第一篇：特區政府應急管理啟示思考建議

香港政府應急管理的經驗

香港政府應急管理的經驗，是隨著危機事件的頻繁出現而逐漸豐富起來的。

強烈的危機意識

香港特區政府很重視平時對市民的危機教育，通過全民的危機教育、如何應對災難的培訓和實地演習等活動，大力提高全民危機意識，使應急管理成為全民的事業，使得市民在危機狀態下能夠做到主動配合政府的行動。

香

港的危機教育有五個特點：

一是樹立常備不懈觀念，教育市民繃緊危機這根弦，平時就做好應對危機的物資和心理準備。政府要求每個家庭平時應備有下列用品以備不時之需：微型收音機及后備電池，電筒及電池，哨子，小型急救藥箱，數瓶蒸溜水或礦泉水，餅干。政府出版發放了 趨吉避兇簡易守則，告誡市民在天災或嚴重的意外威脅下，要避免驚惶失措的行為，有效保護生命和財產。

二是注重對一般緊急事故應變的宣傳，做到家喻戶曉。比如，出現暴雨天氣怎么辦?紅色暴雨警告表示暴雨已經或將會導致道路嚴重水浸和交通擠塞，學生應留在家中，如已上學，則應留在校內，直到情況許可才回家，在空曠地方工作的人士應該暫停戶外作業，直至天氣情況許可為止。黑色暴雨警告發出后，應留在家中或到安全地方暫避，直至暴雨過去及交通情況改善為止。如果居住的地方受到危險斜坡或懸垂的大石威脅，便應暫時離開居所，到臨時庇護中心暫時棲身，直至大雨減弱或停頓后再作打算。再如，遇到可疑物體怎么辦?政府出版的小冊子 香港安居樂土：反恐防患，早有準備》告訴了正確的做法：保持冷靜；考慮疏散；打開門窗；撥“999”。不正確的做法：觸碰物體；遮蓋物件；置之不理。

三是從學校抓起。教育學生科學認識和應對危機。香港在中學開設了應急知識普及講座，其中要學習居安思危：勿忘香港的天然災害》一節，課后還要做包括了大量科學認知和危機應對的練習。例如有這樣一道題：1997年8月颶風“維克托”襲港，九龍一處山坡因不堪雨水沖刷，大量山泥傾瀉路面，造成交通大堵塞。題中給出了事件的詳細資料、山泥傾瀉平面圖、山泥傾瀉地點的典型剖面圖，要求學生解答以下問題：降雨量與山泥傾瀉的發生有何關系?山泥傾瀉帶來什么影響?政府已采取了一系列措施，以防治山泥傾瀉災害，試列出你所理解的一些方法?

四是結合最新案例進行教育。1997年香港因火災死亡47人，受傷605人，消防處在1998年成立了社區關系科，主要負責向社會各階層舉辦防火安全講座及研討會，制作各類宣傳資料供電視臺及電臺播放，為學校安排火災演習，制作防火安全的錄音帶等。在2004年印度洋海嘯之后的第10天，香港教育統籌局就及時推出了世紀海嘯災難 系列教材。

五是有關公營部門和企業也承擔危機教育的責任。2004年1月5日，香港地鐵尖沙咀至金鐘車站之間發生了一起列車縱火事件。香港地鐵公司之所以能夠在短短的4分鐘內對1 200名乘客進行安全疏散，主要是因為香港地鐵公司定期舉行各種公眾教育活動，定期與各緊急服務部門進行演習，使廣大乘客有了應急響應、處置意識和技能，使員工掌握了緊急事故來臨時的應變及疏散程序等。

規范的應急程序

香港的緊急應變系統為三級制，根據不同的危機類別，啟動不同的應急管理程序。

第一級應變措施，又稱“緊急服務”。提供服務的主要是保安局下的警務處和消防處。兩個處均設有自己的指揮控制中心，晝夜有人值班，隨時接聽市民撥打的“999”緊急求助電話，并根據情況采取適當行動。當事態威脅到市民的生命財產以及公眾安全，需要報告政府總部以調動更多資源投入救援行動的時候，便是第二級應變措施實施的開始。警務處或消防處按規定需要把事故知會政府總部，便須通知保安局值班主任，隸屬保安局的政府總部緊急事故支持組(急援組)會密切監察事態發展，負責協調保安局值班主任的工作。當突發意外明顯向著對市民生命財產及公眾安全構成重大威脅的方向發展，并超越救援部門在一般運作情況下所能應付的水平時，便會采取第三級應變措施。政府總部的緊急事故監察及支持中心(簡稱緊急監援中心)接到保安局長或指定的保安局高級人員的指示后，便會采取行動。

高效的應急處理機構

為了高效統領整個香港應急資源的協同運作，香港設置了幾個核心部門負責應急管理工作。這是一套全面與專業相結合的較為協調、高效處理危機的機構。

最高決策機構：行政長官保安事 務委員會(保安事務委員會)。其成員 除行政長官外，還包括政府總部和警 務處的高級顧問。如果事情非常嚴 重，且持續一段時間，波及的范圍較 廣，會嚴重影響或有可能影響香港的 安全，該委員會便召開會議進行決 策。政府各部門及有關公營機構將根 據它的號令在全港展開處置行動。

執行機構：在實行第一級應變措 施時，主要的執行機構是警察總部指 揮及控制中心和消防通訊中心。前者 簡稱“警總中心”，是警務處的主要指 揮部門

。它會根據行政長官保安事務 委員會的決策，指揮全港保安部門的 行動，并負責隨時將事態發展報告保。安局及政府高層。消防通訊中心防處的中央指揮及控制中心，負責接 聽緊急求助電話，并根據情況迅速調 動消防處的資源展開救援。在實行第 二級應變措施時，主要的執行機構是 緊急事故支持組。在實行第三級應變 措施時，主要的執行機構是政府總部 的緊急事故監察及支持中心。

咨詢機構：保安控制委員會。保安局和警方代表組成，長官保安事務委員會提供意見，是智囊團。

協調機構：有關民眾安全的政府救援工作委員會。這類機構主要有資訊政策委員會、食物管制委員會、石油供應分配委員會等，它們負責協調政府內策劃推行保安事務委員會所定的保安政策，同時在各部門、公用事業和保安事務委員會之間發揮橋梁作用。

信息機構：聯合新聞中心。由新聞處管理，在發生緊急事故，以致府統籌人身份24小時發布消息和應對媒體。該利用計算機與傳媒及主要政府部門保持聯系，成為通訊中樞，負責收發重要消息。

完善的應急計劃

凡事預則立，不預則廢，應急管理最重要的是未雨綢繆，不打無準備之戰。香港的應變系統是要據應急計劃來管理的。香港政府從立法的角度對應急管理形成了制度性的設計，制定了兩套綱舉目張的應對突發意久的計劃，詳列了處理緊急情況的政策、原則和行動安排。它作為香港基本的戰略指導，并不斷在訓練中加以修改、完善。

一套是普通類計劃，包括空難應變計劃、挽救失事飛機應變計劃、天變應變計劃、海空搜索及救政策訓令、大亞灣應變計劃、境外緊急行動等六個分計劃。2005年制訂的香港境外緊急應變行動計劃規定處置的流程是：在香港以外地區有事故發生→保安局緊急事故支援組及入境處協助在外香港居民→小組監察情況和事后發展→啟動應變計劃→向市民交待政府正領導及指揮各方面的應變行動→成立并派遣評估小組一成立應變小組→派遣應變小組→展開應變行動一應變行動逐步縮小規模，直至結束→應變小組撤離。明確規定不同的政府部門和機構在各種不同的災難情況下所承擔的責任。

另一套是機密類計劃，由為核動戰艦訪港期間公眾安全而制定的應變計劃、針對恐怖主義的應對措施、內部保安事故應變計劃，還有生物、化學、輻射及核子劑襲擊事件應變計劃等五個分計劃構成。

根據這些計劃，各個公共部門和企業也分別制訂自己的預案。如地鐵公司制定了香港地鐵車站突發事件的應急預案，對緊急疏散、非緊急疏散、設備故障和事故與人群管理四種情況作了詳細說明。

專業化的應急隊伍

香港的應急隊伍由公務員組成的主力隊伍和志愿人員組成的輔助隊伍構成。

由公務員組成的正規隊伍分為三個部門。一是直接處置緊急事務的部門，主要有警務處、消防處、海事處、政府飛行服務隊等組成。二是負責現場支持的部門，主要有房屋署、環境保護署、政府新聞處、民政事務總署、運輸署、社會福利署、食物環境衛生署、康樂及文化事務署、工務部門。三是負責后勤支持的部門，主要有漁農自然護理署、民航處、衛生署、教育統籌局、環境保護署、政府物流服務署。

志愿人員組成的輔助隊伍。當出現危機事件時，志愿人員組成的輔助隊伍能提供大量受過訓練的專門人員處理事件，使正規隊員能專注處理本身的職務，不致對日常的工作造成太大的影響。屬于輔助隊的主要有民眾安全服務隊、醫療輔助隊、香港圣約翰救護機構、政府飛行服務隊輔助隊員組和香港紅十字會等，他們平時都作好應急準備，如香港紅十字會輸血服務中心通過全港醫院血庫提供全天24小時緊急供應服務。

香港應急隊伍的主要特點是：第一，專業化程度較高。無論是正規隊伍還是輔助隊伍都受過應急管理的專業培訓。比如醫療輔助隊，由約4400名志愿人員組成。所有隊員均接受過急救、輔助醫療、災難醫療及救護執勤的訓練。第二，裝備先進。消防處于1999年開始著手研究更換日漸老化的第二代調派系統。2001年3月，消防處將總值4．45億元的合約批給新加坡工程軟件有限公司更換整套系統。第三代調派系統由21個分支系統組成，配合圖像化接口、無線網絡及全球衛星系統，可快捷地把消防和救護資源調派到緊急事故現場。第三代調派系統最大的特色是，消防局和救護站采用計算機自動召喚出動系統。各消防及救護車輛裝設流動數據終端機，通訊中心的人員無須再利用遙距廣播系統每次讀出調派指示及與救援人員確定事故現場的地址。同時系統采用開放式設計，使日后更容易提升功能，能應付截至2013年為止緊急召喚數目的預期增長。這套新系統于2005年3月在新界區使用，同年6月正式全面使用。幾點啟示 香港和內地城市的情況雖然有很大不同，但是，他山之石，可以攻玉，適當借鑒其經驗，對內地城市應急管理工作有較大幫助。

加大危機教育力度，提高社會預防、處理危機的意識和能力

就應急管理活動來說，可以分為事前管理和事后管理。處在潛伏期的危機，主要是依靠預防管理。將危機教育體系建設納入城市政府應急管理工作中，通過全方位的危機教育，讓公眾了解危機、懂得預防手段，指導公眾在不同危機情境下的行動，是香港應急管理提供的重要啟示。

借鑒香港經驗，危機教育可以從以下層面展開。第一個層面是家庭日常生活中的危機教育。用各種形式對家庭成員進行危機管理知識和技能的傳播和教育，使其了解各種危機發生的過程，掌握一定的自我保護方法，協助設計家庭應變計劃，訓練避險自救互救技能，增強危機應對能力。第二個層面是學校的危機教育。在中小學把應對各種突發事件的基本知識和技能的教育和培訓作為素質教育的一個組成部分，開設簡單的基礎課，用生動活潑的形式為中小學生提供基本應變常識；在高等院校進行危機管理知識和技能的教育和培訓，請有關專家學者開專題講座等。第三個層面是政府官員和公共管理人員的危機教育。第四個層面是社會的危機教育。內地城市的地震、消防、環保、衛生防疫等部門應該把宣傳普及工作當作一項重要任務，以社區或者企業、事業單位為主體，針對當地的具體情況定期開展針對某種危機的訓練和演習等等，在全社會形成應急管理的“預防文化”。

建立權威性、強勢性的危機管理機構

危機管理需要動員和統一調配各方面的力量和各種資源，這就要求突破和超越政府各部門之間的不一致，組建統一的指揮系統。與其他國際先鋒城市一樣，香港的危機管理體制完成了從臨時性、部門型、非權威性危機管理體制到常設性、綜合型、權威性體制的轉變，構建了適應這一關鍵需求的有效的指揮系統。這種有效性，來源于危機管理機構的權威性和強勢性。

內地城市的危機管理體制正在實現從臨時性、部門型、非權威性危機管理體制到常設性、綜合型、權威性體制的轉變。有些城市已經開始設置專門的危機管理機構，但是，這些機構仍存在兩個問題：

一是決策機構缺乏權威性。內地很多城市設立了處置緊急事件委員會，將其作為全市最高的危機管理機構，但這個機構的權威性與香港的行政長官保安事務委員會不可同et而語。而香港的行政長官保安事務委員會是一個常設的實體機構，行政長官作為香港危機最高領導人的作用就是通過這個機構發揮出來，因此，它在危機管理中具有最高的權威性：在各級政府中有權威，在被指揮對象心目中有權威，在廣大市民中有權威，從而成為政府對危機進行全面管理的中樞和心臟。

二是執行機構缺乏強制性。在危機處置實踐中，內地城市的危機管理機構還不能像香港緊急監援中心那樣，較好地履行統一指揮的職責。溫家寶總理在政府工作報告中指出，政府職能有四個：一是宏觀調控，二是市場監管，三是社會安全，四是公共服務。各地的危機管理機構是履行社會安全職能的機構，同時也承擔了部分市場監管和公共服務職能，這恐怕是政府部門中獨一無二的。按照建設公共服務型政府的要求，把政府資源向危機管理機構傾斜。

建立起運作規范、分工不分家的城市應急系統

香港的應對計劃從宏觀到微觀，多角度地對政府應急危機管理做出了規范。一旦危機發生，政府可以馬上找到相應的法定解決途徑，從而保證應急管理有條不紊、及時有效。除此以外，對公共部門也作了具體的規范，確保在統一的政府指揮體系下，進行人力、物力和財力的有效協調，使損失和危害降至最低。

香港的經驗，至少有以下幾點值得學習：

一是管理層次力求精簡。通過以下三個措施，來達到限制涉及的部門和機構數目，從而達到限制應對系統內管理層次的目的：首先，明確應急管理的主要部門。應急管理幾乎與所有的政府部門都有關，但是，應該有主要的管理部門，香港就把警務處和消防處列為主要部門。其次，授予緊急事故現場的有關人員必要的權力和責任，救援工作盡可能由最接近現場的救援部門指揮。再次，明確各個階段應急管理的重點任務。比如善后階段，香港規定民政事務總署通過轄下18個民政事務處，統籌有關部門展開的善后工作，包括安排災民入住臨時庇護中心、登記災民、分發膳食、救濟品和現金援助。

二是各職能機關對于彼此的職責、計劃、工作流程要熟知，特別是彼此的搶險救災計劃、可供利用的各種資源要十分了解，這樣才能提高應急管理的效率。香港規定，現場救援工作主要由消防處負責，海事處統籌調派現場各救援單位的工作，警方則負責支持。

三是加強政府部門間的協作。香港的應急系統存在著一個協作機制，即部門聯絡主任制度，該機制以資源共享、信息情報共享為基礎。當緊急監援中心開始運作時，各主要決策局和部門的聯絡主任會按需要到緊急監援中心集中，他們均詳細了解本身職責，因此能夠在涉及其知識范圍內的特別事件上向緊急監援中心提供專業意見，也可以判斷所屬部門哪些資料有助該中心的工作，以及該中心哪些資料對所屬部門有幫助。

加強專業應急管理人才建設在跨行業的綜合性應急管理機構中，專業的應急管理人才稀缺。由于缺乏專業的預案制訂人才，政府部門的突發事件預案制定大多相互克隆，缺乏針對性。我們要著力培養三類人才：一是信息型人才，擔負著應急管理的預警工作，其任務是及時、準確、全面搜集信息而且要不停地更新和反饋信息；二是決策型人才，敢于和善于拍板；三是執行型人才，既能領悟決策層的精神又能將其很好地貫徹下去，還可以根據事態發展迅速而果斷地制定出可操作的行動計劃；四是研究型人才，對應急管理的特點、規律和發展趨勢有獨到的看法，是決策型人才的智囊。

加強專業精神培養。2006年2月，香港西鐵一個車箱的車頂在隧道內起火。當時列車長指示乘客如何逃生后，立即返回車廂，由車頭走到車尾，查看乘客是不是已經全部離開，還把車廂內的滅火筒搜集起來去救火。他為何要這樣做?因為他覺得這是車長的責任；他覺得要做好車長這份工作，就應當這樣做。事件中又有乘坐列車的一位警員逆人流而上，協助乘客疏散，他沒有考慮自身安全，只想做好警察救急扶危的工作。這種專業精神和職業操守，正是應急管理實現安國利民最高價值的精神內核！

第二篇：城市突發性水危機應急管理探討方法思考建議

近年來，隨著城市突發性水危機日益增加，如何快速、有效地應對水危機事故已成為我國亟需解決的問題。在此通過分析國內外相關政策法案及處理經驗，研究城市突發性水危機的特征(包括種類和等級、相關部門和處理流程等)，同時在剖析實例的基礎上，探討我國在城市水危機應急管理方面存在的問題，并提出相應的改善方案。

study on urban abrupt w ater crisis and emergency m anagement

cao jia，chen ling

abstract： since urban abrupt water crisis have become more and more frequently and seriously recently，how to solve theseproblems is iiow a big problem for most of cities in china．in this paper the related factors of water crisis，for example，thetypes，classes，related departments and treating process，were analyzed and the problems existing in china s emergency man—agement were discussed．at the mean time some corresponding solutions were suggested．

key words： urban abrupt water crisis； emergency management system； coalition emergency response system

0 引言

近年來 由于水源地突發性污染、自來水管網和能源系統破壞等原因所造成的突發性水危機威脅著城市用水的安全．所帶來的嚴重后果已引起廣泛關注 1995年日本阪神地震中．災后市區幾乎全范圍停水停電．缺乏應急水源供給 2003年12月的印度洋海嘯也造成了災區水井和城市水源的嚴重鹽化．大海嘯掀起的污濁浪潮使污水漫流．工業與生活污染物被沖進附近的水源．造成了水源的嚴重污染．導致短期內許多水源地無法使用。2005年8月．美國新奧爾良市防波堤被颶風摧垮．城市淹沒在2～3 m水深之中．飲用水源遭受嚴重破壞．使得運送飲用水成為災后周圍地區的首要任務 2003年．北京市政府為了避免sars疫情擴大．嚴密封鎖部分飲用水源的水庫．相繼有80座大小水庫進入隔離狀態．飲用水問題面臨危機 2005年11月．松花江流域遭受硝基苯重大水污染．使得**市自來水廠停水4 d 2007年5月底．太湖藍藻大規模暴發．威脅無錫上百萬人用水安全．出現靠水沒有水吃的“太湖現象”.由此可見,城市突發性水危機能否及時有效解決是維護市民生命財產安全．維持城市社會穩定的關鍵 在此通過分析城市突發性水危機的特征以及其應急管理存在的利弊，以期為我國城市正確、有效和快速地處理大面積、突發性停水事件．最大程度地減少大面積停水造成的影響和損失．維護社會穩定和人民生命財產安全提供理論依據和技術支持.城市突發性水危機的特征

1.1 城市突發性水危機的種類和等級

美國德克薩斯州將突發性水危機定義為：”已經發生．或在未來72 h內即將發生的嚴重缺少飲用水的災難 城市突發性水危機的成因可分為自然性災害和社會性事故，其中自然災害包括地質(如地震)、地理(如咸潮)、氣象(如臺風、暴雨、雷電)等；社會性事故包括突發性的公共衛生事故(如各種傳染病和突發性水質污染事故)、蓄意破壞(如戰爭和恐怖襲擊)、安全事故(如化工廠爆炸、液氨泄露、水廠生產運行出現事故、電力中斷、管網爆漏)等 我國廣州等城市也采用類似的分類方法[21 除此之外．某些地區和城市的水危機應急預案以列舉本地區或城市最常見的水危機的方法對其加以分類．例如．美國羅得島洲將突發性水危機概括為以有毒有害物泄露、水質污染、機械故障、電力故障和水量短缺等5種【引．深圳市將其分為各種水源供水設施出現險情或遭到人為破壞．原水或清水水體遭到污染．以及水廠生產車間有毒生產物品泄露三類.我國國務院2006年1月頒布的《國家突發環境事件應急預案》按照突發環境事件嚴重性和緊急程度，將其分為特別重大環境事件(i級)、重大環境事件(ⅱ級)、較大環境事件(ⅲ級)和一般環境事件(ⅳ級)四級，分別對應紅色、橙色、黃色和藍色四級預警，以及特別重大(i級響應)、重大(ⅱ級響應)、較大(ⅲ級響應)和一般(ⅳ 級響應)四

級響應翻。國外對突發性水危機的分級更加詳細．甚至每一種類型的水危機都根據其影響程度不同進行了分級．例如．在羅得島洲的水危機應急預案中由有毒有害物泄露引發的突發性水危機被分為了以下4個等級：①有毒有害物質泄漏但對飲用水源無影響．且能在當地加以修復；②有毒有害物質泄漏危及飲用水供給；③有毒有害物質泄漏影響到地表水或地下水供給．且需要全

面動員當地資源和環境管理部門來解決該問題；④有毒有害物質泄漏影響到地表水或地下水供給，且超出當地解決能力．因為泄漏程度具有危害公共健康的危險.綜上所述，城市突發性水危機形式多樣．級別多種．不同類型和級別的水危機發生時所采取的處理方式不盡相同。例如若為自來水管網或電力網絡人為破壞而導致供水事故．則應在立即全力搶修時，同時通報公安部門嚴厲偵查找出事故根源：若為有毒化學品泄漏污染飲用水源或管道．則需要立刻調動環境保護部門、檢測機構和科研機構對污染物進行實時監測和處理：若為水生性疾病傳染．則應通知衛生部門和各大醫院做好充分的救護準備：若為恐怖分子襲擊．則還需啟用國家安全部門和軍事部門：較低級別的突發性水危機由相關部門在區縣范圍內解決．而級別較高的水危機則需立即匯報給市級甚至市級以上的領導．請求上級指示．服從統一調度。

1．2 城市突發性水危機應急管理相關部門

在美國德克薩斯州．4個委員會負責解決飲用水應急問題，它們是：技術需求—評價委員會、水源委員會、運輸委員會以及財務和行政委員會。相關的政府部門和社會機構包括：危機管理州長辦公室．州公共事業部，州環境質量委員會，州水資源開發委員會，州衛生部，州交通運輸部。以及州抗災志愿者協會等。此外．還有一些其它相關部門例如警察負責維持法律和秩序。管制交通管制．控制封鎖。保障重大設施安全保障。維持通訊系統正常工作．以及聯系其他執法部門：消防部門負責撲滅火災，防火教育，消除放射性、生化性污染．處置有毒有害物質，協助災后損失評估．維持通訊系統正常工作：等等。危機管理州長辦公室起到負責協調各應急部門．傳達公眾信息及教育公眾．制定綜合應急管理規劃，以及災后總體評估的總指揮功能

由此可見．水危機應急管理所涉及的政府部門和社會團體眾多．如何協調這些部門共同解決問題是擺在領導者面前的一個難題．也是危機能否安全度過的關鍵。

1．3 城市突發性水危機應急管理的流程

對于危機管理的流程．不同的學者有著不一樣的見解和界定。其中．美國危機管理大師羅伯特·希斯的觀點得到了學術界的廣為贊同．他認為危機管理包含對危機事前、事中、事后所有方面的管理[61。此外應用較多的劃分方法還有芬克的4階段生命周期模型，包括征兆期、發作期、延續期和痊愈期，以及米特羅夫的5階段模型．包括信號偵測、準備和預防、損失控制、恢復和學習。

針對環境危機管理．美國環境系統研究所依據時間和功能將危機管理分為5個階段．適用于各種類型的災害，它們是：規劃，緩解，準備，響應和修復．城市突發性水危機的管理和其它公共危機管理一樣，也有各階段的劃分．在每個階段都有各自的核心任務和相關任務．各階段和各任務相互聯系、相互影響．做好危機發生前的預備工作和危機發生后的修復工作和危機發生時的指揮工作同等重要。我國城市突發性水危機應急管理體系存在的問題

由此可見．突發性水危機的管理是一個相當復雜的過程．從吉林石化爆炸、太湖藍藻爆發等水危機突發事件可以看出．我國的應急管理主要依賴于我國社會主義制度強大的宏觀調控．使我國更容易在短時間內調集大量的人力、物力、財力處理突發情況．有利于及時調整戰略方針政策等．但也可以發現．我國應急管理手段存在的不足。

2．1 法制和預案不完備

**停水嚴重影響了哈市人民的生活．同時給全市造成了巨大的經濟損失．其主要原因之一是因為吉林市政府沒有及時向中央匯報．因此錯過了應對危機的最好時機．這反映了當時我國缺乏分級響應的制度．也從一個側面反映了相關法律和應急預案還不夠完備

2．2 信息公布制度不健全

**政府在得知松花江污染后并未將這一事實告知公眾．而是在突然向社會公布了《關于對市區市政供水管網設施進行全面檢修臨時停水的公告》，宣稱因全市水管檢修將停水4 d．因為缺乏對該原因的合理解釋．市民中開始謠傳哈市將發生特大地震．引起了公眾的極度恐慌 無錫太湖藍藻爆發時．一名丁姓男子在發送的短信中聲稱太湖水中含有超過國家標準200倍的致癌物質．雖然無錫市疾病防治中心的工作人員否認了這種說法．但是這種正確信息的傳播速度并未趕上謠言的傳播．謠言短信在幾天內迅速傳遍無錫的大街小巷．使得恐慌加劇

2．3 快速檢測、評價、預警、應對技術落后

吉林石化爆炸的火災被撲滅后．中石化對外宣稱“爆炸產生的是二氧化碳和水．不會污染到水源”．而事實上用于滅火的5 000 t消防用水．28 t泡沫．裹挾著從爆炸中報廢的1個硝基苯儲罐、2個苯儲罐中泄漏出來的近100 t的苯類物質．繞過了吉化分公司污水處理廠而進入了市政排雨管線．直接流入了松花江．然而這一情況并沒有在現場得以及時的發現和解決 太湖藍藻事件發生后．立刻引起了無錫市政府的重視．副市長親自邀請清華大學專家來無錫解決自來水發臭的問題．但是這也從一個側面反映了當時無錫市實際上缺乏可行有效成熟的處理技術

2．4 部門間統一協調缺乏

在整個吉林石化爆炸事件的處理過程中．吉林省軍區、安監局、公安廳、武警總隊、消防總隊等相關部門領導都趕赴現場．協調指導救援工作．但忽略了環保部門的參與．這在一定程度上導致了危機救援過程中的環保問題沒有得到重視．在危機救援過程中選用了錯誤的救援方法一在缺乏化學藥劑處理專業部隊的情況下．草草用水稀釋了劇毒化學液體完善我國城市突發性水危機應急管理體系的建議

根據羅伯特．希斯提出的危機管理4r模式．縮減力、預備力、反應力、恢復力可以作為衡量危機管理能力的4個基本指標 要從根本上解決我國城市突發性水危機應急管理所暴露出來的一些問題．提高這4個方面的綜合能力．各大中城市建立一套立體覆蓋．與時俱進的危機管理體系十分重要

3．1 完善與推行相關法律與規范

在一系列重大突發性環境公共危機事件發生后．國務院于2006年1月頒布了《國家突發環境事件應急預案》，并號召各級人民政府以其為指南盡快編寫本地區應急預案 在隨后的一年多里．全國各大城市供水應急預案紛紛出臺 2007年11月1日，《中華人民共和國突發事件應對法》正式施行，這是我國在危機管理法制建設上邁進的一大步 但是．這些實質上的進步并沒有完全解決我國環境危機管理法制與預案不完備的問題．因為作為法制和預案都應該是一個體系．還應該包括其它許多輔助的法律法規和規范。另外，法律和規范的推行也舉足輕重．因此要加強對政府管理人員．相關工作人員和廣大人民群眾進行法制宣傳．并對應急預案經常加以演練，落實各項責任和分工．調整和充實預案內容，使之更加適合實戰要求

3.2 建立供水安全信息系統

高度發達的現代傳媒對城市危機管理來說是把雙刃劍．它既可以加速危機的蔓延，也有助于危機的解決 惟一的辦法就是堅持“真實原則”．堅定不移地相信人民群眾，對危機的發生、危機的進展、危機的影響和危機的處置等及時地向人民大眾做出如實報告 任何對危機的瞞報、謊報和拖延報告都會延誤甚至喪失應對危機的有效時機，造成更大的危害．付出更大的代價 同時．要學會與人民大眾溝通協調的藝術，要講究方式方法。要與新聞媒體建立良好的合作關系．特別是緊急情況下的同步協調 在出現供水危機時，人民的生活用水必須首先得到保障．這時及時可信的供水信息報道就是最好的定心劑 群眾對危機的進展了解越清楚就越能夠合理安排自己的行為．加上及時地應急供水的信息就可以克服由供水危機引發的生存危機恐慌

3.3 改進快速檢測、評價、預警、應對技術

建立水質在線檢測系統．一旦發現異常則需馬上取樣檢測 污染物的監測方法應盡量按照我國行業標準《水環境監測規范》的內容操作，緊急情況下可采用快速檢測方法(精確性符合監測要求)替代常規檢測 經檢測證實事故后．應采用相應的爆炸模型、污染物泄露模型及污染物擴散模型等模型，運用事件樹的方法以及危險辨識軟件、事故后果模型軟件、事故頻率分析軟件及綜合風險定量分析軟件等相關軟件．對事故的發展趨勢和可能產生的后果予以評價．確定危機的等級．根據應急預案采取相應應對技術。

3．4 建立突發性水危機應急聯動系統

2006年6月出臺的《 務院關于全面加強應急管理工作的意見》把“推進國家應急平臺體系建設”列為“加強應對突發公共事件的能力建設”的首要工作．明確指出“加快國務院應急平臺建設，完善有關專業應急平臺功能．推進地方人民政府綜合應急平臺建設．形成連接各地區和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系”l8_ 具體來說．應急平臺是指以公共安全科技為核心．以城市空間信息基礎設施平臺為依托．網絡和通信系統等信息技術為支撐，以各種相關數據庫為基礎．軟硬件相結合的應急聯動系統(coalition emergency response system)，即cers。該系統通過協助政府統一組織、協調、指揮、調度相關聯動單位開展應急處置，來實現風險分析、預測預警、動態決策、綜合協調與總結評估等危機管理功能。cers最早出現并應用在歐美國家并且一直在不斷的發展中。現在．世界范圍內cers研究早已進入了其發展的第三階段．即gis信息系統移.

第三篇：巨災事件應急管理技術思考建議

對這次汶川地震災害的應急救援活動中暴露的問題進行了公共安全應急管理屬性方面的分析，在對我國應急管理體系建設進行回顧和應急管理理論研究現狀進行梳理的基礎上，探討了面臨的基礎理論問題和實踐效用問題，并歸納了其中亟待解決的關鍵技術問題。

2008年5月12日14時28分，汶川發生里式8．0級地震，震中烈度為11級。這場特大的地震災害造成的死亡人數之多，財產損失之大，影響范圍之廣在我國地震史上實屬罕見。而我國的應急理體系在此次巨災面前成功地經受住了考驗，并呈現如下特點。

第一，建立以行政首腦為核心的高效指揮機制。第二，國家應急力量主導應急救援全過程。第三，社會民間資源與國家力量主動協同。第四，災情信息的公開和透明增強了國家整體的抗災能力與信心，彰顯了信息溝通在災害應急中的重要作用。第五，現代科技與現代裝備的應用凸顯了當代災害應急救援的特點與發展趨勢。

此次巨災應急救援中也暴露了一些問題，對我國的應急能力與管理技術提出了重大挑戰。

其一，震災之后，應急預案迅速啟動，然而巨災下各類應急預案在預見性、時效性等方面暴露出來的問題給預案的實施帶來了嚴重挑戰。

其二，為了全面應對震災和協調軍、地、民各方救援力量，在救災指揮中設立了若干多層次的臨時管理機構，由于災情的緊急和非常態管理的要求，這些機構在協同救災中出現了行動無序和資源調配的低效率，給我國正在建設的應急管理體制提出了挑戰。

其三，震災后的通訊設施全部被毀導致通訊中斷，嚴重影響了救災的有效進行，這給建立在現代信息技術之上的行政管理系統和救援力量動員方式提出了挑戰。

其四，應急通道的全面中斷，應急物資總量匱乏與多品種物資供給不均衡之間的矛盾，使得應急物流問題如通道替代、物資調配、物資替代、物品儲運與分撥等，成為擺在未來應急管理體系建設中的一個突出位置上。

其五，震中區的災區社會管理問題凸顯。數十萬的軍隊與武警、專業救援隊伍、志愿者等需要專門的后勤支持，同時，數十萬受傷災民的醫療救助，還有數百萬災民的棲地安置，后續的災民渡夏過冬問題將帶來一系列的社會管理難題。

其六，巨災應急救援涉及到突發公共事件的監測、預測、報警、應急救援、次生災害控制、善后和災后重建等諸多環節，這些環節表現了應急管理的長期性特質，也預示著巨災后的非常態應急管理與常態下的政府管理將交叉共存，這對于我國各級政府的執政能力提出了挑戰。

上述問題僅僅反應了我國巨災事件應急管理中的某些問題，顯然，這些問題需要各級政府的理政智慧，也需要應急理論研究上的支持，需要專業應急技術的支撐。為了明晰和理順我國巨災應急管理的理論和相關技術存在的問題，從而指導我國公共安全管理理論和實用技術的研究發展，有必要先對我國重大公共安全事件的內涵進行界定，并對我國的應急管理體系建設的歷程進行梳理與總結。

一、重大公共安全事件的內涵

重大公共安全事件，是指其發生具有極大的不確定性，發展途徑和演變規律不確知，災害程度難以預計，常規防治手段失效，對一個區域的生命財產和生態環境造成嚴重損害，對社會穩定造成嚴重沖擊的緊急事件。重大公共安全事件一般由自然災害、重大生產事故、公共衛生事件、社會治安事件構成。重大公共安全事件的發生具有耦合性、衍生性、快速擴散性、以及傳導變異性等特征，是一種社會非常態事件，更多的表現為全新類型、全新危害特征，與常態社會下的解決方案有很大差異。

汶川大地震是典型的罕見的公共安全事件。地震發生前，難以對其進行準確預測。地震何時發生，震級和烈度多大等極為不確定。地震發生后，將沿著何種途徑擴散，會造成怎樣的次生災害，會與怎樣的社會和環境因素耦合演變成新的災害也不確知；常態的救援路徑與通信技術基本失效。但是地震對汶川地區以及四jil數市的生命財產和生態環境造成了毀滅性打擊，影響四川i地區乃至全國的社會生活秩序穩定。面對此類重大公共安全事件，常規的應對方法和手段不足以解決問題，需要整個國家資源和社會資源上下協同，傾力合作，共同應對。

近年來，我國的社會發展在加速，但固有的自然條件，不斷復雜化的社會經濟過程，以及新時期利益關系的錯綜復雜，使社會不穩定因素增多，新情況新問題層出不窮，造成我國重大公共安全事件形勢嚴峻，每年事故死亡約2o萬人，經濟損失達gdp總量的6。而突發事件帶來的時間緊迫，資源緊張，決策體制復雜，利益沖突，信息不完備，心理壓力，事件演化和衍生的不確定性等特點，為重大突發公共事件的應急決策和組織實施問題的解決提出了特殊的約束。因此，基于重大公共安全事件本身的特性和我國應急管理體制的防災減災指向，重大公共安全事件的應急管理研究，應當是綜合自然科學、社會科學等基礎理論來揭示重大公共安全事件的發生發展規律，采用現代信息科學、計算

第四篇：建議啟示

建議一：因地制宜

盡管大型超市，大多開在繁華地段或繁華商圈，但每個繁華地段或繁華商圈，所面對的消費者，并不盡相同！利群購物廣場其目標消費群是以本地消費者和周圍的大學生，且威海韓國人很多，其超市的目標消費群體，可能要兼顧外國消費者。

利群雖然存在大量的現實顧客，但還有一部分潛在顧客可以挖掘，建議其在挖掘新顧客同時要提高老顧客忠誠度。

因此，大型超市，開在不同城市、或開在不同地點，就必然會面對著不同的消費者！所以，大型超市更應該因地制宜，針對不同城市、或不同地點的消費者的不同喜好，適當調整商品的配置。以更好地滿足目標消費群體的需求，做到因地制宜。

建議二：本土文化

利群應適當融入一些當地城市的本土文化！并形成真正的特色，加以保留、放大。這 樣，才能吸引更多的當地消費者！

利群可充分發揮其離家近方便的特點，多開展提高自身知名度和信譽的促銷活動，提高服務水平，并在價格上吸引顧客。

在商品方面應提高食品和百貨的所占比重，并對其它商品做適當促銷活動。

大多數顧客對商品的質量較滿意，但對包裝卻不大認同，建議其在保證質量的同時要注意外形美觀。

利群在清潔方面做得較好，但背景音樂還需改進，建議選取一些較流行的音樂。并應適當提高收銀臺和售后的服務。

建議三：體貼服務

利群超市，需要一種“以客為尊”的服務理念！利群超市，要讓消費者無論從服務硬件，還是服務軟件上，都能感受到這種服務的體貼感。如，超市員工的每個服務細節，都能打動每一位消費者。特別是收銀臺和售后的服務更應以顧客為主。

超市內，員工面帶微笑，隨處可以聽到的“歡迎光臨”！免費的牙簽、免費品嘗商品的密封式打包方式，展示了他們對食品衛生的自信等！利群超市，不僅需要在經營商品上動心思，也需要在服務上下功夫！

建議四：個性營銷

普通大賣場隨處可見的“特價牌”，該方式，利群超市，并不常見！超市營銷，不是以“價格”取勝！而是以“個性”取勝！因此，利群超市，可適當舉辦一些個性化的營銷活動！利用口碑營銷，并多使用折扣類的促銷活動，可從高品質的生活方式、體現高品質生活品味的商品等方面對消費者進行長時間引導，以及培育！利群超市的未來，發展潛力巨大！

第五篇：關于人地和諧建議的啟示與思考（定稿）

十三五規劃關于人地和諧建議的啟示與思考

十三五規劃建議“堅持綠色發展，著力改善生態環境”。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，我們必須樹立保護自然的生態理念，把生態文明建設放在突出地位。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。

①促進人與自然和諧共生

自然界是人類社會存在的現實基礎,人與自然密不可分,人的生存依賴于自然并通過實踐活動與自然相互作用,人能夠利用自然發展自身,人與自然的和諧相處關系著人與人之間能否和諧相處,并最終決定著整個社會的和諧發展。正確認識人與自然的關系,正視已經出現的各種問題,才能夠以正確的態度尋求解決問題的科學方法,才能促進人與自然、人與人的協調發展,促進和諧社會的構建。

《建議》從實際情況出發，依據環境承受能力，對城市建設，工農業進行綠色規劃，大力發展綠色經濟，支持綠色生產，倡導公民綠色消費，從各方面促進綠色發展，促進人與自然和諧共生。

②加快建設主體功能區。

改革開放以來，中國在經濟社會快速發展，由于缺少國土空間整體規劃，區域發展不協調、資源浪費、環境污染嚴重等問題。完善主體功能區制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是促進綠色發展與協調發展的有力推手。

主體功能區是國土空間開發保護的基礎，加強建立主體功能區規劃，以功能區進行統籌，有利于使得中國國土開發格局更趨科學合理，形成多個中心城市支撐全國經濟發展的格局，減少水土流失面積，加強農村綜合環境治理。

③推動低碳循環發展，推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

隨著我國工業化、城鎮化進程的加快推進和經濟社會的快速發展，能源需求不斷增長，我國的資源環境承載能力已經達到或接近上限，特別是京津冀地區，高耗能高污染行業相對集聚，環保減排壓力倍增。《建議》強調要堅持資源節約和環境保護的基本國策，堅持綠色發展，推動建立綠色循環低碳的產業發展體系。

《建議》提出了綠色循環低碳發展標準化思路，構建形成了節能、碳排放管理、循環經濟以及綠色設計與綠色管理等標準體系，重點覆蓋了建筑、交通、園區等領域，包含了設計與生產、技術與產品、檢測與核查、管理與評價等節能低碳工作的主要要素，是全新而有益的發展目標和方向。

④全面節約和高效利用資源。

改革開放以來，片面追求經濟的高速度，忽視經濟發展質量，以犧牲資源和環境來換取經濟的增長，我們面臨著嚴重的資源與環境問題，水資源短缺，土地荒漠化，森林銳減，生物多樣性減少，許多礦產資源瀕臨枯竭，因此，轉變經濟發展方式，節約和保護資源，實現資源的永續利用便成了我們目前亟待解決的問題。

《建議》從保護水資源，土地資源，生物資源各方面著手，建立健全管理機制，倡導綠色消費，推動形成勤儉節約的社會風尚。

⑤加大環境治理力度。隨著經濟和生產力的發展，個體追求經濟利益與環境保護的矛盾日益突出，由于人們環境意識的欠缺，我們的環境現狀不容樂觀，大氣污染，水污染，土壤污染等等，我國是一個人均物質資源相對缺乏的發展中國家，隨著與全球化的經濟體系“接軌”的步伐加快，生態環境與經濟增長的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環境污染十分突出。在經過政府的大力改善下，我國目前的環境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環境污染和生態破壞日益成為我國經濟和社會發展的重要制約因素，我國環境保護工作雖然取得多項進展，但形勢仍然非常嚴峻。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，變得刻不容緩。

⑥筑牢生態安全屏障。

生態環境是由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態系統所構成的整體。它直接或間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發展產生影響，其破壞會導致人類生活環境的惡化。筑牢生態安全屏障，從根本上解決問題，保護生態，實現人與自然的和諧相處。

而作為當代大學生的我們能做的遠不只是努力學習提高自身的素質，我們要做的最首要的便是更新我們的觀念，真正的把促進人地和諧深深地烙在我們的記憶里，切實領會18大精神，將其體現在我們生活中的一言一行。