第一篇：高校是否應該取消行政級別.doc

行政級別：高校行政級別是指在中國大陸根據(jù)各高等學校的不同而有相應的行政級別。高校實行行政級別的好處：

全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成表示，在全社會都以行政級別作為評價標準時，取消高校行政級別將貶低教育，導致高校無法與社會對接。

“如果官本位是前提，如果全社會都是行政級別為導向，那單獨取消高校的行政級別就是貶低教育。”紀寶成說，“不是我非要有級別，而是別人怎么看待我的問題，如果去找政府談事情，是科長、處長還是市長來接待？這個是不一樣的。”

紀寶成認為，中國目前是以行政級別來衡量社會地位，住房、醫(yī)療、政府談話、民間交流，全跟行政級別連在一起，沒這個什么都干不了。當一個社會以行政級別來衡量所有人的社會地位時，取消高校的行政級別，就是貶低教育。

紀寶成說，取消行政化是努力方向，但不光教育，全國的事業(yè)單位、企業(yè)都應該同時取消行政級別，全社會同步配套進行。這不是教育一個領(lǐng)域的問題，而是整個社會的問題，怎么樣改變官本位，要研究這個社會改革怎么改。

同是全國人大代表的北京大學校長周其鳳則表示，他支持取消高校行政級別，正在做這方面的思想準備，但在整個社會等級觀念非常強的情況下單獨取消高校行政級別，教育家將得不到社會的應有尊重。

周其鳳說，畢竟在中國，待遇是與行政級別聯(lián)系在一起的。取消級別后，今后開會要習慣坐最后一排，坐飛機不能再走VIP通道，失去閱讀學習某些文件的機會，也要做好不當干部的準備，因為當干部需要一級一級向上努力，而高校校長沒有級別。

由于我市不少高校仍沿襲著過去行政管理模式，客觀存在的行政級別劃分也讓部分教師“唯官是圖”。

高校實行行政級別的弊端：

“去年，學校教務處處長出現(xiàn)空缺，一堆人為了搶這個位置，爭得頭破血流。其中還不乏一些成名多年的教授。”我市某高校副教授吳老師說，能升職當官就能提高待遇、掌握更多的資源，因此一些人眼里，當個處長比評上教授更值得開心。

在沙區(qū)某高校任教的馮老師認為，僅僅只是去行政化，這并不意味著老師們就能一心去鉆研業(yè)務。“在中國人的觀念里面，仍然牢固的守著官本位思想。”他說，“取消了行政級別，大家還是要往官階上面靠，分個你高我低的。這不是制度問題，而是中國社會歷史。

表面上看，都是績效工資惹的禍，但實際上績效工資很無辜。當初國家推出工資改革時，績效工資被寄予厚望，就是充分打破“大鍋飯”，充分體現(xiàn)多勞者的勞動價值。但如今看來，好經(jīng)很有被念歪的可能。

出現(xiàn)這種情況，固然與該學院績效工資分配方案不甚合理有關(guān)，但深層次原因仍是高校過度行政化結(jié)成的惡果。正是因為過度行政化，才會出現(xiàn)績效工資分配方案事先未征

求教師的意見；才會出現(xiàn)北大法學院跟風，教授的工資不如行政人員，獎金不如行政人員，都已經(jīng)讓人不覺奇怪。2月4日的《南方周末》提供了一個讓人感嘆的案例。云南某農(nóng)業(yè)大學計發(fā)2009年度年終獎，該校一位資深教授年終獎也不過5500，也就是一般科員的水平。

說白了，本來該以學生和教授為主導的高校已經(jīng)發(fā)生了異化，占主導的是行政領(lǐng)導、行政人員。因此，再飽學的教授見了行政人員也得畢恭恭敬；因此，數(shù)十個教授為了競聘一個副處長，不惜展開“肉搏”。原因就在于一旦擁有了權(quán)力，不僅可以得到科研項目、科研經(jīng)費，還有科學地位，以及諸多看不見的好處。行政權(quán)力本應是為學術(shù)權(quán)利服務的，高校過度行政化就顛倒了這一局面，使行政權(quán)力遠遠大于學術(shù)權(quán)力。本該占主導的教與學臣服于行政序列，教授工資低于行政人員又何奇之有？

教學：大學自治，學術(shù)自由，教授治校

經(jīng)濟：

數(shù)據(jù)：

《中國改革報》的一項調(diào)查顯示，有80.68%的受訪者認為目前我國官本位“比較嚴重”，或“非常嚴重”，僅有6.08%的人認為“不嚴重”沉淀下來的文化和觀念問題。”

全國人大代表、中山大學校長黃達人。

沸沸揚揚的高校“去行政化”話題，黃達人校長始終帶著“冷眼”在觀察。這位一直希望對當下中國教育有自己獨立思考的校長喜歡講“大實話”。

為了求證自己的觀點，這幾天會期，一有間隙，黃達人代表就抓緊時間“密會”宋海副省長、鐘南山院士等數(shù)位代表，無它，只希望自己的觀點更成熟一點，能在時間的長河中站穩(wěn)腳跟，而不是一拍腦袋的沖動，隨風即逝。

對于萬眾期待的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，黃達人校長認為，隨著高校辦學自主權(quán)的進一步擴大，教學、科研、學科建設、人事、財政等方面的制度都要進行創(chuàng)新，這一轉(zhuǎn)變將使中國的大學之間，出現(xiàn)新的競爭局面。他也呼吁教育界人士特別是廣大教師能夠關(guān)注、參與《綱要》的制定過程，投身于教育改革的實踐，讓《綱要》的制定成為一次總動員。

在人們紛紛痛斥大學“行政化”的同時，我們是不是又走進了另一些誤區(qū)———

澄清1“去行政化”不等于不要行政部門

南方日報：最近社會熱議對大學去行政化的問題，您這位大學校長如何看？

黃達人：我覺得籠統(tǒng)地提“大學去行政化”，在概念上有點模糊。我想，所謂“去行政化”的問題應該就是指減少或者去除非學術(shù)因素對學術(shù)的影響。

我一直在學校里強調(diào)，“大學是一個學術(shù)共同體”，“教授就是大學”，這些是我們要去努力實現(xiàn)的一個方向。因此，國內(nèi)大學要有更好的發(fā)展，就必須以學術(shù)為核心，減少非學術(shù)因素的干預。

我想強調(diào)的是，“去行政化”不等于大學不要行政部門。可以這樣說，國內(nèi)高校特別是高水平大學的行政部門，都是圍繞學術(shù)為中心工作的，包括大學各級黨委在內(nèi)的行政管理部門，根本上是為教學和學術(shù)而服務的，他們的正常運作為大學提供了效率。據(jù)我所知，國外高校也是如此，很多著名大學的行政人員數(shù)量甚至超過教師數(shù)量，因此，大學配置一定的行政人員不等于大學的行政化。

澄清2“去行政化”不是把有職務的優(yōu)秀學者排擠出學術(shù)活動

南方日報：據(jù)報道，在今年全國教學名師百名獲獎者中，擔任黨委書記、校長、院長、系主任、教研室主任、實驗室主任、研究所所長等行政職務的，占了九成，這是不是說明，現(xiàn)在大學官僚化已非常嚴重了？

黃達人：如果說大學里有所謂的行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力，那么前者擁有的是行政資源，起到的是協(xié)調(diào)和服務的作用，后者擁有的學術(shù)資源，所謂教授治學，起到的是創(chuàng)造知識、發(fā)展學術(shù)的作用。然而，這不表示二者不能有交叉，現(xiàn)在高校一般都是內(nèi)行領(lǐng)導，很多院長、系主任本身都是優(yōu)秀的學者，還有一些其實是屬于學術(shù)職務，如教研室主任、重點實驗室主任等，一些崗位例如教務、科研管理部門某種程度上也應該是教授擔任，這不能一概而論。

我想，大學當然要找在學術(shù)上有所建樹的學者擔任這樣的崗位，而不能認為這位學者有行政的職務就認為他是行政的代表。我看過那個統(tǒng)計，凡是有個職務哪怕是擔任教研室主任都算進去了，我們也可以反過來看，如果擔任職務的前提是教師教學和科研水平優(yōu)秀，那么我恰恰認為這個統(tǒng)計結(jié)果是合理的。總之，去行政化不能理解為要把這批優(yōu)秀學者因為有了一個職務從學術(shù)活動中排擠出去。

澄清3別的行業(yè)都行政化，大學去行政化，就會弱化

南方日報：大學去行政化，很多人關(guān)注要取消現(xiàn)存大學的行政級別，對此您怎么看?

黃達人：可以肯定，隨著社會的發(fā)展，大學取消行政級別是最終的目標。我認為這是大勢所趨，完全贊同。但同時，我們也必須看到，在現(xiàn)階段，社會上各行各業(yè)都存在行政級別的大環(huán)境下，如果只是簡單取消了大學的行政級別，我想，不僅不會強化教育特別是高等教育的地位，反而可能恰恰會起到弱化的作用。因此，我認為，要實現(xiàn)取消行政級別的目標，必須與事業(yè)單位以及其他行業(yè)的體制改革同步推進，從而逐步建立符合高校特點的管理制度和配套政策。否則，只談取消高校的行政級別，會覺得有些突兀，容易引起誤解。

我另外想談的是，高校干部特別其身份是教授的干部，能上能下做得是比較好的。他們?nèi)温殨r是院長、書記、處長，不任職了，還是教授，在醫(yī)院還是醫(yī)生，也不保留什么級別。

辦學自主權(quán)

“依法辦學”是否指法律不禁止的，大學都可以嘗試？

南方日報：現(xiàn)在很多大學關(guān)注《綱要》中提及的辦學自主權(quán)的問題，對此，您有什么看法？

黃達人：教育部曾就擴大和落實高校辦學自主權(quán)專門征求過各個大學的意見，說明教育管理部門是充分重視這個問題的。但這里面存在一些深層次的問題，不僅僅是教育主管部門可以解決的。

我注意到，《綱要》強調(diào)要依法辦學，我認為這非常重要，是否可以說，落實高校辦學自主權(quán)的目標就是以法律為依據(jù)，只要法律沒有規(guī)定不允許做的，大學都可以去嘗試，這就是真正的自主權(quán)。然而，在目前的辦學過程，還是有“宏觀放權(quán)、微觀收權(quán)，大方向同意、具體不同意”的情況。舉個例子，前兩年，教育部和廣東省提出要在珠三角建設“國家教育綜合改革示范區(qū)”，但實際上，我們在開展學術(shù)活動和各種合作與交流項目時，仍然要逐一向主管部門報批，至今還沒有在這個所謂 “示范區(qū)”的概念下由高校自主實現(xiàn)的體制機制的創(chuàng)新。

高校聘任制

能否選擇部分大學試點高校人員退出機制？

南方日報：您希望有什么樣的具體的辦學自主權(quán)？

黃達人：我想在財務和人事方面說一下。在財務方面，目前高校的撥款制度，主要是經(jīng)常性經(jīng)費與專項經(jīng)費，而且專項經(jīng)費占有很大的比例，這中間有的是專項撥款(如基礎科研費、重點實驗室的經(jīng)費等等)，還有的是通過招標、評審等方式爭取而來，用途受到嚴格限制。當然，教育部以各種專項的形式為教育系統(tǒng)爭取經(jīng)費支持，作為大學，我們是非常理解和支持的，但經(jīng)費使用方式的限制也太大。如果國家能夠保證教育經(jīng)費的投入，由教育主管部門或者撥款委員會來對資金進行合理配置，那么大學就可以集中精力做好提高教育質(zhì)量的工作。這也是“推進政校分開、管辦分離”，落實辦學自主權(quán)最重要的一個方面。

就我校感受而言，人事制度方面的自主權(quán)落實得是比較好的，但有個問題還是想說一下。目前一部分高校實行了聘任制，一些教師考核達不到學校要求或本人意愿離開高校，這種情況下，他們在高校的工作年限等社會福利方面不能得到合理的核算和認定，因此不能順利地退出學校，特別是進入企業(yè)單位。因此，建立合理有效的高校人員退出機制是我們亟待解決的問題。能否借助《綱要》制定實施的機遇，考慮選擇部分大學作為試點，建立合理有效的高校人員退出補償機制，為退出的人員提供充分的制度保障。

養(yǎng)老金+退休金

可考慮將大學員工退休待遇中的養(yǎng)老金逐步納入社保

南方日報：中大在這方面有具體考慮么？

黃達人：我們有一個想法，建立一套適合我國事業(yè)單位實際的“養(yǎng)老金+退休金”退出保障制度，即：將目前實施的退休待遇，調(diào)整為由與國家社保制度接軌的養(yǎng)老金，加上由工作單位設立的“退休金”兩大塊組成。

我認為可以考慮將大學員工退休待遇中的養(yǎng)老金部分分離出來，將之與社保接軌，養(yǎng)老金的享受標準與受益人是否是大學員工無關(guān)，只與其繳納的標準有關(guān)，這就可以避免目前關(guān)于事業(yè)單位退休金標準“向企業(yè)靠”還是“向公務員靠”的爭議。隨著國家社保制度的日益完善，將高校員工的養(yǎng)老金逐步納入社保應該沒有太大的困難。

退休金應該是各大學對在本校工作的教職工的一種福利制度，與其在校服務期間的薪酬標準、職位、服務年限、對大學的貢獻程度相關(guān)。為了與建立合理有效的高校人員退出補償機制相銜接，這里所稱的“退休金”可以是廣義的，即：對于達到規(guī)定退休年齡的人員，就視其為“退休金”，而對于未達退休年齡但因各種原因而去、離職的人員，就視其為“離職補償金”。

第二篇：高校不應該取消行政級別

謝謝主席。尊敬的評委，對方辯友及現(xiàn)場觀眾，大家晚上好。我方認為高校不應該取消行政級別。首先讓我們來明確所謂高校行政級別是指：在中國大陸，根據(jù)各高等學校的規(guī)模，辦學水平，以及在科研教育上的作用而有相應的級別。在當前級別盛行的客觀現(xiàn)實下，各高校設立行政級別對于高校而言無疑是利大于弊，而其存在的意義在于能夠促進國家合理分配教育資源，方便高校與社會上其他單位進行合作，便于學校內(nèi)部管理利于高校自身發(fā)展等諸多方面。

接下來我將從三個方面深入論述我方觀點。首先，高校行政級別的存在是歷史遺留問題，由于在計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)費、人員、設施等并不充足所以為了重點建設部分高校，并且全面推動高校發(fā)展，行政級別則成為在特定時期下的最強有力的措施。隨著社會的發(fā)展，行政級別的存在的確暴露出自身的一些弊端，但是我們必須承認我國在生產(chǎn)力仍然急需發(fā)展的今天依然依靠行政級別對高校進行不同程度的建設，從而合理分配教育資源，以達到讓更多的人擁有接受高等教育的權(quán)力。因此行政級別的存在是中國高等教育統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設的保障。

其次，我們要從現(xiàn)實角度去思考，當前的社會是一個講地位講級別的社會，社會地位的高低直接影響著個人、集體的發(fā)展。如果因為高校行政級別會帶來某些不利的影響而將其取消，試問在當期的社會中高校憑借什么在社會上與其擁有行政級別的單位進行合作、交流？在“官本位”思想根深蒂固的大眾心里，搞笑又有多少分量？而且一旦取消行政級別，又將出現(xiàn)一種怎樣的制度來替代？誰又敢保證新制度能徹底解決現(xiàn)實問題？

再次，高校內(nèi)部的行政級別是對高校日常事務進行管理的有效手段。高校是以培養(yǎng)人才，科學研究，服務社會，學術(shù)交流等為目的的場所，高校應以學術(shù)為主導，行政起到服務于學術(shù)的輔助作用。面對高校“行政化”現(xiàn)象，絕大部分人將行政權(quán)力對學術(shù)權(quán)力的干涉歸罪于行政級別，認為是行政級別致使行政權(quán)力濫用。其實不然，高校內(nèi)部行政級別的存在是為了方便對學校日常事務的管理，而非干擾學術(shù)，這一現(xiàn)象的成因是由于人對于名利的追求已然超過對于知識的尊重，是由于人主觀思想意識及社會上的不良風氣引起的，行政級別只是起到導火索的作用，而盲目的取消行政級別非但不能解決本質(zhì)問題，還會影響當前高校內(nèi)部的管理與正常教學。

我們今天在此討論是否應取消高校行政級別，只是希望通過這樣的討論引起大家對于如何保障高校學術(shù)自由，更好的發(fā)揮其職能以及發(fā)展方向的思考，行政級別僅是這些問題的表象，而建設一流的大學我們還有很長的路要走，絕不是取消行政級別這樣簡單。

綜上所述，我方堅持認為高校不應該取消行政級別。

第三篇：大學軍訓是否應該取消

大學軍訓是否應該取消

軍訓是一段美好的回憶，是我們大學生活的一個美好的開始。通過軍訓可以鍛煉我們的身體和意志，可以讓我們學習到很多東西，并且能體驗到與新同學同甘共苦的樂趣，是我們大學生活的新開端。有人認為大學軍訓過于形式化，對大學生沒有太大作用，應該取消大學生軍訓。這樣認為是因為大學軍訓期間訓練內(nèi)容的老套和時間短暫，在軍訓期間學不到真正有用的東西。其實軍訓的目的是鍛煉大學生的意志。在經(jīng)歷了高考之后，許多的人已經(jīng)開始放松了自己，同時對自己也沒用了遠大的目標。這樣在進入大學之后，是無法快速進入學習狀態(tài)，只會浪費了時間。在軍訓期間，我們會遇到許多新同學，接觸到我們之前沒有了解過的東西，但是經(jīng)過軍訓期間的共同訓練，我們與新同學之間會彼此了解，然后成為新的朋友。更為重要的是，軍訓會鍛煉我們的意志。許多社會上的人認為現(xiàn)在的大學生沒有意志，在大學不能學到知識，更無法解決之后工作上的問題。大學軍訓其實就是一次對意志的鍛煉，我們在軍訓期間肯定會遇到困難，但只要我們能夠克服困難，就會有新的收獲。也許軍訓的內(nèi)容很老套，但軍訓的確會對我們的大學生活有幫助，所以大學生的軍訓還是應該進行。

第四篇：逐步取消高校行政級別 保障學術(shù)相對獨立

逐步取消高校行政級別 保障學術(shù)相對獨立

為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，深入落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進一步健全中國特色教育管理制度、現(xiàn)代學校制度和教育評價制度，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)教育活力，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組同意，現(xiàn)就深入推進教育管辦評分離、促進政府職能轉(zhuǎn)變提出如下意見。

原標題：教育部深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

教政法[2015]5號

教育部關(guān)于深入推進教育管辦評分離

促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：

為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，深入落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進一步健全中國特色教育管理制度、現(xiàn)代學校制度和教育評價制度，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)教育活力，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組同意，現(xiàn)就深入推進教育管辦評分離、促進政府職能轉(zhuǎn)變提出如下意見。

一、推進教育管辦評分離的重要意義和總體要求

1．重要意義。推進管辦評分離，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進依法治教的必然要求。改革開放以來，我國教育體制改革不斷深化，政府、學校、社會之間關(guān)系逐步理順，但政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，學校自主發(fā)展、自我約束機制尚不健全，社會參與教育治理和評價還不充分。為進一步提高政府效能、激發(fā)學校辦學活力、調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，必須深入推進管辦評分離，厘清政府、學校、社會之間的權(quán)責關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動機制，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

2．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義教育制度、推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標，以落實學校辦學主體地位、激發(fā)學校辦學活力為核心任務，加快健全學校自主發(fā)展、自我約束的運行機制；以進一步簡政放權(quán)、改進管理方式為前提，加快建設法治政府和服務型政府，主動開拓為學校、教師和學生服務的新形式、新途徑；以推進科學、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系。到2020年，基本形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障。3．基本原則。

堅持權(quán)責統(tǒng)一。依法明晰政府、學校、社會權(quán)責邊界，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)。

堅持統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，堅持頂層設計和基層探索相結(jié)合，整體推進和先行先試相促進，解決當前問題和著眼長遠相銜接，加強部門之間的政策協(xié)調(diào)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

堅持放管結(jié)合。既要解決政府越權(quán)越位問題，把該放的權(quán)堅決下放，又要完善監(jiān)督制約機制，切實做好事中、事后監(jiān)管，逐項查看措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好。

堅持有序推進。立足我國基本國情、教情，綜合考慮不同地區(qū)以及各級各類教育的實際，因地制宜、因校制宜，提高改革措施的針對性和實效性，積極穩(wěn)妥推進，不搞一刀切。

二、推進依法行政，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制

4．加大政府簡政放權(quán)力度。深化教育行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范教育行政審批的管理制度。全面清理規(guī)范性文件，減少對學校辦學行為的行政干預，綜合運用法律、政策、規(guī)劃、財政撥款、標準、信息服務和必要的行政措施，引導和督促學校規(guī)范辦學。轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格控制針對各級各類學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項（以下簡稱“三評一查”），大幅減少總量。確需開展的“三評一查”事項，要在年初編制目錄并進行公示。各地應結(jié)合實際，提出“三評一查”的縮減比例。探索開展“三評一查”歸口管理制度。沒有法律法規(guī)和政策的明確依據(jù)，不得隨意進入學校進行檢查。政府不得法外設定管理教育的權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損學校、教師、學生等合法權(quán)益或者增加其義務的決定。

5．推行清單管理方式。建立教育行政權(quán)力清單和責任清單制度，通過政府公報、政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會全面公開教育及相關(guān)政府部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務，讓權(quán)力在陽光下運行。在有條件的地方和學校開展負面清單管理試點，清單之外的事項學校可自主施行，要盡量縮減負面清單事項的范圍，更多采取事中、事后監(jiān)管方式。

6．加快國家教育基本標準建設。系統(tǒng)梳理我國教育標準建設情況，出臺國家教育標準體系框架。規(guī)范標準發(fā)布程序，出臺國家教育標準審定辦法，健全教育標準制定和審查機制，提高教育標準的權(quán)威性、適切性，形成具有國際視野、富有中國特色的分層、分類教育標準體系。

7．健全依法、科學、民主決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會及其他各類教育智庫的作用，完善教育決策的智力支持系統(tǒng)。采取座談會、聽證會、網(wǎng)絡平臺聽取意見等方式，聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議。加快建設教育基礎信息數(shù)據(jù)庫和教育管理公共服務平臺，為專業(yè)機構(gòu)和社會公眾參與教育決策等提供全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。建立教育重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

8．建立健全教育行政執(zhí)法機制。完善教育法律法規(guī)執(zhí)法體系，規(guī)范教育行政權(quán)力行使程序。加大教育行政執(zhí)法力度，遵循法定職權(quán)與程序，運用行政指導、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學校的違法、違規(guī)行為，保障教育法律和政策有效實施。積極推行法律顧問制度。督促學校強化依法辦學意識，健全高校和中小學依法治校評價指標體系，深入開展依法治校示范學校創(chuàng)建活動。

9．加強和完善政府服務機制。科學編制教育總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，完善規(guī)劃的實施機制，增強規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和約束力。依法落實教育經(jīng)費“三個增長、兩個提高”的規(guī)定，建立財政性教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制，完善并逐步提高各級各類教育生均撥款和生均公用經(jīng)費撥款標準。創(chuàng)新提供公共教育服務方式，健全政府購買教育服務機制，在決策咨詢、學校管理、提供義務教育和學前教育學位、師資培訓、特殊人群服務、教育質(zhì)量和辦學績效評價等領(lǐng)域推廣政府購買服務，提高公共教育服務的質(zhì)量和效率，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力進一步激發(fā)出來，形成教育促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

10．加大行政監(jiān)督和問責力度。加強政府內(nèi)部的層級監(jiān)督及監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成科學有效的教育行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。逐步建立健全教育行政績效評估體系，重點針對履行職責、行政效率、行政效益、行政成本等開展評估，評估的標準、指標、過程和結(jié)果應當通過適當方式向社會公開。在做好內(nèi)部評估的同時，要主動委托第三方開展全面、深入、客觀的評估。評估結(jié)果作為評價政府及其主要負責人教育行政工作業(yè)績的重要參考，對不履行或者拖延履行法定教育職責的、超越或者濫用教育行政職權(quán)的、違反法定教育行政程序造成不良后果的，依法追究政府及工作人員的責任。

三、推進政校分開，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度

11．依法明確和保障各級各類學校辦學自主權(quán)。更加注重以法治方式保障學校辦學自主權(quán)。在制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)時，進一步研究明確各級各類學校辦學自主權(quán)；通過政府簡政放權(quán)，進一步落實各級各類學校的法定辦學自主權(quán)；通過章程制定，進一步健全法律法規(guī)規(guī)定的各項辦學自主權(quán)的實施機制；通過完善法律救濟機制，切實維護學校、師生合法權(quán)益。落實《關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》（教改辦〔2014〕2號）及有關(guān)規(guī)定，進一步擴大高校在考試招生、教育教學、科學研究、教職工隊伍管理、經(jīng)費資產(chǎn)使用管理、國際交流合作等方面的自主權(quán)。按照國家深化職稱制度改革的總體思路，深化高校教師專業(yè)技術(shù)職務評聘制度改革，加快建立高校自主評聘、政府宏觀管理監(jiān)督的新機制。擴大職業(yè)院校在招生、專業(yè)設置和調(diào)整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學自主權(quán)。進一步落實和擴大中小學在育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權(quán)。建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。積極創(chuàng)造條件，逐步取消學校行政級別。高校領(lǐng)導任職期間要全身心投入學校管理工作，黨委書記和校長一般不擔任科研項目主要負責人。深化高校職員制度改革，加快職業(yè)發(fā)展、工資待遇等配套政策建設，鼓勵行政人員專職從事管理工作。全面推進中小學校長職級制改革，實現(xiàn)校長的專業(yè)化、職業(yè)化。

12．加強學校章程和配套制度建設。各級各類學校要依法制定具有各自特色的學校章程，全面形成一校一章程的格局。同一學區(qū)內(nèi)的中小學，可以制定聯(lián)合章程。學校要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，理順和完善規(guī)章制度，制定并完善教學、科研、學生、人事、資產(chǎn)與財務、后勤、安全、對外合作、學生組織、學生社團等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。

13．完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。進一步加強和改善黨對學校的領(lǐng)導，在公辦高等學校落實《中共中央辦公廳關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》（中辦發(fā)〔2014〕55號），在中小學、民辦學校充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。堅持和完善普通中小學和中等職業(yè)學校校長負責制，中小學建立由學校負責人、教師、學生及家長代表、社區(qū)代表等參加的校務委員會，對學校章程、發(fā)展規(guī)劃及工作報告，對重大教育教學改革及涉及學生、家長、社區(qū)工作重要事項的決策等提出意見建議，完善民主決策程序。高等學校要加強學術(shù)組織建設，落實《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》，實現(xiàn)行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學術(shù)權(quán)力相對獨立行使。落實《學校教職工代表大會規(guī)定》，進一步完善和落實學生代表大會制度，依法保障廣大教職工和學生參與學校民主管理和監(jiān)督。建立和完善普通高等學校理事會，發(fā)揮好理事會在決策咨詢和社會合作中的積極作用。中小學要加強家長委員會建設，保障家長委員會對學校教育教學、管理活動實施監(jiān)督，提出意見建議。

14．健全面向社會開放辦學機制。鼓勵高校面向社會辦學，建立健全協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人機制。鼓勵學校之間、學校和科研院所之間加強合作，協(xié)同育人。深化職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作機制，爭取行業(yè)企業(yè)在專業(yè)設置、教學指導、提供實習崗位、改善實習實訓條件、加強“雙師型”教師隊伍建設等方面的支持。建立符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與職業(yè)院校領(lǐng)導、骨干教師相互兼職制度。學校應當積極有序參加當?shù)氐纳鐣婊顒樱蛏鐓^(qū)居民有序開放體育文化設施。

15．完善校務公開制度。按照信息公開有關(guān)規(guī)定，及時、準確地公開辦學信息，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權(quán)。重點公開經(jīng)費收支、招生就業(yè)、基本建設招投標、培養(yǎng)目標與課程設置、教育教學安排等社會關(guān)注的信息。學校配置資源以及干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職務評聘、崗位聘用、學術(shù)評價和各種評優(yōu)、選拔活動，要按照公平公開公正的原則，制訂具體實施規(guī)則，實現(xiàn)過程和結(jié)果的公開透明，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。

四、推進依法評價，建立科學、規(guī)范、公正的教育評價制度

16．推動學校積極開展自我評價。引導和支持學校切實發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系和機制，認真開展自評，形成和強化辦學特色。學校應當依據(jù)國家教育基本標準及有關(guān)行業(yè)標準，根據(jù)自身辦學實際和發(fā)展目標，確立本校的人才培養(yǎng)要求。對照人才培養(yǎng)要求，定期開展課程建設、教學與科研、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資建設、管理制度、校園文化等監(jiān)測評估，開展對學生及其家長、用人單位等的滿意度調(diào)查，努力形成自主發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良性機制。

17．提高教育督導實效。強化國家教育督導，加強各級教育督導工作力量，健全管理制度，提高督導工作專業(yè)化水平。加大機構(gòu)和職能整合力度，形成覆蓋各級各類教育的教育督導隊伍。依法對各級各類教育實施督導和評估監(jiān)測，實行教育督導部門歸口管理。完善教育督導和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度，建立健全公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度，健全問責機制，提高教育督導的權(quán)威性和實效性。

18．支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價。大力培育專業(yè)教育服務機構(gòu)，整合教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。擴大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織參與教育評價。制定專業(yè)機構(gòu)和社會組織參與教育評價的資質(zhì)認證標準。引入市場機制，將委托專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評價納入政府購買服務范圍，按照公開、公平、公正原則，建立健全招投標制度和績效管理制度，保證教育評價服務的質(zhì)量和效益。重視擴大科技、文化等部門和新聞媒體對教育評價的參與。重視學生會等學生組織在教育評價中的作用。鼓勵有條件的地區(qū)和學校積極參與國際組織實施的教育質(zhì)量評估項目。

19．切實保證教育評價質(zhì)量。堅持以學校為主體、以學生發(fā)展為本位，健全多元化評價標準，積極采用現(xiàn)代化評價方法和技術(shù)，保證教育評價的科學性、規(guī)范性、獨立性，切實發(fā)揮教育評價的診斷、導向和激勵作用。政府對所委托的教育評價，要加強監(jiān)督和管理，加強質(zhì)量監(jiān)控。評價機構(gòu)要將評價的實施方案、指標體系、對象和樣本選擇、數(shù)據(jù)來源及計算、結(jié)果分析等向評價委托方（包括政府、學校）和評價對象反饋，逐步做到向全社會公開，接受廣泛的監(jiān)督和質(zhì)詢。鼓勵成立教育評價的行業(yè)組織，發(fā)揮其在評價機構(gòu)的資格準入、業(yè)務指導、監(jiān)督管理等方面的作用。對于操作不規(guī)范、弄虛作假甚至違規(guī)違紀的評價機構(gòu)，要建立“黑名單”制度。

20．切實發(fā)揮教育評價結(jié)果的激勵與約束作用。建立健全政府和學校對評價意見的反應機制，對評價中暴露出的問題，要認真加以整改。探索實施學校績效評估制度，結(jié)合對校長任期目標責任制、學校發(fā)展規(guī)劃實施情況的督導評估，建立與學校辦學定位、目標、責任相適應的評價體系，充分反映學校辦學的努力程度和進步情況，促進學校特色發(fā)展、個性發(fā)展。探索建立評價結(jié)果綜合運用機制，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，推送評價結(jié)果信息，擴大評價結(jié)果運用范圍，將其作為資源配置、干部考核和表彰獎勵的重要依據(jù)。

五、精心組織實施，切實把推進教育管辦評分離各項任務落到實處

21．確保任務落實。各地要把推進教育管辦評分離作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化教育綜合改革、推進依法治教的重要任務和有效抓手，高度重視，精心組織，結(jié)合實際制訂推進工作方案，明確目標、任務和責任分工，加強檢查監(jiān)督。對改革涉及的重要問題、重點環(huán)節(jié)和重大舉措，要密切跟蹤指導，深入分析研究，完善相關(guān)政策措施，確保各項任務落到實處。

22．開展改革試點。為確保工作穩(wěn)步推進，鼓勵有工作基礎的地方積極開展改革試點，為全國深入推進教育管辦評分離積累經(jīng)驗。有關(guān)情況請及時報送

第五篇：是否應該取消春節(jié)聯(lián)歡晚會

Last week, we had a debate about whether CCTV Spring Festival Gala should be cancelled or not.Many people hold the view that Spring Festival Gala offers a wonderful opportunity to celebrate this traditional festival, for the Chinese all over the world can share the same happiness and excitement brought by the impressive TV program.However, some people are for canceling the Gala.One of the most significant reasons may be that this form of celebration force people to spend the eve more passively.What’s more, a great proportion of the programs are not attractive enough.As to me, my favor goes to the former opinion, because Spring Gala gives us another option to celebrate this important moment.But it is really essential to improve the quality of the programs.And I hope some better forms of celebration will be created in the near future.Last week, we had a debate about whether CCTV Spring Festival Gala should be cancelled or not.Many people hold the view that Spring Festival Gala offers a wonderful opportunity to celebrate this traditional festival, for the Chinese all over the world can share the same happiness and excitement brought by the impressive TV program.However, some people are for canceling the Gala.One of the most significant reasons may be that this form of celebration force people to spend the eve more passively.What’s more, a great proportion of the programs are not attractive enough.As to me, my favor goes to the former opinion, because Spring Gala gives us another option to celebrate this important moment.But it is really essential to improve the quality of the programs.And I hope some better forms of celebration will be created in the near future.Last week, we had a debate about whether CCTV Spring Festival Gala should be cancelled or not.Many people hold the view that Spring Festival Gala offers a wonderful opportunity to celebrate this traditional festival, for the Chinese all over the world can share the same happiness and excitement brought by the impressive TV program.However, some people are for canceling the Gala.One of the most significant reasons may be that this form of celebration force people to spend the eve more passively.What’s more, a great proportion of the programs are not attractive enough.As to me, my favor goes to the former opinion, because Spring Gala gives us another option to celebrate this important moment.But it is really essential to improve the quality of the programs.And I hope some better forms of celebration will be created in the near future.Last week, we had a debate about whether CCTV Spring Festival Gala should be cancelled or not.Many people hold the view that Spring Festival Gala offers a wonderful opportunity to celebrate this traditional festival, for the Chinese all over the world can share the same happiness and excitement brought by the impressive TV program.However, some people are for canceling the Gala.One of the most significant reasons may be that this form of celebration force people to spend the eve more passively.What’s more, a great proportion of the programs are not attractive enough.As to me, my favor goes to the former opinion, because Spring Gala gives us another option to celebrate this important moment.But it is really essential to improve the quality of the programs.And I hope some better forms of celebration will be created in the near future.