第一篇：關(guān)于高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因及其治理

關(guān)于高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因及其治理

論文摘要：我國高等教育的高速擴(kuò)張，在緩解民眾旺盛的高等教育需求的同時(shí)，也引發(fā)了畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，究其原因，主要是由高等教育體系結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)分割以及教育過度所致。要從根本上解決高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，著重要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策引導(dǎo)，完善高等教育體系結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育。論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)；勞動(dòng)力市場(chǎng)分割；教育過度

自1999年高等學(xué)校擴(kuò)招以來，我國高校畢業(yè)生的人數(shù)逐年增加，不斷創(chuàng)造出新的畢業(yè)生數(shù)量，2008至2010年，高校畢業(yè)生人數(shù)分別為559萬人、611萬人和620萬人，到2011年增加到660萬人。巨大的畢業(yè)生人數(shù)，龐大的高學(xué)歷畢業(yè)生就業(yè)人口深深地影響著我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的格局，同樣也深深的使高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)顯示出不明朗的前景，就業(yè)壓力呈現(xiàn)出上升的走向。在黨的十七大報(bào)告中，明確強(qiáng)調(diào)要“積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”，并提出“實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，提高高等教育質(zhì)量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)”。因此，面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)新局面，深入研究高校畢業(yè)生就業(yè)所引起的種種問題，是一項(xiàng)重中之重的任務(wù)。關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)困難的緣故，大多數(shù)國內(nèi)研究主要是從總量失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)三個(gè)方面來解釋。供給總量上的壓力在轉(zhuǎn)型時(shí)期相對(duì)存在，造成的原因是高校短期之內(nèi)的擴(kuò)招；摩擦性失業(yè)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響不是直接的，是間接的，是可以通過改進(jìn)就業(yè)中介、加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與指引而得到有效延緩的；當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)中的中心問題是畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，也是目前深層次比較難解決的問題。

一、高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)及其主要原因

由于勞動(dòng)者的技能結(jié)構(gòu)與目前現(xiàn)有的工作崗位技能結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，造成失業(yè)與崗位空缺并存的一種失業(yè)現(xiàn)象稱之為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當(dāng)前存在兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)，分別為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)工資薪酬較高，工作環(huán)境良好，同時(shí)具有較高的社會(huì)地位和光明的發(fā)展方向，而次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)則沒有較高的社會(huì)保障，工作環(huán)境相比較差，離職辭職率高，薪酬待遇不好，在社會(huì)中地位比較低下。因此，絕大部分大學(xué)生畢業(yè)后主要奔向主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)受關(guān)注程度較低，很少有大學(xué)生愿意涌入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。并且在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)所需的技術(shù)能力低于主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，長期在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)會(huì)造成技能增長緩慢或者減退。當(dāng)前大學(xué)生看重薪酬待遇的同時(shí)，也注重所工作的崗位是否能提升在社會(huì)中的地位，希望工作崗位能夠滿足心理自我實(shí)現(xiàn)的需求，但在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生所追求的需求，因此有些大學(xué)生寧愿選擇在家中待業(yè)，也不愿加入到次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)。可見，造成高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因是多方面的、復(fù)雜的。

1.高等教育體系結(jié)構(gòu)失衡所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)

高等學(xué)校擴(kuò)招之前由于高等教育的供給承受能力十分有限，像大學(xué)生這種高學(xué)歷、高質(zhì)量、高層次人才非常稀少，高等教育體系結(jié)構(gòu)失衡并不十分突出。但伴隨近幾年來高校大規(guī)模擴(kuò)招，再加上用人單位對(duì)高層次人才的能力要求不斷提高，導(dǎo)致人才就業(yè)市場(chǎng)上呈現(xiàn)出顯著的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。影響著我國高等教育發(fā)展，并成為高等教育健康發(fā)展的難題之一。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我國高等教育存在相對(duì)的落后遲延，如果高等教育改革無法較快適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，那么其培養(yǎng)出的畢業(yè)生就很難適應(yīng)市場(chǎng)的需求，產(chǎn)生畢業(yè)生與市場(chǎng)脫節(jié)，就會(huì)導(dǎo)致人才市場(chǎng)上供需雙方結(jié)構(gòu)性矛盾突顯，使有限的教育資源無法產(chǎn)生合理的人力資本投資回報(bào)。

（1）高等教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡。總體看來，最近幾年，我國高等教育面臨著教育類別結(jié)構(gòu)不平衡等問題。當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的“擠占”效應(yīng)非常明顯，專科生的工作崗位被本科生擠占，本科生的工作崗位又被研究生甚至博士生擠占，這種同質(zhì)化的競(jìng)爭使得我國的人才市場(chǎng)對(duì)不同層次的人才識(shí)別功能大大降低。在人才市場(chǎng)供大于求的整體形勢(shì)下，勢(shì)必造成人才的過度浪費(fèi)和高消費(fèi)，同時(shí)還會(huì)造成教育資源利用不合理等問題。從社會(huì)人力資源分布的現(xiàn)狀來看，各用人單位對(duì)研究生的需求最多，專科畢業(yè)生普遍缺乏競(jìng)爭力。2010屆大學(xué)畢業(yè)生半年后的全國總體就業(yè)率為89.6%，其中本科院校2010屆畢業(yè)半年后的就業(yè)率為91.2%，高職高專院校2010屆畢業(yè)半年后的就業(yè)率為88.1%。總體看來，我國研究生畢業(yè)生就業(yè)率普遍較高，本科畢業(yè)生基本達(dá)到供需平衡，而專科畢業(yè)生卻面臨著供大于求的境地。我國人才市場(chǎng)的崗位需求中，無論本科崗位還是專科崗位域，本科畢業(yè)生都比專科生有明顯競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，這種高等教育層次性錯(cuò)位在一定程度上導(dǎo)致了大學(xué)畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

（2）高等教育能級(jí)結(jié)構(gòu)失衡。長久以來，我國一直實(shí)行的是“精英教育”，其特點(diǎn)是適齡人口接受高等教育的比例通常在15%以下，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國也逐步向普及高等教育的“大眾教育”模式過渡，但是在這個(gè)普及過程中，職業(yè)教育并未得到相應(yīng)的擴(kuò)大，更多的注意力被放在了本科生和研究生的培養(yǎng)上。而大學(xué)生的就業(yè)和薪酬期望往往會(huì)受到這種不合理結(jié)構(gòu)的誤導(dǎo)，更多的大學(xué)生盲目認(rèn)為所謂的“高層次”就意味著“高薪酬”，造成畢業(yè)大學(xué)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求失衡。實(shí)際上，一個(gè)國家的普通高等教育和職業(yè)技術(shù)教育共同承擔(dān)著這個(gè)國家的勞動(dòng)力供給。目前，一方面，普通高校大規(guī)模擴(kuò)招，但是對(duì)于本科教育和研究生教育的模式卻過于單一，并未根據(jù)社會(huì)對(duì)人才類型的需求來培養(yǎng)相應(yīng)的人才，而一味培養(yǎng)了過剩的研究型人才。另一方面，職業(yè)技術(shù)教育則發(fā)展緩慢，致使勞動(dòng)力市場(chǎng)上的高級(jí)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。合理的高等教育能級(jí)結(jié)構(gòu)能促使高校合理定位，在人才培養(yǎng)上更加與社會(huì)需求相符合。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，需要大量的高質(zhì)量的應(yīng)用型人才，但很多高校辦學(xué)模式單一，盲目追求培養(yǎng)大學(xué)生的綜合能力，致使大學(xué)生難以做到“術(shù)業(yè)有專攻”，整體競(jìng)爭力普遍不強(qiáng)，在一定程度上造成了我國大學(xué)生的就業(yè)難。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)分割引致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)

我國勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的諸多發(fā)展不平衡和分割問題會(huì)直接造成高校畢業(yè)生就業(yè)問題，這些不平衡和分割包括不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)以及各所有制企業(yè)之間的發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)之間的分割。隨著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)體制改革的深入，伴隨而來的是更加廣泛的大學(xué)生就業(yè)的區(qū)域性流動(dòng)，更多地大學(xué)生畢業(yè)后選擇去某些大城市和東南沿海地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)的扎堆現(xiàn)象，造成高校畢業(yè)生就業(yè)難問題。大城市和東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才市場(chǎng)供過于求，導(dǎo)致某些熱門的外資企業(yè)、大型國有企業(yè)、政府部門以及金融部門等更是存在對(duì)人才素質(zhì)的要求近乎苛刻的地步，面對(duì)人滿為患的求職大軍，眾多畢業(yè)生遭遇了“高不成，低不就”的就職瓶頸；而與此形成鮮明對(duì)比的是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的則是求賢若渴，人才匱乏的境地，一些小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門緊縮腰帶為吸引人才提供的優(yōu)厚待遇經(jīng)常無人問津，更多的大學(xué)生寧愿在大城市面對(duì)暫時(shí)失業(yè)也不愿意到欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。調(diào)查表明，東部和沿海地區(qū)對(duì)本科畢業(yè)生的吸引力指數(shù)為67.3%，對(duì)高職高專畢業(yè)生的人才吸引力指數(shù)為67.1%，明顯高于中西部地區(qū)的32.3%和32.3%。最能吸引畢業(yè)生就業(yè)的省份主要集中在大城市和東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、深圳等，其中深圳則是吸收流動(dòng)本科畢業(yè)生最多的城市。實(shí)際上，我國的國情決定了勞動(dòng)人群的受教育程度原本就是城市高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東部高于中西部，但是更多的大學(xué)生涌入發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)就更加加劇了人才資源分布的地域性不平衡和城鄉(xiāng)的不平衡。而且這種現(xiàn)象造成眾多畢業(yè)生就業(yè)難的問題日趨嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是這種狀況會(huì)造成中西部等不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入與產(chǎn)出的嚴(yán)重不

平衡，中西部地區(qū)培養(yǎng)出的高素質(zhì)人才不能為這些地區(qū)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)對(duì)中西部地區(qū)教育投入的積極性，導(dǎo)致這些地域與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差距繼續(xù)拉大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和熱門企業(yè)及部門的人才供應(yīng)日趨飽和，勞動(dòng)力市場(chǎng)的雇主們對(duì)應(yīng)聘者的學(xué)歷和素質(zhì)要求也在日益變高。某些原本專科生能完成的工作現(xiàn)在被要求必須由本科生來完成，原本某些本科生能完成的工作現(xiàn)在被要求必須由研究生甚至博士生來完成，這種現(xiàn)象造成了人才的高消費(fèi)和過度浪費(fèi)。在這種情況下，畢業(yè)大學(xué)生在人才市場(chǎng)的起薪被大大降低，還出現(xiàn)個(gè)別零薪酬就業(yè)的現(xiàn)象。由于人才供給已經(jīng)出現(xiàn)飽和，以及競(jìng)爭性人才市場(chǎng)的存在，致使不少發(fā)達(dá)地區(qū)用人單位刻意壓低大學(xué)生工資水平，使勞動(dòng)力市場(chǎng)人才價(jià)格嚴(yán)重失實(shí)。這種現(xiàn)象的影響表現(xiàn)為兩個(gè)方面，即熱門部門和企業(yè)及高薪酬的單位對(duì)大學(xué)里的專業(yè)設(shè)置和大學(xué)生就業(yè)方向的影響，以及人才的供過于求狀況對(duì)于高校培養(yǎng)人才模式和大學(xué)生對(duì)于專業(yè)選擇的不良影響。與此同時(shí)，我國的城市中心化也對(duì)人才資源的分布產(chǎn)生了某些消極影響，相對(duì)較高的生活水平和生活保障設(shè)施使大學(xué)生更愿意追求城市生活，無論是從收入狀況還是從得到教育回報(bào)以及培養(yǎng)后代的角度來考慮，在城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展始終是大學(xué)生就業(yè)的首選。

3.教育過度導(dǎo)致大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)

教育過度包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，從宏觀上看，教育過度是指教育供給超過了教育需求；從微觀上看，教育過度是指?jìng)€(gè)人擁有的教育儲(chǔ)量超過了現(xiàn)有職業(yè)的需求。其主要表現(xiàn)為受教育人口的失業(yè)率比較高、受教育人口就業(yè)不充分，或者學(xué)非所用，以及受教育人口要從事比自己學(xué)歷層次低的工作等幾個(gè)基本特征。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等教育快速發(fā)展的背景下，從教育過度的視角審視我國大學(xué)生就業(yè)問題，就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡尤為突出。

（1）學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。在不斷市場(chǎng)化的過程中，我國高等教育被譽(yù)為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最后堡壘”。在這種背景下，高校專業(yè)設(shè)置不僅重復(fù)，而且口徑狹窄，從而直接導(dǎo)致學(xué)生適應(yīng)崗位能力差，造成專業(yè)出口上的教育過度。從就業(yè)市場(chǎng)看，不同學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生供需矛盾比較突出，某些專業(yè)供大于求，某些專業(yè)供不應(yīng)求。調(diào)查顯示，2010屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的是工科93.3%，最低的是法學(xué)86.7%。高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的專業(yè)門類是材料與能源大類的92.9%，最低的是法律大類的79.1%。同時(shí)經(jīng)貿(mào)和IT領(lǐng)域的復(fù)合型人才的缺口依然很大，而且大多數(shù)畢業(yè)生并不能很好的滿足所處崗位的需求，造成這種情況的主要原因是教育學(xué)科結(jié)構(gòu)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不匹配。

（2）技能結(jié)構(gòu)性失業(yè)。從大學(xué)生就業(yè)情況來看，所學(xué)專業(yè)或是所擁有的相關(guān)技能與職業(yè)相匹配的概率越來越小。實(shí)質(zhì)上，這種情況就是畢業(yè)出口上的教育過度的表現(xiàn)。其主要在于高校畢業(yè)生可就業(yè)能力有待提高。國外學(xué)者將可就業(yè)能力界定為一個(gè)人獲得首次就業(yè)機(jī)會(huì)的能力、維持就業(yè)的能力、必要時(shí)獲取新的就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。目前，世界上已經(jīng)有17個(gè)國家把提高國民可就業(yè)能力放在國家政策關(guān)注點(diǎn)的首位，將可就業(yè)技能的培養(yǎng)作為國家戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國政府和高校對(duì)畢業(yè)生可就業(yè)能力培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)有待提高，高校學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏，從而導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生對(duì)行業(yè)職業(yè)概念模糊，尤其缺乏對(duì)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的了解，很多畢業(yè)生對(duì)求職缺乏信心，難免屢遭失敗。

二、大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的治理對(duì)策

1.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)

就業(yè)市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生的需求是形形色色的，不同崗位對(duì)應(yīng)聘者的要求也不盡相同。一方面，各高校應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)大學(xué)生的能力和素質(zhì)，增強(qiáng)畢業(yè)生在人才市場(chǎng)上的競(jìng)爭力；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，引導(dǎo)高校合理配置教育資源，加快調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，以培養(yǎng)適銷對(duì)路的人才。首先，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)高校明確立校之本，尋找自己的特色。根據(jù)邁克爾·波特的鉆石理論模型分析，高校專業(yè)設(shè)置的模式基礎(chǔ)是高校自身的特色與稟賦，關(guān)鍵在于自身的定位及相互間的競(jìng)爭。政府可以在這個(gè)方向?qū)Ω咝＝ㄔO(shè)起到積極作用。在我國高等教育普及的過程中，應(yīng)當(dāng)摒棄那種只看重?cái)?shù)量指標(biāo)而忽視質(zhì)量的做法，應(yīng)當(dāng)更加認(rèn)識(shí)到高等教育普及到大眾的豐富內(nèi)涵而非表面意義。從高等教育發(fā)展的全局出發(fā)，以我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)為基礎(chǔ)，再結(jié)合高校自身培育人才的模式與理念來對(duì)高校進(jìn)行科學(xué)合理的定位是高校能夠持續(xù)良性發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是解決我國人才市場(chǎng)就業(yè)供需失衡的根本措施。其次，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化引導(dǎo)大學(xué)生的就業(yè)理念，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，從思想上引導(dǎo)大學(xué)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，完善相關(guān)補(bǔ)償體制以鼓勵(lì)大學(xué)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)以規(guī)范人才市場(chǎng)的秩序，建立全國性的大學(xué)生就業(yè)平臺(tái)，保證人才支援能夠得到充分合理的配置。再次，擴(kuò)大高校對(duì)專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。2002年，教育部授予北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)六所大學(xué)本科專業(yè)自主設(shè)置權(quán)。這是增強(qiáng)高校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)社會(huì)適應(yīng)性的關(guān)鍵舉措。實(shí)際上，西方國家不少大學(xué)的專業(yè)設(shè)置權(quán)是下放給教授的，教授可以通過向?qū)W校申請(qǐng)?jiān)O(shè)立某個(gè)專業(yè)。但是如果該專業(yè)或課程不適應(yīng)市場(chǎng)的需要，或很少有學(xué)生選修，就會(huì)被淘汰。相比而言，我國高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)較小，限制了高校自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展。尤其是對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型、操作型人才的高職高專院校來說，如果政府能更多地將專業(yè)設(shè)置自主權(quán)下放給學(xué)校，高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡程度將會(huì)大大降低，高職高專院校的就業(yè)率也會(huì)得到提高。

2.完善高等教育體系結(jié)構(gòu)

我國高等教育體系應(yīng)當(dāng)具備更加多樣化的結(jié)構(gòu)、更加豐富的人才培養(yǎng)模式以及更加先進(jìn)開放的辦學(xué)體制。一方面，我國的教育體系應(yīng)當(dāng)具備為不同層次不同領(lǐng)域培養(yǎng)人才的能力，為社會(huì)培養(yǎng)出更多符合不同條件的學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型人才；另一方面，高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)更加緊密地聯(lián)系勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系。要做到這些需要社會(huì)各部門以及各行各業(yè)的密切配合，高校在培養(yǎng)人才方面要有充分的市場(chǎng)需求意識(shí)，人才市場(chǎng)和用人單位要對(duì)人才需求提出更為清晰地表達(dá)，各部門和企業(yè)要有更為合理有效的用人規(guī)劃，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證要更加符合現(xiàn)實(shí)和規(guī)范且要具備更高的效能。例如在美國，職業(yè)分析得到社會(huì)相關(guān)行業(yè)組織及勞工部的密切關(guān)注，對(duì)各行各業(yè)的用工需求、崗位描述、職業(yè)特征、雇員特征及任職經(jīng)歷等都有明確的說明及闡述，并通過美國職業(yè)信息網(wǎng)對(duì)社會(huì)發(fā)布以規(guī)范人才市場(chǎng)并使之良性發(fā)展。我國的政府，相關(guān)行業(yè)和用人單位等也要高度重視職業(yè)認(rèn)證這項(xiàng)工作，制定出科學(xué)合理、科學(xué)層次分明的職業(yè)認(rèn)證體系，并通過市場(chǎng)需求向高校傳遞人才需求的信號(hào)，使之培養(yǎng)的人才更加符合社會(huì)發(fā)展的需要。

3.積極推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育

當(dāng)前，畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的問題除了專業(yè)不對(duì)口和缺乏相關(guān)技能等眾所周知的原因外，大學(xué)生自身過高的職業(yè)期望與社會(huì)總體的人才飽和現(xiàn)實(shí)不相符也是另一大重要原因。因此，大學(xué)生要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，消除那種一個(gè)職業(yè)定終身的錯(cuò)誤觀念，樹立“鍛煉為先，成長為重”的想法，豐富自己的內(nèi)涵，做到更加了解社會(huì)，強(qiáng)化本領(lǐng)。與此同時(shí)，要積極鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的高級(jí)形式，同時(shí)還創(chuàng)造一定數(shù)量崗位，帶動(dòng)就業(yè)。因此，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行資金、政策上的扶持已是世界各國治理失業(yè)的共識(shí)。根據(jù)我國大學(xué)生的就業(yè)狀況，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，制定一系列關(guān)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策已成為解決大學(xué)生就業(yè)難問題的當(dāng)務(wù)之急。首先要重點(diǎn)培養(yǎng)在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，豐富他們的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，提高他們的創(chuàng)業(yè)技能，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐或假期兼職，為就業(yè)做好技能和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備。

第二篇：我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因與對(duì)策研究

我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因與對(duì)策研究

一、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的表現(xiàn)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就開始了對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的研究。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森(Hansen ,1947)在《經(jīng)濟(jì)政策與充分就業(yè)》一書中首次提出了?結(jié)構(gòu)性失業(yè)?的概念。他認(rèn)為 ,在一個(gè)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中 ,季節(jié)性的、過渡性的和技術(shù)上的失業(yè)是不可避免的 ,如果把因技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使一部分人處于勞動(dòng)力市場(chǎng)中待業(yè)的現(xiàn)象稱之為失業(yè) ,那就只能叫做結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)表現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)上所需要的技能與勞動(dòng)者實(shí)際供給的技能之間出現(xiàn)的不匹配。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制、增長方式等的變動(dòng),使勞動(dòng)力在技能、經(jīng)驗(yàn)、工種、知識(shí)、年齡、性別、主觀意愿、地區(qū)等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相一致而失業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的過程 ,這種變動(dòng)要求市場(chǎng)通過洗牌重新進(jìn)行勞動(dòng)力資源的配臵 ,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。在配臵過程中 ,大量素質(zhì)較低、技能老化的勞動(dòng)者難以適應(yīng)市場(chǎng)的要求 ,無法進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門而失業(yè)。同時(shí) ,新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展 ,使適合該產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的勞動(dòng)力出現(xiàn)暫時(shí)性短缺 ,從而造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)最主要的特征是 :(1)求職者的勞動(dòng)技能、受教育程度和年齡等與勞動(dòng)力需求方的要求不相符;(2)求職者對(duì)薪酬、福利待遇、職業(yè)、工作環(huán)境和地點(diǎn)等的要求與勞動(dòng)力需求方提供的條件不相符。

究其實(shí)質(zhì) ,勞動(dòng)力就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性問題實(shí)際上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后 ,勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相一致 ,即勞動(dòng)力的供給狀況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的要求不相匹配。

與發(fā)達(dá)國家一樣 ,我國由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步造成的職位空缺與失業(yè)并存的問題長期存在。具體表現(xiàn)在：(1)勞動(dòng)力人口技能素質(zhì)偏低 ,參與市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭能力較弱。全國約 217億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中 ,有技能的僅占 3219%。接受教育和職業(yè)培訓(xùn)較少的低技能、無技能人員 ,特別是從農(nóng)村向城市大量轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力 ,尋找工作較為困難。(2)現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使第一產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退 ,對(duì)勞動(dòng)力需求減少 ,而新興產(chǎn)業(yè)層出不窮 ,需要大量與之相適應(yīng)的勞動(dòng)力。但現(xiàn)有的勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括工種、技能、技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等在短期內(nèi)都無法快速調(diào)整 ,難以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理問題突出 ,盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重 ,部分行業(yè)過度競(jìng)爭、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩等影響依然存在。現(xiàn)階段 ,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期 ,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分流出來的勞動(dòng)力 ,特別是 40歲以上的原國有企業(yè)員工 ,由于知識(shí)技能和就業(yè)觀念老化 ,在競(jìng)爭激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭優(yōu)勢(shì) ,成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主體。(3)教育體制落后、教育結(jié)構(gòu)不合理使 ?學(xué)非所用?矛盾突出。目前我國繼續(xù)教育、職業(yè)教育發(fā)展緩慢 ,勞動(dòng)者的素質(zhì)不能與用人單位對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求同步提高。高等教育專業(yè)設(shè)臵不合理 ,培養(yǎng)的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊或單一 ,與社會(huì)用人單位的實(shí)際需求脫節(jié)。如一些高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求變化 ,形成人才數(shù)量、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)臵三個(gè)方面的供需差異 ,許多大學(xué)畢業(yè)生面臨?畢業(yè)即失業(yè)?的壓力和窘?jīng)r。(4)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)客觀上要求勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)、能力同步調(diào)整。但目前大量勞動(dòng)力的知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平難以及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的變化,一些大城市既存在為數(shù)眾多的失業(yè)人口,也出現(xiàn)中高級(jí)技術(shù)工人極其短缺的狀況。(5)市場(chǎng)體制不完善,尚未建立合理流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于沒有形成統(tǒng)一的、能夠自由流動(dòng)的、由市場(chǎng)決定價(jià)格的勞動(dòng)力市場(chǎng) ,勞動(dòng)力不能完全自由、順暢地流動(dòng) ,導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)與崗位空缺同時(shí)并存的結(jié)構(gòu)性悖論。(6)缺乏正確的勞動(dòng)觀念,就業(yè)期望值過高。一部分員工下崗后 ,競(jìng)爭意識(shí)淡薄 ,即使無工作可做也不愿去非公有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè);部分下崗職工自身技能單一,接受再培訓(xùn)的能力有限,但又拒絕對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求較低的臟累工作,處于失業(yè)狀態(tài);一些應(yīng)屆大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)期望超高于所能得到的就業(yè)崗位,寧可失業(yè)也不愿意降低?身份?,造成許多大城市就業(yè)供給遠(yuǎn)大于需求,而大部分偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和若干小城鎮(zhèn),高學(xué)歷人才卻異常緊缺。

二、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因

（一）結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一般性原因

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致就業(yè)比例失調(diào)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重分別約為15 %、50 %和34 % ,呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)減少而第二、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)增加的趨勢(shì)。與此同時(shí),隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。有關(guān)部門最近對(duì)我國10所城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京、重慶、武漢等城市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求占總需求的80 %以上,天津、西安、成都、西寧等城市也在50 %以上,同時(shí)也顯示第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)為農(nóng)業(yè)的數(shù)倍。而目前我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占勞動(dòng)人口的一半,第三產(chǎn)業(yè)為2715 % ,工業(yè)僅占2215 %。這種就業(yè)比例顯然與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況相去甚遠(yuǎn),由于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多集中于城鎮(zhèn),勞動(dòng)人員的分配比例嚴(yán)重失調(diào),結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況突出。

2、科技進(jìn)步加速知識(shí)老化。國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織調(diào)查顯示,1970年代,知識(shí)以20年增長一倍的速度積累,而到1990年代則為10年,現(xiàn)如今已不足5年。知識(shí)呈幾何幾率增長,知識(shí)半衰期又日益縮短,職業(yè)教育只有5年,職業(yè)培訓(xùn)更縮短至315年,至于如數(shù)理統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)則僅有1年。可見,越是有就業(yè)崗位需求的專門知識(shí),其折舊率越高。愈來愈快的知識(shí)折舊,使勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)面臨愈來愈嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3、現(xiàn)代企業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化使低技能工人數(shù)量減少。現(xiàn)代企業(yè)中對(duì)作為工程師與熟練工人之間橋梁的技術(shù)員的需求大量增加。據(jù)國外有關(guān)資料表明,普通工廠中工程師的數(shù)量占4 % ,技術(shù)人員占14 % ,熟練工人占68 % ,非熟練工人占14 % ,而現(xiàn)代企業(yè)中工程師的比例仍為4 % ,熟練工人減至38 % ,非熟練工人為0 ,技術(shù)人員則擴(kuò)大到58 % ,達(dá)到普通工廠同類人員的4倍。這一發(fā)展趨勢(shì)使技工和非熟練工人瀕臨失業(yè)的境地。

(二)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的具體原因

1、勞動(dòng)力人口整體素質(zhì)較低,難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力的以初中及以下為主,占總勞動(dòng)力的85 %;從技能培訓(xùn)情況看,廣東85 %左右的農(nóng)村勞動(dòng)力沒有接受過專門的職業(yè)技能培訓(xùn)。由此不難解釋,相當(dāng)部分急需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主體。44素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。而我國的整體勞動(dòng)力素質(zhì)較低 ,高達(dá) 82 %的人口僅有初中及以下教育水平。此外 ,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人口素質(zhì)整體差異過大 ,特別是待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)與用工企業(yè)的要求不相符。

2000年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示 ,當(dāng)年 ,我國農(nóng)村勞動(dòng)力人口 15～64歲人口人均受教育年限為 7133年 ,農(nóng)村具有高中及以上受教育水平的人口比例只有 8146 %,比城市整整低了 35個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村勞動(dòng)力人口中具有大專及以上受教育水平的比例尚不足 1%,比城市低 13個(gè)百分點(diǎn)。

目前 ,城市人力資本積累基本上處于中等和高等教育階段 ,而農(nóng)村人力資本積累尚處于普及初中和小學(xué)教育階段。以廣東為例 ,從文化程度看 ,該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度

2、缺乏合理的教育培訓(xùn)體系 ,不能適應(yīng)迅速更新的市場(chǎng)要求。主要表現(xiàn)在 :(1)勞動(dòng)力人口普遍重視學(xué)歷教育 ,輕視職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。(2)相當(dāng)部分高校畢業(yè)生未能順應(yīng)新形勢(shì)及時(shí)調(diào)整就業(yè)預(yù)期。雖然近10年高校連年擴(kuò)招 ,高等教育由精英教育走向大眾教育 ,但不少高校畢業(yè)生未能順應(yīng)這種大眾化的趨勢(shì) ,在就業(yè)選擇中寧愿等待 ,也要到發(fā)達(dá)地區(qū)、高薪部門就業(yè)。(3)職業(yè)教育呈學(xué)歷化發(fā)展的趨勢(shì)。多年來 ,有關(guān)部門一直強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育 ,職業(yè)技術(shù)學(xué)院在我國也確實(shí)有了長足的發(fā)展 ,但不少職業(yè)技術(shù)院校并未真正按照對(duì)學(xué)生重點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)的要求來辦學(xué) ,在課程安排和專業(yè)設(shè)臵等方面與普通高等教育趨同化 ,結(jié)果是培養(yǎng)出來的畢業(yè)生與市場(chǎng)的要求難以適應(yīng)。

3、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱 ,就業(yè)渠道不暢。近年來 ,各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門為保證勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的傳遞通暢 ,做了大量的工作 ,進(jìn)行了許多有益的嘗試 ,建立了眾多的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是 ,在現(xiàn)有的信息傳遞渠道下 ,還是難以做到迅速、全面、準(zhǔn)確地將勞動(dòng)力供求信息傳遞給供求雙方。一方面 ,廣大農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)用工信息的獲取相當(dāng)程度上仍主要是通過老鄉(xiāng)、親戚和朋友;另一方面 ,絕大多數(shù)勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)該具備的素質(zhì)和技能的判斷還存在相當(dāng)大的主觀性和盲目性 ,使得不少人雖然有求學(xué)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的愿望 ,卻不知該學(xué)什么。

三、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的建議

國際社會(huì)解決勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的對(duì)策一般有兩種 :一是調(diào)整收入政策;二是調(diào)整人力政策 ,重點(diǎn)在后者。進(jìn)入 21世紀(jì) ,發(fā)達(dá)國家針對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題采取的人力政策已經(jīng)由?消極?轉(zhuǎn)向?積極? ,即從以保障失業(yè)者的生活為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以充分就業(yè)開發(fā)利用勞動(dòng)力資源為目標(biāo)。具體措施主要有教育與培訓(xùn)、人力資源計(jì)劃、促進(jìn)勞動(dòng)力合理遷移、就業(yè)市場(chǎng)信息的收集與傳播、反歧視政策等。

我國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)既有與其他國家相似的原因 ,如技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響 ,又有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的特殊歷史背景以及特殊的政策限制因素 ,如在現(xiàn)有的戶籍制度、社會(huì)保障和社會(huì)福利制度下 ,勞動(dòng)力市場(chǎng)分割限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。因此 ,我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的緩解難以在短期內(nèi)得到徹底解決 ,既需要進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革 ,也需要經(jīng)濟(jì)層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度層面的教育體制改革、戶籍改革、福利制度調(diào)整以及社會(huì)文化層面的就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等多方面的共同努力。

(一)采取有效措施 ,大力提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì) 解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的關(guān)鍵是依靠勞動(dòng)者素質(zhì)、技術(shù)水平和操作能力的提高。隨著新興產(chǎn)業(yè)、新型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,社會(huì)對(duì)技術(shù)工人 ,尤其是掌握多門技術(shù) ,既有較高理論素養(yǎng)又有較復(fù)雜操作能力的高級(jí)技工需求呈長期穩(wěn)定甚至快速增長的態(tài)勢(shì)。如?十一五?期間,廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)中級(jí)工缺口約180萬人,而高級(jí)工以上技能人才缺口則超過200萬人,與?十五?期間的用人需求形成巨大反差。(1)提高在崗勞動(dòng)力的技能水平和素質(zhì),實(shí)施企業(yè)職工崗位培訓(xùn)工程。充分發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施職工教育與培訓(xùn)中的作用,鼓勵(lì)高校、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系,開設(shè)適合企業(yè)需求的實(shí)用課程,廣泛開展在職職工崗位技能培訓(xùn)。(2)提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的素質(zhì),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。以土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山或開發(fā)移民中的中青年農(nóng)民為重點(diǎn),開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn),使他們通過培訓(xùn)能夠掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)。(3)積極開展外來進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工程。采用多種形式對(duì)外來務(wù)工人員開展就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

(二)針對(duì)不同人群開展不同形式的職業(yè)培訓(xùn),重點(diǎn)推行職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育

對(duì)第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失業(yè)人員等不同群體,應(yīng)結(jié)合不同需求,選擇不同內(nèi)容,開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)培訓(xùn)和各類從業(yè)人員在崗培訓(xùn)以及繼續(xù)教育等不同形式的培訓(xùn)。(1)針對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員,重點(diǎn)組織開展在崗科技培訓(xùn)和繼續(xù)教育,以提高其科學(xué)素質(zhì),更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自身發(fā)展的要求。(2)針對(duì)失業(yè)人員,重點(diǎn)加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,提高其再就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力,盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在失業(yè)人員的培訓(xùn)中,應(yīng)突出職業(yè)指導(dǎo),幫助他們科學(xué)地分析就業(yè)形勢(shì),更新就業(yè)觀念,樹立自主就業(yè)意識(shí);為他們提供職業(yè)需求信息和介紹求職方法,指導(dǎo)他們科學(xué)合理地制定個(gè)人再就業(yè)計(jì)劃和措施;組織職業(yè)技能培訓(xùn),著力開展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn),使失業(yè)人員較快地提高再就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力;進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使準(zhǔn)備自謀職業(yè)特別是有創(chuàng)辦小企業(yè)意向的失業(yè)人員熟悉國家相關(guān)政策和法規(guī),了解開業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)必備的知識(shí)、程序和經(jīng)營管理方法,指導(dǎo)他們制定科學(xué)、切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)方案,提高創(chuàng)業(yè)成功率。(3)《勞動(dòng)法》規(guī)定:?從事技術(shù)工種的城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口,上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。?《職業(yè)教育法》提出,?國家實(shí)行城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。?《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革業(yè)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求 ,?積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度 ,堅(jiān)持實(shí)行‘先培訓(xùn)、后上崗’的就業(yè)制度。?因此 ,針對(duì)準(zhǔn)備就業(yè)的青年城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口 ,應(yīng)大力開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn) ,使其在就業(yè)前掌握一定的職業(yè)技能 ,取得相應(yīng)的職業(yè)資格 ,具備適應(yīng)工作的能力 ,成為隨時(shí)可上崗的勞動(dòng)后備軍。(4)針對(duì)農(nóng)民工特別是土地流轉(zhuǎn)亞失地群體 ,應(yīng)圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求 ,重點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和文明健康生活方式的宣傳 ,提高其職業(yè)技能水平和適應(yīng)城市生活的能力。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入 ,同時(shí)注意培訓(xùn)的通用性與適用性 ,特別是注意同用工企業(yè)合作 ,提升培訓(xùn)后的就業(yè)率 ,增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力。

(三)做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作 ,提高大學(xué)生的就業(yè)能力

針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，需要從以下幾個(gè)方面努力：(1)高校在連年擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí),必須注意搞好市場(chǎng)調(diào)研,科學(xué)預(yù)測(cè)未來市場(chǎng)對(duì)高校畢業(yè)生的需求合理安排招生的專業(yè)結(jié)構(gòu) ,力求做到高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次設(shè)臵、人才供給與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和層次以及需求相匹配。(2)做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作 ,幫助高校畢業(yè)生制定恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃 ,確定合理的就業(yè)預(yù)期。(3)改革高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)模式 ,強(qiáng)化大學(xué)生的就業(yè)能力培養(yǎng)。(4)做好大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)工作。在大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中 ,首先著力增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí) ,提高他們的創(chuàng)業(yè)技能 ,可以在畢業(yè)班中開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)選修課程 ,諸如創(chuàng)業(yè)知識(shí)講座、創(chuàng)業(yè)案例分析等 ,豐富其創(chuàng)業(yè)知識(shí) ,拓展其社會(huì)眼界 ,為畢業(yè)創(chuàng)業(yè)打下理論基礎(chǔ)。同時(shí) ,鼓勵(lì)學(xué)有余力的大學(xué)生在讀期間多參加社會(huì)實(shí)踐或兼職或假期打工 ,增加與社會(huì)和今后的職業(yè)接觸面。(5)改變大學(xué)生的擇業(yè)觀念。資料顯示 ,近年來我國高校畢業(yè)生在大中城市就業(yè)者占總數(shù)的 8018%,在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)者僅占 1912%,大多數(shù)來自農(nóng)村的畢業(yè)生 ,也不愿意回到農(nóng)村或基層單位就業(yè)。因此 ,大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)有到基層、到祖國需要的地方艱苦奮斗 ,為廣大農(nóng)民服務(wù)的決心與態(tài)度。要鼓勵(lì)大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè) ,大膽創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)的同時(shí)創(chuàng)造一定數(shù)量的工作崗位 ,從而帶動(dòng)就業(yè)。

(四)進(jìn)一步完善地區(qū)勞務(wù)合作機(jī)制 ,疏通勞動(dòng)力市場(chǎng)信息傳遞渠道

(1)進(jìn)一步完善跨省和省內(nèi)跨地區(qū)的勞務(wù)合作機(jī)制 ,同時(shí) ,在勞動(dòng)力需求較多地區(qū)與需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力較豐富的地區(qū)之間建立起全方位的合作 ,在職業(yè)中介機(jī)構(gòu)與各類職業(yè)技術(shù)院校和普通高等院校之間建立起全面的合作關(guān)系。(2)通過健全勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系來增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作的有效性。對(duì)此 ,國家應(yīng)當(dāng)建立起職業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹一體化的服務(wù)體系。通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、就業(yè)辦公室等開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、安臵指導(dǎo)等系列化服務(wù)。增加資金投入 ,建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò) ,加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ,包括勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。為勞動(dòng)力市場(chǎng)供求雙方提供迅速、準(zhǔn)確、權(quán)威、完善的信息服務(wù) ,充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用 ,降低在勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找職業(yè)的成本。在完善勞動(dòng)力市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能上 ,政府應(yīng)該投入必要的資金建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的全國性信息網(wǎng)絡(luò)。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等服務(wù)工作上 ,跟上市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的需要 ,有效地收集并分析、整理勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息 ,指導(dǎo)和引導(dǎo)勞動(dòng)力的流動(dòng) ,為國家的勞動(dòng)政策提供可靠的參考依據(jù)。

(五)規(guī)范各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng) ,加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力需求變動(dòng)的預(yù)期研究

無論在理論上還是實(shí)踐上 ,對(duì)勞動(dòng)力需求變動(dòng)的預(yù)期研究都有重要意義。(1)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的臺(tái) ,建立了權(quán)威的官方網(wǎng)站 ,為就業(yè)群體提供就業(yè)信息。如 ?中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)?、?人事部人才市場(chǎng)公共信息網(wǎng)?和?中國企業(yè)人才網(wǎng)? ,有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息的及時(shí)與對(duì)稱。但是 ,由于受到勞動(dòng)者自身?xiàng)l件的限制 ,發(fā)揮的作用十分有限。(3)進(jìn)一步克服勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割 ,促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一 ,促進(jìn)勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)、跨地域的流動(dòng) ,適當(dāng)放寬對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)政策 ,實(shí)施一定程度的傾斜 ,盡快解決我國當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

失業(yè)是一個(gè)世界性的難題 ,各國政府無不認(rèn)真對(duì)待。而因此次美國次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī) ,進(jìn)而導(dǎo)致全球性經(jīng)濟(jì)下行而出現(xiàn)的大面積失業(yè)狂潮 ,較戰(zhàn)后任何時(shí)候都來得更猛。正是這種原因 ,加之國內(nèi)某些政策制定上的偏頗失誤和長期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的相對(duì)失衡 ,使得我國政府當(dāng)前必須面對(duì)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題比新中國建立以來的任何時(shí)候幾乎都更加嚴(yán)峻。

在危機(jī)和考驗(yàn)面前 ,信心和方法都十分重要。只要始終充滿信心 ,政策選擇運(yùn)用得當(dāng) ,擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展、扶持民生、確保就業(yè)的目標(biāo)必定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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第三篇：我高校畢業(yè)生失業(yè)的趨勢(shì)分析及治理對(duì)策

我高校畢業(yè)生失業(yè)的趨勢(shì)分析及治理對(duì)策

1999年我國高等教育開始擴(kuò)招，普通高等教育畢業(yè)生規(guī)模從2001年的115萬增加到2011年的660萬。隨著高等教育的快速擴(kuò)張，一系列問題引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，首當(dāng)其沖是畢業(yè)生的就業(yè)和失業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，要從保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度對(duì)高校畢業(yè)生失業(yè)問題加以重視和治理。

我國高校畢業(yè)生失業(yè)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

從供給看，“十一五”時(shí)期，我國高校畢業(yè)生總量規(guī)模為2708萬人，年均畢業(yè)生供給542萬，畢業(yè)生規(guī)模年均增長11%，增長速度與“十五”時(shí)期相比明顯回落，尤其是“十一五”后兩年增長速度下降更快，2010年畢業(yè)生規(guī)模只比2009年增長3.1%。從需求看，“十一五”期間，高校畢業(yè)生年均需求為477萬，年均供求缺口為65萬，高校畢業(yè)生失業(yè)率平均為12%。從不同學(xué)科門類看，法學(xué)和哲學(xué)等學(xué)科失業(yè)率相對(duì)較高、工學(xué)和理學(xué)等相對(duì)較低、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等處于平均水平，失業(yè)率最高的法學(xué)（19.5%）高出工學(xué)（9.2%）10.3個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)畢業(yè)生失業(yè)率（10.8%）相對(duì)較低，中西部地區(qū)失業(yè)率（17.8%）相對(duì)較高。從學(xué)歷層次看，碩士及以上層次失業(yè)率相對(duì)較低、本科層次居中、專科層次失業(yè)率相對(duì)較高。從畢業(yè)院校看，重點(diǎn)大學(xué)就業(yè)率較高，普通本科和獨(dú)立學(xué)院就業(yè)率相對(duì)較低。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中提出，到2020年高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到40%。據(jù)此預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期我國高校畢業(yè)生總量規(guī)模在3983萬左右，年均畢業(yè)生規(guī)模為758萬，到2015年畢業(yè)生規(guī)模將超過850萬人，與“十一五”時(shí)期相比年均增加232萬人。從需求看，“十二五”時(shí)期，高校畢業(yè)生年均需求為658萬，年均供求缺口為100萬，高校畢業(yè)生失業(yè)率平均為13.2%，與“十一五”時(shí)期相比不僅年均供求缺口絕對(duì)值有所增加，失業(yè)率與“十一五”時(shí)期相比也上升了1.2個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，我國平均高校畢業(yè)生供給在988萬左右，年均高校畢業(yè)生需求在856萬左右，年均供求缺口為132萬，高校畢業(yè)生失業(yè)率平均為13.4%。與“十二五”相比，供求缺口年均絕對(duì)值增加31萬，失業(yè)率也略上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)方面，由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及有效供給不足，未來時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)（失業(yè)）的結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)更顯突出。可以預(yù)計(jì)，未來一段時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)總量矛盾持續(xù)存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾問題依舊會(huì)延續(xù)“十一五”以來的特點(diǎn)，并可能會(huì)更加突出。

高校畢業(yè)生失業(yè)的原因及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

我國高校畢業(yè)生失業(yè)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)招與畢業(yè)生就業(yè)體制改革等多重背景下產(chǎn)生的。既有高等教育的供給與需求結(jié)構(gòu)不一致所導(dǎo)致的有效供給不足，也存在城鎮(zhèn)化率偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、中小企業(yè)比重相對(duì)偏低、用人單位的人才招聘過于務(wù)實(shí)等導(dǎo)致的有效需求不足，但關(guān)鍵在于勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割和勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不對(duì)稱。

高校畢業(yè)生失業(yè)的產(chǎn)生，對(duì)畢業(yè)生個(gè)體影響而言，直接意味著其沒有正常的經(jīng)濟(jì)收入和生活自給能力，更意味著其個(gè)人或家庭所進(jìn)行的人力資本投資沒有產(chǎn)生任何收益，而且還由于人力資本的自然損耗將降低其未來的收益。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，大學(xué)生是國家和社會(huì)未來發(fā)展的希望，其失業(yè)意味著社會(huì)資源的閑置和浪費(fèi)，直接影響國民財(cái)富的創(chuàng)造并會(huì)加重國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。從教育發(fā)展方面看，根據(jù)我們的調(diào)研，在失業(yè)高校畢業(yè)生群體中來自縣城及農(nóng)村的占到48.1%，任其下去會(huì)導(dǎo)致新一輪“讀書無用論”的抬頭，減慢我國高等教育從“大眾化”邁向“普及化”的步伐。從社會(huì)影響看，失業(yè)畢業(yè)生群體已逐步到達(dá)結(jié)婚成家的年齡，失業(yè)不僅會(huì)影響他們的家庭和諧，更主要的是失業(yè)畢業(yè)生群體大部分選擇生活或留在城市里，有強(qiáng)烈的城市生活要求，是城市失業(yè)隊(duì)伍中最具有影響力的群體，如果他們的需求得不到滿足，在一些不良誘因的刺激下，就會(huì)做出危害公共利益和社會(huì)秩序的行為，甚至?xí)T發(fā)多層面的社會(huì)危機(jī)。長沙新華電腦學(xué)院

治理高校畢業(yè)生失業(yè)的對(duì)策建議

治理高校畢業(yè)生失業(yè)需要繼續(xù)把畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，既要努力擴(kuò)大就業(yè)需求，還要努力提高有效供給，更要加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。

（一）努力擴(kuò)大就業(yè)需求，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

擴(kuò)大就業(yè)需求既包括需求數(shù)量的增加，又包括需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整努力提高就業(yè)彈性，增加就業(yè)容量。

1．落實(shí)就業(yè)優(yōu)先，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

要在適應(yīng)走新型工業(yè)化發(fā)展道路、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強(qiáng)吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合畢業(yè)生的就業(yè)崗位。提高就業(yè)彈性，增加就業(yè)容量。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，應(yīng)向人力資源密集型、知識(shí)（技術(shù)）密集型型的第三產(chǎn)業(yè)傾斜，提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)彈性，更大限度地吸納畢業(yè)生就業(yè)。在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，注重發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。注重從資金、信貸、稅收、經(jīng)營場(chǎng)地和設(shè)施等方面改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，將落實(shí)中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結(jié)合起來，鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納畢業(yè)生就業(yè)。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，加大對(duì)中西部地區(qū)（或東部地區(qū)內(nèi)部之間）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的扶持力度。吸引東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移培育就業(yè)增長點(diǎn)，為畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)造“事業(yè)”條件。在機(jī)構(gòu)形式上，注重發(fā)揮非營利社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)的作用。加大各級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的支持力度，培育發(fā)展社會(huì)組織吸納畢業(yè)生就業(yè)，提高社會(huì)組織就業(yè)人員的身份認(rèn)同，為社會(huì)組織吸納畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。長沙新華電腦學(xué)院

2．加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

要通過資質(zhì)認(rèn)定，形成就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，確定培訓(xùn)科目，組織實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)、具有實(shí)效的就業(yè)培訓(xùn)。在對(duì)培訓(xùn)合格率和就業(yè)率進(jìn)行綜合考核和評(píng)估達(dá)標(biāo)后，由政府給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以切實(shí)提高就業(yè)培訓(xùn)的效果。全面加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)。高校要將職業(yè)發(fā)展規(guī)劃課程納入教學(xué)計(jì)劃，建立貫穿于整個(gè)大學(xué)教育期間的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)課程體系，幫助大學(xué)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀。早期介入創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入到學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極開發(fā)完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，推廣成熟的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方法、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)知識(shí)等方面給予全面培訓(xùn)，以降低畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。全面落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款以及辦理落戶等方面的政策，調(diào)動(dòng)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要作用。長沙新華電腦學(xué)院

3．建立人才配置的宏觀調(diào)控機(jī)制，合理調(diào)控畢業(yè)生流向

在注重發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源基礎(chǔ)性作用的前提下，政府也要合理調(diào)控畢業(yè)生流向，通過有效的激勵(lì)政策引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向城鄉(xiāng)基層、中西部以及民族、貧困、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)。要加強(qiáng)中央政府對(duì)人才配置宏觀調(diào)控的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。理順中央部門之間、中央和地方之間、地方和地方之間人才配置宏觀調(diào)控的關(guān)系，建立法制化、規(guī)范化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。建立部際工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，做好各部門鼓勵(lì)畢業(yè)生就業(yè)項(xiàng)目（措施）之間的政策銜接，增強(qiáng)人才配置宏觀調(diào)控效果的整體效應(yīng)。要注重運(yùn)用各種調(diào)控工具來完善人才配置。綜合運(yùn)用收入分配、產(chǎn)業(yè)、稅收、政治待遇等政策，并在激勵(lì)的具體化、補(bǔ)償水平以及畢業(yè)生未來發(fā)展上切實(shí)給予更多的經(jīng)濟(jì)政治考慮。長沙新

華電腦學(xué)院

（二）努力提高有效供給，把畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作置于高校的中心位置

改善畢業(yè)生供給需要從數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量共同出發(fā)，使畢業(yè)生供給與人力資源市場(chǎng)的需求相匹配。

1．調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展職業(yè)教育并適度“前移”

適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的需求，政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，加大對(duì)高等職業(yè)技術(shù)院校的投入，一定時(shí)期在師資、資金、設(shè)備、政策等方面給予傾斜，并重點(diǎn)建設(shè)一批高等職業(yè)技術(shù)院校，使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。要鼓勵(lì)部分位于大中城市且重在培養(yǎng)實(shí)用技能型人才的職業(yè)院校往市縣“前移”或舉辦分校，鼓勵(lì)有條件的市縣舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)急需的、留得住的實(shí)用型人才。長沙新華電腦學(xué)院

2．高校應(yīng)主動(dòng)圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)

根據(jù)我們調(diào)研，35.3%的失業(yè)畢業(yè)生對(duì)學(xué)校的就業(yè)服務(wù)表示不滿意，37.6%的失業(yè)畢業(yè)生對(duì)所學(xué)專業(yè)不滿意。為此，高校要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，建立專業(yè)信息預(yù)警機(jī)制，不斷跟蹤和調(diào)整所設(shè)專業(yè)并按照市場(chǎng)變化有計(jì)劃地淘汰和增設(shè)專業(yè)，形成辦學(xué)特色，增加有效供給。高校要單獨(dú)設(shè)置畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，并將就業(yè)指導(dǎo)中心在大學(xué)內(nèi)置于中心地位，保證經(jīng)費(fèi)，配備專職專業(yè)教師，對(duì)就業(yè)指導(dǎo)教師的工作內(nèi)容、職責(zé)及任職資格做出明確的規(guī)定，并對(duì)就業(yè)指導(dǎo)業(yè)績實(shí)施考核。長沙新華電腦學(xué)院

3．大學(xué)生自身要積極參加社會(huì)實(shí)踐，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

大學(xué)生在校期間要認(rèn)真學(xué)好專業(yè)知識(shí)，要鼓勵(lì)學(xué)有余力的大學(xué)生在讀書期間多參加社會(huì)實(shí)踐兼職或假期打工，與社會(huì)職業(yè)多接觸，為今后就業(yè)做準(zhǔn)備。在職業(yè)搜尋過程中，畢業(yè)生要正確認(rèn)識(shí)自己，恰當(dāng)?shù)刈晕叶ㄎ唬m時(shí)調(diào)整自我期望值和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，理性確定保留工資，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

（三）完善政策，加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)

1．消除人力資源市場(chǎng)分割，促進(jìn)公平就業(yè)

深化戶籍制度改革，取消各級(jí)政府保護(hù)本地生源就業(yè)的政策，放棄就業(yè)歧視政策，把戶口制度還原成“登記管理”意義上的戶口，支持畢業(yè)生在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，由市場(chǎng)來配置勞動(dòng)力資源，來調(diào)節(jié)畢業(yè)生的流動(dòng)。改革檔案管理制度，增強(qiáng)畢業(yè)生的流動(dòng)性。嘗試建

立全國性大學(xué)生檔案管理中心，下設(shè)檔案信息數(shù)據(jù)庫中心，所有畢業(yè)生的檔案資料都輸入進(jìn)去。全國每個(gè)單位都與檔案管理中心聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)人發(fā)展的每一步都能及時(shí)的在檔案中得到體現(xiàn)。用人單位可憑有關(guān)代碼，按預(yù)定的程序申請(qǐng)去查閱畢業(yè)生的檔案，而不再使檔案“跟人走”。完善社會(huì)保障制度，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。加快建立適合農(nóng)村、中小企業(yè)、非公有制單位的社會(huì)保險(xiǎn)形式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村、中小企業(yè)、非公有制單位就業(yè)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的規(guī)范性建設(shè)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)的原則，切實(shí)消除畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)中的各種不正當(dāng)競(jìng)爭行為。在這方面，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)、壟斷行業(yè)等單位招聘行為的規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及其他社會(huì)組織用人方面的行為監(jiān)察，維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)的公平性。長沙新華電腦學(xué)院

2．構(gòu)建畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提供高效的就業(yè)服務(wù)

據(jù)我們調(diào)研，80.4%的失業(yè)畢業(yè)生對(duì)國家就業(yè)促進(jìn)政策并不太了解，半數(shù)以上認(rèn)為目前網(wǎng)絡(luò)招聘信息虛假和信息過時(shí)問題嚴(yán)重，為此，要加快政府、高校和用人單位“三位一體”的就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。國家及地方就業(yè)促進(jìn)政策、用人單位招聘信息、高校畢業(yè)生求職信息等全部進(jìn)入該系統(tǒng)并全國聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位供需的無縫對(duì)接。依托信息服務(wù)系統(tǒng)，建立以實(shí)名制為基礎(chǔ)的畢業(yè)生就業(yè)信息追蹤制度，及時(shí)了解畢業(yè)生就業(yè)動(dòng)態(tài)，研究畢業(yè)后的就業(yè)特點(diǎn)及就業(yè)質(zhì)量，為國家制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策提供依據(jù)。加強(qiáng)信息監(jiān)督管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)求職就業(yè)行為，嚴(yán)厲打擊和杜絕虛假信息，避免信息重復(fù)并注重信息的時(shí)效性，大力開展人力資源市場(chǎng)清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過程中的各類欺詐行為。

3．完善高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)，建立適合國情的畢業(yè)生失業(yè)保障制度

要進(jìn)一步完善就業(yè)登記辦法，合理界定畢業(yè)生就業(yè)內(nèi)涵，并與現(xiàn)行勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)并軌。在進(jìn)行畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí)將升學(xué)、出國、出境留學(xué)的人數(shù)從就業(yè)中去除，只統(tǒng)計(jì)就業(yè)和失業(yè)，逐步取消畢業(yè)生待業(yè)統(tǒng)計(jì)，適時(shí)啟動(dòng)畢業(yè)生調(diào)查失業(yè)率的發(fā)布。構(gòu)建多元主體參與的統(tǒng)計(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善以實(shí)名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立就業(yè)登記與勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納聯(lián)動(dòng)機(jī)制和畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作核查舉報(bào)制度，確保畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和數(shù)據(jù)的真實(shí)性。細(xì)化指標(biāo)，建立多維度的就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，形成一個(gè)完整的多維度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系來實(shí)現(xiàn)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的描述和評(píng)估，并做好高校畢業(yè)生畢業(yè)前后的信息銜接和服務(wù)接續(xù)。

改革現(xiàn)行高校畢業(yè)生失業(yè)社會(huì)救助模式，降低失業(yè)大學(xué)生的生存成本和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是要使家庭經(jīng)濟(jì)貧困、來自農(nóng)村地區(qū)的失業(yè)畢業(yè)生，能夠及時(shí)得到相應(yīng)的基本生活補(bǔ)助和就業(yè)

服務(wù)。取消現(xiàn)行高校畢業(yè)生失業(yè)救助的戶籍、生源地等限制條件，只要失業(yè)畢業(yè)生到當(dāng)?shù)孛裾块T所在地進(jìn)行合法真實(shí)登記就可以領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金。加快建立健全畢業(yè)生失業(yè)保障信息系統(tǒng)，失業(yè)保障信息統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步系統(tǒng)化，增設(shè)反映畢業(yè)生失業(yè)的客觀評(píng)估和調(diào)整改善等方面的指標(biāo)，并借鑒國際上成熟的指標(biāo)體系和信息管理方法，盡快建立并完善大學(xué)生失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法與監(jiān)測(cè)體系。在促進(jìn)宏觀社會(huì)保障法律制度建設(shè)的同時(shí)，要加快各項(xiàng)操作性規(guī)章制度的建立和完善，強(qiáng)化畢業(yè)生失業(yè)保障監(jiān)管的制度建設(shè)，增強(qiáng)畢業(yè)生失業(yè)保障監(jiān)管的透明和公開程度，加強(qiáng)各種相關(guān)信息的披露和宣傳，增加公眾尤其是保障對(duì)象的知情權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范畢業(yè)生失業(yè)保障基金使用和管理，對(duì)違規(guī)違法行為必須依法嚴(yán)懲。

第四篇：由“用工荒”反思大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因

由“用工荒”反思大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因

【摘要】中國高校自從1999年大規(guī)模擴(kuò)招以來,大學(xué)生年畢業(yè)數(shù)從1998到2009年翻了6倍。因擴(kuò)招過快所帶來的就業(yè)難題,產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。一些部門和媒體把產(chǎn)生問題的根源指向了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變不到位,以及大學(xué)生就業(yè)能力低等方面。本文認(rèn)為,這些并不是問題的主要原因。大學(xué)生就業(yè)難和“用工荒”同時(shí)出現(xiàn)反映出的是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)不合理。要解決大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,應(yīng)該從高校招生規(guī)模與國民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)性和學(xué)校現(xiàn)有的招生和就業(yè)體制著手。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生;結(jié)構(gòu)性失業(yè)

2010年春節(jié)過后,“用工荒”成了新聞媒體關(guān)注報(bào)道的熱點(diǎn),曾經(jīng)一度被標(biāo)識(shí)為文化水平低、就業(yè)困難的農(nóng)民工突然成了市場(chǎng)的香餑餑。而與“用工荒”形成鮮明對(duì)比的是大學(xué)生就業(yè)難。據(jù)央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)記者觀察,現(xiàn)在農(nóng)民工與大學(xué)生工資差別越來越小,很多農(nóng)民工職位的月工資都在1500元以上,一些技術(shù)工人的月工資甚至能拿到2000元以上,且處于增長態(tài)勢(shì)。而目前很多為大學(xué)生提供的職位,待遇通常在1500元至2000元之間,甚至出現(xiàn)了大學(xué)生“零工資”就業(yè)狀態(tài)。“用工荒”和大學(xué)生就業(yè)難同時(shí)出現(xiàn)說明在整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)中,大學(xué)生就業(yè)難并非絕對(duì)的崗位缺乏,而是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。那么,為什么會(huì)出現(xiàn)如此顯著的結(jié)構(gòu)性失業(yè)呢?

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大學(xué)生本身不是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是解決大學(xué)生就業(yè)問題的對(duì)策

對(duì)于“用工荒”和大學(xué)生就業(yè)難并存的現(xiàn)象,說明我國目前的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不一致的狀況。對(duì)此,相關(guān)部門和媒體提出的解決辦法是從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式著手。固然,隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí),我國的經(jīng)濟(jì)增長方式必將從粗放式逐漸轉(zhuǎn)向集約式。但是,經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的驅(qū)動(dòng),它絕不會(huì)因?yàn)橐鉀Q大學(xué)生就業(yè)而主動(dòng)增加高新科技產(chǎn)業(yè)。因此,緩解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾,不能從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著手,讓經(jīng)濟(jì)適應(yīng)教育就業(yè)要求,而只能從教育調(diào)整和改革想辦法,使教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。否則,就違背了規(guī)律,顛倒了主次。

(二)大學(xué)生就業(yè)能力不是導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)性失業(yè)的關(guān)鍵因素

有論者提出,提高大學(xué)生就業(yè)能力是解決大學(xué)生就業(yè)難的出路。事實(shí)上,大學(xué)生經(jīng)驗(yàn)、觀念、學(xué)習(xí)等能力的強(qiáng)弱從總體上,并不影響其整體的就業(yè)難易。當(dāng)大學(xué)生在擴(kuò)招前供小于求的情況下,無論就業(yè)個(gè)體就業(yè)能力的強(qiáng)弱或質(zhì)量的高低都會(huì)因“稀缺商品”而被搶購。縱然高校畢業(yè)生的個(gè)人就業(yè)能力很強(qiáng),在供大于求的情況下,還是有一部分大學(xué)生會(huì)競(jìng)爭失敗。所以就業(yè)能力的強(qiáng)弱影響的只是個(gè)人就業(yè)層次,不是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的關(guān)鍵所在。

二、高校招生規(guī)模增長過快是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的直接原因

(一)高校規(guī)模超越了經(jīng)濟(jì)承受和發(fā)展要求的速度

在完全自由競(jìng)爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)過大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況對(duì)招生的反饋,招生規(guī)模和經(jīng)濟(jì)保持相同速度發(fā)展,可以達(dá)到供需的相對(duì)均衡。

從宏觀層面來說,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)教育發(fā)展起著物資保障的決定性作用,同時(shí)經(jīng)濟(jì)是教育要服務(wù)的對(duì)象,教育的發(fā)展水平總體上要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是教育發(fā)展的重要參考。從1998年到2002年,我國高等教育毛入學(xué)率在短短的5年內(nèi)由9.1%增長到15%,比1999年我國《21世紀(jì)教育振興計(jì)劃》中所確定的“2010年實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率15%”的目標(biāo)提前了8年之多。而從國際上看美、歐、日、韓以及巴西等國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)這一過程普遍經(jīng)歷了10-30年[1]。至2009年,我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)24.2%,十年時(shí)間規(guī)模翻了一番還要多,這個(gè)速度明顯超越了我國實(shí)際的經(jīng)濟(jì)供應(yīng)能力和發(fā)展需求。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,我國在1999-2009年GDP的年均增長率為10%左右,而高等教育畢業(yè)人數(shù)的年均增長率為20%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速。教育上的冒進(jìn)積累了就業(yè)問題,大量畢業(yè)生無業(yè)可就從而直接導(dǎo)致了近幾年的結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題。當(dāng)然,我國當(dāng)前的基本教育政策是教育優(yōu)先發(fā)展,可以有一定比例的超前,以引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但我們絕不能以此為借口做出違反經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展規(guī)律的事情,這樣不但不會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反過來會(huì)產(chǎn)生大眾對(duì)高校的信任危機(jī),阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

(二)國際的對(duì)比分析為我們提供前車之鑒

高等教育擴(kuò)招對(duì)于我國是前所未有的事情,從縱向來看,沒有歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但從橫向來看,國外的做法可以給我們一些啟示。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和階段看,印度的高等教育發(fā)展之路對(duì)我們有啟發(fā)之處。上世紀(jì)50-60年代,印度為快速發(fā)展高等教育,以13%-14%的速度進(jìn)行擴(kuò)招[2],但付出的代價(jià)卻是教育質(zhì)量的迅速下降,據(jù)統(tǒng)計(jì)在4個(gè)工程專業(yè)中只有一個(gè)具備就業(yè)能力。到20世紀(jì)80年代,其增速大致維持在4%-5%左右,而在最近幾年則維持在6.1%左右[3]。印度在2001年的就業(yè)率為83%,個(gè)人收益為18.2%,社會(huì)收益為10.3%。中國在2007年就業(yè)率為70.9%,個(gè)人與社會(huì)收益率為6.0%,而實(shí)際社會(huì)收益可能還要小些[4]。

新加坡的教育質(zhì)量,得到了世界的認(rèn)可,其中一個(gè)重要原因是新加坡嚴(yán)格控制高校招生規(guī)模比例,其錄取率一般在20%左右,并且不鼓勵(lì)大學(xué)生繼續(xù)攻讀碩士、博士學(xué)位,以免引起惡性競(jìng)爭、學(xué)歷泛濫,維護(hù)高等教育的權(quán)威和質(zhì)量。

雖然美國的招生相對(duì)規(guī)模大于我國,但在總體上,美國對(duì)高校畢業(yè)生的需求比較大,美國有相當(dāng)大規(guī)模的高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)可以吸收大量的高校畢業(yè)生,雖然人數(shù)較多但總體上是處于一種供不應(yīng)求的狀況。

從目前現(xiàn)實(shí)情況和國際經(jīng)驗(yàn)來看,大規(guī)模擴(kuò)招不僅超出高校的軟件和硬件所承受的能力,也超出了經(jīng)濟(jì)的承受和需求能力,并直接造成了大學(xué)生的就業(yè)難。

三、政策性過強(qiáng)與市場(chǎng)化不足是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的間接原因

從理論上講,在完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)大學(xué)生供給大于需求時(shí),大學(xué)生供給量在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)之下會(huì)自動(dòng)減少。然而由于強(qiáng)有力招生政策的引導(dǎo)和教育本身的滯后性,招生數(shù)量依然呈驟增態(tài)勢(shì),這展現(xiàn)了我國市場(chǎng)化不足和政策指導(dǎo)性過強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)西奧多?W?舒爾茨的人力資本理論,接受高等教育是一項(xiàng)投資行為,教育成本成為其人力資本的一部分。在隨后的工作中,個(gè)人將獲得豐厚的個(gè)人和社會(huì)回報(bào)。當(dāng)收益大于投資之和時(shí),作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人就會(huì)愿意為此進(jìn)行不斷投資。但在供大于求的情況下,買方市場(chǎng)逐漸掌握話語權(quán),并不斷降低大學(xué)生雇傭價(jià)格。當(dāng)大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)際雇傭價(jià)格低于應(yīng)有價(jià)值時(shí),高等教育投資行為就是一項(xiàng)失敗的投資。當(dāng)一部分舉債投資高等教育的農(nóng)村家庭和不富裕的普通家庭因教致貧,而那些初中或者高中畢業(yè)就參加工作的同齡人在同一時(shí)間已經(jīng)工作3-7年,逐漸過上富裕生活時(shí),一些家庭就會(huì)減少投資高等教育的熱情,甚至撤離高等教育市場(chǎng)。然而,中國的現(xiàn)實(shí)是在國家擴(kuò)招政策的慣性指引下,高校為了自身發(fā)展給予積極回應(yīng),加大招生宣傳力度,繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)招。而廣大民眾由于市場(chǎng)意識(shí)的不足和觀念轉(zhuǎn)變較慢,在長期形成的接受高等教育可以產(chǎn)生高額個(gè)人及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、精神回報(bào)的思維慣性之下,對(duì)高等教育投資的熱情不會(huì)很快減退。在這兩種力量的共同作用之下,使市場(chǎng)的滯后性越加明顯,大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴(yán)重。

四、體制滯后是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本原因

本源性問題應(yīng)該從教育本身而非外部因素入手。如果說上世紀(jì)末的大規(guī)模擴(kuò)招沖動(dòng)是源于國家在1997亞洲金融風(fēng)暴影響下為擴(kuò)大內(nèi)需所做的部屬,這在一定程度上也迎合了我國高等教育發(fā)展的需要。但接下來的10年平均20%的擴(kuò)招增速則顯示了政策不受約束的體制原因。同時(shí),2008年全球性的金融危機(jī)下,我國研究生的招生規(guī)模在連續(xù)2年以5%的速度增長之后,為緩解就業(yè)壓力又增加到12.7%,顯示了招生的非規(guī)范性。在當(dāng)前我國高校招生沒有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的情況下,政府在招生方面起著主導(dǎo)作用,而就業(yè)市場(chǎng)卻相對(duì)市場(chǎng)化。政府和高校有招生的義務(wù)卻沒有安置就業(yè)的責(zé)任。這種體制的缺陷使政府有關(guān)部門一方面存在招生規(guī)模擴(kuò)張的沖動(dòng),但另一方面,卻沒有解決大學(xué)生就業(yè)的相應(yīng)壓力。

總之,當(dāng)國家取消高校畢業(yè)生包分配政策后,就把畢業(yè)生推向了市場(chǎng),在這個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中,教育部門成為人才培養(yǎng)和供給的賣方,企業(yè)以及其他用工部門則成為人才消費(fèi)需求的買方,供需雙方以人力資本價(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行自由交易。作為人才供給的高校應(yīng)該根據(jù)人才消費(fèi)的主體――公司企業(yè)――的需求來決定人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)、數(shù)量并確保質(zhì)量,否則就會(huì)遭到市場(chǎng)的無情懲罰。大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)說明了人才市場(chǎng)的供需失衡,這種失衡如不能得到合理控制,必將會(huì)引發(fā)更深刻的社會(huì)問題。因此,在中國現(xiàn)有體制不可能完全轉(zhuǎn)變的情況下,需要認(rèn)清問題關(guān)鍵所在、轉(zhuǎn)變觀念、借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有狀況及結(jié)構(gòu)構(gòu)成,根據(jù)市場(chǎng)的需求、遵循經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的自身規(guī)律,制定適合中國國情的高等教育招生規(guī)模、控制好教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的速度是當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：應(yīng)屆高校畢業(yè)生失業(yè)補(bǔ)助金申領(lǐng)所需材料

應(yīng)屆高校畢業(yè)生失業(yè)補(bǔ)助金申領(lǐng)所需材料

1、身份證原件及2張復(fù)印件；

2、戶口本原件及復(fù)印件；

3、畢業(yè)證原件及復(fù)印件；

4、就業(yè)失業(yè)登記證原件及2張復(fù)印件；

5、檔案或檔案保管證明；

6、困難家庭證明材料（見背面）；

7、本人農(nóng)行存折或農(nóng)行卡；

8、一寸近期彩色照片3張。

辦理時(shí)間：每年1-6月份每月1-10日辦理，最長不超過6個(gè)月。

困難家庭類型及所需材料

（一）持《城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的。須提供《低保證》原件及復(fù)印件；

（二）父母雙方失業(yè)的。系指生源地為城鎮(zhèn)家庭，其父母處于失業(yè)狀態(tài)的登記失業(yè)人員。須提供父母雙方《就業(yè)失業(yè)登記證》等原件及復(fù)印件；

（三）烈士子女、因公犧牲軍人子女、一級(jí)至四級(jí)殘疾軍人子女家庭的。須提供相關(guān)證件；

（四）單親家庭無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源生活困難的。須提供戶口本

及相關(guān)證明喪偶的須提供死亡證明；離婚的須提供離婚協(xié)議書或法院判決書）和須出具村或居委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所的相關(guān)證明，必須有兩人以上調(diào)查人簽字；

（五）遭遇自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭不能維持正常生活的。須出具村或居委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所的相關(guān)證明，必須有兩人以上調(diào)查人簽字。

（六）家有重癥病人，或家庭主要收入創(chuàng)造者喪失勞動(dòng)能力，造成家庭困難的。家有重癥病人的，須出具縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)證明、病案治療等；喪失勞動(dòng)能力的，須出具鑒定證明等和須出具村或居委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所的相關(guān)證明，必須有兩人以上調(diào)查人簽字；

（七）由于其他原因造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的。系指民政部門認(rèn)定為低收入的城、鄉(xiāng)家庭，須提供其低收入家庭證明和須出具村或居委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所的相關(guān)證明，必須有兩人以上調(diào)查人簽字。

屬于

（一）、（二）、（三）類型的，有縣民政部門直接認(rèn)定為困難家庭；屬于

（四）、（五）、（六）、（七）類型的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理申請(qǐng)，經(jīng)村（居委會(huì)）調(diào)查核實(shí)后，報(bào)縣民政部門認(rèn)定。

注：認(rèn)定表中必須有調(diào)查人、經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字。