第一篇：做好城市工作要堅持五個統籌

做好城市工作要堅持五個統籌

中央城市工作會議2015年12月20日至21日在北京舉行，習近平在會上發表重要講話，分析城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。李克強在講話中論述了當前城市工作的重點，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結講話。

我國城市發展已經進入新的發展時期。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用。

當前和今后一個時期，我國城市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。

城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是

我們做好城市工作的出發點和落腳點。同時，要堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，在統籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發展持續性、宜居性。

第一，尊重城市發展規律。城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進。城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。

第二，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區規劃》、《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》的基礎上，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略，明確我國城市發展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。要優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展，讓中西部地區廣大群眾在家門口也能分享城鎮化成果。各城市要結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。要加強創新合作機制建設，構建開放高效的創新資源共享網絡，以協同創新牽引城市協同發展。我國城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。

第三，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。城市工作要樹立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃。規劃編制要接地氣，可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規劃理念和方法上不斷創新，增強規劃科學性、指導性。要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。

第四，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性。城市發展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力。要推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城鎮化要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。要推進城市科技、文化等諸多領域改革，優化創新創業生

態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用。要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。

第五，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。要控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。要堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環低碳的理念進行規劃建設。

第六，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。城市

發展要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展正能量。要堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。政府要創新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

會議強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親自抓，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要推進城市管理機構改革，創新城市工作體制機制。要加快培養一批懂城市、會管理的干部，用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。要全面貫徹依法治國方針，依法規劃、建設、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現代化。要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進城市管理和執法體制改革，確保嚴格規范公正文明執法。

城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發展規律，推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升規劃水平，增強城市規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜

合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，推進城市綠色發展，提高建筑標準和工程質量，高度重視做好建筑節能。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。推進改革創新，為城市發展提供有力的體制機制保障。

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第二篇：城鄉一體化 關鍵要做好五個統籌

城鄉一體化 關鍵要做好五個統籌

貫徹落實黨的十七大報告，堅持統籌城鄉發展、大力推進城鄉一體化建設。我市城鎮化進程快速發展，從市委二屆全會提出，要大力度推進城鄉一體化發展，大手筆推進新型工業旅游城市建設，以生態宜居城市建設為龍頭，積極推進城鎮化建設實現新突破。到今年市三屆人大對“十二五”規劃建議中提出：要以“拉大框架、完善功能、提升品位、彰顯特色”為目標，主動融入太原都市圈，以“忻定原”城市組群為核心，以忻州市區為中心，以原平市區、定襄縣城為依托，以縣城為節點，調整城鎮功能結構，優化空間布局，整合區域資源，構建展翅騰飛的“大雁形” 城鎮體系，進一步完善中心城市、縣級城市、建制鎮建設規劃，全面加快市域城鎮化步伐。目標明確、思路清晰，為我們施展才華、體現作為，加快推進城鎮化建設提供了良好的機遇。然而，推進城鄉一體化建設是一項長期、復雜的系統工程，做好這項工作，我認為要突出做好五個“統籌”：

一、統籌城鄉基礎設施建設一體化。

本著擴大市區規模，加大縣城基礎設施建設力度，按照小城市的標準規劃進一步加強中心城市基礎設施建設，發展壯大產業，完善城市功能，增強綜合實力和輻射帶動能力的目的。依照“區域性中心城市——副中心城市——縣城——中心鎮——社會主義新農村”一體化發展要求，加強對城鄉基礎設施的統籌規劃。加快培育重點鎮，高起點搞好規劃，使之成為連接城鄉的重要節點，繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。我市的城鄉基礎設施得到極大的改善。縣級城建投入力度很大面貌一新，重點規劃的臺懷、軒

崗、奇村、河邊等9個5萬人以下中心鎮和東寨等35個2萬人以下的小城鎮建設初具規模，僅2009年和2010年兩年固定資產投資777億元，超過過去30年的總和。

然而，2009年，忻州城鎮人口約114萬，全市總人口309.67萬，全市城鎮化水平37％，分別比全省和全國平均水平低8個和10個百分點。城鎮化滯后突出表現在城鎮人口比例低，城市框架小，綜合實力弱，市政基礎設施和公共服務設施不完善，吸納人口集聚的能力差。投入機制單一，憑財政拿錢建設，不能統籌兼顧，造成大多數非縣城所在地的鎮、鄉基礎設施建設不能得到重視。加之，在基礎設施建設方面還存在缺乏統一的規劃，城鎮定位不準，建設時序無計劃等弊端，薄弱的基礎環節，使連系城鄉的紐帶成了制約整體發展的瓶頸。這些問題已嚴重影響到我市城鄉現代化的建設與發展，較大程度地制約了忻州經濟社會跨越式發展。

遵循“因地制宜、突出特色”的基本原則，統籌城鄉基礎設施建設一體化，用科學發展觀指導城鎮發展，積極扶持具有發展優勢和發展潛力的縣城和中心鎮，盡快形成一批經濟繁榮、設施配套、環境優美、各具特色、有較強輻射帶動能力的小城鎮，促進鄉村城鎮化與社會主義新農村建設的互動發展。城鄉規劃要注重城市與鄉村在基礎設施和公共設施方面的銜接和協調，特別是要加強推進區域性重大基礎設施和公共服務設施的統籌規劃和共建共享。加強城鄉規劃對城鎮土地、能源、水資源等方面利用的引導與調控，合理確定城市發展規模及建設用地規模。操作中，一是做大做優中心城市。規劃建設包括老城區、云中新區、開發區在內的約45平方公里城市新區，進一步拉開城市框架，拓展城市空間，完善城市功能，建設生態宜居中心城市。

作為太原都市圈的重要節點城市，原平市區、定襄縣城要走在先、帶好頭。二是下大力氣提升縣城建設規模。要把縣城作為縣域經濟發展的主要載體，引導產業和人口向縣城聚集，明確定位，彰顯特色，提高標準，提升輻射帶動能力，努力成為所在區域乃至更大區域的經濟中心。三是努力發展一批特色建制鎮。要選擇中心城市周邊衛星鎮、縣域副中心鎮、旅游小城鎮和其他有一定產業基礎、人口規模、經濟實力的發展潛力的小城鎮作為示范鎮，及時承接“一村一品”、融入“一縣一業”發展和縣域經濟產業布局規劃，大力發展農產品加工、工業、商貿、旅游等特色產業，因地制宜發展小城鎮特色經濟，推進產業、人口向小城鎮適度聚集。同時，配套建設中小學、幼兒園、醫院、文化設施和敬老院等，推進農村公共服務設施相對集中布局，搞好基礎設施建設，增強公共服務功能，吸引農民進鎮購房建房，擴大小城鎮規模。

二、統籌城鄉產業發展一體化。

按照城鄉產業聯動發展和城鄉經濟融合的要求，把推進工業化作為城鄉統籌發展的主導方向和核心戰略，壯大工業總量，增強工業引領發展的主導作用，以工業化帶動城鎮化，以產業化提升農業化，以現代服務業推動產業融合。按照農村搞生產、城鎮搞加工、城鄉闖市場的格局發展“一二三”產業。按照特色定位、區域布局、一體開發的要求發展區域性特色產業。

首先要大力推進工業化。加快推進工業化進程是“以城帶鄉”、“工業反哺農業”的內在需要。堅持用先進技術改造傳統產業，走新型工業化道路，集中扶持僑友化工粗苯和順酐聯合裝置項目、藍天鍋爐高效煤粉燃燒器研制、泰爾再生資源高鋁粉煤灰制取過濾合金工程等科技創新型工業項目，代縣辣椒精加工、神池精制馬鈴薯、岢嵐酸溜溜沙棘種植等農業產業化項目，五臺

山、蘆芽山、河邊民俗館等一批旅游項目，山西并州物流、忻州汽運、岢嵐煒嵐、繁峙民樂等一批現代物流產業項目。著力培育和壯大一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業，大力發展“專、精、特、新”中小企業和民營企業，形成大中小企業競相發展的局面。深入推進經濟結構調整，著力轉變經濟增長方式，優化產業區域布局，培育產業集群優勢，全面推進新型能源和工業基地建設。

其次是大力推進農業產業化，強化工農互動對接。按照“依托資源引龍頭，依托龍頭建基地，依托科技提品質”的總體思路，發展現代特色農業和農副產品加工業。以優質玉米、小雜糧、油料、馬鈴薯、干鮮果、肉蛋奶為主打產品，建設跨鄉鎮、跨縣市的特色農業產業帶和產業區，開發具有特殊地理位置的優質、高產、高效、生態、安全的農產品。扶持對增加農民收入有顯著帶動作用的農業產業化龍頭企業。大力發展農村流通服務業，加大各級政府引導資金投入，給予優惠政策和貼息貸款支持。加強農業科技創新和推廣，啟動以設施蔬菜“一區千園十萬棚”行動計劃、扶持培育“百個現代養殖場”等為重點，努力建設一批設施蔬菜、干鮮果經濟林、糧食標準化生產等現代農業示范園區。加快推進農產品加工企業做大做強，著力打造農產品加工產業鏈。因地制宜加快推進“一村一品、一縣一業”發展，集中抓好省級２７０個“一村一品”專業村，扶持規范１００個農民專業合作社。

再次是依托城鎮和工業園區，集中企業布局，促進城鎮化和產業集群的形成。利用城鎮較好的基礎設施條件和產業基礎，吸引企業向城鎮布局。要著眼長遠，降低企業在城市發展中成本，協調好企業和失地農民之間的依存關系。在土地占用等問題上，政府要發揮主導作用。加強規劃，合理布局，使城鎮化和產業化協調發展。大力扶持已經建設成形的忻州煤化工循環經濟園區、忻州藍天節能環保產業園區、魯能晉北鋁工業循環經濟園區、保德王家嶺循環經濟工業園區、寧武陽方口煤電工業園區、河曲蚰蜒峁循環經濟工業園區等十大工業循環經濟產業園區。通過發展現代工業化、實現農業產業化，推動城鄉產業融合發展，提升所占有的經濟比重和業態水平，方能促進城鄉產業融合對接、一體發展。

三、統籌城鄉公共服務一體化。

強化政府對城鄉的公共服務，統籌城鄉公共資源分配，以公共財政為牽引，推進城鄉社會事業均衡發展。逐步提高公共財政對城鄉之間社會事業投入的總量和比例，以保障和推動城鄉社會事業同步發展。健全和完善社會保障體系，必須從制度上加大公共財政對社會保障的支撐。僅憑市場經濟向城鎮地域集聚勞動力的經濟城鎮化，并不是一個好的城鎮化。在以城鎮化推動經濟發展的同時，關注城中居民的生活狀態，給予同等的保障，城鎮化才能健康持續。只有經濟城鎮化和社會城鎮化協調發展，才能最終做到城鄉一體化發展。

這就要求有關部門相互配合，積極化解因戶籍差別所導致的城鄉間壁壘、實行城鄉一體化的社會福利，擴大新型農村養老保險試點覆蓋面，推動落實醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌政策，完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度；實施更加積極的就業政策，加快完善公共就業服務體系，強化職業技能培訓，強化創業帶動就業，以高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員為重點，全面做好各類人員就業扶持工作，逐步建立覆蓋城鄉、質量優良、費用低廉的教育、醫療衛生和文化等公共服務體系，以建立城鄉

一元結構體制機制為目標，著力推進公共財政、戶籍管理和就業、土地和社會保障等制度改革，使城鄉居民共享發展成果，為建立和諧的工農關系和城鄉關系提供制度保證。

繼續積極爭取國家的扶貧政策和扶貧資金，科學整合好涉農資金，加快實施以工代賑、易地扶貧搬遷、生態扶貧項目。加快推進新農村建設，繼續抓好新農村建設以來1000多個試點村、重點村的完善提高，新啟動231個新農村重點村建設，啟動實施新農村建設集中連片建設工程，全面提高新農村建設水平。在全面完成村通水泥路、村通廣播電視、農村安全飲水、中小學校舍安全改造、村級衛生室“五個全覆蓋”工程的基礎上，啟動實施新的“五個全覆蓋”工程，即用兩年時間，實現農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、農村職業教育免費全覆蓋、新型農村社會養老保險全覆蓋。

四、統籌城鄉規劃布局一體化

樹立全域眼光。搶抓國務院把忻州列為太原都市圈４大城市群之一的政策機遇，準確定位忻州城區及忻定原城鎮化建設。在完成《忻州市城市總體規劃》修編、編制《忻定原組群規劃》時，著眼可持續發展的需要，既要考慮空間布局，又要考慮設施配套、產業發展、民生需求和生態保護，立足當前，適度超前，一次性規劃，分步驟實施。堅持把城市和農村作為一個有機整體來全盤謀劃，統籌規劃。

一是要提高規劃成果可持續利用的程度。城市規劃的通病就是由于規劃水平較低，規劃成果管的時間太短。因此，必須提高規劃水平。具體要強化“三性”。即強化規劃的前瞻性、整體性和可操作性。比如忻州城區“東擴、北進、西聯、南拓、中提”的五大區域如何協調發展？產業如何布局？功能如何定位？等等，都必須進行縝密的論證和科學的規劃，形成一個有機的整體，不可顧此失彼、相互脫節。同時要正確處理好社會效益、生態效益和經濟效益三者之間的關系，正確處理好建筑文化與建筑經濟之間的關系，以增強規劃的可操作性。

二是要提高規劃覆蓋的廣度。要充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用，立足當前、著眼長遠、面向未來，體現超前意識、體現戰略眼光，從有利于切實提高城市品位，加快經濟持續增長，促進城鄉一體化健康協調發展的方向著眼。

三是要提高規劃延伸的深度。注重突出文化和生態兩大特色，牢固樹立“大文化、大綠化、大空間”的理念，在城市建設中注入文化元素，豐富文化內涵，充分彰顯文化特色。要按照“引森林進城市、變園林為森林”的思路和綠化、氣化、凈化、健康等“四項建設”的要求，堅持項目建設到哪里，綠化、美化、亮化、凈化、氣化就推進到哪里，規劃、建設一批具有地方文化特色的宜居宜游宜業的城鎮。要充分體現獨有的城市生態環境、城市文化形象和風格特色，使城市人文景觀與自然生態景觀互為補充、相得益彰。

四是要提高規劃執行的力度。做到四個“堅決”。即：堅決落實“鐵腕控建、鐵腕拆違、鐵腕責處”的“三鐵”措施；堅決打擊無資質開發行為，嚴格規范城市規劃區內村民建房；堅決落實屬地管理原則，嚴格控建拆違考核體系，有關鄉鎮、辦事處、社區、村要實施行政首長負責制；堅決打擊違法建設行為，通過嚴格責任，部門聯動，有效遏制違法建設，力爭做到違法建設巡查率、發現率、處理率均為100%，努力實現“零違建”目標，確保各項

規劃落實到位。

五、統籌城鄉資源配置一體化

創新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩定增長的財政支持投入機制，確保城鎮化基建投資保持在較高水平。

首先，市委、市政府對城鎮化工作高度重視，全市經濟工作會議提出了推進城鎮建設，改善和保障民生，加快市域城鎮化、城鄉生態化建設的發展目標。圍繞這一目標，市委、市政府作出了忻州歷史上前所未有的重大決定：一是三年籌資30億元，用于市區的擴容提質建設工程，任務之大、投資之多是歷史上前所未有的；二是書記、市長掛帥，四大班子領導齊上陣，每人負責一項工程，這在忻州歷史上更是前所未有的，表明了市委、市政府決心之大、措施之硬，同時也為我市加快城鎮化進程提供了千載難逢的機遇。

其次，我市加快推進城鎮化的條件明顯改善。經過長期艱苦奮斗，我市經濟總體實力顯著增強，道路交通、電力等基礎設施建設也相應加強，從而為加快推進城鎮化創造了有利的條件；全面實施扶貧開發，科學整合好涉農資金，加快實施以工代賑、易地扶貧搬遷、生態扶貧項目，市委、市政府規劃把200人以下1544個自然村近17萬農村人口５年內搬遷到縣城，為推動統籌城鄉改革，推動資源配置一體化拓寬了空間；忻定原納入太原都市圈，忻州成為太原城市群四個重要節點城市之一，忻州城區總規修編面積由20平方公里拓展到80平方公里。這都為我們加快推進城鎮化建設提供了良好的機遇，也必將極大地促進我市的城鎮化建設。

再次，實現城市建設大發展，關鍵在于投入。沒有投入，就沒有產出；投入不足，跨越發展就會成為空談。要建設多元化、多層次、多渠道的新型

投融資機制，不斷提高投融資能力、償債能力和控制風險能力。

一是要發揮國土職能，強化土地一級市場壟斷，創新土地流轉集中和合理利用機制，在不違背國家基本土地政策的前提下，對城鄉一體化建設中可開發經營的土地、資產、資源，采取市場的辦法引進工商資本投入。大膽探索實踐，做好“土地流轉、遷村騰地、村莊集并、”的土地文章，利用土地資源融資，利用土地收益彌補投資缺口。

二是要進一步加強銀企合作，發揮金融資本的重要力量，爭取金融機構更多信貸支持擴大資本市場融資，鞏固融資主渠道。大力發展資本市場，努力推動企業上市，全力支持我市確定的８戶重點上市企業，培育部分成熟企業在年內成功上市。

三是激活民間資本、發揮好民營企業的機制優勢，落實好鼓勵和促進民間投資的政策措施，搭建民間資本轉產項目服務平臺，引導煤老板、鐵老板資金投向基礎設施建設和公益行業。建立農民自主投入機制，通過產業增收、示范引導、項目帶動和政策激勵，引導農民投資投勞，共建家園。

總之，推進城鄉建設、加快城鎮化是一項歷史性任務，也是一場深刻的社會變革。這項工作涉及方方面面，需要各級各部門高度重視，密切配合，統籌抓好城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、規劃布局、資源配置等工作，抓好重點、創新苦干，才能確保實現城鄉面貌大改觀，把忻州建設成為生態良好、綠色亮麗、宜居宜業的生態宜居城市，把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型旅游工業城市。

山西省城鎮協會副會長、原忻州市政協副主席 劉建平山西省城鎮協會理事、忻州市工商聯經濟科長 岳利民

第三篇：堅持“五個要”

開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧的迫切需要。活動中，必須堅持以建設群眾滿意工程為目標，以解決實際問題為根本落腳點，用新視野認識科學發展，用新理念提升科學發展，用新路徑推動科學發展，力求實現洗腦子、撲身子、照鏡子、開方子、結果子的“五子登科”。

一、、要“結果子”，全面突破創新。學習實踐活動，重在求實效、結碩果。要力爭用整改的新變化、發展的新成效取信于民，讓廣大群眾看到實實在在的變化。一是要實現“五個突破”。黨員干部要立足于轉變發展觀念，在思想認識上實現新突破;立足于改進工作作風，在服務效能上實現新突破;立足于促進跨越趕超，在發展方式上實現新突破;立足于解決突出問題，在改善民生上實現新突破;立足于推進固本強基，在組織建設上實現新突破。二是要推動“一個創新”。要將學習實踐活動成果及時轉化成體制機制創新的實際行動，出臺一批符合科學發展觀要求的制度，努力破除阻礙科學發展、跨越發展的體制機制障礙。三是要建立長效機制。要把按照科學發展觀的要求研究和解決問題貫穿于各項工作的始終，建立健全鞏固和擴大學習實踐活動成果的長效機制，用學習實踐活動的豐碩成果來促進今后各項工作的開展。

二、要“撲身子”，摸清社情民意。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。要引導黨員干部帶著感情，撲下身子，深入實際、基層和群眾，體察民情，廣泛問計于民，切實找準發展中存在的問題，做到“民有所求、我有所應、事有所成”。一是要把握好調研側重點。領導班子成員要重點圍繞事關全局的“重點”問題、群眾反映強烈的“熱點”問題、苦乏良策久拖未決的“難點”問題開展調研。機關部門要著重圍繞貫徹落實中央和省市縣委一系列決策部署，保增長促發展、抓項目促就業、重民生促和諧以及改進機關作風方面開展調研。國有企業要著重圍繞明確發展思路、完善發展戰略、轉變發展方式，調整優化結構、推進自主創新、提高核心競爭力等方面開展調研。二是要深入開展“進百家門、知百家情、解百家難、幫百家富”和“訪貧問苦、訪富問計、訪釘求源”活動。深入農戶進行民情懇談，仔細查找群眾最關心和亟需解決的難題，將小問題放大找，決不因問題小而將其忽略。三是要在深入調查研究、集中民智民意、廣泛征集意見的基礎上，深思熟慮選定課題，撰寫報告。

三、要“照鏡子”，深刻查擺問題。要堅持以過“五關”為鏡，引導黨員干部從細微處探根源，查原因。一是開門納諫要面對面。要采取召開座談會、個別走訪、問卷調查、網上調查、設置意見箱等形式，廣泛征求基層、群眾的意見，黨員干部之間要談心交心、溝通思想、增進理解。二是查擺問題要過“五關”。圍繞深入貫徹落實科學發展觀，深入查找在思想觀念、工作方法、工作作風、體制機制等方面與科學發展觀不相適應不相符合的問題，重點把好認識關，看科學發展觀念牢不牢;把好思路關，看科學發展路子對不對;把好創新關，看科學發展機制活不活;把好執行關，看科學發展能力強不強;把好作風關，看科學發展舉措實不實。特別要重點剖析解決當前少數機關和干部中存在的工作不實、作風飄浮、管理松懈、關系至上、“中梗阻”等嚴重影響黨和政府形象的問題。三是要開展立體評議。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、思路發展清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要靈活采取多種形式，構建立體評議網絡，形成廣泛共識。

四、要“開方子”，共謀整改良策。要針對“照鏡子”反映出來的突出問題和需要完善的制度，集中智慧“開方子”，共謀整改良策。一是要制定切合實際的整改落實方案。重點做到“四看”：看整改項目全不全，看整改目標實不實，看整改措施硬不硬，看整改責任明不明。二是要分類推進問題解決。各部門各單位要篩選確定一批制約本單位科學發展和影響群眾生產生活的大事、難事，向社會公示解決的時限、責任人和整改結果，接受黨員干部和群眾監督。對列入短期整改項目的問題，要采取現場督辦、一線會戰的方式，立即整改;對列入中期整改項目的問題，要整合相關力量，加快整改進度，跟蹤整改;對列入長期整改項目的問題，要制定階段目標，逐步推進，分期整改。要建立“問題臺賬”，實行整改銷號制，整改一件，銷號一件，確保問題解決到位。三是要積極創設解決問題的載體。組織實施百個問題集中解決、百項承諾跟蹤督查、百名干部駐村幫扶、百件實事惠及民生“四百工程”，以解決問題的實際成效取信于民。

五、要“洗腦子”，凝聚發展共識。檢驗學習實踐活動的成效，首先要看用科學發展觀武裝頭腦是否下了真功夫，要看對推動科學發展的重要性是否有深度的理解把握。要堅持用科學發展觀給黨員干部“洗腦子”，切實轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，在要不要科學發展、能不能科學發

展、怎么樣科學發展等重大問題上凝聚新共識。一是要深學科學理論。組織黨員干部認真學習規定讀本及中央和省委精神，做到重點篇目通讀原文，主要精神領會吃透，對科學發展的理念牢記于心。二是要活學先進典型。充分發揮典型的示范引領作用，精心選樹先進典型，有效教育激勵黨員干部學習趕超標桿。三是要精學業務本領。開展“崗位大練兵、技術大比武”活動，動

員廣大黨員干部結合本職工作，學優學精業務本領，爭做推動科學發展的業務尖兵。

第四篇：做好班主任工作要堅持

做好班主任工作要堅持“四勤”

靈山縣平南鎮石基小學

梁厚明

摘要：班主任是學校班集體的教育者、組織者和領導者。當個平庸的班主任容易，當個好班主任去十分不易。如何做好班主任工作，必須堅持“四勤”“勤于動腦，勤于動手，勤于動嘴，勤于動腿。”

班主任是學校班集體的教育者、組織者和領導者，他的管理理念、工作方法和作風等勢必會影響到每一個學生的全面發展。同時，一個班的班風如何，在很大程度上取決于班主任的工作的態度、工作的方法及教育的藝術的高低和管理能力的強弱。凡是當過班主任的人都會有這樣的體會：當個平庸的班主任容易，當個好班主任去十分不易！如何做好班主任工作，每個人都會有各自的理解。我通過十幾年的班主任工作實踐，必須堅持“四勤”“勤于動腦，勤于動手，勤于動嘴，勤于動腿。”

一、勤于動腦

一個班主任，如果對每個學生的基本情況和基本的個性特點不能做到了如指掌，心中有數，要想做好工作顯然是不實現的。只有全面掌握學生的個性特點，清楚學生的思想變化，才能做到心中有數，對癥下藥，采取有效教育措施，做好班級管理工作。所以，班主任必須用心去觀察，去發現，去捕捉，并勤于思考、選擇科學的教育方法和措施。每當新接一個班，我總是先進行調查研究，全面查閱各種書面材料，了解每個學生的概況。然后精心編制《學生思想狀況調查表》、《學生個性調查表》、《學生方法調查表》、《學生一日時間安排調查表》、《學科興趣調查表》等系列調查問卷，對學生進行摸底，深入具體地了解學生的個性特長、興趣愛好、生活習慣、活動能力、學習態度、智力水平等，特別詳細地了解差生的家庭情況、學習環境、交往朋友及家長對自己的要求和教育方法。而且，由于十幾歲的中學生，是長身體的時候，也是長思想的時候。這個年齡段的學生精力旺盛，活潑好動，求知欲強，而且信息的吸收，交流和反饋特別快，思想特別活躍。所以，班主任在了解學生的基本情況下，還要聯系青少年的這些特點來分析學生的思想動態，因勢利導，這樣才能進入學生的心靈世界，抓住學生稍縱即瞬的思想火花，帶好班集體。因此，學生有什么需要。遇到什么難處，有哪些解不開的疙瘩，這些都要求班主任摸清情況，心中有數。

二、勤于動手

要當好班主任，還必須勤動手。人的腦力是有限的，考慮得再好的事，不動筆記錄下來，過一段時間，就只有零星的記憶了。所以勤動手，將頭腦已思考成熟的內容用文字再現出來，并形成教育方案是做好班主任工作的基礎。平時我很注意班務第一手材料的積累工作，哪怕是一份調查答卷或是一點學生談心情況札記和家紡記錄等，都要收集起來，歸入學生的個性檔案。我覺得這樣做既可以備忘，又有助于我對各個學生進行比較深入和系統的研究，把握他們的發展狀況；同時，也便于自己總結工作中的經驗和教訓。十幾年的班主任工作實踐，我一直堅持寫班主任日志，記錄班上發生過的大事，記錄學生的長處和不足，記錄學生的思想教育方案，要求自己做到教前有計劃，教中有步驟，教后有小結。堅持讓自己的感情思想認識上升到理性的文字思考，然后再回到工作實踐中去，這樣工作起來，得心應手，事半功倍。

三、勤于動嘴

幾十個十幾歲的孩子聚集在一起，事無巨細都得班主任過問，尤其是良好的班風沒有形成的初期，不動嘴行嗎?班主任的教育思想，班主任所要傳遞的信息，全靠用口頭語言灌輸給學生，所以班主任一定要動嘴。嘴勤，才能向學生灌輸正確的人生觀，才能使學生明白什么是不應該做的，才能做到令行禁止。嘴勤，一、是要有針對性，要言之有物、言簡意賅，不講毫無意義的廢話和空話；

二、是要樹立典型，抓住學生的閃光點，經常表揚學生和肯定學生的成績和進步；

三、是批評學生時，要多針對存在的問題和不良的現象，不要輕易責備學生不該這樣，不該那樣，而是引導學生去干這樣，去干那樣；

四、是除了對學生教育進行集中教育和引導之外，還應該經常找學生談話談心，進行個別疏導。

四、勤于動腿

班主任不是統帥千軍萬馬的將軍，而是幾十個孩子的“孩子王”，這就決定了當班主任的不能運籌于帷幄之中而決勝于千里之外，他只有和學生滾在一起，爬在一起，打成一片，才能走進學生的心靈世界，接觸到學生的真實思想，了解到學生的喜怒哀樂，從而多想到學生的難處，引導學生看到自己腦子里的方方面面。因此，班主任首先要勤于下班。一天中的早晚自學、課間操、眼保健操、文體活動、公益活動等等時間，都要經常跑腿下班看看。同事，其他科任老師上課時班主任也不妨常去瞧瞧，既可以觀察學生的狀態，又可以聽聽學生對科任老師的意見和要求。其次，是下寢要勤。學生離開家庭，住讀在學校里，寢室就是孩子們的家，班主任有責任和義務關照這個“家”。應該常到寢室檢查衛生，了解學生的生活情況，關心學生的冷暖，每逢節假日，班主任的腿就應該跑的最勤，組織住校的學生開展有益的娛樂活動，讓學生學的開心，住的舒服，玩的開心。再次，是甲方要勤。未住校的學生，白天在學校里，晚上在家里，他的家庭環境怎么樣?其在家的表現怎樣?家長對學校和老師有什么要求?家長是否理解學校的思想教育?是否了解教師的管理目標?等等這些，主要是通過家訪才能得知的，班主任得知了情況，就能面對實際，處理好一個個問題，使學校教育和家庭教育一體化，從而架起一座教師、學生和家長三方面互相配合，共同提高的橋梁，讓學生在老師和家長的教育下茁壯成長。最后，是和各科老師聯系要勤。班主任應當經常主動和科任老師聯系，了解其所掌握的信息和情況，接受其所提出的良好意見和建議，幫助其維護教學秩序和紀律。并且，在各科任老師之間起到“中介”作用，互通情報，協調一致，共同教育學生。

第五篇：習近平：關于做好辦公室工作的五個堅持

原標題：習近平教你如何做“領導身邊人”：牢記五個堅持

【編者按】《秘書工作》雜志2014年第6期摘發總書記《辦公廳工作要做到“五個堅持”》一文。講話中對做好新形勢下中央辦公廳工作提出了總體要求。人民網·中國共產黨新聞網“學習路上”工作室擷取其中精彩論述進行摘編，供廣大網友學習領會。學習路上，你我同行。

一、堅持絕對忠誠的政治品格

“人之忠也，猶魚之有淵。”對黨絕對忠誠是中辦的生命線，是做好中辦工作的根本點。中辦是中共中央的辦公廳，沒有絕對忠誠是絕對不行的。中辦工作做得怎么樣，可以講千條萬條，但歸根到底要先看這一條。

要把絕對忠誠作為做好中辦工作的首要政治原則，作為中辦隊伍的首要政治本色，作為中辦干部的首要政治品質，任何時候都不能含糊。古人說，每天都要問問自己“為人謀而不忠乎”？說的就是這個道理。

要始終同黨中央保持高度一致，增強黨性立場和政治意識，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明，經得起大風大浪考驗，決不能在政治方向上走岔了、走歪了，更不能走錯了。

只有對馬克思主義信仰堅定了，對中國特色社會主義信念堅定了，對黨忠誠才能有牢靠的基礎，才能做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。

精神上補“鈣”不是一朝一夕的事情，要經常補、不斷補，筑牢思想之基，使對黨絕對忠誠在思想上政治上行動上堅如磐石、不可動搖。

二、堅持高度自覺的大局意識

中辦工作必須緊緊圍繞大局、時時聚焦大局、處處服務大局，找準位置，發揮作用，使各項工作和服務緊貼黨中央需要、適應黨中央要求。

要圍繞大局反映情況、報送信息，做“千里眼、順風耳”，把各方面新情況新問題、貫徹落實黨中央方針政策的意見和建議、干部群眾關注的熱點焦點問題等及時收集上來，歸納綜合，分析研判，第一時間報送黨中央，為黨中央科學決策提供重要依據。

要圍繞大局出謀劃策、貢獻智慧，“身在兵位，胸為帥謀”，主動對黨和國家全局工作、對黨中央抓的重點工作進行深入研究，多出大主意、好主意。

三、堅持極端負責的工作作風

中辦工作無小事，常常是大事要事交織、急事難事疊加，任何思想上的麻痹松懈、行為上的偏差紕漏都可能影響工作運轉，甚至影響大局。因此，恪盡職守、認真負責既是做好中辦工作的必然要求，也是中辦同志必須具備的基本素質。

要腳踏實地、真抓實干，說真話、報真情、做實事、求實效，不能搭花架子、做表面文章，甚至說假話、報假情、瞞上瞞下。要敢于直面問題，矛盾面前不躲閃，挑戰面前不畏懼，困難面前不退縮，在關鍵時刻和危急關頭豁得出來、頂得上去、經得住考驗。

要堅持底線思維，保持如臨深淵、如履薄冰的態度，盡可能把各種可能的情況想全想透，把各項措施制定得周詳完善，確保安全、順暢、可靠、穩固。

要牢記“天下大事必作于細”、“慎易以避難，敬細以遠大”的道理，無論辦文辦會辦事，都要一絲不茍、嚴謹細致、精益求精，于細微之處見精神，在細節之間顯水平。

對黨中央作出的決策、部署的工作、定下的事情，要雷厲風行、緊抓快辦，案無積卷、事不過夜，要扭住不放、一抓到底。

四、堅持無怨無悔的奉獻精神

中辦很多老同志，在平凡崗位上默默無聞一干就是幾十年，干了一輩子，也奉獻了一輩子，“捧著一顆心來，不帶半根草去”。這種奉獻精神令人感動。

現在，有些人覺得自己當公務員收入不高，約束又多，同在企業工作或下海經商相比犧牲了很多，認為這就是奉獻了。客觀地說，這也是奉獻，但這種奉獻只是站在個人角度來認識的。

我們共產黨人講奉獻，就要有一顆為黨為人民矢志奮斗的心，有了這顆心，就會“痛并快樂著”，再怎么艱苦也是美的、再怎么付出也是甜的，就不會患得患失。這才是符合黨和人民要求的大奉獻。

印度詩人泰戈爾曾說過一句話：“花朵的事業是美麗的，果實的事業是尊貴的，但我愿做一片綠葉，綠葉的事業是默默地垂著綠蔭的。”中辦的同志就要有這種綠葉精神。

要引導干部職工正確認識苦和樂、得和失的關系，牢固樹立奉獻精神，養成“計利當計天下利”的胸襟，做到虔誠而執著、至信而深厚，守護好共產黨人的精神高地。

五、堅持廉潔自律的道德操守

貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰勝的敵人也是自己。一個人戰勝不了自己，制度設計得再縝密，也會“法令滋彰，盜賊多有”。

“吾日三省吾身”，做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。古人講：“君子為政之道，以修身為本。”中國傳統文化歷來把自律看作做人、做事、做官的基礎和根本。

《論語》中就說，要“修己以敬”、“修己以安人”、“修己以安百姓”。古人所推崇的修身齊家、治國平天下，修身是第一位的。我們共產黨人更應該強化自我修煉、自我約束、自我塑造，在廉潔自律上作出表率。

要耐得住寂寞、守得住清貧。我剛當干部時就想明白了一個道理，魚和熊掌不可兼得，當干部就不要想發財，想發財就不要當干部。

要注重防微杜漸，以“禍患常積于忽微”之心對待小事、小節、小利，時刻把自己的所作所為、一舉一動同中辦的形象聯系起來，時刻以肩負的責任警醒和鞭策自己。要堅決遠離各種“小圈子”、“小兄弟”，堅決杜絕低俗的投桃報李的行為。

有的領導干部跌入腐敗犯罪的泥坑，原因就是交友不慎。孫悟空把唐僧放在那，用金箍棒劃一個圈，妖魔鬼怪就進不來了，自己要給自己劃一個圈。

（資料來源：摘自《秘書工作》雜志中國共產黨新聞網獨家發布）