的村莊也進行了修復和保護；不僅關注新型農村社區的點上建設，而且通過村容村貌、路容路貌的綜合治理，著力保護、維持和塑造獨特的“采菊東籬下”的田園風光和鄉土特色。就是在已經建成的現代化程度很高的新型農村社區，也保留著傳統農業文明中一些很溫馨的要素和成分。新密人有一句很自豪的口頭禪：“新型社區是我家，農村不比城市差。”村民們不僅享受了現代化的便利，而且額外地享受著村集體的福利和關懷，尤其是享受著城里人無法企及的田園風光。

發達國家的逆城市化現象和我國近些年興起的鄉村旅游，就深刻地詮釋了人們心靈深處對田園生活和鄉村文明的向往，詮釋了當經濟發展到一定階段、收入和消費達到一定高度時人們萌發的返璞歸真的情懷。作為后發國家后發地區，我們的城市化可能不會像發達國家那樣走“先城市化、再逆城市化”的道路，很可能在城市化過程中就熔現代城市文明與鄉村文化為一爐，形成一種獨特的既是現代化的又帶著溫馨的鄉土氣息的“城市-鄉村”文化景觀。所有這些，都需要在推進新型農村社區建設中進行悉心領悟和探索。

總

策

劃：劉懷廉

統

籌：趙鐵軍 張光輝 課題組組長：歐繼中

成員：陳貞權 孫德中 劉玉梅 李 力 耿德建 劉 云 郜俊玲 張天陣

第三篇：新型城鎮化引領三化協調發展的科學內涵

新型城鎮化引領“三化”協調發展的科學內涵

發布時間：2014-4-6信息來源：河南省社會科學院課題組

中原經濟區建設的核心任務是要積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子，這種“三化”協調發展是新型“三化”的協調發展，是新型城鎮化引領“三化”的協調發展，是以“兩不”為前提的“三化”協調發展，具有豐富而深刻的內涵。

工業化、城鎮化和農業現代化的一般規律。工業化、城鎮化和農業現代化是人類文明進步的重要標志。自工業革命以來，世界各國陸續從傳統農業社會向工業社會轉變，工業文明隨之逐步取代農耕文明，成為人類發展的主流文明。工業化水平成為衡量各國綜合競爭力和現代化程度的重要標志。在工業化推進過程中，生產力得以充分釋放，大量的農業勞動力進入非農部門，成為產業工人，而產業的集聚又帶動人口的集中和服務業的發展，加速了農村人口向城鎮轉移，由此推動了城鎮化進程。城鎮化不僅進一步優化了社會資源的配置，更為重要的是實現了人們行為理念和生活方式的根本性變革。伴隨著工業化城鎮化進程，農村人口大量轉移，農業土地的集約化、規?；?、專業化和農業的科技含量及服務水平大幅度提高，農民的收入水平和整體素質明顯提高，由此推動農業現代化。農業是國民經濟的基礎，農業現代化是工業化城鎮化穩步推進的支撐和保障。工業化、城鎮化、農業現代化作為經濟社會發展的三條主線，既擁有各自的演進路徑和運行規律，又相互依托、相互影響、相互制約，共同構成對立統一的現代化發展主動力。

新型“三化”協調發展的內涵及特征。新型“三化”協調發展是符合河南實際、具有中原特色之路，是對河南傳統工業化、城鎮化、農業現代化道路經驗教訓的總結，是基于河南經濟社會發展階段、保糧穩糧使命、現有資源約束條件、現有就業壓力，在經濟全球化下求發展、謀崛起的必然選擇，是科學發展的生動實踐，對全國具有示范意義。

新型城鎮化，是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型工業化，是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。新型農業現代化，是以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的農業現代化。新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化相互影響、相輔相成，以新型城鎮化引領“三化”協調發展，是轉變經濟發展方式、實現科學發展的必由之路。

與傳統的“三化”協調發展相比，河南探索的新型“三化”協調發展有著內在的良性互動、互為支撐的有機統一，因而具有更為豐富而深刻的意蘊：在驅動機制上，以新型城鎮化為引領、以新型工業化為主導、以新型農業現代化為基礎，并將現代城鎮體系延伸至新型農村社區;在要素組合上，更突出在城鄉統籌、城鄉一體的視野中節約集約、提高科技含量;在目標導向上，更

強調資源節約、環境友好，致力走上生產發達、生活富裕、生態良好的文明發展道路。其主要標志主要體現在產業關系協調、產城關系協調、城鄉關系協調。產業關系協調，就是要形成以工補農、三次產業協調發展、良性互動的局面;產城關系協調，就是城鎮規模的擴大、新城建設與產業發展相互適應、互為依托，建成生態高效的現代城鎮體系和現代產業體系，形成以產帶城、以城促產的良性互動局面;城鄉關系協調，就是打破二元結構，形成以城帶鄉、城鄉平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉社會經濟一體化發展新格局。為此，必須堅持以引領為核心，以統籌為根本，以協調為關鍵，以新型城鎮化引領特別是新型農村社區建設為切入點，深化產業互動、產城互動、城鄉互動，堅持穩糧強農、統籌協調、節約集約、以人為本，堅持改革開放，大膽探索，勇于創新，強化新型城鎮化引領、新型工業化主導、新型農業現代化基礎作用，推進“五個協同”，即農業增產與農民增收協同、工業化與城鎮化協同、工業發展、城鎮建設與保護耕地協同、“三化”同步與資源環境保護協同、城市繁榮與農村進步協同。

新型城鎮化引領“三化”協調發展的內在邏輯。以新型城鎮化引領厘清了城鎮化、工業化和農業現代化之間的關系，是對河南持續探索發展路子的創新與提升，有著嚴密的內在邏輯。

新型城鎮化引領為“三化”協調發展提供了新的動力來源。首先，新型城鎮化引領為產業升級提供了新動力，新型城鎮化提高了經濟集聚度，加快了城市向服務性經濟的轉型，促進高端生產要素集聚，提高現代工業的服務增值能力，降低工業發展的資源消耗與要素投入。其次，新型城鎮化引領為城市內涵發展提供了新動力，將推動公共服務業(教育、醫療、社保、就業)、消費性服務業(商貿、餐飲、旅游)和生產性服務業(金融、保險、物流)的發展，提高城市發展質量，促進一般性產業由中心城市向周邊小城鎮和外圍組團轉移，帶動小城鎮與新型農村社區提高發展水平。最后，新型城鎮化引領為農業現代化提供了新動力。河南特色的新型城鎮化以新型農村社區建設促進農村生產要素和人口聚集，可以顯著提高農業生產規模，實現就地轉移與就業，為農村留下人才，為提高農業現代化水平提供新動力。

新型城鎮化引領為“三化”協調發展創造了新的條件組合。首先，新型城鎮化為“三化”協調發展注入了新的理念，新型城鎮化更加關注資源節約與環境保護，更加強調經濟質量，更加側重提高發展內涵，更加重視區域與城鄉協調，將為“三化”協調發展的路徑探索提供強力支撐。其次，新型城鎮化為“三化”協調發展提供了新的要素支撐，在五級城鎮體系中，土地、人才、產業、資源的相對集聚提供了新的要素條件，尤其是在最為重要的人才方面，大城市和中心城市內涵提升為高端人才集聚提供了基礎，新型農村社區建設將會引導農民工回鄉創業，把農民轉變為產業工人，為農村發展提供人才支撐。最后，新型城鎮化為“三化”協調發展創造了新的政策組合，新型城鎮化涉及到土地制度、戶籍制度、現代服務業發展等諸多領域，這些方面的改革發展需要更好的制度環境，對產業政策與宏觀政策提出了高要求，政策介入方式與政府服務方式均需要發生根本性變化，將有力推動政府管理轉型與服務型政府建設，為“三化”協調發展帶來政策創新。

新型城鎮化引領為“三化”協調發展帶來了新的空間格局。首先，以產城融合為特征的新型城鎮化為“三化”協調發展帶來了新的城鄉一體化發展格局，以“四集一轉”(即項目集中布局，產業集群發展，資源集約利用，功能集合構建，帶動農民向產業集聚區融合轉移)為主要內容的產業集聚區建設吸引了大批的人口集聚，產城融合發展態勢進一步強化，城鎮與產業、農村的布局將更加協調。其次，把新型農村社區納入新型城鎮化體系改變了農業發展的格局，顯著提高了農業規模化、產業化水平，推進了農田集中規?；a。最后，以要素集中集約利用為目的的新型城鎮化為“三化”協調發展帶來了新的產業空間格局，土地、資源、人口的集聚將促進產業空間布局的優化，高端產業向中心地區集聚、一般產業向外圍組團擴散的趨勢更加明顯，新型城鎮化引領將促進產業空間布局優化和區域協調發展，支撐“三化”協調發展新格局。

*基金項目：河南省政府決策研究招標重點課題《建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興研究》(2011A01);河南省社會科學規劃項目《中原經濟區跨越式發展研究》(2011GJJ012)。

課題組組長：喻新安 劉道興 谷建全

課題組成員：

完世偉 王玲杰 吳海峰 陳明星 閻德民 唐曉旺 牛蘇林 李太淼 龔紹東 張富祿 任曉莉毛兵 袁凱聲 衛紹生 郭小燕 柏程豫 趙西三 李懷玉 王新濤 楊蘭橋 宋歌 楊旭東

說明：本文摘自《中州學刊》2012年第3期《在實踐中探索區域科學發展之路——河南以新型城鎮化引領“三化”協調發展的認識與思考》一文中的部分章節

第四篇：許昌市如何以新型城鎮化引領三化協調發展

2011許昌市社會科學規劃立項課題

如何以新型城鎮化引領“三

化”協調發展

承擔單位：許昌市住房和城鄉建設局 主 持 人：崔新宏

課題組成員：寧伯偉、張永杰、張宏濤

二〇一一年八月二十九日

如何以新型城鎮化引領“三化”協調發展

一、新型城鎮化的概念

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

新型城鎮化有別于過去的城鎮化，首先，新在目的上。新型城鎮化堅持以人為本，目的是讓人民群眾共享城鎮化發展成果。其次，新在內涵上。不再單純地就城市論城市，而是注重統籌城鄉，破解城鄉“二元”體制和結構。再次，新在路徑上。堅持產城融合，產業支撐，不在一味地、人為地去造城。最后，新在體系上。就許昌而言，現代城鎮體系由中心城區、縣（市）城區、中心鎮區和新型農村社區4個層面組成，特別是帶狀城市、組團布局的發展格局，既突出了中心城區的輻射帶動作用，使每個組團優勢互補、資源共享、競相發展，又避免了“攤大餅”式的城市病。

二、我市新型城鎮化的主要目標和存在的問題 主要目標：到2015年，全市城鎮化率年均提高2個百分點，達到50%以上，城鎮人口達到240萬以上，實現城鎮人口超過農村人口的歷史性轉變，使帶狀城市拉開框架，組團布局格局形成，中心城區全面提升，許昌新區形成規模，城鄉面貌得到明顯改善，人民生活水平得到新的提高。

存在問題：城鎮化水平偏低、三次產業結構不合理、城鄉規劃水平有待進一步提高、城鎮基礎設施不完善、城鎮管理水平不高、影響城鎮化發展的體制機制尚未破解等等。

針對以上存在的問題，我們一定要高度重視，在加快城鎮化進程中逐步解決。

三、實現我市新型城鎮化引領“三化”協調發展的途經

（一）堅持科學發展觀，努力構筑符合許昌實際的現代城鎮體系

從許昌實際出發，要堅持“帶狀城市、組團布局、向心發展、城鄉統籌”，著力打造“一中心五組團”，加快構建中心市區、縣（市）城區、中心鎮區、新型農村社區4個層次布局合理、城鄉協調、互促共進的現代城鎮體系。所謂帶狀城市，就是以中心市區、許昌新區、長葛市區為連接，帶狀發展。所謂組團布局，就是“一中心五組團”，以許昌主城區為中心，北面是包括許昌縣在內的許昌新區組團、長葛組團，東面是鄢陵組團，西面是禹州組團，西南面是襄城組團；所謂向心發展，就是實施中心城市帶動戰略，以許昌主城區為中心，以城際快速通道為連接，形成半小時通勤圈、經濟圈、生活圈，促進每個組團向心發展。所謂城鄉統籌，就是要按照以工補農、以城帶鄉、城鄉一體發展的要求，實現城鄉共同繁榮、協調發展。

1、著力提升中心城區地位。許昌中心城區在城鎮體系中處于龍頭地位，是區域經濟發展最重要、最具活力的增長點和集聚地，對“五組團”具有較強的輻射帶動能力。要按照“東移北進、向北為主”的要求，合理區分功能定位，實現集聚、輻射、帶動。

2、全面加快許昌新區建設。許昌新區遠期規劃面積180.4平方公里，全部按城市標準建設，理論上可容納承載城鎮人口180萬人左右，是未來我市城鎮化發展的重點。功能定位為“四區一基地”，即許昌市工化業、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展先導區、宜居宜業復合型功能區、城鄉統籌發展先行區、對外開放示范區和全國重要的輸變電裝備制造業基地。許昌新區建設要充分利用我市毗鄰鄭州綜合交通樞紐的優勢，推進鄭許交通和產業對接，增強人口和產業集聚能力，加快工業化、城市化進程，成為構建全省“一個載體、三大體系”的重要支撐和帶動區域經濟社會發展的增長極，形成與中原城市群核心層合理分工、協調互動、共同繁榮的發展新格局，在實現中原崛起中發揮更大作用。力爭2015年新區建成區面積達到50平方公里，人口達到30萬人以上。

3、加快發展縣城區。禹州、長葛、襄城、鄢陵四個縣城作為許昌市城鎮化體系的次中心，分別是四縣(市)的政治、經濟、文化中心，要對周邊鄉鎮發揮輻射帶動作用，與許昌市區共同形成許昌市城鎮體系發展中的不同等級的中心區域?？h城的建設要按照適度超前的原則，加大市政基礎設施投資力度，適當擴大城區規模，不斷完善城市功能。在產業發展上，要大力發展特色產業和有競爭力的勞動密集型產業，主動與中心城市進行產業對接。

4、積極推進中心鎮發展。支持有產業支撐的鄉鎮，特別要加強神后、順店、大周、石固、陳化店、尚集等國家、省、市確定的重點鎮建設，完善鄉鎮的供水、污水和垃圾處理場（站）建設，形成更多規劃合理、規模適中、經濟發展迅速、基礎設施和公共服務設施相對完善的國家名鎮、中州名鎮和中心鎮，使之成為強有力的經濟增長點，帶動周邊鄉鎮村莊的發展。

5、扎實建設新型農村社區。農村社區是小城鎮的拓展和延伸，是推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進農村發展的增長點。要積極推動農村向城鎮靠近、城鎮向農村延伸，統一規劃、建設、管理和服務，扎實推進新型農村社區建設。要通過“建設中心村、整治基層村、培植特色村、合并弱小村、保護歷史文化村”，加快村莊基礎設施和公共服務設施建設，規劃建設一批功能完備、環境優美、特色明顯的新型農村社區。

（二）進一步發揮城鄉規劃引領作用，促進城鎮化健康發展

1、繼續深化完善城鄉規劃體系。要以經濟社會發展規劃為統領，努力實現國民經濟發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃的協調、銜接，切實做到三規同向、三規合一，進一步增強城市發展在政策、土地、生態環境等方面的支撐，為長遠發展奠定基礎。大力推進城市控制性詳細規劃編制，實現近期建設區域和重點地段建設用地控規全覆蓋。突出重點，著力抓好縣域和村鎮規劃。

2、進一步提高城鄉規劃設計水平。要充分彰顯城市個性，充分考慮和依托許昌文化、生態、環境等資源稟賦，注重突出許昌的三國文化、生態宜居、漢魏風情等特點和中原民俗、古都新韻，避免“千城一面”。要注重推廣先進理念和技術，倡導和實踐環境友好、資源節約的理念和做法，逐步推廣雨水蓄積利用、太陽能等新技術，推廣節能建筑、節能路燈，節約能源。要有好的政策導向。在土地、資金等方面支持鼓勵業主和相關建設單位采取節能減排、生態保護措施，引導城市建設、管理按照可持續發展的方向前進。

3、進一步提高城鄉規劃的管理水平。完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規劃審批機制，健全兩級規劃審批、公示聽證制度。要依法維護規劃的權威性。切實做到“一張藍圖繪到底”，規劃一經確定，不經法定程序一律不得隨意變更。

（三）堅持建設管理并重，不斷改善城鎮人居環境 以供水、供氣、供熱、公交、道路、園林綠化、污水處理、垃圾處理等為主的基礎設施和以科技、教育、文化、衛生、體育、旅游等為主的公共設施，既是經濟社會發展的基礎條件，也是改善和提高人們生活水平必不可少的物質條件。因此，加快城鎮化進程，需要進一步加快城鄉基礎設施和公共設施建設步伐，并且保證這些基礎設施正常運轉。

1、加強城建基礎設施項目建設。城建項目是推進新型城鎮化建設的重要載體和抓手，沒有城建項目持續不斷的謀劃實施，加快新型城鎮化建設就只是一句空話。市里每年都要確定一批城市基礎設施重點項目，建立臺賬，倒排工期，科學調度，確保按時序完工。各縣（市、區）和中心鎮區也要緊緊圍繞市委確定的城鎮化建設目標，謀劃一批城市基礎設施、交通重點項目、生態環境項目城建重點項目，對于重大項目要力爭進入中央、省項目盤子，爭取更多的資金和政策支持。

2、加快城中村改造。省委、省政府要求，3年內全部完成現有的城市建成區和產業集聚區內的城中村改造任務。要對照要求，統籌謀劃，加快推進，確保如期完成。要宜居宜業。充分結合特色街道、商業街道的開發，第三產業的培育，解決安臵群眾的就業問題和經濟發展問題。要優化布局。把城中村改造與城鎮化整體布局有機結合起來，整合資源，集中安臵，一次建設高標準新型社區，培育二級組團，打造城市綜合體。要創新模式。認真總結推廣統規統建、統規自建、統規聯建等模式，結合實際，大膽運作，使城中村改造更加良性健康推進。要拓寬融資渠道，吸引更多的國內知名房地產公司來許投資，綜合運用BT、BOT等模式吸引民間資本和社會資金，緩解資金約束。要創新拆遷模式，突出以人為本、安臵為上。

3、提升管理水平。管理是城市發展的永恒主題和基本保障，是一個城市綜合素質的體現。要牢固樹立“三分建、七分管”理念，切實做到建管并重。要把精細化理念滲透到城市管理的各個方面和環節，在細處摳，在深處挖，在精處做，逐步把每一個設施、每一條街都變成管理精品，打造精品城市，提升城市品味。要適應城市框架拉大、人口集聚的新要求，更加注重城市管理，切實做到建管并重、建管銜接、以管促建。一是創新城市管理手段，加快數字化城市管理系統建設，實現市政設施、道路交通、社區治安等管理的智能化。二是加強城鎮容貌環境綜合整治，根治臟、亂、差問題，加大危舊建筑拆改力度，全面拆除建成區內沿主次干道的違章建筑。實施“暢通工程”。三是進一步優化市容環境秩序。規范臨時農副產品便民服務點。加強臨時農副產品便民服務點的管理，引導附近流動商販到規范點內經營。加強占道經營、店外經營的日常監管。對臨時農副產品便民服務點以外的店外經營、流動商販合理疏導。四是實施“凈化工程”。打造干凈整潔的人居環境。提高道路清掃保潔管理標準，保持道路整潔衛生。實現城市垃圾中轉站長效化管理，做到垃圾密閉運輸、日產日清，清運率達到100%。開展垃圾分類收集試點工作，提高城區垃圾分類、收集、轉送、處理和回收再利用能力。

（四）強化產業支撐，提高城鎮綜合承載能力 人口分布總是跟著產業走，產業是城鎮化的基礎，產業發展的規模和進程決定著城鎮發展的規模和進程。只有具備強大的產業支撐能力，城鎮才能成為核心，才能增強集聚和輻射能力，促進生產要素集聚和流動。新型城鎮化有別于傳統的城鎮化，特征之一就是產城互動、融合發展。要堅持以新型工業化為核心，以高新技術產業為支撐，大力發展集群經濟，持續推進產業結構調整，做好汽車及零部件、裝備制造、紡織、服飾、食品等產業，對已經形成的特色經濟集聚帶，加強政策引導和扶持，不斷完善產業結構，拉長產業鏈條，實現特色產業因勢而立、因勢而強的新跨越。要把產業集聚區作為加快城鎮化的最佳載體，實施產業集聚區兩年提升推進計劃,每個縣（市、區）都要致力打造1到2個高標準的產業集聚區，每個產業集聚區都要致力培育1到2個超100億的主導特色產業，推動城區道路、供排水和污水管網、供電、通信等基礎設施向產業集聚區延伸,加快產業集聚區基礎設施和標準化廠房建設,配套建設生產性服務設施和公共租賃住房等生活性服務設施，實現產業發展與城市發展相互依托、相互促進。要注重第三產業的發展，加快旅游、文化、物流、金融等現代服務業發展，為城鎮化發展提供持久的后續力量。要尤為注重功能分區，宜聚則聚，宜分則分，更加合理地布局產業。

（五）勇于改革創新，積極破解制約城鎮發展的體制機制問題

城鎮化的本質是農民變市民。推進城鎮化，不是單純追求城市規模的擴大和設施的建設，關鍵是要讓農民從農村“走得出去”，在城市“安得下來”。近幾年，中央為解決“三農”問題，出臺了很多優惠政策，如：建立和完善了農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度，推行了農村免費義務教育，大幅度提高了糧食直補和農資綜合補貼標準，實施了家電、手機、汽車、摩托車下鄉補貼，開展了新型農村社會養老保險試點工作等，都使農民得到了較大實惠，城鎮戶口逐步對農民失去了吸引力，一些地方甚至出現了城鎮戶口向農村戶口倒流的現象。要增強城鎮戶口對農民的吸引力，就必須通過戶籍制度的改革、土地制度的改革以及教育、就業、住房保障等制度創新，在相當長一段時期內，讓進城農民不但在城市享有到就業、住房、醫保、低保、入學等政策，同時享受在農村所享受的包括土地承包在內的一切優惠待遇。只有這樣，農民進城的積極性才會不斷高漲，農業人口向城鎮轉移的速度才能不斷加快。

第五篇：以新型城鎮化引領“三化“協調發展(一解)

以新型城鎮化引領“三化”協調發展

編者按《河南日報》刊發的“加快領導方式轉變 推進中原經濟區建設十八談”之許昌篇《求客觀規律之真》及“何平感言”《成事唯真》，道出了許昌在求真道路上、在發展征程中、在干部隊伍建設中面臨的困難、存在的問題，審時度勢地給出了市委、市政府實現“十二五”總目標的現實路徑，既鼓舞人心又催人奮進，引起社會各界強烈反響。為了把對“一文九論”特別是“十八談”之許昌篇的學習和討論引向深入，本報自今日起推出八篇系列解讀文章，分別從推進新型城鎮化、項目建設、產業結構調整、加強基層基礎建設、創建工作、改善民生、破解發展瓶頸、練就發展本領等方面對其進行深入解讀，意在動員全市各級黨員干部特別是領導干部認真研讀《求客觀規律之真》這篇文章，進一步增強加快轉變領導方式的使命感、責任感、緊迫感，進一步提高認識、把握和運用規律的能力，切實把思想和行動統一到“求客觀規律之真、務科學發展之實”上來，在推動許昌科學發展的征程中，把“求真”進行到底。

(一)當一個人走到十字路口，必須選準前進的道路;當一個地方的發展進入重要關頭，必須明確發展的路徑。

面對中原經濟區建設的歷史機遇，面對“十二五”發展的繁重任務，許昌路在何方? 市委、市政府審時度勢，提出了“以新型城鎮化引領三化協調發展”的根本路徑。

(二)確定這一路徑，是基于對宏觀形勢的科學把握、客觀規律的清醒認識、許昌現實的深入思考。

從宏觀形勢看，中央要求積極穩妥地推進城鎮化，加快形成城鄉一體化發展新格局;省委、省政府提出，建設中原經濟區的基本路徑，就是以新型城鎮化引領“三化”協調發展。許昌貫徹落實中央和省委的要求，必須突出新型城鎮化這個戰略重點，堅定不移地走以新型城鎮化引領“三化”協調發展之路。

從城鎮化發展規律看，當一個國家或地區人均生產總值達到1000美元時，城鎮化率應超過30%;當人均生產總值超過2000美元時，城鎮化率應在60%以上。我市去年人均生產總值已經突破4000美元，城鎮化率只有41%。求客觀規律之真，加快新型城鎮化就是歷史的必然、不二的選擇。

從許昌發展現狀看，目前全市城鎮化率低于全國平均水平9個百分點。在“三化”發展中，目前全市工業增加值居全省第二位，占生產總值的比重達到68.6%，農業現代化在全省乃至全國有一定特色，而城鎮化卻遠遠滯后于工業化和農業現代化，成為制約經濟社會發展的瓶頸和各種矛盾的焦點。不加快新型城鎮化，建設中原經濟區的歷史機遇就難以抓住，經濟發展方式轉變的步伐就難以加快，“三化”協調發展的目標就難以實現，投資和消費需求就難以擴大，經濟社會發展就難以持續。推進許昌科學發展、轉型發展、跨越發展的必由之路，就是以新型城鎮化引領“三化”協調發展。這是形勢的要求、規律的必然、現實的抉擇。(三)新型城鎮化究竟新在哪里? 新在以人為本的目的上。我們推進新型城鎮化，根本目的只有一個，就是為了讓人民群眾受益，讓全市人民的生活更宜居、更美好、更幸福。

新在產城融合的內涵上。我們推進新型城鎮化，不是為城建城、為城造城，更不是忽視或削弱現代產業發展，而是以“城”促產、以產興城，把現代產業做得更大更強，把現代城市建得更快更美，使二者相輔相成、互相促進。

新在城鄉統籌的路徑上。我們推進新型城鎮化，不是重城不重鄉，而是城鄉統籌、城鄉一體，讓城鄉居民共享城鎮化發展成果?！叭隆笔窃瓌t、是精髓、是要義，要科學把握、始終堅持。(四)謀定而后動。市委、市政府引入現代城市發展理念，結合許昌實際，提出了“帶狀城市、組團布局、向心發展、城鄉統籌”的基本思路和“一中心、五組團”的空間布局，加快構建中心市區、縣市城區、中心鎮區和新型農村社區四個層次布局合理、城鄉協調、互促共進的新型城鎮體系，在規劃建設上突出“帶狀、組團、中軸、統籌”四個特色。

“帶狀”就是借鑒國內外一些城市沿海、沿江、沿內陸路橋帶狀發展的經驗，依托京廣鐵路、107國道和京港澳高速公路，與鄭州呼應對接、聯動發展，建設帶狀城市，克服“攤大餅”模式帶來的“城市脖?！敖M團”就是建設“一中心、五組團”，以市區為中心，以城際快速通道為連接，在中心市區和禹州、長葛、襄城、鄢陵、新區五個組團之間，構建半小時通勤圈、經濟圈、生活圈，形成布局環狀拱衛、產業錯位發展、功能有效互補的現代城市發展新格局。

“中軸”就是傳承我國古代城市建設的做法，在中心市區和許昌新區之間規劃中軸線，一軸連雙城。

特色就是生命，特色就是魅力。按照這一規劃而行，許昌的新型城鎮化必將生機無限、魅力無窮。

(五)對于習慣于抓農業、抓工業的領導干部來說，加快新型城鎮化是一個新課題。關鍵是重運作、抓重點、干起來，變宏偉藍圖為美好現實。

(六)要堅持規劃引領。

蓋房子要先畫圖紙，寫文章要先擬提綱。推進新型城鎮化這個宏偉工程，就要先做規劃。規劃是城市建設的第一資源、第一要素，決定著城市建設的質量和水平。

規劃要全覆蓋。江蘇省通過在全國率先建立完善的規劃體系，城鎮化進程大大加快;重慶市提出“全域規劃”的理念，把整個重慶作為一個整體來打造。他山之石，可以攻玉。我們要學習借鑒外地的先進經驗，按照“五規合一、五規同向、五規同步”的要求，加快編制各項規劃，盡快形成從中心到組團、從城鎮到農村、從總體到單項，配套完善的規劃體系，靠規劃引進項目、靠規劃優化布局、靠規劃引領發展。

規劃要有特色。我們的新型城鎮化，規劃既要高水平，又要有特色。彰顯特色就要堅持“開門”搞規劃，把規劃部門的專業優勢和領導的思考、當地的實際、群眾的意見有機結合起來，注重引入現代理念，注重融入文化元素，注重發揮生態優勢，著力打造精品和亮點。規劃要重執行。規劃一旦形成，就要通過一定程序確定下來，使之具有法律效力，嚴格執行，不能變通，一張藍圖繪到底，切實維護規劃的嚴肅性。尤其是在城鄉建設規劃沒有確定之前，要嚴格控制各項建設，防止出現新的建建拆拆的浪費。(七)要加快建設步伐。

加快新型城鎮化，既能擴大投資、促進消費，又能優化環境、改善民生，可謂一舉多得。必須抓住機遇、加快推進。

要抓好項目。緊緊圍繞加強基礎設施建設，加快二、三產業發展，推進城中村改造，完善配套服務功能，每年謀劃、引進、建設一批城鎮化項目。對確定的重點項目要緊盯不放、積極推進，盡早建成、發揮效益。

要突出組團。五個組團在許昌已客觀形成，是全市加快新型城鎮化的重點。要在進一步理清發展思路、功能定位、空間布局、城鎮體系的基礎上，遵循城鎮化發展規律，按照主體功能區的理念，深入研究自身定位，選準主導特色產業，加快產城融合，循規律、掏真勁、重特色、有作為，各展所長、競相發展。

要育好龍頭。許昌新區是全市新型城鎮化的龍頭、先導、示范和重中之重。要按照“四區一基地”的功能定位、“主副兩中心、四區加兩翼”的空間布局，堅持主副中心優先、基礎設施優先、產業集聚優先、群眾利益優先，迅速啟動建設，盡快形成大開發、大建設、大發展的局面。

要加大融資力度。在不斷增加財政對城鄉公共服務設施投入的基礎上，搞好市場運作，通過發揮政府投融資平臺的作用、加強與大型企業和財團的戰略合作、城鎮化項目招商、發行城市債券、引進民間資本、采取BT、BOT模式等多種途徑，廣開“錢路”，融資聚資。(八)要做到建管并重。

常言說，三分建設、七分管理。要把建管銜接、建管并重貫穿新型城鎮化發展的全過程。

管理靠隊伍。要健全完善城鎮、社區專業管理隊伍，吸納社會各界人員參與，做到時時處處有人管，消除管理死角。

提升靠技術。要學習借鑒沿海發達地區建設“智慧城市”的做法，加快現代信息技術在城市管理中的應用，拓展、提升數字化城管中心的功能，使城市管理更加便捷、高效。

長效靠機制。要圍繞加強城市精細化管理和景觀道路建設、農村環境綜合整治，進一步完善長效管理機制。當前要以文明城市創建為統攬，搞好專項整治，全面提升城市管理水平。(九)要強化產業支撐。

上世紀六七十年代，一些拉美國家為“城”造“城”，重城不重業，出現很多“貧民窟”，陷入了“拉美陷阱”。我國一些地方也出現了“睡城”、“鬼城”等現象。實踐證明，忽視產業支撐，城鎮化不僅難以持續，還會引發很多社會問題。前事不忘，后事之師。推進新型城鎮化，必須突出抓好“一帶十區二十個產業集群”建設，尤其要按照“四集一轉”的要求，積極加快產業集聚區發展，每個產業集聚區都要致力培育一到兩個產值超百億元的主導特色產業，使產業集聚區真正成為產城融合的載體、新型城鎮化發展的引擎。

(十)要加快城中村改造。

過去一代人要建幾次房，通過城中村改造，建一次房可以幾代人住，既能減少浪費，又能住得更好;既能節約土地，又能造福群眾。這是一件改善民生、加快新型城鎮化的大事、實事、好事。好事一定要辦好。對市委、市政府提出的堅持群眾利益優先，堅持政府在經濟上“零收益”，堅持公開公平公正，堅持政府主導、依法和諧拆遷，堅持先安置、后拆遷等各項工作要求，各地要不折不扣落實，最大限度地讓利于民，讓群眾受益、讓群眾滿意。在城中村改造中，尤其要注重做好群眾工作，堅決制止私搭亂建，統籌解決好拆遷群眾的就業、保障等問題，讓群眾愿意拆、搬得動、能就業、有保障。(十一)加快新型城鎮化的宏偉藍圖已經繪就，可以奮發有為的廣闊舞臺已經搭建。關鍵要遵循規律、積極探索、大膽實踐，努力譜寫新型城鎮化發展的新篇章，開創“三化”協調發展的新局面。(十二)路在腳下，讓我們一起齊步走、從頭越!