第一篇：論預(yù)算管理改革的總體思路與目標(biāo)模式

預(yù)算管理改革目標(biāo)模式?jīng)Q定著改革進(jìn)程和成效，關(guān)系重大，必須認(rèn)真研究設(shè)計(jì)。xiexiebang.com，全國(guó)公務(wù)員公同的天地www.tmdps.cn在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型預(yù)算管理模式時(shí)，有三種大的思路可供選擇：一是設(shè)計(jì)理想的目標(biāo)模式，實(shí)施徹底的、全面的改革；二是著重于解決現(xiàn)實(shí)問

題，修修補(bǔ)補(bǔ)；三是設(shè)計(jì)過渡模式，總體謀劃，分步實(shí)施。第一個(gè)思路，脫離國(guó)情，過分超前，難以推進(jìn)。第二個(gè)思路，難以構(gòu)架與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算模式，最終達(dá)不到解決問題的目的。第三個(gè)思路，既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也有可行性，應(yīng)該首選。

同時(shí)，構(gòu)架與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制，還要充分考慮兩個(gè)方面的因素：一是吸收借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，二是緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)情。

考察西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理，盡管各國(guó)因政治體制不一管理模式不盡相同，但在以下幾個(gè)方面基本一致。一是預(yù)算編制與執(zhí)行相分離，各負(fù)其責(zé)。二是一般都有健全的預(yù)算編制專門機(jī)構(gòu)和充實(shí)的編制人員。三是一般實(shí)行部門預(yù)算管理，財(cái)政直接對(duì)各個(gè)部門。四是預(yù)算編制期限較長(zhǎng)，一般在一年或更長(zhǎng)時(shí)間，有比較充裕的時(shí)間。五是預(yù)算編制非常細(xì)，都要落實(shí)到具體項(xiàng)目。六是核定部門預(yù)算時(shí)考慮部門組織的收入，統(tǒng)籌安排。七是安排部門預(yù)算普遍采用零基預(yù)算，不搞基數(shù)。八是預(yù)算的法制性極強(qiáng)，從預(yù)算編制到執(zhí)行都有嚴(yán)格的法律要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)督體系，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。十是財(cái)政資金賬戶管理非?？茖W(xué)規(guī)范，一般實(shí)行“單一賬戶管理”，確保了資金安全合理使用，有效防止了違紀(jì)問題的發(fā)生。這些都應(yīng)該在設(shè)定我國(guó)預(yù)算管理改革模式時(shí)加以吸收和借鑒。

就當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)狀看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷建立和完善進(jìn)程之中。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段作為資源配置的主體越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，與此相適應(yīng)，財(cái)政職能也在進(jìn)行調(diào)整，正在逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域投資，增加了對(duì)政府宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度，公共財(cái)政框架已經(jīng)明確確立下來。這種財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須體現(xiàn)在預(yù)算管理當(dāng)中。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本要求，河北省預(yù)算管理改革的指導(dǎo)思想確定為：重新界定預(yù)算管理職能，規(guī)范預(yù)算管理運(yùn)作程序，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，真正把部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算落到實(shí)處，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算管理新體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。

具體講，改革基本的著眼點(diǎn)在于：第一，健全和強(qiáng)化預(yù)算管理職能。推行部門預(yù)算，支出預(yù)算按部門編制，由財(cái)政編制到部門（一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位），落實(shí)到項(xiàng)目，增強(qiáng)預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第二，建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的運(yùn)行機(jī)制。改革預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，預(yù)算編制、執(zhí)行適當(dāng)分離，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入法制化監(jiān)督管理。第三，努力推進(jìn)理財(cái)科學(xué)化、民主化。積極研究運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算的精度和準(zhǔn)度；充分考慮和吸收社會(huì)有關(guān)方面意見，逐步向社會(huì)公開預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度；加強(qiáng)財(cái)政資金和賬戶管理，確保預(yù)算安全穩(wěn)健運(yùn)行。第四，加強(qiáng)預(yù)算管理的法制建設(shè)，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。依法制定并不斷完善預(yù)算管理制度和辦法，預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)管理做到有法可依；修訂和調(diào)整與預(yù)算管理有關(guān)的政策條文，努力創(chuàng)造良好的預(yù)算管理法律和政策環(huán)境；嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金使用申請(qǐng)、分配、下達(dá)、追加的業(yè)務(wù)辦理程序，實(shí)現(xiàn)依法管理，規(guī)范運(yùn)作。

按照這一指導(dǎo)思想構(gòu)建的新的預(yù)算管理模式框架，主要在預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制、組織形式、編制方法、監(jiān)督體系等幾個(gè)方面進(jìn)行了較大的改革：

（一）建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制

運(yùn)行模式是預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)性框架內(nèi)容。建立新的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，從根本上講，就是要改革傳統(tǒng)預(yù)算管理編制、執(zhí)行職責(zé)界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)在工作中清楚劃分，相互分離。三個(gè)環(huán)節(jié)一脈相承但又彼此間相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作。與此相適應(yīng)，財(cái)政內(nèi)部原來行使預(yù)算管理職能的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重新調(diào)整，劃分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)大的部類，各負(fù)其責(zé)，不再直接介入其他環(huán)節(jié)的管理。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)，審核、編制、確定財(cái)政和部門預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，統(tǒng)一管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預(yù)算資金使用，編制財(cái)政預(yù)算內(nèi)外總決算；監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督管理，確保預(yù)算管理納入法制、規(guī)范的軌道。

第二篇：論預(yù)算管理改革的總體思路與目標(biāo)模式

預(yù)算管理改革目標(biāo)模式?jīng)Q定著改革進(jìn)程和成效，關(guān)系重大，必須認(rèn)真研究設(shè)計(jì)。xiexiebang.com，全國(guó)公務(wù)員公同的天地www.tmdps.cn在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型預(yù)算管理模式時(shí)，有三種大的思路可供選擇：一是設(shè)計(jì)理想的目標(biāo)模式，實(shí)施徹底的、全面的改革；二是著重于解決現(xiàn)實(shí)問題，修修補(bǔ)補(bǔ)；三是設(shè)計(jì)過渡模式，總體謀劃，分步實(shí)施。

第一個(gè)思路，脫離國(guó)情，過分超前，難以推進(jìn)。第二個(gè)思路，難以構(gòu)架與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算模式，最終達(dá)不到解決問題的目的。第三個(gè)思路，既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也有可行性，應(yīng)該首選。

同時(shí)，構(gòu)架與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制，還要充分考慮兩個(gè)方面的因素：一是吸收借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，二是緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)情。

考察西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理，盡管各國(guó)因政治體制不一管理模式不盡相同，但在以下幾個(gè)方面基本一致。一是預(yù)算編制與執(zhí)行相分離，各負(fù)其責(zé)。二是一般都有健全的預(yù)算編制專門機(jī)構(gòu)和充實(shí)的編制人員。三是一般實(shí)行部門預(yù)算管理，財(cái)政直接對(duì)各個(gè)部門。四是預(yù)算編制期限較長(zhǎng)，一般在一年或更長(zhǎng)時(shí)間，有比較充裕的時(shí)間。五是預(yù)算編制非常細(xì)，都要落實(shí)到具體項(xiàng)目。六是核定部門預(yù)算時(shí)考慮部門組織的收入，統(tǒng)籌安排。七是安排部門預(yù)算普遍采用零基預(yù)算，不搞基數(shù)。八是預(yù)算的法制性極強(qiáng)，從預(yù)算編制到執(zhí)行都有嚴(yán)格的法律要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)督體系，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。十是財(cái)政資金賬戶管理非?？茖W(xué)規(guī)范，一般實(shí)行“單一賬戶管理”，確保了資金安全合理使用，有效防止了違紀(jì)問題的發(fā)生。這些都應(yīng)該在設(shè)定我國(guó)預(yù)算管理改革模式時(shí)加以吸收和借鑒。

就當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)狀看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷建立和完善進(jìn)程之中。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段作為資源配置的主體越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，與此相適應(yīng)，財(cái)政職能也在進(jìn)行調(diào)整，正在逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域投資，增加了對(duì)政府宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度，公共財(cái)政框架已經(jīng)明確確立下來。這種財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須體現(xiàn)在預(yù)算管理當(dāng)中。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本要求，河北省預(yù)算管理改革的指導(dǎo)思想確定為：重新界定預(yù)算管理職能，規(guī)范預(yù)算管理運(yùn)作程序，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，真正把部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算落到實(shí)處，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算管理新體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。

具體講，改革基本的著眼點(diǎn)在于：第一，健全和強(qiáng)化預(yù)算管理職能。推行部門預(yù)算，支出預(yù)算按部門編制，由財(cái)政編制到部門（一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位），落實(shí)到項(xiàng)目，增強(qiáng)預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第二，建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的運(yùn)行機(jī)制。改革預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，預(yù)算編制、執(zhí)行適當(dāng)分離，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入法制化監(jiān)督管理。第三，努力推進(jìn)理財(cái)科學(xué)化、民主化。積極研究運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算的精度和準(zhǔn)度；充分考慮和吸收社會(huì)有關(guān)方面意見，逐步向社會(huì)公開預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度；加強(qiáng)財(cái)政資金和賬戶管理，確保預(yù)算安全穩(wěn)健運(yùn)行。第四，加強(qiáng)預(yù)算管理的法制建設(shè)，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。依法制定并不斷完善預(yù)算管理制度和辦法，預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)管理做到有法可依；修訂和調(diào)整與預(yù)算管理有關(guān)的政策條文，努力創(chuàng)造良好的預(yù)算管理法律和政策環(huán)境；嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金使用申請(qǐng)、分配、下達(dá)、追加的業(yè)務(wù)辦理程序，實(shí)現(xiàn)依法管理，規(guī)范運(yùn)作。

按照這一指導(dǎo)思想構(gòu)建的新的預(yù)算管理模式框架，主要在預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制、組織形式、編制方法、監(jiān)督體系等幾個(gè)方面進(jìn)行了較大的改革：

（一）建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制

運(yùn)行模式是預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)性框架內(nèi)容。建立新的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，從根本上講，就是要改革傳統(tǒng)預(yù)算管理編制、執(zhí)行職責(zé)界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)在工作中清楚劃分，相互分離。三個(gè)環(huán)節(jié)一脈相承但又彼此間相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作。與此相適應(yīng)，財(cái)政內(nèi)部原來行使預(yù)算管理職能的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重新調(diào)整，劃分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)大的部類，各負(fù)其責(zé)，不再直接介入其他環(huán)節(jié)的管理。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)，審核、編制、確定財(cái)政和部門預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，統(tǒng)一管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預(yù)算資金使用，編制財(cái)政預(yù)算內(nèi)外總決算；監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督管理，確保預(yù)算管理納入法制、規(guī)范的軌道。

（二）實(shí)行部門預(yù)算管理

部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，河北省預(yù)算管理改革也采用了這一組織形式。預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到部門，以部門為依托，圍繞加強(qiáng)部門預(yù)算管理，形成一個(gè)更為開放和宏觀的預(yù)算管理系統(tǒng)。一是將部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算從部門編起

第三篇：工作總體思路和目標(biāo)是

工作總體思路和目標(biāo)是：以建設(shè)應(yīng)城“經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展領(lǐng)先區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)取集區(qū)、現(xiàn)代都市新城區(qū)、兩型社會(huì)示范區(qū)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升“產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)一體、環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會(huì)和諧”的發(fā)展要求；堅(jiān)持秉承“建區(qū)”與“造城”并舉、“開發(fā)”與“集約”并舉、“親商”與“親民”并舉的工作理念；以基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)為先導(dǎo)，以招商引進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)為重心、以創(chuàng)新管理和服務(wù)體制為支撐，以黨的基礎(chǔ)組織建設(shè)為保證，圍繞外延擴(kuò)展與內(nèi)函提升同步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚與結(jié)構(gòu)優(yōu)化共同推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力實(shí)施招商項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，努力在應(yīng)城建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的新跨越進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。2011年新引進(jìn)投資額過億元項(xiàng)目10個(gè)以上，過5000萬元項(xiàng)目15個(gè)以上。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)40%。工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)40%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)60%，財(cái)稅收入完成10791萬元，增長(zhǎng)40%。

一、樹立“五種意識(shí)”，乘勢(shì)而上謀發(fā)展

做好2011年的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)，必須牢牢樹立“五種意識(shí)”：

1、樹立“項(xiàng)目立區(qū)”意識(shí)。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，必須以大招商拉動(dòng)大開發(fā)，以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。在今后的工作中，我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“大發(fā)展定位、大招商突破、大項(xiàng)目推動(dòng)、大環(huán)境保障”的思路，堅(jiān)定不移地把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一舉措。把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的第一抓手，一門心思引進(jìn)項(xiàng)目，加速提力建設(shè)平臺(tái)，千方百計(jì)服務(wù)企業(yè)。更

加注重招商引資質(zhì)量，更加注重提升安商水平，更加注重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，更加注重園區(qū)功能配套。按照“二產(chǎn)三產(chǎn)并舉、內(nèi)聯(lián)外引并重、園區(qū)城區(qū)并進(jìn)”的要求，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快平臺(tái)建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造“機(jī)械制造、新型材料、食品醫(yī)藥、紡織服裝、電子信息、現(xiàn)代物流”等六大產(chǎn)業(yè)集群。著力建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)新城。全面提升城市功能配套承載能力，加快推進(jìn)物流中心、專業(yè)市場(chǎng)、220千伏電站、二水廠、二污水廠、開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心、文峰公園、老縣河改造、村民集并小區(qū)和商住小區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)秀美城市新區(qū)。

2、樹立“爭(zhēng)先進(jìn)位”意識(shí)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，開發(fā)區(qū)既面臨著巨大的發(fā)展壓力，同時(shí)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。要加快發(fā)展，必須知難而上，迎難而上，跳起來摘桃。各項(xiàng)工作都要奮勇爭(zhēng)先，爭(zhēng)創(chuàng)一流。各部門、各單位范圍內(nèi)選擇競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，瞄準(zhǔn)趕超目標(biāo)，比速度、比貢獻(xiàn)、比位次。要增強(qiáng)危機(jī)感、緊縮迫感和使命感，堅(jiān)持摒棄安于現(xiàn)狀、盲目樂觀的自滿思想，大力弘揚(yáng)敢于超越、爭(zhēng)做第一的精神。今后幾年，開發(fā)區(qū)要拉高標(biāo)桿，確立率先發(fā)展新目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅仍然要超過全市平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值和地區(qū)生產(chǎn)總值要保持40%左右的增幅，財(cái)政收入要保持40%左右的增幅。力爭(zhēng)擠身全國(guó)全省先進(jìn)開發(fā)區(qū)行列，2011年進(jìn)入孝感二十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前五名。

3、樹立“富民親商”意識(shí)。富民是建設(shè)小康社會(huì)最核心的任務(wù)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們要樹立“以人為本”的發(fā)展觀，探索富民途徑、打造富民載體，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷

完善各項(xiàng)社會(huì)保障，千方百計(jì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。牢固樹立“招商是生命線、環(huán)境是興衰線”和“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，圍繞項(xiàng)目的落戶、建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提供全程跟蹤服務(wù)，保姆式服務(wù)，以真誠(chéng)的態(tài)度、熱忱的服務(wù)、優(yōu)良的環(huán)境親商、護(hù)商、安商。實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)，以工帶農(nóng)，以農(nóng)支工，以農(nóng)促工”的辯證統(tǒng)一。

4、樹立“和諧發(fā)展”意識(shí)。在大開發(fā)、大建設(shè)中，和諧是前提、是基礎(chǔ)、是根本。對(duì)達(dá)不到環(huán)保要求的項(xiàng)目堅(jiān)決否決，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)的和諧雙贏；著眼于保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，統(tǒng)籌處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，努力實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展；積極營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、心齊氣順的干事氛圍，以人文精神促進(jìn)和諧發(fā)展，形成和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步關(guān)注民生，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，多渠道籌措資金，加大保障各類民生工程的投入，加大文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入，加強(qiáng)信訪維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，創(chuàng)建平安區(qū)鎮(zhèn)。廣泛開展和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧村組、和諧家庭創(chuàng)建及共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、樹立“率先垂范”意識(shí)。組織保障是我們工作的生命線，干部是決定的因素。要深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，建立健全“五個(gè)基本、七個(gè)體系”，著力增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)、村兩委班子隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒、率先垂范，要帶頭改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)??；要帶頭廉潔自律、勤政廉政。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之行，大興艱苦奮斗之為，切實(shí)做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。完善干部考核評(píng)價(jià)體系和選拔作用機(jī)制，讓甘于苦干、樂于實(shí)干、善于巧干的優(yōu)秀干部脫穎而出，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有地位、干成事的有實(shí)惠。加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)，教育和引導(dǎo)干部思想防線，嚴(yán)守行為紅線，把住做人底線，做到干大事、干成事、不出事。

（二）抓好“十大工程”，大干快上求發(fā)展。

做好2011年的各項(xiàng)工作，重點(diǎn)要抓好“十大工程”。

1、招商引資工程。2011年全區(qū)地完成引進(jìn)投資額過億元項(xiàng)目10個(gè)，完成簽約5000萬元以上項(xiàng)目15個(gè)。

2、項(xiàng)目建設(shè)工程。2011年全區(qū)要新開工建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，竣工形式8個(gè)。

3、征地運(yùn)遷工程。2011年全區(qū)要儲(chǔ)備運(yùn)作土地1500畝；完成要民集并400戶、動(dòng)遷面積8余萬平方米的任務(wù)。

4、基礎(chǔ)設(shè)施工程。2011年基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投資8億元，全面拉開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架，建成主次干道10條，拉開園區(qū)骨架，形成更多可供開發(fā)的“熟地”，實(shí)施完成黃灘劉垸橋改造工程。

5、功能配套工程。建設(shè)南區(qū)橫五路以南給水工程、220千伏電站工程、二水廠工程、二污水廠工程。啟動(dòng)開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心大樓建設(shè)。

6、安居工程。全面開工建設(shè)規(guī)模約20萬平方米的農(nóng)民運(yùn)遷新城，2011年要建成5萬平方米，確保運(yùn)遷群眾全部住上高質(zhì)量的安居房。

7、美化亮化工程。守成三縱九橫路等道路的綠化和老一縱五橫道路的亮化以及老縣河環(huán)境整治。

8、保障工程。出臺(tái)被征地農(nóng)民新型社會(huì)保險(xiǎn)制度，確保企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)98%、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)95%，養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放率達(dá)100%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)95%，低保覆蓋面達(dá)100%。組織勞動(dòng)力培訓(xùn)，向區(qū)內(nèi)企業(yè)輸送工人3000人。

9、社會(huì)事業(yè)工程。要確保小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、小學(xué)升學(xué)率達(dá)到100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到88%以上；計(jì)劃生育率達(dá)96%以上。

10、平安工程。深入開展創(chuàng)建“平安開發(fā)區(qū)”活動(dòng)，確保90%的社區(qū)、村達(dá)到平安創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，95%的企業(yè)和學(xué)校達(dá)到“社會(huì)治安生產(chǎn)責(zé)任制，努力消除各種事故隱患，確保全年無重大安全事故發(fā)生。

第四篇：從宏觀及微觀角度看預(yù)算會(huì)計(jì)改革的總體思路

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從宏觀及微觀角度看預(yù)算會(huì)計(jì)改革的總體思路

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì) 宏觀原因 微觀原因 預(yù)算管理

中國(guó)論文 職稱論文 會(huì)計(jì)論文發(fā)表：《從宏觀及微觀角度看預(yù)算會(huì)計(jì)改革的總體思路》

摘 要： 在分析預(yù)算會(huì)計(jì)改革必要的前提下，從公共財(cái)政改革、政府收支分類科目的變化、政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制、政府審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督的加強(qiáng)等宏觀原因，以及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)主體、財(cái)務(wù)報(bào)告三個(gè)微觀原因，針對(duì)性提出了預(yù)算會(huì)計(jì)改革的總體思路。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)；宏觀原因；微觀原因；預(yù)算管理

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政管理體制改革的不斷深入，各項(xiàng)預(yù)算管理改革措施相繼推出并逐步實(shí)施，對(duì)現(xiàn)有預(yù)算會(huì)計(jì)核算和管理產(chǎn)生了一些新問題，對(duì)政府的會(huì)計(jì)核算提出了新要求。這在客觀上要求對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的以預(yù)算管理為中心的預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行改革。

二、宏觀層面的原因 1．公共財(cái)政改革

公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政類型。公共財(cái)政要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，合理界定財(cái)政收支的范圍，講求財(cái)政資金的使用效益。這就是說，公共財(cái)政要解決的根本問題，是集中必要的社會(huì)產(chǎn)品，滿足政府履行職能實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益的需要，以達(dá)到彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。目前，為構(gòu)建新公共財(cái)政體系，我國(guó)主要進(jìn)行了三項(xiàng)支出改革，即政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付制度和預(yù)算編制改革，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)提出了一些新問題和新要求。

2．政府收支分類科目的變化（1）關(guān)于預(yù)算外收支并賬問題

長(zhǎng)期以來，我國(guó)各級(jí)編制的政府預(yù)算有兩套，一套是預(yù)算內(nèi)收支預(yù)算，另一套是預(yù)算外收支計(jì)劃。新的政府收支分類改革將預(yù)算外收支合并并納入財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，較徹底地解決了“兩張皮”的問題。

（2）關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金納入總預(yù)算會(huì)計(jì)核算問題

社?；鹨话闶羌{入單獨(dú)的社?；鹭?cái)政專戶（設(shè)在社保股），實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩Ｔ谛碌恼罩Х诸惛母锓桨负拓?cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系中，建立相對(duì)獨(dú)立的社?；痤A(yù)算體制，形成與政府收支預(yù)算并列的社?；痤A(yù)算，單獨(dú)提供社會(huì)保障資金活動(dòng)的全面、清晰的會(huì)計(jì)信息。社?；鸷怂銘?yīng)體現(xiàn)配比的原則。

（3）關(guān)于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付等核算與政府收支分類改革的銜接問題近年來，隨著公共財(cái)政體制的逐步建立，財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行了政府采購(gòu)、工資統(tǒng)發(fā)、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等一系列重大改革。新的支出分類和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，應(yīng)充分考慮這些因素，將財(cái)政直接支付的項(xiàng)目與內(nèi)容，實(shí)行獨(dú)立核算同時(shí)，按新的支出分類做好預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算等報(bào)表的銜接工作。

3．政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的影響

政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府向信息使用者傳遞政府會(huì)計(jì)信息的載體，是信息使用者利用會(huì)計(jì)信息做出決策的重要依據(jù)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)是應(yīng)以決策有用性為主，兼顧受托責(zé)任。而從政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制的角度看，政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供的政府負(fù)債信息也應(yīng)以滿足其使用者決策需要為最主要目標(biāo)。

（2）政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的影響 政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告提出了要求，而政府財(cái)務(wù)報(bào)告能否滿足這些要求還取決于政府會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的選擇。政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制的挑戰(zhàn)。收付實(shí)現(xiàn)制也稱現(xiàn)金制，是在現(xiàn)金已經(jīng)收到或支付時(shí)確認(rèn)交易或事項(xiàng)的一種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

4．政府審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督的加強(qiáng) 眾所周知，政府與行政事業(yè)單位在其行使管理職能或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)公眾負(fù)有廣泛的受托責(zé)任，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)福利的和精神文明的等。人民代表大會(huì)審核并批準(zhǔn)由政府提交的政府預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，是社會(huì)公眾考核政府經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任發(fā)行情況的重要方式之一。而人大對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的考核離不開預(yù)算會(huì)計(jì)的參與。這是因?yàn)?，預(yù)算會(huì)計(jì)人員是執(zhí)行政府與行政事業(yè)單位預(yù)算的重要專業(yè)人員，政府預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告具體由預(yù)算會(huì)計(jì)編制，因此，預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中的內(nèi)容最為了解，要正確考核政府預(yù)算執(zhí)行情況，離不開預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容的了解。預(yù)算會(huì)計(jì)在年底實(shí)施政府的財(cái)政或財(cái)務(wù)政策、執(zhí)行政府與行政事業(yè)單位預(yù)算的過程中同樣起著不可或缺的重要作用。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)信息真空與否，會(huì)影響到社會(huì)公眾、廣大納稅人、政府債券投資者等的經(jīng)濟(jì)利益，影響到社會(huì)福利和文明水平的提高，甚至?xí)绊懙秸穆曌u(yù)和國(guó)家政局的穩(wěn)定。

三、微觀層面的原因 1．會(huì)計(jì)基礎(chǔ)方面

（1）政府會(huì)計(jì)信息不完整

從政府預(yù)算會(huì)計(jì)反映政府資產(chǎn)來看，資產(chǎn)不真實(shí)。主要表現(xiàn)在一是缺少對(duì)政府固定資產(chǎn)的核算和反映。二是沒有對(duì)國(guó)有股權(quán)和有價(jià)證券的政府資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)和核算。（2）從政府預(yù)算會(huì)計(jì)反映政府負(fù)債來看，負(fù)債不全面 主要表現(xiàn)在一是我國(guó)政府發(fā)行的國(guó)債和借入的外債，一直沒有完整地納入財(cái)政部預(yù)算會(huì)計(jì)核算，也沒有在政府預(yù)算決算報(bào)告中完整地反映出來。二是我國(guó)部分地區(qū)，地方政府欠發(fā)職工工資的問題還沒有徹底解決，這些應(yīng)付未付的工資，也沒有在預(yù)算會(huì)計(jì)中反映出來。三是一些地方政府為企業(yè)提供擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，這些或有事項(xiàng)形成的或有負(fù)債也沒有充分披露。四是沒有全面反映保險(xiǎn)基金。

2．會(huì)計(jì)主體方面 當(dāng)前，我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變工作已經(jīng)取得了階段性成果，建立公共財(cái)政體制和打造有限政府的理念已經(jīng)漸趨成熟，依法治國(guó)方略和依法理財(cái)觀念也已經(jīng)深入人心。這些新變化都對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算會(huì)計(jì)的主體理論提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)而對(duì)構(gòu)建我國(guó)新的政府會(huì)計(jì)主體理論提出了迫切要求。有鑒于此，我們認(rèn)為適應(yīng)我國(guó)公共管理體制不斷創(chuàng)新的客觀要求，并借鑒當(dāng)代西方國(guó)家政府會(huì)計(jì)“雙主體”模式的有益經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在構(gòu)建政府會(huì)計(jì)主體理論時(shí)可以考慮雙元模式既要科學(xué)界定“政府主體”的范圍，可以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共財(cái)政體制和有限政府的建立另一方面，通過合理劃分“基金主體”的類型，可以進(jìn)一步落實(shí)依法治國(guó)方略和依法理財(cái)觀念，強(qiáng)化政府的受托責(zé)任，節(jié)約對(duì)政府的社會(huì)監(jiān)督成本。

3．財(cái)務(wù)報(bào)告方面

一般來說，財(cái)務(wù)報(bào)告是指通用財(cái)務(wù)報(bào)告，向政府單位內(nèi)外部使用者提供會(huì)計(jì)信息。因此會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整和全面，除了與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)有關(guān)外，還與財(cái)務(wù)報(bào)告的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、財(cái)務(wù)報(bào)告體系等有關(guān)。在財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)方面，現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)過于重視政府對(duì)資源的受托履行情況，沒有提供與決策相關(guān)的信息，不利于評(píng)價(jià)政府制定的政策是否合適，是否值得繼續(xù)推行。在財(cái)務(wù)報(bào)告體系方面，政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告不完整、不科學(xué)。

四、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的總體思路 目前，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系從廣義上講，由四個(gè)部分組成即財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和參與預(yù)算執(zhí)行的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、收入征解會(huì)計(jì)包括稅務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)稅征解會(huì)計(jì)和關(guān)稅會(huì)計(jì)和基本建設(shè)撥款會(huì)計(jì)等。由前述分析知，這種體系存在不少問題，需要對(duì)它進(jìn)行重新劃分。通過分析國(guó)外政府會(huì)計(jì)和我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)后，得到很多啟示，在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，要重塑我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系應(yīng)從如下幾方面入手：．從非營(yíng)利組織類型入手，構(gòu)建我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系

我國(guó)非營(yíng)利組織由三部分組成，一是各級(jí)政府，二是事業(yè)單位公立非營(yíng)利組織，三是民間非營(yíng)利組織。一般觀點(diǎn)是私立以及不納入預(yù)算管理的事業(yè)單位不納入政府會(huì)計(jì)體系，而納入企業(yè)會(huì)計(jì)體系，公立且納入預(yù)算管理的事業(yè)單位不納入政府會(huì)計(jì)體系，而納入企業(yè)會(huì)計(jì)體系，公立且納入預(yù)算管理的事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)合在一起構(gòu)成新的政府會(huì)計(jì)體系。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，一是有利于政府財(cái)政部門編制“行政事業(yè)單位收支匯總表”，有利于目前在中國(guó)制定出《預(yù)算會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則》及其相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。二是由于私立以及不納入預(yù)算管理的事業(yè)單位與財(cái)政脫鉤，如果將其收入與支出的數(shù)據(jù)并入政府財(cái)政部門編制的行政帶來單位收入支出表，匯總的收入與支出數(shù)據(jù)缺乏意義。三是由于私立以及不納入預(yù)算管理的事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)原則更接近于企業(yè)而不是行政單位，因此，如果將私立及不納入預(yù)算管理的事業(yè)單位會(huì)計(jì)納入政府會(huì)計(jì)體系，則政府會(huì)計(jì)體系就難以完善。

2．從會(huì)計(jì)模式入手，構(gòu)建我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系

一般來說，會(huì)計(jì)模式主要有三種，一是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則模式，二是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則加會(huì)計(jì)制度模式，三是會(huì)計(jì)制度模式。在會(huì)計(jì)模式的類型方面，現(xiàn)階段我國(guó)的政府會(huì)計(jì)應(yīng)使用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則加會(huì)計(jì)制度模式為宜，這是由現(xiàn)在我國(guó)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和企業(yè)會(huì)計(jì)在運(yùn)用這一模式成功經(jīng)驗(yàn)所決定的。從將來來說，我國(guó)政府會(huì)計(jì)應(yīng)采用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則模式。

在會(huì)計(jì)模式內(nèi)容方面，當(dāng)前，在我國(guó)加入背景下和新的公共財(cái)政框架建立，我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的使用者發(fā)生了很大的變化，外部使用者大量增加。因此，我國(guó)政府需要向外部提供公開、透明的財(cái)務(wù)信息，這就要求我政府會(huì)計(jì)模式內(nèi)容要重新構(gòu)建，以便于外部使用者評(píng)價(jià)政府的績(jī)效和受托責(zé)任。

五、結(jié)論

中國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在不少問題，預(yù)算會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重，其產(chǎn)生有原因復(fù)雜多樣，既有宏觀層面的原因又有微觀層面的原因。因此，要對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷加深，依法行政，依法理財(cái)，以及由此帶動(dòng)財(cái)政日益公共化。而政府預(yù)算制度改革又會(huì)給預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革以重大影響，這一過程反過來也會(huì)對(duì)政府預(yù)算改革起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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一、財(cái)務(wù)管理專業(yè)與會(huì)計(jì)專業(yè)比較分析

目前，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的概念不能正確界定的現(xiàn)象仍舊存在，因而對(duì) 財(cái)務(wù)管理專業(yè)課程設(shè)置上許多課程都與會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)幾乎一致，忽視了 財(cái)務(wù)管理專業(yè)的特色。所以,有必要對(duì)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)作一比較。首先，在對(duì)象方面，財(cái)務(wù)管理的對(duì)象涉及到籌資、投資和資產(chǎn)管 理三個(gè)領(lǐng)域:而會(huì)計(jì)的對(duì)象則側(cè)重于資金運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的原始信息，涉 及到整個(gè)資金運(yùn)動(dòng)的全過程;其次，從定義上來看，美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在 《基本會(huì)計(jì)理論公告》中將會(huì)計(jì)定義為“為信息利用者進(jìn)行有根據(jù)的 判斷和決策而進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和傳遞經(jīng)濟(jì)信息的過程”；對(duì)財(cái)務(wù)管理，美國(guó)權(quán)威教材《財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)》將之定義為：“在一定目標(biāo)下，關(guān)于 資產(chǎn)的購(gòu)置、融資和管理”。第三，在職能方面，會(huì)計(jì)的職能主要是 對(duì)資金運(yùn)動(dòng)反映和控制;而財(cái)務(wù)管理的職能則主要是對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的計(jì) 劃、控制和對(duì)財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)?？梢?，對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的管理應(yīng)該是由財(cái) 務(wù)管理部門和會(huì)計(jì)管理部門共同完成的，財(cái)務(wù)管理學(xué)研究資金直接管 理的規(guī)律的學(xué)科，具體研究如何對(duì)資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、控制和監(jiān)督，已引導(dǎo)和調(diào)節(jié)資金運(yùn)動(dòng)的流向和流量:而會(huì)計(jì)學(xué)則是研 究企業(yè)資金間接管理的學(xué)科，研究如何對(duì)資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算、分析和 預(yù)測(cè)，以準(zhǔn)確和及時(shí)地提供資金運(yùn)動(dòng)的歷史和未來信息。第四，在目 標(biāo)方面，財(cái)務(wù)管理的直接目標(biāo)是在考慮風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬兩個(gè)重要因素的基 礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化；會(huì)計(jì)直接目標(biāo)是“為投資者、債權(quán)人等會(huì) 計(jì)信息使用者提供在經(jīng)濟(jì)決策中有用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息”。

二、財(cái)務(wù)管理與金融專業(yè)比較分析

首先，培養(yǎng)目標(biāo)的比較。僅從兩專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的含義比較,彼此 的差異主要也體現(xiàn)為兩個(gè)方面：（1）知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)差異。前者要求 的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)相對(duì)較為復(fù)雜和零散,后者要求的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu) 則相對(duì)比較集中于金融方面。亦即,相對(duì)來說,前者更要求知識(shí)和能力 的“廣度”,而后者更要求知識(shí)和能力的“深度”。（2）學(xué)生就業(yè)方向 差異。財(cái)務(wù)管理專業(yè)學(xué)生的具體服務(wù)方向是各類企、事業(yè)單位及政府 部門的“財(cái)務(wù)與金融管理”,金融學(xué)專業(yè)學(xué)生的具體服務(wù)方向則主要是 各類金融機(jī)構(gòu)的“金融業(yè)務(wù)與金融管理”。

其次，從專業(yè)發(fā)展來看，財(cái)務(wù)管理與金融學(xué)專業(yè)形成交叉互補(bǔ)，融合統(tǒng)一態(tài)勢(shì)。從財(cái)務(wù)管理發(fā)展歷程中可以看到，有很大一部分是與 金融市場(chǎng)及投資、融資問題有關(guān)，特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，金融市場(chǎng)的日益繁榮，使得市場(chǎng)環(huán)境變得非常 復(fù)雜，投資風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，企業(yè)必須更加注重投資效益，才能規(guī)避投 資風(fēng)險(xiǎn)，立于不敗之地。這就對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高要求?！敖鹑凇?和“財(cái)務(wù)”結(jié)合在一個(gè)詞里，反映了它們之間的內(nèi)在聯(lián)系。財(cái)務(wù)是融 資主體(即公司)的行為，金融則是公司以外的融資對(duì)象的行為。獨(dú) 立的公司融資體制和完善的金融市場(chǎng)是事物的兩個(gè)方面，是相輔相成 的。

三、財(cái)務(wù)管理專業(yè)課程設(shè)計(jì)

理順財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)、金融專業(yè)的關(guān)系，合理設(shè)置課程體系 黃虹上海師范大學(xué)

[摘要]本文主要闡述財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)、金融專業(yè)的關(guān)系，對(duì)合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理課程體系提出看法。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì) 金融 專業(yè) 課程體系 1.美國(guó)高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)設(shè)計(jì)介紹

從資料調(diào)查情況上看,美國(guó)各高校大學(xué)生在進(jìn)入專業(yè)課學(xué)習(xí)之前, 一般均有十分嚴(yán)密的前導(dǎo)課程安排,以保證學(xué)生在修學(xué)高級(jí)課程之前 已經(jīng)掌握充分的理論基礎(chǔ)和前導(dǎo)知識(shí)。具體分析,美國(guó)各學(xué)校為財(cái)務(wù) 管理專業(yè)或金融專業(yè)本科一到四年級(jí)學(xué)生開設(shè)的課程總計(jì)為30～45 門左(如果計(jì)算學(xué)分,一般在125學(xué)分左右),它們由一般基礎(chǔ)課、財(cái) 務(wù)管理或金融專業(yè)主干課程和相關(guān)課程組成。所有這些課程，無論是 一般基礎(chǔ)課,還是主干課程和相關(guān)課程,均包括必修課和選修課兩類，并且選修課占有一定的比重，即使是必修專業(yè)課，也有較大的靈活性, 學(xué)生可以從學(xué)校認(rèn)可的課目表中選修有關(guān)課程。為避免學(xué)生對(duì)其選修 內(nèi)容是否達(dá)到學(xué)校的基本要求不清楚，各學(xué)校均采取靈活多樣的方式 向?qū)W生提供課程選擇方面的建議，如美國(guó)不少大學(xué)專門設(shè)立“在校本 科生指導(dǎo)處”，當(dāng)學(xué)生學(xué)完大學(xué)三年級(jí)的課程后，他們就必須向指導(dǎo) 處的指導(dǎo)老師請(qǐng)教如何選擇專業(yè)課程，以確保他們達(dá)到了教學(xué)計(jì)劃的 基本要求，并正式確定其所修專業(yè)為“財(cái)務(wù)管理專業(yè)”或“金融學(xué)專 業(yè)”，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)發(fā)展提供方向和基礎(chǔ)。2.我國(guó)財(cái)務(wù)管理專業(yè)課程設(shè)計(jì)探討

考慮到與國(guó)際接軌和尊重財(cái)務(wù)管理學(xué)科的發(fā)展規(guī)律，筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理與金融專業(yè)的融合就尊重了學(xué)科發(fā)展的客觀規(guī)律。此外，在經(jīng)費(fèi)允許的前提下，實(shí)際部門專業(yè)人士與各專業(yè)教師之 間應(yīng)進(jìn)行交叉互補(bǔ)。例如，由各專業(yè)課的老師在《金融市場(chǎng)與金融衍 生工具》課程中分別講解金融風(fēng)險(xiǎn)管理、金融資產(chǎn)的定價(jià)、金融投資、套利等內(nèi)容，發(fā)揮他們各自的研究專長(zhǎng)，提高課程的講授效果。第三，在選修課設(shè)置上，可以體現(xiàn)方向性，更好地發(fā)揮各學(xué)校財(cái) 務(wù)管理專業(yè)辦學(xué)特色，形成有一定影響的社會(huì)品牌，比如，可以在師 資研究力量或辦學(xué)條件上有優(yōu)勢(shì)的方面，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)方向，如可 以設(shè)置資產(chǎn)評(píng)估方向、投資學(xué)方向、計(jì)算機(jī)處理方向等。本文受上海師范大學(xué)商學(xué)院《財(cái)務(wù)管理》精品課項(xiàng)目資助 參考文獻(xiàn): [1]盧曉中著：《當(dāng)代世界高等教育理念及對(duì)中國(guó)的影響》。上海教 育出版社，2001年10月

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第五篇：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好2010年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，具有重大意義。2010年，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著加速發(fā)展的重任。中央繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，自治區(qū)、鄂爾多斯市加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和加大市政建設(shè)投入力度，為我們加快發(fā)展提供了有利條件。同時(shí)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素依然不少，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度依然很大。我們一定要全面準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，既要充分看到積極因素，又要足夠估計(jì)各種困難和不利因素，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。

按照中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及市旗兩級(jí)全委會(huì)要求，今年經(jīng)濟(jì)工作的核心是：既保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上有新的突破。圍繞這一核心，今年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：必須堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為主導(dǎo)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新活力，推動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)在更高水平上科學(xué)發(fā)展；必須堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力；必須堅(jiān)持以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，增強(qiáng)城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間；必須堅(jiān)持以改善民生為目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把發(fā)展成果最大限度地惠及人民群眾。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)28%以上，達(dá)到160億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)25%以上，達(dá)到20億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)54%左右，達(dá)到120億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)13.6%和7.3%左右，達(dá)到25000元和8800元。

按照這個(gè)總體思路和主要預(yù)期目標(biāo)，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，要注重堅(jiān)持和把握好“七個(gè)結(jié)合”：

一是堅(jiān)持把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來，努力在發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中促進(jìn)增長(zhǎng)。

二是堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)與搞好服務(wù)結(jié)合起來，要在全力引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，認(rèn)真為企業(yè)搞好服務(wù)，確保企業(yè)進(jìn)的來、穩(wěn)得住、出效益。

三是堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，做到在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

四是堅(jiān)持把深化改革與自主創(chuàng)新結(jié)合起來，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

五是堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新格局。

六是堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾享受更多改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

七是堅(jiān)持把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與短期增長(zhǎng)目標(biāo)結(jié)合起來，努力提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

為了完成上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：

（一）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在壯大園區(qū)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新跨越。加快項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是園區(qū)發(fā)展的生命線，沒有項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，就沒有園區(qū)更好更快的發(fā)展。為此，我們要進(jìn)一步深化項(xiàng)目建設(shè)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大意義，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)引進(jìn)和建成一批能夠提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)園區(qū)跨越式發(fā)展的好項(xiàng)目。一是加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃包裝。有關(guān)部門要對(duì)項(xiàng)目謀劃工作進(jìn)行整體把握，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求、市場(chǎng)投資走向和開發(fā)區(qū)資源稟賦，把園區(qū)品牌招商優(yōu)勢(shì)與區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，超前論證、精心謀劃，更加注重引進(jìn)技術(shù)和資金密集型的大、好、優(yōu)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。同時(shí)，要認(rèn)真做好中央、自治區(qū)新增投資的申報(bào)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目的大盤子。二是抓好本土企業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)。要依托園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，有計(jì)劃地引導(dǎo)園區(qū)現(xiàn)有中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，帶動(dòng)一批配套項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)。三是加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極開展跟蹤推進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)、獎(jiǎng)評(píng)考核等工作，建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題不定期地進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)辦，特別是加大對(duì)億元以上項(xiàng)目的服務(wù)力度，確保項(xiàng)目建設(shè)速度快、質(zhì)量高、出精品。要力促鄂爾多斯集團(tuán)3000噸多晶硅、60萬噸電石、蒙西建材日產(chǎn)4000噸新型干法水泥、鄂爾多斯宇通管業(yè)年產(chǎn)2.5萬噸高密度聚乙烯大口徑管材、鄂旗建元煤焦化120萬噸礦井和100萬噸焦化等項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)。要確保鄂絨集團(tuán)“40萬噸PVC—30萬噸燒堿—100萬噸廢渣水泥”、鄂爾多斯熱電聯(lián)產(chǎn)等大項(xiàng)目開工建設(shè)。四是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，要整合提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)煤炭、電力、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高自主創(chuàng)新能力，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。另一方面，要培育發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，緊緊依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)支持的裝備制造、現(xiàn)代煤化工、氯堿化工、物流等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)華億達(dá)40萬噸機(jī)械設(shè)備制造、建元煤焦20萬噸煤焦油加氫生產(chǎn)燃料油等項(xiàng)目開工建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)在更高水平、更高層次上持續(xù)發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境治理，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力上獲得新提高。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)化節(jié)能減排工作、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。這些年，園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量雖然有了明顯的提高，但是離旗委政府提出的“宜居鄂托克”要求還有很大的差距。2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我們一定要加快完善節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，保護(hù)和利用好棋盤井的資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步提高，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。要認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，積極推進(jìn)新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過工程手段、技術(shù)措施、法制約束等多種途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排。有關(guān)部門要認(rèn)真做好節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)把好冶金、化工等行業(yè)新建項(xiàng)目的強(qiáng)制性準(zhǔn)入門檻。二是繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。要按照減量化、再利用、無害化的原則，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)共生網(wǎng)絡(luò)，支持和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)有利用價(jià)值的廢渣、廢氣和廢水進(jìn)行綜合回收再利用，積極推行清潔生產(chǎn)；要鼓勵(lì)企業(yè)加快煤化工、天然氣化工、氯堿化工下游產(chǎn)品的開發(fā)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)向高端化發(fā)展。三是進(jìn)一步鞏固環(huán)境治理的成果。在園區(qū)環(huán)境監(jiān)管上，以電力、冶金行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，運(yùn)用在線視頻監(jiān)控設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)這些行業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)督檢查，杜絕企業(yè)違法排污現(xiàn)象的發(fā)生；在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境監(jiān)管上，認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)天工程”，進(jìn)一步完善大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，力爭(zhēng)使今年鎮(zhèn)區(qū)集中供熱面積在去年的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大10%，著力提高冬季采暖期的鎮(zhèn)區(qū)空氣質(zhì)量。四是要確保污水處理廠和垃圾填埋廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要積極開展污水處理廠和垃圾填埋廠運(yùn)行機(jī)制的探索，形成科學(xué)、規(guī)范和適宜棋盤井地區(qū)污水處理廠及垃圾填埋廠的運(yùn)行機(jī)制，為地區(qū)節(jié)能減排和環(huán)保工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，在城市形象上彰顯新活力。

城市建設(shè)水平是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，是展示地區(qū)形象的重要窗口。這些年，我們依托工業(yè)化大力推進(jìn)城市化，城市面貌發(fā)生了很大的變化，但還存在著承載能力不強(qiáng)，功能不完善，管理水平低，城市化滯后于工業(yè)化的問題，必須要加大工作力度，爭(zhēng)取在城市建設(shè)上有新的突破。一是抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)編制工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)和開發(fā)的生命線，要以“現(xiàn)在的經(jīng)典、未來的文物，永恒的精品”為建設(shè)理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位，突出地域特點(diǎn)、民族特點(diǎn)、時(shí)代特征和現(xiàn)代化水準(zhǔn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)一定要慎重決策、精益求精，經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)。二是加快市政項(xiàng)目建設(shè)。今年，我們實(shí)施的市政項(xiàng)目非常多，投入的力度也非常大，全年計(jì)劃完成投入17.72億元。因此，有關(guān)部門要加大工作力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保3月底前完成各項(xiàng)市政工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作；確保文化藝術(shù)會(huì)展中心、體育中心、二校西河道景觀河及鎮(zhèn)區(qū)道路、污水處理廠二期、管網(wǎng)等工程如期開工并按計(jì)劃推進(jìn)；確保生態(tài)園二期、星光廣場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)等一批惠及民生的重大工程年內(nèi)完工。三是繼續(xù)以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)舊區(qū)的改建。加快敖包東側(cè)、制藥廠片區(qū)及工業(yè)園的拆遷和土地收儲(chǔ)工作，加大舊城區(qū)的改造力度，在拆遷工作中一定要把工作做細(xì)、做實(shí)，綜合考慮拆遷戶、開發(fā)商的利益，確保不因拆遷工作出現(xiàn)集體上訪或其它影響社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生。四是抓好綠化亮化工作。完成生態(tài)園二期、新修道路、污水處理廠周邊及城防林等綠化工作；完成阿爾巴斯大街、烏珠爾路、南環(huán)路支線等道路的路燈以及信號(hào)燈及迎賓路、棋盤井大街樹坑地?zé)舻陌惭b。五是抓好城鎮(zhèn)管理。建立完善城市管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)專項(xiàng)治理和執(zhí)法管理，集中整治各類違章違規(guī)建筑；做好綠化范圍內(nèi)的林木管護(hù)工作，鞏固綠化成果。今年年底，市政府要在全市召開園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，檢閱兩年來園區(qū)建設(shè)的成效，我們要利用這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的機(jī)會(huì)，在全市范圍內(nèi)展示我們市政建設(shè)的新形象，進(jìn)一步提高美譽(yù)度。此外，要突出抓好棋東工業(yè)園的選址規(guī)劃工作，力爭(zhēng)啟動(dòng)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。

（四）加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，在解決民生問題上取得新進(jìn)步。

持續(xù)關(guān)注民生和改善民生是我們發(fā)展的最終目的，我們一定要按照“學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”的目標(biāo)，堅(jiān)持不懈抓好各項(xiàng)民生工程。一是積極抓好就業(yè)再就業(yè)及社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，突出以當(dāng)?shù)鼐用瘛⑥D(zhuǎn)移農(nóng)牧民、零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)困難群眾為重點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，在企業(yè)用工上要優(yōu)先考慮本地農(nóng)牧民的就業(yè)；進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工、居民和新農(nóng)合保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助機(jī)制，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、醫(yī)療和文化事業(yè)。在繼續(xù)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施和獎(jiǎng)勵(lì)救助基金的投入力度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加大對(duì)教育事業(yè)的投入，促進(jìn)棋盤井地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展；力促鄂托克旗第二人民醫(yī)院年內(nèi)建成并投入使用，切實(shí)改善工業(yè)園區(qū)和農(nóng)牧區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生條件；繼續(xù)鞏固完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急體系，認(rèn)真做好甲型H1N1流感的防控工作；大力發(fā)展文化事業(yè)，加快城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成棋盤井?dāng)?shù)字化電視改造工程，以會(huì)展中心和體育中心建設(shè)為契機(jī)，運(yùn)用社會(huì)化、企業(yè)化運(yùn)作的方式，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，豐富居民文化生活，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。三是要認(rèn)真做好改善民生的各項(xiàng)工作。在不折不扣地落實(shí)好旗委政府10件惠民實(shí)事的基礎(chǔ)上，棋盤井地區(qū)還要實(shí)施好大力推進(jìn)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)、利用教師獎(jiǎng)勵(lì)基金加大對(duì)優(yōu)秀教師的獎(jiǎng)勵(lì)、新建兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)、投入200萬元設(shè)立了民生救助基金，對(duì)生活特別困難的貧困戶和貧困人口給予特殊補(bǔ)助等惠民實(shí)事。四是全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要高度重視社會(huì)問題，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)大接訪措施，妥善處理好各類社會(huì)矛盾，維護(hù)好弱勢(shì)群體的利益，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上開創(chuàng)新局面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解“三農(nóng)三牧”難題的根本出路。要抓好今年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，一是要按照“三區(qū)”規(guī)劃的總體要求，切實(shí)做好轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的思想工作，使他們充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)移對(duì)社會(huì)對(duì)自身帶來的好處，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性和積極性。二是要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)和做法，嘗試實(shí)施轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民以土地和草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)換取社會(huì)保障、城市住房，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！?，即確保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民能有一套安居住房、一份穩(wěn)定工作、一份社會(huì)保障、一份生活補(bǔ)貼，進(jìn)一步打消農(nóng)牧民對(duì)進(jìn)城以后的生活顧慮，并通過政策扶持，引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)，帶動(dòng)一批農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三是推進(jìn)城市大建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的載體，要用以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善人口轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)牧區(qū)人口的吸納能力。要確保在年內(nèi)建成精品移民小區(qū)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的順利入住，并盡快實(shí)施爾格圖牧民創(chuàng)業(yè)園二期工程，為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民提供經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。四是要廣辟農(nóng)牧民增收渠道，進(jìn)一步挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部的增收潛力，支持現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地的建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧民政策增收、家庭經(jīng)營(yíng)增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)增收、財(cái)產(chǎn)性增收水平，提高增收的多元性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。五是在條件允許的情況下，進(jìn)行廉租房試點(diǎn)工作，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工提供穩(wěn)定的居住條件。

(六)加快推進(jìn)安全體系建設(shè)，在打造平安開發(fā)區(qū)上邁出新步伐。

加快推進(jìn)安全體系建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要，也是政府部門的重要職責(zé)。做好今年的安全工作：一是要牢固樹立安全意識(shí)。各部門一定要站在以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，牢記人民群眾生命安全高于一切的宗旨，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性，強(qiáng)化安全措施、嚴(yán)格安全管理、消除一切安全隱患，堅(jiān)決防止惡性事故發(fā)生，切實(shí)履行保一方平安的職責(zé)。二是要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。要全面加強(qiáng)煤炭、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立完善安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案。重點(diǎn)抓好道路交通安全和煤礦安全生產(chǎn)工作，努力遏制交通傷亡事故，確保煤炭行業(yè)安全有序生產(chǎn)。三是要認(rèn)真做好隱患排查。加大隱患排查工作力度，積極開展煤礦采空區(qū)專項(xiàng)排查整治，公眾聚集場(chǎng)所消防安全隱患專項(xiàng)排查整治及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)、重大危險(xiǎn)源控制和民爆物品管理等專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法，從源頭上做好安全防范工作，保證全年無重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。春節(jié)臨近，要依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放等環(huán)節(jié)的管理，防止事故發(fā)生，使廣大人民群眾過一個(gè)安全、祥和的節(jié)日。

（七）加快推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在黨建工作上構(gòu)建新格局。

黨的建設(shè)要始終高舉“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的旗幟，要把落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和開發(fā)區(qū)實(shí)際結(jié)合起來，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動(dòng)，全面強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，特別是一把手要對(duì)本單位的廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，深入開展各項(xiàng)廉政教育活動(dòng)。一是認(rèn)真組織好“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)”實(shí)踐活動(dòng)。要引導(dǎo)廣大干部職工加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，通過開展“雙學(xué)”這個(gè)新載體，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和掌握，切實(shí)提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力。二是抓好各級(jí)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則，充分發(fā)揮班子集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把各級(jí)班子建成一個(gè)敢作為、有作為、敢負(fù)責(zé)、作風(fēng)好的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體；要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全干部考核評(píng)價(jià)制度，形成科學(xué)民主的選人用人機(jī)制，善于在工作中培養(yǎng)干部、鍛煉干部，把有能力、肯吃苦、修養(yǎng)好的優(yōu)秀人才推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。三是抓好制度建設(shè)。要突出靠制度保廉，靠制度管人、靠制度防腐，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)反腐倡廉規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)好“三重一大”制度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。四是堅(jiān)持困難時(shí)期更要過緊日子的思想。要嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)和奢糜之風(fēng)，始終保持為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要珍惜自己干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，潔身自好，保持正氣。五是加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)的黨建工作。紀(jì)工委要承擔(dān)起園區(qū)企業(yè)黨建工作的職責(zé)，主動(dòng)深入企業(yè)，組織引導(dǎo)企業(yè)開展好黨建工作。

此外，搞好“十二五”規(guī)劃編制，也是今年的一項(xiàng)重要工作。各部門要按照統(tǒng)一要求，高效率、高質(zhì)量地完成各個(gè)階段的任務(wù)，力爭(zhēng)使開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃成為一個(gè)既體現(xiàn)市旗兩級(jí)黨委政府戰(zhàn)略意圖，又符合開發(fā)區(qū)實(shí)際的科學(xué)管用的好規(guī)劃。

三、做好2010年各項(xiàng)工作的保障措施

（一）進(jìn)一步解放思想，全力加快發(fā)展。開發(fā)區(qū)上下要深刻領(lǐng)會(huì)中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及市旗兩級(jí)全委會(huì)提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)，認(rèn)真研究，敢于突破，善于突破，找準(zhǔn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家政策支持的結(jié)合點(diǎn)，從政策中尋求解決問題的辦法。要建立健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)指標(biāo)調(diào)控，各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)要按季度分解，重點(diǎn)指標(biāo)要按月分解。尤其是對(duì)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的各項(xiàng)工作要更加關(guān)注，對(duì)照目標(biāo)要求完善各項(xiàng)工作措施，集中力量破解瓶頸難題，爭(zhēng)取在全市園區(qū)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)三年大變樣目標(biāo)。要加強(qiáng)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況的跟蹤分析，搞好橫向?qū)Ρ?，把好?shù)據(jù)上報(bào)關(guān)，客觀真實(shí)地反映開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

（二）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高服務(wù)水平。各級(jí)各部門要始終把服務(wù)理念貫穿到每一項(xiàng)工作中去，以服務(wù)求發(fā)展、以服務(wù)促發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施行政審批項(xiàng)目和行政收費(fèi)清理整合，簡(jiǎn)化辦事流程，全面提高審批效能。要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)減負(fù)政策，嚴(yán)禁各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查等行為。紀(jì)工委要建立快捷、有效的行政效能投訴處理機(jī)制，嚴(yán)肅查處影響機(jī)關(guān)效能、破壞發(fā)展環(huán)境的行為。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，狠抓落實(shí)。要建立健全各級(jí)各部門抓落實(shí)責(zé)任制，完善重要工作目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制。對(duì)于今年開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作以及億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，搞好對(duì)接和服務(wù)。各部門要始終強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，圍繞開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)工作，認(rèn)真研究、謀劃貫徹落實(shí)的具體措施。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)度和督導(dǎo)檢查，跟蹤落實(shí)進(jìn)程，全力推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

同志們，今年開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，我們的任務(wù)艱巨而繁重。各部門務(wù)必把思想行動(dòng)統(tǒng)一到市旗兩級(jí)黨委政府對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體判斷和決策部署上來，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更加卓有成效的工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！