第一篇：國(guó)際工程承包安全風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施

國(guó)際工程承包安全風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施

文/葉浩亮肖新華

隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，越來(lái)越多的中資企業(yè)在不同國(guó)家開(kāi)展國(guó)際工程承包，越來(lái)越多的中國(guó)工程技術(shù)、施工管理人員在環(huán)境復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)叢生的國(guó)際市場(chǎng)工作，尤其是9·11以來(lái)，發(fā)生在我中資工程承包企業(yè)項(xiàng)目上的安全事件不斷，每年都造成了相當(dāng)數(shù)量的非工傷亡。在國(guó)外工作的中方員工面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，安全方面的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。如何分析、識(shí)別和規(guī)避潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)企業(yè)能否在國(guó)際化浪潮中生存和發(fā)展的最重要本領(lǐng)之一。

后9·11時(shí)代的國(guó)際安全形勢(shì)

一、恐怖主義活動(dòng)

9·11事件以來(lái)，美國(guó)以“消滅恐怖主義源頭”為由攻打阿富汗和伊拉克，恐怖主義威脅不但沒(méi)有減少，反而有愈演愈烈之勢(shì)，恐怖主義活動(dòng)更加頻繁，牽涉的國(guó)家更多，范圍更廣。全球反恐成為當(dāng)今國(guó)際政治舞臺(tái)上突出的特點(diǎn)。雖然國(guó)際社會(huì)做了很多反恐努力，但由于國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、民族等深層問(wèn)題沒(méi)有得到解決，恐怖主義活動(dòng)更加活躍。從西班牙馬德里火車爆炸案、印度尼西亞巴厘島爆炸案到俄羅斯莫斯科地鐵爆炸案和別斯蘭人質(zhì)事件，以及近來(lái)的倫敦機(jī)場(chǎng)爆炸案、中國(guó)工人在巴基斯坦遭襲擊……整個(gè)世界似乎到處籠罩在恐怖主義的陰影里，游客、勞務(wù)人員、工程技術(shù)服務(wù)人員、新聞?dòng)浾摺⑸踔谅?lián)合國(guó)或人道主義機(jī)構(gòu)工作人員都不能幸免。

自殺性恐怖襲擊早已從中東、伊拉克、巴基斯坦、阿富汗等不穩(wěn)定區(qū)域蔓延和滲透到印度、印尼等發(fā)展中國(guó)家，甚至連發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，如美國(guó)、西班牙、英國(guó)等也屢受威脅。在這些國(guó)家承包工程，中方人員也難免會(huì)受到恐怖主義活動(dòng)的波及。在恐怖主義活動(dòng)猖獗的新形勢(shì)下，在海外工程承包市場(chǎng)不斷拓寬、外派工作人員不斷增多的情況下，如何確保我外派人員的安全，成為擺在每一家國(guó)際承包企業(yè)面前一個(gè)十分重要的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，不僅會(huì)直接影響海外施工隊(duì)伍建設(shè)，影響公司健康發(fā)展，還會(huì)進(jìn)而影響我國(guó)海外經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和市場(chǎng)布局，也會(huì)給國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。

二、宗教沖突

在巴基斯坦、伊拉克、沙特阿拉伯、阿富汗等伊斯蘭國(guó)家，因?yàn)樽诮虤v史問(wèn)題，教派沖突不斷，每年教派沖突都會(huì)導(dǎo)致許多無(wú)辜人員傷亡。每年1月前后穆斯林什葉派“阿舒拉節(jié)”（懺悔節(jié)），在各國(guó)往往會(huì)發(fā)生大規(guī)模騷亂，造成大量的傷亡。2007年1月30日，伊拉克宗教什葉派穆斯林宗教活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生兩起嚴(yán)重爆炸，造成36人死傷；2007年1月底到2月上旬，巴基斯坦國(guó)內(nèi)發(fā)生數(shù)十起宗教騷亂和恐怖襲擊活動(dòng)，共造成40多人死亡。在這些國(guó)家從事工程承包活動(dòng)，需要盡可能避開(kāi)宗教活動(dòng)，提高警惕，以免遭受池魚之殃。

三、地方武裝和民族分裂勢(shì)力

當(dāng)今世界，不少國(guó)家都存在民族分裂勢(shì)力。有些國(guó)家，比如巴基斯坦部落地區(qū)、斯里蘭卡、菲律賓、尼泊爾、埃塞俄比亞等，存在處于割據(jù)狀態(tài)的地方武裝勢(shì)力，在受到政府軍的打壓時(shí)，這些武裝勢(shì)力往往會(huì)“狗急跳墻”，襲擊平民，尤其會(huì)把在當(dāng)?shù)貜氖鹿こ坛邪顒?dòng)的外國(guó)承包商視為綁架對(duì)象，用以威脅政府，作為與政府討價(jià)還價(jià)的籌碼。2007年4月24日凌晨，中原油田勘探局埃塞俄比亞工地遭襲，導(dǎo)致74人遇害，其中包括9名中國(guó)工人，另有7名中國(guó)工人被擄。這次事件成為中國(guó)企業(yè)在海外遭遇的最為慘重的襲擊。據(jù)稱，該事件是埃塞當(dāng)?shù)胤至褎?shì)力所為。

四、有組織的犯罪活動(dòng)

不少國(guó)家，由于中央政府打擊犯罪不力，近年來(lái)，有組織的武裝犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)日益加劇的勢(shì)態(tài)，由于其

犯罪目的屢屢得逞，從某種程度上滋長(zhǎng)了這些惡勢(shì)力的發(fā)展。幾乎每次綁架事件，綁匪都獲得了贖金，在當(dāng)?shù)卣α繘](méi)有顯著增強(qiáng)的情況下，類似事件的發(fā)生越來(lái)越頻繁。

安全風(fēng)險(xiǎn)的類型

廣義上的安全風(fēng)險(xiǎn)，包括自然環(huán)境下的工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)（如交通安全、施工安全等）和社會(huì)環(huán)境下的項(xiàng)目管理人員和財(cái)產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。前者在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理類文章中多有論述，在此不作詳細(xì)闡述。社會(huì)環(huán)境下的安全風(fēng)險(xiǎn)按發(fā)生的原因和動(dòng)機(jī)大致分為以下幾種：

一、政治、宗教因素產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)

恐怖主義者和極端分子為了擴(kuò)大事端，制造聲勢(shì)，達(dá)到某種政治目的，不惜綁架和襲擊在其境內(nèi)工作和生活的外國(guó)人。據(jù)報(bào)道，自伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)，已經(jīng)有140多名外國(guó)人被武裝分子綁架，其中約30人被殺害。受害者大多是西方發(fā)達(dá)國(guó)家人員，由于中國(guó)實(shí)行和平的外交政策，中國(guó)工程承包人員目前還較少受到這種安全威脅。

上文列舉的宗教沖突給外國(guó)承包商可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)也屬此類。

二、極端民族主義分子的排外行為

如印度尼西亞發(fā)生的反華潮，歐洲極右翼分子針對(duì)外國(guó)人的暴力事件，俄羅斯部分地區(qū)發(fā)生的襲擊華商事件等。

三、戰(zhàn)爭(zhēng)歷史遺留的安全風(fēng)險(xiǎn)

在近期曾經(jīng)發(fā)生長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家和地區(qū)從事工程承包活動(dòng)，往往得面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)遺留的武器造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。比如我國(guó)承包商在阿富汗、安哥拉、蘇丹、斯里蘭卡等地承包工程時(shí)，往往需請(qǐng)專業(yè)公司事先清除現(xiàn)場(chǎng)可能埋有的地雷后才能放心施工。

四、經(jīng)濟(jì)利益沖突

外國(guó)投資和施工隊(duì)伍的進(jìn)入擠占了所在國(guó)某些利益集團(tuán)的市場(chǎng)，觸動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)利益，這些集團(tuán)往往會(huì)糾集武裝分子，通過(guò)襲擊外國(guó)承包商來(lái)阻止和影響項(xiàng)目實(shí)施，從而維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益。

五、敲詐勒索

某些國(guó)家有組織的恐怖團(tuán)伙通過(guò)綁架人質(zhì)，敲詐勒索來(lái)獲取高額贖金。上文列舉的尼日利亞系列綁架外國(guó)承包人員事件就屬于敲詐勒索。

規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的措施

一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理

近年來(lái)，我國(guó)承包商整體管理水平有所提升，在安全管理方面引入了“健康、安全、環(huán)境(HSE)”管理體系，使安全管理水平提升到一個(gè)新的臺(tái)階。但是，不少公司還不同程度地存在“重經(jīng)濟(jì)收入，輕安全投入”、“重施工進(jìn)度，輕生產(chǎn)安全”等現(xiàn)象。在應(yīng)對(duì)緊急情況和恐怖襲擊方面，防范意識(shí)、心理準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、組織安排、應(yīng)急措施等都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在實(shí)際工程管理過(guò)程中，加大公司內(nèi)部安全防范力度，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平是應(yīng)對(duì)國(guó)際工程承包安全風(fēng)險(xiǎn)的最直接有效的措施：

1、建立完整、系統(tǒng)的安全防護(hù)制度和措施，并大力落實(shí)制度的監(jiān)督、檢查體系，及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況、積極采取有效的防范措施；

2、加強(qiáng)員工日常管理，重視涉外管理規(guī)章制度，不得擅自外出、隨便搭乘搭載，形成良好規(guī)范的行為準(zhǔn)則和操作習(xí)慣，要求所有在國(guó)外工作的員工對(duì)周圍環(huán)境變化保持高度的警惕性；

3、配備充足的交通、通訊設(shè)施，一旦發(fā)生緊急情況，及時(shí)傳遞信息，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，在最有利的時(shí)機(jī)和地點(diǎn)組織人員營(yíng)救、撤退和轉(zhuǎn)移；

4、制定應(yīng)對(duì)緊急情況的預(yù)案；

5、盡可能提高外派人員素質(zhì)；

6、與我駐東道國(guó)大使館經(jīng)參處保持密切聯(lián)系，與所在國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員做好溝通，及時(shí)掌握東道國(guó)和項(xiàng)目周邊安全形勢(shì)；

7、與在同一國(guó)家的中資企業(yè)交流信息，互相學(xué)習(xí)和借鑒好的安全防范措施；

8、注重工程人員的心理健康，盡可能控制和調(diào)節(jié)好工作壓力；

9、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)和駐地管理，可能的情況下，在施工現(xiàn)場(chǎng)和駐地構(gòu)筑圍墻、鐵絲網(wǎng)或防護(hù)墻，要求業(yè)主、當(dāng)?shù)卣才盼溲b保安人員，在入口設(shè)立檢查崗哨，嚴(yán)格憑證件出入，杜絕閑雜人等進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，盡可能消除安全隱患。

二、重視企業(yè)在國(guó)外的本土化經(jīng)營(yíng)

工程承包企業(yè)的本土化經(jīng)營(yíng)，會(huì)盡可能實(shí)現(xiàn)更大程度上的人力資源本土化，對(duì)降低運(yùn)營(yíng)管理成本，提高效率，避免走彎路有顯著作用，實(shí)踐證明本土化經(jīng)營(yíng)對(duì)工程承包企業(yè)規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)也是很有幫助的。

三、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目選擇時(shí)盡可能避免存在巨大安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目

無(wú)論如何，國(guó)際工程市場(chǎng)開(kāi)發(fā)一定要對(duì)東道國(guó)進(jìn)行充分的研究。項(xiàng)目的選擇，應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)項(xiàng)目所在地全面論證的基礎(chǔ)之上，深入了解東道國(guó)的政治形勢(shì)、法律政策以及文化風(fēng)俗，對(duì)于可能存在巨大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，應(yīng)該做深入的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以人為本，盲目追求利潤(rùn)把管理人員置于極不安全的環(huán)境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)對(duì)公司的名聲和發(fā)展是及其不利的。

我國(guó)外經(jīng)行業(yè)內(nèi)通常根據(jù)面臨的不同程度的安全威脅，將全球劃分為五類風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)：

* 一類風(fēng)險(xiǎn)(高危區(qū))為巴基斯坦、阿富汗、中亞和伊拉克。這些地區(qū)與國(guó)家或已發(fā)生針對(duì)我人員與機(jī)構(gòu)的襲擊；或是“東突”活動(dòng)范圍；或是該國(guó)中央政府控制乏力、地方勢(shì)力割據(jù)地區(qū)。

* 二類風(fēng)險(xiǎn)(次高危區(qū))包括中東在內(nèi)的亞洲其他地區(qū)(日本和朝鮮半島除外)。這類地區(qū)既是伊斯蘭極端組織為主體的國(guó)際恐怖勢(shì)力基地及活動(dòng)區(qū)域，又是中央政府控制力薄弱、跨國(guó)有組織犯罪活動(dòng)(包括毒品、海盜活動(dòng))的高發(fā)區(qū)。

* 三類風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為非洲與拉美。特點(diǎn)是地區(qū)沖突加劇，國(guó)家政局動(dòng)蕩，反政府武裝眾多；跨國(guó)有組織犯罪猖獗。如南美毒品泛濫、綁架案多發(fā)；非洲則詐騙集團(tuán)多，國(guó)際恐怖活動(dòng)日益向該地區(qū)蔓延。

* 四類風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)包括北美、歐洲、俄羅斯。這類地區(qū)和國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小，但美國(guó)等西方國(guó)家已成恐怖襲擊主要目標(biāo)，新法西斯主義死灰復(fù)燃；境外敵對(duì)勢(shì)力主要聚集美日歐等地。

各公司在開(kāi)發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)高的國(guó)別市場(chǎng)時(shí)，一定要進(jìn)行充分的調(diào)查和研究。

四、合同談判爭(zhēng)取業(yè)主和當(dāng)?shù)卣陌踩Ｕ洗胧?/p>

對(duì)具有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目，在合同談判的時(shí)候，可以通過(guò)要求增設(shè)專門的安全條款，規(guī)定由業(yè)主或者當(dāng)?shù)卣?軍方負(fù)責(zé)保護(hù)承包人員的安全、設(shè)立專項(xiàng)安全費(fèi)用用以提供足夠的安全保護(hù)設(shè)施等，轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險(xiǎn)或者盡可能降低安全事件發(fā)生的可能。

很多項(xiàng)目的投資方案中，包括恐怖襲擊可能性在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全成本是方案中的必備要素。

五、提高工效，減少人工數(shù)量，增加設(shè)備的比例

安全風(fēng)險(xiǎn)主要是針對(duì)從事國(guó)際活動(dòng)的工程人員的，如果施工單位能夠通過(guò)技術(shù)革新，采納新的工藝和設(shè)備，大大提高工效，降低施工和管理人員數(shù)目，則可相應(yīng)降低人員安全風(fēng)險(xiǎn)。

六、選擇保險(xiǎn)公司

在一些高危地區(qū)的工程項(xiàng)目，很多保險(xiǎn)公司不愿意把“恐怖主義”納入保險(xiǎn)內(nèi)容。在這種情況下，承包商更應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，多尋幾家保險(xiǎn)公司，盡可能選擇可將恐怖主義等安全問(wèn)題作為可承保風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，談好相應(yīng)的保險(xiǎn)條件，通過(guò)常規(guī)的工程保險(xiǎn)來(lái)降低安全風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損失也是很有必要的。

“走出去”是中央提出的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族產(chǎn)業(yè)的振興有著深遠(yuǎn)的歷史意義。在復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我中資工程承包企業(yè)面臨嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)在對(duì)項(xiàng)目所在地全面論證的基礎(chǔ)上，深入了解東道國(guó)的政治安全形勢(shì)、法律政策以及文化風(fēng)俗，積極做好緊急預(yù)案，防患于未然，規(guī)避可能遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)。（本文作者單位為中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)國(guó)際工程有限公司）

第二篇：國(guó)際工程承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及規(guī)避措施

國(guó)際工程承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及規(guī)避措施

隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，越來(lái)越多的中資企業(yè)在不同國(guó)家開(kāi)展國(guó)際工程承包，越來(lái)越多的中國(guó)工程技術(shù)、施工管理人員在環(huán)境復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)叢生的國(guó)際市場(chǎng)工作，尤其是9·11以來(lái)，發(fā)生在我中資工程承包企業(yè)項(xiàng)目上的安全事件不斷，每年都造成了相當(dāng)數(shù)量的非工傷亡。在國(guó)外工作的中方員工面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，安全方面的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。如何分析、識(shí)別和規(guī)避潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)企業(yè)能否在國(guó)際化浪潮中生存和發(fā)展的最重要本領(lǐng)之一。

安全風(fēng)險(xiǎn)的類型

一、政治、宗教因素產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)

恐怖主義者和極端分子為了擴(kuò)大事端，制造聲勢(shì)，達(dá)到某種政治目的，不惜綁架和襲擊在其境內(nèi)工作和生活的外國(guó)人。據(jù)報(bào)道，自伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)，已經(jīng)有140多名外國(guó)人被武裝分子綁架，其中約30人被殺害。受害者大多是西方發(fā)達(dá)國(guó)家人員，由于中國(guó)實(shí)行和平的外交政策，中國(guó)工程承包人員目前還較少受到這種安全威脅。

上文列舉的宗教沖突給外國(guó)承包商可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)也屬此類。

二、極端民族主義分子的排外行為

如印度尼西亞發(fā)生的反華潮，歐洲極右翼分子針對(duì)外國(guó)人的暴力事件，俄羅斯部分地區(qū)發(fā)生的襲擊華商事件等。

三、戰(zhàn)爭(zhēng)歷史遺留的安全風(fēng)險(xiǎn)

在近期曾經(jīng)發(fā)生長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家和地區(qū)從事工程承包活動(dòng)，往往得面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)遺留的武器造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。比如我國(guó)承包商在阿富汗、安哥拉、蘇丹、斯里蘭卡等地承包工程時(shí)，往往需請(qǐng)專業(yè)公司事先清除現(xiàn)場(chǎng)可能埋有的地雷后才能放心施工。

四、經(jīng)濟(jì)利益沖突

外國(guó)投資和施工隊(duì)伍的進(jìn)入擠占了所在國(guó)某些利益集團(tuán)的市場(chǎng)，觸動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)利益，這些集團(tuán)往往會(huì)糾集武裝分子，通過(guò)襲擊外國(guó)承包商來(lái)阻止和影響項(xiàng)目實(shí)施，從而維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益。

五、敲詐勒索

某些國(guó)家有組織的恐怖團(tuán)伙通過(guò)綁架人質(zhì)，敲詐勒索來(lái)獲取高額贖金。上文列舉的尼日利亞系列綁架外國(guó)承包人員事件就屬于敲詐勒索。

規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的措施

一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理

近年來(lái)，我國(guó)承包商整體管理水平有所提升，在安全管理方面引入了“健康、安全、環(huán)境(HSE)”管理體系，使安全管理水平提升到一個(gè)新的臺(tái)階。但是，不少公司還不同程度地存在“重經(jīng)濟(jì)收入，輕安全投入”、“重施工進(jìn)度，輕生產(chǎn)安全”等現(xiàn)象。在應(yīng)對(duì)緊急情況和恐怖襲擊方面，防范意識(shí)、心理準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、組織安排、應(yīng)急措施等都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在實(shí)際工程管理過(guò)程中，加大公司內(nèi)部安全防范力度，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平是應(yīng)對(duì)國(guó)際工程承包安全風(fēng)險(xiǎn)的最直接有效的措施：

1、建立完整、系統(tǒng)的安全防護(hù)制度和措施，并大力落實(shí)制度的監(jiān)督、檢查體系，及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況、積極采取有效的防范措施；

2、加強(qiáng)員工日常管理，重視涉外管理規(guī)章制度，不得擅自外出、隨便搭乘搭載，形成良好規(guī)范的行為準(zhǔn)則和操作習(xí)慣，要求所有在國(guó)外工作的員工對(duì)周圍環(huán)境變化保持高度的警惕性；

3、配備充足的交通、通訊設(shè)施，一旦發(fā)生緊急情況，及時(shí)傳遞信息，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，在最有利的時(shí)機(jī)和地點(diǎn)組織人員營(yíng)救、撤退和轉(zhuǎn)移；

4、制定應(yīng)對(duì)緊急情況的預(yù)案；

5、盡可能提高外派人員素質(zhì)；

6、與我駐東道國(guó)大使館經(jīng)參處保持密切聯(lián)系，與所在國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員做好溝通，及時(shí)掌握東道國(guó)和項(xiàng)目周邊安全形勢(shì)；

7、與在同一國(guó)家的中資企業(yè)交流信息，互相學(xué)習(xí)和借鑒好的安全防范措施；

8、注重工程人員的心理健康，盡可能控制和調(diào)節(jié)好工作壓力；

9、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)和駐地管理，可能的情況下，在施工現(xiàn)場(chǎng)和駐地構(gòu)筑圍墻、鐵絲網(wǎng)或防護(hù)墻，要求業(yè)主、當(dāng)?shù)卣才盼溲b保安人員，在入口設(shè)立檢查崗哨，嚴(yán)格憑證件出入，杜絕閑雜人等進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，盡可能消除安全隱患。

二、重視企業(yè)在國(guó)外的本土化經(jīng)營(yíng)

工程承包企業(yè)的本土化經(jīng)營(yíng)，會(huì)盡可能實(shí)現(xiàn)更大程度上的人力資源本土化，對(duì)降低運(yùn)營(yíng)管理成本，提高效率，避免走彎路有顯著作用，實(shí)踐證明本土化經(jīng)營(yíng)對(duì)工程承包企業(yè)規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)也是很有幫助的。

三、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目選擇時(shí)盡可能避免存在巨大安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目

無(wú)論如何，國(guó)際工程市場(chǎng)開(kāi)發(fā)一定要對(duì)東道國(guó)進(jìn)行充分的研究。項(xiàng)目的選擇，應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)項(xiàng)目所在地全面論證的基礎(chǔ)之上，深入了解東道國(guó)的政治形勢(shì)、法律政策以及文化

風(fēng)俗，對(duì)于可能存在巨大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，應(yīng)該做深入的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以人為本，盲目追求利潤(rùn)把管理人員置于極不安全的環(huán)境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)對(duì)公司的名聲和發(fā)展是及其不利的。我國(guó)外經(jīng)行業(yè)內(nèi)通常根據(jù)面臨的不同程度的安全威脅，將全球劃分為五類風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)：* 一類風(fēng)險(xiǎn)(高危區(qū))為巴基斯坦、阿富汗、中亞和伊拉克。這些地區(qū)與國(guó)家或已發(fā)生針對(duì)我人員與機(jī)構(gòu)的襲擊；或是“東突”活動(dòng)范圍；或是該國(guó)中央政府控制乏力、地方勢(shì)力割據(jù)地區(qū)。

* 二類風(fēng)險(xiǎn)(次高危區(qū))包括中東在內(nèi)的亞洲其他地區(qū)(日本和朝鮮半島除外)。這類地區(qū)既是伊斯蘭極端組織為主體的國(guó)際恐怖勢(shì)力基地及活動(dòng)區(qū)域，又是中央政府控制力薄弱、跨國(guó)有組織犯罪活動(dòng)(包括毒品、海盜活動(dòng))的高發(fā)區(qū)。

* 三類風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為非洲與拉美。特點(diǎn)是地區(qū)沖突加劇，國(guó)家政局動(dòng)蕩，反政府武裝眾多；跨國(guó)有組織犯罪猖獗。如南美毒品泛濫、綁架案多發(fā)；非洲則詐騙集團(tuán)多，國(guó)際恐怖活動(dòng)日益向該地區(qū)蔓延。

* 四類風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)包括北美、歐洲、俄羅斯。這類地區(qū)和國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小，但美國(guó)等西方國(guó)家已成恐怖襲擊主要目標(biāo)，新法西斯主義死灰復(fù)燃；境外敵對(duì)勢(shì)力主要聚集美日歐等地。各公司在開(kāi)發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)高的國(guó)別市場(chǎng)時(shí)，一定要進(jìn)行充分的調(diào)查和研究。

四、合同談判爭(zhēng)取業(yè)主和當(dāng)?shù)卣陌踩Ｕ洗胧?/p>

對(duì)具有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目，在合同談判的時(shí)候，可以通過(guò)要求增設(shè)專門的安全條款，規(guī)定由業(yè)主或者當(dāng)?shù)卣?軍方負(fù)責(zé)保護(hù)承包人員的安全、設(shè)立專項(xiàng)安全費(fèi)用用以提供足夠的安全保護(hù)設(shè)施等，轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險(xiǎn)或者盡可能降低安全事件發(fā)生的可能。

很多項(xiàng)目的投資方案中，包括恐怖襲擊可能性在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全成本是方案中的必備要素。

五、提高工效，減少人工數(shù)量，增加設(shè)備的比例

安全風(fēng)險(xiǎn)主要是針對(duì)從事國(guó)際活動(dòng)的工程人員的，如果施工單位能夠通過(guò)技術(shù)革新，采納新的工藝和設(shè)備，大大提高工效，降低施工和管理人員數(shù)目，則可相應(yīng)降低人員安全風(fēng)險(xiǎn)。

六、選擇保險(xiǎn)公司

在一些高危地區(qū)的工程項(xiàng)目，很多保險(xiǎn)公司不愿意把“恐怖主義”納入保險(xiǎn)內(nèi)容。在這種情況下，承包商更應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，多尋幾家保險(xiǎn)公司，盡可能選擇可將恐怖主義等安全問(wèn)題作為可承保風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，談好相應(yīng)的保險(xiǎn)條件，通過(guò)常規(guī)的工程保險(xiǎn)來(lái)降低安全風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損失也是很有必要的。

“走出去”是中央提出的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族產(chǎn)業(yè)的振興有著深遠(yuǎn)的歷史意義。在復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我中資工程承包企業(yè)面臨嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)在對(duì)項(xiàng)目所在地全面論證的基礎(chǔ)上，深入了解東道國(guó)的政治安全形勢(shì)、法律政策以及文化風(fēng)俗，積極做好緊急預(yù)案，防患于未然，規(guī)避可能遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)。（作者:葉浩亮肖

新華）

第三篇：國(guó)際工程承包主要風(fēng)險(xiǎn)淺析

國(guó)際工程總承包主要風(fēng)險(xiǎn)淺析

近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化格局的日益加深和我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，越來(lái)越多的中資企業(yè)在不同的國(guó)家和地區(qū)承擔(dān)起各種不同類型的海外工程。國(guó)有大型中資企業(yè)集團(tuán)結(jié)構(gòu)比較典型，總部主要為管理機(jī)構(gòu)，下屬的諸多獨(dú)立法人企業(yè)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算。不論是集團(tuán)公司，還是下屬各企業(yè)，絕大部分業(yè)務(wù)都在國(guó)內(nèi)，從整體上看，缺乏國(guó)際工程經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際工程人才。

某集團(tuán)公司通過(guò)了一個(gè)海外公路項(xiàng)目的資格預(yù)審。該集團(tuán)公司將這個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)工作交給了下屬的一家企業(yè)，遞交了標(biāo)書，內(nèi)容是約60 公里的公路升級(jí)改造，工期為3 年。開(kāi)標(biāo)結(jié)果為第一標(biāo)，標(biāo)價(jià)約為2.76 億元人民幣，比當(dāng)?shù)毓镜臉?biāo)價(jià)低大約28%。業(yè)主認(rèn)為該標(biāo)價(jià)過(guò)低，業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)較大，要求這家公司將履約保函的比例從合同額的10%提高到20%。集團(tuán)公司與業(yè)主簽訂了施工合同，同時(shí)按業(yè)主要求開(kāi)出了20%的履約保函，合同生效。由集團(tuán)下屬的一家企業(yè)開(kāi)始執(zhí)行，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)包這個(gè)環(huán)節(jié)以后，下屬企業(yè)準(zhǔn)備采用將項(xiàng)目分包給當(dāng)?shù)毓镜淖龇ㄍ瓿珊贤?fù)責(zé)實(shí)施的下屬企業(yè)派出了13 人的施工隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)，主要工作是租賃和建設(shè)施工營(yíng)地，尋找當(dāng)?shù)胤职毯蛯?duì)工程造價(jià)進(jìn)行重新測(cè)算。施工隊(duì)沒(méi)有在當(dāng)?shù)卣业椒职蹋瑢?duì)工程測(cè)算的結(jié)果是虧損5000 萬(wàn)到1 億元人民幣。這家下屬企業(yè)向總公司提出了撤出此項(xiàng)目的要求。收到下屬企業(yè)的報(bào)告后，集團(tuán)公司研究項(xiàng)目遇到的困難，決定由一名副總經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目的工作，又讓另一家下屬企業(yè)實(shí)施本工程，集團(tuán)公司收取2%的管理費(fèi)，新的下屬公司全權(quán)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目實(shí)施。下屬公司將所收工程預(yù)付款、工程貸款和工程款，約相當(dāng)于合同總額的21%，全部用完后只完成工程量的5.32%，工程陷于停頓狀態(tài)。撤換了項(xiàng)目經(jīng)理后任命了新的項(xiàng)目經(jīng)理，工程進(jìn)展仍然不順利。集團(tuán)公司調(diào)查結(jié)果是由于執(zhí)行不力導(dǎo)致業(yè)主要求終止合同，將虧損1.7 億元人民幣，還發(fā)現(xiàn)大量的項(xiàng)目管理問(wèn)題：如浪費(fèi)嚴(yán)重，技術(shù)人員素質(zhì)低下，采購(gòu)混亂（初期就購(gòu)進(jìn)所有的瀝青），項(xiàng)目經(jīng)理不懂英文，更無(wú)管理經(jīng)驗(yàn)，文件和財(cái)務(wù)檔案管理混亂等。就此案例體會(huì)有以下風(fēng)險(xiǎn)：

1.管理高層概念技能不足的風(fēng)險(xiǎn)

管理技能包括技術(shù)技能、人際技能和概念技能三大方面，概念技能是指把握方向、綜觀全局、制定大政方針和戰(zhàn)略決策的能力。管理高層尤其需要具備較高的概念技能。

管理高層對(duì)國(guó)際承包工程重視程度不夠，輕視國(guó)際承包工程的難度和對(duì)企業(yè)總體發(fā)展的影響，導(dǎo)致了整體的戰(zhàn)略決策失誤。

集團(tuán)公司沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理制度或者風(fēng)險(xiǎn)管理制度流于形式，一個(gè)海外工程，從決定投標(biāo)到項(xiàng)目終止前有很多環(huán)節(jié)，從制度上看好像許多人管，因?yàn)闃I(yè)務(wù)熟悉程度、專業(yè)不同、崗位調(diào)動(dòng)等各種因素，實(shí)質(zhì)只是一兩個(gè)人對(duì)項(xiàng)目把控。如果每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了一定程度的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制工作，管理高層對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控有足夠的認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)才能控制在可控范圍之內(nèi)。

2.項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)方式主要有自營(yíng)、轉(zhuǎn)包、分包三種。投標(biāo)和簽合同以集團(tuán)公司的名義進(jìn)行，項(xiàng)目的實(shí)施由下屬企業(yè)負(fù)責(zé)。這種方式最大的風(fēng)險(xiǎn)在于項(xiàng)目實(shí)施單位不具備相應(yīng)能力，以及集團(tuán)公司對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施失去控制。本案例屬于轉(zhuǎn)包方式，大部分集團(tuán)公司承攬海外項(xiàng)目均采用此模式。

3.國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)包含政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、金融等諸多方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，如由于政局變化、政權(quán)更迭、戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工等引起社會(huì)動(dòng)蕩而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；法律體系的相異性，價(jià)格和市場(chǎng)體系的復(fù)雜性，甚至國(guó)民的特性和國(guó)民心理等，與國(guó)內(nèi)情況差異很大。

承包商新到一個(gè)地方承接工程前必須了解當(dāng)?shù)卣叻罘ㄒ?guī)的文件，主要包括相關(guān)法律、海關(guān)稅率稅則、外匯管制制度、勞工制度、當(dāng)?shù)囟愂照叩取?/p>

4.投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

大部分國(guó)際招標(biāo)的工程工程量大、工期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)文件不詳細(xì)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大、做標(biāo)期短、采用固定總價(jià)合同，幾個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)因素集中都一起。投標(biāo)失誤最終不僅打倒承包商，而且也傷害了業(yè)主的利益，影響了工程整體效益。

由于勘探設(shè)計(jì)工作深度不夠，招標(biāo)文件所提供的地質(zhì)資料不夠詳實(shí)，致使投標(biāo)過(guò)程中，有些問(wèn)題考慮深度不夠，而且目前普遍模式是投標(biāo)時(shí)主要由經(jīng)營(yíng)人員組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)投標(biāo)，為了中標(biāo)編寫標(biāo)書時(shí)所有的都向好的方面寫，較少的考慮施工人機(jī)料及設(shè)備合理搭配組合。投標(biāo)完成后，由另一個(gè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一定的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，設(shè)備不匹配，施工時(shí)會(huì)陷入嚴(yán)重的困境，面臨工期拖延和成本超支的局面。

本案例出現(xiàn)的問(wèn)題是由于中標(biāo)價(jià)格較低，無(wú)法找到分包商，1000 多公里的公路同時(shí)開(kāi)工，對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣N資源的需求量大幅增加，分包價(jià)格上漲。投標(biāo)時(shí)沒(méi)有準(zhǔn)確判斷當(dāng)?shù)胤职袌?chǎng)行情和規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)。

投標(biāo)前，特別在國(guó)際工程中，必須詳細(xì)地進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，工區(qū)外部條件調(diào)查，主要包括施工所在區(qū)域及沿線的自然地理環(huán)境、水電供應(yīng)、道路橋梁狀況、原料來(lái)源地等要素進(jìn)行招標(biāo)文件的分析。

5.項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)

由于總承包工程項(xiàng)目在合同簽約階段還沒(méi)有一個(gè)完整和詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案，因此合同工作范圍的規(guī)定通常較籠統(tǒng)，容易產(chǎn)生歧義和漏洞。當(dāng)項(xiàng)目執(zhí)行中遇到這樣的歧義和漏洞時(shí)，業(yè)主總是希望運(yùn)用總承包合同對(duì)承包商義務(wù)的概括性描述迫使總承包商免費(fèi)補(bǔ)漏。在執(zhí)行國(guó)際承包工程的過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)榇蟮絿?guó)際形勢(shì)的變化、小到工程所在國(guó)家或地區(qū)以及施工區(qū)域甚或工程項(xiàng)目本身的設(shè)計(jì)不足乃至缺陷等不同因素的變化，給工程項(xiàng)目帶來(lái)變異，從而導(dǎo)致承包商費(fèi)用的加大、設(shè)備數(shù)量增加、材料消耗加重、工期延長(zhǎng)等不利于承包商的結(jié)果。由于這些因素都是外部環(huán)境造成的，與承包商的主觀意志相違背，且不是承包商的故意責(zé)任所致，所以承包商可以據(jù)理依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。這是國(guó)際承包工程運(yùn)作中常常遇到的而又必須認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。

工程變更是項(xiàng)目施工中最常見(jiàn)的情況之一，主要包括工程量、工程線路、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、材料材質(zhì)、工程工期、稅收政策、外匯管制、付款期限以及合同中特別提到的其他條件。凡是遇到超出合同約定的“額外工程”的狀況時(shí)，承包商應(yīng)及時(shí)地要求咨詢工程師以書面形式發(fā)出工程變更令，使之成為雙方認(rèn)可的事實(shí)，特別需要說(shuō)明的是業(yè)主或監(jiān)理的口頭同意、許可、允許、命令等雖然也是一種證據(jù)，但其效力往往得不到有效的證明，會(huì)隨著時(shí)間的推移而被遺忘或不承認(rèn)，所以通常不以其為主要憑據(jù)。由于當(dāng)時(shí)施工的緊迫性和突然性導(dǎo)致在現(xiàn)場(chǎng)不得不以口頭的形式發(fā)出施工令，但事后應(yīng)當(dāng)立即督促其以文字的形式予以確認(rèn)。而在實(shí)際操作中，有的承包商或?qū)Υ酥匾暡粔颍蚯捌跍?zhǔn)備工作不充分，或?qū)Υ顺绦虿簧趿肆耍诎l(fā)生與合同條款不相符的工程內(nèi)容變動(dòng)時(shí)，未與業(yè)主和監(jiān)理協(xié)商溝通，達(dá)成一致，而到工程款結(jié)算時(shí)又拿不出雙方認(rèn)可的證明文件來(lái)，只能眼睜睜地吃啞巴虧。

在施工過(guò)程中遇到與業(yè)主在標(biāo)書和合同中提供的條件不相符的情況而又對(duì)承包商的施工造成不便使得工期由此而受到不利影響時(shí)（如通行便利、地質(zhì)條件、重大自然災(zāi)害等），承包商有權(quán)提出索賠。當(dāng)然對(duì)于這些不利的自然條件和障礙或不同的現(xiàn)場(chǎng)條件的評(píng)判是一個(gè)十分棘手的題目。有時(shí)對(duì)同一種情況，可能處于不同的地位和從不同的角度來(lái)分析，就會(huì)得出不同的結(jié)論。所以，承包商應(yīng)提出充分的佐證資料、已造成的損失、與正常條件下的差異等，結(jié)合本工程合同的具體要求和條件，據(jù)理提出正當(dāng)?shù)暮侠硭髻r申請(qǐng)。

6.項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)是指由于項(xiàng)目組織管理不科學(xué)、關(guān)系不協(xié)調(diào)或個(gè)人的過(guò)失、疏忽、惡意等造成的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)很多都來(lái)自企業(yè)自身，如國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足，國(guó)際化人才短缺，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層對(duì)國(guó)外法律環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境不熟悉等。其中國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才短缺是一個(gè)關(guān)鍵因素。中國(guó)企業(yè)海外的市場(chǎng)主要在第三世界國(guó)家，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)環(huán)境也不夠穩(wěn)定，許多優(yōu)秀的技術(shù)和管理人員不愿意出國(guó)承擔(dān)項(xiàng)目，特別是有一定海外工作經(jīng)驗(yàn)的工程人員，完成1~2個(gè)項(xiàng)目后都會(huì)想辦法留在國(guó)內(nèi)，海外項(xiàng)目部組成人員良莠不齊。本案例項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)主要在于項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部組成人員不具備相應(yīng)的管理能力，項(xiàng)目部管理混亂，項(xiàng)目部制度缺失，是不可能管理好一個(gè)項(xiàng)目的，集團(tuán)公司沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控，在項(xiàng)目問(wèn)題徹底暴露出來(lái)后再采取措施，為時(shí)已晚。

工程實(shí)施中承包商與業(yè)主代表的關(guān)系也是項(xiàng)目管理成敗的關(guān)鍵之一。能夠獲得業(yè)主代表、監(jiān)理工程師的支持對(duì)于工程實(shí)施是十分重要的。比如工程索賠 在國(guó)際工程中時(shí)常發(fā)生，索賠時(shí)講究有理有據(jù)，在索賠初期，采取按月申報(bào)索賠的方式，進(jìn)行單項(xiàng)索賠，逐月要求付款，如果采用了高額索賠策略，“算總帳”的“總成本法”進(jìn)行索賠款計(jì)價(jià)，期望在業(yè)主“狠砍一刀”的情況下，仍能得到足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。結(jié)果不僅使索賠款累積成堆，款額巨大。在這種指導(dǎo)思想下，索賠報(bào)告的篇幅和款額都大得驚人，這種索賠計(jì)價(jià)方法很容易遭到咨詢工程師的拒絕，索賠文件被咨詢工程師長(zhǎng)期壓置，不予理睬。

為同業(yè)主保持較融洽的合作關(guān)系，承包商一般不會(huì)同業(yè)主對(duì)簿公堂，除非造成了重大的損失而影響到承包商的信譽(yù)和工程項(xiàng)目的正常施工時(shí)。所以，當(dāng)發(fā)現(xiàn)業(yè)主有違約的苗頭時(shí)，應(yīng)主動(dòng)以信函的形式，提醒其注意，防患于未然。

以上是我對(duì)案例中涉及的風(fēng)險(xiǎn)一些看法，當(dāng)然工程實(shí)施中可能還有其它諸多風(fēng)險(xiǎn)：如語(yǔ)言歧義、合同陷阱、法律風(fēng)險(xiǎn)、政治環(huán)境、匯率風(fēng)險(xiǎn)等等。

第四篇：國(guó)際工程承包

1、國(guó)際無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)際有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn) 國(guó)際無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 優(yōu)點(diǎn)：

①投標(biāo)人數(shù)太多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主有較大的選擇余地②有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，縮短工期③引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和工程管理經(jīng)驗(yàn)

④透明度高，不容易產(chǎn)生不規(guī)范或者腐敗行為缺點(diǎn)：

①招標(biāo)工作量大；

②組織復(fù)雜，需要投入較多的人力、物力；③招標(biāo)過(guò)程所需要的時(shí)間比較長(zhǎng)；國(guó)際有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 優(yōu)點(diǎn)：

①招標(biāo)工作的組織較容易；②工作量較小；③采購(gòu)周期短。缺點(diǎn)

①投標(biāo)人較少；②競(jìng)爭(zhēng)性較差；

③業(yè)主對(duì)投標(biāo)人選擇的余地較小。

2、總價(jià)合同，單價(jià)合同，成本補(bǔ)償合同，混合式合同的應(yīng)用范圍：

1）固定不可調(diào)價(jià)總價(jià)合同適用于工期較短，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、工程量小、合同價(jià)格低，在合同執(zhí)行過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)較小的工程項(xiàng)目

2）可調(diào)價(jià)總價(jià)合同適用于工期較長(zhǎng)（一年以上）、結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、在合同執(zhí)行過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)較大的工程項(xiàng)目

3）單價(jià)表合同的適用維修工程、時(shí)間較短的工程以及工作量難以確定的情形

4）工程量清單合同也稱作估計(jì)工程量單價(jià)合同和固定單價(jià)合同，是應(yīng)用最廣泛的合同類型

5）單價(jià)與包干混合式合同對(duì)業(yè)主方存在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)承包商而言，這種合同避免了總價(jià)合同中的許多風(fēng)險(xiǎn)因素，其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比總價(jià)合同小。

6）成本補(bǔ)償合同適用舊建筑物維修、翻新工程、應(yīng)急工程以及施工風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目

8）混合合同往往是上面三個(gè)合同類型的組合，沒(méi)有固定的形式

3、設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工/交鑰匙合同優(yōu)缺點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)： 1）由EPC總承包商對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任單一，簡(jiǎn)化了合同組織關(guān)系，有利于業(yè)主管理；2）采用固定總價(jià)合同，業(yè)主投資成本在早期即可確定并得到保證；

3）由于EPC總承包商承擔(dān)了項(xiàng)目實(shí)施階段的管理工作，減輕了業(yè)主方在項(xiàng)目管理方面的負(fù)擔(dān)和投入；4）EPC總承包商介入工程前期決策工作，并且可以將采購(gòu)納入設(shè)計(jì)過(guò)程，有利于工期的縮短；5）業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較少。缺點(diǎn)：

1）能夠承擔(dān)EPC大型項(xiàng)目的總承包商數(shù)量較少，不易獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)，工程造價(jià)相對(duì)較高；

2）由于EPC模式還沒(méi)有形成固定的運(yùn)作方式，在實(shí)踐中存在多變類型，導(dǎo)致業(yè)主方與EPC總承包商就某些職責(zé)劃分容易出現(xiàn)爭(zhēng)議

3）承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此工程項(xiàng)目的收益、質(zhì)量完全取決于EPC總承包商的經(jīng)驗(yàn)及水平；

4）對(duì)業(yè)主、EPC總承包商的管理水平要求較高。

4.什么是BOT項(xiàng)目融資模式?對(duì)于項(xiàng)目的主要參與方,其優(yōu)缺點(diǎn)是什么?

BOT（Build--Operate--Transfer建設(shè)---運(yùn)營(yíng)---移交）是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一類方式，也是一種私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的方式 BOT的特點(diǎn)

① 主體的特殊性②風(fēng)險(xiǎn)很大

③授權(quán)期滿轉(zhuǎn)讓給政府

④政府是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵角色之一⑤投資規(guī)模大，經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)⑥項(xiàng)目難度大

⑦要求各方通力合作

⑧BOT項(xiàng)目一般都不可能直接賺取外匯 5.編制投標(biāo)書時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)

①投標(biāo)書的組成文件必須齊全，不能缺少任何文件。②各文件按規(guī)定填寫，不能漏填。③各文件應(yīng)該清晰，可復(fù)制。

④遞交的文件，應(yīng)按招標(biāo)文件要求的格式，每頁(yè)簽字。⑤裝幀美觀大方，按格式和順序裝訂。⑥招標(biāo)文件的澄清。

⑦發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題單獨(dú)寫成備忘錄提要，不上交，自己保存。⑧寫一份更簡(jiǎn)潔的致函。⑨標(biāo)前會(huì)議。

6、在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生并需要通過(guò)索賠談判解決的事項(xiàng)主要包括哪些？

①變更工作所產(chǎn)生的索賠談判；②違約索賠談判；

③合同歧義或模糊產(chǎn)生的索賠談判； ④工期延誤索賠談判； ⑤竣工驗(yàn)收索賠談判； ⑥缺陷責(zé)任制索賠談判。7.合同簽訂時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

①全部事項(xiàng)必須形成書面文件，得到雙方簽認(rèn)；合同分口頭合同和書面合同，由于國(guó)際工程合同內(nèi)容復(fù)雜，履行期限較長(zhǎng)以及涉及眾多參與方等特點(diǎn)，為慎重考慮，采用書面形式。

②認(rèn)真審查合同雙方主體資格及履約信用；合同發(fā)包方應(yīng)注意承包商是否具有相應(yīng)資質(zhì)，承包商應(yīng)注意業(yè)主是否具有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的合法主體資格以及開(kāi)發(fā)所需資金是否落實(shí)。

③嚴(yán)格審查合同條款；為保證合同有效性，必須嚴(yán)格審查，項(xiàng)目施工條款必須備齊，措辭必須準(zhǔn)確，重要條款必須包括在合同中，最后注意合同生效方式。④明確規(guī)定不可抗力條款的內(nèi)容；《通用條件》會(huì)對(duì)不可抗力發(fā)生后當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)、費(fèi)用等作出詳細(xì)規(guī)定，此外，雙方應(yīng)在合同中對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害的程度予以量化。

8、工程變更的原因①工程量增減；

②某些工程內(nèi)容被取消；

③工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；

④工程任何部分的標(biāo)高、基點(diǎn)、位置、尺寸的改變；⑤任何種類的附加工作；

⑥工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排的改變；⑦因合同實(shí)施中的問(wèn)題，必須調(diào)整合同目標(biāo)或修改合同條款。

9、工程項(xiàng)目費(fèi)用控制的要點(diǎn)？①完成工作量的計(jì)量；②計(jì)日工及暫定金額；③工程變更及索賠費(fèi)用；④價(jià)格調(diào)整；

⑤誤期損害賠償及提前竣工獎(jiǎng)金；⑥延誤支付的融資費(fèi)用；⑦保留金的扣除與支付；⑧預(yù)付款的支付與扣回。

10、工程變更的涉及的兩個(gè)方面以及包含的內(nèi)容 ①工作單價(jià)的調(diào)整

1）一項(xiàng)工作的數(shù)量變動(dòng)超過(guò)工程量清單或其他明細(xì)表中列明的10%以上；

2）工程量的變化導(dǎo)致合同金額的變化量超過(guò)中標(biāo)合同款額的0.01%；

3）工程量的變化對(duì)該項(xiàng)工作的費(fèi)用的直接影響超過(guò)1%； 4）這項(xiàng)工作并沒(méi)有在工程中標(biāo)明為“固定單價(jià)項(xiàng)”。②變更工作估價(jià)方法

1）按合同中約定的用于變更工作估價(jià)的單價(jià)計(jì)算工程款。2）參照投標(biāo)單價(jià)確定新單價(jià)。3）重新確定新單價(jià)。

論述中國(guó)企業(yè)在國(guó)際工程承包市場(chǎng)中存在的主要問(wèn)題，為此如何開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)？ 存在的問(wèn)題：

1.企業(yè)管理、決策體制上存在的問(wèn)題。體制問(wèn)題，主要存在于作為市場(chǎng)主體的大型國(guó)有企業(yè)，作為國(guó)有獨(dú)資或控股公司，管理模式與改制前沒(méi)有太大變化。

2.國(guó)際工程的投資模式的多元化，及招投標(biāo)方式的多樣化。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)、有針對(duì)性地開(kāi)展研究討論。

3.思想觀念落后，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)缺乏了解。

4.融資能力不足。融資能力已成為許多國(guó)際工程項(xiàng)目投標(biāo)能否入圍的先決條件。而我國(guó)企業(yè)普遍存在融資能力不足的問(wèn)題。

5.國(guó)際工程管理人才嚴(yán)重缺乏。國(guó)外項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵在人才，這是許多國(guó)際承包企業(yè)多年來(lái)的共識(shí)。

6.缺乏有效的行業(yè)管理，國(guó)外項(xiàng)目存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。如何開(kāi)拓國(guó)際工程承包市場(chǎng)：

1.工程規(guī)模日益大型化，復(fù)雜化。國(guó)際工程承包市場(chǎng)發(fā)包的單項(xiàng)工程正在朝著大型化、復(fù)雜化的方向發(fā)展2.國(guó)際工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高。

3.國(guó)際工程承包產(chǎn)業(yè)分工體系深化。建立一個(gè)透明、高效的投標(biāo)程序，確保只有那些證明自己有能力完成項(xiàng)目的承包商才能通過(guò)資格預(yù)審。

4.國(guó)際承包商之間的聯(lián)合與重組愈演愈烈。承包商不僅要成為服務(wù)的提供者，而且要成為項(xiàng)目的投資者和資本的運(yùn)營(yíng)者。

5.工程安全和綠色工程逐漸為各國(guó)所重視。全球最主要的業(yè)主和承包商都認(rèn)為工程現(xiàn)場(chǎng)零事故是可以實(shí)現(xiàn)的，并在安全保護(hù)方面投入巨資，使得事故率大大下降。

1.國(guó)際工程的采購(gòu)方式

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)；詢價(jià)采購(gòu)；直接簽訂合同 2.設(shè)計(jì)----采購(gòu)----施工/交鑰匙合同 EPC/T

第二、三章

1.行業(yè)的獲利潛力和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)取決于：

新加入者的威脅；替代產(chǎn)品或服務(wù)的威脅；現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅；供應(yīng)商的砍價(jià)能力；購(gòu)買者的砍價(jià)能力 2.國(guó)際工程承包市場(chǎng)對(duì)承包商的融資能力要求：

承包商為保證項(xiàng)目正常實(shí)施所需流動(dòng)資金量，即財(cái)務(wù)能力；承包商協(xié)助業(yè)主的融資了能力 3評(píng)價(jià)承包商財(cái)務(wù)能力的指標(biāo)

流動(dòng)資本；資本凈值；可獲得貸款額度

BOT項(xiàng)目融資模式Build-Oprate-Transfer（建造-運(yùn)營(yíng)-移交）第四章

1標(biāo)價(jià)的費(fèi)用構(gòu)成：①工程直接費(fèi)②工程間接費(fèi)③總部管理及盈余④暫定金額

2暫定金額：是業(yè)主在籌集資金時(shí)考慮的一筆備用資金，承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)均應(yīng)將此暫定金額按招標(biāo)文件要求列出，計(jì)入工程總報(bào)價(jià)。承包商無(wú)權(quán)自主使用

3計(jì)日工的報(bào)價(jià)：不具備競(jìng)爭(zhēng)性指承包商填寫的計(jì)日工單價(jià)不計(jì)入承包商的總報(bào)價(jià)，不會(huì)因承包商抬高報(bào)價(jià)而導(dǎo)致總報(bào)價(jià)的增加 第五章

1、談判構(gòu)成要素：談判主題 談判議題 談判方式 談判約束條件

2、談判技巧：聽(tīng) 說(shuō) 問(wèn) 答 辨 看 寫

3、合同實(shí)施階段的談判內(nèi)容：變更和索賠

4、缺陷責(zé)任索賠談判：缺陷通知期也稱質(zhì)量保修期，主要目的是要在正常使用的條件下，驗(yàn)證合同中所規(guī)定的承包商責(zé)任和義務(wù)是否得到嚴(yán)格遵守 第六章

1、國(guó)際工程承包合同生命周期：1）合同準(zhǔn)備階段2）合同簽訂階段3）合同履行階段4）合同收尾階段

2、合同管理全過(guò)程：三個(gè)階段1）合同形成階段2）合同履行（合同變更、索賠、爭(zhēng)端解決）3）合同收尾階段

3、合同變更：業(yè)主或工程師發(fā)出書面變更指令→針對(duì)變更進(jìn)行價(jià)格工期調(diào)整談判→變更批準(zhǔn)→變更執(zhí)行

4、合同索賠：索賠意向通知→報(bào)送索賠談判→索賠爭(zhēng)端解決

5、在工程項(xiàng)目承發(fā)包中合同是影響利潤(rùn)的最主要因素

6、PDCA計(jì)劃 執(zhí)行 檢查 處理

7、一個(gè)PDCA循環(huán)應(yīng)經(jīng)完成，隨著工作的進(jìn)展將轉(zhuǎn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)中，本循環(huán)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)將作為下一個(gè)循環(huán)計(jì)劃的資料和依據(jù)

8、合同管理體系持續(xù)改進(jìn)的主要對(duì)象：合同管理組織、合同管理各過(guò)程

9、合同管理體系持續(xù)改進(jìn)的主體：組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員 第七章

1.范圍變更控制的主要依據(jù)： 合同文件、進(jìn)度報(bào)告、變更指令

2.項(xiàng)目的參與方：業(yè)主、工程師和承包商 3.申請(qǐng)變更：

工程師和承包商均可對(duì)合同工作范圍提出變更請(qǐng)求 工程師提出變更是發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在缺陷或錯(cuò)誤

承包商提出工作范圍變更是考慮便于施工，降低費(fèi)用，縮短工期

業(yè)主提出變更，為了提高項(xiàng)目使用功能和質(zhì)量要求 第八章

1.國(guó)際工程項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)

1）.職能型2）.項(xiàng)目型3）.矩陣型 2.國(guó)際工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)特征 1）.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)構(gòu)成的開(kāi)放性；2）.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)生命的周期性；3）.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)目標(biāo)的約束性。

3.項(xiàng)目的形成和發(fā)展需要經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段 形成，震蕩，規(guī)范，表現(xiàn)

4.項(xiàng)目經(jīng)理：是對(duì)外承包派駐具體項(xiàng)目，針對(duì)代表企業(yè)對(duì)合同下的國(guó)際工程進(jìn)行管理，是項(xiàng)目的第一負(fù)責(zé)人和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的組織者 第九章

1.貨物采購(gòu)工作內(nèi)容：

1）.工程投標(biāo)階段2）.工程實(shí)施階段；3）.工程完工和驗(yàn)收后物料善后處理。

2.FOB船上交貨（指定裝運(yùn)港）又稱“離岸價(jià)格” 3.CIF成本保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi)（指定目的港）第十章

1.進(jìn)度計(jì)劃種類

1）.根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃時(shí)間跨度：年、月、日施工計(jì)劃

2）根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃編制的主體：總承包商編制的總進(jìn)度計(jì)劃、分包商編制的進(jìn)度計(jì)劃

2.工程項(xiàng)目進(jìn)度管理常用方法：

1）.橫道圖比較法2）.網(wǎng)絡(luò)圖分析法3）.S型曲線法 3.國(guó)際工程項(xiàng)目費(fèi)用管理包括： 1）.承包商內(nèi)部預(yù)算管理2）.業(yè)主和承包商之間的費(fèi)用收支管理

4.質(zhì)量的特征（列舉6個(gè)）性能，適用性，可信性，安全性，環(huán)境，經(jīng)濟(jì)性，時(shí)間性，美學(xué)第十一章

1、HSE管理定義

健康、安全、環(huán)境一體化管理。

2、HSE管理特點(diǎn)：

①多級(jí)HSE管理網(wǎng)絡(luò)，自上向下層負(fù)責(zé)；

②項(xiàng)目部根據(jù)HSE管理體系和工程所在國(guó)HSE管理方面的法律要求，制定HSE管理程序。

③致力于從根源上解決問(wèn)題，而不只是考慮保護(hù)措施、維修和補(bǔ)救工作。

④鼓勵(lì)全員參與，吸收所在國(guó)的政策和文化，創(chuàng)造良好的HSE文化。

⑤要求管理人員將“關(guān)注健康、安全和環(huán)保”精神注入到HSE管理的全過(guò)程。

⑥HSE管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)改進(jìn)和運(yùn)作的過(guò)程。

3、建設(shè)工程中職業(yè)健康安全事故主要包括：

1）職業(yè)傷害事故2）職業(yè)病3）流行性疾病4）社會(huì)安全問(wèn)題。

4、安全保護(hù)裝置：（1）防墜落保護(hù)措施；（2）個(gè)人防護(hù)裝置；（3）防火；（4）符號(hào)、標(biāo)志和路障。5．現(xiàn)場(chǎng)檢查分類：（1）聯(lián)合檢查；（2）日常巡檢；（3）專項(xiàng)檢查；（4）施工機(jī)械和設(shè)施例行檢查

6．承包商應(yīng)根據(jù)工程所在國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的施工人員和管理人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn) 7．易發(fā)生職業(yè)病的危：

1）生產(chǎn)性粉塵2）缺氧和CO危害3）有機(jī)溶劑危害4）焊接作業(yè)產(chǎn)生的金屬煙霧危害5）生產(chǎn)性噪音和局部震動(dòng)危害6）高溫作業(yè)

8.應(yīng)急管理工作：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急演習(xí)

9.30%—40%城市垃圾來(lái)源與建筑活動(dòng)，施工過(guò)程還產(chǎn)生了超過(guò)30%的城市噪聲 第十二章 1.風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)：

控制與處理風(fēng)險(xiǎn)，以防止和減少損失，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行 分為：（1）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前目標(biāo)；（2）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后目標(biāo) 2．風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法：（1）專家調(diào)查法；（2）風(fēng)險(xiǎn)檢核表法；（3）經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)；（4）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法;(5)財(cái)務(wù)表法 3.保險(xiǎn)分類 1）、按保險(xiǎn)標(biāo)的劃分：人身保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn) 2）、按是否盈利劃分：社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn) 3）、按照實(shí)施方式劃分：自愿保險(xiǎn)、強(qiáng)制保險(xiǎn) 第十三章

一、索賠的四層意思：

1、一方認(rèn)為他應(yīng)獲得的2、向?qū)Ψ缴暾?qǐng)或要求

3、雙方尚未達(dá)成有關(guān)協(xié)議

4、所索要的是一種權(quán)利或付款

二、承包商索賠一般原則

1、承包商能同時(shí)得到工期延長(zhǎng)、費(fèi)用和利潤(rùn)補(bǔ)償?shù)乃髻r，一般由業(yè)主或工程師原因造成的2、對(duì)客觀原因造成的索賠，承包商可以得到工期延長(zhǎng)，有事也可以要求費(fèi)用補(bǔ)償，但不會(huì)再得到費(fèi)用補(bǔ)償

3、可索賠利潤(rùn)的條款，一定可以同時(shí)索賠費(fèi)用

三、索賠費(fèi)用構(gòu)成直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、其他補(bǔ)償費(fèi)用

四、利潤(rùn)補(bǔ)償額=合同中規(guī)定的利潤(rùn)百分百*（直接費(fèi)+現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)+總部管理費(fèi)）

第五篇：國(guó)際工程承包

談中國(guó)在國(guó)際工程承包方面的問(wèn)題與對(duì)策 摘要：

引言

加入世貿(mào)組織后，隨著我國(guó)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，世貿(mào)組織其他成員會(huì)對(duì)我國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，提供貿(mào)易投資便利，將為促進(jìn)我國(guó)企業(yè)“走出去”開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供有利條件。國(guó)家也鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外開(kāi)展工程承包等業(yè)務(wù)，胡錦濤同在十七大報(bào)告中明確提出“支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。”，為對(duì)外承包企業(yè)開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)提供了千載難逢的良機(jī)，但在走出去的過(guò)程中充滿了艱辛與坎坷。中國(guó)在對(duì)外工程承包的進(jìn)程中也必然會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，企業(yè)與政府采取何種對(duì)策成為亟待解決的問(wèn)題。

一：國(guó)際工程承包簡(jiǎn)述

1：什么是國(guó)際工程承包

國(guó)際工程承包是指一個(gè)國(guó)家的政府部門、公司、企業(yè)或項(xiàng)目所有人委托國(guó)外的工程承包人負(fù)責(zé)按規(guī)定的條件承擔(dān)完成某項(xiàng)工程任務(wù)。國(guó)際工程承包是一種綜合性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式，是國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的一種方式，也是國(guó)際勞務(wù)合作的一種方式。

2：國(guó)際工程承包的分類（1）分項(xiàng)工程承包合同：發(fā)包人將總的工程項(xiàng)目分為若干部分，發(fā)包人分別與若干承包人簽訂合同，由他們分別承包一部分項(xiàng)目，每個(gè)承包人只對(duì)自己承包的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，整個(gè)工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作由發(fā)包人負(fù)責(zé)。

（2）“交鑰匙”工程承包：交鑰匙工程指跨國(guó)公司為東道國(guó)建造工廠或其他工程項(xiàng)目，一旦設(shè)計(jì)與建造工程完成，包括設(shè)備安裝、試車及初步操作順利運(yùn)轉(zhuǎn)后，即將該工廠或項(xiàng)目所有權(quán)和管理權(quán)的“鑰匙”依合同完整地“交”給對(duì)方，由對(duì)方開(kāi)始經(jīng)營(yíng)。

（3）“半交鑰匙”工程承包：承包人負(fù)責(zé)項(xiàng)目從勘察一直到竣工后試車正常運(yùn)轉(zhuǎn)符合合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即可將項(xiàng)目移交給發(fā)包人。

（4）“產(chǎn)品到手”工程承包：承包人不僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目從勘察一直到正式生產(chǎn)，還必須在正常生產(chǎn)后的一定時(shí)間（一般分為二、三年）內(nèi)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、設(shè)備維修等，確保產(chǎn)品符合合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

二：中國(guó)國(guó)際工程承包現(xiàn)狀

由于我國(guó)建筑企業(yè)在全球范圍內(nèi)兼具成本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，我國(guó)政府也長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)援助形式幫助非洲和南亞國(guó)家開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此我國(guó)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)近年來(lái)增長(zhǎng)迅速。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2001 年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額及新簽合同額一直保持了較高的增長(zhǎng)速度。但受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)2009 及2010 年對(duì)外工程新簽合同額增速有所放緩，但隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇以及我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作力度的加大，我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額已在2010 年8 月恢復(fù)了正增長(zhǎng)，并保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010 年，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額和新簽合同額分別為922 億美元和1,344 億美元，同比增長(zhǎng)18.66%和6.50%。2011 年1-6 月，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額和新簽合同額分別為為425 億美元和662 億美元，同比增長(zhǎng)13.80%和20.50%。

三：中國(guó)在國(guó)際工程承包方面的問(wèn)題案例

1：案例概況

南亞某國(guó)的水電站工程，利用13KM河段的95m水頭，修建攔河堰和引水隧洞發(fā)電站。水電站工程的施工采取了國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，最終由中國(guó)和一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的公司共同組成了國(guó)際性的“承包聯(lián)營(yíng)體”以最低報(bào)價(jià)中標(biāo)，承建引水隧洞和水電站廠房，合同價(jià)7384萬(wàn)美元，工期為42個(gè)月。

但是由于勘探設(shè)計(jì)工作深度不夠，招標(biāo)文件所提供的地質(zhì)資料不準(zhǔn)確，致使“承包聯(lián)營(yíng)體”陷入嚴(yán)重困境，面臨工期拖延和成本超支的局面，因此向業(yè)主和咨詢工程師提出了工期索賠和經(jīng)濟(jì)虧損索賠。

索賠初期，“承包聯(lián)營(yíng)體”采取了結(jié)合工程進(jìn)度款支付的逐月清理索賠款的方式，這樣可使項(xiàng)目繁多的索賠爭(zhēng)議逐個(gè)解決，分散支付，以免累計(jì)為巨額數(shù)字，增加與業(yè)主之間的矛盾。但不幸的是，在個(gè)別索賠顧問(wèn)的慫恿下，“承

包聯(lián)營(yíng)體”改變了這種按月單項(xiàng)索賠的方式，改用總成本法的綜合索賠方式，企圖一次性獲得巨額賠償款。因此，合同雙方的索賠爭(zhēng)議日益升級(jí)，無(wú)絲毫協(xié)商解決的可能性，最終尋求“巴黎國(guó)際商會(huì)”的仲裁意見(jiàn)。

2：案例評(píng)價(jià)

（1）“承包聯(lián)營(yíng)體”在接手項(xiàng)目初期，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目經(jīng)行深入的了解和勘察，由于未預(yù)料到的困難和自然條件的限制使自己陷入絕境。

（2）“承包聯(lián)營(yíng)體”采取了高額索賠的策略，期望在業(yè)主狠砍一刀的情況下仍能得到足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，致使索賠報(bào)告的篇幅和款額大的驚人。這樣，索賠文件被咨詢工程師長(zhǎng)期擱置，不予理睬。

（3）采取總算賬的索賠方式不僅使索賠款累計(jì)成堆，款額巨大，而且這種索賠計(jì)價(jià)方法也遭到咨詢工程師的拒絕，以致竣工時(shí)，索賠仍處于爭(zhēng)議階段。所以中國(guó)在經(jīng)行國(guó)際工程承包方面要注意怎樣的問(wèn)題和如何采取相應(yīng)的對(duì)策呢？

四：中國(guó)在國(guó)際工程承包進(jìn)程中存在的問(wèn)題

1：市場(chǎng)占有率低。我國(guó)公司在國(guó)際市場(chǎng)的份額雖然在逐年擴(kuò)大，但和我國(guó)擁有大約4000萬(wàn)工程隊(duì)伍，幾百萬(wàn)工程技術(shù)人員和上千家對(duì)外公司相比，實(shí)際占有率很低。以2005年為例，進(jìn)入國(guó)際大承包商行列的這46家對(duì)外公司營(yíng)業(yè)額總和為100.7億美元，比第3名的法國(guó)VINCI公司的營(yíng)業(yè)額102.68億美元還少。

2：總承包項(xiàng)目較少，融資能力差

融資能力不足是許多國(guó)際工程承包企業(yè)發(fā)展中遇到的主要問(wèn)題之一，國(guó)外很多人一提到中國(guó)公司都知道是大公司，但往往也會(huì)說(shuō)，中國(guó)公司沒(méi)錢。融資能力已成為許多國(guó)際工程項(xiàng)目投標(biāo)能否入圍的先決條件。而我國(guó)企業(yè)普遍存在融資能力不足的問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)際建筑市場(chǎng)形勢(shì)是投資國(guó)際化的程度越來(lái)越高，國(guó)際資本在工程承包市場(chǎng)占有的比重越來(lái)越大，BT和BOT項(xiàng)目形式也越來(lái)越多。而國(guó)際工程承包范圍也已超出了過(guò)去單純的工程施工和安裝，逐步成為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體。如果我們沒(méi)有一批具有很強(qiáng)的融資能力和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程承包企業(yè)，我們就不能在國(guó)際承包市場(chǎng)上拿到工程總承包業(yè)務(wù)，就不能帶動(dòng)我國(guó)設(shè)備、材料的出口，在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上我們就只能被日益邊緣化。

3：我國(guó)對(duì)外承包企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高國(guó)際化水平低

以2005年進(jìn)入世界225強(qiáng)的46個(gè)公司而言，每個(gè)公司平均的國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)僅為2.19億美元，而美國(guó)公司為6.70億美元，歐元公司為19.60億美元，日本公司為9.42億美元，韓國(guó)公司為3.43億美元。國(guó)際大承包商的國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額占公司營(yíng)業(yè)額的60%走右，而我國(guó)公司則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。

4：工程項(xiàng)目管理水平低，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益不理想

5：主要市場(chǎng)集中在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和華語(yǔ)圈國(guó)家

我國(guó)國(guó)際承包企業(yè)在亞洲和非亞洲等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的合同額、營(yíng)業(yè)額的比例達(dá)到70%以上。這些國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際工程承包市場(chǎng)的規(guī)模有限，項(xiàng)目連續(xù)性差，很難取得規(guī)模效益。

6：國(guó)際工程管理人才匱乏

國(guó)際工程管理人才嚴(yán)重缺乏。國(guó)外項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵在人才，這是許多國(guó)際承包企業(yè)多年來(lái)的共識(shí)。國(guó)際工程項(xiàng)目管理需要的人才應(yīng)該是復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高級(jí)管理人才。而這樣的人才也是我們的企業(yè)最為短缺的。復(fù)合型是要求人才一方面應(yīng)具備某一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備作為一位工程師或是管理人員所應(yīng)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，另一方面要具有多學(xué)科比如管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論基礎(chǔ)以及較好的專業(yè)外語(yǔ)水平。簡(jiǎn)而言之就是要一專多能。

五：我國(guó)面對(duì)國(guó)際工程承包問(wèn)題應(yīng)對(duì)的措施

從體制上入手，建立適合國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作的不同法人結(jié)構(gòu)的工程公司。國(guó)際工程承包企業(yè)必須要向國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，更新觀念，走智力密集、技術(shù)密集和資金密集的道路。要改變?cè)瓉?lái)在管理、決策方面的弊端，就本企業(yè)在國(guó)外的發(fā)展方向準(zhǔn)確定位。方法之一就是進(jìn)行資產(chǎn)重組，將國(guó)際工程業(yè)務(wù)從總公司的業(yè)務(wù)中分離出來(lái)，整活現(xiàn)有資源，集中優(yōu)勢(shì)力量投入到國(guó)際工程項(xiàng)目中去。國(guó)際工程公司要有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，公司的結(jié)構(gòu)形式可以采用股份制、中外合資等多種不同形式。原則就是要滿足市場(chǎng)需要，有利于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效管理，有利于公司在國(guó)外長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

加強(qiáng)企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立戰(zhàn)略同盟。在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上，單一的施工企業(yè)現(xiàn)在很難立足，很多國(guó)際化的大公司例如西門子等都是涵蓋了從項(xiàng)目規(guī)劃、融資、設(shè)計(jì)、施工、制造、營(yíng)運(yùn)管理等全方位的服務(wù)，我們的企業(yè)要想發(fā)展，一定要適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)。各大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行功能互補(bǔ)，能夠有效地聚集資金投入，較好地解決融資能力不足問(wèn)題，能夠按照效益最大化的原則配置資源，從而為各方獲取較大的經(jīng)濟(jì)收益。進(jìn)而以更強(qiáng)的實(shí)力和自信心打開(kāi)、占領(lǐng)國(guó)際工程承包市場(chǎng)。

通過(guò)各種方式和途徑增強(qiáng)企業(yè)的融資能力。要認(rèn)識(shí)到融資能力已經(jīng)成為制約我國(guó)工程承包企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，盡快提升企業(yè)的籌融資能力，從運(yùn)營(yíng)資本的層次提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力已是當(dāng)務(wù)之急。除了挖掘自身潛力，還要通過(guò)各種方式建立更廣泛的融資渠道。

在這一方面，除了企事業(yè)自身的努力，還需要政府的進(jìn)一步扶持，為企業(yè)間的合作、聯(lián)合提供更廣闊的平臺(tái)和相關(guān)政策，加快國(guó)有商業(yè)銀行的改革和走出去的步伐，進(jìn)一步探討放寬易貨貿(mào)易的范圍，鼓勵(lì)有資金能力的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際工程項(xiàng)目。

加大人才培養(yǎng)力度。按照國(guó)際工程項(xiàng)目管理工作的需要，大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高級(jí)管理人才，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理人才，以提高項(xiàng)目的管理決策水平。逐步形成一個(gè)涵養(yǎng)投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織、質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)管理、材料管理、合同管理及法律服務(wù)等技術(shù)、管理人員比例得當(dāng)?shù)捻?xiàng)目管理人才體系。與此同時(shí)，還應(yīng)建立起有效的人才使用和貯備機(jī)制，為各類人才提供良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)造施展本領(lǐng)的舞臺(tái)，尤其是對(duì)身處國(guó)外的人員，要全方位的關(guān)心愛(ài)護(hù)，使得企業(yè)能夠培養(yǎng)出人才，留得住人才，更能發(fā)揮出人才的應(yīng)有作用。只有很好地解決了人才戰(zhàn)略，才能保證公司的可持續(xù)性發(fā)展。只有培養(yǎng)一大批高水平的國(guó)際工程管理人才，才能使企業(yè)的各項(xiàng)管理制度能夠得到準(zhǔn)確地執(zhí)行和落實(shí)，我國(guó)的國(guó)際工程項(xiàng)目管理總體水平才能上一個(gè)大臺(tái)階。

依托政府，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)工程承包企業(yè)依靠整體的實(shí)力進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。在大市場(chǎng)的背景下，單個(gè)企業(yè)的單打獨(dú)斗很難在國(guó)際市場(chǎng)上取得成功，我們跨出國(guó)門的企業(yè)，要充分利用國(guó)家改革開(kāi)放以來(lái)取得的良好形象和國(guó)際地位，依靠我們駐各國(guó)的大使館和經(jīng)參處，建立起中國(guó)大公司的品牌優(yōu)勢(shì)，全面了解和盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極探索企業(yè)間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、聯(lián)手投標(biāo)。化解和分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)總體的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)避免承包商之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，提高中標(biāo)率，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。企業(yè)間的這種聯(lián)合，需要政府和行業(yè)協(xié)會(huì)從中發(fā)揮重要作用。完善法律制度，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)企業(yè)間互信。

海外巨大的工程承包市場(chǎng)給企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)走出去的政策更是給企業(yè)提供了難得的歷史機(jī)遇，機(jī)會(huì)就在面前，如何把握住這個(gè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)企業(yè)完成一次跳躍式的發(fā)展，值得每一個(gè)工程承包企業(yè)認(rèn)真思考，也是每個(gè)國(guó)際工程承包企業(yè)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的艱巨使命。只要能夠腳踏實(shí)地地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行研究，合理制定企業(yè)的國(guó)際工程承包發(fā)展目標(biāo)，學(xué)習(xí)吸收國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，努力反省自身的不足，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地

建立國(guó)際工程項(xiàng)目管理體系，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，我們一定能在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上占有一席之地，并不斷發(fā)展壯大，真正實(shí)現(xiàn)走出去的發(fā)展戰(zhàn)略。

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