第一篇：關(guān)于印發(fā)2012安全監(jiān)管的通知

關(guān)于印發(fā)《濠頭鄉(xiāng)加快推進(jìn)食品藥品

監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作方案》的通知

各村黨支部村（居）委會、各機(jī)關(guān)單位：

《濠頭鄉(xiāng)加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

二○一二年一月二十六日

濠頭鄉(xiāng)加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作方案

為加快推進(jìn)我鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高我鄉(xiāng)食品藥品質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)群眾食品藥品安全，根據(jù)《汝城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汝城縣加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作方案的通知》（汝政辦函?2011?108號）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索和建立監(jiān)管模式合理、監(jiān)管資源統(tǒng)一、監(jiān)管對象平等、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致的城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制，全面保障全鄉(xiāng)人民群眾食品藥品安全，維護(hù)人

民群眾身體健康，構(gòu)建和諧汝城，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）構(gòu)建安全責(zé)任體系，落實工作責(zé)任。建立“以政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系，切實解決食品藥品監(jiān)管工作中的各種問題，形成工作合力。進(jìn)一步落實工作責(zé)任，簽訂食品藥品安全責(zé)任書，將食品藥品安全工作納入年度綜合績效考核體系。

（二）健全行政監(jiān)督體系，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立鄉(xiāng)、村（居）食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)政府設(shè)立食品藥品監(jiān)管站，由分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長曹登番負(fù)責(zé)，并確定鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督專干張三清、鄉(xiāng)綜治專干何丙紅為食品藥品協(xié)管員，工作人員按規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后，取得食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法證，經(jīng)縣食品藥品監(jiān)管部門委托授權(quán)，依法行使食品藥品監(jiān)督檢查權(quán)，負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)組織開展食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳活動，普及食品藥品安全知識，協(xié)助縣食品藥品監(jiān)管部門開展日常監(jiān)督檢查和違法案件查處工作，收集、匯總、分析和報告食品藥品安全信息，受理群眾食品藥品安全方面的舉報投訴。各村（居）確定衛(wèi)生室工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生為食品藥品安全信息員，同時要建立監(jiān)管體系。

（三）構(gòu)建誠信評價和安全風(fēng)險評估體系，嚴(yán)控質(zhì)量風(fēng)險。建立鄉(xiāng)、村食品藥品安全預(yù)警機(jī)制，快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處

置預(yù)案，建立食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力和水平。

三、工作步驟

（一）動員準(zhǔn)備階段（4月2日-4月30日）。制定下發(fā)全鄉(xiāng)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作方案，成立鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；將食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化工作納入鄉(xiāng)績效考核目標(biāo)，制定相應(yīng)的考核措施。

（二）全面推進(jìn)階段（5月1日-5月20日）。召開全鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)動員會議，設(shè)立鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管站，明確工作人員和工作職責(zé)，保障食品藥品監(jiān)管站達(dá)到“七有”：有固定辦公場所、有機(jī)構(gòu)牌子和辦公設(shè)施、有聯(lián)系舉報電話、有工作制度和職責(zé)分工、有工作記錄和臺賬、有相關(guān)檔案資料、有經(jīng)費投入。

（三）檢查驗收階段（5月21日-6月10日）。全面完成我鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，鄉(xiāng)政府組織人員對全鄉(xiāng)各村食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作情況進(jìn)行半年檢查考核驗收，確保縣、市檢查驗收合格。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府成立汝城縣濠頭鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)分管文教衛(wèi)的副鄉(xiāng)長、分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室設(shè)在鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管站，由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，食品藥品監(jiān)督專干及綜治專干任辦公室副主任，負(fù)責(zé)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的日常工作。

（二）協(xié)助食品藥品監(jiān)管局履行職責(zé)。鄉(xiāng)政府協(xié)助做好食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，確保工作有序推進(jìn)。

（三）加強經(jīng)費保障。鄉(xiāng)政府安排3萬元用于保障相應(yīng)的食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作經(jīng)費，進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)必要的辦公設(shè)施，建立完善的工作制度，切實開展相關(guān)工作。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強工作調(diào)度，掌握工作進(jìn)度。強化責(zé)任追究，嚴(yán)格實行問責(zé)制度。

濠頭鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管站

2012年1月26日

第二篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點的通知.txt大悲無淚，大悟無言，大笑無聲。我們手里的金錢是保持自由的一種工具。女人在約會前，一定先去美容院；男人約會前，一定先去銀行。國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點的通知

安監(jiān)總政法〔2011〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2011年工作要點》予以印發(fā)，請緊密結(jié)合實際，明確本單位2011年工作重點，認(rèn)真抓好落實。

二○一一年一月二十八日

國家安全監(jiān)管總局2011年工作要點

2011年全國安全生產(chǎn)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責(zé)任落實，加強依法監(jiān)督，以“三深化”和“三推進(jìn)”為重要抓手，全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保實現(xiàn)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局。

一、以深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》和各地實施意見為有效抓手，深化企業(yè)主體責(zé)任落實

（一）深入宣傳貫徹《通知》精神。各級安全監(jiān)管部門會同有關(guān)方面組織宣講團(tuán)，深入基層、深入企業(yè)，結(jié)合《通知》下發(fā)以來貫徹實施過程中出現(xiàn)的實際問題進(jìn)行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動《通知》各項政策規(guī)定的全面貫徹執(zhí)行。

（二）切實加強對企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)。認(rèn)真落實《通知》關(guān)于地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，落實安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門的職責(zé)，切實加強對各類企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)。督促各地對照《通知》規(guī)定，對企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入和隱患治理、領(lǐng)導(dǎo)人員現(xiàn)場帶班、班組安全建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等進(jìn)行全面檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善“責(zé)任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

（三）嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，落實督辦責(zé)任，提高督辦效率。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處。對一周內(nèi)發(fā)生三次較大以上事故的省份要發(fā)出警示通報，發(fā)生重大以上事故的要采取約談、通報和召

開現(xiàn)場會等，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度。所有較大以上事故查處結(jié)果都要向社會公告，接受人民群眾監(jiān)督。在事故查處過程中，更加注重分析事故發(fā)生的深層次問題和原因，提高事故調(diào)查工作的質(zhì)量和調(diào)查報告的說服力；更加注重各部門的協(xié)調(diào)配合，提高事故調(diào)查和結(jié)案效率；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性的問題，亡羊補牢、舉一反三，有效避免同類事故的重復(fù)發(fā)生；更加注重查處重特大責(zé)任事故涉及的失職瀆職和腐敗行為，有力推動安全責(zé)任落實。

（四）建立完善宣傳教育培訓(xùn)體系。堅持宣教培訓(xùn)工作面向基層、貼近實際，力求題材多樣，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。繼續(xù)實施“三項崗位”人員和企業(yè)全員培訓(xùn)工程。

（五）組織開展全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動。會同相關(guān)部門，以“安全責(zé)任、重在落實”為主題，組織開展第10個全國“安全生產(chǎn)月”系列宣傳教育活動和“安全生產(chǎn)萬里行”集中報道活動。

（六）加強安全文化建設(shè)。積極開展安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)、安全社區(qū)、安全保障型城市、安全文化教育基地等創(chuàng)建工作。扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，繁榮安全文化市場。

二、以“打非治違”為有效手段，深化依法監(jiān)管監(jiān)察

（七）進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“打非”專項行動成果。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊無證無照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為，嚴(yán)肅糾正“三超”（工業(yè)企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運行）等違規(guī)違章現(xiàn)象，要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求，嚴(yán)懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非”責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處并公告一起。對因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)而導(dǎo)致事故的要加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)厲打擊非法違法行為背后的“保護(hù)傘”、“黑勢力”。

（八）加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”規(guī)定。進(jìn)一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。強化執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法手段、落實執(zhí)法措施，認(rèn)真研究解決安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況新問題，有效應(yīng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的針對性和實效性，推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

（九）重點打擊煤礦資源整合、兼并重組等過程中的違法違規(guī)行為。加強煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法工作。嚴(yán)厲打擊和認(rèn)真治理資源整合、企業(yè)兼并重組過程中的非法違法與違規(guī)違章行為，督促指導(dǎo)地方明確兼并重組產(chǎn)權(quán)主體轉(zhuǎn)移過程中的安全責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)劃和方案組織實施，確保安全責(zé)任主體不缺位，堅決杜絕一些整合技改煤礦假整合真生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)現(xiàn)象。

（十）加強城市規(guī)劃建設(shè)過程中的安全監(jiān)管。認(rèn)真治理城市規(guī)劃和建設(shè)過程中的違規(guī)違章現(xiàn)象，嚴(yán)防違章開挖、野蠻施工等導(dǎo)致管網(wǎng)泄漏燃燒等事故發(fā)生；嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包等過程中的違法行為，認(rèn)真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設(shè)與運行中的違規(guī)違章現(xiàn)象。

三、以治理隱患、解決突出問題為著力點，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治

（十一）深化煤礦安全整治。認(rèn)真落實全國煤礦瓦斯防治工作會議精神，強力推進(jìn)瓦斯先抽后采和綜合治理。切實抓好煤礦水、火、煤塵、頂板等災(zāi)害的防治，提升煤礦防范抵御重特大事故災(zāi)害的能力。

（十二）深化非煤礦山和尾礦庫安全整治。組織開展地下礦山局部通訊系統(tǒng)和防治水、露天礦山采場和排土場邊坡專項整治強制淘汰非煤礦山落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。2011年要再關(guān)閉整合一批不具備安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山，再治理1000余座危、險、病尾礦庫。

（十三）深化危險化學(xué)品和煙花爆竹安全整治。所有安全防護(hù)距離不夠的化工企業(yè)都要制定搬遷或關(guān)停計劃并抓緊落實，繼續(xù)健全完善蘇浙滬、環(huán)渤海地區(qū)危化品道路運輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制；煙花爆竹要加快推行工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化生產(chǎn)。

（十四）繼續(xù)深入開展道路交通安全整治。道路交通要繼續(xù)落實“五整頓”、“三加強”，尤其要認(rèn)真整頓交通運輸企業(yè)，健全和落實運輸安全責(zé)任制，同時加大道路交通安全整治力度，深化平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建、交通秩序示范公路創(chuàng)建、道路客運交通安全整治等活動。

（十五）深入開展其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全整治。冶金企業(yè)要繼續(xù)加強煤氣安全管理，開展高溫液體安全隱患治理。針對存在的隱患和突出問題，繼續(xù)深入開展建筑施工、鐵路交通、水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項整治。

（十六）做好職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。各級安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強與衛(wèi)生、社保、工會等部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》，切實履行調(diào)整后的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)管隊伍，做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作，推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理。

四、以先進(jìn)適用科研成果的推廣應(yīng)用為有效途徑，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步

（十七）積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備。在礦山企業(yè)強制推行井下安全避險“六大系統(tǒng)”，在非煤礦山推行機(jī)械通風(fēng)、中深孔爆破、高陡邊坡安全監(jiān)測、油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)和裝備。在冶金機(jī)械制造企業(yè)推廣行車定位、起重機(jī)吊鉤上下限位、壓力機(jī)滑塊防墜落裝置。在道路運輸領(lǐng)域推廣衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，所有運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。漁船要推廣安裝防撞自動識別系統(tǒng)。在三等以上尾礦庫安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)等。

（十八）加強安全科技基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)。繼續(xù)開展煤礦瓦斯機(jī)理研究，抓緊化學(xué)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化、煙花爆竹自動化制裝藥、粉塵與高毒物品職業(yè)危害預(yù)防與控制、事故快速搶險及應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)。

（十九）建立和完善安全科技支撐體系。加快建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的安全科技支撐體系，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新作用，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步的可靠基礎(chǔ)上。完善和規(guī)范對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮其作用。

五、以廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動為有效載體，全面推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)

（二十）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。在全國工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)普遍開展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。認(rèn)真貫徹張德江副總理在全國煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會上的重要講話精神，把班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個基點抓起，推動專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化軌道，夯實筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基。高危行業(yè)的危險化學(xué)品企業(yè)必須在2012年底前、煤礦等其他高危行業(yè)的企業(yè)必須在2011年底前達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，重點企業(yè)要達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。冶金、機(jī)械等其他行業(yè)的企業(yè)必須制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保三年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)，逾期不達(dá)標(biāo)的要依法停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要加強對這項工作的綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析和行業(yè)指導(dǎo)。

（二十一）做好相關(guān)配套工作，扎實推動達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，健全完善行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；分行業(yè)制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，實施分類指導(dǎo)、分步實施；注意抓典型，先在本行業(yè)（領(lǐng)域）選樹若干個達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，發(fā)揮典型的引路作用，逐步擴(kuò)大覆蓋面；把達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動與企業(yè)安全生產(chǎn)各項基礎(chǔ)性工作有機(jī)結(jié)合起來，與加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)結(jié)合起來，逐步建立完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)、不斷加強的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，在提高企業(yè)安全保障能力上見到實效。

六、以建立健全安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)

（二十二）組織制定好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。抓緊征求意見、修改完善《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，爭取盡快送審發(fā)布實施。同時做好煤礦、非煤礦山、科技、信息化、危險化學(xué)品、應(yīng)急救援、培訓(xùn)等7個專項規(guī)劃，制定實施安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)規(guī)劃。各地都要認(rèn)真做好地方安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃工作，確保將安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃好安全生產(chǎn)“六大體系”、“六個能力”建設(shè)，相關(guān)重點工程要納入地方政府投資規(guī)劃，切實做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。

（二十三）繼續(xù)做好安全生產(chǎn)立法工作。繼續(xù)大力推動安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的制修訂，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，支持和促進(jìn)地方立法，建立完善“規(guī)范完備、門類齊全、針對性強”的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二十四）堅持和完善安全生產(chǎn)各項政策措施。認(rèn)真落實高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用、安全風(fēng)險抵押、責(zé)任保險等制度，從規(guī)定之日起各地必須嚴(yán)格執(zhí)行新的工亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)。研究擴(kuò)大安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠范圍，為礦山井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)、道路交通動態(tài)監(jiān)控等爭取稅收優(yōu)惠。

（二十五）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作體制。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制。

（二十六）認(rèn)真落實各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。落實好國務(wù)院《通知》明確的安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，以及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，進(jìn)一步形成齊抓共管的工作合力。

（二十七）進(jìn)一步加強基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。繼續(xù)推動建立基層安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實行委托執(zhí)法的經(jīng)驗。建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。

七、以先期建設(shè)的國家礦山應(yīng)急救援隊為契機(jī)，加快建設(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系

（二十八）建立和完善應(yīng)急救援體系。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施和政企結(jié)合、條塊結(jié)合的原則，抓緊建立完善“反應(yīng)迅速、機(jī)動靈活、處置高效”的應(yīng)急救援體系，著力提高事故救援和應(yīng)急處置能力。

（二十九）抓好國家礦山應(yīng)急救援隊、區(qū)域應(yīng)急救援隊和專業(yè)應(yīng)急救援隊建設(shè)。重點抓好先期建設(shè)的河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等7個國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)。依托大型企業(yè)，通過中央財政支持和政策扶持，建設(shè)國家（區(qū)域）礦山、危險化學(xué)品、油氣田應(yīng)急救援隊。大力支持公安消防、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（三十）做好應(yīng)急管理工作。加強對應(yīng)急能力建設(shè)專項資金的監(jiān)督管理，確保專款專用。加強政府和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制建設(shè)，建立健全企業(yè)和政府對事故災(zāi)難的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。規(guī)范和加強重大危險源監(jiān)管監(jiān)控工作，加強應(yīng)急平臺和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強預(yù)案管理，搞好應(yīng)急演練。

八、以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，繼續(xù)加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，不斷提升科學(xué)監(jiān)管能力

（三十一）繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在全系統(tǒng)繼續(xù)深入開展以創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”和“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過表彰先進(jìn)、選樹榜樣、多方激勵等方法途徑，尤其要充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭表率作用，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。今年下半年要啟動五年一屆的全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評選表彰工作，明年工作會召開之時與人力資源和社會保障部聯(lián)合實施表彰。

（三十二）進(jìn)一步加強安監(jiān)隊伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加強理論學(xué)習(xí)，用中國特色社會主義理論和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示精神，自覺從全局和戰(zhàn)略高度來思考謀劃安全生產(chǎn)工作，積極破解安全發(fā)展難題，更好地服從服務(wù)于推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一全黨全國工作的大局。進(jìn)一步強化宗旨意識、政治意識、責(zé)任意識和憂患意識，大力發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干精神，倡導(dǎo)摸實情、說實話、出實招、干實事、求實效，力戒淺薄浮躁、形式主義。進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)運用外送委培、短期輪訓(xùn)、視頻講座等多種方式進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的能力，熟悉掌握安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法程序等知識，加快培養(yǎng)更多的安全生產(chǎn)行家里手。

（三十三）認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委六次全會精神，切實把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中。進(jìn)一步健全完善懲防腐敗體系，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，切實加強制度約束。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開，提高行政審批、行政執(zhí)法、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管等工作的透明度，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題。繼續(xù)搞好反腐倡廉“警示教育周”活動，加大監(jiān)督工作力度，加快建立反腐倡廉長效機(jī)制。

（三十四）關(guān)心愛護(hù)安全監(jiān)管監(jiān)察干部。把嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)更好地統(tǒng)一起來，盡力解決好安全監(jiān)管監(jiān)察人員在工作和生活中遇到的實際問題，全面做好離退休干部工作，進(jìn)一步增強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，切實履行職責(zé)使命，自覺為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

九、統(tǒng)籌做好其他各項工作

（三十五）繼續(xù)擴(kuò)大對外開放和國際合作。辦好第五屆國際礦山救援大會暨第三屆國際應(yīng)急管理論壇及展覽會；組織好國際礦山安全論壇。加強與相關(guān)國際組織、外國政府和民間機(jī)構(gòu)等的交流與合作，積極引進(jìn)借鑒國外安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和安全管理經(jīng)驗，組織成果交流、推廣和應(yīng)用。

（三十六）充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織的作用。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗等中介機(jī)構(gòu)，以及中國安全生產(chǎn)協(xié)會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會以及其他有關(guān)協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織在行業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等方面的作用。

（三十七）加強事業(yè)單位的建設(shè)和管理。搞好直屬事業(yè)單位的改革發(fā)展和資源整合工作，充分發(fā)揮其對安全生產(chǎn)的支撐服務(wù)功能。繼續(xù)做好信息工作、后勤服務(wù)工作。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知

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中央政府門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn 2012年07月21日 20時00分

來源：國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2012〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

編制和實施《規(guī)劃》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作決策部署的重要舉措，是推進(jìn)完善食品安全監(jiān)管體系、全面增強食品安全監(jiān)管能力的迫切需要，對維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好《規(guī)劃》實施工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加大資金投入，確保《規(guī)劃》目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

各省（區(qū)、市）人民政府要將本《規(guī)劃》內(nèi)容納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)食品安全領(lǐng)域的規(guī)劃，逐級落實工作目標(biāo)和任務(wù)。對《規(guī)劃》中涉及的建設(shè)項目，要認(rèn)真做好前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資，并按

程序報批后實施。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)，共同落實好《規(guī)劃》確定的任務(wù)。

國務(wù)院辦公廳

二○一二年六月二十八日

國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃

為進(jìn)一步加強食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）安全監(jiān)管工作，不斷完善國家食品安全監(jiān)管體系，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，制定《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

（一）工作成效。

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷強化食品安全監(jiān)管措施，積極完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，推動健全食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測評估能力建設(shè)，嚴(yán)格實行生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，全面加強進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，深入開展專項整治和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，食品安全科技支撐能力逐步提高，食品安全水平穩(wěn)中有升，食品安全形勢總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)。

1.食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善。在長期管理實踐中形成的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷發(fā)展完善。2010年2月，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；設(shè)立國務(wù)院食品安全辦作為食品安全委員會的辦事機(jī)構(gòu)，加強對全國食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。各省（區(qū)、市)成立了由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的食品安全委員會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門注重食品安全監(jiān)督管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，監(jiān)管力量不斷加強。

2.食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。食品安全法及其實施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、刑法修正案

（八）、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例等相關(guān)法律法規(guī)公布實施，為加強食品安全監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為提供了有力的法律依據(jù)。有關(guān)部門系統(tǒng)開展了法規(guī)清理和配套規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂工作。組建食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)審查制度，初步建立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)近1900項；食品安全法實施后，及時開展標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作，新公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)185項，清理農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)2193項。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，在國際食品法典委員會第29屆會議上，我國當(dāng)選為國際食品添加劑法典委員會和農(nóng)藥殘留法典委員會主持國。

3.食品安全監(jiān)督執(zhí)法成效明顯。各地區(qū)、各有關(guān)監(jiān)管部門不斷加強食品安全日常監(jiān)督執(zhí)法，并針對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的重點難點問題開展了系統(tǒng)治理整頓，陸續(xù)組織開展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”違法犯罪等專項工作和乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種綜合治理，查處了一批典型案件，嚴(yán)懲了違法犯罪分子，消除了大量食品安全隱患。

4.食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估工作有序開展。建立了國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度。由1個國家級、31個省級、288個地市級監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)組成的食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)，1個國家級、31個省級、226個地市級和50個縣級監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)組成的食源性致病菌監(jiān)測網(wǎng)，對食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、食品添加劑、非法添加物質(zhì)、食源性致病生物等方面的154項指標(biāo)開展監(jiān)測，初步掌握了我國主要食品中化學(xué)污染物和食源性致病菌污染的基本狀況。依托傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)和312個醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了食物中毒、食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)。建立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，監(jiān)測范圍覆蓋31個省（區(qū)、市）的144個主要大中城市。初步建立了進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料安全風(fēng)險監(jiān)控體系。建立了國家食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，成立了國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，開展了我國主要食品和食用農(nóng)產(chǎn)品中重金屬和農(nóng)藥獸藥殘留的風(fēng)險評估，并積極參與國際食品安全風(fēng)險評估相關(guān)工作。

5.食品安全檢驗檢測能力逐步提高。“十一五”期間，中央財政安排55.1億元專門用于支持農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的食品安全檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)，強化了檢驗儀器配備，各系統(tǒng)的檢驗?zāi)芰Φ玫教岣摺＝刂?010年年底，隸屬于農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管等7個部門、具備食品檢驗?zāi)芰Φ臋z驗機(jī)構(gòu)達(dá)到6300多家（其中專門食品檢驗機(jī)構(gòu)近1000家），擁有檢驗人員6.4萬名。

6.食品安全應(yīng)急管理能力不斷加強。各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視突發(fā)食品安全事件應(yīng)對工作，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，組織開展應(yīng)急演練，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時有效處置了多起食品安全事件，最大限度地減輕了事件造成的影響和損失。同時，密切監(jiān)測食品安全輿情，迅速組織核查問題線索，及時穩(wěn)妥發(fā)布信息回應(yīng)社會關(guān)切。圓滿完成了四川汶川特大地震等抗災(zāi)救災(zāi)以及北京奧運會等重大活動的食品安全保障任務(wù)。

7.食品行業(yè)誠信體系建設(shè)逐步推進(jìn)。研究制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》及實施方案，發(fā)布了《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建立及實施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準(zhǔn)則》，食品行業(yè)誠信體系建設(shè)工作已拓展到各省（區(qū)、市），啟動了乳制品、肉類食品、葡萄酒、調(diào)味品、罐頭、飲料行業(yè)誠信建設(shè)試點工作。開展了“餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程”。實施了食品經(jīng)營主體信用分級監(jiān)管。建成了產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布平臺，發(fā)布了《信用基本術(shù)語》、《企業(yè)質(zhì)量信用等級劃分通則》等9項國家標(biāo)準(zhǔn)。

8.宣傳教育和社會監(jiān)督得到加強。深入開展了食品安全普法宣傳工作，廣泛宣傳政府及有關(guān)部門加強食品安全工作的重大部署和政策措施，集中宣傳食品安全專項治理行動及其成效，及時曝光典型案例及查處進(jìn)展情況，增強了社會公眾消費信心，震懾了違法犯罪分子。建立了食品安全有獎舉報制度，公布舉報投訴電話，受理并核查了大量食品質(zhì)量安全問題。

（二）主要問題。

當(dāng)前，在食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評估、檢驗檢測、人才隊伍、技術(shù)裝備等方面，還存在一些亟待解決的問題；食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化程度不高，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)地環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重；企業(yè)主體責(zé)任落實不夠，質(zhì)量安全控制投入不足，管理能力不強，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后；危害食品安全的違法犯罪行為屢禁不止，食品安全風(fēng)險隱患依然較多，食品安全事故時有發(fā)生，食品安全監(jiān)管面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

1.監(jiān)管體制機(jī)制尚不健全。我國的食品管理體系主要是圍繞保障食品供給建立起來的，食品安全監(jiān)管能力明顯滯后。食品安全監(jiān)管體制以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，在實踐中還存在監(jiān)管職能不清、責(zé)任不明等問題。綜合協(xié)調(diào)機(jī)制仍待完善，一些地方還沒有建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、明確辦事機(jī)構(gòu)；各監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，監(jiān)管力量分散，缺乏信息、資源共享機(jī)制，監(jiān)管效率較低。一些地方政府監(jiān)管責(zé)任制及責(zé)任追究制不完善，監(jiān)管責(zé)任落實不到位。

2.監(jiān)管能力較為薄弱。各級食品安全監(jiān)管部門尤其是基層單位，存在人員不足、裝備滯后、一線執(zhí)法快速檢測能力較低等問題。食品安全檢驗檢測能力不能滿足食品安全監(jiān)管需要，特別是中西部地區(qū)和基層還存在大面積空白，專業(yè)技術(shù)人員不足，儀器設(shè)備配置和實驗室環(huán)境條件不能適應(yīng)檢測需要，一些檢驗機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備利用率不高，信息難以共享，高端檢測儀器設(shè)備大量依賴進(jìn)口，難以為保障食品安全提供全方位的技術(shù)支撐。此外，食品安全事件應(yīng)急處置中信息報送、發(fā)布不暢，部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，應(yīng)急隊伍裝備落后，快速反應(yīng)能力有待進(jìn)一步提高。

3.法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。食品安全法配套法規(guī)規(guī)章還不健全，相關(guān)法律法規(guī)之間銜接不暢，對食品安全違法犯罪行為的懲處力度仍需加大。地方性法規(guī)制定滯后，大部分地區(qū)尚未制定針對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理辦法。統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全形成，部分食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在缺失、滯后、重復(fù)以及相互矛盾的問題，食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合及制修訂任務(wù)繁重，相關(guān)投入尚不能滿足實際工作需要。

4.風(fēng)險監(jiān)測評估和科技支撐能力仍需提高。我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估工作起步較晚，風(fēng)險監(jiān)測體系有待進(jìn)一步完善，監(jiān)測網(wǎng)點數(shù)量、監(jiān)測范圍、監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和能力等與實際需要仍有較大差距。食品安全風(fēng)險評估能力仍然薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，系統(tǒng)性風(fēng)險防范能力有待加強。對食品安全規(guī)律的系統(tǒng)性研究不夠深入，食品安全管理理論與方法、檢驗檢測技術(shù)與設(shè)備、過程控制技術(shù)等領(lǐng)域的研究相對不足，科研成果應(yīng)用前安全性評估不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，食品安全隱患識別能力不強。

5.食品安全宣傳教育亟待加強。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員法制觀念不強，責(zé)任意識淡薄，主體責(zé)任不落實，甚至不講誠信、見利忘義、違法犯罪，針對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的食品安全宣傳教育仍需加強。食品安全培訓(xùn)體系尚不健全，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資較少，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，對各級監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)普遍不足。公眾食品安全意識和食品安全基礎(chǔ)知識水平仍需提高，食品安全科普宣傳力度亟待加大。

二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主、提升能力、標(biāo)本兼治，健全體制機(jī)制，落實各方責(zé)任，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，強化科技支撐，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，推動食品安全水平穩(wěn)步提高，切實保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）建設(shè)原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。對全國食品安全監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)行總體部署，統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同層級的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。合理布局食品安全監(jiān)管資源，重點加強市、縣兩級監(jiān)管能力及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)，加大對監(jiān)測、檢驗等能力建設(shè)投入力度。

2.整合資源、突出重點。有效整合存量資源，挖掘潛力，提高效率，促進(jìn)食品安全監(jiān)管隊伍、信息、監(jiān)測、檢驗、科技、宣教等資源共享，提高食品安全監(jiān)管整體能力。突出建設(shè)重點，科學(xué)配置增量資源，堅持節(jié)約高效，避免重復(fù)建設(shè)。

3.規(guī)范建設(shè)、科學(xué)監(jiān)管。在廣泛調(diào)研、深入研究基礎(chǔ)上，科學(xué)制定相關(guān)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督機(jī)制，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門依照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，保障食品安全監(jiān)管體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。加大食品安全監(jiān)管領(lǐng)域科研攻關(guān)力度，借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)和方法。

4.分級負(fù)責(zé)、分步實施。按照現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，合理確定各級政府及相關(guān)部門建設(shè)任務(wù)。地方各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，各監(jiān)管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照《規(guī)劃》總體要求，結(jié)合實際制定周密計劃，分級分步組織實施,有序推進(jìn)各項任務(wù)的落實。

5.政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，調(diào)動行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、社會公眾等各方面積極性，提高公眾食品安全科普知識普及水平，共同參與食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

到“十二五”期末，基本建立起適合我國國情，預(yù)防為主、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民飲食安全得到切實保障。具體目標(biāo)如下：

1.縣級以上地方政府均建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確辦事機(jī)構(gòu)。省、市、縣三級食品安全監(jiān)管隊伍全面完成裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高。食品安全事故防范處置能力進(jìn)一步增強，重大食品安全事故得到有效防范和處置。

2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。基本完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作。

3.風(fēng)險管控水平明顯提高，基本建立起以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的防御體系。食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋全部縣級行政區(qū)域，監(jiān)測點由344個擴(kuò)大到2870個；監(jiān)測樣本量從12.4萬個/年擴(kuò)大到287萬個/年。食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院由312個擴(kuò)大到3120個，流行病學(xué)調(diào)查、資料匯總單位由274個擴(kuò)大到3236個。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點，蔬菜、水果、茶葉、生鮮乳、蛋、水產(chǎn)品和飼料國家級例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)量達(dá)到每萬噸3個樣品，出欄畜禽產(chǎn)品達(dá)到每萬頭（只）3個樣品，監(jiān)測抽檢范圍擴(kuò)大到全國所有大中城市和重點產(chǎn)區(qū)。

4.國家級風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)建設(shè)成為人才結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)儲備充分、具有較強科學(xué)公信力和國際影響力的食品安全權(quán)威技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，能夠全面承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和交流等方面的技術(shù)保障工作。

5.食品安全檢驗?zāi)芰︼@著提高，滿足監(jiān)管工作需要，以國家級檢驗機(jī)構(gòu)為龍頭，省級檢驗機(jī)構(gòu)為骨干，市、縣級檢驗機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗檢測體系進(jìn)一步完善。檢驗儀器設(shè)備自主化水平明顯提升，基層檢驗機(jī)構(gòu)和食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗儀器設(shè)備自主化比重顯著提高，部分自主化高端產(chǎn)品進(jìn)入省級、國家級檢驗機(jī)構(gòu)。

6.“三品一標(biāo)”（指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，下同）產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比例從30%提高到60%。

7.向我國出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)均經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊；向我國出口食品的境外出口商和代理商均經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門備案。

8.食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案全面建立，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實現(xiàn)電子化。

9.乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位。肉類蔬菜電子追溯系統(tǒng)覆蓋全國城區(qū)人口100萬以上以及西部城區(qū)人口50萬以上城市。酒類產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)覆蓋試點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。保健食品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。

10.食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平、公眾食品安全意識和認(rèn)知水平顯著提高。各級食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時；各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓(xùn)不少于40小時；公眾食品安全基本知識知曉率達(dá)到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉率達(dá)到85%以上。

三、總體布局與主要任務(wù)

“十二五”期間，著力建成較為完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評估、檢驗檢測、過程控制、進(jìn)出口食品安全監(jiān)管、應(yīng)急管理、綜合協(xié)調(diào)、科技支撐、食品安全誠信和宣教培訓(xùn)等10個體系。

（一）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)清理工作，加快食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂，促進(jìn)法律法規(guī)有效銜接。完成食品召回、退市食品處置、食品安全可追溯、突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置、食品安全事故調(diào)查處理、食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估、食源性疾病報告、食品從業(yè)人員管理、食品安全誠信和新資源食品、保健食品、食品添加劑、酒類、畜禽屠宰、進(jìn)出口食品、糧食、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管等方面的行政法規(guī)和規(guī)章制修訂。推動食品安全地方立法，加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)。加強食品安全行政執(zhí)法與司法的銜接，完善食品安全刑事偵查和立案標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套規(guī)定，提高刑事責(zé)任追究效率。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。

完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，盡快完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作，加快重點品種、領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，充實完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要根據(jù)監(jiān)管需要，及時制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度，嚴(yán)格食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評，加強標(biāo)準(zhǔn)制定中的風(fēng)險評估工作，提高標(biāo)準(zhǔn)科技水平。加強對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和跟蹤評價，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實。積極推動標(biāo)準(zhǔn)研究中的國際合作，持續(xù)開展與國際食品法典及相關(guān)國家、地區(qū)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)對比研究，參與國際食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。建立保障人民群眾健康需要、適應(yīng)我國國情并與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）監(jiān)測評估體系。

完善風(fēng)險監(jiān)測體系。依據(jù)食品安全法，整合各部門監(jiān)測資源，建立統(tǒng)一的國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行統(tǒng)一、有計劃的監(jiān)測。完善衛(wèi)生部牽頭、相關(guān)部門密切配合的食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作機(jī)制，統(tǒng)一制定實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，統(tǒng)一監(jiān)測管理體系和工作程序，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)的報送、歸集、分析和發(fā)布。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，完善相關(guān)制度措施，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作。實現(xiàn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。完善數(shù)據(jù)報送網(wǎng)絡(luò)和報送方式，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)電子化實時報送，提高報送時效性，促進(jìn)數(shù)據(jù)在各部門間的共享、共用。嚴(yán)格質(zhì)量控制，保證數(shù)據(jù)的代表性、連續(xù)性、系統(tǒng)性。加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的評價分析，重點強化食源性疾病發(fā)病趨勢及病因分析，提高發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。推動監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，將監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)納入監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)及時反饋，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和時效性。

健全風(fēng)險評估體系。提高食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估能力，健全風(fēng)險評估制度和工作機(jī)制，強化風(fēng)險評估人才隊伍建設(shè)，建立科學(xué)有效的評估方法，系統(tǒng)開展總膳食調(diào)查和食物消費量調(diào)查，逐步提高食品安全危害識別、危害特征描述、暴露評估以及風(fēng)險特征描述的整體能力，充分發(fā)揮風(fēng)險評估對食品安全監(jiān)管的支撐作用。

科學(xué)開展食品安全風(fēng)險預(yù)警。建立健全食品安全風(fēng)險預(yù)警制度和機(jī)制，加強風(fēng)險預(yù)警相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，完善風(fēng)險預(yù)警渠道。以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)構(gòu)建和完善預(yù)警所需信息數(shù)據(jù)庫，逐步提高預(yù)警能力。在綜合分析研判監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險交流等信息基礎(chǔ)上，分層次、多渠道地開展科學(xué)有效的風(fēng)險預(yù)警。

（三）檢驗檢測體系。

完善食品安全檢驗檢測體系。建立有效的食品安全檢驗檢測機(jī)制，增強檢驗技術(shù)服務(wù)的獨立性，使各類檢驗機(jī)構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢測服務(wù)；科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，有序推進(jìn)政府所屬食品檢驗機(jī)構(gòu)社會化。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方食品檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)展。食品生產(chǎn)經(jīng)營者按有關(guān)要求提高自檢能力。嚴(yán)格檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和管理，提高檢驗結(jié)果的公信力。推進(jìn)食品檢驗信息共享，要求承擔(dān)政府委托食品檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu)逐步連接入網(wǎng)，推動檢驗報告、數(shù)據(jù)電子化，實現(xiàn)實時調(diào)取、查詢。

強化食品安全監(jiān)督抽檢。加大監(jiān)督抽檢經(jīng)費保障力度,科學(xué)制定監(jiān)督抽檢計劃，切實保障食品安全監(jiān)督管理需要。根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定監(jiān)督抽檢重點，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和原糧、米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等大宗食品的監(jiān)督抽檢力度。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化地域間、部門間監(jiān)督抽檢計劃的協(xié)商、結(jié)果通報和信息共享，減少重復(fù)抽檢。規(guī)范食品快檢設(shè)備和技術(shù)認(rèn)定，明確快檢設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)要求，加強基層監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備的配備和應(yīng)用，提高抽檢針對性和效率。

推進(jìn)檢驗儀器設(shè)備自主化。重點支持檢驗儀器設(shè)備自主化項目，通過集中招標(biāo)、市場換技術(shù)等辦法，采取自主創(chuàng)新和引進(jìn)、吸收消化再創(chuàng)新等方式，力爭在高性能檢驗儀器設(shè)備自主化方面有所突破，著力緩解我國中高端檢驗儀器設(shè)備長期依賴進(jìn)口、價格昂貴、維護(hù)成本高等問題。

（四）過程控制體系。

加強食品產(chǎn)業(yè)鏈全過程的質(zhì)量安全控制，提高各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)。強化食品安全源頭管理，繼續(xù)推進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況調(diào)查和評價，加快食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分工作，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全分級管理。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格控制禁限用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扎實推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，使全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，大幅度提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，增加“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量規(guī)模，依法落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格生豬定點屠宰準(zhǔn)入，對定點屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展實時監(jiān)控，促進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)；加強對牛、羊、禽類屠宰的監(jiān)管。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系和食品防護(hù)計劃；完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品風(fēng)險監(jiān)測和排查制度，加強食品生產(chǎn)系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題的防控和處置。加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，強化食品集中交易批發(fā)市場的建設(shè)和監(jiān)管，加強產(chǎn)銷對接，提高食品儲存、運輸、流通的質(zhì)量安全控制。加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)量化分級管理，積極推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，強化加工制作的過程控制要求；在餐飲服務(wù)單位全面推行餐廚廢棄物規(guī)范化處理。制定各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查操作規(guī)范，將進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗作為企業(yè)落實主體責(zé)任和監(jiān)管部門實施過程監(jiān)管的主要內(nèi)容，細(xì)化監(jiān)督檢查要求。完善食品退市、召回制度，加強對問題食品處理過程的監(jiān)督。

鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得相關(guān)認(rèn)證，嚴(yán)格認(rèn)證管理。完善產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強食品質(zhì)量安全溯源管理，建立健全追溯制度，強化食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)、食品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營記錄，加強各環(huán)節(jié)銜接，確保食品質(zhì)量安全可追溯。運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立食品安全全程追溯管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一追溯編碼要求，保證追溯鏈條的完整性和兼容性。逐步建立全國互聯(lián)互通的食品安全驗證驗票管理體系，推動建立資質(zhì)證明、檢驗報告等電子查詢系統(tǒng)。

（五）進(jìn)出口食品安全監(jiān)管體系。

加強進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，完善進(jìn)出口食品風(fēng)險監(jiān)測制度，強化進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)測，保障進(jìn)出口食品安全。進(jìn)一步完善基于風(fēng)險分析、符合國際慣例的進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格實施準(zhǔn)入制度，加強對出口國食品安全體系的檢查、評估，有效實施進(jìn)口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊和境外出口商或代理商備案制度，確保相關(guān)企業(yè)依照我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)向我國出口的食品。健全國外食品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口商和銷售商信譽記錄，完善進(jìn)口食品追溯體系，推進(jìn)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理系統(tǒng)的應(yīng)用，有效實施對進(jìn)口食品的追溯管理。進(jìn)一步健全源頭備案、過程監(jiān)督和產(chǎn)品抽檢的出口食品安全監(jiān)管體系，加強出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加強與主要貿(mào)易國家、地區(qū)在進(jìn)出口食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施、信息共享等方面的交流合作。

（六）應(yīng)急管理體系。

制定完善應(yīng)急預(yù)案。地方各級人民政府、各食品安全監(jiān)管部門要盡快制定并不斷完善本地區(qū)、本部門的食品安全應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實預(yù)案規(guī)定的日常防控、輿情監(jiān)測、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度措施，組織開展食品安全應(yīng)急演練。

加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、食品安全事故報告系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強化應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急檢驗技術(shù)水平和應(yīng)急處置效率。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建設(shè)以食品安全監(jiān)管隊伍為基本力量，以各級疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治隊伍為專業(yè)力量，以協(xié)管員、信息員和志愿者為補充力量的食品安全應(yīng)急隊伍體系。

（七）綜合協(xié)調(diào)體系。

逐步完善食品安全監(jiān)管體制，明晰各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，消除職責(zé)交叉和監(jiān)管空白；健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，提高監(jiān)管效能。強化中央與地方及部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)食品安全信息化建設(shè)，健全資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、應(yīng)急聯(lián)動、事故處置等機(jī)制；建立健全公安機(jī)關(guān)與食品安全監(jiān)管部門辦案協(xié)作機(jī)制，推動公安機(jī)關(guān)建立專門的食品安全案件偵辦隊伍。選擇若干市、縣開展綜合執(zhí)法試點，通過相對集中監(jiān)督執(zhí)法人員和設(shè)備等方式，充分整合各部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量，促進(jìn)解決基層監(jiān)管力量薄弱和分散的問題。完善考核評價體系，加強對地方政府和部門食品安全工作的監(jiān)督檢查和考核評價。制定食品安全違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。

強化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的屬地管理責(zé)任，加強對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作考核目標(biāo)，制定并組織實施食品安全監(jiān)管工作計劃；切實加大投入，加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配備與食品安全監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng)的人員，保障經(jīng)費和工作條件，提升各級、特別是基層監(jiān)管隊伍裝備配備水平。加強對重點食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、重點食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及嬰幼兒食品、食品添加劑等重點品種的監(jiān)管；強化對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全薄弱地區(qū)的監(jiān)管，推進(jìn)市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強餐廚廢棄物綜合治理，推進(jìn)資源化利用。

（八）科技支撐體系。

完善我國食品安全科技支撐體系，加強科技支撐能力建設(shè)，提高科研水平，為食品安全科學(xué)監(jiān)管提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。加大支持力度，加快解決食品安全領(lǐng)域科技難題。推動食品安全學(xué)科建設(shè)，強化食品安全專業(yè)教育，加強科技人才培養(yǎng)，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)化食品安全科研隊伍。整合行政部門、大專院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等各方面科技資源，集中力量打造高水平食品安全科技平臺。加強食品安全領(lǐng)域科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等的開發(fā)、共享和高效利用。加強國際交流合作，及時引進(jìn)、吸收、利用國際先進(jìn)技術(shù)成果；增強食品安全科技研究的自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平。建設(shè)食品安全科技數(shù)據(jù)庫，收錄食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研成果，實現(xiàn)食品安全科研信息共享。進(jìn)一步加強食品安全科技綜合示范建設(shè)，推動食品安全科研成果的運用，加強科研成果使用前的安全性評估。建立國家食品安全專家?guī)欤矛F(xiàn)代信息通信手段，為各級食品安全監(jiān)管工作提供技術(shù)咨詢。

（九）食品安全誠信體系。

強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識和誠信意識，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者細(xì)化并落實主體責(zé)任。依托組織機(jī)構(gòu)代碼實名制和身份證信息，全面建立并動態(tài)更新各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案，細(xì)化完善檔案記錄信息，逐步實現(xiàn)信用檔案電子化和全國聯(lián)網(wǎng)。加快食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用信息的征集、披露、使用制度，推進(jìn)信用信息共享，健全獎懲機(jī)制。建立實施“黑名單”制度，及時向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用信息，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，在融資信貸、用地等方面予以限制；對信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)管理，規(guī)范、引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，營造食品安全誠信環(huán)境，培育食品安全誠信文化。

（十）宣教培訓(xùn)體系。

貫徹落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，建立比較完善的食品安全宣教工作機(jī)制。通過多種形式開展經(jīng)常性科普宣教，普及食品安全知識，提升公眾食品安全基本知識知曉率。對各級政府及監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、食品安全監(jiān)管人員加強法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識、監(jiān)管專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置能力等培訓(xùn)。加強各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓(xùn)。加強對各級檢驗機(jī)構(gòu)、特別是市縣級檢驗機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員食源性疾病診療技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵有專業(yè)技術(shù)能力的大專院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等開展食品安全相關(guān)培訓(xùn)。建立有效的風(fēng)險交流機(jī)制，暢通交流渠道，強化政府、企業(yè)、公眾、媒體等之間的交流。加強與世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界貿(mào)易組織、國際食品法典委員會等國際組織和相關(guān)國家、地區(qū)的食品安全交流與合作。

鼓勵和支持社會監(jiān)督。加強食品安全信息發(fā)布和解疑釋惑工作，積極引導(dǎo)社會輿論，支持媒體科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行相關(guān)報道，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。認(rèn)真核實、查處媒體反映的食品安全問題，對發(fā)現(xiàn)重大線索的新聞媒體給予獎勵和表彰。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，設(shè)立鄉(xiāng)村、社區(qū)食品安全協(xié)管員、信息員；暢通消費者投訴舉報和批評、建議渠道，推行有獎舉報制度，逐步建立統(tǒng)一的食品安全舉報電話，健全食品安全投訴的快速受理、高效處置機(jī)制。

四、重點建設(shè)項目

“十二五”期間，針對食品安全監(jiān)管體系的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力建設(shè)9個涉及全局、部門和地區(qū)難以獨立解決的重點項目。

（一）食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力建設(shè)，加快清理整合現(xiàn)行食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；重點做好食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥和獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、致病微生物標(biāo)準(zhǔn)、食品污染物標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)和重點產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等的制修訂工作。

（二）監(jiān)測評估能力建設(shè)。

逐步增設(shè)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點，擴(kuò)大監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標(biāo)和樣本量，使風(fēng)險監(jiān)測逐步從省、市、縣延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程。建立統(tǒng)一的國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時、完整收錄食品污染物和有害因素、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口食品風(fēng)險、保健食品質(zhì)量安全、餐飲消費環(huán)節(jié)食品風(fēng)險、食源性疾病等監(jiān)測數(shù)據(jù)、有毒有害物質(zhì)及其毒理學(xué)數(shù)據(jù)和總膳食調(diào)查數(shù)據(jù)。改善國家級風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)工作保障條件，通過有效措施吸引優(yōu)秀專業(yè)人才，重點加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測參比實驗室、監(jiān)測質(zhì)量控制、風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與分析、評估預(yù)警技術(shù)研究與應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用、國際交流與合作等領(lǐng)域的能力建設(shè)。

（三）檢驗檢測能力建設(shè)。

統(tǒng)籌考慮地域分布和實際監(jiān)管工作需要，按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補齊、避免重復(fù)建設(shè)、實現(xiàn)資源共享”的原則，制定并實施各級食品安全檢驗機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，以提升現(xiàn)有檢驗機(jī)構(gòu)能力水平為主，統(tǒng)籌、強化各級食品安全檢驗?zāi)芰Γ貏e是加快最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層食品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，重點解決“檢不出、檢得慢”的問題。總體上，使若干國家級食品安全檢驗機(jī)構(gòu)達(dá)到國際先進(jìn)水平，具有較強的科研開發(fā)和仲裁檢驗?zāi)芰Γ桓魇。▍^(qū)、市）具備較高的食品安全檢驗分析能力和一定的研發(fā)能力，具備我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求的全項目確證檢驗?zāi)芰Γ桓魇校ǖ亍⒅荩┗揪邆浒词称钒踩珯z驗方法標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗的能力，具備對當(dāng)?shù)刂饕称贩N類、重要食品質(zhì)量安全項目的實驗室檢驗?zāi)芰翱鞕z能力；各縣（市、區(qū)）具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標(biāo)的實驗室檢驗?zāi)芰艾F(xiàn)場定性速測能力。具體建設(shè)任務(wù)通過有關(guān)部門制定的食品安全檢驗檢測能力專項建設(shè)規(guī)劃落實。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣級檢驗資源整合，鼓勵省、市級檢驗資源根據(jù)實際情況進(jìn)行整合。選擇若干市、縣試點探索食品檢驗資源優(yōu)化整合的有效模式，實現(xiàn)統(tǒng)一利用人員設(shè)備，統(tǒng)一計劃安排檢驗任務(wù)，統(tǒng)一歸口管理檢驗經(jīng)費，共享檢驗信息。對于在檢驗資源整合方面取得成效的地區(qū)，國家在建設(shè)資金上給予優(yōu)先支持。

（四）監(jiān)管隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

制定實施食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，強化省、市、縣三級監(jiān)管隊伍和食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化配備，結(jié)合本地實際，按照填平補齊、適用適宜的原則，配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通信設(shè)備等，滿足各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)的需要。特別要加強縣級監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備配備，為一線執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

充分依托現(xiàn)有資源，針對食品安全事件的特殊性，加強稀缺檢測試劑、急救藥品等應(yīng)急物資儲備。加強國家食品安全應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)和配送的能力儲備，緩解重要應(yīng)急物資峰值需求，減輕經(jīng)常性儲備壓力；完善應(yīng)急物資調(diào)撥與緊急配送體系，確保應(yīng)急物資及時供應(yīng)。

（五）食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。

按照循序漸進(jìn)原則，先行在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類產(chǎn)品、保健食品等方面實現(xiàn)電子追溯，并逐步拓展到其他重點食品品種。

1.嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統(tǒng)。建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運輸直至銷售終端全程實時追蹤監(jiān)控，確保在任何環(huán)節(jié)都能對產(chǎn)品快速辨別真?zhèn)巍Ｍ七M(jìn)生產(chǎn)流通企業(yè)電子信息追溯設(shè)施建設(shè)。選定統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺，識別、記錄和交換追溯信息，并與執(zhí)法信息平臺銜接，實現(xiàn)重要數(shù)據(jù)在企業(yè)、市場與政府部門間的共享；建設(shè)統(tǒng)一的信息查詢系統(tǒng)，便于消費者、政府部門等各方面查詢。

2.生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。以蔬菜、肉類和淡水魚等“菜籃子”產(chǎn)品為重點追溯對象，建設(shè)國家、省、市、縣四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地域追溯信息共享，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運作的追溯工作網(wǎng)絡(luò)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)生鮮農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)及“三品一標(biāo)”產(chǎn)品和“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）等標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，在所有生鮮農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)全面推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識準(zhǔn)出和生產(chǎn)檔案信息化管理。在流通環(huán)節(jié)，支持有條件的城市從建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系入手，強化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識準(zhǔn)入管理，推進(jìn)索證索票、購銷臺賬電子化。以統(tǒng)一追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，加強產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)追溯信息互通共享，打造從種植養(yǎng)殖源頭到消費終端的全過程追溯體系。

3.酒類電子追溯系統(tǒng)。按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動、便捷追溯、品牌示范”的原則，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立全國酒類電子追溯系統(tǒng)；選擇若干品牌知名度高的酒類商品開展溯源試點工作，并逐步推廣。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)初步建立酒品防偽與追溯管理的一體化解決方案，在流通環(huán)節(jié)健全批發(fā)過程信息管理網(wǎng)絡(luò)，在零售與消費服務(wù)環(huán)節(jié)健全經(jīng)營者履責(zé)和消費者監(jiān)督的復(fù)核機(jī)制，為在全程建立信息關(guān)聯(lián)、責(zé)任銜接、查證可信的酒類流通物聯(lián)網(wǎng)打下基礎(chǔ)，初步實現(xiàn)酒類商品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。

4.保健食品電子追溯系統(tǒng)。在試點基礎(chǔ)上，建成全國統(tǒng)一、全面覆蓋的保健食品質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng)。運用信息化手段，建設(shè)國家、省、市、縣四級追溯管理平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通，實施產(chǎn)品許可、生產(chǎn)許可、索證索票、購銷臺賬電子化管理，形成從原材料采購、生產(chǎn)、運輸直至銷售終端的全過程電子追溯鏈條，實施全過程監(jiān)控。引導(dǎo)、督促企業(yè)落實生產(chǎn)經(jīng)營各項制度，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展電子防偽和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的信息查詢和投訴系統(tǒng)，鼓勵社會各方面查詢與監(jiān)督。

（六）國家食品安全信息平臺建設(shè)。

加強食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，根據(jù)國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一部署，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺（見下圖）。國家食品安全信息平臺由一個主系統(tǒng)（設(shè)國家、省、市、縣四級平臺）和各食品安全監(jiān)管部門的相關(guān)子系統(tǒng)共同構(gòu)成。主系統(tǒng)與各子系統(tǒng)建立橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。國家食品安全信息平臺示意圖

國家級平臺依托國家食品安全風(fēng)險評估中心建設(shè)；省、市、縣三級平臺按照國家統(tǒng)一的技術(shù)要求設(shè)計，由同級食品安全辦組織建設(shè)。各級科技、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工和主系統(tǒng)功能要求建設(shè)子系統(tǒng)。國家食品安全信息平臺主系統(tǒng)與各子系統(tǒng)對接，并延伸到信息使用終端。主系統(tǒng)要實現(xiàn)對各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實時、全權(quán)調(diào)用，可實時向各類終端發(fā)布預(yù)警等信息。各子系統(tǒng)通過主系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)工作需要在該平臺基礎(chǔ)上擴(kuò)展功能。

國家食品安全信息平臺建設(shè)要按照分步實施、逐步融合的原則，充分利用現(xiàn)有信息資源，采取主系統(tǒng)和子系統(tǒng)共同規(guī)劃設(shè)計、各有關(guān)單位分頭組織建設(shè)的方式進(jìn)行。“十二五”期間，優(yōu)先開展監(jiān)測檢驗、監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息化建設(shè)。

（七）食品安全科技支撐能力建設(shè)。

通過國家科技計劃、基金或?qū)ｍ椀惹溃哟笫称钒踩萍佳邪l(fā)投入，集中力量重點開展7個方面的科技攻關(guān)。一是在食品安全管理理論與方法研究方面，重點研究食品安全戰(zhàn)略、監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、關(guān)鍵政策等，確立我國食品安全綜合評價指標(biāo)體系。二是在食品安全風(fēng)險評估研究方面，重點研究風(fēng)險評估技術(shù)，開展新技術(shù)、新工藝、新材料的風(fēng)險評估和高風(fēng)險污染物暴露評估，建立相關(guān)評估模型和數(shù)據(jù)庫，獲得我國污染物暴露評估國家參數(shù)。三是在食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究方面，重點開展重要污染物、真菌毒素、致病微生物等相關(guān)基礎(chǔ)性研究和食品添加劑技術(shù)必要性研究。四是在檢驗檢測技術(shù)和裝備研發(fā)方面，重點研究食品和食用農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)及非法添加物檢測技術(shù)，研發(fā)新型快速檢測、在線監(jiān)測控制、食物中毒綜合診斷技術(shù)和設(shè)備。五是在食品安全預(yù)警、溯源技術(shù)研究方面，重點研發(fā)食品安全預(yù)警系統(tǒng)、溯源防偽信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)和食源性疾病溯源系統(tǒng)。六是在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術(shù)方面，重點開展食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全評價指標(biāo)體系、產(chǎn)地環(huán)境污染因素修復(fù)與凈化、大宗食用農(nóng)產(chǎn)品重金屬、霉菌和生物毒素等控制技術(shù)研究，開發(fā)高效低毒、低殘留農(nóng)藥等新型農(nóng)業(yè)投入品。七是在食品生產(chǎn)流通過程控制技術(shù)方面，開展具有生物累積效應(yīng)的食品污染物在食物鏈中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及控制技術(shù)研究和耐藥菌耐藥機(jī)理研究，研發(fā)食品生產(chǎn)加工和流通儲存過程中有害物質(zhì)的風(fēng)險控制技術(shù)和裝備。

（八）食品安全培訓(xùn)能力建設(shè)。

依托各級行政學(xué)院、黨校或大專院校、科研院所等單位加強食品安全培訓(xùn)，開展對地方各級政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志和食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志、業(yè)務(wù)骨干的食品安全定期輪訓(xùn)。加強培訓(xùn)能力建設(shè)，充實師資力量，開展科學(xué)研究、決策咨詢，編寫食品安全培訓(xùn)教材，開設(shè)食品安全培訓(xùn)系列課程，增加專業(yè)教學(xué)設(shè)備，配備相關(guān)實驗儀器和模型，建設(shè)必要的食品安全事故應(yīng)急處置實物與模擬訓(xùn)練系統(tǒng)。

（九）食品安全科普宣傳能力建設(shè)。

加強食品安全科普資源建設(shè)，整合科普掛圖、科普影視作品、科普展覽、科普宣傳冊等優(yōu)質(zhì)科普資源，為開展經(jīng)常性和應(yīng)急科普宣傳提供充足的科普資源儲備。基于互聯(lián)網(wǎng)搭建食品安全科普資源支撐平臺，開設(shè)食品安全網(wǎng)絡(luò)科普宣傳欄目，為基層組織開展食品安全科普宣傳提供權(quán)威、便捷的數(shù)字化科普資源共享服務(wù)。著力打造一批精品科普欄目、節(jié)目、宣傳片，充分利用報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等各類媒介，加大食品安全科普宣傳力度。建立食品安全科普專家?guī)欤ㄆ跒樯鐣鹘缣峁┛茖W(xué)、權(quán)威、及時的食品安全科普知識。利用“科學(xué)家與媒體面對面”平臺，提高媒體科學(xué)傳播能力，及時解疑釋惑。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)對于保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解《規(guī)劃》任務(wù)，明確建設(shè)任務(wù)分工和進(jìn)度安排，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，確保如期、全面實現(xiàn)各項目標(biāo)。

（二）保障經(jīng)費投入。

建立與食品安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的財政經(jīng)費投入保障機(jī)制，各級政府要加大對食品安全監(jiān)管體系建設(shè)投入力度，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，積極引導(dǎo)社會各方面資金投入。中央投入向中西部地區(qū)和基層傾斜。嚴(yán)格監(jiān)督管理項目建設(shè)經(jīng)費，確保資金高效、合規(guī)使用。

（三）完善政策措施。

根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)的要求，制定相關(guān)的配套政策和實施細(xì)則，加強政策之間的銜接協(xié)調(diào)，保障《規(guī)劃》順利實施。制定落實優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)積極參與《規(guī)劃》重點項目的建設(shè)。

（四）強化指導(dǎo)銜接。

切實發(fā)揮《規(guī)劃》對“十二五”期間食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的總體指導(dǎo)作用，加強相關(guān)國家專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和地方規(guī)劃與《規(guī)劃》的有效銜接。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，密切配合，確保食品安全監(jiān)管工作計劃與《規(guī)劃》銜接，認(rèn)真貫徹落實《規(guī)劃》的各項任務(wù)和要求。

（五）嚴(yán)格督查評估。

將《規(guī)劃》任務(wù)落實情況作為對部門和地方食品安全工作督查和考核評價的重要內(nèi)容，建立健全評估和監(jiān)督機(jī)制，定期評估《規(guī)劃》實施情況，加強督促檢查、中期考核和效果評估，確保各項任務(wù)落實到位。

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第四篇：印發(fā)通知

關(guān)于印發(fā)《南通市進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育專項行動實施方案》的通知 佚名 2009-6-24 點擊數(shù):

1909

通教發(fā)〔2009〕25號

關(guān)于印發(fā)《南通市進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育專項行動實施方案》的

通 知

各縣（市、區(qū)）教育局、各市直普通中學(xué)：

為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教 育的意見》，切實提高中小學(xué)規(guī)范管理水平，促進(jìn)素質(zhì)教育的全面實施，現(xiàn)將《南通市進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育專項行動實施方案》印發(fā)各地，請結(jié)合實際，迅速貫徹實施，并及時將工作方案和整改措施報市教育局。

附件：《南通市進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育專項行動實施方案》

二○○九年六月十九

日

主題詞：中小學(xué) 辦學(xué)行為 素質(zhì)教育 實施方案 抄 送：省教育廳

南通市教育局辦公室 2009年6月23日印發(fā)

（印數(shù)：30份）

附：

南通市進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

深入實施素質(zhì)教育專項行動實施方案

南通市教育局

為進(jìn)一步加強中小學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，深入實施素質(zhì)教育，根據(jù)國家教育部、省教育廳等部門有關(guān)規(guī)定，決定從本月起在全市開展進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育專項行動，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實《教育部關(guān)于當(dāng)前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的省教育廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育的意見》，切實端正辦學(xué)思想，堅決制止和糾正中小學(xué)存在的違背教育方針、違背青少年身心發(fā)展規(guī)律的錯誤做法，全面規(guī)范中小學(xué)校教育教學(xué)管理工作，力求在全省率先建立起穩(wěn)定的適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)秩序，逐步構(gòu)建有利于學(xué)生全面發(fā)展、有利于學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、有利于教育科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，辦好人民滿意的南通基礎(chǔ)教育。

二、目標(biāo)任務(wù)

嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定，以治理中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)為突破口，維護(hù)中小學(xué)正常的教育教學(xué)秩序，集中力量盡快解決好人民群眾普遍關(guān)心、社會反響強烈的重點問題，爭取用不到一年的時間嚴(yán)肅治理學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范行為，確保中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯下降，不規(guī)范辦學(xué)行為明顯減少，確保學(xué)校管理水平明顯提升。

三、工作原則

一是堅持全市統(tǒng)籌、政府推動。我市規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育實行全市統(tǒng)籌、政府推動的工作機(jī)制。各級政府是規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的主導(dǎo)者和推動者，承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等重要職責(zé)。通過強化全市統(tǒng)籌，使各地教育行政部門和中小學(xué)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)，在全市范圍內(nèi)形成濃郁的推進(jìn)氛圍和正面的社會效應(yīng)。

二是堅持突出重點、整體推進(jìn)。當(dāng)前，全市要以規(guī)范普通高中辦學(xué)行為為重點，推動解決各級各類中小學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范問題。市教育行政部門重點負(fù)責(zé)規(guī)范普通高中的辦學(xué)行為，縣（市、區(qū)）教育行政部門全面負(fù)責(zé)規(guī)范轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)的辦學(xué)行為，以形成全市上下聯(lián)動、齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

三是堅持強化督查、嚴(yán)格問責(zé)。充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）各級教育督導(dǎo)部門、教育執(zhí)法部門的重要作用，強化督導(dǎo)檢查、強化行政執(zhí)法，推進(jìn)工作落實。嚴(yán)肅處理重大違規(guī)事件，做到有報必查、有查必糾，有責(zé)必懲。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個人要實施責(zé)任追究。

四是堅持標(biāo)本兼治、長效治理。既要集中時間、集中力量、集中精力盡快解決好中小學(xué)辦學(xué)行為中的突出問題，務(wù)求盡快初見成效；又要在健全制度、完善機(jī)制上下工夫，著眼學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展、著眼學(xué)生全面發(fā)展、著眼教育科學(xué)發(fā)展，著力構(gòu)建規(guī)范辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育的長效機(jī)制。

四、主要步驟和具體措施

為確保全市“規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育”專項行動取得重要實效，將分三個階段實施：

第一階段：宣傳發(fā)動，全面部署（6月15日—6月30日）

1．迅速組織學(xué)習(xí)討論。召開全市規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育推進(jìn)會，動員組織全市教育系統(tǒng)迅速開展省廳“五嚴(yán)”規(guī)定的大學(xué)習(xí)、大討論。各地教育行政部門要迅速準(zhǔn)確地向當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報全省、全市規(guī)范辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育工作推進(jìn)會的精神，爭取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各地、各中小學(xué)要通過召開推進(jìn)大會、全校大會，迅速將省廳會議精神傳達(dá)到教育行政部門每一名干部，傳達(dá)到全市各中小學(xué)每一名校長、每一名教師和學(xué)生。

2．逐級落實工作責(zé)任。市教育局與各縣（市、區(qū)）教育局簽署責(zé)任書，各縣（市、區(qū)）教育局與所轄中小學(xué)校簽署責(zé)任書，分解落實省廳“五嚴(yán)”規(guī)定要求。市教育局負(fù)責(zé)全市規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作的宏觀管理、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，建立全市整體推進(jìn)的工作機(jī)制。縣（市、區(qū)）教育局負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的工作，認(rèn)真貫徹落實《意見》，嚴(yán)格執(zhí)行“五嚴(yán)”規(guī)定，堅決杜絕區(qū)域內(nèi)中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為。

3．廣泛開展輿論宣傳。各地和廣大中小學(xué)校要積極借助新聞媒體、教育網(wǎng)和校園網(wǎng)等平臺，加大對社會各界和學(xué)生家長的宣傳力度，引導(dǎo)他們積極支持我省、我市規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的各項改革。各地、各校要主動與新聞媒體溝通，爭取媒體的支持和配合，讓全市人民群眾及時了解江蘇教育改革“新政”的背景、內(nèi)容及我市的重要工作舉措，營造有利于深入實施素質(zhì)教育的社會輿論氛圍。

4．積極引導(dǎo)學(xué)生家長。以減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范辦學(xué)行為為專題，通過舉辦家長學(xué)校、召開家長座談會、“致學(xué)生家長的一封信”、“家校通”等多種形式，幫助廣大家長確立科學(xué)的成才觀和科學(xué)的家庭教育觀，引導(dǎo)他們從關(guān)注單一片面的升學(xué)競爭轉(zhuǎn)向重視孩子全面素質(zhì)的競爭，爭取他們對減輕學(xué)生過重的課業(yè)工作、對我市規(guī)范辦學(xué)行為工作的理解和支持。

第二階段：自查自糾，集中整治（7月1日—8月31日）

1．抓緊制訂整改方案。市教育局制訂下發(fā)全市“規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育”專項行動實施方案。各地要結(jié)合本地實際，認(rèn)真排查突出問題，研究提出本區(qū)域中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求，并就貫徹省廳《意見》制定出詳實具體的整改落實方案，于7月15日前報市教育局。

2．全面推行公開承諾。各級教育行政部門本著主動負(fù)責(zé)的精神，提出本地區(qū)貫徹省教育廳“五嚴(yán)”規(guī)定的具體舉措，通過媒體向社會公開承諾；全市各中小學(xué)是減負(fù)工作“第一責(zé)任主體”，要研究提出本學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的工作目標(biāo)和具體措施，對執(zhí)行好“五嚴(yán)”規(guī)定向全體師生和家長作出誠信承諾，主動接受社會各方面的監(jiān)督。

3.集中進(jìn)行專項整治。針對當(dāng)前容易發(fā)生的問題，按照省廳確定的治理重點，結(jié)合實際，迅速展開專項整治行動，力爭做到早行動，早落實、早見效。重點開展四項治理工作。一是嚴(yán)禁考試成績宣傳。高考中考成績將在本月下旬公布，嚴(yán)禁任何學(xué)校以任何形式來進(jìn)行炒作和宣傳。二是解決暑假違規(guī)補課問題。嚴(yán)禁任何學(xué)校延遲放假，嚴(yán)禁任何學(xué)校暑假期間以任何形式補課（包括高三學(xué)生），嚴(yán)禁任何學(xué)校提前開學(xué)。各縣（市、區(qū)）教育局和各中小學(xué)校要根據(jù)市教育局《關(guān)于認(rèn)真做好中小學(xué)生暑期活動安排的通知》要求，引導(dǎo)學(xué)生過一個文明、安全、輕松快樂的暑假。三是整頓高中招生秩序。公辦普通高中學(xué)校招生嚴(yán)格執(zhí)行“三限”規(guī)定，加強普通高中學(xué)生學(xué)籍管理，公辦普通高中不得跨縣（市、區(qū)）招生。四是規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)。民辦改制學(xué)校要進(jìn)一步按要求規(guī)范辦學(xué)行為，凡達(dá)不到要求的義務(wù)教育階段民辦改制學(xué)校一律停辦。暑期，市教育局將組織對各縣（市、區(qū)）當(dāng)前重點解決四大問題的專項督查。

4．認(rèn)真安排暑期工作。市教育局、各縣（市、區(qū)）教育局制定出以執(zhí)行“五嚴(yán)”規(guī)定為重點，分階段重點糾違、有步驟落實整改的督查工作方案。各地和各校根據(jù)市教育局《關(guān)于認(rèn)真做好中小學(xué)暑期活動安排的通知》制定詳實的專項工作計劃，認(rèn)真做好暑期工作安排。從今年暑期開始，全市中小學(xué)教師要進(jìn)行不少于兩周的集中專題培訓(xùn)，各縣（市）區(qū)教育局、各中小學(xué)要制定培訓(xùn)方案，精心組織實施，確保培訓(xùn)時間落實，培訓(xùn)成效顯著；市教育局將出臺新的中考改革方案和中招改革方案，市、縣（市、區(qū)）教育局、各中小學(xué)校要分別制定好推進(jìn)課程改革實施方案；各縣（市、區(qū)）教育局要根據(jù)《中學(xué)德育大綱》、《小學(xué)德育綱要》及我市德育工作地總體安排，制定好中小學(xué)各年級德育工作方案和主題教育方案；各中小學(xué)要制定好以校為本的教學(xué)研究制度、綜合實踐課程和校本課程實施方案、學(xué)生各科各類興趣社團(tuán)組建方案。

第三階段：示范引導(dǎo)，督查推進(jìn)（9月1日—10年1月31日）

1．深化教育教學(xué)改革。組織全市廣大中小學(xué)校長和教師開展切實轉(zhuǎn)變教育觀念大討論；市教育局組織各地各校德育方案、課程方案、教研制度、學(xué)生各科各類興趣社團(tuán)活動方案的檢查和交流；組織“精講精練”、“自主、合作、探究”課改主旨的“高效課堂”觀摩；組織全市各科各類學(xué)生興趣社團(tuán)觀摩；市教育局召開全市德育工作會議、學(xué)校美育工作現(xiàn)場會、開展藝術(shù)教育活動觀摩；在全市全面啟動學(xué)生體育藝術(shù)特長培養(yǎng)“2+1”工程；召開全市家庭教育研討會，家長學(xué)校經(jīng)驗交流會。

2．提升規(guī)范管理水平。市教育局將提請市政府召開規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會，進(jìn)一步推動規(guī)范全市各中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育。開展全市和諧校園創(chuàng)建、評比活動；召開全市中小學(xué)校園及周邊社會綜合治理現(xiàn)場會。規(guī)范社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，要求各中小學(xué)校不得將校舍、場地租借給社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，不得以任何名義舉辦或與校外社會力量合作舉辦文化課補習(xí)班；嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范，堅決制止有償家教。禁止中小學(xué)教師到社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)兼課；召開全市師資隊伍建設(shè)現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會；各縣（市）區(qū)教育局加快建立縣域范圍內(nèi)教師和校長定期交流機(jī)。

3．開展專項督查工作。9—10月，專項督查并重點解決以下問題：各縣（市）區(qū)教育局、各學(xué)校廢除不科學(xué)、不規(guī)范的制度規(guī)定的情況；各中小學(xué)課程表、作息時間表向社會公開情況；學(xué)校按照要求開設(shè)課程的情況；學(xué)生在校活動時間規(guī)定執(zhí)行情況；各中小學(xué)開展“陽光體育”一小時落實情況；有無違規(guī)分快慢班的情況。11月—10年01月，專項督查并重點解決以下問題：各中小學(xué)各年級實施德育大綱、開展德育主題教育情況；各中小學(xué)綜合實踐課程、校本課程開設(shè)情況；各中小學(xué)以校為本的教學(xué)研究制度實施情況；各中小學(xué)學(xué)生各科各類興趣社團(tuán)組建和開展活動情況；各中小學(xué)校園文化建設(shè)情況；各中小學(xué)特色辦學(xué)目標(biāo)制定和創(chuàng)建情況。

五、實施要求

1．切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級教育行政部門要把規(guī)范辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育作為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的一件大事來抓，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保思想認(rèn)識到位、措施落實到位。市教育局成立全市規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決影響素質(zhì)教育深入實施的突出問題。各縣（市、區(qū)）教育局也要建立健全相應(yīng)組織和工作機(jī)制。

2．全面落實整改措施。各地要按照我市提出的“三個確保、三個明顯”的目標(biāo)，突出重點地區(qū)、重點學(xué)校、重點問題，認(rèn)真落實整改措施，全面提高本地區(qū)中小學(xué)規(guī)范管理水平。各中小學(xué)要認(rèn)真開展自查自糾，針對辦學(xué)行為中存在的突出問題，制定切實可行的制度和措施，自覺糾正違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理，真正把規(guī)范辦學(xué)行為的要求落實到課程、教學(xué)、評價、管理各個環(huán)節(jié)。

3．嚴(yán)格實施督查問責(zé)。從本月起，市教育局每月將組織開展不少于3次的對各縣（市）區(qū)教育局和各中小學(xué)校執(zhí)行“五嚴(yán)”規(guī)定情況的隨機(jī)督查行動，并將督查情況及時通報。各縣（市、區(qū)）教育局的督查也要有具體的頻次要求，要有一定的覆蓋面，要形成上下聯(lián)動、集中整治的強大態(tài)勢。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個人要實施行政問責(zé)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第五篇：國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)

非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法的通知

安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）精神，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號）要求，國家安全監(jiān)管總局制定了《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真抓好落實。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳 二○一一年八月二十五日

非煤礦山安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法

為進(jìn)一步做好全國非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化）評審工作，加強對標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位、評審單位和評審人員的管理，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號）的有關(guān)要求，制定本辦法。

一、評審組織單位管理

（一）評審組織單位是指由各級安全監(jiān)管部門確定、負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化評審組織工作的單位。

（二）國家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位；省級安全監(jiān)管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位。

（三）評審組織單位應(yīng)填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位登記表》（見附表1）。二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位經(jīng)省級安全監(jiān)管部門確定后，報國家安全監(jiān)管總局備案。

（四）評審組織單位應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化評審組織工作和服務(wù)規(guī)則，自覺接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督，認(rèn)真做好評審組織工作。

（五）評審組織單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.一級標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位應(yīng)當(dāng)為國家安全監(jiān)管總局管理的社團(tuán)組織；二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位應(yīng)當(dāng)為安全監(jiān)管部門管理的社團(tuán)組織、直屬事業(yè)單位或非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。

2.有固定的工作場所和辦公設(shè)施，具有必要的技術(shù)支撐條件。

3.有健全的內(nèi)部管理制度、評審組織程序文件、評審單位管理流程、評審檔案管理制度等。

4.設(shè)有專職工作人員，具備承擔(dān)評審組織工作的能力。

（六）評審組織單位職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化評審申請受理、組織評審單位進(jìn)行評審、向安全監(jiān)管部門提交評審材料、頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾等工作。

2.經(jīng)安全監(jiān)管部門授權(quán)，做好評審單位的日常管理工作。對評審單位的現(xiàn)場評審工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)抽查結(jié)果不合格的，應(yīng)向相應(yīng)安全監(jiān)管部門書面提出暫停評審單位評審工作的建議；對兩次抽查結(jié)果不合格的，提出取消評審單位評審資格的建議。

3.經(jīng)安全監(jiān)管部門授權(quán)，對取得標(biāo)準(zhǔn)化證書的非煤礦山進(jìn)行現(xiàn)場抽查，并將抽查情況報告相應(yīng)安全監(jiān)管部門。對不符合要求的，向安全監(jiān)管部門書面提出撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級的建議。

4.聘請評審專家，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。5.經(jīng)安全監(jiān)管部門授權(quán)，組織評審人員的培訓(xùn)和考核，承擔(dān)評審人員培訓(xùn)、考核與管理等工作。

（七）評審組織單位工作程序：

1.評審組織單位收到企業(yè)申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申請材料的合規(guī)性審查工作。文件、材料符合要求的，由申請企業(yè)從安全監(jiān)管部門確定的評審單位中自主選擇評審單位，組織其開展評審工作；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)函告相關(guān)安全監(jiān)管部門和申請企業(yè)，并說明原因。

2.評審單位完成評審工作后，評審組織單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，認(rèn)定其符合要求并確定等級后，向負(fù)責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門提交評審報告表、評審報告等相關(guān)材料。

3.經(jīng)安全監(jiān)管部門審核公告后，頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾。

二、評審單位管理

（一）評審單位是指由各級安全監(jiān)管部門確定、具體承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作的單位。

（二）國家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評審單位；省級安全監(jiān)管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審單位。

（三）評審單位應(yīng)填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審單位登記表》（見附表2）。二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審單位經(jīng)省級安全監(jiān)管部門確定后，報國家安全監(jiān)管總局備案。

（四）評審單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.一級標(biāo)準(zhǔn)化評審單位應(yīng)當(dāng)為國家安全監(jiān)管總局管理的社團(tuán)組織、非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)或具有甲級資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)；二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審單位應(yīng)當(dāng)為安全監(jiān)管部門管理的社團(tuán)組織、非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)或具有乙級（含乙級）以上資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)。評審單位不得為安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位。

2.有固定的工作場所和辦公設(shè)施，具有必要的技術(shù)支撐條件。

3.有健全的內(nèi)部管理制度、評審程序文件、評審檔案、質(zhì)量控制體系、管理制度和評審人員檔案等。4.有10名以上通過評審組織單位組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識培訓(xùn),并取得培訓(xùn)合格證書的評審人員。

5.配備負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)日常管理工作的專職工作人員。

（五）評審單位工作程序：

1.評審單位收到申請材料后，應(yīng)在現(xiàn)場評審前進(jìn)行資料審核，與申請單位簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確評審對象、范圍，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

2.現(xiàn)場評審時，應(yīng)當(dāng)由5名以上相關(guān)專業(yè)的評審人員組成評審組，推選1名具有二級以上安全評價師資質(zhì)的評審員擔(dān)任評審組長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場評審工作。現(xiàn)場評審?fù)瓿珊螅瑧?yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場評審結(jié)論，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，評審組全體成員須在現(xiàn)場評審結(jié)論上簽字。

3.申請單位完成整改后，應(yīng)當(dāng)向評審單位報送整改情況報告，評審單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，必要時應(yīng)到現(xiàn)場復(fù)核。整改符合相關(guān)要求的，評審單位形成評審報告，由評審單位主要負(fù)責(zé)人審核后，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結(jié)、評審結(jié)論原件等相關(guān)材料。

4.評審單位應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內(nèi)完成評審工作。

（六）評審單位開展評審工作時，應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：

1.評審單位不得自行或以安全監(jiān)管部門及其工作人員的名義，或以欺騙手段到企業(yè)開展評審工作。

2.與申請企業(yè)存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

3.做到自律守約，堅決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的違法犯罪行為。

4.加強評審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證評審結(jié)果的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性，不剽竊、不抄襲他人成果。

5.評審工作資料、現(xiàn)場勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料，應(yīng)及時歸檔，妥善保管，并遵守保密協(xié)議。

6.接受安全監(jiān)管部門以及評審組織單位的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督。

（七）評審單位應(yīng)當(dāng)建立評審人員檔案，并將下列材料匯總后報評審組織單位備案： 1.評審人員登記表（見附表3）。2.學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)能力證明。3.評審員培訓(xùn)合格證書。4.其他相關(guān)材料。

三、評審人員管理

（一）本辦法所稱的評審人員，包括評審單位的評審員和評審組織單位聘請的評審專家。

（二）評審員應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 1.評審單位的正式職工。2.取得安全評價師資質(zhì)。

3.熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和評分辦法。

4.通過評審組織單位組織的標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn),考試合格，取得培訓(xùn)合格證書，并按時接受復(fù)訓(xùn)。

（三）評審專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位、科研院所、高等院校、中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，身體狀況良好，能勝任評審工作。

2.具有至少5年以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)或安全管理現(xiàn)場工作經(jīng)歷，并經(jīng)所在單位推薦確認(rèn)。

3.具有國家承認(rèn)的大學(xué)以上（含大學(xué)）學(xué)歷和工程類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。4.具有與評審工作要求相適應(yīng)的觀察、分析和判斷能力，能夠獨立或協(xié)助開展對申請單位的資料審核和指導(dǎo)現(xiàn)場評審等工作。5.參加評審組織單位組織的有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化等知識培訓(xùn)。

6.取得評審組織單位頒發(fā)的聘書。

（四）評審人員應(yīng)履行下列職責(zé)：

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法開展評審工作。

2.評審前主動向評審單位公開與申請單位的利害關(guān)系，不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息。

3.遵守現(xiàn)場評審工作秩序，認(rèn)真完成對申請單位的資料審核和現(xiàn)場評審等工作，提交完整的現(xiàn)場評審報告等資料，并對作出的資料審核和現(xiàn)場評審結(jié)論負(fù)責(zé)。

4.嚴(yán)格遵守公正性與保密承諾，不得泄露申請單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。5.認(rèn)真完成安全監(jiān)管部門或評審組織單位、評審單位安排的其他任務(wù)。

四、附則

1.本辦法適用于非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。2.一級標(biāo)準(zhǔn)化評審單位可承擔(dān)二、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。