第一篇：什么是五個統籌

什么是五個統籌？即統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放。

什么是海峽西岸經濟區？海峽西岸經濟區，是指臺灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區，南北與珠三角、長三角兩個經濟區銜接，東與臺灣島、西與江西的廣大內陸腹地貫通，具有對臺工作、統一祖國，并進一步帶動全國經濟走向世界的特點和獨特優勢的地域經濟綜合體。它是一個涵蓋經濟、政治、文化、社會等各個領域的綜合性概念，總的目標任務是“對外開放、協調發展、全面繁榮”，基本要求是經濟一體化、投資貿易自由化、宏觀政策統一化、產業高級化、區域城鎮化、社會文明化。

什么是閩港合作八大平臺？

一、著力構筑閩港合作八大平臺

（一）聯合招商平臺。由省外經貿廳牽頭，省發展改革委、經貿委、國資委等部門及各設區市參加。充分發揮我省優勢，加大對港澳地區招商力度，并依托香港貿發局、投資推廣署等機構聯合赴國外開展招商活動，爭取有較大突破。制訂聯合招商計劃，建立招商協調小組，實現招商網絡互相鏈接、招商信息共享，形成互動招商、代理招商、網上招商、聯合招商的新局面。積極促進雙向招商，省直各部門和各設區市要積極赴香港招商，歡迎香港到我省招商，鼓勵香港企業來閩投資，同時支持福建企業赴港投資設立公司或辦事機構。支持香港投資推廣署等機構在第八屆投洽會期間舉辦“香港投資環境介紹會”；認真組織好年底前在港聯合舉辦的“香港·福建投資交流會”，進一步挖掘香港的招商資源，大力吸引跨國公司和海外企業來閩投資。繼續發揮香港對臺招商的橋梁和紐帶作用，爭取更多臺商來閩投資，促進閩臺產業對接。

（二）基礎設施和公用事業發展合作平臺。基礎設施領域的合作由省發展改革委牽頭，按照規劃，有選擇、有重點地推出一批港口、碼頭、公路、橋梁等基礎設施項目與香港合作。公用事業領域的合作由省建設廳牽頭，在城建、物業管理與中介、工程承包與建筑業服務，特別是自來水、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用事業方面，加大與香港合作的力度。要進一步細化項目的前期準備，認真研究配套條件和政策，增強項目的可操作性，提高項目合作的成功率，加快引進香港資金和先進的建設管理經驗，提升我省基礎設施和公用事業的發展水平。

（三）金融合作平臺。由人民銀行福州中心支行牽頭，會同銀監局、證監局、保監局和省發展改革委（省上市辦）共同擬訂具體工作方案并推動實施。一是繼續鼓勵香港金融機構在閩設立分支機構或投資參股福建地方銀行，參與地方性金融合作。支持具備條件的福建地方金融機構參股香港中小金融機構，拓展海外業務。二是加強我省和香港證券監督機構間的合作，繼續鼓勵和支持符合條件的我省企業到香港上市，建立非盈利性的服務機構，做好企業赴港上市融資的有關服務工作。三是加強閩港兩地在金融業務以及信息交流等方面的合作，提高我省金融業的發展水平。

（四）貿易合作平臺。由省外經貿廳牽頭，重點是擴大閩港雙邊貿易額，聯合開拓國際市場。一是加強與香港貿發局等機構在信息資源、參展考察、商品推介、拓展國際市場等方面建立緊密的合作關系，建立起長期的貿易合作機制，二是積極組織我省企業參加香港專業展覽，邀請香港客商參加我省舉辦的各種大型經貿活動，大力拓展閩港轉口貿易、轉運貿易、服務貿易和技術貿易，完善閩港貿易結構，擴大閩港雙邊貿易額。三是嘗試聯合赴國外設立分撥中心或營銷中心，拓展國際市場。四是充分利用內地與香港關于建立更緊密經貿關系安排正式實施的有利時機，鼓勵我省企業在香港進行產品后道工序加工出口，規避發達國家的反傾銷。同時根據經濟發展需要和市場需求，擴大從香港的進口業務。

（五）中小企業發展平臺。由省經貿委牽頭制訂計劃并推動實施。通過聯席會議、聯合會展、專項考察、專業洽談、創業服務體系培訓等多種形式，聯合開拓國內外市場，承接香港制造業向我省轉移，壯大我省已有的產業基礎，力爭在鐘表、家具、電機等行業壯大產業集群，推進我省中小企業創業和服務體系建設。積極借鑒香港中小企業在研發、設計、營銷等方面的經驗，提升我省中小企業的發展水平。篩選一批合適的中小企業，通過嫁接、購并、租賃等方式，引入香港資金，促進我省企業的改造和升級。

（六）旅游發展平臺。由省旅游局牽頭，按照“借助平臺，協作互動，以我為主”的原則，大力開拓福建旅游市場，同時，大力引進資金和先進管理經驗，積極推出旅游合作項目，吸引香港有關機構、客商在酒店、旅行社、旅游資源開發或管理等方面進行合作。擴大與香港同行的交流，學習借鑒香港在景區、酒店、旅行社的經營管理經驗。借助香港迪斯尼樂園建成吸引境外游客的機遇，拓展閩、港、外連線游。積極穩妥地引導和組織我省三市居民個人赴港澳游，加強福建旅游品牌在香港的宣傳推介力度，吸引更多香港居民來閩旅游。

（七）物流業合作平臺。由省經貿委牽頭，省發展改革委、交通廳、口岸海防辦、福州和廈門市政府參與。一是重點推動閩港物流企業在貨運、倉儲及相關信息港回歸處理和咨詢業務上的合作。二是加強閩港在空港物流園區的交流與合作，引進香港先進的管理理念和運營模式，加快我省航空港建設。三是鼓勵香港投資商參與我省港口、碼頭等物流基礎設施建設。四是加快作為我省兩大物流中心的福州、廈門引進香港資金、技術和管理經驗的步伐。著重爭取引進國際知名的物流企業來閩投資合作。

（八）人才合作平臺。由省人事廳牽頭。一是采取適當形式，吸引香港金融、會計、法律、城建、物流、工程和管理等方面的人才到我省相關機構工作。二是積極從我省的公務員隊伍和企事業單位技術及管理人員中選拔一批骨干到香港特區政府、工商機構以及機場、港口等單位學習培訓。三是積極促進閩港兩地專家之間的交流，邀請香港專家學者來我省講學或開展合作研究活動，選派我省專家赴港交流學習。四是聯合開展多領域多形式的短期培訓。

第二篇：城鄉一體化 關鍵要做好五個統籌

城鄉一體化 關鍵要做好五個統籌

貫徹落實黨的十七大報告，堅持統籌城鄉發展、大力推進城鄉一體化建設。我市城鎮化進程快速發展，從市委二屆全會提出，要大力度推進城鄉一體化發展，大手筆推進新型工業旅游城市建設，以生態宜居城市建設為龍頭，積極推進城鎮化建設實現新突破。到今年市三屆人大對“十二五”規劃建議中提出：要以“拉大框架、完善功能、提升品位、彰顯特色”為目標，主動融入太原都市圈，以“忻定原”城市組群為核心，以忻州市區為中心，以原平市區、定襄縣城為依托，以縣城為節點，調整城鎮功能結構，優化空間布局，整合區域資源，構建展翅騰飛的“大雁形” 城鎮體系，進一步完善中心城市、縣級城市、建制鎮建設規劃，全面加快市域城鎮化步伐。目標明確、思路清晰，為我們施展才華、體現作為，加快推進城鎮化建設提供了良好的機遇。然而，推進城鄉一體化建設是一項長期、復雜的系統工程，做好這項工作，我認為要突出做好五個“統籌”：

一、統籌城鄉基礎設施建設一體化。

本著擴大市區規模，加大縣城基礎設施建設力度，按照小城市的標準規劃進一步加強中心城市基礎設施建設，發展壯大產業，完善城市功能，增強綜合實力和輻射帶動能力的目的。依照“區域性中心城市——副中心城市——縣城——中心鎮——社會主義新農村”一體化發展要求，加強對城鄉基礎設施的統籌規劃。加快培育重點鎮，高起點搞好規劃，使之成為連接城鄉的重要節點，繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。我市的城鄉基礎設施得到極大的改善。縣級城建投入力度很大面貌一新，重點規劃的臺懷、軒

崗、奇村、河邊等9個5萬人以下中心鎮和東寨等35個2萬人以下的小城鎮建設初具規模，僅2009年和2010年兩年固定資產投資777億元，超過過去30年的總和。

然而，2009年，忻州城鎮人口約114萬，全市總人口309.67萬，全市城鎮化水平37％，分別比全省和全國平均水平低8個和10個百分點。城鎮化滯后突出表現在城鎮人口比例低，城市框架小，綜合實力弱，市政基礎設施和公共服務設施不完善，吸納人口集聚的能力差。投入機制單一，憑財政拿錢建設，不能統籌兼顧，造成大多數非縣城所在地的鎮、鄉基礎設施建設不能得到重視。加之，在基礎設施建設方面還存在缺乏統一的規劃，城鎮定位不準，建設時序無計劃等弊端，薄弱的基礎環節，使連系城鄉的紐帶成了制約整體發展的瓶頸。這些問題已嚴重影響到我市城鄉現代化的建設與發展，較大程度地制約了忻州經濟社會跨越式發展。

遵循“因地制宜、突出特色”的基本原則，統籌城鄉基礎設施建設一體化，用科學發展觀指導城鎮發展，積極扶持具有發展優勢和發展潛力的縣城和中心鎮，盡快形成一批經濟繁榮、設施配套、環境優美、各具特色、有較強輻射帶動能力的小城鎮，促進鄉村城鎮化與社會主義新農村建設的互動發展。城鄉規劃要注重城市與鄉村在基礎設施和公共設施方面的銜接和協調，特別是要加強推進區域性重大基礎設施和公共服務設施的統籌規劃和共建共享。加強城鄉規劃對城鎮土地、能源、水資源等方面利用的引導與調控，合理確定城市發展規模及建設用地規模。操作中，一是做大做優中心城市。規劃建設包括老城區、云中新區、開發區在內的約45平方公里城市新區，進一步拉開城市框架，拓展城市空間，完善城市功能，建設生態宜居中心城市。

作為太原都市圈的重要節點城市，原平市區、定襄縣城要走在先、帶好頭。二是下大力氣提升縣城建設規模。要把縣城作為縣域經濟發展的主要載體，引導產業和人口向縣城聚集，明確定位，彰顯特色，提高標準，提升輻射帶動能力，努力成為所在區域乃至更大區域的經濟中心。三是努力發展一批特色建制鎮。要選擇中心城市周邊衛星鎮、縣域副中心鎮、旅游小城鎮和其他有一定產業基礎、人口規模、經濟實力的發展潛力的小城鎮作為示范鎮，及時承接“一村一品”、融入“一縣一業”發展和縣域經濟產業布局規劃，大力發展農產品加工、工業、商貿、旅游等特色產業，因地制宜發展小城鎮特色經濟，推進產業、人口向小城鎮適度聚集。同時，配套建設中小學、幼兒園、醫院、文化設施和敬老院等，推進農村公共服務設施相對集中布局，搞好基礎設施建設，增強公共服務功能，吸引農民進鎮購房建房，擴大小城鎮規模。

二、統籌城鄉產業發展一體化。

按照城鄉產業聯動發展和城鄉經濟融合的要求，把推進工業化作為城鄉統籌發展的主導方向和核心戰略，壯大工業總量，增強工業引領發展的主導作用，以工業化帶動城鎮化，以產業化提升農業化，以現代服務業推動產業融合。按照農村搞生產、城鎮搞加工、城鄉闖市場的格局發展“一二三”產業。按照特色定位、區域布局、一體開發的要求發展區域性特色產業。

首先要大力推進工業化。加快推進工業化進程是“以城帶鄉”、“工業反哺農業”的內在需要。堅持用先進技術改造傳統產業，走新型工業化道路，集中扶持僑友化工粗苯和順酐聯合裝置項目、藍天鍋爐高效煤粉燃燒器研制、泰爾再生資源高鋁粉煤灰制取過濾合金工程等科技創新型工業項目，代縣辣椒精加工、神池精制馬鈴薯、岢嵐酸溜溜沙棘種植等農業產業化項目，五臺

山、蘆芽山、河邊民俗館等一批旅游項目，山西并州物流、忻州汽運、岢嵐煒嵐、繁峙民樂等一批現代物流產業項目。著力培育和壯大一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業，大力發展“專、精、特、新”中小企業和民營企業，形成大中小企業競相發展的局面。深入推進經濟結構調整，著力轉變經濟增長方式，優化產業區域布局，培育產業集群優勢，全面推進新型能源和工業基地建設。

其次是大力推進農業產業化，強化工農互動對接。按照“依托資源引龍頭，依托龍頭建基地，依托科技提品質”的總體思路，發展現代特色農業和農副產品加工業。以優質玉米、小雜糧、油料、馬鈴薯、干鮮果、肉蛋奶為主打產品，建設跨鄉鎮、跨縣市的特色農業產業帶和產業區，開發具有特殊地理位置的優質、高產、高效、生態、安全的農產品。扶持對增加農民收入有顯著帶動作用的農業產業化龍頭企業。大力發展農村流通服務業，加大各級政府引導資金投入，給予優惠政策和貼息貸款支持。加強農業科技創新和推廣，啟動以設施蔬菜“一區千園十萬棚”行動計劃、扶持培育“百個現代養殖場”等為重點，努力建設一批設施蔬菜、干鮮果經濟林、糧食標準化生產等現代農業示范園區。加快推進農產品加工企業做大做強，著力打造農產品加工產業鏈。因地制宜加快推進“一村一品、一縣一業”發展，集中抓好省級２７０個“一村一品”專業村，扶持規范１００個農民專業合作社。

再次是依托城鎮和工業園區，集中企業布局，促進城鎮化和產業集群的形成。利用城鎮較好的基礎設施條件和產業基礎，吸引企業向城鎮布局。要著眼長遠，降低企業在城市發展中成本，協調好企業和失地農民之間的依存關系。在土地占用等問題上，政府要發揮主導作用。加強規劃，合理布局，使城鎮化和產業化協調發展。大力扶持已經建設成形的忻州煤化工循環經濟園區、忻州藍天節能環保產業園區、魯能晉北鋁工業循環經濟園區、保德王家嶺循環經濟工業園區、寧武陽方口煤電工業園區、河曲蚰蜒峁循環經濟工業園區等十大工業循環經濟產業園區。通過發展現代工業化、實現農業產業化，推動城鄉產業融合發展，提升所占有的經濟比重和業態水平，方能促進城鄉產業融合對接、一體發展。

三、統籌城鄉公共服務一體化。

強化政府對城鄉的公共服務，統籌城鄉公共資源分配，以公共財政為牽引，推進城鄉社會事業均衡發展。逐步提高公共財政對城鄉之間社會事業投入的總量和比例，以保障和推動城鄉社會事業同步發展。健全和完善社會保障體系，必須從制度上加大公共財政對社會保障的支撐。僅憑市場經濟向城鎮地域集聚勞動力的經濟城鎮化，并不是一個好的城鎮化。在以城鎮化推動經濟發展的同時，關注城中居民的生活狀態，給予同等的保障，城鎮化才能健康持續。只有經濟城鎮化和社會城鎮化協調發展，才能最終做到城鄉一體化發展。

這就要求有關部門相互配合，積極化解因戶籍差別所導致的城鄉間壁壘、實行城鄉一體化的社會福利，擴大新型農村養老保險試點覆蓋面，推動落實醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌政策，完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度；實施更加積極的就業政策，加快完善公共就業服務體系，強化職業技能培訓，強化創業帶動就業，以高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員為重點，全面做好各類人員就業扶持工作，逐步建立覆蓋城鄉、質量優良、費用低廉的教育、醫療衛生和文化等公共服務體系，以建立城鄉

一元結構體制機制為目標，著力推進公共財政、戶籍管理和就業、土地和社會保障等制度改革，使城鄉居民共享發展成果，為建立和諧的工農關系和城鄉關系提供制度保證。

繼續積極爭取國家的扶貧政策和扶貧資金，科學整合好涉農資金，加快實施以工代賑、易地扶貧搬遷、生態扶貧項目。加快推進新農村建設，繼續抓好新農村建設以來1000多個試點村、重點村的完善提高，新啟動231個新農村重點村建設，啟動實施新農村建設集中連片建設工程，全面提高新農村建設水平。在全面完成村通水泥路、村通廣播電視、農村安全飲水、中小學校舍安全改造、村級衛生室“五個全覆蓋”工程的基礎上，啟動實施新的“五個全覆蓋”工程，即用兩年時間，實現農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、農村職業教育免費全覆蓋、新型農村社會養老保險全覆蓋。

四、統籌城鄉規劃布局一體化

樹立全域眼光。搶抓國務院把忻州列為太原都市圈４大城市群之一的政策機遇，準確定位忻州城區及忻定原城鎮化建設。在完成《忻州市城市總體規劃》修編、編制《忻定原組群規劃》時，著眼可持續發展的需要，既要考慮空間布局，又要考慮設施配套、產業發展、民生需求和生態保護，立足當前，適度超前，一次性規劃，分步驟實施。堅持把城市和農村作為一個有機整體來全盤謀劃，統籌規劃。

一是要提高規劃成果可持續利用的程度。城市規劃的通病就是由于規劃水平較低，規劃成果管的時間太短。因此，必須提高規劃水平。具體要強化“三性”。即強化規劃的前瞻性、整體性和可操作性。比如忻州城區“東擴、北進、西聯、南拓、中提”的五大區域如何協調發展？產業如何布局？功能如何定位？等等，都必須進行縝密的論證和科學的規劃，形成一個有機的整體，不可顧此失彼、相互脫節。同時要正確處理好社會效益、生態效益和經濟效益三者之間的關系，正確處理好建筑文化與建筑經濟之間的關系，以增強規劃的可操作性。

二是要提高規劃覆蓋的廣度。要充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用，立足當前、著眼長遠、面向未來，體現超前意識、體現戰略眼光，從有利于切實提高城市品位，加快經濟持續增長，促進城鄉一體化健康協調發展的方向著眼。

三是要提高規劃延伸的深度。注重突出文化和生態兩大特色，牢固樹立“大文化、大綠化、大空間”的理念，在城市建設中注入文化元素，豐富文化內涵，充分彰顯文化特色。要按照“引森林進城市、變園林為森林”的思路和綠化、氣化、凈化、健康等“四項建設”的要求，堅持項目建設到哪里，綠化、美化、亮化、凈化、氣化就推進到哪里，規劃、建設一批具有地方文化特色的宜居宜游宜業的城鎮。要充分體現獨有的城市生態環境、城市文化形象和風格特色，使城市人文景觀與自然生態景觀互為補充、相得益彰。

四是要提高規劃執行的力度。做到四個“堅決”。即：堅決落實“鐵腕控建、鐵腕拆違、鐵腕責處”的“三鐵”措施；堅決打擊無資質開發行為，嚴格規范城市規劃區內村民建房；堅決落實屬地管理原則，嚴格控建拆違考核體系，有關鄉鎮、辦事處、社區、村要實施行政首長負責制；堅決打擊違法建設行為，通過嚴格責任，部門聯動，有效遏制違法建設，力爭做到違法建設巡查率、發現率、處理率均為100%，努力實現“零違建”目標，確保各項

規劃落實到位。

五、統籌城鄉資源配置一體化

創新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩定增長的財政支持投入機制，確保城鎮化基建投資保持在較高水平。

首先，市委、市政府對城鎮化工作高度重視，全市經濟工作會議提出了推進城鎮建設，改善和保障民生，加快市域城鎮化、城鄉生態化建設的發展目標。圍繞這一目標，市委、市政府作出了忻州歷史上前所未有的重大決定：一是三年籌資30億元，用于市區的擴容提質建設工程，任務之大、投資之多是歷史上前所未有的；二是書記、市長掛帥，四大班子領導齊上陣，每人負責一項工程，這在忻州歷史上更是前所未有的，表明了市委、市政府決心之大、措施之硬，同時也為我市加快城鎮化進程提供了千載難逢的機遇。

其次，我市加快推進城鎮化的條件明顯改善。經過長期艱苦奮斗，我市經濟總體實力顯著增強，道路交通、電力等基礎設施建設也相應加強，從而為加快推進城鎮化創造了有利的條件；全面實施扶貧開發，科學整合好涉農資金，加快實施以工代賑、易地扶貧搬遷、生態扶貧項目，市委、市政府規劃把200人以下1544個自然村近17萬農村人口５年內搬遷到縣城，為推動統籌城鄉改革，推動資源配置一體化拓寬了空間；忻定原納入太原都市圈，忻州成為太原城市群四個重要節點城市之一，忻州城區總規修編面積由20平方公里拓展到80平方公里。這都為我們加快推進城鎮化建設提供了良好的機遇，也必將極大地促進我市的城鎮化建設。

再次，實現城市建設大發展，關鍵在于投入。沒有投入，就沒有產出；投入不足，跨越發展就會成為空談。要建設多元化、多層次、多渠道的新型

投融資機制，不斷提高投融資能力、償債能力和控制風險能力。

一是要發揮國土職能，強化土地一級市場壟斷，創新土地流轉集中和合理利用機制，在不違背國家基本土地政策的前提下，對城鄉一體化建設中可開發經營的土地、資產、資源，采取市場的辦法引進工商資本投入。大膽探索實踐，做好“土地流轉、遷村騰地、村莊集并、”的土地文章，利用土地資源融資，利用土地收益彌補投資缺口。

二是要進一步加強銀企合作，發揮金融資本的重要力量，爭取金融機構更多信貸支持擴大資本市場融資，鞏固融資主渠道。大力發展資本市場，努力推動企業上市，全力支持我市確定的８戶重點上市企業，培育部分成熟企業在年內成功上市。

三是激活民間資本、發揮好民營企業的機制優勢，落實好鼓勵和促進民間投資的政策措施，搭建民間資本轉產項目服務平臺，引導煤老板、鐵老板資金投向基礎設施建設和公益行業。建立農民自主投入機制，通過產業增收、示范引導、項目帶動和政策激勵，引導農民投資投勞，共建家園。

總之，推進城鄉建設、加快城鎮化是一項歷史性任務，也是一場深刻的社會變革。這項工作涉及方方面面，需要各級各部門高度重視，密切配合，統籌抓好城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、規劃布局、資源配置等工作，抓好重點、創新苦干，才能確保實現城鄉面貌大改觀，把忻州建設成為生態良好、綠色亮麗、宜居宜業的生態宜居城市，把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型旅游工業城市。

山西省城鎮協會副會長、原忻州市政協副主席 劉建平山西省城鎮協會理事、忻州市工商聯經濟科長 岳利民

第三篇：愛是五個逗號讀后感

愛是世界上最美好的東西，因為有愛，我們的生活才如此幸福。她，是一位50多歲的母親，在郵局給孩子寄錢，可能因為視力不好，漏掉了三個數字，后來，她用逗號把數字隔開，每三個數字一組，一組一組地填，再一組一組地對照，就這樣，用了五個逗號把數字填好了。她說：“少填一個數，孩子的生活費就不夠了。”

是啊，那一刻，那位母親填的是數字，包含的卻是無限的溫暖和關愛。我不由得想起我的媽媽，小時候，一到冬天晚上，我的腿就開始抽筋，每到這時，媽媽總是想都不想，就從暖和的被窩里鉆出來，替我輕輕地揉腿，直到不抽筋為止。我每次都看在眼里，疼在心里，我真想撲到媽媽身上，用自己的體溫為她取暖。

可憐天下父母心，父母用自己的青春歲月，澆灌著我們這些幼苗，希望我們健康成長。直到他們白發蒼蒼，滿臉皺紋，但他們無怨無悔。我們做兒女的應該知道，因為有愛，我們的生活才如此美滿，因為有愛，我們才對生活充滿了信心，這一切，都因為有愛，我們拿什么回報我們的父母?只有愛，用愛回報愛，愛我們的父母，愛身邊的同學，愛每一個關愛我們的人！

第四篇：什么是國家統籌型養老保險制度

什么是國家統籌型養老保險制度

大家有沒有聽說過國家統籌型養老老金?其實國家統籌型(universal programs)分為兩種類型：

1)福利國家所在地普遍采取的，又稱為福利型養老保險，最早為英國創設，目前適用該類型的國家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。

該制度的特點是實行完全的“現收現付”制度，并按“支付確定”的方式來確定養老金水平。養老保險費全部來源于政府稅收，個人不需繳費。享受養老金的對象不僅僅為勞動者，還包括社會全體成員。養老金保障水平相對較低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平，如澳大利亞養老金待遇水平只相當于平均工資的25%。為了解決基本養老金水平較低的問題，一般在力提倡企業實行職業年金制度，以彌補基本養老金的不足。

該制度的優點在于運作簡單易行，通過收入再分配的方式，對老年人提供基本生活保障，以抵銷市場經濟帶來的負面影響。但該制度也有明顯的缺陷，其直接的后果就是政府的負擔過重。由于政府財政收入的相當于部分都用于了社會保障支出，而且經維持如此龐大的社會保障支出，政府必須采取高稅收政策，這樣加重了企業和納稅人的負擔。同時，社會成員普遍享受養老保險待遇，缺乏對個人的激勵機制，只強調公平而忽視效率。

2)國家統籌型的另一種類型是蘇聯所在地創設的，其理論基礎為列寧的國家保險理論，后為東歐各國、蒙古、朝鮮以及我國改革以前所在地采用。

該類型與福利國家的養老保險制度一樣，都是由國家來包攬養老保險活動和籌集資金，實行統一的保險待遇水平，勞動者個人無須繳費，退休后可享受退休金。但與前一種所在地不同的是，適用的對象并非全體社會成員，而是在職勞動者，養老金也只有一個層次，未建立多層次的養老保險，一般也不定期調整養老金水平。

隨著蘇聯和東歐國家的解體以及我國進行經濟體制改革，采用這種模式的國家也越來越少。

第五篇：強化“五個統籌” 著力構建城鄉文化發展新格局

強化“五個統籌” 著力構建城鄉文化發展新格局

巴里坤哈薩克自治縣委常委、宣傳部部長 趙海燕

“增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，對推進社會主義新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局具有重大意義??”前不久剛剛結束的黨的十七屆六中全會在審議通過《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中對城鄉文化事業一體化道路的統籌發展提出了新的指導要求。

張春賢書記也在不久前召開的自治區第八次黨代會上提出要 “推進文化體制改革，繁榮文化事業”，并指出：要高度重視文化民生，加強“區、地、縣、鄉、村”五級公共文化服務基礎設施建設，進一步完善公共服務網絡，優先建設關系群眾切身利益的文化惠民工程和公益性文化項目，讓各族群眾享有免費或優惠的基本公共文化服務。

近年來，我們著力強化“五個統籌”，積極構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，始終把統籌城鄉文化發展作為推進社會主義新農村建設和培育社會主義新型農民的重要途徑，堅持統籌兼顧，在依靠現代文化引領推進各項事業跨越發展的同時，注重提高以城帶鄉的能力，加快城鄉文化事業發展，實現了城鄉文化事業的良性互動、協調發展。

統籌城鄉文化發展戰略，不斷創新發展理念。統籌城鄉文化發展，必須把戰略方針和發展理念作為前提。巴里坤縣作為多民族邊境縣，要充分發揮開放性、包容性的文化優勢，必須統籌城鄉文化、推動城鄉文化大發展大繁榮。

2009年，我們在“文化立縣”戰略中，對統籌城鄉文化發展提出了堅持“二為”方向和“雙百”方針，逐步推進文化體制改革，堅持城鄉統籌，區域發展，著力改變文化領域的城鄉二元結構，大力實施文化惠民工程，推進文化資源向農村和基層傾斜。實施文化系列工程，繁榮群眾文化和行業文化，逐步形成覆蓋全縣的比較完備的公共文化服務體系。

“要堅定不移地以現代文化為引領，堅持以文化人、以文育人，努力建設文化力和引領力強的‘文化大縣’”是今年自治縣十一次黨代會報告提出的文化發展的新理念。它指出了一條更符合時代發展的新路子：深入實施新一輪鄉村文化陣地“廣覆蓋、強功能”工程，合理布局城鄉文化設施和文化服務網點，大力推進博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館、體育廣場、廣播電視等項目建設，加強現代文化傳播能力。

在戰略和理念的雙重保障下，近年來，我縣還圍繞“城鎮文化抓提升，農村文化強基礎，城鄉統籌抓互動”的工作思路，統籌規劃，積極推進農村文化與經濟相伴而行，協調發展。切實解決農村文化建設投入總量偏少、比例偏低的問題，以構建農村公共文化服務體系為重點，把鄉（鎮）村（社區）文化建設作為工作著力點，實現工作重點下移、文化資源下移和文化服務下移，切實加大農村文化建設力度，使廣大城鄉群眾的文化生活質量逐步提高。

統籌城鄉文化設施建設，提高公共文化的服務力。文化基礎設施是建立公共文化服務體系的重要基礎。我們堅持整體推進，大力實施城鄉文化基礎設施建設的方針，加強以縣級公共文化設施為龍頭、鄉（鎮）文廣站為紐帶、村（社區）文化活動室的城鄉三級文化基礎設施體系建設。在縣城陸續建成博物館、文化演藝活動中心（包括文化館、文化活動中心、小曲子傳承中心）、歌舞團辦公樓、文體局辦公樓、劇院、體育健身訓練中心、體育健身訓練館、后備體育人才訓練基地、業余體校、國民體質檢測中心、賽馬場、冰雪拓展訓練基地等一批標志性文化體育設施，影視播控中心的投入使用，“村村通”直播衛星工程的實施，讓農牧民群眾免費收看有線無線數字節目成為現實。在農牧區建成鄉（鎮）綜合文化服務站13個，建成農家書屋46個，實現全縣農家書屋全覆蓋，為每個書屋配備價值2萬元的圖書及書報刊架，還把農家書屋建在有一定文化知識、有服務村民公益心的村民家里，方便村民借閱。

逐漸形成縣城重點推進大型公益性文化設施建設，農村重點加強宣傳文化站、村文化活動室的建設及文化示范戶培育的建設格局，有效推進了城鄉公共文化服務設施均衡發展。

統籌城鄉文化活動，加強資源的整合和利用。統籌城鄉文化發展，就要大力挖掘、整合城鄉文化資源，實現優勢互補。一方面，促進城鎮文化多下鄉、常下鄉，不斷加大向農村的輻射力度；另一方面，帶動農村文化通過展演等方式多進城、常進城，在與城市文化的交流、融合中進一步弘揚特色，不斷繁榮發展。建立科技文化衛生法律“四下鄉”活動的長效機制，幫助農村壯大本土的文化科技衛生隊伍，豐富拓展城鄉節慶活動載體帶動各種形式的群眾性文化活動。

我們以節慶日和縣域各類大型活動為契機，引導各部門、鄉（鎮）在城鄉廣泛開展各類群眾文化活動。如：2002年起至今已連續舉辦八屆的“草原之夏”百日廣場文化活動，由各鄉（鎮）村（社區）、企事業單位舉辦專場節目構成，以持續時間最長（歷時三個多月）、規模最大、內容最豐富、參與最廣泛等特點，為群眾提供最直接參與文化活動和展示才藝的機會。以“一節一會”活動為契機，讓廣大城鄉群眾充分參與到每年的廟會、玫瑰花節、敖包節、農牧民體育運動會、千人黑走馬、民族歌舞展示等活動中，除讓農民主動參與縣城文化活動，還吸引城里人到鄉村旅游，真正實現城鄉文化的互動交融，共建共享，豐富城鄉文化生活。目前，我們每年在城鄉累計開展文化活動800余場（次），參與群眾達到了20余萬人（次）。

統籌城鄉歷史文化，賦予現代元素。巴里坤文化底蘊深厚，被稱為“新疆漢文化發源地”，長期以來獨具特色的民族文化、草原文化在這里交匯共融。

以現代文化為引領，除了引進之外，更重要的是在傳統文化基礎上創造自身的現代文化，也就是形成與自身現代化相適應，良性互動的現代文化。所以，我們在引進現代文化的同時，并沒有拋棄傳統文化，而是十分重視傳統文化的保護傳承。

近年來，我們加大了非物質文化遺產的保護傳承力度。已搜集到87種，涉及民間文學、傳統音樂、傳統舞蹈、民俗等10項內容的寶貴的非物質文化遺產。消失了近50年的社火腦閣抬閣重新亮相巴里坤街頭，巴里坤“小曲子”、哈薩克“熊舞”“鷹舞”等一批非物質文化遺產，被搬上了百日文化廣場等各項重要演出的大舞臺。非物質文化遺產保護工作走在全疆前列。

同時，我們組織干部職工利用業余時間編排《薩吾爾登》、《小曲子》、《哈薩克民間舞蹈》等非物質文化遺產表演項目進行展演。還組織多項民俗活動：元宵節期間除了已有的打春牛、城煌出府等社火隊外，又增加了海子沿阿尤畢社火隊、傳統的土煙花打花表演。我們對各民族非物質文化遺產的保護和傳承，很好地詮釋了現代文化多樣共存、包容并蓄的特點，各民族文化的公共繁榮也為民族團結教育提供了很好的素材。

對城鄉文化的挖掘和保護方面，還體現在我們對文物古跡的保護、修復，并增加現代文化旅游元素的做法上。僅兩年來，我們投入1226萬元先后對仙姑廟大殿、富寧安碑亭、保安碑亭、老油坊、清代糧倉、孫臏廟、步行街牌樓、松峰書院等文物古跡進行修復或保護。

我們經常講要“挖掘保護傳統文化”，事實上，一種文化僅僅被“保護”起來，它的生命力不會有多強。怎么讓文化生命力越來越強？必須挖掘新的內涵，讓傳統與時代相結合，形成與自身現代化相適應、良性互動的現代文化。具體講，就是在縣城打造了高檔次、高品質、高水平為主的都市文化，充分發揮城市文化對農村文化的帶動作用；在城市周邊鄉（鎮）極力打造城鄉文化互動發展的承轉帶；在較遠農村重點是挖掘、保護傳統文化，培育、打造農村特色文化。

統籌城鄉文化隊伍建設，增強互動發展的持續力。人才是事業發展之本，統籌城鄉文化隊伍建設，是實現城鄉文化持續互動共榮的關鍵。近年來，我們按照德才兼備、一專多能的標準，在大學生村官中挑選或向全社會公開招聘具有大專以上學歷的年輕同志，充實城鄉文體干部隊伍。加強對文體干部業務培訓和愛崗敬業教育，造就一支愛崗敬業、樂于奉獻、專長突出、素質全面的農村文體干部隊伍。目前，巴里坤縣宣傳文化系統共有人員177人，文體系統副高級職稱3人、中級23人、初級37人。

我們鼓勵文化特長人員積極進行創作。完成了一批思想性、藝術性相統一，具有強烈的吸引力、感染力的文藝精品。編排了大型歷史情景劇《細君公主》，出版了《爬梳鎮西》、《神話鎮西》、《宗教鎮西》、《巴里坤小曲子》等精品書籍。我們還積極支持民間文藝表演團體、文化示范戶、文化經營戶發展，著力培育文化帶頭人、民間藝人、文化能人，充分發揮他們在活躍農村文化生活、傳承發展民族文化方面的作用。

文化人才隊伍是文化改革發展的基礎力量。今后，我們還要制定實施文化人才隊伍建設規劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優秀文化人才，重視發現和培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、發揮作用。

以現代文化為引領，使城鄉文化并驅發展。十七屆六中全會《決定》中“加快城鄉文化一體化發展”的內容，充分說明統籌城鄉文化發展既是統籌城鄉發展的重要內容，又是實現城鄉協調發展的重要途徑。

這次會議第一次在中央全會上專題研究文化改革發展繁榮問題，是黨的歷史上一次具有重大戰略意義的十分重要的會議，也是我們宣傳思想文化界的大事喜事。全會的召開，標志著我國文化建設進入了一個嶄新的歷史階段。

總之，只有統籌城鄉文化發展，才能使廣大城鎮居民、農牧民民文化生活與經濟協調發展，從而促進整個社會的全面進步，推進和諧社會建設和小康社會的全面實現。我們必須以建設文化巴里坤為抓手，堅定不移地實施統籌城鄉文化發展戰略，把“現代文化為引領”置于事關經濟社會發展的重要位置，使城鄉文化并驅發展，這對于提高我縣廣大群眾文化素養和文明素質具有深遠的意義。