第一篇：關(guān)于稅務(wù)廉政風(fēng)險防范管理方法的實(shí)踐與思考

關(guān)于稅務(wù)廉政風(fēng)險防范管理方法的實(shí)踐與思考

----地稅所

現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險管理和全面質(zhì)量管理理論，通過選擇最有效的方式，控制各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量風(fēng)險，消除潛在隱患，為現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大、成本最優(yōu)提供了保證。那么，能否把這種現(xiàn)代管理理念引入反腐敗工作中，針對可能因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，建立預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制？

界定三類風(fēng)險點(diǎn)：思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險找準(zhǔn)每個權(quán)力崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)，是實(shí)施廉政風(fēng)險防范管理方法的第一步。采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方式，組織黨員干部全面、深入查找風(fēng)險點(diǎn)，并針對風(fēng)險點(diǎn)制定有效的防控措施起步——查找風(fēng)險點(diǎn)，“曬曬”手中的權(quán)力。“找廉政風(fēng)險點(diǎn)？為什么？這不是先把我們當(dāng)壞人了嗎？”可能我們有的稅務(wù)人員聽說要求自己查找廉政風(fēng)險點(diǎn)時，有點(diǎn)奇怪，更有些惱火。“所有相關(guān)稅務(wù)制度，我都執(zhí)行了，我還有什么風(fēng)險點(diǎn)？”如何結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建懲防體系的要求，結(jié)合所學(xué)的管理學(xué)知識，我們不妨用現(xiàn)代管理方法，在每個權(quán)力崗位、每個工作環(huán)節(jié)中，查找風(fēng)險點(diǎn)，然后，制訂相應(yīng)防范措施，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低廉政風(fēng)險。于是,從去年年初開始，一個以“三類風(fēng)險、三道防線、四個環(huán)節(jié)”為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險防范管理機(jī)制，逐漸走進(jìn)人們的視線。“找廉政風(fēng)險點(diǎn)”就是在這樣的思路下推出的舉措。每個有權(quán)力的崗位都有可能產(chǎn)生腐敗。這就是廉政風(fēng)險。包括貪念、僥幸心理，制度不完善導(dǎo)致的監(jiān)督管理“空當(dāng)”或者“灰色地帶”，每一個權(quán)力崗位的自由裁量空間，等等，具體可分為思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險三類。分析歷年查處的腐敗案件中的誘因，為廉政風(fēng)險理論的形成提供了有力的佐證。而中央關(guān)于“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，更為這一做法提供了一個最好的支持平臺。查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，從某種意義上說，無異于是將自己手中的權(quán)力“曬”之于眾，包括其中許多自由裁量權(quán)的活動范圍和許多可以為自己帶來方便的“潛規(guī)則”。而所有的人都明白，查找到風(fēng)險點(diǎn)，制訂相應(yīng)防范措施，就意味著對這些權(quán)力的制約和限制。“廉政風(fēng)險防范管理工作能不能不落于形式，首先就要看風(fēng)險點(diǎn)能不能找準(zhǔn)。查不準(zhǔn)的堅(jiān)決不能過關(guān)。”自己找不準(zhǔn)，就相互找。部門找不準(zhǔn)就上級查。自己單位找不準(zhǔn)的，就必須發(fā)動群眾來補(bǔ)充。

針對廉政風(fēng)險點(diǎn)，查漏補(bǔ)缺、建章立制，以廉促政確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險防范措施就要跟進(jìn)到哪里建立三道防線：前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處臵辦法。推行———防范的是廉政風(fēng)險，管理的是防范工作，查找風(fēng)險點(diǎn)只

是廉政風(fēng)險防范管理方法的第一步。根據(jù)找出來的風(fēng)險點(diǎn)，在每一個崗位中相應(yīng)建立積極的防范措施，查漏補(bǔ)缺、建章立制，最大限度減少腐敗機(jī)會，保護(hù)干部，才是其根本目的。在很早以前的稅務(wù)所里，每次查賬都是一個人去，時間長了，腐敗風(fēng)險自然越來越大。可是，事實(shí)上，“腐敗問題的發(fā)生，許多時候并不是人的主觀故意，制度的不完善往往誘導(dǎo)人犯錯誤。”所以，當(dāng)這個崗位缺少監(jiān) 督制約機(jī)制被作為廉政風(fēng)險點(diǎn)找著，并相應(yīng)建立了雙崗監(jiān)督、定期輪崗和清算小組審核制時，這個漏洞在很大程度上被堵住了。事實(shí)證明，查找風(fēng)險點(diǎn)，是對權(quán)力的制約，但同時更有利于保護(hù)我們的干部。查找風(fēng)險點(diǎn)的過程，也是一個自我提醒、自我提高的過程。我們可以采取專題培訓(xùn)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流研討等方式，廣泛宣傳廉政風(fēng)險防范管理機(jī)制的目的、內(nèi)容和意義。讓人們逐漸理解，查找風(fēng)險點(diǎn)，不是要“整誰”，其目的是為了減少發(fā)生腐敗的可能，防微杜漸，是為了從根本上保護(hù)干部。廉政風(fēng)險防范管理工作防范的是廉政風(fēng)險，管理的是防范工作，這一理論開始深入人心。從不理解甚至對立到信任和支持，查找風(fēng)險點(diǎn)，只是廉政風(fēng)險防范管理工作的第一步。運(yùn)用風(fēng)險理論，區(qū)還將風(fēng)險防范分解為前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處臵辦法三道防線，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險防范就跟進(jìn)到哪里。找到了風(fēng)險點(diǎn)，于公，保證基金安全；于私，職責(zé)明確，防止出錯。

廉政風(fēng)險指數(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)為三級：出現(xiàn)風(fēng)險的是一級，由紀(jì)檢組重點(diǎn)監(jiān)控；出現(xiàn)苗頭的是二級，由效能建設(shè)督導(dǎo)員重點(diǎn)監(jiān)控；有可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險苗頭的為三級，由部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控；被確定為不可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險的暫不在監(jiān)控范圍內(nèi)。量化考核標(biāo)準(zhǔn)是保證風(fēng)險點(diǎn)的查找發(fā)揮最大作用的重要前提，但這也是目前廉政風(fēng)險管理方法遇到的“瓶頸”。廉政風(fēng)險防范管理考核結(jié)果，被納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。廉政風(fēng)險管理防范工作的監(jiān)督主體是誰？廉政風(fēng)險點(diǎn)找得準(zhǔn)不準(zhǔn)？防范措施的制定能否防止腐敗的發(fā)生？廉政風(fēng)險管理能否實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、量化考核，是其關(guān)鍵。按照廉政風(fēng)險防范管理機(jī)制，廉政風(fēng)險指數(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)為三級：出現(xiàn)風(fēng)險的是一級，由紀(jì)檢組重點(diǎn)監(jiān)控；出現(xiàn)苗頭的是二級，由效能建設(shè)督導(dǎo)員重點(diǎn)監(jiān)控；有可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險苗頭的為三級，由部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控；被確定為不可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險的暫不在監(jiān)控范圍內(nèi)。但是，什么是有可能，哪些是不可能的？由部門領(lǐng)導(dǎo)來監(jiān)控的方式顯然還是不能避免人為因素的干擾。以一種自由裁量來監(jiān)控另外一種自由裁量，無疑陷入了一種管理悖論。其實(shí)，自由裁量權(quán)就是因?yàn)殚L期以來一直沒有一個明確核定標(biāo)準(zhǔn)，才在許多時候給腐敗留出了空子，形成了廉政風(fēng)險點(diǎn)。但是，很明顯，目前缺少明確的考核標(biāo)識的區(qū)廉政風(fēng)險防范管理方法仍不能有效解決這個問題。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)代管理理論，量化考核標(biāo)準(zhǔn)是保證風(fēng)險點(diǎn)作用效益最大化的重要前提。三類風(fēng)險的防

范措施，無論是思想政治教育、制度措施完善還是崗位職責(zé)明確，只要盡可能地起到這種作用，把防止腐敗的“籬笆”扎得更緊，就在一定程度上達(dá)到了目的。雖然思想教育效果是不能量化的，但是思想教育的次數(shù)和頻率卻是可以量化的。于是，在政治思想教育環(huán)節(jié)中，區(qū)明確要求，政治思想教育，廉政文化教育必須達(dá)到一定的數(shù)量和密度，以期通過量變促進(jìn)質(zhì)變。從政治、思想、工作、生活上關(guān)心愛護(hù)黨員干部。開展有益身心健康的文體活動，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，創(chuàng)造良好的廉政文化氛圍。將這些虛功做實(shí)，以達(dá)到防范腐敗的目的。和許多改革創(chuàng)新一樣，廉政風(fēng)險防范管理方法本身也需要不斷完善。廉政風(fēng)險防范管理方法，是借用現(xiàn)代管理學(xué)理論，積極探索拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域的一種嘗試。的確，它不可能一藥治百病，但是，它的實(shí)際效果，卻已告訴人們，有效懲治腐敗是必要的。同時，這種積極防患于未然的預(yù)防腐敗的做法，對于黨員干部而言，更是一種愛護(hù)、保護(hù)，在某種程度上，也許應(yīng)該在更大的范圍中發(fā)揮更有力的作用。這一理念正被更多的人接受。開展階段性檢查、構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、建立風(fēng)險處臵程序，加強(qiáng)監(jiān)督根據(jù)考核評估結(jié)果，獎優(yōu)懲劣，糾正存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險防范措施，對風(fēng)險防范工作進(jìn)行質(zhì)量考核。按照單位定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的方法，全面系統(tǒng)地考核評估風(fēng)險防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，形成全

年考核報告。改進(jìn)和完善風(fēng)險防范工作。根據(jù)考核評估結(jié)果，獎優(yōu)懲劣，糾正存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險防范措施，修正完善，循環(huán)推進(jìn)。總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步修正完善廉政風(fēng)險管理工作。各單位對存在的風(fēng)險點(diǎn)，要優(yōu)化防范措施，提高風(fēng)險防范工作的效能；對新出現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)，要及時制定防范措施，確保風(fēng)險防范工作的長期有效。與此同時，對實(shí)施廉政風(fēng)險防范管理方法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保風(fēng)險管理的有效運(yùn)行。每季度結(jié)束時，要抽取10%的單位進(jìn)行檢查。而定期召開的領(lǐng)導(dǎo)小組工作會和各種群眾廉政風(fēng)險專用監(jiān)督渠道的暢通，應(yīng)該說，廉政風(fēng)險防范管理工作本身，可以使每一位黨員干部開始重新審視自己的工作崗位和手中的權(quán)力，在某種程度上拓寬了自下而上的監(jiān)督渠道，提高了其防止腐敗的意識

第二篇：關(guān)于稅務(wù)廉政風(fēng)險防范管理方法的實(shí)踐與思考

關(guān)于稅務(wù)廉政風(fēng)險防范管理方法 的實(shí)踐與思考

----地稅所 現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險管理和全面質(zhì)量管理理論，通過選擇最有效的方式，控制各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量風(fēng)險，消除潛在隱患，為現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大、成本最優(yōu)提供了保證。那么，能否把這種現(xiàn)代管理理念引入反腐敗工作中，針對可能因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，建立預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制？

界定三類風(fēng)險點(diǎn)：思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險找準(zhǔn)每個權(quán)力崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)，是實(shí)施廉政風(fēng)險防范管理方法的第一步。采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方式，組織黨員干部全面、深入查找風(fēng)險點(diǎn)，并針對風(fēng)險點(diǎn)制定有效的防控措施起步——查找風(fēng)險點(diǎn)，“曬曬”手中的權(quán)力。“找廉政風(fēng)險點(diǎn)？為什么？這不是先把我們當(dāng)壞人了嗎？”可能我們有的稅務(wù)人員聽說要求自己查找廉政風(fēng)險點(diǎn)時，有點(diǎn)奇怪，更有些惱火。“所有相關(guān)稅務(wù)制度，我都執(zhí)行了，我還有什么風(fēng)險點(diǎn)？”如何結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建懲防體系的要求，結(jié)合所學(xué)的管理學(xué)知識，我們不妨用現(xiàn)代管理方法，在每個權(quán)力崗位、每個工作環(huán)節(jié)中，查找風(fēng)險點(diǎn)，然后，制訂相應(yīng)防范措施，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低廉政風(fēng)險。于是,從去年年初開始，一個以“三類風(fēng)險、三道防線、四個環(huán)節(jié)”為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險防范管理機(jī)制，逐漸走進(jìn)人們的視線。“找廉政風(fēng)險點(diǎn)”就是在這樣的思路下推出的舉措。每個有權(quán)力的崗位都有可能產(chǎn)生腐敗。這就是廉政風(fēng)險。包括貪念、僥幸心理，制度不完善導(dǎo)致的監(jiān)督管理“空當(dāng)”或者“灰色地帶”，每一個權(quán)力崗位的自由裁量空間，等等，具體可分為思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險三類。分析歷年查處的腐敗案件中的誘因，為廉政風(fēng)險理論的形成提供了有力的佐證。而中央關(guān)于“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，更為這一做法提供了一個最好的支持平臺。查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，從某種意義上說，無異于是將自己手中的權(quán)力“曬”之于眾，包括其中許多自由裁量權(quán)的活動范圍和許多可以為自己帶來方便的“潛規(guī)則”。而所有的人都明白，查找到風(fēng)險點(diǎn)，制訂相應(yīng)防范措施，就意味著對這些權(quán)力的制約和限制。“廉政風(fēng)險防范管理工作能不能不落于形式，首先就要看風(fēng)險點(diǎn)能不能找準(zhǔn)。查不準(zhǔn)的堅(jiān)決不能過關(guān)。”自己找不準(zhǔn)，就相互找。部門找不準(zhǔn)就上級查。自己單位找不準(zhǔn)的，就必須發(fā)動群眾來補(bǔ)充。

針對廉政風(fēng)險點(diǎn)，查漏補(bǔ)缺、建章立制，以廉促政確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險防范措施就要跟進(jìn)到哪里建立三道防線：前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處臵辦法。推行———防范的是廉政風(fēng)險，管理的是防范工作，查找風(fēng)險點(diǎn)只是廉政風(fēng)險防范管理方法的第一步。根據(jù)找出來的風(fēng)險點(diǎn)，在每一個崗位中相應(yīng)建立積極的防范措施，查漏補(bǔ)缺、建章立制，最大限度減少腐敗機(jī)會，保護(hù)干部，才是其根本目的。在很早以前的稅務(wù)所里，每次查賬都是一個人去，時間長了，腐敗風(fēng)險自然越來越大。可是，事實(shí)上，“腐敗問題的發(fā)生，許多時候并不是人的主觀故意，制度的不完善往往誘導(dǎo)人犯錯誤。”所以，當(dāng)這個崗位缺少監(jiān) 督制約機(jī)制被作為廉政風(fēng)險點(diǎn)找著，并相應(yīng)建立了雙崗監(jiān)督、定期輪崗和清算小組審核制時，這個漏洞在很大程度上被堵住了。事實(shí)證明，查找風(fēng)險點(diǎn)，是對權(quán)力的制約，但同時更有利于保護(hù)我們的干部。查找風(fēng)險點(diǎn)的過程，也是一個自我提醒、自我提高的過程。我們可以采取專題培訓(xùn)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流研討等方式，廣泛宣傳廉政風(fēng)險防范管理機(jī)制的目的、內(nèi)容和意義。讓人們逐漸理解，查找風(fēng)險點(diǎn)，不是要“整誰”，其目的是為了減少發(fā)生腐敗的可能，防微杜漸，是為了從根本上保護(hù)干部。廉政風(fēng)險防范管理工作防范的是廉政風(fēng)險，管理的是防范工作，這一理論開始深入人心。從不理解甚至對立到信任和支持，查找風(fēng)險點(diǎn)，只是廉政風(fēng)險防范管理工作的第一步。運(yùn)用風(fēng)險理論，區(qū)還將風(fēng)險防范分解為前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處臵辦法三道防線，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險防范就跟進(jìn)到哪里。找到了風(fēng)險點(diǎn)，于公，保證基金安全；于私，職責(zé)明確，防止出錯。廉政風(fēng)險指數(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)為三級：出現(xiàn)風(fēng)險的是一級，由紀(jì)檢組重點(diǎn)監(jiān)控；出現(xiàn)苗頭的是二級，由效能建設(shè)督導(dǎo)員重點(diǎn)監(jiān)控；有可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險苗頭的為三級，由部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控；被確定為不可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險的暫不在監(jiān)控范圍內(nèi)。量化考核標(biāo)準(zhǔn)是保證風(fēng)險點(diǎn)的查找發(fā)揮最大作用的重要前提，但這也是目前廉政風(fēng)險管理方法遇到的“瓶頸”。廉政風(fēng)險防范管理考核結(jié)果，被納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。廉政風(fēng)險管理防范工作的監(jiān)督主體是誰？廉政風(fēng)險點(diǎn)找得準(zhǔn)不準(zhǔn)？防范措施的制定能否防止腐敗的發(fā)生？廉政風(fēng)險管理能否實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、量化考核，是其關(guān)鍵。按照廉政風(fēng)險防范管理機(jī)制，廉政風(fēng)險指數(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)為三級：出現(xiàn)風(fēng)險的是一級，由紀(jì)檢組重點(diǎn)監(jiān)控；出現(xiàn)苗頭的是二級，由效能建設(shè)督導(dǎo)員重點(diǎn)監(jiān)控；有可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險苗頭的為三級，由部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控；被確定為不可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險的暫不在監(jiān)控范圍內(nèi)。但是，什么是有可能，哪些是不可能的？由部門領(lǐng)導(dǎo)來監(jiān)控的方式顯然還是不能避免人為因素的干擾。以一種自由裁量來監(jiān)控另外一種自由裁量，無疑陷入了一種管理悖論。其實(shí)，自由裁量權(quán)就是因?yàn)殚L期以來一直沒有一個明確核定標(biāo)準(zhǔn)，才在許多時候給腐敗留出了空子，形成了廉政風(fēng)險點(diǎn)。但是，很明顯，目前缺少明確的考核標(biāo)識的區(qū)廉政風(fēng)險防范管理方法仍不能有效解決這個問題。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)代管理理論，量化考核標(biāo)準(zhǔn)是保證風(fēng)險點(diǎn)作用效益最大化的重要前提。三類風(fēng)險的防范措施，無論是思想政治教育、制度措施完善還是崗位職責(zé)明確，只要盡可能地起到這種作用，把防止腐敗的“籬笆”扎得更緊，就在一定程度上達(dá)到了目的。雖然思想教育效果是不能量化的，但是思想教育的次數(shù)和頻率卻是可以量化的。于是，在政治思想教育環(huán)節(jié)中，區(qū)明確要求，政治思想教育，廉政文化教育必須達(dá)到一定的數(shù)量和密度，以期通過量變促進(jìn)質(zhì)變。從政治、思想、工作、生活上關(guān)心愛護(hù)黨員干部。開展有益身心健康的文體活動，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，創(chuàng)造良好的廉政文化氛圍。將這些虛功做實(shí)，以達(dá)到防范腐敗的目的。和許多改革創(chuàng)新一樣，廉政風(fēng)險防范管理方法本身也需要不斷完善。廉政風(fēng)險防范管理方法，是借用現(xiàn)代管理學(xué)理論，積極探索拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域的一種嘗試。的確，它不可能一藥治百病，但是，它的實(shí)際效果，卻已告訴人們，有效懲治腐敗是必要的。同時，這種積極防患于未然的預(yù)防腐敗的做法，對于黨員干部而言，更是一種愛護(hù)、保護(hù)，在某種程度上，也許應(yīng)該在更大的范圍中發(fā)揮更有力的作用。這一理念正被更多的人接受。開展階段性檢查、構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、建立風(fēng)險處臵程序，加強(qiáng)監(jiān)督根據(jù)考核評估結(jié)果，獎優(yōu)懲劣，糾正存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險防范措施，對風(fēng)險防范工作進(jìn)行質(zhì)量考核。按照單位定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的方法，全面系統(tǒng)地考核評估風(fēng)險防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，形成全年考核報告。改進(jìn)和完善風(fēng)險防范工作。根據(jù)考核評估結(jié)果，獎優(yōu)懲劣，糾正存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險防范措施，修正完善，循環(huán)推進(jìn)。總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步修正完善廉政風(fēng)險管理工作。各單位對存在的風(fēng)險點(diǎn)，要優(yōu)化防范措施，提高風(fēng)險防范工作的效能；對新出現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)，要及時制定防范措施，確保風(fēng)險防范工作的長期有效。與此同時，對實(shí)施廉政風(fēng)險防范管理方法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保風(fēng)險管理的有效運(yùn)行。每季度結(jié)束時，要抽取10%的單位進(jìn)行檢查。而定期召開的領(lǐng)導(dǎo)小組工作會和各種群眾廉政風(fēng)險專用監(jiān)督渠道的暢通，應(yīng)該說，廉政風(fēng)險防范管理工作本身，可以使每一位黨員干部開始重新審視自己的工作崗位和手中的權(quán)力，在某種程度上拓寬了自下而上的監(jiān)督渠道，提高了其防止腐敗的意識

第三篇：關(guān)于廉政風(fēng)險防范管理方法的實(shí)踐與思考

廉政風(fēng)險防范：預(yù)防腐敗的一條新思路

現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險管理和全面質(zhì)量管理理論，通過選擇最有效的方式，控制各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量風(fēng)險，消除潛在隱患，為現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大、成本最優(yōu)提供了保證。

那么，能否把這種現(xiàn)代管理理念引入反腐敗工作中，針對可能因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)

險，建立預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制？

從去年年初開始，市區(qū)正在進(jìn)行著這一有益的探索和嘗試。

界定三類風(fēng)險點(diǎn)：思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險

找準(zhǔn)每個權(quán)力崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)，是實(shí)施廉政風(fēng)險防范管理方法的第一步

采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方式，組織黨員干部全面、深入查找風(fēng)險點(diǎn)，并針對風(fēng)險點(diǎn)制定有效的防控措施

起步——

查找風(fēng)險點(diǎn)，“曬曬”手中的權(quán)力

“找廉政風(fēng)險點(diǎn)？為什么？這不是先把我們當(dāng)壞人了嗎？”當(dāng)區(qū)地方稅務(wù)局永定門外稅務(wù)所所長張宏邦第一次聽說要求自己查找廉政風(fēng)險點(diǎn)時，有點(diǎn)奇怪，更有些惱火。“所有相關(guān)稅務(wù)制度，我都執(zhí)行了，我還有什么風(fēng)險點(diǎn)？”

當(dāng)“廉政風(fēng)險點(diǎn)”這一名詞第一次出現(xiàn)在各職能部門時，在整個區(qū)掀起了一場“風(fēng)暴”。而引起這場“風(fēng)暴”的源頭便是區(qū)紀(jì)委。

有著美國阿肯色州理工大學(xué)教育學(xué)專業(yè)管理學(xué)碩士學(xué)位的張嵐，底出任市區(qū)委常委、紀(jì)委書記。如何結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建懲防體系的要求，成了張嵐關(guān)注的重點(diǎn)。結(jié)合所學(xué)的管理學(xué)知識，她產(chǎn)生了一個大膽的設(shè)想：借用現(xiàn)代管理方法，在每個權(quán)力崗位、每個工作環(huán)節(jié)中，查找風(fēng)險點(diǎn)，然后，制訂相應(yīng)防范措施，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低廉政風(fēng)險。

于是,從去年年初開始，一個以“三類風(fēng)險、三道防線、四個環(huán)節(jié)”為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險防范管理機(jī)制，逐漸走進(jìn)人們的視線。

“找廉政風(fēng)險點(diǎn)”就是在這樣的思路下推出的舉措。每個有權(quán)力的崗位都有可能產(chǎn)生腐敗。這就是廉政風(fēng)險。包括貪念、僥幸心理，制度不完善導(dǎo)致的監(jiān)督管理“空當(dāng)”或者“灰色地帶”，每一個權(quán)力崗位的自由裁量空間，等等，具體可分為思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險三類。

分析歷年查處的腐敗案件中的誘因，為廉政風(fēng)險理論的形成提供了有力的佐證。而中央關(guān)于“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，更為這一做法提供了一個最好的支持平臺。

但是，包括區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)人民檢察院、區(qū)地稅局等在內(nèi)的6家試點(diǎn)單位中，和張宏邦有同樣想法的人并不在少數(shù)。畢竟，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，從某種意義上說，無異于是將自己手中的權(quán)力“曬”之于眾，包括其中許多自由裁量權(quán)的活動范圍和許多可以為自己帶來方便的“潛規(guī)則”。而所有的人都明白，查找到風(fēng)險點(diǎn)，制訂相應(yīng)防范措施，就意味著對這些權(quán)力的制約和限制。

所以，當(dāng)各單位第一次把自己查找出來的廉政風(fēng)險點(diǎn)交給張嵐的時候，張嵐才真正意識到，這項(xiàng)工作要比想象的更艱難。這些找出來的風(fēng)險點(diǎn)，大多都是些泛泛而談的空話，“什么政治學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)，業(yè)務(wù)程序有待進(jìn)一步規(guī)范云云”，更不要說具體落實(shí)到每一個崗位、每一個工作環(huán)節(jié)、每一個人了。

“廉政風(fēng)險防范管理工作能不能不落于形式，首先就要看風(fēng)險點(diǎn)能不能找準(zhǔn)。查不準(zhǔn)的堅(jiān)決不能過關(guān)。”張嵐堅(jiān)定的決心，使各單位“過關(guān)”行動變得艱難，最多的一個單位曾被打回9次去重新查找風(fēng)險點(diǎn)。

自己找不準(zhǔn)，就相互找。部門找不準(zhǔn)就上級查。自己單位找不準(zhǔn)的，就必須發(fā)動群眾來補(bǔ)充。而這一系列做法，都要被區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局派出的監(jiān)督小組隨時核查。

于是，在一次次的反復(fù)中，6家職能部門中僅查找風(fēng)險點(diǎn)這第一個環(huán)節(jié)，就花了三個月時間。

盡管如此，但是，當(dāng)6家試點(diǎn)單位中，每一道工作程序、每一個工作崗位、每一名工作人員相對的廉政風(fēng)險點(diǎn)被一一列出時，標(biāo)志著區(qū)廉政風(fēng)險防范管理這一方法的成功起步。

針對廉政風(fēng)險點(diǎn)，查漏補(bǔ)缺、建章立制，以廉促政

確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險防范措施就要跟進(jìn)到哪里

建立三道防線：前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置辦法

推行———

防范的是廉政風(fēng)險，管理的是防范工作

查找風(fēng)險點(diǎn)只是廉政風(fēng)險防范管理方法的第一步。根據(jù)找出來的風(fēng)險點(diǎn)，在每一個崗位中相應(yīng)建立積極的防范措施，查漏補(bǔ)缺、建章立制，最大限度減少腐敗機(jī)會，保護(hù)干部，才是其根本目的。

萬事開頭難。區(qū)廉政風(fēng)險防范工作起步雖然艱難，但很快，就得到了更多人和業(yè)務(wù)單位的支持。張宏邦就是其中一個。

稅務(wù)所查賬業(yè)務(wù)，是一個“憑良心”辦事的環(huán)節(jié)。以前，張宏邦所在的稅務(wù)所里，每次查賬都是一個人去，時間長了，腐敗風(fēng)險自然越來越大。“這個崗位栽倒過我們太多的同志。”可是，事實(shí)上，正如張宏邦所言，“腐敗問題的發(fā)生，許多時候并不是人的主觀故意，制度的不完善往往誘導(dǎo)人犯錯誤。”所以，當(dāng)這個崗位缺少監(jiān)

督制約機(jī)制被作為廉政風(fēng)險點(diǎn)找著，并相應(yīng)建立了雙崗監(jiān)督、定期輪崗和清算小組審核制時，這個漏洞在很大程度上被堵住了。

“事實(shí)證明，查找風(fēng)險點(diǎn)，是對權(quán)力的制約，但同時更有利于保護(hù)我們的干部。”提到這點(diǎn)，張宏邦不無感慨：“查找風(fēng)險點(diǎn)的過程，也是一個自我提醒、自我提高的過程。”

與此同時，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局在各個試點(diǎn)單位采取專題培訓(xùn)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流研討等方式，廣泛宣傳廉政風(fēng)險防范管理機(jī)制的目的、內(nèi)容和意義。讓人們逐漸理解，查找風(fēng)險點(diǎn)，不是要“整誰”，其目的是為了減少發(fā)生腐敗的可能，防微杜漸，是為了從根本上保護(hù)干部。廉政風(fēng)險防范管理工作防范的是廉政風(fēng)險，管理的是防范工作，這一理論開始深入人心。

從不理解甚至對立到信任和支持，張宏邦思想轉(zhuǎn)變的過程同樣具有代表性。

查找風(fēng)險點(diǎn)，只是廉政風(fēng)險防范管理工作的第一步。運(yùn)用風(fēng)險理論，區(qū)還將風(fēng)險防范分解為前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置辦法三道防線，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險防范就跟進(jìn)到哪里。

打開區(qū)社會保險基金管理中心的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，一幅精細(xì)全面的動態(tài)流程圖上，每一個工作崗位相應(yīng)的風(fēng)險點(diǎn)、預(yù)防措施和考核標(biāo)準(zhǔn)一應(yīng)俱全。處于高風(fēng)險崗位的社保中心主任楊志剛，提起廉政風(fēng)險防范制度，評價很樸素：“我能睡上踏實(shí)覺了。”

在他的手上，每年有全區(qū)30多億元的社保流動資金，每天一分錢對不上，可能都意味著一個大漏洞的出現(xiàn)。因?yàn)榕鲁鍪隆⑴鲁鲥e，高度的思想壓力，使每天凌晨三點(diǎn)準(zhǔn)時地成了他的清醒生物鐘。

“找到了風(fēng)險點(diǎn)，于公，保證基金安全；于私，職責(zé)明確，防止出錯。”楊志剛笑呵呵地說，“現(xiàn)在，我一覺就能睡到大天亮。”“現(xiàn)在社保基金管理工作，基本上形成了內(nèi)控管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)的風(fēng)險防控管理體系，貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程，解決了基金跑、冒、滴、漏的問題，提高了工作效率和規(guī)范性。”

此言不虛。廉政風(fēng)險防范管理方法的實(shí)施，使區(qū)勞動和社會保障局在社保基金管理方面，從工作流程各個環(huán)節(jié)中共查找出56個風(fēng)險點(diǎn)，重新梳理了社會保險基金9個入口、22個出口、22條基金通道的工作流程，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，確保每年30多億元社保基金的安全高效管理。

區(qū)檢察院查找出全院92個崗位可能出現(xiàn)的391個廉政風(fēng)險點(diǎn)。通過對辦案程序、辦案紀(jì)律等方面風(fēng)險點(diǎn)的識別，使執(zhí)法活動中的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督。

體育館街道則把大額資金的使用、行政審批項(xiàng)目、為民服務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)公開工作、城市危舊房改造等列為防范和監(jiān)督的重點(diǎn)。

……

事實(shí)勝于雄辯。查漏補(bǔ)缺，完善制度，廉政風(fēng)險防范管理以廉促政的聯(lián)動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

經(jīng)過8個月的試點(diǎn)和調(diào)研論證，區(qū)先后解決了理論基礎(chǔ)的完善、風(fēng)險識別的方法、措施制訂的途徑、考核評估的內(nèi)容和工作的組織實(shí)施等問題，最終形成了《區(qū)廉政風(fēng)險防范管理實(shí)施辦法（試行）》及其配套文件。

9月28日，區(qū)召開了廉政風(fēng)險防范管理工作動員部署大會，全面啟動了廉政風(fēng)險管理工作，并成立了包括區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)人事局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局和區(qū)人民檢察院為成員的區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

廉政風(fēng)險指數(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)為三級：出現(xiàn)風(fēng)險的是一級，由紀(jì)檢組重點(diǎn)監(jiān)控；出現(xiàn)苗頭的是二級，由效能建設(shè)督導(dǎo)員重點(diǎn)監(jiān)控；有可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險苗頭的為三級，由部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控；被確定為不可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險的暫不在監(jiān)控范圍內(nèi)

量化考核標(biāo)準(zhǔn)是保證風(fēng)險點(diǎn)的查找發(fā)揮最大作用的重要前提，但這也是目前廉政風(fēng)險管理方法遇到的“瓶頸”

廉政風(fēng)險防范管理考核結(jié)果，被納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核

博弈———

把預(yù)防腐敗的“籬笆”扎得更緊

廉政風(fēng)險管理防范工作的監(jiān)督主體是誰？廉政風(fēng)險點(diǎn)找得準(zhǔn)不準(zhǔn)？防范措施的制定能否防止腐敗的發(fā)生？廉政風(fēng)險管理能否實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、量化考核，是其關(guān)鍵。

按照廉政風(fēng)險防范管理機(jī)制，廉政風(fēng)險指數(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)為三級：出現(xiàn)風(fēng)險的是一級，由紀(jì)檢組重點(diǎn)監(jiān)控；出現(xiàn)苗頭的是二級，由效能建設(shè)督導(dǎo)員重點(diǎn)監(jiān)控；有可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險苗頭的為三級，由部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控；被確定為不可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險的暫不在監(jiān)控范圍內(nèi)。

但是，什么是有可能，哪些是不可能的？由部門領(lǐng)導(dǎo)來監(jiān)控的方式顯然還是不能避免人為因素的干擾。以一種自由裁量來監(jiān)控另外一種自由裁量，無疑陷入了一種管理悖論。

“最能體現(xiàn)廉政風(fēng)險防范作用的，應(yīng)該是防止自由裁量權(quán)的濫用。”區(qū)地稅局局長劉春林有自己的看法。他說，其實(shí)，自由裁量權(quán)就是因?yàn)殚L期以來一直沒有一個明確核定標(biāo)準(zhǔn)，才在許多時候給腐敗留出了空子，形成了廉政風(fēng)險點(diǎn)。

但是，很明顯，目前缺少明確的考核標(biāo)識的區(qū)廉政風(fēng)險防范管理方法仍不能有效解決這個問題。

對此，作為廉政風(fēng)險防范管理體系的主要參與人之一的區(qū)團(tuán)委書記倪紫劍毫不諱言，“這也是目前廉政風(fēng)險防范管理體系遇到的一個瓶頸。”因?yàn)榘凑宅F(xiàn)代管理理論，量化考核標(biāo)準(zhǔn)是保證風(fēng)險點(diǎn)作用效益最大化的重要前提。

然而，他認(rèn)為，區(qū)廉政風(fēng)險防范管理體系的著眼點(diǎn)和最終目的都是防范腐敗，或者說最大限度地防止腐敗，降低腐敗的可能性。那么，三類風(fēng)險的防范措施，無論是思想政治教育、制度措施完善還是崗位職責(zé)明確，只要盡可能地起到這種作用，把防止腐敗的“籬笆”扎得更緊，就在一定程度上達(dá)到了目的。

雖然思想教育效果是不能量化的，但是思想教育的次數(shù)和頻率卻是可以量化的。于是，在政治思想教育環(huán)節(jié)中，區(qū)明確要求，政治思想教育，廉政文化教育必須達(dá)到一定的數(shù)量和密度，以期通過量變促進(jìn)質(zhì)變。

而與此相適應(yīng)的是區(qū)特有的人文關(guān)懷制度的設(shè)定。從政治、思想、工作、生活上關(guān)心愛護(hù)黨員干部。開展有益身心健康的文體活動，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，創(chuàng)造良好的廉政文化氛圍。將這些虛功做實(shí)，以達(dá)到防范腐敗的目的。

和許多改革創(chuàng)新一樣，廉政風(fēng)險防范管理方法本身也需要不斷完善。但是，正如區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記張嵐所言，廉政風(fēng)險防范管理方法，是區(qū)借用現(xiàn)代管理學(xué)理論，積極探索拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域的一種嘗試。的確，它不可能一藥治百病，但是，它的實(shí)際效果，卻已告訴人們，有效懲治腐敗是必要的。同時，這種積極防患于未然的預(yù)防腐敗的做法，對于黨員干部而言，更是一種愛護(hù)、保護(hù)，在某種程度上，也許應(yīng)該在更大的范圍中發(fā)揮更有力的作用。

這一理念正被更多的人接受。區(qū)委、區(qū)紀(jì)委的積極推進(jìn)和各單位的積極支持，已使這一創(chuàng)新方式不斷完善和改進(jìn)，并得以順利推廣。截至去年底，區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作涉及到的122家單位，全部按要求準(zhǔn)時上報了《實(shí)施細(xì)則》，500多名處級干部共查找風(fēng)險點(diǎn)4000多條，制定防范措施6000多條。全區(qū)2300余名公務(wù)員，1萬多名黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員干部，普遍接受了廉政風(fēng)險教育，積極參與到查找風(fēng)險點(diǎn)工作中來，為廉政風(fēng)險防范管理工作的實(shí)施，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

廉政風(fēng)險防范管理考核結(jié)果，則被納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評中，作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對廉政風(fēng)險防范管理考核結(jié)果為優(yōu)秀的予以表彰，對不及格的單位，下達(dá)整改通知，督促制定措施，完善制度并通過跟蹤回訪，強(qiáng)化監(jiān)督。對拒不落實(shí)或者落實(shí)廉政風(fēng)險防范措施不力的單位部門，則依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

pdca四個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險防范工作全面實(shí)施質(zhì)量管理，修正完善，循環(huán)推進(jìn)

開展階段性檢查、構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、建立風(fēng)險處置程序，加強(qiáng)監(jiān)督

根據(jù)考核評估結(jié)果，獎優(yōu)懲劣，糾正存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險防范措施

意義———

一次有益的探索和嘗試

“效果？現(xiàn)在談這個為時太早。”從全區(qū)去年年底的發(fā)案率和群眾信訪量下降37.5%來看，的確有一個明顯的減少。但是，“這不能簡單地歸為這一管理方法的成功，偶然性因素也是存在的。”盡管把廉政風(fēng)險防范管理當(dāng)成了自己的“孩子”，但是，張嵐對它的評價很清醒。

按照全面質(zhì)量管理理論，區(qū)將廉政風(fēng)險防范工作也分為pdca四個環(huán)節(jié)來全面實(shí)施質(zhì)量管理。

-plan（計(jì)劃）。查找風(fēng)險點(diǎn)和制定《廉政風(fēng)險防范管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全。

-do（執(zhí)行）。對照《實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險防范工作的各項(xiàng)措施，發(fā)揮“三道防線”對廉政風(fēng)險的防范作用，防止腐敗行為的發(fā)生。

-check（考核）。對風(fēng)險防范工作進(jìn)行質(zhì)量考核。按照單位定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的方法，全面系統(tǒng)地考核評估風(fēng)險防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，形成全年考核報告。

-action（修正）。改進(jìn)和完善風(fēng)險防范工作。根據(jù)考核評估結(jié)果，獎優(yōu)懲劣，糾正存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險防范措施，啟動廉政風(fēng)險防范管理工作的下一個pdca循環(huán)。

pdca循環(huán)模式一年為一個周期，修正完善，循環(huán)推進(jìn)。每年底至次年初，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步修正完善廉政風(fēng)險管理工作。各單位對存在的風(fēng)險點(diǎn)，要優(yōu)化防范措施，提高風(fēng)險防范工作的效能；對新出現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)，要及時制定防范措施，確保風(fēng)險防范工作的長期有效。

與此同時，對實(shí)施廉政風(fēng)險防范管理方法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保風(fēng)險管理的有效運(yùn)行。每季度結(jié)束時，要抽取10%的單位進(jìn)行檢查。而定期召開的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會和各種群眾廉政風(fēng)險專用監(jiān)督渠道的暢通，更讓張嵐對廉政風(fēng)險管理方法充滿信心：假以時日，pdca良性循環(huán)效應(yīng)會顯現(xiàn)，并在防止腐敗中發(fā)揮積極有效的作用。

對廉政風(fēng)險管理方法充滿信心的不只是張嵐，現(xiàn)在，包括區(qū)地稅局、檢察院、社保局在內(nèi)的許多單位的負(fù)責(zé)人，都已經(jīng)意識到廉政風(fēng)險防范管理對業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用，已開始將這一工作融入到全年的業(yè)務(wù)工作部署中。

劉春林介紹說，制訂明確的廉政風(fēng)險考核標(biāo)識是他們當(dāng)前正在著手的工作。他們已經(jīng)準(zhǔn)備投入資金研制計(jì)算機(jī)自動生成模塊，來防止人為因素，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險控制的效益最大化。

從某種角度上說，廉政風(fēng)險防范管理工作找準(zhǔn)了紀(jì)委和黨委、政府工作的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。而且，廉政風(fēng)險點(diǎn)的查找?guī)缀鹾w了全區(qū)單位和部門工作的各個重要環(huán)節(jié)，豐富了預(yù)防腐敗工作的措施和方法，積極拓展了從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。僅區(qū)級就涉及各類規(guī)定39條，新建工作機(jī)制7項(xiàng)、工作措施54項(xiàng)。

應(yīng)該說，廉政風(fēng)險防范管理工作本身，也使區(qū)每一位黨員干部開始重新審視自己的工作崗位和手中的權(quán)力，在某種程度上拓寬了自下而上的監(jiān)督渠道，提高了其防止腐敗的意識。正如永定門外稅務(wù)所所長張宏邦所言，“查找風(fēng)險點(diǎn)的過程，也是一個自我提醒、自我提高的過程。”

從出臺到現(xiàn)在，區(qū)廉政風(fēng)險管理方法一路走來，雖然道路并不平坦，遇到過許多難題，雖然也面對著各種各樣的考驗(yàn)，甚至是一些不同的聲音，但是，區(qū)的改革者們沒有退縮。因?yàn)椋麄兏矣诮夥潘枷耄_拓創(chuàng)新，敢于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。而且，目前區(qū)廉政風(fēng)險防范管理所取得的效果也已經(jīng)證明，這是一次有益的探索和嘗試。

也許正因?yàn)槿绱耍凇秴^(qū)廉政風(fēng)險防范管理實(shí)施辦法》制定的中長期目標(biāo)中，記者看到了他們更為堅(jiān)定的決心和信心：到6月30日，基本建成涵蓋區(qū)屬各個單位、部門和各個領(lǐng)域的全區(qū)性運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。從7月1日起，全區(qū)廉政風(fēng)險防范管理體系基本定型，同時全面啟動“廉政檔案”等廉政風(fēng)險防范管理信息化建設(shè)工作。

第四篇：廉政風(fēng)險防范思考

關(guān)于血站關(guān)鍵崗位風(fēng)險防范管理的思考

【摘要】廉政風(fēng)險防控機(jī)制乃是為預(yù)防和控制廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為違規(guī)違紀(jì)行為而建立起來的制度體系和工作機(jī)制。通過風(fēng)險防范管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督，廉政工作與業(yè)務(wù)流程、自律與法律的有效結(jié)合，將涉及人、財(cái)、物的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位予以梳理和明確，以達(dá)到風(fēng)險防范的目的。

【關(guān)鍵詞】 關(guān)鍵崗位;風(fēng)險防范;思考

十八大召開以來，黨中央不斷打破“禁區(qū)”和“慣例”，改革開放至今從未有過的反腐力度，預(yù)示我國廉政建設(shè)工作進(jìn)入“新常態(tài)”。近年來，全國多地血站違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象易發(fā)頻發(fā)，多次見于網(wǎng)絡(luò)和報端，為無償獻(xiàn)血工作的健康發(fā)展帶來了一定的負(fù)面效應(yīng)。千里之堤，毀于蟻穴。探索關(guān)鍵崗位和高危區(qū)位廉政風(fēng)險因素，對于推進(jìn)血站黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立血站良好公益形象具有十分重要意義。

1、加強(qiáng)關(guān)鍵崗位風(fēng)險防范的原因

1.1部分關(guān)鍵崗位人員思想意識薄弱，道德防線不牢。崗位職責(zé)觀念退化，看中眼前利益和個人利益，缺乏長遠(yuǎn)思想和大局觀。在利益的驅(qū)動下，置法律法規(guī)和紀(jì)律于不顧，面對制度的漏洞，思想防線松動，存在僥幸心理，最終得不償失。

1.2關(guān)鍵崗位設(shè)置和人員配備缺乏科學(xué)性。關(guān)鍵崗位職責(zé)和流程設(shè)置不清晰，對關(guān)鍵崗位人員配備考核不嚴(yán)格，很多關(guān)鍵崗位人員長期固定從事此項(xiàng)工作，思想素質(zhì)、工作態(tài)度和責(zé)任心存在一定弱化，按部就班思想嚴(yán)重，在一定程度上放松了對自身的學(xué)習(xí)和要求，對“新常態(tài)”認(rèn)識不足，最終導(dǎo)致無視權(quán)利制衡、無視責(zé)任監(jiān)督，自我封閉，廉政風(fēng)險增加。

1.3關(guān)鍵崗位監(jiān)督機(jī)制不健全。在制定預(yù)防和懲治腐敗制度措施的過程中，一般多從宏觀層次著手，從大方針層面予以約束，很少從崗位層面，人員素質(zhì)層面制定針對性較強(qiáng)的風(fēng)險防控措施。很多關(guān)鍵崗位缺乏必要的制度執(zhí)行措施和流程安排以規(guī)避廉政風(fēng)險。措施規(guī)定缺乏可操作性、配套性和連貫性。

1.4關(guān)鍵崗位職權(quán)監(jiān)管缺失。我們通常習(xí)慣實(shí)行從上到下的監(jiān)管，缺少平行制約和自下而上的監(jiān)督。造成不少監(jiān)管環(huán)節(jié)的空檔。紀(jì)檢監(jiān)督不可能做到事事監(jiān)督、時時監(jiān)督，因此相互監(jiān)督，自我監(jiān)督是解決問題的關(guān)鍵。

2、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)位和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防范的思考

2.1清理職責(zé)權(quán)限，明確崗位流程。負(fù)責(zé)管理人、財(cái)、物等部門屬于廉政風(fēng)險高危區(qū)位。根據(jù)崗位設(shè)置情況，將涉及人、財(cái)、物的工作崗位列為重點(diǎn)崗位；將負(fù)責(zé)管理以上崗位的人員納入關(guān)鍵崗位人員范圍。根據(jù)崗位和職責(zé)任務(wù)不同，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)編制崗位職責(zé)說明書，繪制廉政風(fēng)險防范流程圖，找出權(quán)利運(yùn)行過程中容易導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)加以控制，達(dá)到防微杜漸的目的。

2.2加強(qiáng)監(jiān)督管理，層層傳導(dǎo)壓力。定期從領(lǐng)導(dǎo)班子到關(guān)鍵崗位人員開展風(fēng)險排查。重點(diǎn)排查由于工作程序可能造成的權(quán)力失控和行為失察的因素。針對排查確定的風(fēng)險點(diǎn)，根據(jù)不同等級程度，從前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等方面，制定可操作性的防控措施。明確部門、崗位的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)管權(quán)限，建立風(fēng)險防范連帶責(zé)任制，形成執(zhí)行者、管理者、監(jiān)督者之間有效的制衡和相互銜接的責(zé)任機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書，傳導(dǎo)風(fēng)險壓力，一旦出現(xiàn)問題，逐級追究責(zé)任。

2.3規(guī)范選人用人，提高干部素質(zhì)。對關(guān)鍵崗位的干部要實(shí)行重點(diǎn)選配和管理，重點(diǎn)關(guān)口前移，提高關(guān)鍵崗位干部整體素質(zhì)。重點(diǎn)崗位干部的選拔要嚴(yán)格遵循組織篩選程序，堅(jiān)持任人唯賢，注重實(shí)績，公開、平等、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要根據(jù)需要實(shí)施輪崗制，定期進(jìn)行崗位述職述廉，定期開展民主評議，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員廉政意識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，由此提高人員的思想道德素質(zhì)和自律、自警、自省意識。

2.4加強(qiáng)廉政教育，統(tǒng)一思想意識。要多形式、不定期的開展廉政教育活動，利用民主生活會、主題講座、參觀警示教育基地、廉政教育談話、述職述廉等方式，引導(dǎo)黨員干部樹立廉政風(fēng)險意識，構(gòu)建有效預(yù)防腐敗的“防火墻”。深入學(xué)習(xí)黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，引導(dǎo)黨員干部把黨章和《廉政準(zhǔn)則》作為自己的行為基線，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。通過抓警示教育筑防線，抓主題宣講強(qiáng)認(rèn)識，抓法制宣傳明紀(jì)律，抓制度建設(shè)促規(guī)范，抓行風(fēng)建設(shè)樹正氣，營造風(fēng)清氣正的優(yōu)良工作氛圍，杜絕違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》 2016.1.1 〔2〕《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》 2016.7.8

第五篇：防范廉政風(fēng)險范文

防范廉政風(fēng)險 確保司法公正

區(qū)法院

2008年，區(qū)法院堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”的主題，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定防范措施，落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》，取得了一定的成效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)

為了保證廉政風(fēng)險防范管理工作的順利進(jìn)行，成立了由黨組書記、院長任組長，其他黨組成員為副組長，各部門中層正職為成員的推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《工作方案》，明確了推進(jìn)工作的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟和工作要求。

二、提高認(rèn)識，強(qiáng)化教育

為了使廣大干警充分認(rèn)識推進(jìn)工作的重要意義，召開全體干部動員大會，采取多種方式廣泛宣傳廉政風(fēng)險防范管理的內(nèi)容和理念。一是組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《法官法》、《司法廉潔教育讀本》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范（試行）》等，使干警普遍受到了一次廉政教育。二是組織工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟悉工作內(nèi)容，明確工作要求，掌握工作方法。三是充分利用法院局域網(wǎng)頁上的《警鐘長鳴》欄目，宣傳各部門推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作的情況、做法及經(jīng)驗(yàn)，推動此項(xiàng)工作的順利開展。

三、明確風(fēng)險，落實(shí)制度 一是在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，干警對照《黨章》及有關(guān)法官職業(yè)道德、行為規(guī)范的法律、規(guī)定，查找在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境方面存在的風(fēng)險點(diǎn)；部門對照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，查找在制度機(jī)制方面存在的風(fēng)險點(diǎn)。

二是每名干警填寫《宣武區(qū)法院干警廉政風(fēng)險識別、防控一覽表》，部門填寫《制度機(jī)制風(fēng)險識別、防控一覽表》。根據(jù)具體崗位職責(zé)要求，從案件的立案收費(fèi)、案件審理的程序、案件執(zhí)行的流程管理等方面，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行篩選，確定本部門的干警廉政風(fēng)險點(diǎn)，與查找出的制度機(jī)制風(fēng)險點(diǎn)一并報主管院長審閱。主管院長修改后，返回各部門討論、修改，再報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門干警廉政風(fēng)險點(diǎn)和制度機(jī)制風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行研究，最終共確定廉政風(fēng)險點(diǎn)123個。

三是在查找廉政風(fēng)險點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了《北京市宣武區(qū)人民法院廉政風(fēng)險防范措施》和《北京市宣武區(qū)人民法院廉政風(fēng)險防范管理實(shí)施細(xì)則》，針對思想道德、崗位職責(zé)、外部環(huán)境和制度機(jī)制四個方面的廉政風(fēng)險，初步建立起符合法院審判工作特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督機(jī)制。

四、結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效

通過推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作，進(jìn)一步促進(jìn)了審判工作及各項(xiàng)工作的開展。

一是在推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作中，始終將公正司法作為主要目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案，不斷規(guī)范辦案工作，提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。在立案、開庭、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，通過對辦案程序、辦案紀(jì)律等方面風(fēng)險點(diǎn)的識別，真正起到風(fēng)險點(diǎn)的防范作用。

二是在推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作中，始終將加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為重要目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識，將廉政風(fēng)險防范管理工作與落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》相結(jié)合，與《廉政工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核制度》相結(jié)合，努力構(gòu)建具有法院特點(diǎn)的“不愿為、不能為、不敢為、不必為”的懲防機(jī)制。

三是在推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作中，實(shí)行量化管理，將廉政風(fēng)險防范管理工作與執(zhí)行《干警廉政信用評價體系》相結(jié)合，納入全院的目標(biāo)管理績效考核中，使廉政風(fēng)險防范管理工作由虛變實(shí)，逐步建立更加科學(xué)、嚴(yán)密和更具針對性的防范機(jī)制，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入。

四是在推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作中，注重對審判工作的全程內(nèi)外監(jiān)督，在每個法庭安裝監(jiān)控設(shè)備，將每一起案件的庭審過程制作成光盤，與文字檔案一起歸檔，作為法官考核、晉升、評優(yōu)、遴選考核或考察的依據(jù)。通過邀請人大代表旁聽案件的公開審理，每季度走訪廉政監(jiān)督員、定期召開座談會、不定期暗防等形式，廣泛征求意見，確保司法的公正、高效。

五是將推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作與確保平安奧運(yùn)、圓滿完成全年各項(xiàng)工作緊密結(jié)合。2008年前8 個月，全院審結(jié)各類案件7900多件，服判息訴率達(dá)到89.76%,高于全市平均水平。同時，全力做好涉訴信訪工作，積極應(yīng)對突發(fā)性事件，確保奧運(yùn)會的平安。我院不僅被評為宣武區(qū)服務(wù)保障北京奧運(yùn)會殘奧會工作先進(jìn)集體，而且繼2007年獲得北京市“人民滿意的政法單位”標(biāo)兵、北京市先進(jìn)法院、首都精神文明先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號后，2008年被最高人民法院授予全國優(yōu)秀法院的光榮稱號。

我們將繼續(xù)完善廉政風(fēng)險防范管理工作，根據(jù)形勢的發(fā)展補(bǔ)充、修改廉政風(fēng)險點(diǎn)、防范措施和實(shí)施細(xì)則，真正建立符合法院特點(diǎn)的懲治與預(yù)防腐敗體系，確保司法公正。