第一篇：事業單位改革逐步取消行政級別

事業單位改革逐步取消行政級別 微博

2013年11月18日04:34來源：新京報手機看新聞 打印網摘糾錯商城分享推薦字號

原標題：中央編辦副主任：事業單位改革逐步取消行政級別

三中全會審議通過的《決定》，對加快轉變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。圍繞行政體制改革問題，中央機構編制委員會辦公室副主任王峰表示，“行政體制改革直接關系政府部門權力格局的調整，各種利益矛盾和復雜問題交織，許多時候繞不開、躲不過。”王峰說，推進行政體制改革要下決心敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。

焦點 1

《決定》提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。從行政體制改革的角度看，如何理解和把握這兩個作用？

四輪驅動保經濟健康發展

王峰表示，深化行政體制改革的核心是轉變政府職能，說到底是如何處理好政府與市場的關系。三中全會提出發揮“兩個作用”的觀點，對政府職能怎么轉、向哪轉具有根本性指導意義。

一方面，發揮市場決定性作用就是要求政府把市場能夠發揮作用的事項一律放給市場，把政府越位的地方退回來。另一方面，發揮市場決定性作用并不是全部作用，還要同時更好地發揮政府作用。

這就是要把政府該管的事管住管好，缺位的地方要補上去。“兩個作用”優勢互補好比一輛車，如果遇到坑坑洼洼或泥濘濕滑的路段，就需要另一組車輪也驅動起來，在這種情況下，四輪驅動才能保持車輛的平穩行駛。

焦點 2

《決定》對事業單位改革進行了一系列部署，應如何看待這項改革？

改革可更好提供公共服務

王峰介紹，加快事業單位分類改革，目的在于更好地提供公共服務。這也是全面正確履行政府職能的一項重要舉措。

隨著社會發展，政府需要加大對公共服務的購買力度以滿足人民的需求。說白了就是政府不花錢或少花錢養人，花錢或多花錢辦事。對此，改革要求進一步按照政事分開的原則，理順政府和事業單位關系，推進事業單位去行政化，逐步取消行政級別，加快建立事業單位法人治理結構，提高公共服務的質量和水平。逐步推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織，建立事業單位統一登記管理制度。

焦點 3

《決定》提出要嚴格控制機構編制，如何管理好編制資源？

最大限度提高編制利用率

王峰說，這對加強機構編制管理提出了新的更高的要求。當前編制管理面臨的狀況是機構偏多，人員總量偏多，結構不太合理，有的部門和地方人員比較寬裕，甚至一些部門人浮于事，有些地方和部門卻人手偏緊。

改變這種狀況，一要強化機構編制剛性約束。各地各部門應嚴格按規定設置機構、配備人員編制和領導職數，在核定的行政編制和領導職數內配備人員。嚴格控制和減少機構編制增量，最大限度提高機構編制資源效用。

二要創新機構編制管理。妥善處理嚴格控制與滿足需求的矛盾，探索政府購買服務的有效形式和辦法，把有限的財力用于辦事上。

三要嚴肅機構編制紀律。嚴格遵守機構編制各項法律法規和政策，嚴禁行政編制和事業編制混用，嚴禁上級部門干預下級的機構編制事項。

11月12日零點，杭州阿里巴巴西溪園區媒體數據直播中心大屏幕上的成交額數值最終定格在350.19億元。這350億元形成的，是1.5億個飛往各地的包裹。“雙11”已經輕而易舉地成為全球規模最大的網購節日。“逆天”的購買力

350億元，網購消費者巨大的消費熱情和消費能力通過一張張訂單釋放出來

賣瘋了！

11月11日的第68秒，杭州阿里巴巴西溪園區媒體數據直播中心爆發出一陣驚呼。116896436元！大屏幕第一次更新出的“雙11”支付寶總成交金額令人震驚。

但這只是這場全民網購盛宴的開始。此后我國網購單日的一系列紀錄被不斷刷新。盡管阿里巴巴董事局主席馬云此前表示，希望今年“雙11”成交額控制在300億元，但在21點20分，成交金額就突破了這個數字。

特地趕來杭州“觀戰”的小米科技公關總監劉飛幾乎不敢相信總部傳來的數據：11日零點30分，小米手機開售，3分鐘后，小米單店支付寶成交額過億元，成為天貓首個成交額過億元的實物商家，8分鐘后，成交額突破2億元。截至中午12點，僅小米3 TD版手機單款商品銷量已達到2.3億元。

賣得最快的是小米，單品價格最高的則是佐卡伊旗艦店于上午10點47分售出的一顆13.33克拉的大鉆石。像小米和佐卡伊一樣迎來潮水般訂單的還有眾多商家。“雙11”的頭3分鐘，GXG、杰克瓊斯、太平鳥的成交額就突破千萬元。凌晨1點，服裝類目成交額33.4億元。去年“雙11”，總共只有3個店鋪成交量過億元，今年截至20點30分，已有小米、國華人壽、海爾、優衣庫、生命人壽官方旗艦店等14家店鋪挺進“億元俱樂部”。

網購消費者巨大的消費熱情和消費能力正通過這些訂單釋放出來。截至11日上午10:30，奶粉銷售破50萬罐成交過億元，可以供全國2個月大的新生兒食用一個星期。紙尿褲銷出6600萬片，以一片吸水量1000毫升計算，大概能吸干6個西湖。

不再是天貓淘寶的“獨角戲”

越來越多的電商在“雙11”這一平臺上嶄露頭角，整個電商的商業基礎體系在“大考”中實現轉型升級“阿里搭臺，大家唱戲”，“雙11”真正成為電商行業的“全家福”。

來自第三方電商導購平臺惠惠網的數據顯示，截至11日中午12點，包括京東、易迅、唯品會、一號商城等在內的電商平臺流量增長與前日相比都近乎翻番。

來自易迅網的數據顯示，截至11日16時，易迅網下單筆數近35萬，下單金額超過2.84億元，預計全天的訂單數目將達到45萬單至50萬單，單日銷售金額將達到3.6億元至4億元的歷史最高值，相比去年“雙11”暴增4倍。

此外，垂直類網站也在“雙11”促銷中第一次嶄露頭角。記者11日下午4點電話聯系汽車之家副總裁馬剛，他笑稱，“我們的客單價是15萬元每輛，遠超天貓啊。”垂直汽車網站汽車之家今年第一次與汽車廠商聯手參與“雙11”。截至16點40分，汽車之家共在線上賣出13448輛汽車，總銷售額達到20.02億元，僅在北京市就賣出1442輛。

從2009年到2013年，天貓淘寶成交金額分別為5200萬元、9.36億元、52億元、191億元和350億元，成為名副其實的爆發式增長。而龐大的數字也在考驗著支付、物流、售后等一系列支撐體系，盡管這場“大考”他們的成績還未知，但根據市場研究機構中國電子商務研究中心分析師方盈芝的說法，“雙11”正在成為倒逼行業提升的關鍵節點，通過“雙11”，整個電商的商業基礎體系正在實現轉型升級。

網購模式加速滲透傳統行業

傳統企業已開始將網絡購物視為正常營銷的渠道之一，而非傾倒庫存的“下水道”

但這些令人眼花繚亂的數字和一句“太能買了”并不足以形容這350億元背后蘊含的變化。

這些變化中，有傳統企業對網購態度的轉變。去年“雙11”，銷售額排名前10的店鋪中，服裝紡織企業占據7席，其中6家為線下品牌，它們的銷量多半來自于低價清理過高的庫存。但今年“雙11”截至20點，排名前10的實物店鋪中服裝紡織企業上升到8家，其中出現了茵曼、阿卡、韓都衣舍3家互聯網品牌，線下企業的促銷項目也多半為當季新款。傳統企業已開始將網絡購物視為正常營銷的渠道之一，而非傾倒庫存的“下水道”。

這些變化中，也有傳統企業對網購銷售方式的熟悉，截至20點，在單品銷售前10的商品中，掛有“預售”方式銷售的商品有3件。消費者先交定金，“雙11”當天付全款的“預售”模式在去年“試水”后，今年被線下品牌廣泛使用，對于他們來說，這種模式能夠更精準地對供應鏈進行控制，從而大大降低生產成本。為350億元作出貢獻的還有“新面孔”：第一次加入“雙11”促銷的旅游服務業和傳統金融保險業。各大酒店集團和航空公司在半天的銷售時間中貢獻出超過6萬間夜的酒店預售和4萬張機票。而在理財產品方面，截止到11日中午12點，理財產品支付寶總成交金額達5.55億元。易方達1.18億元基金產品半天售罄，易方達基金互聯網金融部總經理廖智告訴本報記者，傳統基金公司在互聯網上賣基金剛剛開始，還需要不斷去了解客戶群體的特征，摸索服務他們的方法。

11月11日，這個被稱為“光棍節”的不起眼的日子，正演變為全民的購物狂歡節。不論是淘寶、京東等電商的銷售大戰，還是易訊微信在移動購物端的發力，都反映出我國年輕一代消費潛力的巨大，而以支付寶、易寶支付、微信支付為代表的第三方支付，在塑造互聯網金融新業態的同時，也助推著電子商務的快速發展，成為撬動消費升級的重要途徑。

據了解，阿里巴巴平臺11日凌晨第1分鐘即涌入1370萬人，支付寶交易額突破1億元，清晨5點49分，交易額正式突破100億元大關，下午1點，打破了去年191億元的記錄。而從今年的情況來看，不僅是

阿里巴巴惹人關注，電商巨頭京東也高姿態加入了這輪消費大戰中。據京東內部人員透露，此次京東走的是11月1日到12日的長線促銷；促銷高峰在11月10日到12日，挑選的時間更加寬裕，對顧客和商家來說都是既實惠又不會集中過大的壓力。從11月11日零點到早8點，訂單量已經達到平日全天的水平，預計11日當天將會突破400萬單；比之前預計的300萬單有所提升。從流量來看，11月10日的流量已經超過3.5億元，達到平日的180%。而網購“新秀”1號店同樣取得了不俗的成績，截至11日上午10點，團購銷售額較去年同比增長50倍。

從這些電商巨頭的動作看，許多百姓的消費模式以及消費理念均出現變化，網購已成為年輕人購物的主要方式。因為去年“雙十一”下手晚了一些，看中的東西瞬間就沒貨了。今年，吸取了“教訓”的小胡提前把要買的東西放進購物車，把錢充到支付寶里，就等這個全民購物節的到來。11號零點鐘聲敲響，一個“結算”按鍵，全部搞定，總共耗時17秒鐘，消費896元。

小胡告訴記者，自己是從3年前開始成為“雙十一”購物大戰的一名成員，“當時商家的宣傳都類似于‘單身不可怕，自己用消費來讓自己開心一類的’，但到今年我發現各大電商已經很少強調光棍節這個話題了，‘雙十一’儼然變成了全民購物節。”

除去傳統節日外，類似于“光棍節”等消費時點的興起，則意味著消費潛力通過新型消費模式的激發，正變成現實的消費需求，成為擴大內需的重要抓手。不僅如此，從促銷商品的受歡迎程度來看，大數據的應用，也撬動著電商的升級。10月31日，國務院總理李克強在主持召開經濟形勢座談會時，曾對阿里巴巴創始人馬云說，“你們創造了一個消費時點。”大數據、云計算等互聯網技術，正在逐步應用到實體經濟特別是促進消費中。不少電商負責人表示，將來以互聯網技術為支撐的電商將深入整合和分析消費者的習慣及需求，如此商家可以根據客戶的實際需求定制商品，從而減少企業的運營成本，提高購物效率，而通過電商統一的物流又可以降低企業的物流成本，從而為生產商品的小微企業提高更好的發展空間。

互聯網金融特別是第三方支付的興起，則為消費者購物提供了便捷的渠道，其在網購端和移動端，已經表現出了明顯優于傳統支付方式的優勢。比如，阿里巴巴電商主要通過其第三方支付平臺“支付寶”完成，而立足于行業支付的“易寶支付”也從11月1日開始，聯合搜狐暢游等250多家平臺，推出了61天的促銷活動，由于“易寶支付”目前已有網上在線支付、信用卡無卡支付等模式，因此打破了消費的支付瓶頸，且業務觸角已滲透到航空旅游、數字娛樂等行業，此次推出的優惠無疑吸引了消費者的眼球。

與眾多電商在網購端的大戰如出一轍，今年移動購物市場同樣硝煙彌漫。為了爭奪市場先機，騰訊微信開始與易訊網等電商平臺開始合作，推出了“雙十一”賣場入口，而此前當當網等多家網購平臺業已接入微信支付功能。

有專家分析，“雙十一”成功的因素表面看是因為電商的宣傳造勢和商品的優惠，實際上是我國的消費潛力在某一時點集中爆發的體現，未來的電商發展關鍵，將不能僅靠噱頭或營銷形式的多元，更多的應該在于以質量與服務造就的用戶體驗提升，例如在“雙十一”這個重要節點上，各大電商應該考慮如何保障物流的速度。而“雙十一”銷售的爆棚，其中也孕育著互聯網金融創新的契機，因為金融創新源于商品交易，以第三方支付為例，其意義不僅在于帶來了消費的便利，更在于其對電商模式升級的推動，以及對傳統商業模式的顛覆和重構。

不甘于只做工具的支付企業，終于開始發力了。

日前，第三方支付企業易寶支付推出了為企業客戶提供供應鏈融資的服務，結合其多年積累的企業和個人等包括現金流在內的大數據，引入銀行、小貸等第三方信貸機構以及推出自有品牌的P2P平臺，為企業客戶提供融資服務。

“支付是所有商業模式變現的必經之路，匯聚了客戶包括現金流在內的大量數據，這些數據蘊含著豐富的金融服務需求以及用戶的經營狀況、資金狀況、信用狀況等信息，接下來推出貸款等融資服務是可以預測的。”京東商城一位熟悉互聯網金融業務的前高管對《中國企業報》記者說。

易寶支付推平臺金融

“第三方支付肯定會做平臺金融的，即使易寶支付不去做，不久就會有其他支付去做。支付企業手中有企業資源和貸款需求，還有企業的現金流、信用狀況等信息作為風控依據，再引入第三方銀行、小貸、擔保等融資服務，既解決了企業客戶融資需求，又增加了支付企業的發展空間。”易寶支付CEO唐彬對《中國企業報》記者說。

京東前高管指出，目前所謂的電商小貸也可以稱為支付小貸，因為電商的大數據最有價值的部分即現金流，最終還是要走支付的渠道，像阿里小貸的數據來源主要就是支付寶。支付匯聚了客戶包括現金流在內的大數據，未來拓展更多的金融服務在情理之中。

“互聯網企業實際上早已經看到了支付的這一發展空間，在這塊兒競爭的非常激烈。這就是京東為什么幾年前就屏蔽了支付寶的接口，也是為什么騰訊、百度都要爭著做自己的支付產品。未來，他們的互聯網金融業務都可能以支付為載體來展開。”這位人士還說。

其實，供應鏈融資服務在第三方支付企業并不鮮見，例如快錢早在去年就提出為企業客戶提供應收賬款融資服務，從改善企業現金流的角度，將企業應收賬款打包給銀行以獲得應收賬款面值的50%—90%的貸款。

“快錢提供的融資服務內容和方式都比較單一，只有應收賬款融資，只能由快錢統一打包給銀行，而易寶支付則是建立一個開放的金融平臺，公開引入銀行、小貸等金融機構，可以充分滿足企業客戶不同的金融需求。”有互聯網金融觀察人士說。

支付企業做P2P具天然優勢

《中國企業報》記者還發現，易寶支付的開放金融平臺接入的金融服務供應商中，除了銀行、小貸公司等傳統金融機構之外，還包括自有的P2P網貸平臺。

“我覺得現在這種中介式的P2P有先天不足，因為它沒有根，平臺作為中介對投資人尤其是借款人并不了解。而支付企業做P2P具有天然優勢，因為它本身就匯聚了大量的個人和企業用戶，并對這些用戶的信用有所掌握，可以很好地控制風險。”唐彬表示。

但是唐彬沒有透露更多的信息，包括P2P業務具體是如何運作的。記者登錄易寶支付官方網站，也沒有看到P2P業務的上線。

上述觀察人士認為，如果易寶支付做P2P，完全可以一邊吸引積累的個人用戶來投資，一邊吸引原有的企業用戶來貸款，中間由易寶支付打通雙方交易的支付通道，并根據雙方的現金流等數據做好風控，這無疑是一個理想的設計。

“聯系目前頻繁向P2P平臺示好的銀行可以看出，未來背靠銀行、支付甚至是電商的各種平臺式P2P將會陸續出現，這些對源自原有平臺的借貸雙方都知根知底的P2P，在品牌、用戶、風控能力上將會對現有的中介式P2P產生重要沖擊。”這位觀察人士還說。

能否吸引銀行成關鍵

有意于互聯網金融開放平臺的不僅僅是支付企業，由民生電商董事長尹龍負責的民生銀行關聯電商平臺合一行也已開始落地，阿里、騰訊和百度等也紛紛涉足互聯網金融開放平臺。

“現在的開放平臺太多了，到底平臺上有多少金融資源卻很難說。尤其是銀行，是不愿意甘心到平臺上為互聯網企業打工的，這從阿里與銀行的僵局中可以看出。”上述行業人士指出，能否吸引銀行等金融機構的入駐，這將是易寶支付金融平臺成敗的關鍵。

唐彬并未透露易寶支付具體接入了哪些金融機構，其官網確實列出了包括保險、基金和銀行在內的約30家金融機構。

“實際上，對于目前眾多的開放平臺，銀行對于較小的平臺可能更加熱情一些，因為能保持銀行的話語權地位，只有對于阿里金融、合一行這樣的大平臺，銀行才會很警惕，因為雙方有直接的業務競爭。”這位觀察人士認為，從這個角度來講，剛剛起步的易寶支付對銀行吸引較大。

還有一個可以借鑒的做法是，一些平臺正在嘗試繞過與各大銀行的直接對話，通過吸引其分行、支行甚至是信貸經理，來接入這些銀行的金融產品。

“現在任務量很重，如果有平臺可以提供渠道和客戶的話，我肯定會試一下的。”中國銀行一位信貸經理對《中國企業報》記者說，尚不了解行里對這些互聯網金融開放平臺的態度，還沒有明確說不讓涉足這些平臺。

第二篇：事業單位改革最新消息：取消行政級別工資

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中公教育·給人改變未來的力量

事業單位改革最新消息：取消行政級別工資

日前,中共中央辦公廳印發《事業單位領導人員管理暫行規定》,要求各地區各部門結合實際認真遵照執行.喊了近20年的事業單位改革這回動了真章,直擊事業單位改革最核心問題——省部級事業單位高層領導“去行政化”.事業單位改革“動刀”,圈定省部級

為什么這么講?看看《規定》總則中的適用范圍就知道了:“本規定適用于省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業單位領導班子成員,省級以上人大常委會、政協、紀委、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關所屬事業單位領導班子成員”.這個適用范圍,圈住的是中央和國家機關單位的部級事業單位,省級機關單位的省屬事業單位.具體包括哪些呢?以“省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業單位領導班子成員”為例,包括國務院直屬的新華社、中國社科院、中國科學院、國家行政學院等;教育部所屬的北京大學、清華大學、中國人民大學等高等院校.而“省級以上人大常委會、政協、紀委、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關所屬事業單位領導班子成員”,以北京為例,包括北京市政協文化中心、北京市高級人民法院法醫技術室、北京市婦聯所屬的北京市婦女兒童社會服務中心等.要知道,中國社科院、中國科學院、國家行政學院的“一把手”都是正部級;北京大學、清華大學、中國人民大學的“一把手”則是副部級.他們無疑是中國事業單位序列的頂端.“第一刀”:引入獵頭遴選領導

部級、局級、處級……由于事業單位對應的是行政級別,所以領導人員一般都由上級任用.近些年也有改變,開始嘗試競爭上崗的內部產生模式和公選這樣的外部選拔模式.《規定》的“第一刀”瞄準官位,解決了事業單位的領導從哪來、誰來當、怎么選這個問題.這次有一個大亮點:選拔事業單位領導人員也可以探索委托相關機構遴選等方式進行.:

中公教育·給人改變未來的力量

國家行政學院教授汪玉凱說,雖然多了競爭上崗和公選模式,但是事業單位基本還是內循環,領導人員還是以上級任用為主,也就是說,多由體制內人員擔任.《規定》提出了“也可以”允許相關機構遴選領導,汪玉凱認為,“相關機構就包括獵頭公司這些社會力量.” 他解釋說,如何考核官員的真正業績和能力是一個難題,“這些年一般都是通過考試這種方式.考試相對來說比較公平,但是,考試考不出官員的德行,更容 易出現高分低能.讓第三方機構介入到干部選拔任用這個關鍵環節,引入一些現代化的人力測試方式,可以豐富考核干部的方式方法.更重要的是,第三方參與干部 選拔任用,能監督‘一言堂’、帶病提拔等等干部選拔的痼疾.” “第二刀”:領導待遇過期作廢

《規定》的“第二刀”還是瞄準官位,解決的是事業單位領導人員的任用模式問題:“任用事業單位領導人員,區別不同情況實行選任制、委任制、聘任制.對行政領導人員,逐步加大聘任制推行力度”;“實行聘任制的,聘任關系通過聘任通知、聘任書、聘任合同等形式確定,所聘職務及相關待遇在聘期內有效”.讀懂這條需要先明確一個概念,“對行政領導人員,逐步加大聘任制…”中的“行政領導人員”具體指哪些人?北大校長、清華校長、中國科學院院長這些事業單位的部級高層領導,算不算行政領導人員?還是只有這些高校分管行政事務的副院長,才算行政領導人員? 國家行政學院教授竹立家對新京報記者說,事業單位一直采用行政機關的管理模式、對應行政級別,“行政機關的領導班子,都屬于行政領導人員.所以事業單位的領導班子,也應該都屬于行政領導人員”.如果北大校長、清華校長、中國科學院院長等部級高官算行政領導人員,那么就意味著他們的職務待遇,以后只在聘期內有效,解聘結束便終止.而現在,有些領導退休后仍然能享受部級待遇.“第三刀”:取消行政級別工資

“第三刀”對準的是事業單位領導人員待遇:完善事業單位領導人員收入分配制度,根據事業單位類別,結合考核情況合理確定領導人員的績效工資水平,使其收入與履職情況和單位長遠發展相聯系,與本單位職工的平均收入水平保持合理關系.也就是說,事業單位領導人員不再拿行政級別工資,代之以績效工資.工資高低取決于三方面:個人履職情況、單位長遠發展目標、本單位職工的平均收入水平.:

中公教育·給人改變未來的力量

汪玉凱說,目前事業單位的領導要么按部級、司局級、處級、科級這些行政級,要么就按高級工程師、教授級高級工程師職稱序列領工資,“說到底就是官本位.《規定》提出領導人員拿績效工資,是從待遇這個跟每個領導切身利益相關的環節,去行政化.” 汪玉凱、竹立家都認為,事業單位改革之所以舉步維艱,最大的難題就是行政級別和編制問題,“行政級別對應的是官位,編制對應的是鐵飯碗.只有去掉這兩個障礙,事業單位改革的前途才會變得光明.”他們希望,《規定》接連“三刀”砍下來,能切中事業單位行政化要害.(本文來源于網絡,僅供參考)

第三篇：事業單位改革要求逐步取消行政級別

事業單位改革要求逐步取消行政級別 2013年11月18日 02:28

來源：新京報

原標題：事業單位改革逐步取消行政級別

三中全會審議通過的《決定》，對加快轉變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。圍繞行政體制改革問題，中央機構編制委員會辦公室副主任王峰表示，“行政體制改革直接關系政府部門權力格局的調整，各種利益矛盾和復雜問題交織，許多時候繞不開、躲不過。”王峰說，推進行政體制改革要下決心敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。

焦點1

《決定》提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。從行政體制改革的角度看，如何理解和把握這兩個作用？

四輪驅動保經濟健康發展

王峰表示，深化行政體制改革的核心是轉變政府職能，說到底是如何處理好政府與市場的關系。三中全會提出發揮“兩個作用”的觀點，對政府職能怎么轉、向哪轉具有根本性指導意義。一方面，發揮市場決定性作用就是要求政府把市場能夠發揮作用的事項一律放給市場，把政府越位的地方退回來。另一方面，發揮市場決定性作用并不是全部作用，還要同時更好地發揮政府作用。

這就是要把政府該管的事管住管好，缺位的地方要補上去。“兩個作用”優勢互補好比一輛車，如果遇到坑坑洼洼或泥濘濕滑的路段，就需要另一組車輪也驅動起來，在這種情況下，四輪驅動才能保持車輛的平穩行駛。

焦點2

《決定》對事業單位改革進行了一系列部署，應如何看待這項改革？

改革可更好提供公共服務

王峰介紹，加快事業單位分類改革，目的在于更好地提供公共服務。這也是全面正確履行政府職能的一項重要舉措。

隨著社會發展，政府需要加大對公共服務的購買力度以滿足人民的需求。說白了就是政府不花錢或少花錢養人，花錢或多花錢辦事。對此，改革要求進一步按照政事分開的原則，理順政府和事業單位關系，推進事業單位去行政化，逐步取消行政級別，加快建立事業單位法人治理結構，提高公共服務的質量和水平。逐步推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織，建立事業單位統一登記管理制度。

焦點3

《決定》提出要嚴格控制機構編制，如何管理好編制資源？ 最大限度提高編制利用率

王峰說，這對加強機構編制管理提出了新的更高的要求。當前編制管理面臨的狀況是機構偏多，人員總量偏多，結構不太合理，有的部門和地方人員比較寬裕，甚至一些部門人浮于事，有些地方和部門卻人手偏緊。

改變這種狀況，一要強化機構編制剛性約束。各地各部門應嚴格按規定設置機構、配備人員編制和領導職數，在核定的行政編制和領導職數內配備人員。嚴格控制和減少機構編制增量，最大限度提高機構編制資源效用。

二要創新機構編制管理。妥善處理嚴格控制與滿足需求的矛盾，探索政府購買服務的有效形式和辦法，把有限的財力用于辦事上。

三要嚴肅機構編制紀律。嚴格遵守機構編制各項法律法規和政策，嚴禁行政編制和事業編制混用，嚴禁上級部門干預下級的機構編制事項。

第四篇：高校不應該取消行政級別

謝謝主席。尊敬的評委，對方辯友及現場觀眾，大家晚上好。我方認為高校不應該取消行政級別。首先讓我們來明確所謂高校行政級別是指：在中國大陸，根據各高等學校的規模，辦學水平，以及在科研教育上的作用而有相應的級別。在當前級別盛行的客觀現實下，各高校設立行政級別對于高校而言無疑是利大于弊，而其存在的意義在于能夠促進國家合理分配教育資源，方便高校與社會上其他單位進行合作，便于學校內部管理利于高校自身發展等諸多方面。

接下來我將從三個方面深入論述我方觀點。首先，高校行政級別的存在是歷史遺留問題，由于在計劃經濟體制下，經費、人員、設施等并不充足所以為了重點建設部分高校，并且全面推動高校發展，行政級別則成為在特定時期下的最強有力的措施。隨著社會的發展，行政級別的存在的確暴露出自身的一些弊端，但是我們必須承認我國在生產力仍然急需發展的今天依然依靠行政級別對高校進行不同程度的建設，從而合理分配教育資源，以達到讓更多的人擁有接受高等教育的權力。因此行政級別的存在是中國高等教育統籌發展，全面建設的保障。

其次，我們要從現實角度去思考，當前的社會是一個講地位講級別的社會，社會地位的高低直接影響著個人、集體的發展。如果因為高校行政級別會帶來某些不利的影響而將其取消，試問在當期的社會中高校憑借什么在社會上與其擁有行政級別的單位進行合作、交流？在“官本位”思想根深蒂固的大眾心里，搞笑又有多少分量？而且一旦取消行政級別，又將出現一種怎樣的制度來替代？誰又敢保證新制度能徹底解決現實問題？

再次，高校內部的行政級別是對高校日常事務進行管理的有效手段。高校是以培養人才，科學研究，服務社會，學術交流等為目的的場所，高校應以學術為主導，行政起到服務于學術的輔助作用。面對高校“行政化”現象，絕大部分人將行政權力對學術權力的干涉歸罪于行政級別，認為是行政級別致使行政權力濫用。其實不然，高校內部行政級別的存在是為了方便對學校日常事務的管理，而非干擾學術，這一現象的成因是由于人對于名利的追求已然超過對于知識的尊重，是由于人主觀思想意識及社會上的不良風氣引起的，行政級別只是起到導火索的作用，而盲目的取消行政級別非但不能解決本質問題，還會影響當前高校內部的管理與正常教學。

我們今天在此討論是否應取消高校行政級別，只是希望通過這樣的討論引起大家對于如何保障高校學術自由，更好的發揮其職能以及發展方向的思考，行政級別僅是這些問題的表象，而建設一流的大學我們還有很長的路要走，絕不是取消行政級別這樣簡單。

綜上所述，我方堅持認為高校不應該取消行政級別。

第五篇：高校是否應該取消行政級別.doc

行政級別：高校行政級別是指在中國大陸根據各高等學校的不同而有相應的行政級別。高校實行行政級別的好處：

全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成表示，在全社會都以行政級別作為評價標準時，取消高校行政級別將貶低教育，導致高校無法與社會對接。

“如果官本位是前提，如果全社會都是行政級別為導向，那單獨取消高校的行政級別就是貶低教育。”紀寶成說，“不是我非要有級別，而是別人怎么看待我的問題，如果去找政府談事情，是科長、處長還是市長來接待？這個是不一樣的。”

紀寶成認為，中國目前是以行政級別來衡量社會地位，住房、醫療、政府談話、民間交流，全跟行政級別連在一起，沒這個什么都干不了。當一個社會以行政級別來衡量所有人的社會地位時，取消高校的行政級別，就是貶低教育。

紀寶成說，取消行政化是努力方向，但不光教育，全國的事業單位、企業都應該同時取消行政級別，全社會同步配套進行。這不是教育一個領域的問題，而是整個社會的問題，怎么樣改變官本位，要研究這個社會改革怎么改。

同是全國人大代表的北京大學校長周其鳳則表示，他支持取消高校行政級別，正在做這方面的思想準備，但在整個社會等級觀念非常強的情況下單獨取消高校行政級別，教育家將得不到社會的應有尊重。

周其鳳說，畢竟在中國，待遇是與行政級別聯系在一起的。取消級別后，今后開會要習慣坐最后一排，坐飛機不能再走VIP通道，失去閱讀學習某些文件的機會，也要做好不當干部的準備，因為當干部需要一級一級向上努力，而高校校長沒有級別。

由于我市不少高校仍沿襲著過去行政管理模式，客觀存在的行政級別劃分也讓部分教師“唯官是圖”。

高校實行行政級別的弊端：

“去年，學校教務處處長出現空缺，一堆人為了搶這個位置，爭得頭破血流。其中還不乏一些成名多年的教授。”我市某高校副教授吳老師說，能升職當官就能提高待遇、掌握更多的資源，因此一些人眼里，當個處長比評上教授更值得開心。

在沙區某高校任教的馮老師認為，僅僅只是去行政化，這并不意味著老師們就能一心去鉆研業務。“在中國人的觀念里面，仍然牢固的守著官本位思想。”他說，“取消了行政級別，大家還是要往官階上面靠，分個你高我低的。這不是制度問題，而是中國社會歷史。

表面上看，都是績效工資惹的禍，但實際上績效工資很無辜。當初國家推出工資改革時，績效工資被寄予厚望，就是充分打破“大鍋飯”，充分體現多勞者的勞動價值。但如今看來，好經很有被念歪的可能。

出現這種情況，固然與該學院績效工資分配方案不甚合理有關，但深層次原因仍是高校過度行政化結成的惡果。正是因為過度行政化，才會出現績效工資分配方案事先未征

求教師的意見；才會出現北大法學院跟風，教授的工資不如行政人員，獎金不如行政人員，都已經讓人不覺奇怪。2月4日的《南方周末》提供了一個讓人感嘆的案例。云南某農業大學計發2009年終獎，該校一位資深教授年終獎也不過5500，也就是一般科員的水平。

說白了，本來該以學生和教授為主導的高校已經發生了異化，占主導的是行政領導、行政人員。因此，再飽學的教授見了行政人員也得畢恭恭敬；因此，數十個教授為了競聘一個副處長，不惜展開“肉搏”。原因就在于一旦擁有了權力，不僅可以得到科研項目、科研經費，還有科學地位，以及諸多看不見的好處。行政權力本應是為學術權利服務的，高校過度行政化就顛倒了這一局面，使行政權力遠遠大于學術權力。本該占主導的教與學臣服于行政序列，教授工資低于行政人員又何奇之有？

教學：大學自治，學術自由，教授治校

經濟：

數據：

《中國改革報》的一項調查顯示，有80.68%的受訪者認為目前我國官本位“比較嚴重”，或“非常嚴重”，僅有6.08%的人認為“不嚴重”沉淀下來的文化和觀念問題。”

全國人大代表、中山大學校長黃達人。

沸沸揚揚的高校“去行政化”話題，黃達人校長始終帶著“冷眼”在觀察。這位一直希望對當下中國教育有自己獨立思考的校長喜歡講“大實話”。

為了求證自己的觀點，這幾天會期，一有間隙，黃達人代表就抓緊時間“密會”宋海副省長、鐘南山院士等數位代表，無它，只希望自己的觀點更成熟一點，能在時間的長河中站穩腳跟，而不是一拍腦袋的沖動，隨風即逝。

對于萬眾期待的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，黃達人校長認為，隨著高校辦學自主權的進一步擴大，教學、科研、學科建設、人事、財政等方面的制度都要進行創新，這一轉變將使中國的大學之間，出現新的競爭局面。他也呼吁教育界人士特別是廣大教師能夠關注、參與《綱要》的制定過程，投身于教育改革的實踐，讓《綱要》的制定成為一次總動員。

在人們紛紛痛斥大學“行政化”的同時，我們是不是又走進了另一些誤區———

澄清1“去行政化”不等于不要行政部門

南方日報：最近社會熱議對大學去行政化的問題，您這位大學校長如何看？

黃達人：我覺得籠統地提“大學去行政化”，在概念上有點模糊。我想，所謂“去行政化”的問題應該就是指減少或者去除非學術因素對學術的影響。

我一直在學校里強調，“大學是一個學術共同體”，“教授就是大學”，這些是我們要去努力實現的一個方向。因此，國內大學要有更好的發展，就必須以學術為核心，減少非學術因素的干預。

我想強調的是，“去行政化”不等于大學不要行政部門。可以這樣說，國內高校特別是高水平大學的行政部門，都是圍繞學術為中心工作的，包括大學各級黨委在內的行政管理部門，根本上是為教學和學術而服務的，他們的正常運作為大學提供了效率。據我所知，國外高校也是如此，很多著名大學的行政人員數量甚至超過教師數量，因此，大學配置一定的行政人員不等于大學的行政化。

澄清2“去行政化”不是把有職務的優秀學者排擠出學術活動

南方日報：據報道，在今年全國教學名師百名獲獎者中，擔任黨委書記、校長、院長、系主任、教研室主任、實驗室主任、研究所所長等行政職務的，占了九成，這是不是說明，現在大學官僚化已非常嚴重了？

黃達人：如果說大學里有所謂的行政權力和學術權力，那么前者擁有的是行政資源，起到的是協調和服務的作用，后者擁有的學術資源，所謂教授治學，起到的是創造知識、發展學術的作用。然而，這不表示二者不能有交叉，現在高校一般都是內行領導，很多院長、系主任本身都是優秀的學者，還有一些其實是屬于學術職務，如教研室主任、重點實驗室主任等，一些崗位例如教務、科研管理部門某種程度上也應該是教授擔任，這不能一概而論。

我想，大學當然要找在學術上有所建樹的學者擔任這樣的崗位，而不能認為這位學者有行政的職務就認為他是行政的代表。我看過那個統計，凡是有個職務哪怕是擔任教研室主任都算進去了，我們也可以反過來看，如果擔任職務的前提是教師教學和科研水平優秀，那么我恰恰認為這個統計結果是合理的。總之，去行政化不能理解為要把這批優秀學者因為有了一個職務從學術活動中排擠出去。

澄清3別的行業都行政化，大學去行政化，就會弱化

南方日報：大學去行政化，很多人關注要取消現存大學的行政級別，對此您怎么看?

黃達人：可以肯定，隨著社會的發展，大學取消行政級別是最終的目標。我認為這是大勢所趨，完全贊同。但同時，我們也必須看到，在現階段，社會上各行各業都存在行政級別的大環境下，如果只是簡單取消了大學的行政級別，我想，不僅不會強化教育特別是高等教育的地位，反而可能恰恰會起到弱化的作用。因此，我認為，要實現取消行政級別的目標，必須與事業單位以及其他行業的體制改革同步推進，從而逐步建立符合高校特點的管理制度和配套政策。否則，只談取消高校的行政級別，會覺得有些突兀，容易引起誤解。

我另外想談的是，高校干部特別其身份是教授的干部，能上能下做得是比較好的。他們任職時是院長、書記、處長，不任職了，還是教授，在醫院還是醫生，也不保留什么級別。

辦學自主權

“依法辦學”是否指法律不禁止的，大學都可以嘗試？

南方日報：現在很多大學關注《綱要》中提及的辦學自主權的問題，對此，您有什么看法？

黃達人：教育部曾就擴大和落實高校辦學自主權專門征求過各個大學的意見，說明教育管理部門是充分重視這個問題的。但這里面存在一些深層次的問題，不僅僅是教育主管部門可以解決的。

我注意到，《綱要》強調要依法辦學，我認為這非常重要，是否可以說，落實高校辦學自主權的目標就是以法律為依據，只要法律沒有規定不允許做的，大學都可以去嘗試，這就是真正的自主權。然而，在目前的辦學過程，還是有“宏觀放權、微觀收權，大方向同意、具體不同意”的情況。舉個例子，前兩年，教育部和廣東省提出要在珠三角建設“國家教育綜合改革示范區”，但實際上，我們在開展學術活動和各種合作與交流項目時，仍然要逐一向主管部門報批，至今還沒有在這個所謂 “示范區”的概念下由高校自主實現的體制機制的創新。

高校聘任制

能否選擇部分大學試點高校人員退出機制？

南方日報：您希望有什么樣的具體的辦學自主權？

黃達人：我想在財務和人事方面說一下。在財務方面，目前高校的撥款制度，主要是經常性經費與專項經費，而且專項經費占有很大的比例，這中間有的是專項撥款(如基礎科研費、重點實驗室的經費等等)，還有的是通過招標、評審等方式爭取而來，用途受到嚴格限制。當然，教育部以各種專項的形式為教育系統爭取經費支持，作為大學，我們是非常理解和支持的，但經費使用方式的限制也太大。如果國家能夠保證教育經費的投入，由教育主管部門或者撥款委員會來對資金進行合理配置，那么大學就可以集中精力做好提高教育質量的工作。這也是“推進政校分開、管辦分離”，落實辦學自主權最重要的一個方面。

就我校感受而言，人事制度方面的自主權落實得是比較好的，但有個問題還是想說一下。目前一部分高校實行了聘任制，一些教師考核達不到學校要求或本人意愿離開高校，這種情況下，他們在高校的工作年限等社會福利方面不能得到合理的核算和認定，因此不能順利地退出學校，特別是進入企業單位。因此，建立合理有效的高校人員退出機制是我們亟待解決的問題。能否借助《綱要》制定實施的機遇，考慮選擇部分大學作為試點，建立合理有效的高校人員退出補償機制，為退出的人員提供充分的制度保障。

養老金+退休金

可考慮將大學員工退休待遇中的養老金逐步納入社保

南方日報：中大在這方面有具體考慮么？

黃達人：我們有一個想法，建立一套適合我國事業單位實際的“養老金+退休金”退出保障制度，即：將目前實施的退休待遇，調整為由與國家社保制度接軌的養老金，加上由工作單位設立的“退休金”兩大塊組成。

我認為可以考慮將大學員工退休待遇中的養老金部分分離出來，將之與社保接軌，養老金的享受標準與受益人是否是大學員工無關，只與其繳納的標準有關，這就可以避免目前關于事業單位退休金標準“向企業靠”還是“向公務員靠”的爭議。隨著國家社保制度的日益完善，將高校員工的養老金逐步納入社保應該沒有太大的困難。

退休金應該是各大學對在本校工作的教職工的一種福利制度，與其在校服務期間的薪酬標準、職位、服務年限、對大學的貢獻程度相關。為了與建立合理有效的高校人員退出補償機制相銜接，這里所稱的“退休金”可以是廣義的，即：對于達到規定退休年齡的人員，就視其為“退休金”，而對于未達退休年齡但因各種原因而去、離職的人員，就視其為“離職補償金”。