第一篇：遼源市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)方案

遼源市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)方案

遼源市是國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷地探索與實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型取得了階段性成果。六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)初步形成，城市功能快速提升，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化示范試點(diǎn)的通知》（吉發(fā)改城發(fā)聯(lián)[2010]987號(hào)）文件精神，結(jié)合遼源市實(shí)際情況，擬就在全省進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)，具體方案如下。

一、試點(diǎn)基礎(chǔ)和條件

（一）遼源市的自然狀況有利于進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。

遼源市幅員面積小、市區(qū)人口多、密度大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離市區(qū)較近，城鎮(zhèn)化比較易于推動(dòng)。遼源市確定的城鎮(zhèn)體系空間格局是“一核一副三軸九節(jié)點(diǎn)”，這個(gè)格局如果在點(diǎn)線上有所突破，很快就能在面上推開(kāi)，具有投入少、啟動(dòng)快、效果明顯的特點(diǎn)，和其它大的地區(qū)相比，在遼源市進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，成本更低、風(fēng)險(xiǎn)更小，示范引領(lǐng)作用更大。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

作為全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，幾年來(lái)的轉(zhuǎn)型探索與實(shí)踐，遼源市已具備了城鎮(zhèn)化所需的必要的產(chǎn)業(yè)支撐。新材料、新能源、醫(yī)藥健康、裝備制造、冶金建材和紡織襪業(yè)6個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已經(jīng)居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮重要支撐作用，2009年，“六大產(chǎn)業(yè)”完成工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值70.3％。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，并能夠提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）城市轉(zhuǎn)型為綜合配套改革試點(diǎn)提供了民生改善的條件。

幾年來(lái)，遼源市不斷加大投入，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市綜合承載能力不斷提升。遼源至長(zhǎng)春高速公路、遼源至西豐鐵路、城市出口五座互通式立交橋、農(nóng)村公路等項(xiàng)目的實(shí)施，形成了城鄉(xiāng)相互貫通的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)實(shí)施了城市供熱管網(wǎng)工程、城市供排水、城市燃?xì)狻⒊鞘械缆窐蛄骸⒊鞘泄╇姟⑼ㄐ拧㈦娏Φ然A(chǔ)設(shè)施工程，為遼源市做示范試點(diǎn)提供了基礎(chǔ)條件。

城鄉(xiāng)居民居住條件基礎(chǔ)較好，房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。遼源市在全國(guó)率??煤礦棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)等保障性安居工程建設(shè)。目前開(kāi)工建設(shè)回遷住宅338萬(wàn)平方米，其中：城市棚戶區(qū)（包括廉租房建設(shè)）135萬(wàn)平方米，煤礦棚戶區(qū)106萬(wàn)平方米，采煤沉陷區(qū)97萬(wàn)平方米。回遷安置居民40189戶。同時(shí)遼源市的房地產(chǎn)業(yè)近年來(lái)一直得以平穩(wěn)快速地發(fā)展，開(kāi)發(fā)和建設(shè)了各種檔次的小區(qū)和住房，能夠滿足不同階層的需求。

（四）工作轉(zhuǎn)型為綜合配套改革試點(diǎn)奠定了效率基礎(chǔ)。

通過(guò)開(kāi)展“解放思想尋求新突破，加快轉(zhuǎn)型建設(shè)新遼源”的一系列主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了工作上的轉(zhuǎn)型。一是在思想上破除了視野狹窄、眼界不寬的思維定式，能夠在更寬的視野、更高的層次、更大的范圍謀求遼源的城鎮(zhèn)化發(fā)展，以敢想敢試、勇于創(chuàng)新、敢為人先的精神，努力走出一條既符合自身特點(diǎn)，又有共性可鑒的城鎮(zhèn)化之路；二

是在管理方式上勇于創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)了服務(wù)型政府的建設(shè)，建設(shè)綠色、一站式審批通道，遼源市能夠用行政上的高效率，要素上的低成本，打造與長(zhǎng)春等周邊城市的比較優(yōu)勢(shì)，突破城鎮(zhèn)化瓶頸制約。

（五）綜合配套改革的各項(xiàng)措施起步較早。

遼源市相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)和實(shí)施了一些配套措施。例如公安部門對(duì)于在農(nóng)村有承包土地或承包林地的進(jìn)城農(nóng)民工，凡符合遷入條件的即可申請(qǐng)進(jìn)城或城鎮(zhèn)落戶，原有承包土地或林地所有權(quán)不變；人社局對(duì)年滿18周歲戶籍仍在農(nóng)村、進(jìn)入城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人員、當(dāng)年新招用失地農(nóng)民并與各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的人員，可以享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；民政局將由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非困難家庭納入城鎮(zhèn)低保范圍、城市醫(yī)療救助范圍和城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中；教育局對(duì)城鄉(xiāng)教育均等化問(wèn)題也做了積極的探索，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女與當(dāng)?shù)鼐用褡优趽裥！⑹召M(fèi)等方面待遇相同。這些配套措施在一定程度上消除了制度帶來(lái)的瓶頸制約。

二、試點(diǎn)工作思路

圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快體制改革步伐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體系為支撐，以區(qū)域中心城市和區(qū)域中心城鎮(zhèn)為依托，通過(guò)“核心帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、開(kāi)放融合、改革推動(dòng)、基礎(chǔ)先行”的路徑，以工業(yè)強(qiáng)市為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化；以二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；促進(jìn)城市先進(jìn)生產(chǎn)力和公共服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使我市城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密，城市經(jīng)濟(jì)更有動(dòng)力，縣域經(jīng)濟(jì)更有活力，形成具有遼源特色的統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

結(jié)合遼源實(shí)際，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制，制定和完善各項(xiàng)配套措施。

（一）土地管理和使用制度改革。

創(chuàng)新土地管理制度，開(kāi)展土地綜合整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)途徑和管理辦法。探索集體土地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化合作經(jīng)營(yíng)的辦法。探索在城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、擁有城鎮(zhèn)住宅、享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)等基本條件下，農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)、放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的政策措施。建立對(duì)進(jìn)城農(nóng)民自愿退出的承包地和宅基地的管理辦法和使用機(jī)制。

（二）就業(yè)和社會(huì)保障體制改革。

從制度上保障城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，逐步形成城鄉(xiāng)人力資源的自由、公平、高效配置機(jī)制。探索鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，完善面向城鄉(xiāng)困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助就業(yè)困難對(duì)象解決就業(yè)困難。健全城鄉(xiāng)一體的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，制訂被征地農(nóng)民

養(yǎng)老保險(xiǎn)的市級(jí)政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；著力探索解決農(nóng)民工社保問(wèn)題。縮小城鄉(xiāng)最低生活保障差距，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，探索實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)低保并軌的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。完善社會(huì)保障管理辦法，建立健全全社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施。探索整合各類救助資源，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度。

（三）戶籍制度改革。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，降低外地戶口和農(nóng)民工進(jìn)入市區(qū)落戶的基本條件，只要具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源中任意一個(gè)條件，即可在當(dāng)?shù)氐怯浡鋺簟Ｌ剿鹘⑥r(nóng)村人口進(jìn)城安家、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、社保等方面的配套政策，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的吸納機(jī)制。逐步實(shí)行一元化戶口管理制度，實(shí)行以居住地或所從事的職業(yè)劃分戶口性質(zhì)，實(shí)行居民戶口制，逐步取消農(nóng)業(yè)人口或非農(nóng)業(yè)人口性質(zhì)的劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

（四）投融資體制改革。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作和籌資方案研究，推進(jìn)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目生成機(jī)制和融資機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和信用擔(dān)保方式，深化農(nóng)村信用社改革，探索設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，開(kāi)展小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)。探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上建（構(gòu)）筑物物權(quán)及附著物抵押質(zhì)押信貸模式，增強(qiáng)農(nóng)民土地融資能力。組建為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)的、“投資、融資、擔(dān)保”三位一體的投融資公司，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避機(jī)制。推行政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目“代建制”，實(shí)行建設(shè)、使用、監(jiān)督部門分開(kāi)管理，完善政府投資項(xiàng)目的決策、后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度。健全全社會(huì)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)簡(jiǎn)化對(duì)企業(yè)投資行為的管理。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，探索吸引民間資金參與城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)的政策措施。

（五）公共財(cái)政體制改革。在城鎮(zhèn)化重點(diǎn)突破領(lǐng)域，建立市縣兩級(jí)財(cái)政共同投入機(jī)制。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高民生性支出特別是農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保支出在財(cái)政總支出中的比重。探索建立財(cái)政專項(xiàng)資金集約化使用機(jī)制，重點(diǎn)探索涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金的整合使用辦法。創(chuàng)新財(cái)政對(duì)公共服務(wù)支出的管理方式，實(shí)現(xiàn)部分公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)化、定額化。

（六）公共服務(wù)體制改革。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡化，并建立相應(yīng)的教育均衡發(fā)展體制機(jī)制。整合職業(yè)教育資源，創(chuàng)新職業(yè)教育多元化投資、市場(chǎng)化辦學(xué)的途徑。健全學(xué)生資助制度，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。探索城鄉(xiāng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行管理辦法，鼓勵(lì)城市醫(yī)務(wù)人員領(lǐng)辦和城市醫(yī)院合辦、協(xié)辦農(nóng)村衛(wèi)生院。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源與計(jì)劃生育、殘聯(lián)、民政等系統(tǒng)和社會(huì)資源。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，完善城市對(duì)農(nóng)村的文化援助機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加快采煤沉陷區(qū)綜合治理、棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)，探索公租房新路，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民住房條件。

四、時(shí)間安排

（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段。2010年11月至年底，開(kāi)展綜合配套改革戰(zhàn)略研究，制訂改革試點(diǎn)總體方案，建立工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）重點(diǎn)突破階段。用2年時(shí)間，推動(dòng)重點(diǎn)突破區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作，積極探索行之有效的改革模式和制度體系，并取得突破性進(jìn)展。在重點(diǎn)領(lǐng)域上，加快建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地管理和使用、農(nóng)民工社保、戶籍管理、城鄉(xiāng)一體行政管理等方面改革的率先突破。在重點(diǎn)區(qū)域上，率先啟動(dòng)和實(shí)施遼白一體化，形成全市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革重點(diǎn)突破l“ style=”margin: 0cm 0cm 0pt">

（三）面上推廣階段。用2年時(shí)間，在全市推廣重點(diǎn)突破階段所取得的成果，全面推進(jìn)其他相關(guān)配套改革，逐步完善統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性框架，改革試點(diǎn)效應(yīng)明顯，實(shí)現(xiàn)第一階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合配套改革目標(biāo)。

（四）深化完善階段。再用5年左右的時(shí)間，深化統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，建成具有遼源特色的改革示范區(qū)。

五、組織保障

建立由遼源市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)工作，研究決策和綜合協(xié)調(diào)改革試點(diǎn)重大事項(xiàng)。各區(qū)縣和市直各部門組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職工作人員、專用辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，為統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革提供組織保障。

第二篇：廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)

廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)

工作進(jìn)展情況

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作推進(jìn)情況

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是省委、省政府推進(jìn)四川科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策和加快富民強(qiáng)省全面小康進(jìn)程的創(chuàng)新之舉。確定廣元為省級(jí)試點(diǎn)市，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)廣元的關(guān)心、支持和鼓舞，更為我市帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。改革試點(diǎn)給我們提供了先行先試、超前探索的核心政策資源，為我們創(chuàng)造了破解制約我市發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，在改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，率先探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新體制新機(jī)制的有利條件，對(duì)推進(jìn)我市災(zāi)后恢復(fù)重建和跨越發(fā)展具有全局性和戰(zhàn)略性意義。

2007年7月5日省委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專題會(huì)議確定廣元為省級(jí)試點(diǎn)市之后，市委、市政府迅速行動(dòng)，進(jìn)行了一系列的安排部署，并在全市上下啟動(dòng)了推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)工作：

（一）準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一次嶄新的實(shí)踐，各級(jí)各部門必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握和理解其科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，才能在實(shí)踐中加以靈活運(yùn)用。為此，市委、市政府在深入學(xué)習(xí)省委專題會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步開(kāi)闊廣大干部的眼界、拓展思路，先后邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委和成都市委的領(lǐng)導(dǎo)及專家學(xué)者從實(shí)踐與理論層面作專題輔導(dǎo)，強(qiáng)化理論準(zhǔn)備。在強(qiáng)化學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重搞好宣傳發(fā)動(dòng)，在全市開(kāi)展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)的大討論，運(yùn)用多種方式廣泛宣傳改革試點(diǎn)的重大意義，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與和支持改革的積極性，開(kāi)展全面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，形成了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與的良好氛圍，為改革試點(diǎn)工作提供了思想保證、精神動(dòng)力和輿論支持。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為改革試點(diǎn)提供強(qiáng)有力的組織保障。市委、市政府把推進(jìn)改革試點(diǎn)工作納入了重要議事日程，建立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)的廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展暨推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門也組建了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，全市上下形成了主動(dòng)參與和謀劃改革試點(diǎn)的工作格局。2009年，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整。

（三）深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握我市發(fā)展的階段性特征和區(qū)域性特點(diǎn)，研究制定改革試點(diǎn)總體方案。省委、省政府選擇在全省不同類型、不同發(fā)展水平的地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，就是要求我市率先在貧困山區(qū)探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)跨越發(fā)展的新路子，基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。一年多來(lái)，我市從以下幾個(gè)方面著力研究制定改革試點(diǎn)總體方案：一是為加大調(diào)查研究的力度，擬定了22項(xiàng)調(diào)研課題，在全市有針對(duì)性的開(kāi)展了調(diào)查研究。二是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市政府從市級(jí)相關(guān)部門抽調(diào)專門人員，集中辦公，按照定位準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)、主攻方向和重點(diǎn)特色突出的要求，研究制定我市改革試點(diǎn)總體方案。在方案制定過(guò)程中，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，并聘請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家作指導(dǎo)，主動(dòng)征求了各方面的建議和意見(jiàn)，把制定方案的過(guò)程作為集中各方智慧、科學(xué)民主決策、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想的過(guò)程。方案制定數(shù)易其稿，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)和市委常委會(huì)幾次討論，在省統(tǒng)籌辦、省級(jí)有關(guān)部門和國(guó)家發(fā)改委等部門的精心指導(dǎo)下，結(jié)合我市災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際，經(jīng)上下積極溝通、反復(fù)修改完善，省政府于2008年8月22日正式批準(zhǔn)了我市改革試點(diǎn)總體方案。三是在上報(bào)待批總體方案的過(guò)程中，先后初審了8個(gè)縣級(jí)改革試點(diǎn)總體方案以及行政管理體制和基層民主政治建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制創(chuàng)新、金融體制機(jī)制創(chuàng)新、山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)一體化專項(xiàng)改革、戶籍制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等專項(xiàng)改革方案，為改革試點(diǎn)順利推進(jìn)提供了必要保障。

（四）突出廣元特色，有的放矢抓點(diǎn)示范。一年多來(lái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)推進(jìn)工作中，市委、市政府經(jīng)過(guò)反復(fù)研究認(rèn)為，廣元是欠發(fā)展地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不能全面出擊和面面俱到，必須針對(duì)廣元市情，突出廣元特色，有的放矢抓重點(diǎn)：首先，廣元是山區(qū)市，山區(qū)發(fā)展，希望在山、潛力在林，山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是加快廣元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的重要抓手。2007年10月，市委、市政府召開(kāi)了高規(guī)格的全市林業(yè)發(fā)展大會(huì)，正式啟動(dòng)了山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的決定》，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快森林工業(yè)、森林蔬菜、森林果業(yè)、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省林業(yè)廳和市政府建立了“廳市合作”機(jī)制，共同推進(jìn)我市山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。二是大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以打造特色產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)發(fā)展要素充分整合的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為核心，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)能。一年多來(lái)，加快了廣元經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蒼溪縣武當(dāng)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、劍閣縣劍門工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、旺蒼縣盧家壩工業(yè)集中區(qū)等現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，全市新引進(jìn)入園規(guī)模以上企業(yè)75家，入園企業(yè)個(gè)數(shù)、實(shí)現(xiàn)銷售收入、工業(yè)增加值和利潤(rùn)總額分別占規(guī)模以上工業(yè)的58.6%、75%、56.5%和80%。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，新開(kāi)工建設(shè)川浙（江）合作產(chǎn)業(yè)園、川黑（龍江）合作產(chǎn)業(yè)園、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入5億元。三是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，打通一二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“貿(mào)工農(nóng)”一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。依托土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，加快蕎子壩、白橋壩、白龍、昭化、尚武等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持資源整合，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；廣泛采用土地租賃、入股、返租倒包等土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)形式，初步形成了 “工廠+農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人”、“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式和工廠連基地、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的工農(nóng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)新格局。四是大力推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)。皇澤寺、翠云廊、蒼溪紅軍渡、西武當(dāng)、昭化古城景區(qū)成功創(chuàng)建4A，加快朝天區(qū)曾家山、青川唐家河、劍閣劍門關(guān)旅游景點(diǎn)建設(shè)，加快地震遺跡公園建設(shè)步伐，以旅游推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的三次產(chǎn)業(yè)互促互動(dòng)。

（五）堅(jiān)持災(zāi)后恢復(fù)重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)相結(jié)合，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在重建規(guī)劃上充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局。在編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃過(guò)程中，認(rèn)真分析評(píng)估地震對(duì)資源環(huán)境的破壞及其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，以資源環(huán)境承載能力為前提，按照主體功能定位要求，確定不同區(qū)域開(kāi)發(fā)方向和強(qiáng)度，將全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局由“一核一圈四翼”調(diào)整為西北部生態(tài)脆弱區(qū)、中部河谷走廊地區(qū)和南部低山丘陵地區(qū)，科學(xué)合理安排災(zāi)后恢復(fù)重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。二是在項(xiàng)目規(guī)劃與資金安排上兼顧城鄉(xiāng)，加大向農(nóng)村的投入力度。充分考慮地震災(zāi)害對(duì)農(nóng)村地區(qū)造成的重大損失，在項(xiàng)目規(guī)劃和資金配置上適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，對(duì)與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃盤子，在農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、貧困村建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)等方面提高財(cái)政性資金安排的比例。三是在項(xiàng)目實(shí)施上堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先安排農(nóng)房重建和受損水庫(kù)、學(xué)校、醫(yī)院等恢復(fù)重建，優(yōu)先恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施和農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害治理、土地整理和生態(tài)恢復(fù)重建項(xiàng)目。同時(shí)，在農(nóng)房建設(shè)中推行集中建設(shè)、集中居住，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。四是在產(chǎn)業(yè)布局上，積極推進(jìn)集中集聚發(fā)展。依托交通干線和重點(diǎn)集鎮(zhèn)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持以塊狀示范、帶狀成型的方式，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地；推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展，加速建設(shè)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；加快建設(shè)生態(tài)度假旅游區(qū)和地震遺址精品旅游區(qū)，推動(dòng)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)的加快恢復(fù)發(fā)展來(lái)引導(dǎo)人口向交通沿線和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展、人口逐步向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。

（六）強(qiáng)化改革主基調(diào)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐。一是探索有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制。整合行政資源，理順管理關(guān)系，切實(shí)將管理和服務(wù)向農(nóng)村和基層延伸。積極推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體的綠化管理體制及整合城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)管理體制改革，成立了市林業(yè)和園林管理局，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)工作已初建成效。二是加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。市政府出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作方案的通知》，進(jìn)一步加大了支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織的工作力度。在設(shè)立了利州區(qū)全力小額貸款公司的基礎(chǔ)上，先后成立了利州區(qū)融利、旺蒼縣新京小額貸款公司，建立了劍閣縣包商富民村鎮(zhèn)銀行，設(shè)立了蒼溪縣益民農(nóng)村資金互助社，旺蒼縣結(jié)合TCC5項(xiàng)目試點(diǎn)，建立農(nóng)村貧困社區(qū)滾動(dòng)發(fā)展資金，項(xiàng)目實(shí)施村已達(dá)46個(gè)。我市已建立了小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和農(nóng)村貧困社區(qū)滾動(dòng)發(fā)展資金等較為齊全的新型農(nóng)村金融組織。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)辦法。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。旺蒼縣不斷完善四川桃園公司“南陽(yáng)模式”，促進(jìn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng)；蒼溪縣在全市率先成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了土地流轉(zhuǎn)有形服務(wù)市場(chǎng)；全市各縣區(qū)積極完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，積極推進(jìn)農(nóng)村土地托管、轉(zhuǎn)包、租包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)，不斷推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與集約經(jīng)營(yíng)。四是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障改革步伐。市政府常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)了《廣元市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》等3個(gè)政策文件，并選擇在蒼溪縣先行試點(diǎn)。

二、改革試點(diǎn)推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題

一是特大地震延緩了改革試點(diǎn)進(jìn)程。突如其來(lái)的“5〃12”汶川特大地震，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭受重創(chuàng)，造成了重大財(cái)產(chǎn)損失，災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，延緩了我市改革試點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)程。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入不足。廣元發(fā)展階段相對(duì)落后，發(fā)展條件相對(duì)較差，自身投入能力弱。小城區(qū)帶大農(nóng)村特征明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，亟需在公共服務(wù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾日益凸顯。由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的管理體制，我市一定程度上存在著兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾普遍存在，農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式制約了農(nóng)村的加快發(fā)展，土地規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)成效不明顯，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)差異較大等問(wèn)題。這些問(wèn)題是多年發(fā)展積累下來(lái)的，目前已經(jīng)比較明顯地顯現(xiàn)出來(lái)，短期內(nèi)解決的難度很大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任重而道遠(yuǎn)。

三、下一步工作打算 下一步，我們將從以下方面進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)步伐：

（一）完善方案，細(xì)化目標(biāo)。一是進(jìn)一步修改完善總體方案。各縣區(qū)和廣元經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照省委、省政府和市委的要求，結(jié)合十七大、十七屆三中全會(huì)精神和省政府批復(fù)我市的改革試點(diǎn)總體方案，修改完善縣區(qū)總體方案，在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，盡快履行報(bào)批手續(xù)。二是修改完善專項(xiàng)改革方案并明確近期改革重點(diǎn)。制定專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案，將改革試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化落實(shí)，近期重點(diǎn)在土地流轉(zhuǎn)及管理和使用制度創(chuàng)新、農(nóng)民工社保和農(nóng)村保險(xiǎn)制度改革、戶籍管理制度改革和城鄉(xiāng)一體的行政管理制度改革等方面進(jìn)行突破。三是擬定分年行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)明確今明兩年推進(jìn)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容、試點(diǎn)的范圍和改革試點(diǎn)要達(dá)到的效果等，有計(jì)劃、分步驟地扎實(shí)推進(jìn)。

（二）抓住關(guān)鍵，強(qiáng)力推進(jìn)。一是全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。堅(jiān)持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和辦法推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)集中集聚發(fā)展，推進(jìn)受災(zāi)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動(dòng)”，加大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全面提速災(zāi)后恢復(fù)重建，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。探索建立科學(xué)重建的長(zhǎng)效機(jī)制，完善災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及協(xié)作實(shí)施機(jī)制，健全省市對(duì)口支援多元合作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。以實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，強(qiáng)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)支撐。大力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加快推進(jìn)能源、金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、建材、電子機(jī)械、旅游和職教七大板塊發(fā)展，堅(jiān)持合理布局、項(xiàng)目推進(jìn)、集群發(fā)展、園區(qū)承載、市場(chǎng)運(yùn)作和生態(tài)導(dǎo)向“六措并舉”。三是實(shí)施山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。研究出臺(tái)《廣元市山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新改革專項(xiàng)方案》，完善配套政策。加快森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)有林企改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，建設(shè)和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，積極支持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障改革。加快蒼溪縣試點(diǎn)步伐，積累經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣。逐步建立新型就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系；建立保基本、多層次、廣覆蓋、相融通的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋；建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相適應(yīng)的管理制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)人性化、規(guī)范化、信息化。五是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地使用管理制度改革。建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)、服務(wù)力度，依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)健康流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)、業(yè)主流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，加大集體建設(shè)用地改革力度，在農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)合部取得實(shí)質(zhì)性突破。六是深化農(nóng)村金融制度改革。穩(wěn)步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司和農(nóng)村貧困社區(qū)滾動(dòng)發(fā)展資金等農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)及非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。七是打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點(diǎn)。緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)六個(gè)重要支撐點(diǎn)，在市縣區(qū)充分調(diào)研和協(xié)商的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣區(qū)發(fā)展和改革的實(shí)際，在每個(gè)縣區(qū)選擇1～2個(gè)點(diǎn)先行先試，明確改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容和進(jìn)度要求。各級(jí)各有關(guān)部門圍繞確定的示范點(diǎn)，在項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助和政策扶持方面，優(yōu)先向示范點(diǎn)傾斜，盡快形成示范帶動(dòng)。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，配強(qiáng)工作班子，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。市級(jí)有關(guān)部門要牽頭做好相關(guān)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，加大推進(jìn)力度，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。二是加強(qiáng)交流合作。切實(shí)加強(qiáng)橫向交流，密切跟蹤重慶、成都國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)和德陽(yáng)、自貢省級(jí)試點(diǎn)市改革進(jìn)展情況，學(xué)習(xí)借鑒其有效做法。積極加強(qiáng)同省級(jí)有關(guān)部門的銜接，創(chuàng)造條件簽訂一批廳（局）市合作備忘錄，建立廳（局）市合作機(jī)制或示范區(qū)，爭(zhēng)取在政策、資金等方面的大力支持。三是加強(qiáng)總結(jié)提煉。充分借智借力，及時(shí)總結(jié)改革試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將典型性創(chuàng)新成果進(jìn)行理論提煉并適時(shí)推廣。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的工作，改革試點(diǎn)工作涉及面寬、政策性強(qiáng)、工作要求高，需要各級(jí)各部門高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大的工作合力，更需要人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督并對(duì)重大事項(xiàng)依法作出決議。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政府卓有成效的工作，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作將力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為我市推進(jìn)“兩個(gè)加快”提供體制和機(jī)制保障。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案

××市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套

改革試點(diǎn)總體方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新時(shí)期從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。積極穩(wěn)妥開(kāi)展改革試點(diǎn)，是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效模式。為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，根據(jù)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，特制定**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

自2006年底以來(lái)，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以推進(jìn)“四大一新”（大銅業(yè)、大物流、大旅游、大框架城市、新農(nóng)村建設(shè)）來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展的工作思路，確定了超常發(fā)展的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的努力，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì)，2008年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值256.6億元，同比增長(zhǎng)14.20%。財(cái)政總收入36億元，同比增長(zhǎng)28.10%，其中地方財(cái)政收入16.3億元，同比增長(zhǎng)30.30%。規(guī)模以上工業(yè)增加值143億元，增長(zhǎng)27%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128 億元，同比增長(zhǎng)64.30 %。社會(huì)消費(fèi)品零售總額61.27億元，同比增長(zhǎng)23.80 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12808元，同比

— 1 — 增長(zhǎng)13.40%；農(nóng)民人均純收入5100元，同比增長(zhǎng)15.80%。

“世界銅都”建設(shè)取得階段性成效，以工促農(nóng)基礎(chǔ)好。圍繞建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)中心”的目標(biāo)（即銅原料供應(yīng)基地、電解銅生產(chǎn)基地、銅產(chǎn)品精深加工基地和銅產(chǎn)業(yè)物流中心），已初步形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、上下配套的銅產(chǎn)業(yè)集群。目前，全市銅加工企業(yè)達(dá)78家、銅冶煉能力達(dá)85萬(wàn)噸，銅加工能力140萬(wàn)噸。2008年全市銅企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入865.7億元、稅收31.7億元。銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動(dòng)工建設(shè)，力爭(zhēng)2009年投產(chǎn)拆解企業(yè)15家以上，年拆解能力70萬(wàn)噸。

大框架城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)好。圍繞推進(jìn)“四區(qū)合一”、建設(shè)“大框架城市”的目標(biāo)，中心城區(qū)至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預(yù)計(jì)2009年6月份可建成。按照“一體兩翼”發(fā)展構(gòu)想，目前夏埠新區(qū)、城西片區(qū)、鷹雄大道沿線和龍崗工業(yè)新城“三區(qū)一城”的整體開(kāi)發(fā)已全面啟動(dòng)。以承辦省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，完成了市體育館、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力明顯增強(qiáng)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)好。全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標(biāo)。2007年全市財(cái)政收入過(guò)

— 2 — 千萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)13個(gè)，過(guò)億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。2008年縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展迅速，全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過(guò)1000萬(wàn)元的26個(gè)，比上年增加13個(gè)，翻一番，而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入均已過(guò)百萬(wàn)元，**市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過(guò)千萬(wàn)元。

**市的基本市情是：人口少，區(qū)域小，經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段看，今后一個(gè)時(shí)期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會(huì)矛盾的“凸顯期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來(lái)發(fā)展，是進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)的基本依據(jù)。

二、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施 “四大一新”和全面融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題為切入點(diǎn)，以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)作用和政府在宏觀管理中的主導(dǎo)作用，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、開(kāi)放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

三、基本原則和總體目標(biāo)

（一）基本原則

——統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

——建立機(jī)制、合力推進(jìn)。建立有效的推進(jìn)機(jī)制，以試點(diǎn)地區(qū)的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結(jié)合、形成合力。試點(diǎn)地區(qū)要在體制上敢于改革，在機(jī)制上勇于創(chuàng)新，在舉措上善于突破，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。

——把握重點(diǎn)、有序?qū)嵤?jiān)持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。把握現(xiàn)階段重點(diǎn)，加大改革力度，力求取得實(shí)效。

——以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，提高城鄉(xiāng)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

通過(guò)5年的努力，重點(diǎn)突破城鄉(xiāng)二元體制，加快建立加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)

— 4 — 村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，將**市建設(shè)成為體制機(jī)制活、統(tǒng)籌水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。力爭(zhēng)到2013年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

四、主要內(nèi)容

把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為有機(jī)統(tǒng)一體，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作和政府推動(dòng)、自行探索和政策支持等手段，著力在規(guī)劃建設(shè)體制、基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理體制等五個(gè)方面深化改革，加快創(chuàng)新。

(一)加快推進(jìn)全市域的規(guī)劃體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

1、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度。建立集中統(tǒng)一的市域規(guī)劃管理體制，健全市域內(nèi)規(guī)劃選址分級(jí)管理制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度，對(duì)市域重點(diǎn)協(xié)調(diào)地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨區(qū)域建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成市域統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目城鄉(xiāng)建設(shè)新格局，提高資源配臵的效率和設(shè)施的共享度。

2、建立全市域一體的規(guī)劃體系。圍繞構(gòu)建以**區(qū)為中心、— 5 — **市、**縣城區(qū)為副中心、6個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市框架，加快建立由市域總體規(guī)劃——縣（市）域總體規(guī)劃——城市總體規(guī)劃——鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃——控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。打破行政區(qū)劃界限，明確分區(qū)功能定位，優(yōu)化公共設(shè)施布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，細(xì)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，加快對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

3、構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制。在保持基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求，修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作、夏埠新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，嚴(yán)格建設(shè)用地供應(yīng)管理，建立批后監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收制度；建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任工作機(jī)制，建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度；進(jìn)一步理順強(qiáng)化市區(qū)土地儲(chǔ)備管理，加強(qiáng)建設(shè)用地報(bào)批和土地供應(yīng)管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善土地征收工作程序；加強(qiáng)農(nóng)

— 6 — 民建房管理，嚴(yán)格按規(guī)劃審批農(nóng)民建房，堅(jiān)持“一戶一宅”制度。

(二)加快建立基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4、加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)及城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。積極探索農(nóng)村公路客運(yùn)發(fā)展新途徑，著力構(gòu)筑縱橫交錯(cuò)、內(nèi)連外暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通達(dá)深度，重點(diǎn)抓好縣至鄉(xiāng)公路、斷頭路和網(wǎng)絡(luò)公路的建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)，初步建成內(nèi)聯(lián)外暢的公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，改革城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元分割局面，構(gòu)筑中心城市到副中心城市、城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級(jí)政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實(shí)改渡建橋工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，修訂完善并出臺(tái)《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》，督促各縣(市、區(qū))出臺(tái)相應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法及檢查考核細(xì)則，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)列入公共財(cái)政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。

5、建立城鄉(xiāng)平等充分的就業(yè)制度。加快建立發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、市場(chǎng)導(dǎo)向自主擇業(yè)、公平準(zhǔn)入鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的用人觀和擇業(yè)觀，— 7 — 引導(dǎo)就業(yè)困難群眾正確對(duì)待利益關(guān)系調(diào)整，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦好市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，全面開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)、村創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等充分就業(yè)。大力拓展就業(yè)渠道，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的中小企業(yè)，通過(guò)拓寬就業(yè)渠道，使農(nóng)村勞動(dòng)力得到比較充分的就業(yè)。著力抓好農(nóng)民外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，爭(zhēng)取更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就地入園就業(yè)。全面激活農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體和投資主體，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資辦廠的，在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、用地審批、項(xiàng)目扶持等方面給予大力支持。加快建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和引導(dǎo)基金，著力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

6、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、區(qū)域內(nèi)可接續(xù)和轉(zhuǎn)移的社會(huì)保險(xiǎn)體系。加快職工全覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。全面建立未享受各類養(yǎng)老保險(xiǎn)、70歲以上老年人的基本生活補(bǔ)助制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立保障標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外

— 8 — 的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面接軌。建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合參保對(duì)象跨區(qū)域就醫(yī)和實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)制度。引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)特殊困難人群社會(huì)福利救助全覆蓋。

7、加快建立城鄉(xiāng)公平的教育體制。實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。扎實(shí)推進(jìn)教育資整合工作，適時(shí)出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村教育資源均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，按“做大做強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)、做優(yōu)做精村級(jí)完小”的資源整合思路，農(nóng)村教育的投入向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)傾斜，力爭(zhēng)用3年時(shí)間使每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所高標(biāo)準(zhǔn)的中心小學(xué)。建立縣（市、區(qū)）域教師統(tǒng)一配臵制度，構(gòu)建更為開(kāi)放、靈活的教師流動(dòng)機(jī)制。建立健全農(nóng)村教師津貼補(bǔ)貼制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)。完善扶困助學(xué)機(jī)制，關(guān)愛(ài)教育弱勢(shì)群體，進(jìn)一步建立健全高職院校、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女都能順利接受學(xué)校教育。加快農(nóng)村中職教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加快職業(yè)教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業(yè)技術(shù)學(xué)院江銅校區(qū)正式掛牌招生。

8、加快城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。以市群藝館、藝術(shù)團(tuán)、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區(qū)）文化館、圖書館為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區(qū)）多功能文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)四級(jí)公共文化陣地網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務(wù)體系。積極籌建市藝術(shù)中心、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心；加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）圖書館、文化館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按要求全部獨(dú)立建館；加大公共文化服務(wù)的延伸，為各級(jí)圖書館、文化館配臵文化流動(dòng)服務(wù)車；盡快建立1個(gè)市級(jí)文化信息資源共享中心，3個(gè)縣級(jí)基層中心和33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點(diǎn)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的配套工作，爭(zhēng)取在2010年全市33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部都有文化站；加大公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，增設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)文化活動(dòng)和農(nóng)村文化活動(dòng)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

9、加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照國(guó)家和省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體部署，大力推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消藥品加成改革試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫(yī)院和**縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)

— 10 — 生服務(wù)補(bǔ)助制度。加大農(nóng)村衛(wèi)技人員的培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用衛(wèi)生人才，建立規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)技人員進(jìn)入、退出機(jī)制，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索建立引進(jìn)社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機(jī)制。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制度，進(jìn)一步完善雙向轉(zhuǎn)診及醫(yī)保差別報(bào)銷制度，逐步形成“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)”的分級(jí)分層分類的醫(yī)療服務(wù)體系。

10、建立向農(nóng)村傾斜的投入保障機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度。保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持和補(bǔ)貼政策。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”；建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。深化投融資體制改革，積極引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體參與公共設(shè)施的投資建設(shè)，加快形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的新機(jī)制。

(三)加快探索建立城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力。

11、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。以建設(shè)小城鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，— 11 — 全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，凡是沒(méi)有編制規(guī)劃的建制鎮(zhèn)必須盡快組織編制，并按規(guī)定程序報(bào)批。多元籌資，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，財(cái)政安排一定資金；返還城市建設(shè)維護(hù)稅、市政公用設(shè)施配套費(fèi)給小城鎮(zhèn)；鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；建立小城鎮(zhèn)土地使用有償出讓制度，實(shí)行級(jí)差地價(jià)；組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，引入市場(chǎng)機(jī)制。積極培育小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取傾斜政策，培育其做強(qiáng)做大，大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。理順關(guān)系，強(qiáng)化管理，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，在各建制鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，制定和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、建設(shè)管理、環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理等具體辦法。

12、推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立以各級(jí)政府為責(zé)任主體、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)成員廣泛參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，建設(shè)占用耕地實(shí)行先補(bǔ)后占。完善農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)

— 12 — 主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。

13、深化戶籍登記制度和外來(lái)人員居住證制度改革。進(jìn)一步放寬外來(lái)人員來(lái)我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場(chǎng)所和合法的收入來(lái)源的，均可在我市落常住戶口。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障、土地承包、宅基地、計(jì)劃生育、兵役優(yōu)撫等相關(guān)政策制度的配套改革。深化外來(lái)人員居住證制度改革，構(gòu)筑人才集聚新高地。

(四)加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。

14、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，努力健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，按照穩(wěn)定面積、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、主攻單產(chǎn)、增加總量的思路，積極開(kāi)展良種進(jìn)村入戶活動(dòng)，建立新品種展示示范基地。認(rèn)真實(shí)施“造地增糧富民工程”和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理工程，加

— 13 — 快中低產(chǎn)田改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬(wàn)噸左右。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在全市形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集力的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。圍繞主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”新亮點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓好省、市級(jí)龍頭企業(yè)，注重培植新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)科技示范鎮(zhèn)、示范戶建設(shè)，發(fā)揮好典型引路、輻射帶動(dòng)的作用。對(duì)農(nóng)民開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。大力支持民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育科技經(jīng)紀(jì)人。力爭(zhēng)三年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，形成“生產(chǎn)基地+批發(fā)市場(chǎng)+配送中心+連鎖超市”的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，組織企業(yè)積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、訂貨會(huì)。積極開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，認(rèn)真開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)。建立健全供銷、郵政系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)“三農(nóng)”。

15、加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。充分利用省委組織部下派選調(diào)生、公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、“三支一扶”、“村官”考錄等方式充實(shí)農(nóng)村“三農(nóng)”人才。完善職稱評(píng)審制度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評(píng)定工作。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)長(zhǎng)期在基層一線的教師做好教學(xué)工作，積極探索農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)和優(yōu)秀人才選拔管理模式，把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入人事人才工作的服務(wù)范圍，打破人才的城鄉(xiāng)壁壘，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才資源。大力開(kāi)展“一村一品”帶頭人集中培訓(xùn)工作。組織農(nóng)民技術(shù)人員參與全省“一村一品”示范點(diǎn)行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，促進(jìn)各示范點(diǎn)的互動(dòng)交流。

16、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，大力開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，以發(fā)展“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和具有**市特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)抓好以“六改四普及”為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境；以管理體制機(jī)制完善和創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民主管理，進(jìn)一步抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的

— 15 — 社會(huì)生活共同體，加速區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

17、建立二三產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的機(jī)制。按照經(jīng)濟(jì)流向、區(qū)域條件，調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的布局，完善服務(wù)功能，提升集聚能力。加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有資本向重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。加快推進(jìn)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，打造“世界銅都”和“中國(guó)環(huán)保水工產(chǎn)業(yè)基地”。制定出臺(tái)激勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的政策，培育具有區(qū)域特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引跨國(guó)公司在**市建立采購(gòu)、物流配送中心，打造全國(guó)區(qū)域性物流中心。

18、建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)功能分區(qū)，健全環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，劃定優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)退城進(jìn)園或退城進(jìn)郊，全面實(shí)施污染物排放總量控制制度、深化排污費(fèi)權(quán)交易制度。完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施生活垃圾、生活污水和醫(yī)療垃圾無(wú)害化、資源化處理。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃與計(jì)劃，調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理，控制農(nóng)村污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深入開(kāi)展全市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔工程”，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境。

19、創(chuàng)新發(fā)展地方金融。大力發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，組建**市農(nóng)村商業(yè)銀行，在縣域設(shè)立農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，培育多類別、廣覆蓋、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)，支持縣域企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村信用社深入開(kāi)展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的投放力度；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行加大在縣域、在農(nóng)業(yè)的信貸投入；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的投入，加大商業(yè)性貸款的投放；激發(fā)郵政儲(chǔ)蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放貸款的積極性，有效利用郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，資金充足的優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)城市涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶建立收購(gòu)關(guān)系，對(duì)與城市企業(yè)簽有訂單的農(nóng)戶提供信貸支持，對(duì)與農(nóng)戶簽有訂單的城市企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。利用小額擔(dān)保貸款對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，對(duì)企業(yè)新增吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到一定比例的，優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持。整合各類財(cái)政支農(nóng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，建立健全我市小額擔(dān)保貸款、中小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，完善《**市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。引導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)貸款的專門機(jī)構(gòu)，積極向中小企業(yè)開(kāi)展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，改善對(duì)中小企業(yè)的融資服務(wù)。

20、構(gòu)建新型農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范體系。按照“政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自

— 17 — 愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)戶覆蓋面，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。加快探索建立政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)制度。探索開(kāi)展商業(yè)信貸與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的改革試點(diǎn)。加快建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。

(五)加快建立科學(xué)高效的行政管理體制，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。

21、建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制之間的關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)臵與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相結(jié)合，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革為契機(jī)，在實(shí)現(xiàn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)臵各類機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所實(shí)行整合重組。堅(jiān)持職能配臵與強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能相結(jié)合，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)及營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。堅(jiān)持編制確定與減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)相結(jié)合，精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員控制，嚴(yán)把入口關(guān)、疏通出口關(guān)。

22、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)權(quán)統(tǒng)一體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致”的原則，“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的事權(quán)和決策權(quán)，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵。成立城鄉(xiāng)一體的交通管理機(jī)構(gòu)，— 18 — 統(tǒng)籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順?biāo)畡?wù)管理體制，建立“大水務(wù)”管理模式，統(tǒng)籌管理境內(nèi)信江流域；積極探索建立農(nóng)村信息化管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)信息公開(kāi)，提高行政效率，降低行政成本。

23、創(chuàng)新增強(qiáng)統(tǒng)籌能力的體制機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施行政區(qū)劃體制改革，大力整合行政資源，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。穩(wěn)定和完善支農(nóng)惠農(nóng)的政策，健全財(cái)政支農(nóng)的剛性增長(zhǎng)機(jī)制，積極整合財(cái)政資源，開(kāi)展政府主導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、主管部門參與，以規(guī)劃為龍頭、項(xiàng)目為載體、資金為保障“三位一體”的支農(nóng)資金整合改革試點(diǎn)，增強(qiáng)公共財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力。

24、搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺(tái)。按照“權(quán)利下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部配強(qiáng)”的原則，積極推進(jìn)新市鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法管理體制、財(cái)政體制和干部管理體制改革，強(qiáng)化公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮新市鎮(zhèn)的集聚輻射功能，把新市鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

五、保障措施

(一)成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部），協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，審定專項(xiàng)改革方案，— 19 — 研究制定相關(guān)政策，推動(dòng)**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作。

(二)突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革時(shí)間5年，分四個(gè)階段實(shí)施：第一階段(2009年），為試點(diǎn)啟動(dòng)階段；第二階段（2010年)，為重點(diǎn)突破階段；第三階段(2011—2012年)，為全面推進(jìn)階段；第四階段(2013年)，為完善提高階段。

待省政府批復(fù)總體方案后，制定階段性實(shí)施意見(jiàn)，明確階段性目標(biāo)和改革重點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，提出需要由國(guó)家和省及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革。

(三)健全機(jī)制，合力推進(jìn)。

綜合配套改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須建立市、縣(市、區(qū))政府和各部門的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并將改革試點(diǎn)任務(wù)作為縣(市、區(qū))和各部門目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容。各級(jí)各部門要重視改革、關(guān)心改革、支持改革，加強(qiáng)工作交流，加大宣傳力度，合力推進(jìn)綜合配套改革。

第四篇：大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案

大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案

2008年09月04日 【瀏覽字號(hào)：大 中 小】 來(lái)源:區(qū)政府辦

為加快全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力為自貢破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的老工業(yè)城市探索經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市委、市政府把大安區(qū)作為自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)重點(diǎn)突破區(qū)域的要求，結(jié)合大安實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體思路

指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧大安”主題，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以組織為載體，以民生為根本，進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的體制機(jī)制和發(fā)展模式，努力建設(shè)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新大安。

總體思路：緊密結(jié)合大安區(qū)情特點(diǎn)，立足“城鄉(xiāng)一體，丘區(qū)十強(qiáng)”的發(fā)展定位,緊緊圍繞“增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)村級(jí)實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”這一根本目標(biāo)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)聚集化、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)村居住社區(qū)化、新型農(nóng)民組織化“四化戰(zhàn)略途徑”，著力推進(jìn)土地利用制度改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、提高農(nóng)民組織化程度“三個(gè)突破”，加快推進(jìn)一城（大安城市中心區(qū)域）、五區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）、四基地（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地）“三大建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理“六項(xiàng)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本。以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把維護(hù)人民群眾的利益作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，逐步使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會(huì)保障、公共福利等方面享有平等權(quán)利。

堅(jiān)持解放思想、破舊立新。著力解決思想觀念問(wèn)題，堅(jiān)持改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)決破除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制及制度性障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制、新機(jī)制及良好的社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。始終遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的普遍規(guī)律，把握區(qū)域性特征和階段性特點(diǎn)，因地制宜確定工作重點(diǎn)和推進(jìn)力度，既大膽探索、強(qiáng)力推進(jìn)，又量力而行、務(wù)求實(shí)效。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，組織和發(fā)動(dòng)群眾積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)。

三、主要目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)：按照“一年有新進(jìn)展，三年有新突破，五年有大變化”的要求，到2011年，全區(qū)人均GDP力爭(zhēng)達(dá)到2.55萬(wàn)元；區(qū)屬工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達(dá)到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的12︰60︰28調(diào)整為8︰62︰30，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由2006年的45︰23︰32調(diào)整為35︰28︰37；試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率均達(dá)到70%，全區(qū)農(nóng)民人均純收入由2006年的3672元提高到6800元，農(nóng)民非農(nóng)收入占純收入比重由2006年的45%提高到65%，城鄉(xiāng)居民收入比由2006年的2.4︰1下降到2.2︰1以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距縮小到6個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率由2006年的36.1%提高到45%以上，農(nóng)村居民集中居住率達(dá)到20%以上；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和政治組織帶動(dòng)發(fā)展、助農(nóng)增收的能力不斷增強(qiáng)，全區(qū)建立起覆蓋六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)的各類農(nóng)村新型組織100個(gè)以上。初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融、勞動(dòng)就業(yè)充分、保障體系健全的新格局。全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力力爭(zhēng)進(jìn)入全省丘區(qū)前10強(qiáng)，在全省丘陵區(qū)縣率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，率先建成老工業(yè)城市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范窗口，在全市農(nóng)村區(qū)縣率先建成全面小康區(qū)縣。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2016年，全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)240億元，人均GDP達(dá)4.8萬(wàn)元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，城鄉(xiāng)居民收入之比為2︰1。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障線之比為1︰1，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率大幅度提高。生態(tài)文明觀念牢固樹(shù)立，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善。基層民主建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消除，全面形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（二）深化改革和機(jī)制體制創(chuàng)新目標(biāo)

——探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善配套制度，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中、基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中、農(nóng)民承包地向業(yè)主集中。

——探索打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，率先在全市完成自貢大城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民變市民的改革試點(diǎn)工作。

——探索建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系和以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系。

——?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)體制，提高公共服務(wù)供給水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、公共安全等公共服務(wù)的均衡化。

——轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度，建設(shè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的服務(wù)型政府，建立覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、決策民主、服務(wù)高效的行政管理體制。

——著力創(chuàng)新旨在保障維護(hù)群眾利益的政治組織形式，探索建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展旨在提高群眾物質(zhì)生活水平和精神生活質(zhì)量的社會(huì)組織，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)群眾、帶動(dòng)發(fā)展的功能，努力提高農(nóng)民的組織化水平。

四、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)三大建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

以“一城、五區(qū)、四基地”建設(shè)為抓手，優(yōu)化空間布局，集中打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略平臺(tái)，加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。

1.加快推進(jìn)大安城市中心區(qū)和城鎮(zhèn)體系建設(shè)。緊緊圍繞自貢聚集百萬(wàn)人口、建成區(qū)面積近百平方公里特大城市和城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，以建設(shè)和打造“海龍大街”(以恐大路為基礎(chǔ))為紐帶，推進(jìn)大安舊城改造、東部新城和鳳凰新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力構(gòu)建聚集30萬(wàn)人口、建成區(qū)面積達(dá)30平方公里以上的大安城市中心區(qū)域。一是強(qiáng)力推進(jìn)大安舊城改造。實(shí)施舊城區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，加快久大鹽業(yè)公司大安分公司、自貢水泥有限公司的搬遷步伐；創(chuàng)新招商和開(kāi)發(fā)模式，到2011年，力爭(zhēng)改造以燊海井片區(qū)為核心的舊城區(qū)5平方公里。二是加快編制東部新城規(guī)劃并相機(jī)啟動(dòng)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，做好高品位的東部新城建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，加快啟動(dòng)大山鋪城市組團(tuán)建設(shè)，相機(jī)啟動(dòng)以大安行政中心為依托的自貢東部新城建設(shè)。三是整體打造鳳凰新城。依托鳳凰鄉(xiāng)現(xiàn)有的商貿(mào)物流基礎(chǔ)，加快馬吃水區(qū)域退二進(jìn)三步伐，建成川南有影響力的商貿(mào)物流中心區(qū)；加速鳳凰壩區(qū)域商住開(kāi)發(fā)建設(shè)，整體打造鳳凰新城，以此加快推進(jìn)自貢第一鄉(xiāng)建設(shè)步伐，率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，爭(zhēng)當(dāng)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排頭兵。到2011年，建成鳳凰新城6平方公里，常駐人口6萬(wàn)人以上。四是努力構(gòu)建城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點(diǎn)四級(jí)城鎮(zhèn)體系。充分依托試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快何市、牛佛中心鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)步伐，增強(qiáng)其吸納、承載、輻射、帶動(dòng)能力，使大山鋪鎮(zhèn)以東7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。力爭(zhēng)到2011年建成何市生物類制藥基地、牛佛川南農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和集散貿(mào)易區(qū)，建成農(nóng)民新型社區(qū)14個(gè)、中心村14個(gè)。堅(jiān)持以中心鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)綜合示范新村的建設(shè)，5年內(nèi)，建成30個(gè)綜合示范新村，實(shí)現(xiàn)組組通公路，戶戶通便民路，人人有醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)，青壯年勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)率100%、轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%，30%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“三清四改五化”（即：清柴堆、清糞堆、清垃圾堆；改水、改廁、改廚、改圈；凈化、亮化、綠化、美化、硬化），農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。加大專業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)物流企業(yè)培育力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，努力提高產(chǎn)業(yè)層次和城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)要素聚集能力和對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。圍繞自貢打造中國(guó)旅游目的地的機(jī)遇，通過(guò)發(fā)展“恐龍鹽史時(shí)光隧道游、北環(huán)路都市休閑觀光體驗(yàn)游、江姐故居紅色之旅、青龍湖養(yǎng)心會(huì)所生態(tài)游、三多古寨親情一日游、牛佛古鎮(zhèn)文化游”，力爭(zhēng)將我區(qū)建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。

2.加快推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。牢固樹(shù)立“工業(yè)興，大安興”的理念，按照“產(chǎn)業(yè)聚集，科學(xué)發(fā)展”的要求，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，著力建設(shè)5個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，形成“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力。一是圍繞全市“一帶”工業(yè)空間布局，重點(diǎn)打造與板倉(cāng)工業(yè)集中區(qū)西北部相銜接、以昊華西南化工公司為依托的大安城區(qū)東南工業(yè)組團(tuán)，構(gòu)建與板倉(cāng)工業(yè)集中區(qū)的合作機(jī)制，在空間上、產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)與板倉(cāng)工業(yè)集中區(qū)的互動(dòng)，與“一帶”工業(yè)空間布局成為統(tǒng)一整體，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以發(fā)展精細(xì)化工為主，泵閥、潤(rùn)滑設(shè)備、化工貿(mào)易市場(chǎng)為輔的綜合性工業(yè)片區(qū)。二是大力發(fā)展適合城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的、以城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)的4個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。依托我區(qū)在工業(yè)上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)技能和就業(yè)特點(diǎn)，利用轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)發(fā)展配套工業(yè)。加快大塘山農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、新民董家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、何市生物制藥工業(yè)集中區(qū)、牛佛工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)、發(fā)展一批有利于壯大產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向集中發(fā)展區(qū)落戶。到2011年，“五區(qū)”建成面積達(dá)到10平方公里以上。全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達(dá)70%以上，“五區(qū)”規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)25億元以上。

3.加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化生產(chǎn)。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園。在牛佛鎮(zhèn)農(nóng)科村建立占地1000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，成立科研組、技術(shù)服務(wù)隊(duì)和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，完善園區(qū)道路水利設(shè)施和學(xué)校、村衛(wèi)生站、科普中心等配套設(shè)施，創(chuàng)新機(jī)制建立村級(jí)專業(yè)合作社帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展。二是著力建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓龍頭、建基地、做品牌”的思路，以服務(wù)城市和服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，建立蔬菜、肉牛、水產(chǎn)、小家禽四大基地。到2011年，建成以“朝天寺”為品牌的5萬(wàn)畝中近郊蔬菜種植基地，以廟壩鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)為核心的年出欄5萬(wàn)頭的肉牛養(yǎng)殖和貿(mào)易基地，以團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、三多寨鎮(zhèn)為核心的2萬(wàn)畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，以年出欄100萬(wàn)只蛋雞為重點(diǎn)的中遠(yuǎn)郊小家禽養(yǎng)殖基地。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育扶持農(nóng)村專合組織，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)人才和新型農(nóng)民“三支隊(duì)伍”建設(shè)。到2011年，全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到40戶，農(nóng)村專業(yè)或股份合作社達(dá)40個(gè)，專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人達(dá)到500戶。科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率從42%提高到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率從60%提高到80%，農(nóng)產(chǎn)品加工率從20%提高到40%。

（二）全面深化六項(xiàng)改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新秩序

1.加快推進(jìn)有利于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的土地制度改革 遵循依法、自愿、有償原則，著力創(chuàng)新農(nóng)村各類土地流轉(zhuǎn)模式、利用方式及利益分配機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地資本化。一是著力優(yōu)化用地布局。按照“統(tǒng)一管理，集中使用”的原則，合理調(diào)劑區(qū)域間集體建設(shè)用地指標(biāo)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地需要；利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機(jī)會(huì)，科學(xué)合理調(diào)整基本農(nóng)田范圍及區(qū)域，使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中，確保區(qū)域內(nèi)耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。二是著力創(chuàng)新用地方式。探索農(nóng)村居民穩(wěn)定進(jìn)城后其房屋、宅基地、承包地流轉(zhuǎn)的處置辦法，采取置換或回購(gòu)?fù)顺龅亍?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住，努力探索農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的一系列政策措施。引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織探索多種方式，在“一園四區(qū)”及中心鎮(zhèn)建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)用房；大力實(shí)施“新居工程”，鼓勵(lì)試點(diǎn)村組通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與村鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快新型社區(qū)建設(shè)步伐。三是著力構(gòu)建利益分配機(jī)制。探索建立集體用地使用權(quán)與農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)物權(quán)化登記、市場(chǎng)化流通管理辦法。

2.加快推進(jìn)服務(wù)高效的行政體制改革

探索建立適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作考評(píng)機(jī)制和目標(biāo)管理體系。實(shí)施鎮(zhèn)域行政單元區(qū)劃調(diào)整，推行鄉(xiāng)街合一、村社合一的行政區(qū)劃，積極探索以企帶村、強(qiáng)企并村、村企合作的村莊建設(shè)模式。探索加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的新機(jī)制和新辦法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能改革，推行“大部門”體制，科學(xué)設(shè)置區(qū)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)交通、建設(shè)、農(nóng)林、水務(wù)等系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位的市場(chǎng)化運(yùn)作；本著放權(quán)讓利、責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理劃分區(qū)鄉(xiāng)事權(quán)；建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、服務(wù)高效的行政管理體制，探索“擴(kuò)權(quán)活鄉(xiāng)”的管理體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由直接抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)向主要提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化行政審批服務(wù)。

3.加快推進(jìn)向“三農(nóng)”傾斜的公共財(cái)政制度改革

深化公共財(cái)政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算硬約束，確保財(cái)政資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重逐年提高，形成財(cái)政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、傾斜“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，完善財(cái)稅扶持企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展活力；完善區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制，建立轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立控制土地使用補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制區(qū)內(nèi)的村社給予資金補(bǔ)償。建立土地收益支農(nóng)機(jī)制，將土地出讓金的大部分用于農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。探索讓農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入的新途徑。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和信用擔(dān)保方式，積極爭(zhēng)取政策支持，探索組建村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司、小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)等適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的貸款公司和社區(qū)性金融合作組織，開(kāi)展農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)。探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上建（構(gòu)）物物權(quán)及附著物抵押信貸模式，增強(qiáng)農(nóng)民土地融資能力。探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機(jī)制，探索吸引民間資金參與城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)的政策措施。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶的支持力度。

4.加快推進(jìn)有利于農(nóng)民變市民的戶籍制度改革

打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地農(nóng)村居民、本地投資創(chuàng)業(yè)者、大安籍外地名人，有條件、有序轉(zhuǎn)為大安區(qū)城鎮(zhèn)居民，探索進(jìn)城務(wù)工2年以上的農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)為城市居民的相關(guān)政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，實(shí)行一元化戶口登記制度，取消“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”的二元戶口劃分，統(tǒng)一登記為“自貢市大安區(qū)居民戶口”，逐步過(guò)渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度，推行區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口居住證制度。農(nóng)業(yè)戶口人員轉(zhuǎn)換身份后，在原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的條件下，根據(jù)農(nóng)民自愿宜農(nóng)種田、宜工務(wù)工、宜商經(jīng)商，在入學(xué)、參軍、就業(yè)、醫(yī)保等各方面與原有城鎮(zhèn)戶口居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，不再實(shí)行差別政策。5.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革

兼顧政府投入能力、群眾承受能力和政策吸引力，完善以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，健全城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立和完善農(nóng)民變市民人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)及建成區(qū)的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)特殊困難人群社會(huì)福利救助全覆蓋。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城市“雙困”家庭和農(nóng)民變市民人員的住房問(wèn)題，加快農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房和農(nóng)民新村建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)新型社區(qū)。

6.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務(wù)體制改革

探索城鄉(xiāng)教育公平機(jī)制。完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育階段資源配置體系，探索城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校共同體發(fā)展辦學(xué)模式，推行城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流制度，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作調(diào)配、統(tǒng)一教育教學(xué)管理。推行多元辦學(xué)模式，以普及和鞏固九年義務(wù)教育為重點(diǎn)，探索職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展服務(wù)機(jī)制。以完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，建立和完善教育投入保障機(jī)制，建立和落實(shí)城鄉(xiāng)一體的貧困家庭子女就學(xué)救助制度。探索完善城鄉(xiāng)科技普及協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)協(xié)助、社會(huì)參與的城鄉(xiāng)科技管理體制。探索建立并逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制。強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理新模式，建立城市醫(yī)院支持農(nóng)村衛(wèi)生的機(jī)制，進(jìn)一步推行和完善“計(jì)衛(wèi)”合作機(jī)制，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。探索引進(jìn)社會(huì)資本舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機(jī)制。探索文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)文化管理體制。深化公益性文化體育事業(yè)單位體制改革。鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入文化體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立多元化資本參與文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制。

（三）大力實(shí)施六個(gè)統(tǒng)籌，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體系

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局與規(guī)劃建設(shè)

堅(jiān)持把區(qū)域作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，遵循城市化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃限制，注重城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃相統(tǒng)一，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局。一是完善區(qū)域生產(chǎn)力布局。編制和實(shí)施好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃安排重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。二是完善四級(jí)城鎮(zhèn)體系。圍繞構(gòu)建“一城五區(qū)四基地”的空間布局，以改善人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快推進(jìn)馬吃水片區(qū)和大山鋪城市組團(tuán)建設(shè)步伐，全面加強(qiáng)和平、新民、團(tuán)結(jié)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；編制實(shí)施村莊布局規(guī)劃，全面推進(jìn)中心村和農(nóng)村居民聚居點(diǎn)建設(shè)，形成“城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點(diǎn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

堅(jiān)持以水、電、氣、路、訊、網(wǎng)絡(luò)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。一是以交通建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破口，努力構(gòu)建聯(lián)鄉(xiāng)、通村、到組、達(dá)戶的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，配合實(shí)施大牛路、恐大路、西山路、鴻板大道、匯東路東延線等重大項(xiàng)目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)主干道路網(wǎng)和公共交通設(shè)施，大力發(fā)展公共交通事業(yè)；切實(shí)加強(qiáng)大山鋪火車站和自貢火車站的開(kāi)發(fā)利用，結(jié)合沱江河道整治適時(shí)興建牛佛渡口，構(gòu)架貫通南北、連接?xùn)|西、水陸并舉、覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系。到2011年，實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路通村率達(dá)到100%、路面硬化率達(dá)到100%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好客運(yùn)站、所有中心村都能通客運(yùn)班車。二是把水利建設(shè)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的突出位置，著力建立完整、可靠、安全的城鄉(xiāng)一體供水體系。綜合考慮城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，切實(shí)加大病險(xiǎn)水庫(kù)、提灌設(shè)施和旱山村組整治力度，繼續(xù)實(shí)施金土地、日元生態(tài)縣建設(shè)、以工代賑、紅層找水打井、農(nóng)村人畜飲水等工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是加快供電、供氣、通信、排污等配套設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建布局合理、功能完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。結(jié)合舊城改造，進(jìn)一步完善城市配套設(shè)施及城市管理機(jī)制；以金土地工程為載體，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目資源，積極推進(jìn)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對(duì)接和共享。到2011年，基本形成以城市為核心、以中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)為基本聯(lián)接點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)城市、場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)集中供水率達(dá)到100%，農(nóng)村飲用水合格率達(dá)80%以上。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。創(chuàng)新有利于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)稅政策和保障制度。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與污染治理相結(jié)合，積極開(kāi)展污染物總量減排工作，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；以長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目縣建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展生態(tài)流域環(huán)境綜合治理；加強(qiáng)農(nóng)村水源的保護(hù)，探索農(nóng)村垃圾收集處理機(jī)制，提高城鎮(zhèn)生活廢水的處理率。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，探索農(nóng)村面源污染治理機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)飲用水源達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)、富農(nóng)穩(wěn)區(qū)、商旅活區(qū)戰(zhàn)略和全民招商戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以自貢市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，加強(qiáng)空間規(guī)劃和要素整合，打造“一城五區(qū)四基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持以工業(yè)化為龍頭，帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，充分依托工業(yè)集中區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，吸引大項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)化機(jī)械、化工、醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2011年，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)不低于150戶，實(shí)現(xiàn)增加值36億元以上；年銷售收入上1億元企業(yè)25戶，其中5—10億元企業(yè)5戶、10—20億元企業(yè)2戶、20億元以上企業(yè)1戶；全區(qū)工業(yè)累計(jì)投入65億元以上，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到30%以上。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”這條主線，以“一園四基地”的農(nóng)業(yè)空間布局為依托，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。突出抓好蔬菜、肉牛、小家禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2011年，全區(qū)一產(chǎn)業(yè)累計(jì)投入10億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到10億元，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到6%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)達(dá)到14%。三是構(gòu)筑大商旅框架，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“激活現(xiàn)代物流、培育專業(yè)市場(chǎng)、發(fā)展特色旅游”的思路，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。探索建立服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，生活服務(wù)業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。樹(shù)立“大物流、大流通、大市場(chǎng)”理念，以東方物流為龍頭，以專業(yè)市場(chǎng)為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，加快馬吃水區(qū)域退二進(jìn)三步伐，建成川南有影響力的商貿(mào)物流基地；以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程為載體，合理布局并切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系。探索建立中介緩沖制度，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。著力打造旅游精品，探索建立恐龍鹽史文化旅游、都市休閑旅游和紅色旅游聯(lián)動(dòng)互促體系，建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。到2011年，服務(wù)業(yè)累計(jì)投入25億元以上，三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到15%以上，占GDP比重達(dá)到30%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重達(dá)到37%以上。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障

堅(jiān)持把提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓。一是積極推行“全民創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃。積極探索引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、保障創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策，大力實(shí)施百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的“五創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)激情，激活民間創(chuàng)業(yè)潛能，促進(jìn)智力變資本。二是努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)崗位。加快培育二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供條件。大力扶持中小企業(yè)，積極發(fā)展勞動(dòng)力密集型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步繁榮城市經(jīng)濟(jì)，吸納更多的農(nóng)村人口到企業(yè)務(wù)工和城市經(jīng)商。三是努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)。打破農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。認(rèn)真做好農(nóng)村人群的科技普及，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，為勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移提供條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好以城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力為對(duì)象的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、以城鎮(zhèn)失業(yè)人員為對(duì)象的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、以農(nóng)民工為對(duì)象的農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)和以農(nóng)村富余勞動(dòng)力為對(duì)象的就業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)“個(gè)個(gè)有技能，人人有崗位”的局面，使農(nóng)村勞動(dòng)力年平均以3%以上的速度向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。深化社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立覆蓋全社會(huì)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、五保老人集中供養(yǎng)、失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)“五保”和就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保、法律“六救助”。建立光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)，積極發(fā)展慈善事業(yè)，倡導(dǎo)“扶貧、幫困、送溫暖”新風(fēng)，建立起人人享受改革發(fā)展成果的運(yùn)行機(jī)制。到2011年，初步建立城鄉(xiāng)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的社會(huì)保障體系。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到60%以上，農(nóng)村低保、醫(yī)保、失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)50%以上。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)

將城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展放在突出的位置，不斷重視和增加對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)供給，不斷改善政府的公共服務(wù)，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民福利，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的社會(huì)公平。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。圍繞創(chuàng)建“教育名區(qū)”，積極調(diào)整優(yōu)化教育資源布局和配置，努力形成“高中向城區(qū)集聚、農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚、新增教育資源向城鎮(zhèn)集聚”的學(xué)有所教新格局。到2011年，農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，城鄉(xiāng)居民高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%。二是加快城市基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生體系建設(shè)。進(jìn)一步健全完善區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加快醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生、城市衛(wèi)生、公共衛(wèi)生三大體系建設(shè)。到2011年，每千人擁有病床數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達(dá)到1.5張和2人以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。三是繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文體事業(yè)。圍繞創(chuàng)建“文化名區(qū)”，深刻挖掘鹽史文化和江姐精神內(nèi)涵，提升大安知名度。繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)一區(qū)兩館、一鄉(xiāng)一站、一村一室建設(shè)，不斷增強(qiáng)先進(jìn)文化的創(chuàng)造力、凝聚力和感召力，努力構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的大文化發(fā)展格局。積極發(fā)展體育事業(yè)，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。到2011年，城鄉(xiāng)居民文教娛樂(lè)支出占消費(fèi)支出比重分別達(dá)到15%、8%以上。四是加快城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2011年，以農(nóng)村信息站建設(shè)為載體的農(nóng)村信息化水平顯著提高，全區(qū)信息化應(yīng)用水平達(dá)到同類區(qū)縣先進(jìn)水平，廣播電視人口覆蓋率、有線電視通村率均達(dá)到100%、入戶率達(dá)到60%以上，每百戶擁有固定電話40部以上，每百人擁有移動(dòng)電話30部以上，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到每百人9戶以上。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)

一是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。進(jìn)一步建立健全處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、矛盾糾紛預(yù)防排查及聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，高度關(guān)注社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中出現(xiàn)的階層差距擴(kuò)大、貧富差距擴(kuò)大、勞資關(guān)系緊張、勞動(dòng)就業(yè)困難等各種矛盾，深入推進(jìn)“平安大安”建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。二是切實(shí)加強(qiáng)村組基層群眾自治，完善民主管理制度。大力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，建立健全民主決策和民主監(jiān)督的程序和制度，努力從制度和程序上保證人民群眾反映自己意愿、依法行使民主權(quán)利，促進(jìn)村民自治活動(dòng)的規(guī)范化和程序化。到2011年，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。三是切實(shí)加強(qiáng)依法治區(qū)工作。著力抓好普法宣傳，深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，不斷推進(jìn)政府工作法制化、規(guī)范化、制度化。

五、實(shí)施步驟

為穩(wěn)步推進(jìn)整個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，根據(jù)分近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的工作部署，整個(gè)工作分四個(gè)步驟實(shí)施：

第一步，試點(diǎn)啟動(dòng)階段。用3－6個(gè)月左右的時(shí)間，編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)方案，包括總體方案和配套方案、配套政策，完成方案的起草、論證、審批等工作，進(jìn)入點(diǎn)上實(shí)施階段。

第二步，重點(diǎn)突破階段。用2年左右的時(shí)間，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，大膽突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，積極探索行之有效的改革模式、發(fā)展思路和制度體系，為全區(qū)面上工作的全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。

第三步，面上推廣階段。在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，用2年左右的時(shí)間，在全區(qū)范圍全面推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，到2011年，基本建立城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性機(jī)制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局，初步形成在全市乃至全省具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)與做法。

第四步，深化完善階段。再用5年左右的時(shí)間（到2016年），全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，在全省丘陵區(qū)縣率先構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)的總體目標(biāo)，全面形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

六、保障措施

（一）組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。爭(zhēng)取市里成立由統(tǒng)籌辦牽頭、市級(jí)相關(guān)部門參加的大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在市級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)大安區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)；成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、區(qū)四大班子相關(guān)成員任副組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，牽頭實(shí)施綜合配套改革各項(xiàng)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)各部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職工作人員、專用辦公場(chǎng)所、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)提供組織保障。

（二）營(yíng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的政策氛圍。作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)先行示范區(qū)，著力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、大膽探索、支持攻堅(jiān)、寬容失敗”的良好氛圍，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的紀(jì)律保障機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的熱情和信心，為探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙提供強(qiáng)有力的保障。

（三）培養(yǎng)引進(jìn)人才，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的智力基礎(chǔ)。組建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專家咨詢委員會(huì)，提高決策的科學(xué)性。選拔優(yōu)秀人才、后備干部充實(shí)到基層任職，建立城鄉(xiāng)干部、人才雙向交流與培養(yǎng)使用機(jī)制，建立優(yōu)秀人才服務(wù)農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)村干部人才整體水平。拓寬公務(wù)員招考渠道，探索政府雇員制，實(shí)行“財(cái)政編制預(yù)算”制度。加強(qiáng)農(nóng)村居民素質(zhì)培訓(xùn)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。完善農(nóng)業(yè)實(shí)用人才引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持人才實(shí)體引進(jìn)和智力引進(jìn)并舉，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大智力支撐。

（四）提高組織程度，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的發(fā)展合力。始終把農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主體，以不斷完善和提高農(nóng)民的組織化程度推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，引導(dǎo)建立以資本為紐帶的農(nóng)村股份合作銀行，以土地為紐帶的土地股份合作社，以產(chǎn)業(yè)或技術(shù)為紐帶的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展壯大新型合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)組建技術(shù)人才幫扶隊(duì)、青年志愿者、巡回宣講團(tuán)、文藝演出隊(duì)等各類群眾性團(tuán)隊(duì)及協(xié)會(huì)，培育發(fā)展服務(wù)群眾的社會(huì)組織，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的能力。

（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的組織保障。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。以創(chuàng)建全省“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”綜合示范區(qū)為抓手，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)、強(qiáng)化人才支撐、推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以“城鄉(xiāng)五結(jié)對(duì)”、“下派干部幫助基層工作”、“選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職”、“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”活動(dòng)為載體，調(diào)整創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，建立健全基層干部隊(duì)伍激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍推進(jìn)綜合配套改革的動(dòng)力和能力。不斷完善群眾工作運(yùn)行機(jī)制。建立完善并切實(shí)落實(shí)“民意暢通、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、群眾民主參與、群眾矛盾糾紛、群眾維權(quán)救助”七大機(jī)制，推進(jìn)群眾工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。建立健全村民自治議事規(guī)則和程序，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)和規(guī)范，建立起規(guī)范、有序的基層民主政治新局面，提高基層組織實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。

（六）建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的能動(dòng)效應(yīng)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的激勵(lì)機(jī)制，搭建綜合配套改革試驗(yàn)平臺(tái)，為想干事、能干事、干成事的改革創(chuàng)新先行者提供施展才干的舞臺(tái)。建立綜合配套改革的評(píng)估、考核機(jī)制，明確責(zé)權(quán)，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的工作環(huán)境。

第五篇：XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作方案

XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、有效縮小城鄉(xiāng)差距、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的要求和市委關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的決定，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求。

全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體發(fā)展思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為方略，以推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動(dòng)力，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行試點(diǎn)，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域配套改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展、共同繁榮。

按照“年內(nèi)啟動(dòng)，力爭(zhēng)3年取得重點(diǎn)突破，5年初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、公共服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)保障城鄉(xiāng)覆蓋新格局”的要求，以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局為主線，圍繞三個(gè)層次、堅(jiān)持五個(gè)立足、突出三個(gè)重點(diǎn)、實(shí)施三個(gè)集中、促進(jìn)五個(gè)加快，率先改革試驗(yàn)，大膽探索創(chuàng)新。“三個(gè)層次”，即主城區(qū)實(shí)施優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境“三大環(huán)境”優(yōu)化戰(zhàn)略，不斷提高城市的吸納力、輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力；城郊和小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境、公共服務(wù)“三個(gè)提升”工程，不斷加快城市化進(jìn)程；農(nóng)村地區(qū)根據(jù)近郊、川水和邊遠(yuǎn)干旱二陰山區(qū)的實(shí)際，有針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村環(huán)境整治“三大工程”，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力。“五個(gè)立足”，即立足于以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)，不斷完善城市綜合服務(wù)功能，發(fā)揮好城市的聚集、輻射和帶動(dòng)作用；立足于服務(wù)城市發(fā)展農(nóng)村，依托二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展一產(chǎn)，夯實(shí)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；立足于城鄉(xiāng)一體、公民待遇和同城待遇，加快社會(huì)公共事業(yè)和保障體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化；立足于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要素的互動(dòng)互流，加快以衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，打造農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化中心；立足于 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理機(jī)制，加大改革創(chuàng)新力度，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有序、穩(wěn)定、長(zhǎng)效推進(jìn)。“三個(gè)重點(diǎn)”，即以規(guī)劃為龍頭，整體部署城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)為支撐，認(rèn)真梳理提出支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目；以制度為保障，積極探索加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制體制和政策體系。“三個(gè)集中”，即大力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，努力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化；鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化；積極推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“五個(gè)加快”，即加快公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加快社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、加快公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、加快城市文明向農(nóng)村傳播。

二、基本原則。

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn),統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè),全方位促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，形成既有分工又有聯(lián)系,優(yōu)勢(shì)疊加、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)體。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與。堅(jiān)持政府的行政主導(dǎo)職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)制，注重調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

（三）堅(jiān)持以人為本、注重民生。積極培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的改善，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有效解決關(guān)系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂(lè)、社會(huì)安全等實(shí)際問(wèn)題，全方位提升城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，遵循發(fā)展重點(diǎn)和改革時(shí)序上的差異性，中心城區(qū)要通過(guò)改造提升城市化水平，近城郊區(qū)和川水地區(qū)要通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)一體化進(jìn)程，貧困山區(qū)要通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)、提升“造血”機(jī)能實(shí)現(xiàn)脫貧致富，有條件地區(qū)要率先整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、敢為人先。大膽創(chuàng)新，積極探索，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、戶籍管理、土地管理、公共財(cái)政和社會(huì)管理的綜合配套改革，打破城鄉(xiāng)二元分割的行政管理體制 和運(yùn)行機(jī)制，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)的各種體制性、政策性障礙。

（六）堅(jiān)持先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)。先在試點(diǎn)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再向全市逐步推開(kāi)。各縣區(qū)也可根據(jù)各自實(shí)際，在市上確定的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍。

三、發(fā)展目標(biāo)。

通過(guò)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點(diǎn)工作，使全市城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小，科學(xué)發(fā)展體制初步建立，“三個(gè)集中”取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、社會(huì)保障和公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的建設(shè)目標(biāo)，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

第一步，到2012年，全市城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本健全完善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)明顯加快，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。全市農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12%，達(dá)到5500元以上，比2008年增長(zhǎng)57%。“三個(gè)集中”取得較大成效，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，城鄉(xiāng)居民收入拉大的勢(shì)頭得到遏制，安寧、城關(guān)兩區(qū)整體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，西固、紅古兩區(qū)和三縣縣城所在區(qū)域及七里河前山地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)一體化。

第二步，到2014年，提前6年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。以蘭州市區(qū)為中心，以半小時(shí)和一小時(shí)為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群基本形成，輻射帶動(dòng)能力大幅提高，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番。“三個(gè)集中”取得明顯成效，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。西固、紅古、七里河三區(qū)整體基本實(shí)現(xiàn)一體化，榆中、皋蘭、永登三縣河谷川臺(tái)盆地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的小城鎮(zhèn)體系全面建立。

第三步，到2020年，全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進(jìn)步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村社會(huì)管理體系更加健全完善。

四、試點(diǎn)布局。

全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的總體要求是：立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好試點(diǎn)，破解難題，科學(xué)發(fā)展，帶動(dòng)全局。具體試點(diǎn)布局采取條塊結(jié)合、組團(tuán)發(fā)展的模式，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、連點(diǎn)成片、聯(lián)片成勢(shì)。

（一）抓好安寧區(qū)、皋蘭縣2個(gè)市級(jí)一體化示范縣區(qū)建設(shè)。

（二）抓好永登縣中川鎮(zhèn)、榆中縣夏官營(yíng)鎮(zhèn)2個(gè)市級(jí)一體化試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；城關(guān)區(qū)青白石街道、七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)東川鄉(xiāng)、安寧區(qū)沙井驛街道、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、永登縣秦川鎮(zhèn)、榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)等8個(gè)縣區(qū)級(jí)一體化試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）抓好61個(gè)城中村改造和新一輪新農(nóng)村試點(diǎn)示范村建設(shè)。

五、主要任務(wù)。

（一）以城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，構(gòu)筑促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大格局。

1．制定完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出特色、適度超前、現(xiàn)實(shí)可行”的原則，運(yùn)用區(qū)域主體功能定位和“中心帶動(dòng)、全域蘭州”的規(guī)劃理念，以“三個(gè)集中”為實(shí)施路徑，結(jié)合第四輪城市總體規(guī)劃、蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃等，完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)及扶貧開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃。積極完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃“三規(guī)”銜接統(tǒng)一。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。

2．構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城市建設(shè)大框架。結(jié)合省委、省政府“中心帶動(dòng)”和規(guī)劃實(shí)施“蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略要求，以促進(jìn)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作水平和區(qū)域資源共享程度為目 的，加快“蘭北新區(qū)”開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐；以安寧新城區(qū)、西固石化城、秦王川地區(qū)、榆中盆地、黃河北部移山造地區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造城市空間拓展的新區(qū)域和以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略平臺(tái)。以中心城區(qū)向周邊地區(qū)輻射的公路、鐵路和河谷川地帶為依托，構(gòu)建沿蘭州至白銀北向經(jīng)濟(jì)帶，沿黃河、湟水、大通河西向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至定西、天水和平?jīng)鰱|向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至河西走廊西北向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至臨夏、甘南南向經(jīng)濟(jì)帶，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的紐帶作用。

3．積極推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。圍繞構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要素支撐平臺(tái)，堅(jiān)持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)20個(gè)左右的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、以縣城為骨干、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。各縣區(qū)要統(tǒng)籌搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，大力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，在2010年制定出臺(tái)“三個(gè)集中”的指導(dǎo)性文件。

（二）以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)為切入點(diǎn)，夯實(shí)以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展基礎(chǔ)。

1．統(tǒng)籌農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的力度，下決心做好農(nóng)村水、電、路、氣、電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整，完善干線公路網(wǎng)、聚集區(qū)和中心村路網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通網(wǎng)建設(shè)的對(duì)接工程，到2010年實(shí)現(xiàn)行政村全部通油（水泥）路，到2012年60%具備條件的自然村都通上油路和水泥路，形成市域高速公路網(wǎng)、多通道路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等“五網(wǎng)”配置合理的交通體系。加大農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施力度，今后3年每年解決8—10萬(wàn)人的飲水安全，到2012年全面解決全市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。在居民集中居住區(qū)盡可能修建集中供水工程，川區(qū)自來(lái)水入戶率達(dá)到90%以上。從2009年開(kāi)始到2012年，全市完成12萬(wàn)戶農(nóng)村危舊房的改造任務(wù)。完善城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。

2．加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好重點(diǎn)河道治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展及推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)，加快推進(jìn)各類大中型水利工程更新改造建設(shè)，支持引大、引洮工程配套建設(shè)，增強(qiáng)抗旱防汛能力。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展小型提灌站、集雨工程、庫(kù)塘工程等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力。繼續(xù)加大引大秦王川灌區(qū)調(diào)蓄水塘建設(shè)力度，到2010年累計(jì)改建新建水塘1000座。加快三 電、西電等7處大型泵站更新改造步伐，確保3—5年內(nèi)完成全市大型泵站更新改造任務(wù)，到2014年，有效灌溉面積達(dá)到140萬(wàn)畝左右。

3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)。認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林、黃河中上游生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)建設(shè)工程，加大小流域綜合治理力度，鞏固南北兩山綠化和退耕還林成果。建設(shè)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系、城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)安全體系，逐步形成城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、通道（水系）林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化的城鄉(xiāng)綠化一體化格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快農(nóng)村能源建設(shè)，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質(zhì)能及小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔和可再生利用技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。每年新建農(nóng)村生態(tài)家園沼氣池8000戶以上。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，培育城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極。

1．大力推進(jìn)工業(yè)集中集約發(fā)展。圍繞石油化工、裝備制造、有色冶金、生物醫(yī)藥、能源電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，結(jié)合工業(yè)企業(yè)出城入園，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。推動(dòng)西固石化工業(yè)園、中川空港循環(huán)工業(yè)園、高新區(qū)彭家坪園區(qū)和蘭州東城區(qū)物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和九州開(kāi)發(fā)區(qū)、和平開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，把園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和承接的平臺(tái)，引導(dǎo)新上項(xiàng)目和技改擴(kuò)建項(xiàng)目向工業(yè)集中區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，培育形成一批戰(zhàn)略性、成長(zhǎng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，打造一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2．加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，科學(xué)確定區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性規(guī)劃。要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在發(fā)展規(guī)模、設(shè)施配套、技術(shù)應(yīng)用等方面取得突破性進(jìn)展，重點(diǎn)建設(shè)秦王川、小康營(yíng)、青土坡、三川口、西津坪等5個(gè)千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，到2012年，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到14萬(wàn)畝。要大力扶持發(fā)展以高原夏菜、百合為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)3到5年的努力，建成以榆中川區(qū)、紅古川、秦王川、莊浪河谷、西岔川為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)，種植面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝左右。以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，研究制定鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)的政策措施，建立完善產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)民積極性。對(duì)高原夏菜、百合、玫瑰、紅提葡萄、西甜瓜及奶牛、生豬、肉羊等已經(jīng)初步形成規(guī)模化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由市財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式重點(diǎn)扶持，以加快形成集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的格局。

3．促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。按照“工業(yè)主導(dǎo)、三業(yè)并舉、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約發(fā)展”的思路，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局與互動(dòng)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接和生產(chǎn)要素對(duì)接。要以各類園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為載體，圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性分布，促進(jìn)工業(yè)集約集群發(fā)展。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分依托新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式，加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系和市場(chǎng)體系，完善以菜市場(chǎng)、綜合超市、放心糧油、再生資源為主的民生服務(wù)體系，因地制宜地發(fā)展休閑觀光、特色餐飲、商貿(mào)物流等新型服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集群化。通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)市域內(nèi)、縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)相互配套、融合發(fā)展的多條產(chǎn)業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)帶。

4．培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。把“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務(wù)，積極提供政策和資金扶持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。在用地方面，優(yōu)先安排涉農(nóng)企業(yè)的用地需求，全額返還土地出讓金。在政策方面，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建設(shè)列入全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)范圍，享受市場(chǎng)準(zhǔn)入、貸款擔(dān)保等優(yōu)惠政策。在投入方面，對(duì)市級(jí)以上的43家龍頭企業(yè)由市財(cái)政列支專項(xiàng)資金予以扶持。

5．大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在集體資產(chǎn)清產(chǎn)確權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)組建股份經(jīng)濟(jì)合作社或公司制企業(yè)的方式，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，把招商引資與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行托管經(jīng)營(yíng)。市財(cái)政每年安排一定額度的專項(xiàng)資金，主要用于支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)前景好、能有效解決農(nóng)民就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

（四）以衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。

1．突出抓好秦王川綜合開(kāi)發(fā)。按照“一核二心、一軸兩廊、扇面放射、均衡分布”的總體布局，加快秦王川小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，堅(jiān)持抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)“三位一體”，在秦王川地區(qū)全面嘗試推行包括“三個(gè)集中”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、基層治理機(jī)制創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮水利資源、土地資源、交通資源和改革試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)把秦王川地區(qū)打造成以中川新區(qū)為中心，功能齊全、特色鮮明的衛(wèi)星城、全市最大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的示范窗口。

2．加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照先近后遠(yuǎn)、先易后難的原則，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)3縣縣城和紅古區(qū)海灣鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)和和平、夏官營(yíng)、忠和、東川、新城等近郊鎮(zhèn)，重點(diǎn)加快市政設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對(duì)和平、定遠(yuǎn)、金崖等小城鎮(zhèn)群，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交通建設(shè)，為未來(lái)發(fā)展成為小城市打好基礎(chǔ)；對(duì)青城、什川、連城、苦水、花莊、西岔、甘草店、中堡、河橋、平安等旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品加工、集散和綜合物流型、工業(yè)服務(wù)型遠(yuǎn)郊特色小城鎮(zhèn)，既注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也緊抓農(nóng)業(yè)不放松，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；對(duì)遠(yuǎn)郊的區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大投入，整合資源，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的水平，提高城市、縣城、區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的公路級(jí)別，改善中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公路狀況，使中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能盡快擴(kuò)散到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。到2012年，每個(gè)縣區(qū)建成1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展環(huán)境良好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。

3．加大城中村改造力度。在全面完成無(wú)形改造的基礎(chǔ)上，加快城中村聚集點(diǎn)建設(shè)步伐，配套解決好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和土地被征用后的就業(yè)和生活保障問(wèn)題，確保“十一五”末完成城中村改造任務(wù)。按照城市社區(qū)管理的要求，完善管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化。要把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場(chǎng)，實(shí)行資本營(yíng)運(yùn)，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動(dòng)發(fā)展之路。

4．加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)。按照新一輪新農(nóng)村建設(shè)工作方案，城郊村重點(diǎn)加快改造提升力度，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，加速城鄉(xiāng)對(duì)接融合；川水地區(qū)重點(diǎn)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面；山區(qū)貧困村要把重點(diǎn)放在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件的改善上。同時(shí)，健全扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，以縣區(qū)為單位，在實(shí)施整村推進(jìn)式扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，逐步向連片開(kāi)發(fā)拓展，每年組織實(shí)施20個(gè)左右的整村推進(jìn)項(xiàng)目，到2014年，全市生態(tài)移民3 萬(wàn)人左右，榆中北山和南山、永登西北部山區(qū)、七里河后山“四大貧困片區(qū)”144個(gè)村、20萬(wàn)人口的溫飽問(wèn)題得到穩(wěn)定解決，2/3以上的人口向致富邁進(jìn)。

（五）以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

1．推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“調(diào)整、建設(shè)、改革、提升”的思路，完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制，組織實(shí)施學(xué)校危房改造工程、百所農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、職業(yè)教育發(fā)展工程、素質(zhì)教育推進(jìn)及質(zhì)量提升工程、師資素質(zhì)提升工程、教育信息化建設(shè)工程、教學(xué)及實(shí)驗(yàn)設(shè)備配備更新工程等建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)“四個(gè)集中”（高中教育向城市集中，初中教育向城鎮(zhèn)集中，小學(xué)教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)向中心村集中）。到2010年年末，全市完成教育結(jié)構(gòu)和教育管理體制的調(diào)整任務(wù)，完成學(xué)校危房改造建設(shè)任務(wù)，完成百所農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)，較好地解決農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、辦學(xué)條件差、辦學(xué)效益低的問(wèn)題。到2014年末，城鄉(xiāng)之間和各級(jí)各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的布局基本形成，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育和高中階段教育，職業(yè)教育得到更大發(fā)展，教育條件和教育質(zhì)量得到根本性提高。

2．健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，減少農(nóng)民就醫(yī)自費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大用藥報(bào)銷范圍、提高報(bào)銷比例、提高合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次。通過(guò)建立全市統(tǒng)一的新農(nóng)合管理制度，加強(qiáng)對(duì)全市參合農(nóng)民在縣級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報(bào)銷工作的管理，實(shí)現(xiàn)全市8縣區(qū)農(nóng)民在省、市兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院享受現(xiàn)場(chǎng)直報(bào)。同時(shí)，要擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，加強(qiáng)信息化建設(shè)，開(kāi)展異地參合、異地結(jié)報(bào)工作，方便市內(nèi)跨縣區(qū)流動(dòng)人口就近就醫(yī)。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立健全以市、縣中心醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶、中心村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好縣區(qū)醫(yī)院，加強(qiáng)區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援和醫(yī)務(wù)人員互派交流工作，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)和醫(yī)療設(shè)備投入，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，到2012年中心村衛(wèi)生室達(dá)到城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)推廣榆中縣貢井衛(wèi)生院由縣醫(yī)院托管提升服務(wù)能力的“貢井模式”，為農(nóng)民就醫(yī)保健提供保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，到2012年底計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均達(dá)到30元。

3．繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。實(shí)施惠民文化體育工程，加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體育公 共設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋服務(wù)功能。支持農(nóng)民興辦文化演出團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務(wù)，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣播電視等文化共享服務(wù)“村村通”，開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)支援農(nóng)村文化建設(shè)，大力發(fā)展各類群眾文化和公共文化事業(yè)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。

4．建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，3年內(nèi)全市普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位信息服務(wù)。加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，到2012年，全市全部行政村建成農(nóng)村商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。健全城鄉(xiāng)郵政服務(wù)體系，在全市行政村分期分批建立適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平，滿足農(nóng)民郵政通信需求，配套設(shè)置郵政設(shè)施能夠及時(shí)安全接轉(zhuǎn)郵件報(bào)刊的新型村郵站，基本實(shí)現(xiàn)郵件接轉(zhuǎn)到戶，妥投率達(dá)到100%。支持高等院校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。重點(diǎn)發(fā)展一批示范性專業(yè)合作組織，切實(shí)提高家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，力爭(zhēng)到2014年80%的農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

5．加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)。以農(nóng)村人才資源能力建設(shè)為核心，以培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民為目標(biāo)，以加強(qiáng)農(nóng)村各類人才隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，抓住培訓(xùn)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全力抓好基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和人才智力援助，強(qiáng)化農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、法律及農(nóng)業(yè)科技和少數(shù)民族人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義新型農(nóng)民。到2012年，力爭(zhēng)每年對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)一遍，對(duì)全市行政村兩委會(huì)班子成員輪訓(xùn)一遍，每年組織10萬(wàn)人次以上的農(nóng)民參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位進(jìn)行掛職鍛煉或幫助工作。

（六）以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力。

1．探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。改革完善財(cái)政管理體制，明確市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，合理劃分市、縣區(qū)政府事權(quán)和財(cái)政收入范圍，確保縣級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán) 的統(tǒng)一。規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全一般性財(cái)力轉(zhuǎn)移支付范圍。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，按照“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”和“公共服務(wù)均等化”的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力向農(nóng)村傾斜，投資向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，確保每年財(cái)政支農(nóng)資金的增量高于上年。探索建立支持村級(jí)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，提高公共財(cái)政的資金運(yùn)行效率，采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅收減免等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域延伸。為有效解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的資金制約問(wèn)題，積極探索成立服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策性投資公司，改變政府對(duì)項(xiàng)目資金的管理模式，構(gòu)建支持農(nóng)村發(fā)展的新型資金平臺(tái)。

2．積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是核心、配套是保障、農(nóng)民增收致富是目的”的工作思路，在堅(jiān)持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，以“還權(quán)賦能”為核心，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)確權(quán)頒證工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提倡農(nóng)村土地使用權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變資本。規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，爭(zhēng)取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。改革征地制度，探索開(kāi)展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺(tái)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在市域內(nèi)探索健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化。

3．實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度。改革完善戶籍管理制度，逐步對(duì)本市戶籍人員取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，推進(jìn)以居住和就業(yè)地登記制度為重點(diǎn)地戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的、以具有合法固定住所為戶口遷移為基本條件的人口流動(dòng)制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)和住房在各城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。通過(guò)土地或宅基地?fù)Q住房等方式鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開(kāi)發(fā)。按照屬地化管理的原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投 入、轉(zhuǎn)移支付和考核評(píng)價(jià)制度體系。

4．建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供便利的就業(yè)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。探索創(chuàng)新保障失地農(nóng)民就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。

5．構(gòu)建支持城鄉(xiāng)一體化的金融體系。著眼于加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績(jī)效，加快支農(nóng)資金和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金的整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。深化投融資體制改革，通過(guò)市場(chǎng)化途徑，集聚信貸資金、撬動(dòng)社會(huì)資金，引導(dǎo)各種資源投入城鄉(xiāng)建設(shè)。發(fā)揮金融支農(nóng)作用，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵(lì)興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的新型投資開(kāi)發(fā)組織，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持，扶持建立一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和小額擔(dān)保公司，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，允許農(nóng)村土地使用權(quán)和農(nóng)民住房實(shí)現(xiàn)擔(dān)保，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村資本市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，拓展多元化融資渠道，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充，功能齊全的農(nóng)村金融體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。

（七）以深化改革發(fā)展為動(dòng)力，改善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。

1．構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體系。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化市、縣區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。按照“簡(jiǎn)權(quán)放政、重心下移、服務(wù)基層”的思路，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管，健全四級(jí)高效便民服務(wù)體系，合理劃分市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，完善公共決策的調(diào)查制度、公示制度和專家咨詢制度，提高民主決策、科學(xué)決策水平。

2．推行規(guī)范化的社會(huì)管理。以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為目標(biāo)，積極推進(jìn)中心村社區(qū)化管理，完善社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、郵政、信息、商務(wù)、供氣、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、文化、體育、綠化等公共設(shè)施建設(shè)。健全民主監(jiān)督和參與制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)和公益事業(yè)的辦事公開(kāi)制度。

3．著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。樹(shù)立在全球化新形勢(shì)下求生存、謀發(fā)展的進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造公平、透明、平等的投資、建設(shè)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保持社會(huì)穩(wěn)定繁榮，營(yíng)造和諧順暢的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資者到蘭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)。以“三爭(zhēng)一促”為活動(dòng)平臺(tái)，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資金、人才資源、組織建設(shè)、黨員管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高農(nóng)村黨組織的整體工作水平，發(fā)揮好基層組織的保證作用。統(tǒng)籌支部建設(shè)，開(kāi)展城市黨組織和農(nóng)村黨組織結(jié)成互幫互助對(duì)子，定期開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。探索建立支部+協(xié)會(huì)，把支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨支部一班人的力量凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員干部的作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上的工作模式。統(tǒng)籌黨員管理，建立黨員信息庫(kù)，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。建立一套科學(xué)、民主、實(shí)用的農(nóng)村基層治理機(jī)制，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社、村黨組織和村委會(huì)、村級(jí)組織和村民之間的關(guān)系。

六、保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全市各級(jí)黨委和政府要切實(shí)把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作作為重中之重，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上真正給予傾斜。市委、市政府決定設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參加的全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，承擔(dān)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)落實(shí)和調(diào)查研究工作。

（二）明確工作分工。規(guī)劃方面，由市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃；由各縣區(qū)政府和市建管委、市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃；由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；由市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃；由市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；由市新農(nóng)村辦和各縣區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)，完成全市近郊和川水地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；由市扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，3縣和七里河區(qū)政府配合，完成農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)扶持規(guī)劃。政策方面，由市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，探索創(chuàng)新和建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體制；由市金融辦牽頭負(fù)責(zé)，探索構(gòu)建支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的金融體系；由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)，探索建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度；由市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)，探索建立農(nóng)村土地管理和使用制度；由市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)保約束，保持可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制；由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、城中村改造辦牽頭負(fù)責(zé)，探索建立失地農(nóng)民的就業(yè)保障制度；由市公安局牽頭負(fù)責(zé)，探索實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理新機(jī)制。

（三）切實(shí)增加投入。從2009年開(kāi)始市級(jí)財(cái)政每年用于農(nóng)村投入的增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。其中對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的投入每年不低于5000萬(wàn)元。同時(shí)要采取重點(diǎn)扶持和面上扶持相結(jié)合的辦法，由市、縣區(qū)財(cái)政籌集資金，對(duì)全市各行政村給予扶持，重點(diǎn)支持村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育等。

（四）形成改革合力。全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組總負(fù)責(zé)，日常工作和協(xié)調(diào)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各部門和縣區(qū)要本著“解放思想、實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新、強(qiáng)力推進(jìn)”的原則，牢固樹(shù)立大局觀念，打破條塊分割，整合各類資源，主動(dòng)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和工作重心，按照各自的工作職責(zé)，抓好具體項(xiàng)目、具體工作的組織實(shí)施，努力形成齊心協(xié)力、共同推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。要建立經(jīng)常性工作溝通機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的政策、資金。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會(huì)各方面力量支持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。

（五）積極營(yíng)造氛圍。大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實(shí)把 廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省、市的重大決策上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性、時(shí)代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時(shí)宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機(jī)制、舊辦法的束縛。堅(jiān)持圍繞大局開(kāi)展工作，從既得利益中解放思想，努力以富有時(shí)代特征的理念、敢為人先的精神、創(chuàng)業(yè)實(shí)干的作風(fēng)，不斷把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推向深入。

（六）加大督查力度。全市要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績(jī)作為考核各級(jí)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督促考核。要建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)組織、紀(jì)檢、監(jiān)察以及各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

嘉峪關(guān)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于在我市開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的總體部署，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，根據(jù)《甘肅省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作意見(jiàn)》和市委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》要求，為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求。

統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在要求，以“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以全方位改革試點(diǎn)為特征，以政府體制改革為突破口，以解決社會(huì)深層矛盾為著眼點(diǎn)，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行大膽探索并取得突破，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，先行突破有關(guān)體制障礙(戶籍、公共服務(wù)、社會(huì)保障等)，先行探索消除城鄉(xiāng)差別，建設(shè)布局以城市化為核心，通過(guò)拉大城市框架，建立組團(tuán)式發(fā)展的城鎮(zhèn)體系布局結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展各具特色競(jìng)相發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)。力爭(zhēng)到2020年把我市建設(shè)成為全省“兩型社會(huì)”綜合配套改革 的示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、生態(tài)宜居的河西新城、支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。

總體思路是：推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即公共財(cái)政和政府職能轉(zhuǎn)變，以強(qiáng)化城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)性為導(dǎo)向，公平與效率并重，在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務(wù)政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面實(shí)現(xiàn)突破；突出“四個(gè)帶動(dòng)”，即城市帶動(dòng)、工業(yè)帶動(dòng)、旅游商貿(mào)帶動(dòng)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)；著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“五個(gè)一體化體系”，即：建立一體化的制度和管理體系、規(guī)劃和建設(shè)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、基本公共服務(wù)保障體系和政策支持體系。著力探索工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，構(gòu)建城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)，在全省率先形成一體化發(fā)展的新格局。

二、基本原則。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以城市化為導(dǎo)向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高城市就業(yè)吸納和產(chǎn)業(yè)承載能力，形成產(chǎn)業(yè)新格局和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在突出位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。將推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收作為改革發(fā)展的主攻方向。培育高效產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。不斷改進(jìn)社會(huì)化服務(wù)方式，適度推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織形式，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。把改善人民群眾生活作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)均等化。

——堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)為工作抓手，深化農(nóng)村綜合改革和探索城鄉(xiāng)管理體制改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)。

（一）在體制創(chuàng)新上。從全市城鄉(xiāng)獨(dú)特資源整合優(yōu)化、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)在要求出發(fā)，突破原行政區(qū)城鄉(xiāng)分治的格局，通過(guò)區(qū)域行政一體化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)一體化，形成一個(gè)大城市的行政區(qū)建制，最終建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化要求相適應(yīng)的體制框架。

（二）在產(chǎn)業(yè)布局上。加快酒嘉區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，著力推進(jìn)酒嘉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的升級(jí)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的東中西良性互動(dòng)。按照建設(shè)“冶金制造基地、新能源(光伏)示范基地、化工基地、區(qū)域物流中心、西部文化名城和生態(tài)宜居城市”的發(fā)展定位，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將試驗(yàn)區(qū)建成為我省重要的冶金、新能源開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、進(jìn)口資源落地加工基地，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。

（三）在空間開(kāi)發(fā)上。按照“組團(tuán)發(fā)展”的要求，規(guī)劃形成新經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域?yàn)椤叭齾^(qū)一帶一核心”的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。

1．鏡鐵區(qū)——以討賴河沿岸南市區(qū)建設(shè)、蘭新客運(yùn)二線站場(chǎng)建設(shè)和雙泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展為依托，著力構(gòu)建物流商貿(mào)、文化休閑和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

2．長(zhǎng)城區(qū)——以嘉東工業(yè)園區(qū)、宏豐公司養(yǎng)殖園、紫軒酒業(yè)為依托，著力構(gòu)建釀酒葡萄、大田蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展新格局。

3．雄關(guān)區(qū)——以嘉北工業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)城文化旅游景區(qū)發(fā)展為依托，著力構(gòu)建商貿(mào)、旅游餐飲服務(wù)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

4．“一帶”，作為酒嘉“一軸兩區(qū)”區(qū)域空間開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，以酒嘉區(qū)域走廊綠洲為載 體、以312國(guó)道新線（高速公路）為發(fā)展軸，形成輻射全區(qū)清潔能源、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的通道經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)軸逐步發(fā)展成經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)而帶動(dòng)更大的區(qū)域發(fā)展。

5．“一核心”，作為區(qū)域一體化的核心區(qū)，加快討賴河沿岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)與水環(huán)境的充分協(xié)調(diào)，突出展示河西地區(qū)亮麗的現(xiàn)代化城市風(fēng)貌。

（四）在時(shí)序進(jìn)度上。試點(diǎn)工作要做到與全國(guó)同步，2010年完善各項(xiàng)政策措施和制度，啟動(dòng)各項(xiàng)改革；2011年重點(diǎn)突破；2012年形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、公共服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)保障城鄉(xiāng)覆蓋的格局。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平:城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%，城鄉(xiāng)居民生活明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均收入比接近2∶1，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，二三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到98%，城市居民恩格爾系數(shù)低于0.33, 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于0.38，公共財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政投入“三農(nóng)”增長(zhǎng)幅度達(dá)到10%，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到10%以上。基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯縮小，行政村通硬化路比例達(dá)到70%，農(nóng)村人口安全飲水比重達(dá)到100%，農(nóng)村人居環(huán)境得到較快的改善，農(nóng)戶磚混磚木結(jié)構(gòu)住房比例達(dá)到60%，村鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到60%。公共服務(wù)基本均衡，農(nóng)村高中、職業(yè)學(xué)校入學(xué)率不斷提高，農(nóng)村計(jì)劃生育率達(dá)到95%，農(nóng)村住院分娩率達(dá)到100%，村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例比1.07∶1以上，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平比1.86∶1以上。到2015年，主要指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，初步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；到2020年，主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的明顯成效。基本公共服務(wù)能力高于全國(guó)平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗顯著下降，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奮斗目標(biāo)。

四、強(qiáng)力推進(jìn)“六項(xiàng)改革”，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

圍繞制約城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵部位，以深化公共財(cái)政制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度、戶籍管理制度及城鄉(xiāng)管理體制改革為突破口，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上在我市開(kāi)展多方面的改革試點(diǎn)，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)，為我市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)建體制保障。

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革。逐年加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，衛(wèi)生保潔、綠化亮化、文化、體育、衛(wèi)生和社會(huì)保障的投入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社會(huì)管理城市化，各職能部門根據(jù)工作職責(zé)分別承擔(dān)建設(shè)和管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對(duì)農(nóng)村工作的全面覆蓋。

（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度改革。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等投入。建立公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，將農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和基本公共服務(wù)納入預(yù)算，逐年提升保障水平。用好各類專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向生產(chǎn)性領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的財(cái)政扶持力度。

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。將規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要手段，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)緊密聯(lián)系起來(lái)，明確功能定位，合理安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、社區(qū)村落分布、公共設(shè)施、生態(tài)綠化與空間布局。做到既集約利用土地資源，又使城鄉(xiāng)發(fā)展緊密銜接、相互促進(jìn)。在現(xiàn)有全市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接有序，做好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和小康住宅建設(shè)、農(nóng)民技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)等詳細(xì)規(guī)劃。以提升主城區(qū)綜合功能為中心，以3個(gè)新經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域帶動(dòng)為紐帶，以近郊區(qū)整體推進(jìn)為先導(dǎo)，以邊遠(yuǎn)區(qū)分步建設(shè)為重點(diǎn)，依托規(guī)劃，逐年實(shí)施，力爭(zhēng)至2012年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革。提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，將本市城鎮(zhèn)各類企業(yè)招用農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)范圍，逐步實(shí)行與城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，逐步與城市居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保有效銜接，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善五保供養(yǎng)、殘疾人與特困戶最低生活保障等社會(huì)救助制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍，逐年提高農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率，提升農(nóng)村低保水平。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。從2010年起，逐步建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加大政策引導(dǎo)，財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置，鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)村。

（六）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革。探索建立新型城鄉(xiāng)戶籍管理制度。條件成熟時(shí)一次性取消本市戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為居民戶口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。按照屬地化管理原則，逐步建立以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付制度體系，通過(guò)增加城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，在城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民新居工程，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。

五、建立完善“十項(xiàng)機(jī)制”，加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體合力。

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，加快推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障，縮小城鄉(xiāng)差距并最終實(shí)現(xiàn)同一化，加快建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。

（一）加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)“四大基地”，即：以鑄就“百年酒鋼”基業(yè)為目標(biāo)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，建成千萬(wàn)噸級(jí)的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)，形成西北鋼鐵工業(yè)基地；依托酒鋼集團(tuán)公司和中核四○四有限公司的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，突出機(jī)械、不銹鋼、鋼結(jié)構(gòu)、金屬制品、核設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)，打造西部重要的裝備制造業(yè)基地；發(fā)展大型并網(wǎng)光伏電站、光熱發(fā)電和煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)，加快華電光伏并網(wǎng)發(fā)電、光熱發(fā)電和分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)大唐、中科等光電項(xiàng)目，加快光熱發(fā)電、天然氣發(fā)電和熱、冷分步式能源項(xiàng)目前期工作，形成能源和煤化基地；加快農(nóng)產(chǎn)品基地區(qū)域化發(fā)展，形成葡萄種植基地10萬(wàn)畝、葡萄酒生產(chǎn)能力達(dá)到5萬(wàn)噸，建成西部最大的葡萄種植和葡萄酒加工釀造基地。形成“兩大中心”，即： 加強(qiáng)土地整理開(kāi)發(fā)，加快“嘉南新區(qū)”建設(shè)，充分挖掘旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育旅游精品線路與精品景點(diǎn)，把嘉峪關(guān)建設(shè)成絲綢之路黃金旅游線上的游客集散中心；積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高商貿(mào)輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)現(xiàn)代陸路進(jìn)出口物流貿(mào)易中心等項(xiàng)目建設(shè)，廣泛開(kāi)展區(qū)域物流合作，打造區(qū)域交通樞紐和商貿(mào)物流中心。

（二）加快建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)政策，確保國(guó)家、省、市各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策措施配套到位。大幅度增加促農(nóng)增收基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的投入，努力構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。2009—2012年，規(guī)劃新建日光溫室1000座、花卉園藝和觀賞樹(shù)種育苗基地800畝、畜禽養(yǎng)殖暖棚800座、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)8個(gè)，依靠家庭經(jīng)營(yíng)增加農(nóng)民收入。整合提升休閑觀光農(nóng)業(yè)，以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合，形成以高效生態(tài)旅游為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展格局。建成年銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)1家，5000萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)4家。村村建成產(chǎn)業(yè)化服務(wù)協(xié)會(huì)和商品連鎖服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（三）建立健全城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，參照城市標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃近郊村的道路、綠化、供水、供電、供熱、供氣、排水、照明、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，分步建設(shè)實(shí)施，并建立完善管理體制和機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)全國(guó)節(jié)水型試點(diǎn)城市，大力發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。整合土地資源，加大農(nóng)村公益林管護(hù)力度，不斷提高水土資源的利用效率。大力開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)家連鎖店覆蓋面，提高農(nóng)村消費(fèi)品配送率。加大大型農(nóng)（畜）產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、特色專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、生鮮食品冷鏈系統(tǒng)恒溫庫(kù)、商品配送中心、屠宰廠（場(chǎng)）、農(nóng)資物流配送中心的改造升級(jí)。建立完善大宗特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制，開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)，發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。

（四）建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)教育布局調(diào)整，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于學(xué)校“四個(gè)集中”的政策，將全市高中向城市集中，初中、小學(xué)向鎮(zhèn)集中，普及九年義務(wù)教育和農(nóng)村三年學(xué)前教育，提高城市中小學(xué)吸納進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)能力。加快發(fā)展文體衛(wèi)生事業(yè)，完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化體育活動(dòng)設(shè)施，新建一批鎮(zhèn)、村基層社區(qū)文化、體育和培訓(xùn)“三位一體”活動(dòng)場(chǎng)所。按照城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，提高各鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所服務(wù)水平，建成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)體系。全面落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助等政策措施。加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，做好出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享均等計(jì)劃生育服務(wù)。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)新型村郵站向具有郵件接轉(zhuǎn)、物流配送和金融服務(wù)等多種功能的郵政服務(wù)點(diǎn)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)郵政服務(wù)均等化目標(biāo)。

（五）加快健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)益同一化。整合農(nóng)民技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對(duì)新生勞動(dòng)力、長(zhǎng)期務(wù)工和季節(jié)性務(wù)工農(nóng)民實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入職業(yè)教育培訓(xùn)體系，促使其轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)經(jīng)商辦廠開(kāi)店人員，工商、稅務(wù)、城管等有關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、小額貸款、證照辦理、稅費(fèi)減免等方面提供優(yōu)惠政策。2012年，農(nóng)村新生勞動(dòng)力和長(zhǎng)期務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到90%以上，形成農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)工作新格局。

（六）加快完善農(nóng)村綜合服務(wù)機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技進(jìn)步，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、保護(hù)地耕作和動(dòng)植物保護(hù)體系，抓好動(dòng)植物良種創(chuàng)新、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣。建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)村科技、經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建既尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，又便于公共服務(wù)和公共管理、廣泛覆蓋的新型農(nóng)村社區(qū)管理體制。2010年，首先在峪泉鎮(zhèn)嘉峪關(guān)村開(kāi)展社區(qū)化管理試點(diǎn)，加快推進(jìn)全市鎮(zhèn)村社區(qū)化管理。加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）基層組織、干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)力度，建立健全城市人才向農(nóng)村流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，拓寬農(nóng)村（社區(qū)）基層干部來(lái)源，建立公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的選人用人機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村（社區(qū)）任職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保障。

（七）加快建立城鄉(xiāng)一體的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)機(jī)制。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高資源轉(zhuǎn)化利用率為核心，以建設(shè)清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)型社會(huì)為重點(diǎn)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系和科技支持體系，努力構(gòu)建資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，嚴(yán)格控制農(nóng)村環(huán)境污染，結(jié)合“一池三改”，實(shí)施以后院改造為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況。開(kāi)展農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)，建成和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)垃圾收集處理體系，配備環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)構(gòu)、設(shè)施和人員，農(nóng)村生活垃圾按照組集中、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、區(qū)處理的模式，處理率達(dá)到100%。不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)，推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源項(xiàng)目，推廣戶數(shù)達(dá)到60%以上。

（八）建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)中心區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、城市居民旅游休閑向農(nóng)村延伸的“三集中一延伸”思路，大力推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域、增加就業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工程”。將與大中企業(yè)緊密相連的峪泉鎮(zhèn)嘉峪關(guān)村、安遠(yuǎn)溝村、新城鎮(zhèn)橫溝村、文殊鎮(zhèn)河口村4個(gè)村規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)村，通過(guò)大企業(yè)的直接開(kāi)發(fā)帶動(dòng)，將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)民變?yōu)槠髽I(yè)工人。在三鎮(zhèn)有條件的區(qū)域規(guī)劃城市居民休閑度假區(qū)，引導(dǎo)城市消費(fèi)向農(nóng)村延伸，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

（九）建立健全考核管理機(jī)制。按照客觀、公正、科學(xué)、透明的原則，著眼于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督促考核，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)各區(qū)基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極推行分類考核，建立定期檢查、通報(bào)制度和科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，制定《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考核管理辦法》，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考核管理體系，完善相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，創(chuàng)新目標(biāo)管理考核辦法，按照定性考核和定量考核相結(jié)合的要求，把各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（十）建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資金、人才資源、組織建設(shè)、黨員管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高農(nóng)村黨組織的整體工作水平，發(fā)揮好基層組織的保證作用。統(tǒng)籌支部建設(shè)，城市黨組織和農(nóng)村黨組織結(jié)成互幫互助對(duì)子，定期開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，相互交流，相互提高。統(tǒng)籌黨員管理，建立黨員信息庫(kù)，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。建立一套科學(xué)、民主、實(shí)用的農(nóng)村基層治理機(jī)制，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村 社、村黨組織和村委會(huì)、村級(jí)組織和村民之間的關(guān)系。

六、保障措施。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市委、市政府成立新農(nóng)村（城鄉(xiāng)一體化）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)行政管理體制改革后的三區(qū)和市屬各部門工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。形成改革合力，全面落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)各成員單位的工作職責(zé)，建立市屬各單位幫扶村組促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)企業(yè)幫扶近郊村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)幫扶制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理和量化體系，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，加速投資和生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，需要綜合發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各方面的力量。各級(jí)、各部門要打破條塊分割，整合各類資源，按照各自的工作職責(zé)，積極做好與省級(jí)指導(dǎo)部門的對(duì)口與銜接，抓好具體項(xiàng)目、具體工作的組織實(shí)施，努力形成齊心協(xié)力、共同推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室對(duì)各部門的工作進(jìn)行定期、不定期的督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。重視研究推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)基層工作的支持、指導(dǎo)，確保推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化政策扶持。建立健全符合農(nóng)村特色和“三農(nóng)”需求的農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的金融支持力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道，強(qiáng)化支農(nóng)資金整合運(yùn)用。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮工業(yè)化和城市對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上的支持，構(gòu)建嘉峪關(guān)市城鄉(xiāng)一體的基層公共科技服務(wù)體系，引導(dǎo)科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營(yíng)、一體化經(jīng)營(yíng)體制方面進(jìn)行試點(diǎn)。編制實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)重要規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)方案，保障專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目規(guī)劃相銜接，做好重大項(xiàng)目的前期工作。

金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于在我市開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的總體部署，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的體制機(jī)制，努力為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府“工業(yè)強(qiáng)市、以工促農(nóng)、以二帶

三、和諧共享”的總體思路，加快謀劃“金武經(jīng)濟(jì)圈”開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分治觀念，堅(jiān)持以人為本的思想，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以綜合配套改革為抓手，以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為方向，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，著力推進(jìn)“三個(gè)集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），加快公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村側(cè)重、城市文明向農(nóng)村輻射，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、成果共享的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，把金昌建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。

二、基本原則。

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理城市和農(nóng)村的關(guān)系，按照基礎(chǔ)設(shè)施配套化、增收機(jī)制多元化、公共服務(wù)均等化、發(fā)展理念生態(tài)化、基層民主制度化“五化”的思路，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在突出位置，25 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在提高自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和資源綜合利用上下功夫，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在接續(xù)中延伸、在延伸中調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。把改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)殘疾人工作示范城市為抓手，不斷提升市民的素質(zhì)和群眾生活質(zhì)量。大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會(huì)保障、公共福利等方面享有同等權(quán)利。

（四）堅(jiān)持改革開(kāi)放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。尊重群眾的首創(chuàng)精神，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙，建立有利于城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的新機(jī)制，激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，探索符合金昌實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

（五）堅(jiān)持典型示范，扎實(shí)推進(jìn)配套改革。遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、典型示范、分步實(shí)施”的要求，把握區(qū)域性特征和階段性特點(diǎn)，因地制宜確定工作重點(diǎn)和推進(jìn)力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行改革試點(diǎn)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革政策措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化改革向縱深發(fā)展。

三、主要目標(biāo)。

按照“一年全面啟動(dòng)、三年取得重點(diǎn)突破、五年初步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制新格局”的要求，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展進(jìn)程。

到2012年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，戶籍制度、社會(huì)保障體系、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大進(jìn)展，“一區(qū)三鎮(zhèn)七村”城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，市區(qū)城郊四村（西坡村、馬家岸村、高岸子村、白家咀村）基本完成“城中村” 改造，“三個(gè)集中”取得明顯成效，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐加快，輻射帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到6.7萬(wàn)元以上，單位生產(chǎn)總值能耗年均下降3%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)每年增長(zhǎng)6.7%以上的目標(biāo),城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.9∶1以內(nèi)，城市居民恩格爾系數(shù)低于0.33，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于0.36，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到8%以上，初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、公共服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)保障城鄉(xiāng)覆蓋、社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，“三個(gè)集中”達(dá)到較高水平，小城鎮(zhèn)集聚帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，“三農(nóng)”問(wèn)題得到有效解決，人均生產(chǎn)總值達(dá)到13萬(wàn)元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.6∶1以內(nèi)，城市居民恩格爾系數(shù)低于0.31，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于0.32，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到20%以上，城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本均衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在全省領(lǐng)先。

四、加快推進(jìn)改革步伐，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于深化改革。根據(jù)改革試驗(yàn)的總體思路和階段性目標(biāo)，立足體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)改革：

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度改革。改革不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戶籍管理制度。2010年底取消戶口類別，將全市城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記為金昌市居民戶口，并以實(shí)際居住地和職業(yè)劃分進(jìn)行分類管理，適用不同政策。放寬城鎮(zhèn)落戶條件，凡在城鎮(zhèn)內(nèi)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)村居民均可到城鎮(zhèn)落戶，并允許其配偶及一起生活的直系親屬投靠落戶，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)遷入城鎮(zhèn)并在農(nóng)村有承包土地的人員，允許其在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度建立之前一定期限內(nèi)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。到2012年，對(duì)居住在農(nóng)村的居民，在入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)保、參軍等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，不再實(shí)行差別政策。逐步縮小原附加在戶籍制度上的低保和計(jì)劃生育等政策差距，制定和完善與戶籍制度相關(guān)的配套政策，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向居住型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“戶籍一元化”。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革。探索建立城鄉(xiāng)居民就業(yè)和社會(huì)保 障銜接機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)制度接軌。2010年建成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工方面的統(tǒng)一管理，把就業(yè)管理服務(wù)工作延伸到村和社區(qū)，做好培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的就業(yè)服務(wù)工作，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理服務(wù)體系。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2010年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)，到2011年建立城鄉(xiāng)一體的居民醫(yī)保制度；逐步提高農(nóng)村低保水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。加快建立多層次的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在堅(jiān)持和完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2010年建成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助制度。不斷完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村個(gè)體工商戶和企業(yè)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。建立健全各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)制度，確保參保的連續(xù)性、延續(xù)性和廣覆蓋。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，以維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和提高土地資源利用效率為核心，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。著力創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式、利用方式及利益分配機(jī)制，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作或者法律允許的其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織。采取置換或?qū)嵤靶戮庸こ獭薄⒆灾髻?gòu)房等辦法，鼓勵(lì)無(wú)勞動(dòng)能力和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。加快農(nóng)村集體土地調(diào)查登記發(fā)證工作，對(duì)符合條件的農(nóng)戶及時(shí)發(fā)放《集體土地使用證》、《房屋土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》。探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上建（構(gòu)）筑物物權(quán)及附著物抵押信貸模式，推動(dòng)農(nóng)村集體土地資本化，增強(qiáng)農(nóng)民土地融資能力。推進(jìn)征地制度改革，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問(wèn)題。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，實(shí)行集體林地承包經(jīng)營(yíng)制度，加快相關(guān)配套改革，促進(jìn)林地科學(xué)管理流轉(zhuǎn)。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的行政管理體制改革。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化市、縣區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移、服務(wù)基層”的思路，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到縣區(qū)，增強(qiáng)縣區(qū)統(tǒng)攬轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，在不突破現(xiàn) 有人員編制的情況下，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全就業(yè)、社保、公共設(shè)施建設(shè)管理和維護(hù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)；打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的能力；進(jìn)一步完善河西堡鎮(zhèn)計(jì)劃單列管理體制。開(kāi)展村級(jí)綜合改革試驗(yàn)，在有條件的行政村分離村級(jí)事務(wù)管理服務(wù)職能與村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能；在城郊村組穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”工作；全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理模式向城鎮(zhèn)社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在村一級(jí)建立就業(yè)、社保等公共服務(wù)和管理工作站，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)、穩(wěn)定和保障等功能。2010年金川區(qū)完成城中四村“村改居”，到2012年，永昌縣全部完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全市80%以上的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制改革。改革完善財(cái)政管理體制，健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與事權(quán)相匹配的公共體制，建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。根據(jù)縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，按照綜合預(yù)算和基本支出優(yōu)先保障的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)的定額管理實(shí)行分類和最低保障標(biāo)準(zhǔn)。探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。按照“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”和“公共服務(wù)均等化”的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，市、縣區(qū)每年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，逐步形成財(cái)政投入向“三農(nóng)”傾斜的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。力爭(zhēng)在2—3年內(nèi)，財(cái)政投入“三農(nóng)”的增長(zhǎng)幅度不低于10%。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制改革。改革城鄉(xiāng)規(guī)劃脫節(jié)的管理制度，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃,建立各類定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接有序的規(guī)劃體系，做到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，依據(jù)市域空間布局和功能區(qū)劃分，堅(jiān)持適度超前和可持續(xù)發(fā)展的原則，以小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為抓手，打破行政區(qū)劃界限，將朱王堡鎮(zhèn)與水源鎮(zhèn)，永昌縣城、城關(guān)鎮(zhèn)與東寨鎮(zhèn)，六壩鄉(xiāng)與南壩鄉(xiāng)，西河焦家莊、新城子和紅山窯三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)四個(gè)城中村納入市區(qū)，雙灣鎮(zhèn)走城郊型小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子，將河西堡鎮(zhèn)建成西北工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成各具特色的小城鎮(zhèn)集群，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素在空間上的高效組合，加快人口向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村集中，不斷提高小城鎮(zhèn)集聚程度和建設(shè)水平。到2011年，編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)的各類 規(guī)劃全覆蓋。按照“規(guī)劃?rùn)?quán)上收、管理權(quán)下放”的原則，積極探索城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理模式，加強(qiáng)市級(jí)規(guī)劃行政主管部門對(duì)縣區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作，逐步形成“覆蓋城鄉(xiāng)、集中統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度。積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)情況，依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需要。

五、建立健全機(jī)制體制，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，要重點(diǎn)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全以下九項(xiàng)機(jī)制體制：

（一）建立健全城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的要求，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局與互動(dòng)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，堅(jiān)持走“優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、攻堅(jiān)三產(chǎn)、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合”的路子，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接和生產(chǎn)要素對(duì)接，加快“三個(gè)集中”，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極支持金川公司等資源性企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)有色金屬、化工、能源和建材等支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展以新材料、新能源和化工深加工等為主的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。抓住新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)金川、河西堡、永昌三個(gè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、項(xiàng)目集中、技術(shù)集成的集散地，促進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)中小企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。按照“以二帶三”的發(fā)展思路，把服務(wù)業(yè)發(fā)展與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、休閑觀光、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、配送中心及物流園區(qū)，加快人流、物流和信息流在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)一體的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集約化、機(jī)制市場(chǎng)化、增收多元化的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村組織化程度。擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本向農(nóng)村投資，努力為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層公 共科技服務(wù)體系，引導(dǎo)科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。通過(guò)加快三次產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。到2012年，力爭(zhēng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為4.5∶80.6∶14.9。

（二）建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)化的基本公共服務(wù)。加強(qiáng)教育資源配置的均等化和制度化建設(shè)，加快推進(jìn)“四個(gè)集中”（高中教育向城市集中、初中教育向城鎮(zhèn)集中、小學(xué)教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)向中心村集中），加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)師資合理配置，提高農(nóng)村教育教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享；金川區(qū)3年內(nèi)完成“四個(gè)集中”的目標(biāo)任務(wù)，永昌縣5年內(nèi)完成“四個(gè)集中”的目標(biāo)任務(wù)。在堅(jiān)持中等職業(yè)教育免費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，探索建立高中階段免費(fèi)教育制度，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系，對(duì)義務(wù)教育階段后和高中畢業(yè)后未升學(xué)的農(nóng)民子女再免費(fèi)進(jìn)行1年的職業(yè)技能培訓(xùn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，2010年全市實(shí)施基本藥物制度；2011年基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)，2012年市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)更加健全完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍不斷充實(shí)；加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步提高公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2011年人均不低于20元；推進(jìn)公立醫(yī)院改革，強(qiáng)化醫(yī)院管理，規(guī)范診療行為，提高醫(yī)療服務(wù)水平。完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助等政策措施。加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，做好出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作。到2010年底計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均達(dá)到30元。到2012年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享均等計(jì)劃生育服務(wù)，力爭(zhēng)把我市建成國(guó)家人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋服務(wù)功能，推進(jìn)先進(jìn)文化向農(nóng)村延伸。到2012年建立起規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋全面的農(nóng)村文化服務(wù)體系，推行公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放制度、經(jīng)營(yíng)性文化場(chǎng)館優(yōu)惠服務(wù)制度、文化義工服務(wù)制度，完善公共文化服務(wù)方式和機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步推進(jìn)電信寬帶和廣播電視等信息共享服務(wù)“村村通”,到2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電信寬帶和廣播電視“村村通”覆蓋率分別達(dá)到89%和97%以上，農(nóng)村寬帶和農(nóng)村手機(jī)人均普及率分別達(dá)到5.06%和89.03%以上。不斷完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和城市社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，2010年做到城市社區(qū)便民服務(wù)中心全覆蓋，2011年基本實(shí)現(xiàn)所有行政村有1家以上農(nóng)資綜合服務(wù)店，不斷滿足城鄉(xiāng)居民生活的需要。不斷完善新型村郵站布局建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)郵件接轉(zhuǎn)到戶，做到郵件妥投率達(dá)到100%。同時(shí)以村郵站建設(shè)為基礎(chǔ)，努

力推動(dòng)新型村郵站向具有郵件接轉(zhuǎn)、物流配送和金融服務(wù)等多種功能的郵政服務(wù)點(diǎn)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)郵政服務(wù)均等化目標(biāo)。

（三）建立健全推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制。建立健全符合農(nóng)村特色和“三農(nóng)”需求的農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的金融支持力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等組織，探索多種形式的農(nóng)業(yè)貸款途徑，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)及金融產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)信貸比重。深化農(nóng)村信用社改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行。鼓勵(lì)和促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村，拓展郵政儲(chǔ)蓄銀行服務(wù)農(nóng)村的空間。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，制定出臺(tái)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼相關(guān)辦法，到2012年底，確保消除全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)金融服務(wù)空白點(diǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍。建立和完善農(nóng)戶電子信用檔案與農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。

（四）建立健全城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點(diǎn)放在農(nóng)村，取消縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目配套資金和農(nóng)民投工投勞，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。按照城市管理模式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用事業(yè)管理中心，統(tǒng)籌管理維護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成網(wǎng)絡(luò)覆蓋、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施管理體系。加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路的通達(dá)深度和廣度，完善連接周邊地區(qū)的區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道互聯(lián)互通、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，到2012年，行政村通油路（水泥路）覆蓋率達(dá)到95%以上；著力構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)一體化網(wǎng)絡(luò)，2010年基本實(shí)現(xiàn)村村有公交站點(diǎn)，村村通公交車的目標(biāo)。成立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，建立管護(hù)責(zé)任以縣區(qū)為主、資金投入以政府為主、養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)運(yùn)作為主的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制，通過(guò)“各級(jí)政府補(bǔ)助、村民承包領(lǐng)養(yǎng)”等方式，確保農(nóng)村公路有人管、有錢養(yǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全供水體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制。以農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為契機(jī)，以小城鎮(zhèn)及居民集中居住區(qū)為重點(diǎn)，加大集中供水工程建設(shè)力度，到2012年自來(lái)水入戶率達(dá)到85%。深化水資源管理體制改革，建立城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的體制與機(jī)制。完善水權(quán)制度體系，科學(xué)合理地制定與居民收入相適應(yīng)的供水價(jià)格，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。抓住國(guó)

家新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)供電體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。探索解決農(nóng)村居民供熱的有效途徑，應(yīng)用新技術(shù)、新能源破解農(nóng)村居民供熱難題，基本滿足農(nóng)村居民供熱需求。以農(nóng)村危舊房改造為契機(jī)，按照規(guī)劃布局，促進(jìn)農(nóng)宅集中連片建設(shè)，集中連片達(dá)到一定規(guī)模的住宅區(qū)，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予一定的資金扶持。到2012年全市磚木、磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)宅力爭(zhēng)達(dá)到70%。

（五）建立健全城鄉(xiāng)一體的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市，認(rèn)真執(zhí)行祁連山水源涵養(yǎng)林、國(guó)家特管林等生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)政策，落實(shí)國(guó)家生態(tài)公益林建設(shè)和林農(nóng)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧。完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束政策，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低投入、低消耗、低排放和高效益的集約型發(fā)展，爭(zhēng)取建成全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建立健全城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)控和執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保工作機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)抓好工業(yè)煙氣治理和達(dá)標(biāo)排放，用3—5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)金川、河西堡兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快以沼氣為主的“一池三改”建設(shè)，減少化肥農(nóng)藥的使用。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等公用設(shè)施建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的污水、垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，積極推廣以“農(nóng)村沼氣”為主的新型農(nóng)村清潔能源和農(nóng)村集中居住點(diǎn)生活垃圾集中堆放、統(tǒng)一處理、專人管理，到2012年，農(nóng)村新型清潔能源使用比重力爭(zhēng)達(dá)到4.5%，農(nóng)村社區(qū)垃圾處理率達(dá)到15%。

（六）建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效形式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。健全完善以地級(jí)干部聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)單位聯(lián)系幫扶行政村、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系幫扶困難農(nóng)戶、企業(yè)扶持新農(nóng)村建設(shè)的“三幫一扶”制度，重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極為新農(nóng)村建設(shè)提供項(xiàng)目、資金、信息、技術(shù)、物資、用工等方面的支持。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，著眼于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)力保障水平，整合財(cái)政支農(nóng)資金，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。認(rèn)真落實(shí)中央和省上的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放管理，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度。統(tǒng)籌市區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

（七）建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建觀念、資源、工作“三個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的村，建立中心村黨總支或黨的工作委員會(huì)，在建成的農(nóng)村集中居住區(qū)探索建立社區(qū)黨組織，結(jié)合城中村改造，探索村居聯(lián)建（農(nóng)村與社區(qū)聯(lián)合建立）黨組織的模式，推動(dòng)基層黨的組織動(dòng)態(tài)延伸和全方位覆蓋。建立優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)崗位制度，積極開(kāi)展村黨支部書記兼任村委會(huì)主任試點(diǎn)工作。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)對(duì)接的“黨員信息庫(kù)”，著力構(gòu)建黨員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)黨員的動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。建立健全基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、群眾聯(lián)系黨組織和黨員的雙向聯(lián)系機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長(zhǎng)（主任）公推直選制度，建立質(zhì)詢、罷免、目標(biāo)考核等約束和激勵(lì)機(jī)制，完善村干部和社區(qū)工作者報(bào)酬、生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)心幫助廣大基層黨員干部，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，規(guī)范村級(jí)“四議兩公開(kāi)”（村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）制度，全面推行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、公益事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度和市、縣區(qū)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）決策聽(tīng)證制度，暢通黨員行使民主權(quán)利的渠道。科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)黨建資源，在經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施、信息等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。

（八）建立健全城鄉(xiāng)一體的人才管理工作新機(jī)制。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)、流動(dòng)和保障等工作，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)和流動(dòng)力度，建立健全城鄉(xiāng)人才向農(nóng)村流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。不斷加大對(duì)農(nóng)村人才的培訓(xùn)力度，把對(duì)村干部、農(nóng)村致富能手和外出返鄉(xiāng)農(nóng)民的培訓(xùn)納入農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)范圍，每年對(duì)村黨組織書記、村委會(huì)主任輪訓(xùn)一遍，并結(jié)合第二輪“10萬(wàn)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃”，以各級(jí)黨校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托，力爭(zhēng)每年完成農(nóng)民技能培訓(xùn)4500人（次），輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富裕勞動(dòng)力不少于7萬(wàn)人（次）。在2—3年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資性收入不低于24%。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)人才的流動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“大學(xué)生村官計(jì)劃”，深入實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”工作，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村任職；通過(guò)5年的努力，基本實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”的目標(biāo)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程和選派農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員進(jìn)村入戶，支持和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)承包、試驗(yàn)示范和下

鄉(xiāng)支農(nóng)活動(dòng)，確保每個(gè)村常年有1名機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員聯(lián)系指導(dǎo)工作。不斷創(chuàng)新農(nóng)村人才的激勵(lì)機(jī)制，健全完善教育、衛(wèi)生、文化等各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的扶持政策，探索建立在村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和后備干部的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人才管理工作。

（九）建立健全有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標(biāo)考核管理機(jī)制。按照客觀、公正、科學(xué)、透明的原則，著眼于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，立足實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“五個(gè)融合”，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度等關(guān)鍵指標(biāo)，把城鄉(xiāng)居民可支配收入比、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)平均人均預(yù)期壽命、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋率、恩格爾系數(shù)、居住質(zhì)量指數(shù)、安全飲水和資源環(huán)境安全系數(shù)等作為考核城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的硬性指標(biāo)，按照定性考核和定量考核相結(jié)合的要求，制定《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考核管理辦法》，建立和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考核管理體系。不斷完善和創(chuàng)新目標(biāo)管理考核辦法，根據(jù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極推行考核由“一刀切”向“分類考核”轉(zhuǎn)變，“綜合目標(biāo)考核”向“側(cè)重于重點(diǎn)工作考核”轉(zhuǎn)變，“年終一次性考核”向“平時(shí)督查考核與年終考核相結(jié)合”轉(zhuǎn)變。建立定期檢查和通報(bào)制度，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

六、保障措施。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是省委、省政府賦予我們的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。各級(jí)各部門各單位要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重大意義，切實(shí)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作和戰(zhàn)略機(jī)遇，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，為全省改革發(fā)展先行探索路子。要廣泛深入地開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和輿論引導(dǎo)工作，通過(guò)多種有效形式，整合社會(huì)資源，積極動(dòng)員全社會(huì)力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展實(shí)踐，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持攻堅(jiān)、開(kāi)拓創(chuàng)新、敢闖敢試的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項(xiàng)全新的工作，改革的內(nèi)容涉及方方面面，政策性強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)、實(shí)施難度大，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。市上成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決改革中遇到的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)重大改革事項(xiàng)。設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室，負(fù)責(zé)配套改革日常工作。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，抓緊制定完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障、35 戶籍改革、社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展、土地利用改革、財(cái)政管理體制改革等重點(diǎn)專項(xiàng)方案，分階段制定改革目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，積極組織實(shí)施。

（三）健全工作機(jī)制。堅(jiān)持“政府組織、部門協(xié)調(diào)、全民參與、整體推進(jìn)”的工作方針，整合全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量和部門行政資源，建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)責(zé)任體系，將工作任務(wù)分解到各級(jí)各部門，制定詳細(xì)的工作推進(jìn)計(jì)劃，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、考核嚴(yán)明的工作推進(jìn)機(jī)制，確保階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和例會(huì)制度，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查落實(shí)工作。各有關(guān)部門、單位要明確各自職責(zé)任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革考評(píng)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)工作開(kāi)展情況和市直部門履行工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，制定相應(yīng)的指標(biāo)體系和考核辦法，對(duì)成績(jī)突出、成效顯著的部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)措施不力、進(jìn)展緩慢的部門予以通報(bào)批評(píng)。

（四）完善政策保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，關(guān)鍵是突破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙。要結(jié)合我市改革和發(fā)展的實(shí)際，在切實(shí)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案實(shí)施的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的與綜合改革試驗(yàn)總體方案相配套的12個(gè)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和管理辦法，在工作中鼓勵(lì)“大膽想、大膽試、大膽干”，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、大膽探索、支持攻堅(jiān)、寬容失敗”的良好氛圍，激發(fā)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的熱情和信心，為探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙提供強(qiáng)有力的保障。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排，為各項(xiàng)改革的順利開(kāi)展提供資金保障。要加強(qiáng)與省上相關(guān)部門的工作銜接，爭(zhēng)取國(guó)家和省上有關(guān)專項(xiàng)政策支持。