第一篇：談提高領導績效的途徑

“領導”的含義-----什么是“領導”？國內外專家作過各種解釋，其中相當一部分大同小異，這里就不逐一羅列了。歸納起來我們是否可以這樣理解：所謂“領導”，就是在一定社會組織或群體內，其牽頭或為首者為了實現預定目標，運用其法定的取織和自身影響力，采用一定的形式和方法，率領、引導、級織、指揮、協調、控制其下屬，為完成預定的總任務-----主要是解放和發展生產力，增強事業發展的實力，促進事業不斷發展的活動過程。也就是說：領導是一種上級對下級的活動過程，它不是領導者個人的孤立行為，而是一種包含領導者、被領導者、作用對象和客觀環境等諸多因素相互作用的活動過程；領導的基本職責，是為一定的社會組織或單位團體等，確立目標、制定戰略、進行決策、編制規劃、管理干部和組織實施等；領導的主要職能，是率領、引導、組織、指揮、協調、控制其下屬，為完成總體任務，實現既定目標而團結奮斗；領導的本質任務，是為一定的社會組織或團體等，妥善處理好各種上下內外關系，形成以主要領導者為核心，團結一致為實現預定目標而共同奮斗的一股合力；領導的工作績效，不是由領導者個人，而是由被領導者的正確領導下團結奮斗的群體活動的成效如何而表現出來的。

提高領導績效，首先要提高領導者的素養，一個好的領導必須同時具備領導素質、領導休養，良好的心理素質是領導素質提高和發展的重要基礎：而后天的知識和經驗又是決定領導素質和品位的重要條件。領導素養和領導者個人的心理素質和先天稟賦有密切關系，但不能就此認為素養也是先天具備的，便不去嚴格要求自己，實踐充分說明恰恰相反，領導素養主要是領導者個人在后天的長期實踐中，經過努力學習，刻苦鍛練，不斷培養而不斷提高的，而不是先天生成的。心理素質和先天稟斌只為其提供一個客觀基礎，所以歸要結蒂，領導者的實踐才是提高領導素養的關鍵。領導者必須投入到偉大的社會實踐 去，努力學習，刻苦鍛練，嚴格要求，才能不斷提高。

領導者的職務、權力、責任{又稱職務、職權、職責}的相互關系，在正常情況下一般是這樣的：領導者的職務是由所在社會組織，按其任務與職能所處的法定地位所決定的{或所賦予}的，是其作為領導者的身份標志；其權力則是由其所在組織，為保證其履行領導職能所賦予的強制性支配力量；而其責任則是為了約束和制約領導者在進行領導活動時，按其法定職務和職權性質，對其領導行為所產生的后果必須承擔和責任。所以在這三者是密切相關的、相互依存、相互制約、不可分割、融為一體的。這三者協調一致，是實現有效領導、發揮最佳領導效能的必要保證或條件，只有把這三者統一起來，領導者才能真正做到在其位、謀其政、行其權、盡其責。

授權就是下放權力或簡稱“放權”，就是上級組織或領導者，把一定的權力交給直屬的下級組織或領導者以至有關人員，使其能更好、更多地為上級領導分擔一部分工作。人們?？吹接行╊I導者，總是整天忙得不可開交，整天有開不完的會，簽不完的字，談不完的話，出不完的差，接不完的電話，看不完的材料，扯不完的皮......好像哪里少了他也不行，而一個人的時間和精力畢竟有限，如果總這樣忙于大量的日常事務之中，不公必然導致疏于領導的職守，從領導群眾前進變為代替群眾前進，因而大大降低了領導效能。所以是否能把自己手中的權力科學合理地分配下去，是區別現代領導和傳統領導的重要標志。這是一個現代工領導者經驗豐富、水平高超的成熟表現。

只要各級尤其高級領導者都能從事業的大局出發，以科學的態度進行討論和總結，就能夠掌握科學授權這一現代領導藝術與領導方法，在錯綜復雜、競爭激烈的現代化建設事業中，充分發揮各自的最付款領導效能。

領導能力是領導者開展領導活動，完成領導任務不可缺少的基本條件和重要保證，它包括領導者對領導規律、領導理論和領導方法等等的掌握和熟練程度，以及領導者自身的素養、思想方法、實踐經驗和有關知識與技能水平等等，及其在領導活動中的綜合表現。

一、思維能力。人們的思維能力是人們實踐能力的內化，是人們在改造客觀世界的活動中逐漸形成和提高的。對于一個領導者，思維能力更是一種最重要和最基本的領導能力。因為領導者的領導思維，不僅會影響他自己，更重要的是會影響甚至決定他所領導的事業和群體的興衰成敗和前途命運。從某種意義上也可以這樣說，領導的過程也就是領導者思維的行為過程。人們將進入一個充滿競爭、挑戰和機遇的21世紀，這就是領導者的思維能力提出了更高的要求，賦予了更重要的意義，它將在很大程度上決定著整個領導能力的整體系統和強弱和優劣，直接影響著領導工作的水平和效能。

二、組織能力。所謂組織能力，就是領導者按照既定的目標任務和決策要求，進行統籌安排，組織和率領其下屬，實現其既定的目標任務，履行其基本職能和能力。所謂領導也就是為了實現既然定目標，對其下屬進行協調控制。所以如果不具備協調控制能力，就不能成為一個基本合格的領導者。正如馬克思指出的：一切規模較大的共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協調個人的活動。這就是說，只要是共同的社會勞動，就必然要有指揮、協調、控制等領導的活動，才能使無序的個體活動成為有序的整體活動。所以不斷地提高領導者的協調控制能力，是提高領導群體的整體領導能力不可缺少的重要組成部分。

三、創新應變的能力。領導者的創新應變能力，就是在進行開拓創新的過程中，當主、客觀情況發生了變化時，善于機動靈活地變換原定的領導策略、計劃、形式和方法等，來適應這種變化，這種能力就是創新應變的能力?，F代領導活動，說到底也就是一種不斷發現新情況、解決新問題、追求新目標、開拓新境界的創新活動。必須具有更高的創新應變能力，否則就難免落后時代，甚至被新的時代所淘汰。

特別要說明的是，領導藝術是一種奇異而富有成效的方法，是領導者在一定的知識，經驗，智慧和才能的基礎上，在履行其領導職能和進行領導活動的過程中，用特殊的手段和方法，創造性的、卓有成效的解決某些實際或疑難問題的技能。提高領導藝術是促進領導績效的又一個十分重要的方面。

第二篇：三、提高領導績效的途徑

三、提高領導績效的途徑

領導活動是一種受諸多內外環境、方面、環節、因素制約的社會化活動。要提高領導績效，就要求從與之相關的一切方面做出努力。綜合領導科學和科學領導的相關內容，我們認為，要從以下眾多方面做出努力。

（一）提高領導者的個體素質

領導者是組織有目的活動的率領者和引導者，其自身素質如何，對領導政績的取得關系極大。為此，就必須大力提高領導者的素質。當前，最主要的是提高領導者的政治素質、適應專業領導要求的新學科知識的素質、開拓進取、敢于競爭、與時俱進的素質，全面提高自身的執政能力——不斷提高科學判斷形勢的能力、不斷提高駕馭市場經濟的能力、不斷提高應對復雜局面的能力、不斷提高依法執政的能力、逐步提高總攬全局的能力、提高反腐防變的能力等。

（二）樹立正確的政績觀

要提高領導的績效需要領導樹立正確的政績觀。要認識到創造政績是為了發展，在當前是為了落實黨的十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學的發展觀，創造政績是為了人民的事業，為人民謀福利。政績不是個人升遷的資本，所以要辦實事，求實效，使得自己的政績經得起實踐，也經得起歷史的檢驗。衡量自己的政績最根本的是看人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。有了這樣的政績觀，弄虛作假、浮夸、官僚主義、形式主義就可以得到遏制和杜絕。

（三）端正領導作風

雖然我們各級領導者的主流是好的，但不可否認，當前在相當數量的領導者身上，存在嚴重的作風不純的問題。如以權謀私、權錢交易、享樂主義、拜金主義、官僚主義、形式主義等等，這些問題不解決，不僅談不上領導績效的取得，而且會危及黨和國家的生存和發展。領導作用是通過各級領導干部實現的，人民群眾也是通過對身邊領導工作的感受來評價領導作風的。所以，端正領導作風要從每個領導開始，從自身做起。領導作風、黨風是個關系到黨和國家生死存亡的大問題，決不可掉以輕心。

好的領導作風實質上是領導個人素質的外在表現，沒有一個人內在素質是好的，而作風是惡劣的，也不會內在素質極差，但作風是好的領導。所以群眾對領導作風的評價實際上就是對領導個人素質的評價，口碑極差的領導是一定要撤換的。

（四）搞好班子建設

僅憑單個領導是無法完成極其艱巨的工作任務的，我們黨的傳統是個人負責與集體領導相結合，所以搞好班子建設對提高領導績效是很重要的。建立一個結構良好、團結協調、富有競爭創新精神、精于務實的領導班子，是取得良好領導績效的前提條件和基本保證。因此，上級的領導和組織人事等職能部門，要在對干部考察的基礎上，知人善任，配備好班子，并注意尋求良好合作的機制。

一定要注是對班子的配備，因為班子是帶領整體前進的“火車頭”，班子沒有配備好，領導績效不會搞。配備班子人員時，有這樣一些問題是要考慮的：

配好“一把手”，很多事實證明，班子戰斗力的強弱、作風的優劣，很大程度上取決于“一把手”的素質和能力；

對未來班子的配備要多聽取班子成員和群眾的意見，最好是事先聽取“一把手”的意見，這對今后開展工作是有利的。當然，這個工作的程序要符合組織原則、組織紀律，要履行正當的組織程序；

要注意運用“互補”原則，充分考慮班子成員在年齡、專業、學歷、能力、秉性、愛好等各個方面上的差異互補，以求得和諧，有戰斗力。

（五）摸索領導工作的規律

要取得良好的領導績效，使領導工作能夠由必然王國上升到自由王國，歸根到底，取決于領導者認識、掌握和運用領導規律的水平和程度。自由是對必然的認識和運用，人們認識、掌握了客觀事物的規律，做起工作來就會得心應手、應付自如。如果對規律知之甚少，在工作中肯定處處受束縛，被動，放不開手腳。在革命戰爭年代，毛澤東號召全黨“在游泳中學會游泳，在戰爭中學會戰爭”，改革開放的年代，鄧小平號召全黨，摸索經濟建設的規律，第三代領導人要求全黨探索執政的規律，都說明探索規律對做好工作的重要性。要全面提高領導工作的水平，提高領導的績效，也應摸索、遵循領導工作中的規律。

對規律的認識是對事物本質的認識，它依賴于大量的實踐和科學的思維方法。

（六）全面履行領導的職能

領導具有多種職能，如引導、預測、決策、組織、用人、指揮、協調、監督等，要提高領導績效要認識到：領導諸多的職能并不是分割的，多種職能是相互聯系的，各種職能之間是具有內在聯系的。如何全面地整合這些職能，如何綜合地運用和發揮這些職能，將直接影響領導的績效。所以，對領導各項職能都要有正確的認識，不要偏廢。但辯證法是講重點論的，多種職能也不是并存的。在不同的時期、不同的場合，對肩負不同職責的領導來說，各有側重。一般情況下，在領導的多項職能中決策和用人的職能更為重要些。領導要想取得良好的領導績效，要在這兩項職能上多下些功夫，使領導決策實現民主化、科學化、法制化；同時注意克服組織人事方面的不正之風，真正做到知人善任，人盡其才，在進行領導工作的同時，培養更多更優秀的人才。

（七）從體制、機制上入手

組織（包括機構設置及人員配備）是實施領導的載體，也是領導者進行領導活動的工具和依托。要提高領導績效，就必須在組織上做文章。正確確立組織結構，科學設立組織機構，合理配備相關人員，并努力尋求組織良好運行的機制。可以從這幾方面入手：

其一，確立正確的組織結構，使跨度合理，幅度合適；

其二，科學設立并不斷完善組織機構。機構的設置要切實貫徹精簡、高效的原則；其三，尋求良好的運行機制。

當前，改革開放已發展到了一個新的歷史時期，經濟體制改革已發展為生產結構的改革，同時政治體制的改革已提到了議事日程，在這樣的背景下，要使自己的組織能夠有效、高效地進行運轉，就必須尋求一種適應時代發展要求的組織運行體制。

（八）運用科學的領導方法

領導方法的科學與否是實現良好領導績效的重要環節。為此：

其一、深入認識和理解領導方法的方法論基礎。要把領導方法建立在唯物辯證法的基礎之上，重視理論的學習，重視基本領導方法的作用；

其二、學習和繼承中外歷史中領導方法的精華，特別是繼承和發揚我黨在長期的革命和建設的活動中所形成的一整套行之有效的領導方法；

其三、學習、研究并創造性地運用現代的科學技術及現代的領導技術與方法。

（九）鉆研領導藝術

領導藝術，是領導者運用領導的理論、原則、職能、方法，達到高超境界的能力及其表現。因而，這也是提高領導績效的必需的前提條件。領導藝術內容很多，可以說它貫穿于和體現于領導活動的方方面面。領導要提高領導績效，就不能滿足于一般地運用領導的職能和方法，要下大功夫，結合自己的特點和實踐，逐步使領導職能和方法在自己的手中達到爐火純青的程度，上升到給人以美感的領導藝術的境界中。

（十）更新觀念

當今世界，科學技術迅猛發展，社會生活極為復雜多變。在這種情況下，領導者要取得

良好的績效，就必須不斷解放思想，更新觀念，與時俱進。為此，就必須克服錯誤偏見和陳舊觀念，樹立適應社會化大生產和社會主義市場經濟的新觀念。當前，需要樹立的觀念主要有：市場觀念、求實觀念、創新觀念、時效觀念、戰略觀念、全局觀念、群眾觀念、人才觀念、法制觀念、自律觀念、學習觀念、危機觀念等等。

（十一）開拓進取

領導者要取得良好的領導績效，成就一番事業，必須有強烈的開拓進取的精神。首先，要有永不滿足，勇于探索，強烈地成就事業的愿望和心態。其次，要有一種求實、求新、求真的精神。遇事，不干則已，干就要腳踏實地，不達目的絕不罷休，把遠大理想與務實工作有機結合起來。為此，要沖破唯上唯書的心理、因循守舊的心理、求穩求安的心理、小富即安的心理、急于求成的心理等一系列的心理障礙，樹立積極進取的、永不言敗的精神，不斷強化心理素質的訓練，健全心智與體魄。

領導活動是一個復雜的社會系統工程，它要通過對主客觀世界的改造，來實現組織的目標，完成領導的工作。因而，要取得并不斷提高領導績效，也是一個長期的艱苦的過程。

第三篇：論述提高領導藝術水平的途徑

論述提高領導藝術水平的途徑

領導藝術是領導者對領導原則、領導方法的靈活運用，是領導者綜合素質的創造性發揮。領導藝術的水平如何，關系到領導活動是否順利和領導績效的高低。因此，各級領導者必須千方百計提高領導藝術。

（一）、恪盡職守，保持領導藝術的先進性。

領導者恪盡職守、勤政為民、公正廉潔是確保領導活動先進性的前提，也是保持領導藝術先進性的基礎。要保持領導藝術的先進性就必須把握它于政客權術的本質區別，政客權術通常是指某些掌握權力的政客為了謀取個人和小集團的利益，依仗權勢，耍弄計謀、玩弄權術的行為。兩者的本質區別主要表現在以下幾個方面：

第一，目的不同。領導藝術是為了維護國家和人民利益，是為社會的發展進步，而政客權術是為了個人和小集團謀取私利，爭奪權力，服從個人私欲和目的。

第二，表現方式不同。領導藝術表現為真、善、美，而政客權術表現為假、惡、丑。

第三，作用不同。領導藝術有利于社會進步發展，有利于人類福祉。而政客權術則是腐蝕劑，破壞團結，敗壞風氣，危害社會，泯滅人性，喪失人心。

第四，發展趨勢不同。領導藝術具有頑強生命力，隨著時代發展進步不斷進步和提高，擁有美好廣闊的發展前景。而政客權術則是隨著民主法治、政治文明的不斷發展，隨著社會的不斷進步而逐步退出歷史的舞臺，走向衰微和消亡。

領導者只有真正的領悟和運用領導藝術，拋棄政客權術，才能保持領導藝術的先進性。

（二）、運用現代技術，提高領導藝術的科學性。

在領導決策從經驗性向科學性轉化，控制論、信息論、系統論等現代應用理論迅速發展，電子計算機、通訊等技術工具介入社會生活的時代，辦公自動化、電子網絡等技術在公共部門得到了廣泛運用，領導者要提高領導藝術，就必須大量吸收和運用現代科學技術知識，迅速而準確地收集和處理領導工作的信息，把領導藝術建立在科學的基礎之上。為此，就要建立起用電子計算機處理的高效能的領導信息系統。

（三）、加強素質的修養，增強領導藝術的創造性。

創造性的領導藝術，不是無源之水，無本之木。領導藝術的源泉就是領導者個人較高素質修養。領導者的政治素質、法律素質、能力素質、道德素質和知識素質等是領導藝術得以產生和發揮的前提和基礎。為此，領導者既要增強政治責任感，樹立崇高的理想和信念，勤政為民，公正廉潔，忠于職守，具有高尚的品德和情操，還要刻苦學習，認真鉆研，掌握淵博的知識，并且能夠嫻熟的運用。通過加強綜合素質的培養和提高，注意經驗的總結積累很分析升華，結合自己所擔負的工作任務、面臨的環境和條件，提高分析問題和世界解決問題的能力，從而增強領導藝術的創造性。

（四）、總結實踐經驗，把握領導藝術的規律性。

領導藝術作為一種領導工作的技能、技巧，在很大程度上依賴于領導經驗，領導經驗來源于領導實踐，為此，領導者既要勇于實踐，在實踐中千錘百煉，增長才干，提高能力，又要認真總結經驗教訓，不斷反思實踐中的得失成敗，把獲得的感性認識不斷升華，把握領導藝術的規律性。具體表現在以下兩個方面：一方面，領導者應該不斷總結成功的經驗，并把它上升為理論，使之條理化、系統化，有助于領導者把握領導活動的規律，提高領導績效。另一方面，總結失敗經驗，找出失誤的原因，制定彌補損失、避免失誤的對策，有助于領導者盡快提高領導藝術水平。無論是成功的經驗還是反思失敗的教訓，都有助于領導者認識領導活動的本質，把握領導藝術的規律，從而更自覺有效地指導領導實踐活動。

第四篇：建設項目經理工作績效的提高途徑探索

建設項目經理工作績效的提高途徑探索

一、引言

建設項目經理是土木工程項目承包公司派駐在工程項目建造過程中的具體負責人，其對該項目經營管理成敗將直接影響到公司的經營效益與企業發展。項目經理受工程項目承包公司法定代表人的委托對所承接的工程項目實施建造全過程管理，公司法定代表人與項目經理之間形成了法律意義上的委托代理關系。實際上，由于委托方與受托方之間存在著信息不對稱，委托方對受托方的欺詐行為往往不易被發現，從而造成工程項目經營效益難以控制，甚至造成委托徹底失敗。如何在信息不對稱情況下促使項目經理努力工作為企業創造更大的效益，是項目經理工作績效控制的核心內容。下面擬對項目經理的工作績效控制進行具體的分析探討，并提出相應的對策。

二、影響建設項目經理工作效績的因素

實際上，建設項目經理的工作績效最終落實到所承接工程項目的經營績效上；所以衡量項目經理的工作績效可以轉化為對工程項目的經營績效的評價。對工程項目績效影響的相關因素很多，這些因素往往相互聯系、相互作用，從而共同決定了工程項目的最終經營績效。為了分析問題的方便，我們可以提出如下假設：

一、在工程項目經營管理過程中所需的人、財、物及機械設備等各種資源是滿足項目建設需要的；

二、項目經理自身的管理能力也是符合項目建設管理的實際需要。在上述情況下，一般而言項目經理的主觀努力程度（以下簡稱努力度）則是決定項目經營管理成敗的主要因素。項目經理能否為工程項目的經營業績提高而努力，往往與以下幾個條件密切相關：

1、項目管理崗位的競爭程度（競爭度）

建設項目管理崗位的競爭程度，將直接影響項目經理能力的發揮。項目經理競爭上崗的程度越激烈，其獲得該崗位就越不容易，一旦獲得其必然得到很大的成就感，工作積極性當然就高。反之，如果通過公司行政指派的項目經理，其工作積極性就低得多。另外，如果項目經理通過競爭上崗，且雙方經過充分的磋商，雙方信息不對稱程度就較低，雙方訂立的合同，對項目經理激勵與約束程度都較大；而公司行政指派的項目經理不通過競爭就可以獲得項目管理權進而獲取相應效益，由于行政指派更多體現了委托方的意愿（實際上這也給受托方制造了更多信息不對稱的機會），從而造成雙方信息不對稱程度較高，其訂立的合同對項目經理的激勵與約束程度都較低。

2、項目經理的薪酬收入

為了充分發揮項目經理的能力，增強其對崗位職責的責任心，提高其項目管理的積極性，依據委托代理理論，項目經理的正常收入除了工資收入部分，還應該獲得一定的獎勵收入。項目經理的獎勵收入部分往往與項目工作績效掛鉤，即預先確定一個具體的工作績效考核目標：如果達到或超過考核目標，就獎勵一定比例的超額利潤；如果未完成考核目標，就對項目經理懲罰一筆罰款。通常獲得的獎勵收入越多，就越易發揮項目經理的積極性，同時公司也越就會獲得更好的效益。所以，一般項目經理的收入包括工資收入部分和獎勵收入部分，后者份額往往大于前者。同時在委托代理關系中，項目經理由于其所處的管理位置，為了獲得更多的個人利益，部分項目經理可能會出現道德失范行為，即為了獲取個人不當收入，從而不惜損害公司利益，這就需要采取有效的約束機制加以控制。

3、目經理的個人聲譽

良好的個人聲譽是對項目經理長期項目管理效果的社會正面評價，也是項目經理良好的綜合素質的客觀反映。項目經理良好的個人聲譽既有利于公司的投資者與公司員工樹立對公司發展的信心，也有利于創造公司良好的企業形象，從而贏得更多的市場份額，相應地獲得更大的經濟效益與社會效益。崔文正——《領袖之道》課程主講人，北京大學企業家研究中心國學學部主任研究員，清華大學、北京大學EMBA總裁班特邀教授，中國傳統管理文化學的開拓者和傳播從某種程度上說，良好的個人聲譽是項目經理的第二次生命。所以，項目經理總是努力追求并期望獲得這一殊榮。

三、建設項目經理工作績效的提高途徑探討

總體上說，項目經理的個人能力越強，工作越努力，掌握的資源越多，相關因素的干擾越少，項目經理所管理項目效果就越好，顯然也會使公司獲得較好的經營績效。下面對影響項目經理工作績效的各種因素詳細討論。

1、項目經理的經營管理能力。項目的經營管理能力越高就越有可能獲得較好的工作績效。檢驗項目經理經營管理能力的最好方法就是依據以往項目經理的工作績效記錄加以比較，而促使項目經理經營管理能力充分發揮的最好方法就是引進競爭機制。

2、項目經理所能掌控的資源。掌握或控制的資源越多，就便于其經營管理效果發揮，其工作績效就越明顯；顯然，項目經理努力工作管理一個大項目所獲得的工作績效肯定比同樣努力工作管理一個小項目所獲得的工作績效大得多。

3、項目經理崗位競爭程度。項目管理崗位競爭越激烈，項目經理的努力程度就越高。實踐證明經過競爭上崗的項目經理其工作努力程度比通過行政任命上崗的項目經理的努力程度要高得多。

第五篇：績效創新談思路

績效創新談思路：

以績效創新年為契機 穩步推進國庫集

中支付改革

績效創新，顧名思義，就是指在原有基礎上更進一步，實現成績的再提高，效率的再提升。而如何實現績效創新呢？筆者認為，唯有解放思想，團結一致，才能實現績效創新的目標。

翻開我市國庫集中支付制度改革的歷史畫卷，每一次進步無不閃爍著解放思想的光芒，無不凝結著團結一致的智慧與力量。

一、國庫集中支付制度改革推行情況

按照建立適應社會主義市場經濟體制發展的公共財政的要求，我市從2002年開始推行國庫集中支付制度改革，采取先試點，后推廣，邊實施，邊規范的方式，到2003年7月將所有預算單位都納入了國庫集中支付管理，改革覆蓋面達100%。2005年7月，選擇20家預算單位進行網上支付試點，在網上支付試點成功的基礎上，于2005年11月使所有預算單位都實現了“網上申報、網上審核、網上查詢”的網上集中支付方式。2006年9月，對預算外資金進行集中支付試點，2007年6月，將所有預算外資金都納入國庫集中支付范圍。2007年7月，將財政統發工資納入到集中支付系統管理。2008年6月，將非部門預算也實行了國庫集中支付管理。2009年7月，又將19家自收自支單位也納入到國庫集中支付系統管理。2010年，實施財政專戶的“一戶式”管理模式，所有財政專項資金全部納入國庫集中支付管理。2011年，啟用財政一體化管理信息系統，實現國庫集中支付電子化程度的新飛躍。在推行國庫集中支付改革過程中，針對出現的問題，先后出臺了《關于完善預算單位分月用款計劃報送的通知》、《關于加強財政國庫集中支付現金支出管理的通知》、《淮南市市級實施財政國庫集中支付制度年終預算結余資金會計處理暫行規定》等相關文件，以規范國庫集中支付行為。

二、改革取得的成效

一是樹立了科學理財和依法理財的新觀念。通過對支付環節進行嚴格的規范化、程序化管理，促使預算單位更新理財用財觀念，科學合理安排經費支出，減少隨意性，財務管理上出現了向內自我加壓的喜人態勢。

二是促進了預算編制管理。“預算控制計劃、計劃控制支出”的用款流程成為一條有力約束的紅線，促使部門預算的編制更加嚴謹、細致，更具科學性和預見性。

三是提高了財政資金運行效率。財政資金集中于國庫，依單位申請直接撥付給商品和勞務提供者，避免了層層轉撥、擠占挪用現象，極大地提高了財政資金使用效益，有力促進了經濟社會發展。

四是加強了財政資金監管。基于制度設計和大量先進技術手段的運用，使得國庫集中支付的公開、透明成為先天性優勢，以此為依托財政監督有了新的途徑，更直觀、更具威懾力，監督效果大為提高。

我市國庫集中支付制度改革之所以推進順利，效果顯著，成功經驗值得總結：一是領導重視是關鍵。二是宣傳培訓是基礎。三是手段創新是保障。四是注重服務是核心。

三、進一步深化改革的思考

我市國庫集中支付制度改革實施近十年來，雖然取得了顯著的成績，但隨著改革的逐步深入，國庫集中支付制度在實施中也出現了越來越多的問題和矛盾，主要表現在對財政資金的使用和撥付的監督管理是后置式的：一是還不能實現財政資金使用和撥付過程中規范行為的預警作用。從用款計劃的申報、審批到用款申請在財政、銀行的審核、流轉，最后代理行和人行之間的額度清算，資金用途是否規范、科目使用是否正確，清算是否與資金實際使用各個要素一一對應，沒有很好的預警防范作用。另外，預算單位的資金使用，尤其是授權支付的使用，其不規范的操作行為還僅限于事后的手工審核和監督。二是對預算單位的違規使用資金沒能建立糾錯機制。其實施的監督手段還僅限于事前的計劃批復審核和事后的信息反饋，不能實現“進行時”式、電子式的即時監控。糾錯機制的缺失，既不能對違規行為進行判斷，也不能對違規行為提出針對性意見，及時糾錯。因此，需要建立一套動態監控機制來強化集中支付制度預算執行約束力，實現對財政資金流轉全過程動態即時監控，全力保障集中支付制度實施的剛性約束。

按照《財政國庫管理制度改革方案》的要求，財政部于2002年開始探索建立預算執行動態監控機制，實施幾年來取得了重大進展和成效。通過動態監控，發現并糾正了大量違規或不規范操作行為，預算單位規范使用資金的意識日益增強，違規金額和違規比例持續保持下降態勢，有效地提高了財政資金的安全性、規范性和有效性，推動了預算執行管理的科學化和精細化進程。一些省級財政部門結合本地特點，比照財政部的做法進行了試點，也取得了很好的成效。我省省級財政也已從2009年建立國庫動態監控系統，實現了對財政支付資金的事前實時監控、事中財銀直聯、事后信息反饋。

目前，我市國庫單一賬戶體系已基本建立，為建立國庫動態監控系統奠定了基礎，支付中心在2012年的調研課題中也把動態監控系統建設作為調研重點。

過去全局及支付中心上下能夠解放思想，創新方法的實踐證明，只要我們解放思想，團結一致，國庫集中支付制度改革一定能夠繼續深化。展望明天，我們一定能夠在繼續解放思想上邁出新步伐，以思想大解放推進我市財政事業的蓬勃發展。