第一篇：論預算管理改革的總體思路與目標模式

預算管理改革目標模式決定著改革進程和成效，關系重大，必須認真研究設計。xiexiebang.com，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn在打破計劃經濟體制下的傳統預算管理模式、構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型預算管理模式時，有三種大的思路可供選擇：一是設計理想的目標模式，實施徹底的、全面的改革；二是著重于解決現實問題，修修補補；三是設計過渡模式，總體謀劃，分步實施。

第一個思路，脫離國情，過分超前，難以推進。第二個思路，難以構架與市場經濟體制相適應的預算模式，最終達不到解決問題的目的。第三個思路，既適應市場經濟發展狀況，也有可行性，應該首選。

同時，構架與社會主義市場經濟體制相適應的預算管理體制，還要充分考慮兩個方面的因素：一是吸收借鑒市場經濟國家預算管理方面的成功經驗，二是緊密結合當前國情。

考察西方市場經濟國家預算管理，盡管各國因政治體制不一管理模式不盡相同，但在以下幾個方面基本一致。一是預算編制與執行相分離，各負其責。二是一般都有健全的預算編制專門機構和充實的編制人員。三是一般實行部門預算管理，財政直接對各個部門。四是預算編制期限較長，一般在一年或更長時間，有比較充裕的時間。五是預算編制非常細，都要落實到具體項目。六是核定部門預算時考慮部門組織的收入，統籌安排。七是安排部門預算普遍采用零基預算，不搞基數。八是預算的法制性極強，從預算編制到執行都有嚴格的法律要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴密科學的監督體系，確保預算嚴格執行。十是財政資金賬戶管理非常科學規范，一般實行“單一賬戶管理”，確保了資金安全合理使用，有效防止了違紀問題的發生。這些都應該在設定我國預算管理改革模式時加以吸收和借鑒。

就當前我國現狀看，社會主義市場經濟體制正在不斷建立和完善進程之中。政府管理經濟的職能已經發生很大轉變，市場機制和市場手段作為資源配置的主體越來越發揮基礎性作用，與此相適應，財政職能也在進行調整，正在逐步退出競爭性生產經營領域投資，增加了對政府宏觀管理、基礎設施、公益事業的投入力度，公共財政框架已經明確確立下來。這種財政經濟體制改革不斷推進的現實國情，必須體現在預算管理當中。

按照社會主義市場經濟體制基本要求，河北省預算管理改革的指導思想確定為：重新界定預算管理職能，規范預算管理運作程序，強化預算監督，真正把部門預算、零基預算、綜合財政預算、早編細編預算落到實處，建立起與市場經濟相適應的預算管理新體系，實現預算管理公平、透明、健全、穩固、規范、高效，切實增強預算宏觀調控能力，優化政府財力資源配置，提高財政資金使用效益。

具體講，改革基本的著眼點在于：第一，健全和強化預算管理職能。推行部門預算，支出預算按部門編制，由財政編制到部門（一級預算會計單位），落實到項目，增強預算的真實性和準確性。第二，建立起預算編制、執行、監督相分離的運行機制。改革預算管理運行機制，調整財政內部機構設置，預算編制、執行適當分離，強化財政監督職能，預算編制、審批、執行各個環節全部納入法制化監督管理。第三，努力推進理財科學化、民主化。積極研究運用科學先進的預算編制方法，提高預算的精度和準度；充分考慮和吸收社會有關方面意見，逐步向社會公開預算，增強預算的透明度；加強財政資金和賬戶管理，確保預算安全穩健運行。第四，加強預算管理的法制建設，進一步硬化預算約束。依法制定并不斷完善預算管理制度和辦法，預算管理各個環節管理做到有法可依；修訂和調整與預算管理有關的政策條文，努力創造良好的預算管理法律和政策環境；嚴格規范財政資金使用申請、分配、下達、追加的業務辦理程序，實現依法管理，規范運作。

按照這一指導思想構建的新的預算管理模式框架，主要在預算管理運行機制、組織形式、編制方法、監督體系等幾個方面進行了較大的改革：

（一）建立預算編制、執行、監督相分離的預算管理新機制

運行模式是預算管理改革的基礎性框架內容。建立新的預算管理運行機制，從根本上講，就是要改革傳統預算管理編制、執行職責界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預算編制、執行、監督三個環節在工作中清楚劃分，相互分離。三個環節一脈相承但又彼此間相對獨立運作。與此相適應，財政內部原來行使預算管理職能的機構要進行重新調整，劃分為編制、執行、監督三個大的部類，各負其責，不再直接介入其他環節的管理。預算編制機構全權負責預算編制工作，統一掌握預算編制政策與標準，審核、編制、確定財政和部門預算；預算執行機構專職負責預算的執行，統一管理財政預算內外資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預算資金使用，編制財政預算內外總決算；監督機構負責預算編制、執行、決算全過程的監督管理，確保預算管理納入法制、規范的軌道。

（二）實行部門預算管理

部門預算是市場經濟國家財政預算管理的基本組織形式，河北省預算管理改革也采用了這一組織形式。預算管理的出發點和著力點轉移到部門，以部門為依托，圍繞加強部門預算管理，形成一個更為開放和宏觀的預算管理系統。一是將部門作為預算編制的基礎單元，取消財政與部門的中間環節，財政預算從部門編起

第二篇：論預算管理改革的總體思路與目標模式

預算管理改革目標模式決定著改革進程和成效，關系重大，必須認真研究設計。xiexiebang.com，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn在打破計劃經濟體制下的傳統預算管理模式、構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型預算管理模式時，有三種大的思路可供選擇：一是設計理想的目標模式，實施徹底的、全面的改革；二是著重于解決現實問

題，修修補補；三是設計過渡模式，總體謀劃，分步實施。第一個思路，脫離國情，過分超前，難以推進。第二個思路，難以構架與市場經濟體制相適應的預算模式，最終達不到解決問題的目的。第三個思路，既適應市場經濟發展狀況，也有可行性，應該首選。

同時，構架與社會主義市場經濟體制相適應的預算管理體制，還要充分考慮兩個方面的因素：一是吸收借鑒市場經濟國家預算管理方面的成功經驗，二是緊密結合當前國情。

考察西方市場經濟國家預算管理，盡管各國因政治體制不一管理模式不盡相同，但在以下幾個方面基本一致。一是預算編制與執行相分離，各負其責。二是一般都有健全的預算編制專門機構和充實的編制人員。三是一般實行部門預算管理，財政直接對各個部門。四是預算編制期限較長，一般在一年或更長時間，有比較充裕的時間。五是預算編制非常細，都要落實到具體項目。六是核定部門預算時考慮部門組織的收入，統籌安排。七是安排部門預算普遍采用零基預算，不搞基數。八是預算的法制性極強，從預算編制到執行都有嚴格的法律要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴密科學的監督體系，確保預算嚴格執行。十是財政資金賬戶管理非常科學規范，一般實行“單一賬戶管理”，確保了資金安全合理使用，有效防止了違紀問題的發生。這些都應該在設定我國預算管理改革模式時加以吸收和借鑒。

就當前我國現狀看，社會主義市場經濟體制正在不斷建立和完善進程之中。政府管理經濟的職能已經發生很大轉變，市場機制和市場手段作為資源配置的主體越來越發揮基礎性作用，與此相適應，財政職能也在進行調整，正在逐步退出競爭性生產經營領域投資，增加了對政府宏觀管理、基礎設施、公益事業的投入力度，公共財政框架已經明確確立下來。這種財政經濟體制改革不斷推進的現實國情，必須體現在預算管理當中。

按照社會主義市場經濟體制基本要求，河北省預算管理改革的指導思想確定為：重新界定預算管理職能，規范預算管理運作程序，強化預算監督，真正把部門預算、零基預算、綜合財政預算、早編細編預算落到實處，建立起與市場經濟相適應的預算管理新體系，實現預算管理公平、透明、健全、穩固、規范、高效，切實增強預算宏觀調控能力，優化政府財力資源配置，提高財政資金使用效益。

具體講，改革基本的著眼點在于：第一，健全和強化預算管理職能。推行部門預算，支出預算按部門編制，由財政編制到部門（一級預算會計單位），落實到項目，增強預算的真實性和準確性。第二，建立起預算編制、執行、監督相分離的運行機制。改革預算管理運行機制，調整財政內部機構設置，預算編制、執行適當分離，強化財政監督職能，預算編制、審批、執行各個環節全部納入法制化監督管理。第三，努力推進理財科學化、民主化。積極研究運用科學先進的預算編制方法，提高預算的精度和準度；充分考慮和吸收社會有關方面意見，逐步向社會公開預算，增強預算的透明度；加強財政資金和賬戶管理，確保預算安全穩健運行。第四，加強預算管理的法制建設，進一步硬化預算約束。依法制定并不斷完善預算管理制度和辦法，預算管理各個環節管理做到有法可依；修訂和調整與預算管理有關的政策條文，努力創造良好的預算管理法律和政策環境；嚴格規范財政資金使用申請、分配、下達、追加的業務辦理程序，實現依法管理，規范運作。

按照這一指導思想構建的新的預算管理模式框架，主要在預算管理運行機制、組織形式、編制方法、監督體系等幾個方面進行了較大的改革：

（一）建立預算編制、執行、監督相分離的預算管理新機制

運行模式是預算管理改革的基礎性框架內容。建立新的預算管理運行機制，從根本上講，就是要改革傳統預算管理編制、執行職責界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預算編制、執行、監督三個環節在工作中清楚劃分，相互分離。三個環節一脈相承但又彼此間相對獨立運作。與此相適應，財政內部原來行使預算管理職能的機構要進行重新調整，劃分為編制、執行、監督三個大的部類，各負其責，不再直接介入其他環節的管理。預算編制機構全權負責預算編制工作，統一掌握預算編制政策與標準，審核、編制、確定財政和部門預算；預算執行機構專職負責預算的執行，統一管理財政預算內外資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預算資金使用，編制財政預算內外總決算；監督機構負責預算編制、執行、決算全過程的監督管理，確保預算管理納入法制、規范的軌道。

第三篇：工作總體思路和目標是

工作總體思路和目標是：以建設應城“經濟發展發展領先區、高新產業取集區、現代都市新城區、兩型社會示范區”為戰略目標，貫徹落實科學發展觀，全面提升“產業集群、城鄉一體、環境友好、資源節約、社會和諧”的發展要求；堅持秉承“建區”與“造城”并舉、“開發”與“集約”并舉、“親商”與“親民”并舉的工作理念；以基礎平臺建設為先導，以招商引進和項目建設為重心、以創新管理和服務體制為支撐，以黨的基礎組織建設為保證，圍繞外延擴展與內函提升同步推進、產業集聚與結構優化共同推進、經濟建設與社會事業協調推進，著力實施招商項目建設、基礎設施建設、新農村建設、統籌城鄉建設，努力在應城建設經濟強市的新跨越進程中實現率先發展、科學發展、和諧發展。2011年新引進投資額過億元項目10個以上，過5000萬元項目15個以上。地區生產總值增長40%。工業總產值增長40%。固定資產投資增長60%，財稅收入完成10791萬元，增長40%。

一、樹立“五種意識”，乘勢而上謀發展

做好2011年的各項工作，實現既定的工作目標，必須牢牢樹立“五種意識”：

1、樹立“項目立區”意識。實踐證明，要實現區鎮經濟量的擴張和質的提高，必須以大招商拉動大開發，以大項目推動大發展。在今后的工作中，我們必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持“大發展定位、大招商突破、大項目推動、大環境保障”的思路，堅定不移地把招商引資作為經濟發展的第一舉措。把項目建設作為加快發展的第一抓手，一門心思引進項目，加速提力建設平臺，千方百計服務企業。更

加注重招商引資質量，更加注重提升安商水平，更加注重產業集群發展，更加注重園區功能配套。按照“二產三產并舉、內聯外引并重、園區城區并進”的要求，堅持走新型工業化道路，加快平臺建設，加速產業集聚，著力打造“機械制造、新型材料、食品醫藥、紡織服裝、電子信息、現代物流”等六大產業集群。著力建設現代工業新城。全面提升城市功能配套承載能力，加快推進物流中心、專業市場、220千伏電站、二水廠、二污水廠、開發區行政服務中心、文峰公園、老縣河改造、村民集并小區和商住小區建設，著力建設秀美城市新區。

2、樹立“爭先進位”意識。在當前市場經濟競相發展、區域競爭日趨激烈的形勢下，開發區既面臨著巨大的發展壓力，同時也迎來了新的發展機遇。要加快發展，必須知難而上，迎難而上，跳起來摘桃。各項工作都要奮勇爭先，爭創一流。各部門、各單位范圍內選擇競爭對手，瞄準趕超目標，比速度、比貢獻、比位次。要增強危機感、緊縮迫感和使命感，堅持摒棄安于現狀、盲目樂觀的自滿思想，大力弘揚敢于超越、爭做第一的精神。今后幾年，開發區要拉高標桿，確立率先發展新目標，主要經濟指標年均增幅仍然要超過全市平均水平10個百分點以上，規模工業產值和地區生產總值要保持40%左右的增幅，財政收入要保持40%左右的增幅。力爭擠身全國全省先進開發區行列，2011年進入孝感二十強鄉鎮前五名。

3、樹立“富民親商”意識。富民是建設小康社會最核心的任務，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。我們要樹立“以人為本”的發展觀，探索富民途徑、打造富民載體，加快發展社會事業，不斷

完善各項社會保障，千方百計擴大城鄉就業，增加城鄉居民收入，提高人民生活水平、生活質量和幸福指數。牢固樹立“招商是生命線、環境是興衰線”和“產業第一、企業家老大”的理念，圍繞項目的落戶、建設、生產和經營，提供全程跟蹤服務，保姆式服務，以真誠的態度、熱忱的服務、優良的環境親商、護商、安商。實現“以工補農，以工帶農，以農支工，以農促工”的辯證統一。

4、樹立“和諧發展”意識。在大開發、大建設中，和諧是前提、是基礎、是根本。對達不到環保要求的項目堅決否決，努力實現生產和生態的和諧雙贏；著眼于保障農民的長遠生計，統籌處理好眼前利益與長遠發展的關系，認真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，努力實現人與社會的和諧發展；積極營造廉潔高效的政務環境、心齊氣順的干事氛圍，以人文精神促進和諧發展，形成和諧發展的強大合力。進一步關注民生，加強就業和社會保障工作，多渠道籌措資金，加大保障各類民生工程的投入，加大文化、教育、衛生等社會事業投入，加強信訪維穩和社會治安綜合治理工作，加強安全生產管理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，創建平安區鎮。廣泛開展和諧企業、和諧社區、和諧村組、和諧家庭創建及共建活動，實現經濟、文化、社會和生態的協調發展。

5、樹立“率先垂范”意識。組織保障是我們工作的生命線，干部是決定的因素。要深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，建立健全“五個基本、七個體系”，著力增強基層黨組織戰斗力。加強區鎮機關干部隊伍建設、村兩委班子隊伍建設。領導干部要身先士卒、率先垂范，要帶頭改革創新、開拓進取；要帶頭廉潔自律、勤政廉政。大興求真務實之風，大興密切聯系群眾之行，大興艱苦奮斗之為，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。完善干部考核評價體系和選拔作用機制，讓甘于苦干、樂于實干、善于巧干的優秀干部脫穎而出，讓想干事的有機會、能干事的有地位、干成事的有實惠。加強各項制度建設，堅持用制度管人、管事、管權，教育和引導干部思想防線，嚴守行為紅線，把住做人底線，做到干大事、干成事、不出事。

（二）抓好“十大工程”，大干快上求發展。

做好2011年的各項工作，重點要抓好“十大工程”。

1、招商引資工程。2011年全區地完成引進投資額過億元項目10個，完成簽約5000萬元以上項目15個。

2、項目建設工程。2011年全區要新開工建設項目10個，竣工形式8個。

3、征地運遷工程。2011年全區要儲備運作土地1500畝；完成要民集并400戶、動遷面積8余萬平方米的任務。

4、基礎設施工程。2011年基礎設施計劃投資8億元，全面拉開基礎設施建設框架，建成主次干道10條，拉開園區骨架，形成更多可供開發的“熟地”，實施完成黃灘劉垸橋改造工程。

5、功能配套工程。建設南區橫五路以南給水工程、220千伏電站工程、二水廠工程、二污水廠工程。啟動開發區行政服務中心大樓建設。

6、安居工程。全面開工建設規模約20萬平方米的農民運遷新城，2011年要建成5萬平方米，確保運遷群眾全部住上高質量的安居房。

7、美化亮化工程。守成三縱九橫路等道路的綠化和老一縱五橫道路的亮化以及老縣河環境整治。

8、保障工程。出臺被征地農民新型社會保險制度，確保企業養老保險覆蓋面達98%、失業保險覆蓋面達95%，養老、失業保險金發放率達100%，農村合作醫療保險覆蓋面達95%，低保覆蓋面達100%。組織勞動力培訓，向區內企業輸送工人3000人。

9、社會事業工程。要確保小學適齡兒童入學率、小學升學率達到100%，初中畢業生升學率達到88%以上；計劃生育率達96%以上。

10、平安工程。深入開展創建“平安開發區”活動，確保90%的社區、村達到平安創建的標準，95%的企業和學校達到“社會治安生產責任制，努力消除各種事故隱患，確保全年無重大安全事故發生。

第四篇：從宏觀及微觀角度看預算會計改革的總體思路

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從宏觀及微觀角度看預算會計改革的總體思路

關鍵詞：預算會計 宏觀原因 微觀原因 預算管理

中國論文 職稱論文 會計論文發表：《從宏觀及微觀角度看預算會計改革的總體思路》

摘 要： 在分析預算會計改革必要的前提下，從公共財政改革、政府收支分類科目的變化、政府負債風險控制、政府審計和社會監督的加強等宏觀原因，以及會計基礎、會計主體、財務報告三個微觀原因，針對性提出了預算會計改革的總體思路。

關鍵詞：預算會計；宏觀原因；微觀原因；預算管理

一、引言

隨著經濟體制改革和財政管理體制改革的不斷深入，各項預算管理改革措施相繼推出并逐步實施，對現有預算會計核算和管理產生了一些新問題，對政府的會計核算提出了新要求。這在客觀上要求對我國現行的以預算管理為中心的預算會計進行改革。

二、宏觀層面的原因 1．公共財政改革

公共財政是市場經濟條件下的財政類型。公共財政要適應市場經濟的要求，合理界定財政收支的范圍，講求財政資金的使用效益。這就是說，公共財政要解決的根本問題，是集中必要的社會產品，滿足政府履行職能實現社會共同利益的需要，以達到彌補市場機制缺陷，實現社會經濟穩定發展的目的。目前，為構建新公共財政體系，我國主要進行了三項支出改革，即政府采購、國庫集中收付制度和預算編制改革，對我國現行預算會計提出了一些新問題和新要求。

2．政府收支分類科目的變化（1）關于預算外收支并賬問題

長期以來，我國各級編制的政府預算有兩套，一套是預算內收支預算，另一套是預算外收支計劃。新的政府收支分類改革將預算外收支合并并納入財政總預算會計核算，較徹底地解決了“兩張皮”的問題。

（2）關于社會保險基金納入總預算會計核算問題

社保基金一般是納入單獨的社保基金財政專戶（設在社保股），實行收支兩條線管理，專款專用。在新的政府收支分類改革方案和財政總預算會計核算體系中，建立相對獨立的社保基金預算體制，形成與政府收支預算并列的社保基金預算，單獨提供社會保障資金活動的全面、清晰的會計信息。社保基金核算應體現配比的原則。

（3）關于工資統發、政府采購與國庫集中支付等核算與政府收支分類改革的銜接問題近年來，隨著公共財政體制的逐步建立，財政支出領域進行了政府采購、工資統發、部門預算、國庫集中支付等一系列重大改革。新的支出分類和財政總預算會計核算，應充分考慮這些因素，將財政直接支付的項目與內容，實行獨立核算同時，按新的支出分類做好預算的編制、執行、決算等報表的銜接工作。

3．政府負債風險控制

（1）政府負債風險控制對政府財務報告的影響

政府財務報告是政府向信息使用者傳遞政府會計信息的載體，是信息使用者利用會計信息做出決策的重要依據，政府財務報告目標是應以決策有用性為主，兼顧受托責任。而從政府負債風險控制的角度看，政府財務報告提供的政府負債信息也應以滿足其使用者決策需要為最主要目標。

（2）政府負債風險控制對政府會計基礎的影響 政府負債風險控制對政府財務報告提出了要求，而政府財務報告能否滿足這些要求還取決于政府會計確認基礎的選擇。政府負債風險控制對收付實現制的挑戰。收付實現制也稱現金制，是在現金已經收到或支付時確認交易或事項的一種會計基礎。

4．政府審計和社會監督的加強 眾所周知，政府與行政事業單位在其行使管理職能或開展業務活動的同時，對社會公眾負有廣泛的受托責任，包括政治的、經濟的、社會福利的和精神文明的等。人民代表大會審核并批準由政府提交的政府預算執行情況的報告，是社會公眾考核政府經濟受托責任發行情況的重要方式之一。而人大對政府預算執行情況的考核離不開預算會計的參與。這是因為，預算會計人員是執行政府與行政事業單位預算的重要專業人員，政府預算執行情況報告具體由預算會計編制，因此，預算會計對政府預算執行情況報告中的內容最為了解，要正確考核政府預算執行情況，離不開預算會計對政府預算執行內容的了解。預算會計在年底實施政府的財政或財務政策、執行政府與行政事業單位預算的過程中同樣起著不可或缺的重要作用。因此，預算會計信息真空與否，會影響到社會公眾、廣大納稅人、政府債券投資者等的經濟利益，影響到社會福利和文明水平的提高，甚至會影響到政府的聲譽和國家政局的穩定。

三、微觀層面的原因 1．會計基礎方面

（1）政府會計信息不完整

從政府預算會計反映政府資產來看，資產不真實。主要表現在一是缺少對政府固定資產的核算和反映。二是沒有對國有股權和有價證券的政府資產進行會計確認和核算。（2）從政府預算會計反映政府負債來看，負債不全面 主要表現在一是我國政府發行的國債和借入的外債，一直沒有完整地納入財政部預算會計核算，也沒有在政府預算決算報告中完整地反映出來。二是我國部分地區，地方政府欠發職工工資的問題還沒有徹底解決，這些應付未付的工資，也沒有在預算會計中反映出來。三是一些地方政府為企業提供擔保等事項時有發生，這些或有事項形成的或有負債也沒有充分披露。四是沒有全面反映保險基金。

2．會計主體方面 當前，我國的政府職能轉變工作已經取得了階段性成果，建立公共財政體制和打造有限政府的理念已經漸趨成熟，依法治國方略和依法理財觀念也已經深入人心。這些新變化都對我國現行政府預算會計的主體理論提出了嚴峻挑戰，進而對構建我國新的政府會計主體理論提出了迫切要求。有鑒于此，我們認為適應我國公共管理體制不斷創新的客觀要求，并借鑒當代西方國家政府會計“雙主體”模式的有益經驗，我國在構建政府會計主體理論時可以考慮雙元模式既要科學界定“政府主體”的范圍，可以進一步推動我國政府職能的轉變，促進公共財政體制和有限政府的建立另一方面，通過合理劃分“基金主體”的類型，可以進一步落實依法治國方略和依法理財觀念，強化政府的受托責任，節約對政府的社會監督成本。

3．財務報告方面

一般來說，財務報告是指通用財務報告，向政府單位內外部使用者提供會計信息。因此會計信息的真實、完整和全面，除了與會計基礎有關外，還與財務報告的財務報告目標、財務報告體系等有關。在財務報告目標方面，現行政府財務報告目標過于重視政府對資源的受托履行情況，沒有提供與決策相關的信息，不利于評價政府制定的政策是否合適，是否值得繼續推行。在財務報告體系方面，政府會計財務報告不完整、不科學。

四、預算會計改革的總體思路 目前，我國的預算會計體系從廣義上講，由四個部分組成即財政總預算會計、事業單位會計、行政單位會計和參與預算執行的國庫會計、收入征解會計包括稅務會計、農業稅征解會計和關稅會計和基本建設撥款會計等。由前述分析知，這種體系存在不少問題，需要對它進行重新劃分。通過分析國外政府會計和我國企業會計改革經驗后，得到很多啟示，在此基礎上，筆者認為，要重塑我國政府會計體系應從如下幾方面入手：．從非營利組織類型入手，構建我國政府會計體系

我國非營利組織由三部分組成，一是各級政府，二是事業單位公立非營利組織，三是民間非營利組織。一般觀點是私立以及不納入預算管理的事業單位不納入政府會計體系，而納入企業會計體系，公立且納入預算管理的事業單位不納入政府會計體系，而納入企業會計體系，公立且納入預算管理的事業單位會計應與財政總預算會計和行政單位會計合在一起構成新的政府會計體系。這種觀點認為，一是有利于政府財政部門編制“行政事業單位收支匯總表”，有利于目前在中國制定出《預算會計基本準則》及其相應的會計制度。二是由于私立以及不納入預算管理的事業單位與財政脫鉤，如果將其收入與支出的數據并入政府財政部門編制的行政帶來單位收入支出表，匯總的收入與支出數據缺乏意義。三是由于私立以及不納入預算管理的事業單位，其會計原則更接近于企業而不是行政單位，因此，如果將私立及不納入預算管理的事業單位會計納入政府會計體系，則政府會計體系就難以完善。

2．從會計模式入手，構建我國的政府會計體系

一般來說，會計模式主要有三種，一是會計準則模式，二是會計準則加會計制度模式，三是會計制度模式。在會計模式的類型方面，現階段我國的政府會計應使用會計準則加會計制度模式為宜，這是由現在我國財務人員素質和企業會計在運用這一模式成功經驗所決定的。從將來來說，我國政府會計應采用會計準則模式。

在會計模式內容方面，當前，在我國加入背景下和新的公共財政框架建立，我國政府會計信息的使用者發生了很大的變化，外部使用者大量增加。因此，我國政府需要向外部提供公開、透明的財務信息，這就要求我政府會計模式內容要重新構建，以便于外部使用者評價政府的績效和受托責任。

五、結論

中國現行預算會計存在不少問題，預算會計信息失真嚴重，其產生有原因復雜多樣，既有宏觀層面的原因又有微觀層面的原因。因此，要對現行預算會計進行改革，體現我國經濟市場化程度不斷加深，依法行政，依法理財，以及由此帶動財政日益公共化。而政府預算制度改革又會給預算會計制度改革以重大影響，這一過程反過來也會對政府預算改革起到促進和推動作用。

參考文獻：

[1]陸正飛:“關于財務管理專業建設的若干問題”《會計研究》 1999年3月

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一、財務管理專業與會計專業比較分析

目前，財務與會計的概念不能正確界定的現象仍舊存在，因而對 財務管理專業課程設置上許多課程都與會計學專業幾乎一致，忽視了 財務管理專業的特色。所以,有必要對財務與會計作一比較。首先，在對象方面，財務管理的對象涉及到籌資、投資和資產管 理三個領域:而會計的對象則側重于資金運動所產生的原始信息，涉 及到整個資金運動的全過程;其次，從定義上來看，美國會計學會在 《基本會計理論公告》中將會計定義為“為信息利用者進行有根據的 判斷和決策而進行確認、計量和傳遞經濟信息的過程”；對財務管理，美國權威教材《財務管理基礎》將之定義為：“在一定目標下，關于 資產的購置、融資和管理”。第三，在職能方面，會計的職能主要是 對資金運動反映和控制;而財務管理的職能則主要是對資金運動的計 劃、控制和對財務關系的協調。可見，對資金運動的管理應該是由財 務管理部門和會計管理部門共同完成的，財務管理學研究資金直接管 理的規律的學科，具體研究如何對資金運動進行決策、計劃、組織、控制和監督，已引導和調節資金運動的流向和流量:而會計學則是研 究企業資金間接管理的學科，研究如何對資金運動進行核算、分析和 預測，以準確和及時地提供資金運動的歷史和未來信息。第四，在目 標方面，財務管理的直接目標是在考慮風險和報酬兩個重要因素的基 礎上實現股東財富最大化；會計直接目標是“為投資者、債權人等會 計信息使用者提供在經濟決策中有用的財務會計信息”。

二、財務管理與金融專業比較分析

首先，培養目標的比較。僅從兩專業培養目標的含義比較,彼此 的差異主要也體現為兩個方面：（1）知識和能力結構差異。前者要求 的知識和能力結構相對較為復雜和零散,后者要求的知識和能力結構 則相對比較集中于金融方面。亦即,相對來說,前者更要求知識和能力 的“廣度”,而后者更要求知識和能力的“深度”。（2）學生就業方向 差異。財務管理專業學生的具體服務方向是各類企、事業單位及政府 部門的“財務與金融管理”,金融學專業學生的具體服務方向則主要是 各類金融機構的“金融業務與金融管理”。

其次，從專業發展來看，財務管理與金融學專業形成交叉互補，融合統一態勢。從財務管理發展歷程中可以看到，有很大一部分是與 金融市場及投資、融資問題有關，特別是第二次世界大戰結束以來，科學技術的迅速發展，金融市場的日益繁榮，使得市場環境變得非常 復雜，投資風險急劇增加，企業必須更加注重投資效益，才能規避投 資風險，立于不敗之地。這就對財務管理提出了更高要求。“金融” 和“財務”結合在一個詞里，反映了它們之間的內在聯系。財務是融 資主體(即公司)的行為，金融則是公司以外的融資對象的行為。獨 立的公司融資體制和完善的金融市場是事物的兩個方面，是相輔相成 的。

三、財務管理專業課程設計

理順財務管理與會計、金融專業的關系，合理設置課程體系 黃虹上海師范大學

[摘要]本文主要闡述財務管理與會計、金融專業的關系，對合理設置財務管理課程體系提出看法。

[關鍵詞]財務管理 會計 金融 專業 課程體系 1.美國高校財務管理專業設計介紹

從資料調查情況上看,美國各高校大學生在進入專業課學習之前, 一般均有十分嚴密的前導課程安排,以保證學生在修學高級課程之前 已經掌握充分的理論基礎和前導知識。具體分析,美國各學校為財務 管理專業或金融專業本科一到四年級學生開設的課程總計為30～45 門左(如果計算學分,一般在125學分左右),它們由一般基礎課、財 務管理或金融專業主干課程和相關課程組成。所有這些課程，無論是 一般基礎課,還是主干課程和相關課程,均包括必修課和選修課兩類，并且選修課占有一定的比重，即使是必修專業課，也有較大的靈活性, 學生可以從學校認可的課目表中選修有關課程。為避免學生對其選修 內容是否達到學校的基本要求不清楚，各學校均采取靈活多樣的方式 向學生提供課程選擇方面的建議，如美國不少大學專門設立“在校本 科生指導處”，當學生學完大學三年級的課程后，他們就必須向指導 處的指導老師請教如何選擇專業課程，以確保他們達到了教學計劃的 基本要求，并正式確定其所修專業為“財務管理專業”或“金融學專 業”，為進一步學習發展提供方向和基礎。2.我國財務管理專業課程設計探討

考慮到與國際接軌和尊重財務管理學科的發展規律，筆者認為，財務管理與金融專業的融合就尊重了學科發展的客觀規律。此外，在經費允許的前提下，實際部門專業人士與各專業教師之 間應進行交叉互補。例如，由各專業課的老師在《金融市場與金融衍 生工具》課程中分別講解金融風險管理、金融資產的定價、金融投資、套利等內容，發揮他們各自的研究專長，提高課程的講授效果。第三，在選修課設置上，可以體現方向性，更好地發揮各學校財 務管理專業辦學特色，形成有一定影響的社會品牌，比如，可以在師 資研究力量或辦學條件上有優勢的方面，設置相應的專業方向，如可 以設置資產評估方向、投資學方向、計算機處理方向等。本文受上海師范大學商學院《財務管理》精品課項目資助 參考文獻: [1]盧曉中著：《當代世界高等教育理念及對中國的影響》。上海教 育出版社，2001年10月

[2]JonathanE.Ingersoll,Jr.,TheoryofFinancialDecisionMaking.Rowman &LittlefieldPublishers,1987 [3]F.L.Garcia,GlennG.MunnEncyclopediaofBankingandFinance,eighth edition.BankersPublishingCompany,1983 [4]obertF.Reilly&RobertP.Schweihs,ValuingAccountingPractices.John Wiley&Sons,Inc.,1997 [5]陸正飛:“關于財務管理專業建設的若干問題”《會計研究》 1999年3月

[6]趙自強韓繪萍“:對金融學與財務管理專業交叉互補問題的 探討”《經濟師》2003（5）

第五篇：經濟開發區工作總體思路和目標任務

經濟開發區工作總體思路和目標任務

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好2010年經濟工作，對于保持經濟平穩較快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎，具有重大意義。2010年，我們面臨著難得的發展機遇，也面臨著加速發展的重任。中央繼續保持宏觀政策的連續性和穩定性，自治區、鄂爾多斯市加快結構轉型和加大市政建設投入力度，為我們加快發展提供了有利條件。同時，外部經濟環境不確定不穩定因素依然不少，保持經濟平穩較快發展的難度依然很大。我們一定要全面準確判斷形勢，既要充分看到積極因素，又要足夠估計各種困難和不利因素，堅定信心，搶抓機遇，加快發展。

按照中央和自治區經濟工作會議及市旗兩級全委會要求，今年經濟工作的核心是：既保持經濟平穩較快發展，又要在轉變經濟發展方式上有新的突破。圍繞這一核心，今年經濟工作的總體思路是：必須堅持以項目建設為主導，增強經濟發展的創新活力，推動開發區經濟在更高水平上科學發展；必須堅持以結構調整、轉變經濟發展方式為重點，提高經濟發展的質量和效益，提高經濟可持續發展的能力；必須堅持以推進城鎮化為依托，增強城市綜合承載能力和輻射帶動作用，拓展經濟發展的空間；必須堅持以改善民生為目的，促進經濟社會協調發展，努力把發展成果最大限度地惠及人民群眾。主要預期目標是：地區生產總值增長28%以上，達到160億元；財政總收入增長25%以上，達到20億元；全社會固定資產投資增長54%左右，達到120億元；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長13.6%和7.3%左右，達到25000元和8800元。

按照這個總體思路和主要預期目標，做好今年的經濟工作，要注重堅持和把握好“七個結合”：

一是堅持把保增長與調結構、轉方式結合起來，努力在發展中轉變方式，在調整結構中促進增長。

二是堅持把項目建設與搞好服務結合起來，要在全力引進大項目、好項目的基礎上，認真為企業搞好服務，確保企業進的來、穩得住、出效益。

三是堅持把經濟發展與環境保護結合起來，做到在開發中保護，在保護中開發，實現經濟發展與環境保護的“雙贏”。

四是堅持把深化改革與自主創新結合起來，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

五是堅持把統籌城鄉發展與推進特色城鎮化建設結合起來，加快城鄉一體化進程，努力形成以工促農、以城帶鄉的發展新格局。

六是堅持把發展經濟與改善民生結合起來，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓人民群眾享受更多改革發展成果，促進經濟社會協調發展。

七是堅持把長遠發展目標與短期增長目標結合起來，努力提高可持續發展能力，促進經濟社會可持續發展。

為了完成上述目標，我們將重點抓好以下七項工作：

（一）加快推進項目建設和結構轉型，在壯大園區實力上實現新跨越。加快項目建設和產業結構轉型是園區發展的生命線，沒有項目建設和產業結構的轉型，就沒有園區更好更快的發展。為此，我們要進一步深化項目建設和結構轉型的重大意義，全力推進項目建設和結構轉型，力爭引進和建成一批能夠提升園區產業層次、促進園區跨越式發展的好項目。一是加強項目謀劃包裝。有關部門要對項目謀劃工作進行整體把握，根據國家產業政策要求、市場投資走向和開發區資源稟賦，把園區品牌招商優勢與區域資源優勢結合起來，超前論證、精心謀劃，更加注重引進技術和資金密集型的大、好、優項目，提高項目質量，增強發展后勁。同時，要認真做好中央、自治區新增投資的申報準備工作，爭取更多的項目列入自治區重點項目以及重點產業支撐項目的大盤子。二是抓好本土企業配套項目建設。要依托園區優勢產業和企業，有計劃地引導園區現有中小企業向產業鏈上下游延伸，帶動一批配套項目和配套產業。三是加大項目推進力度。要圍繞重點項目建設，積極開展跟蹤推進、協調服務、獎評考核等工作，建立重點項目服務協調機制，對項目建設過程中的問題不定期地進行協調會辦，特別是加大對億元以上項目的服務力度，確保項目建設速度快、質量高、出精品。要力促鄂爾多斯集團3000噸多晶硅、60萬噸電石、蒙西建材日產4000噸新型干法水泥、鄂爾多斯宇通管業年產2.5萬噸高密度聚乙烯大口徑管材、鄂旗建元煤焦化120萬噸礦井和100萬噸焦化等項目年內投產。要確保鄂絨集團“40萬噸PVC—30萬噸燒堿—100萬噸廢渣水泥”、鄂爾多斯熱電聯產等大項目開工建設。四是加快產業結構調整。一方面，要整合提升傳統支柱產業，大力推進煤炭、電力、化工、冶金、建材等傳統產業的升級改造，加快淘汰落后產能，提高自主創新能力，做大、做強、做優傳統產業。另一方面，要培育發展壯大新興產業，緊緊依托現有的產業基礎，積極發展國家鼓勵支持的裝備制造、現代煤化工、氯堿化工、物流等新興產業，加快推進華億達40萬噸機械設備制造、建元煤焦20萬噸煤焦油加氫生產燃料油等項目開工建設，推動園區經濟在更高水平、更高層次上持續發展。

（二）加快推進節能減排和環境治理，在經濟社會可持續發展能力上獲得新提高。

加快經濟發展方式轉變是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，強化節能減排工作、加強生態環境保護，是轉變經濟發展方式的重要內容。這些年，園區的環境質量雖然有了明顯的提高，但是離旗委政府提出的“宜居鄂托克”要求還有很大的差距。2010年是全面實現“十一五”節能減排目標的關鍵一年，我們一定要加快完善節能減排基礎設施，強化節能減排措施，保護和利用好棋盤井的資源和生態環境優勢，努力實現環境質量的進一步提高，努力實現可持續發展。一是提高項目準入門檻。要認真貫徹國家產業調整振興規劃，積極推進新能源、新材料和節能環保等戰略性新興產業發展，通過工程手段、技術措施、法制約束等多種途徑，進一步加強節能減排。有關部門要認真做好節能審查和環境影響評價工作，重點把好冶金、化工等行業新建項目的強制性準入門檻。二是繼續引導企業大力發展循環經濟、低碳經濟。要按照減量化、再利用、無害化的原則，積極構建循環經濟共生網絡，支持和引導企業對有利用價值的廢渣、廢氣和廢水進行綜合回收再利用，積極推行清潔生產；要鼓勵企業加快煤化工、天然氣化工、氯堿化工下游產品的開發，不斷優化產業結構，提升產業層次，延長產業鏈，促進工業向高端化發展。三是進一步鞏固環境治理的成果。在園區環境監管上，以電力、冶金行業作為監管重點，運用在線視頻監控設施，強化對這些行業的環保設施運行情況監督檢查，杜絕企業違法排污現象的發生；在鎮區環境監管上，認真實施“藍天工程”，進一步完善大氣質量監測系統，力爭使今年鎮區集中供熱面積在去年的基礎上再擴大10%，著力提高冬季采暖期的鎮區空氣質量。四是要確保污水處理廠和垃圾填埋廠正常運轉。要積極開展污水處理廠和垃圾填埋廠運行機制的探索，形成科學、規范和適宜棋盤井地區污水處理廠及垃圾填埋廠的運行機制，為地區節能減排和環保工作奠定堅實基礎。

（三）加快推進城鎮面貌三年大變樣，在城市形象上彰顯新活力。

城市建設水平是一個地區綜合實力的集中體現，是展示地區形象的重要窗口。這些年，我們依托工業化大力推進城市化，城市面貌發生了很大的變化，但還存在著承載能力不強，功能不完善，管理水平低，城市化滯后于工業化的問題，必須要加大工作力度，爭取在城市建設上有新的突破。一是抓好規劃設計編制工作。規劃設計是城市建設和開發的生命線，要以“現在的經典、未來的文物，永恒的精品”為建設理念，堅持高起點、高品位，突出地域特點、民族特點、時代特征和現代化水準。規劃設計一定要慎重決策、精益求精，經得起時間和實踐的考驗。二是加快市政項目建設。今年，我們實施的市政項目非常多，投入的力度也非常大，全年計劃完成投入17.72億元。因此，有關部門要加大工作力度，加強協調配合，確保3月底前完成各項市政工程的規劃設計、招投標等前期工作；確保文化藝術會展中心、體育中心、二校西河道景觀河及鎮區道路、污水處理廠二期、管網等工程如期開工并按計劃推進；確保生態園二期、星光廣場、休閑廣場等一批惠及民生的重大工程年內完工。三是繼續以新區建設帶動舊區的改建。加快敖包東側、制藥廠片區及工業園的拆遷和土地收儲工作，加大舊城區的改造力度，在拆遷工作中一定要把工作做細、做實，綜合考慮拆遷戶、開發商的利益，確保不因拆遷工作出現集體上訪或其它影響社會穩定的事件發生。四是抓好綠化亮化工作。完成生態園二期、新修道路、污水處理廠周邊及城防林等綠化工作；完成阿爾巴斯大街、烏珠爾路、南環路支線等道路的路燈以及信號燈及迎賓路、棋盤井大街樹坑地燈的安裝。五是抓好城鎮管理。建立完善城市管理的各項規章制度，努力形成長效機制，推進專項治理和執法管理，集中整治各類違章違規建筑；做好綠化范圍內的林木管護工作，鞏固綠化成果。今年年底，市政府要在全市召開園區建設現場會，檢閱兩年來園區建設的成效，我們要利用這次現場會的機會，在全市范圍內展示我們市政建設的新形象，進一步提高美譽度。此外，要突出抓好棋東工業園的選址規劃工作，力爭啟動水、電、路、訊等基礎設施配套工程。

（四）加快推進和諧社會建設，在解決民生問題上取得新進步。

持續關注民生和改善民生是我們發展的最終目的，我們一定要按照“學有優教、勞有豐酬、病有良醫、老有頤養、住有宜居”的目標，堅持不懈抓好各項民生工程。一是積極抓好就業再就業及社會保障體系建設。實施更加積極的就業政策，構建和諧穩定的勞動關系，突出以當地居民、轉移農牧民、零就業家庭、城鎮困難群眾為重點，引導和促進勞動密集企業、中小企業、民營經濟和服務業加快發展，多渠道創造就業崗位，在企業用工上要優先考慮本地農牧民的就業；進一步健全社會保障體系，擴大城鎮職工、居民和新農合保險覆蓋面，完善城鄉社會救助機制，積極探索新型農村養老保險制度，實現動態管理下的應保盡保。二是協調推進教育、醫療和文化事業。在繼續加大教育基礎設施和獎勵救助基金的投入力度的基礎上，引導園區企業加大對教育事業的投入，促進棋盤井地區教育事業的發展；力促鄂托克旗第二人民醫院年內建成并投入使用，切實改善工業園區和農牧區居民的醫療衛生條件；繼續鞏固完善突發公共衛生事件的應急體系，認真做好甲型H1N1流感的防控工作；大力發展文化事業，加快城鄉文化基礎設施建設，完成棋盤井數字化電視改造工程，以會展中心和體育中心建設為契機，運用社會化、企業化運作的方式，進一步完善公共文化服務體系，豐富居民文化生活，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。三是要認真做好改善民生的各項工作。在不折不扣地落實好旗委政府10件惠民實事的基礎上，棋盤井地區還要實施好大力推進當地轉移農牧民就業、利用教師獎勵基金加大對優秀教師的獎勵、新建兩個標準化社區、投入200萬元設立了民生救助基金，對生活特別困難的貧困戶和貧困人口給予特殊補助等惠民實事。四是全力維護社會和諧穩定。要高度重視社會問題，切實加強社會管理和落實領導大接訪措施，妥善處理好各類社會矛盾，維護好弱勢群體的利益，營造和諧穩定的社會環境。

（五）加快推進城鄉一體化建設，在城鄉統籌上開創新局面。

統籌城鄉發展是破解“三農三牧”難題的根本出路。要抓好今年的統籌城鄉工作，一是要按照“三區”規劃的總體要求，切實做好轉移農牧民的思想工作，使他們充分認識到轉移對社會對自身帶來的好處，進一步增強農牧民轉移的主動性和積極性。二是要學習借鑒發達地區人口轉移的經驗和做法，嘗試實施轉移農牧民以土地和草場經營權換取社會保障、城市住房，力爭實現“四個確保”，即確保轉移農牧民能有一套安居住房、一份穩定工作、一份社會保障、一份生活補貼，進一步打消農牧民對進城以后的生活顧慮，并通過政策扶持，引導和支持百姓創家業、能人創企業，帶動一批農牧民實現穩定就業。三是推進城市大建設，構筑城鄉統籌發展的載體，要用以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進城鄉一體化的發展思路，打破城鄉二元結構，完善人口轉移的各項優惠政策，加快推進農牧區人口向城鎮和二、三產業轉移，增強城鎮對農牧區人口的吸納能力。要確保在年內建成精品移民小區，實現轉移農牧民的順利入住，并盡快實施爾格圖牧民創業園二期工程，為轉移農牧民提供經商創業的平臺。四是要廣辟農牧民增收渠道，進一步挖掘農牧業內部的增收潛力，支持現代化養殖基地的建設，不斷提高農牧民政策增收、家庭經營增收、轉移就業增收、財產性增收水平，提高增收的多元性、穩定性和持續性。五是在條件允許的情況下，進行廉租房試點工作，為進城務工的農民工提供穩定的居住條件。

(六)加快推進安全體系建設，在打造平安開發區上邁出新步伐。

加快推進安全體系建設是推動經濟穩定發展的必然要求，是促進社會和諧的迫切需要，也是政府部門的重要職責。做好今年的安全工作：一是要牢固樹立安全意識。各部門一定要站在以人為本、構建和諧社會的高度，牢記人民群眾生命安全高于一切的宗旨，進一步增強做好安全生產工作的主動性和自覺性，強化安全措施、嚴格安全管理、消除一切安全隱患，堅決防止惡性事故發生，切實履行保一方平安的職責。二是要切實加強安全監管。要全面加強煤炭、冶金、化工等重點行業、重點企業、重點項目、重點工程的安全生產監管工作，建立完善安全生產管理制度和應急救援預案。重點抓好道路交通安全和煤礦安全生產工作，努力遏制交通傷亡事故，確保煤炭行業安全有序生產。三是要認真做好隱患排查。加大隱患排查工作力度，積極開展煤礦采空區專項排查整治，公眾聚集場所消防安全隱患專項排查整治及危險化學品儲運、重大危險源控制和民爆物品管理等專項清理整治活動，強化執法，從源頭上做好安全防范工作，保證全年無重特大安全生產事故發生。春節臨近，要依法加強對煙花爆竹經營、運輸和燃放等環節的管理，防止事故發生，使廣大人民群眾過一個安全、祥和的節日。

（七）加快推進黨風廉政建設，在黨建工作上構建新格局。

黨的建設要始終高舉“三個代表”重要思想和科學發展觀的旗幟，要把落實黨的十七屆四中全會和開發區實際結合起來，認真開展黨風廉政建設教育活動，全面強化黨風廉政建設責任制，特別是一把手要對本單位的廉政建設負總責，深入開展各項廉政教育活動。一是認真組織好“建設學習型黨組織和學習型社會”實踐活動。要引導廣大干部職工加強理論學習，通過開展“雙學”這個新載體，深化對科學發展觀的理解和掌握，切實提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。二是抓好各級班子和干部隊伍建設。要認真貫徹落實民主集中制原則，充分發揮班子集體的凝聚力和戰斗力，把各級班子建成一個敢作為、有作為、敢負責、作風好的堅強領導集體；要進一步加強干部隊伍建設，建立健全干部考核評價制度，形成科學民主的選人用人機制，善于在工作中培養干部、鍛煉干部，把有能力、肯吃苦、修養好的優秀人才推薦到領導崗位上去。三是抓好制度建設。要突出靠制度保廉，靠制度管人、靠制度防腐，進一步健全和完善各項反腐倡廉規章制度，嚴格落實好“三重一大”制度，深化領導干部重大事項報告、述職述廉等制度，強化黨內監督和社會監督。四是堅持困難時期更要過緊日子的思想。要嚴格控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費和奢糜之風，始終保持為民、務實、清廉的形象。廣大黨員干部特別是領導干部，要珍惜自己干事創業的平臺，潔身自好，保持正氣。五是加強園區企業的黨建工作。紀工委要承擔起園區企業黨建工作的職責，主動深入企業，組織引導企業開展好黨建工作。

此外，搞好“十二五”規劃編制，也是今年的一項重要工作。各部門要按照統一要求，高效率、高質量地完成各個階段的任務，力爭使開發區“十二五”規劃成為一個既體現市旗兩級黨委政府戰略意圖，又符合開發區實際的科學管用的好規劃。

三、做好2010年各項工作的保障措施

（一）進一步解放思想，全力加快發展。開發區上下要深刻領會中央、自治區經濟工作會議及市旗兩級全委會提出的一系列新思想、新觀點，認真研究，敢于突破，善于突破，找準地區經濟發展與國家政策支持的結合點，從政策中尋求解決問題的辦法。要建立健全經濟監測體系，加強指標調控，各項任務目標要按季度分解，重點指標要按月分解。尤其是對城鎮面貌三年大變樣的各項工作要更加關注，對照目標要求完善各項工作措施，集中力量破解瓶頸難題，爭取在全市園區內率先實現三年大變樣目標。要加強指標數據完成情況的跟蹤分析，搞好橫向對比，把好數據上報關，客觀真實地反映開發區經濟社會發展情況。

（二）全面優化發展環境，不斷提高服務水平。各級各部門要始終把服務理念貫穿到每一項工作中去，以服務求發展、以服務促發展。要繼續實施行政審批項目和行政收費清理整合，簡化辦事流程，全面提高審批效能。要認真落實上級各項減負政策，嚴禁各種名目的亂收費、亂罰款、亂檢查等行為。紀工委要建立快捷、有效的行政效能投訴處理機制，嚴肅查處影響機關效能、破壞發展環境的行為。

（三）強化目標責任意識，狠抓落實。要建立健全各級各部門抓落實責任制，完善重要工作目標責任分解機制。對于今年開發區經濟重點工作以及億元以上重點項目，各部門要進一步強化服務意識，搞好對接和服務。各部門要始終強化責任主體意識，圍繞開發區的重點工作，認真研究、謀劃貫徹落實的具體措施。開發區黨工委、管委會將進一步強化對重點經濟工作的調度和督導檢查，跟蹤落實進程，全力推進各項目標任務的完成。

同志們，今年開發區經濟社會發展面臨的形勢依然十分嚴峻，我們的任務艱巨而繁重。各部門務必把思想行動統一到市旗兩級黨委政府對今年經濟工作的總體判斷和決策部署上來，以奮發有為的精神狀態，以更加卓有成效的工作，保持經濟平穩較快發展，為實現開發區經濟大發展、快發展做出新的更大的貢獻！